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FACULTAD DE CONTABILIDAD
CICLO : VIII
YURIMAGUAS LORETO
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Introduccin
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un mecanismo cooperativo establecido bajo el Protocolo de Kioto,
el cual tiene el potencial de ayudar a los pases en desarrollo a alcanzar un desarrollo sostenible mediante la
promocin de inversiones ambientalmente amigables por parte de gobiernos o empresas de los pases
industrializados.
Este documento proporciona una resea de los antecedentes del MDL, su estructura y su ciclo de proyecto, y
examina el valor y los beneficios potenciales para los pases en desarrollo que participen.
Adems, este documento sugiere los pasos para desarrollar una estrategia nacional en torno a este mecanismo
y presenta ejemplos de proyectos MDL. Si bien las reglas bsicas del MDL ya han sido establecidas, el MDL
constituye un trabajo en evolucin por parte de los gobiernos participantes. Este documento presenta la ltima
informacin disponible al respecto, la cul ser actualizada en el futuro para reflejar cambios importantes
El Per ha adquirido experiencia en la gestin y promocin del MDL, ha interiorizado las oportunidades derivadas
de las decisiones tomadas en las negociaciones internacionales, presenta ptimas condiciones para las
inversiones y ha identificado potenciales de reduccin de emisin en muchos sectores y proyectos. Sin embargo,
an se requiere fortalecer las capacidades nacionales para que todas las iniciativas lleguen a concretar el ciclo de
proyectos del MDL.
Antecedentes
El Protocolo de Kioto (1997) constituye un importante hito dentro de los esfuerzos globales para proteger el
ambiente y alcanzar un desarrollo sostenible, en el que por primera vez los gobiernos aceptaron restricciones
legalmente vinculantes sobre sus emisiones de gases de Efecto Invernadero (GEI). El Protocolo tambin traza
"nuevos horizontes" al establecer sus innovadores "mecanismos cooperativos", que apuntan a reducir el costo de
disminuir esas emisiones. Puesto que para efectos del clima no es relevante dnde se alcanzan las reducciones,
se argumenta que por razones econmicas, las reducciones deben obtenerse donde stas tienen el menor costo.
Por lo tanto, el Protocolo incluye tres mecanismos basados en el mercado, orientados a alcanzar las reducciones
de manera costo-efectiva: el Comercio Internacional de Emisiones (CIE), la Implementacin Conjunta (IC), y el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
El MDL, contenido en el Artculo 12 del Protocolo de Kioto, permite a los gobiernos o entidades privadas de pases
industrializados implementar proyectos de reduccin de emisiones en pases en desarrollo, y recibir crditos en la
forma de "reducciones certificadas de las emisiones", o RCEs, las cules pueden ser contabilizadas dentro de sus
objetivos nacionales de reduccin. El MDL procura la promocin del desarrollo sostenible de los pases en
desarrollo, y a la vez permite a los pases desarrollados contribuir con el objetivo de reducir las concentraciones
atmosfricas de los gases de Efecto Invernadero
Artculo 12.2 del Protocolo de Kioto: "El propsito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a las Partes
no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin, as
como ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin
y reduccin de las emisiones contrados en virtud del Artculo 3.
El calentamiento global y el cambio climtico
El calentamiento global de la atmsfera es uno de los problemas ambientales de mayor impacto a nivel mundial.
La evidencia cientfica demuestra que, en los ltimos 200 aos, se ha incrementado la temperatura promedio
mundial como consecuencia del incremento en las concentraciones atmosfricas de los principales gases
antropognicos de efecto invernadero como el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso
(N2O), y el ozono (O3) troposfrico los cuales alcanzaron los niveles ms altos jams registrados durante el
decenio de 1990.
El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingles), en su Tercer Informe sobre
Cambio Climtico y Mitigacin, afirma que, de continuarse con ste incremento de emisiones de GEI, el aumento
de la temperatura sera entre 1 y 3,5 C sobre el promedio mundial para fines del siglo XXI, lo cual generar una
variabilidad climtica permanente o cambio climtico. Los efectos del cambio climtico sern distintos de acuerdo
a las zonas geogrficas, sin embargo, la mayor parte de la poblacin afectada se encontrar en pases en
desarrollo, quienes son los ms vulnerables y con menor capacidad de adaptacin a las nuevas condiciones
ambientales. Asimismo existe evidencia que los patrones de precipitacin estn cambiando, el nivel del mar
aumentando, los glaciares retrocediendo, que el hielo del ocano rtico se est haciendo ms delgado y la
incidencia de eventos extremos de clima se est incrementando en diversas partes del mundo.
Los gases de efecto invernadero que producen el
calentamiento global.
Descripcin GWP
El Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto fue adoptado en Diciembre de 1997. El Protocolo crea obligaciones legalmente vinculantes
para 38 pases industrializados, incluyendo 11 pases en Europa Central y del Este, para reducir sus emisiones
de GEI durante el perodo 2008-2012 en un promedio de 5.2% por debajo de sus niveles de emisin de 1990.
Las metas de reduccin cubren los seis principales gases de Efecto Invernadero: dixido de carbono, metano,
oxido nitroso, hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre. Adems, el
Protocolo permite a estos pases la opcin de decidir cules de estos seis gases formarn parte de su estrategia
nacional de reduccin de emisiones. Algunas actividades en el sector del cambio en el uso del suelo y silvicultura,
tales como la deforestacin y reforestacin, que emiten o absorben dixido de carbono de la atmsfera, tambin
son incluidas.
Las negociaciones han continuado despus de Kioto para desarrollar los detalles operativos del Protocolo. Si bien
el Protocolo identific un nmero de modalidades para ayudar a las partes a alcanzar sus objetivos, los detalles
especficos de stas no fueron incluidos en el mismo.
Despus de ms de cuatro aos de debate, los gobiernos acordaron finalmente en el ao 2001 un compendio
abarcativo de reglas y modalidades -los Acuerdos de Marrakech-- sobre cmo implementar el Protocolo de
Kioto. Los Acuerdos tambin apuntan a proporcionar a los gobiernos herramientas suficientemente claras para
que consideren la ratificacin del Protocolo.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y los mecanismos cooperativos
El Protocolo establece tres mecanismos cooperativos diseados para ayudar a los pases industrializados a reducir
los costos de alcanzar sus metas de emisiones, obteniendo la reduccin de emisiones en otros pases, a un
menor costo que las acciones domsticas.
El Comercio Internacional de Emisiones (CIE) permite a los pases transferir parte de sus "derechos de
emisiones" (unidades de cantidad atribuida).
La Implementacin Conjunta (IC) permite a los pases reclamar crdito por las reducciones de emisiones que
se generen de la inversin en otros pases industrializados, lo cual resulta en una transferencia de equivalentes
"unidades de reduccin de emisiones" entre los pases
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite proyectos de reduccin de emisiones que propicien un
desarrollo sostenible en los pases en desarrollo y generen "reducciones certificadas de emisiones" para el uso
del inversionista.
Los mecanismos dan a los pases y a las compaas del sector privado la oportunidad de reducir emisiones en
cualquier lugar del mundo dnde sea que el costo sea menor-, pudiendo contar con estas reducciones para
cumplir sus propios objetivos.
A travs de los proyectos de reduccin de emisiones, los mecanismos podran estimular la inversin internacional
y proveer los recursos esenciales para un crecimiento econmico ms limpio en todos los lugares del mundo. En
particular, el MDL tiene como meta ayudar a los pases en desarrollo a alcanzar el desarrollo sustentable a travs
de la promocin de inversiones ambientalmente amigables por parte de los gobiernos y empresas de los pases
industrializados.
Los fondos canalizados a travs del MDL deberan servir a los pases en desarrollo a alcanzar algunos de sus
objetivos econmicos, sociales, ambientales y de desarrollo sostenible, tales como agua y aire ms limpios,
mejoras en el uso de la tierra, acompaado por beneficios sociales tales como desarrollo rural, empleo y
disminucin de la pobreza, y en muchos de los casos, reducir la dependencia de los combustibles fsiles
importados. Adems de catalizar prioridades de "inversiones verdes" en los pases en desarrollo, el MDL ofrece
una oportunidad para progresar simultneamente en cuestiones vinculadas al clima, desarrollo y aspectos locales
ambientales. Para pases en desarrollo, que de otra manera podran estar preocupados por sus necesidades
econmicas y sociales inmediatas, la expectativa de tales beneficios debera proporcionar un fuerte incentivo para
participar en el MDL.
Breve Descripcin del MDL
El MDL permite a un pas implementar un proyecto que reduce emisiones de gases de Efecto Invernadero o, sujeto
a ciertas restricciones, que remueve gases de Efecto Invernadero mediante el secuestro de carbono ("sumideros"),
en el territorio. Las reducciones certificadas de emisiones que se generen, conocidas como RCE, pueden ser
usadas para ayudar a alcanzar sus metas de reduccin de emisiones. Los proyectos MDL deben ser aprobados
por todas las partes involucradas, deben conducir a un desarrollo sostenible en los pases anfitriones, y deben
resultar en beneficios reales, mensurables y a largo plazo en cunto a la mitigacin al cambio climtico. Adems,
las reducciones deben ser adicionales a aquellas reducciones que pudieran ocurrir en ausencia de la actividad de
proyecto.
El MDL est destinado a cumplir con dos objetivos principales:
Ayudar a los pases desarrollados a cumplir sus metas de reduccin de emisiones de GEI.
Apoyar a los pases en desarrollo en la transferencia tecnolgica y fomentar el desarrollo sostenible.
Las reducciones de emisiones de GEI provenientes de los proyectos se miden en toneladas de CO2 equivalente,
y se traducen en certificados de emisiones reducidas (CERs), los cuales pueden ser vendidos en el mercado de
carbono a pases industrializados, a fin de contribuir a que estos ltimos cumplan con parte de sus compromisos
de reduccin y mitigacin de las emisiones de GEI, y al mismo tiempo contribuyan al desarrollo sostenible en los
pases en vas de desarrollo.
A fin de participar en el MDL, existen ciertos criterios de elegibilidad que los pases deben cumplir. Todas las
Partes deben cumplir tres requerimientos bsicos: participacin voluntaria en el MDL, el establecimiento de una
Autoridad Nacional para el MDL, y la ratificacin del Protocolo de Kioto. Adicionalmente, los pases industrializados
deben cumplir algunas estipulaciones adicionales: el establecimiento del "monto asignado" bajo el Artculo 3 del
Protocolo, de un sistema nacional para la estimacin de los gases de Efecto Invernadero, de un registro nacional,
de un inventario anual y de un sistema de contabilidad para la compra y venta de reducciones de emisiones.
Proyectos Elegibles
El MDL incluir proyectos en los siguientes sectores:
Mejoramiento de la eficiencia en el uso final de la energa
Mejoramiento de la eficiencia en la oferta de energa
Energa renovable
Sustitucin de combustibles
Agricultura (reduccin de las emisiones de CH4 y N2O)
Procesos industriales (CO2 de la industria cementera, etc., HFCs, PFCs, SF6)
Proyectos de "sumideros" (solo forestacin y reforestacin)
Valor y Beneficios Nacionales
El principio bsico del MDL es simple: los pases desarrollados pueden invertir en oportunidades de reduccin a
bajo costo en pases en desarrollo y recibir crditos por la reduccin de emisiones resultantes, disminuyendo de
esta manera la necesidad de reducir emisiones al interior de sus fronteras. Mientras el MDL baja los costos de
cumplimiento del Protocolo para los pases desarrollados, de igual manera, los pases en desarrollo se
beneficiarn no solo por el incremento en el flujo de inversiones, sino tambin por el requerimiento de que estas
inversiones contribuyan a alcanzar metas nacionales de desarrollo sostenible.
El MDL incentiva a los pases en desarrollo a participar bajo la promesa de que las iniciativas y prioridades de
desarrollo sern abordadas como parte de todo el paquete. Con ello se reconoce que solamente a travs del
desarrollo a largo plazo todos los pases estarn en capacidad de participar en la proteccin del clima.
Desde la perspectiva de los pases en desarrollo, el MDL puede:
Atraer capital para proyectos que apoyen un cambio a una economa ms prspera pero menos intensiva en
carbono;
Incentivar y permitir la participacin activa tanto del sector pblico como del privado;
Proporcionar una herramienta de transferencia de tecnologa, en caso de que las inversiones sean canalizadas
para proyectos que reemplacen tecnologa vieja e ineficiente basada en combustibles fsiles, o para crear nuevas
industrias con tecnologa ambientalmente sostenible; y,
Ayudar a definir prioridades de inversin en proyectos que cumplan metas de desarrollo sostenible.
Especficamente, el MDL puede contribuir a los objetivos de desarrollo sostenible de un pas en desarrollo a travs
de:
Transferencia de tecnologa y recursos financieros;
Alternativas sostenibles de produccin de energa;
Incremento en la conservacin & eficiencia energtica;
Disminucin de la pobreza a travs de la generacin de empleo e ingresos; y
Beneficios ambientales locales
PROCEDIMIENTOS QUE SIGUE UN PROYECTO MDL
FONDOS DE CARBONO
Programa Latinoamericano de Carbono (PLAC)
El PLAC es una iniciativa de la Corporacin Andina de Fomento (CAF). Este programa agrega valor a los
proyectos aadiendo el componente de venta de reducciones de emisiones de GEI. El PLAC, bajo un acuerdo con
el gobierno Holands, se ha comprometido a intermediar la compra de hasta 10 millones de toneladas de
reducciones de emisiones en pases latinoamericanos. Estos fondos son dedicados exclusivamente a la compra
de CERs, una vez generados, certificados y validados.
Fondo Japons de Carbono (JCF)
El Fondo Japons de Carbono, fue establecido el 25 de noviembre del 2004, y su objetivo es realizar proyectos
de reducciones de GEI, y comprar certificados provenientes de las reducciones generadas por los proyectos. Sus
acciones estn focalizadas en sectores, como energas renovables, eficiencia energtica, emisiones fugitivas,
cambio de combustible, entre otros. El tamao del Fondo es de US$ 141.5 millones.
IFC Netherlands Carbon Facility
El IFC Netherlands Carbon Facility es el fondo de carbono administrado por la Corporacin Financiera
Internacional (IFC), el cual tiene como objetivo comprar emisiones reducidas de Gases de Efecto Invernadero
(GEI), bajo el esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Cuenta con un capital total de US$ 46 millones
proveniente del Gobierno Holands.
Fondo de Carbono Europeo (ECF)
El propsito del Fondo Europeo de Carbono es financiar el componente de carbono de proyectos ambientales
que reduzcan GEI. El objetivo del ECF es comprar reducciones que se realicen a travs de proyectos en pases
en desarrollo y economas en transicin. El tamao del fondo es de aproximadamente 105 millones de euros.
Fondo Prototipo de Carbono (PCF)
El Fondo Prototipo de Carbono fue lanzado por el Banco Mundial en Abril del 2000. El PCF est constituido por
los aportes de 17 compaas y 6 gobiernos, con un capital ascendente a US$ 180 millones, el cual ser invertido
en la compra de emisiones reducidas en alrededor de 40 proyectos. El PCF tiene como misin desarrollar el
mercado de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, basados en proyectos dentro del marco del
Protocolo de Kyoto, y contribuir con el desarrollo sostenible. Este fondo se ha caracterizado por ser el principal
difusor de conocimiento, actualmente los recursos del fondo han sido asignados.
Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario (CDCF)
Su objetivo es proveer el financiamiento para proyectos de pequea escala localizados en reas de escasos
recursos de los pases en desarrollo. El fondo es una iniciativa pblico - privada, implementada en base a la
experiencia del PCF y su capital meta asciende a US$ 100 millones.
Bio Carbon Fund
El Bio Carbon Fund es una iniciativa pblico-privada administrada por el Banco Mundial, tiene como objetivo el
financiamiento de proyectos de secuestro de carbono y/o conservacin en bosques y agro ecosistemas. Promueve
la conservacin de la biodiversidad y alivio a la pobreza. Su capital meta asciende a US$ 100 millones.
Deustche Bank
Deustche Bank es un banco de inversin lder en el mercado de carbono en el que participa desde el ao 2000.
Compra los bonos de carbono ofreciendo estructuras a la medida de los vendedores y proporcionando certidumbre
en la venta y proteccin frente a los riesgos de mercado. Tiene una gran experiencia en la regulacin, con
proyectos variados con distintas metodologas y presencia global. Contacto: Eduardo Sanchez Carrin.
En los ltimos aos el Per est presentando un crecimiento econmico sostenible, lo cual le
permite ofrecer a los inversionistas un clima macroeconmico estable. As a nivel internacional,
el Per viene llevando a cabo importantes acciones para consolidar su posicin como uno de
los pases ms atractivos y proactivos en trminos de desarrollo de proyectos MDL, siendo
considerado por la revista Point Carbon como el sexto pases (vendedores) ms importantes a
nivel mundial.
Desde la incursin del Per al mercado de Carbono; el portafolio de proyecto MDL ha ido
creciendo, y en la actualidad cuenta con 234 proyectos MDL, con potencial de reduccin de
emisiones. De estos 234 proyectos, 176 representan al sector de energa; el sector forestal
cuenta con 40 proyectos de forestacin y reforestacin, adems de 18 proyectos de reduccin
de emisiones a travs de deforestacin evitada, REDD, por sus siglas en ingls (reduction
emission from deforestation and ecosystem degradation)
A continuacin se presentan los sectores que emiten gases de efecto invernadero (GEI), as
como las tecnologas y proyectos que reducen o secuestran GEI y que son elegibles para realizar
proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL:
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