& INFORME: CLM ANTE EL S. XX! Globalizacién y cambio tecnoldgico. Pricaman: una herramienta para cincelar el futuro Juan José Ramirez Hijosa “1 ‘os cambios y transforma ciones experimentados por la economia interna- ional a lo largo de las ‘ltimas tres décadas, han tenido en Ia globalizacién de Tos mercados y en la revalu ign ciemttico-técnica, basada cen Ia expansiGn de Ia mieroe- lectrénica y de las tecnologias de Ia welecomunicaciones, sus exponentes mas representati- vos. La ampliacién y profun- dizacién de estos cambios y ‘eansformaciones en un futuro inmediato pone de relieve la necesidad de que tanto empre sas como administraciones Publicas se adapten de forma perentoriay positivaa las nu vas circunstancias socioeconsmicas. Por una parte, con sus efectos perversos 0 negativos (par, fraccionamiento sidn social, desigualdad territorial, ete.) provocados en gran medida por una visién y politica econémica neoliberal a nivel internacional, y, de otra, aprovechando las oportunidades que ddichos cambios oftecen en téeminos de creacién de empleo, _zeneracién de nuevas actividades con futuro, modernizacién y mejora de la competitividad de los sectores tadicionales. la apertura de nuevos mercados. ‘Como ha dejado patente el ercer informe de la Comisién Europea, correspondiente a 1999; “La capacidad de adaptacién y larapider de los ajustes estructurales const s para la competitividad de la economia europea y para su rn factores even: RESUMEN: resistencia a las uetuaciones ‘econsmicas”. La in cidn de Ios intercambios comerciales, el desarrollo espectacular de los mercados financieros,el proceso de con- centracién ycentralizacin det capital en un nd ims reducido de nes, Sectores y empresas tras- nacionales, asf como el amplio y profundo cambio cientfico: teenico en el que nos encon- ‘ramos inmersos, capaz de hacer que en el plazo de una década e1 80% de las teeno. Jogias actualmente disponibles ddevengan en tecnologias obso- Tetas y que el 80% de nuestros trabajadores muestren una for- ‘macién inadecuada para los nuevos requerimientos teenol cos (Primer Plan de accién para fomentar el espittu de empre- sa y la competitividad, de Ia Comisién Europea, 1999), supo- nen unos retos y desaifos muy serios para todos los paises y regiones europeas. La mejora de la competitividad yel desarrollo, socio-econémico en ls préximos afios dependerd de la capaci dad de adaptacién positiva y ungente a estos cambios y trans formaciones estructurales por parte de estos paises y regiones, y de su resoluci6n a Ja hora de disefiarestrategias y planes de actuaciones adaptados a sus citcunstancias socio-econdmicas, necesidades y potencialidades. Eneste necesario proceso de adaptacién y ajuste adquie~ re una singular importancia la innovacién, entendida en un sen nsifica #1 autor, jefe de servicio de Innovacién Tecnoligie de lo consejeria de Industria de la Junta, ycoleboredor habitual de Afi, nos ofece equi tun belance ecivalizade del camino realizado tonto por la Adminstracién regional como por las empresas en el terreno de la Innovaciony la ives que en comunidades m Innovactn (Pricaman) come herromienta concertada entre adminiraciomy empresas ig va a perm 208 ercanos @ lot 169.000 millones de pts ‘Aceptondo que nuestra regién salia desde un punto de partida muy atratode en este terreno, reconoce que te ha hecho un esfverzo deserrolladas). En ete context sta la inicitiva del Plan Regional de fe oqui al ako 2003 movilxer recur:tido amplio, como el conjunto de actividades diigidas a poner en explotacén 0 en el mercado un nuevo producto, servicio 0 proceso, 0 la mejora de fs existenes. Un conjunto de ativi- dades amplio y complejo en el que la investigacin y cl desa- ‘roll tectoldgico (I+D) ocupa un lugar destacado (pero no exclusive), asf como la incorporscién de equiposavanzados tec- nolbgicamente y de nuevas téenieas organi2acionales l diseRo, el establecimiento de sistemas de aseguramiento dela calidad, la ngenierfa de procesos ola formacicn tecnol6gica del factor ‘humano; odo ello en la petspectiva de a edueciéin de los cus tes de produecidn, el ofrecimiento al consumidor y usuario de una oferta diferenciada y de calidad, asf como dela apertura de nuevos mereados, La Comisién Europea, primero ene Libro Blanco sobre 1 Crecimiento, la Competitividad ye Empleo y acontinuacion en st comanicacién de 1996 sobre una Nueva Politica de Compeiividad Industrial para la Unidn Europea, ha sefalado claramente que la capacidad de innovacin de las empresas ye acompaamiento de estas por ls pores piblicosconstituyen las condiciones de mantenimiento y de tefuerzo de esta com pelitvidad y del empleo, Postriormente, el Libro Verde sobre {a Innovacin (1997) uiliza, completa y amplia a perspectiva de una verdadera esrategia europea de fomento de ta innovs- cin en el marco de la Unién Monetaria y Econdmica, uno de ‘euyos elects ser imposibilita a ls pases europeos para acu- dia ia devaluacion de la moneda como meida de politica com petitva. Ast pues, la innovacién emerge como el nuevo para- digma dela competiivida y del crecimiento econdmicoy det empleo, en detrimento de lo que han sido hasta ahora las ven- tajascomparativas por excelencia los costs laboraesy el pre- cio de ls productos ‘Que dua cabe que ante estos retos, ante la necesara y urgenteadaptaciGn, ni toda fas empresas, sectores yregiones ‘gozan de las mismas condiciones sociales, educacionales, consmicss ni cuentan con la misma disponbilidad de infraes- tructuras, medios humanosy financiers. En est sentido, a nadie se ocuta que las PYMES, fs sectoresradcionaes y as esio- nes terrtoris con un menor nivel de desarrollo, paren de una situacién y con una indica menos favorable. El esgo de estas reglones, espcializadas en este tipo de empresas y sectores, Como es el caso de Castilla-La Mancha, de quedar fuera de los ingentes movimientos del capital, ela emergencia de nuevas ¥ prometedoras actividades econémicas, dela liberalizacin y apertura de nuevos mereados y del acceso a la Tamada socie- dad de la informacién y alos nuevos avances tecnolégicos que imejoren sus corespondientes estructuras productivas, es una ‘menaza que debe ser conjurada cuanto antes, promoviendo un modelo de compesitividad basado ef la innovacién y no en sus tradicionales ventajas comparativas Promover el entomo adecnado que posiilite la adapta cin de estos coletivos, sectors y regiones alas nuevas exi- fgencias de los mercados es una responsabilidad de las admi- nistracionespablias(comunitri, central, atonémica y local), pero tambien de todos los agentes econsmicos y sociales En i mnainstanciaes una decisiGn y una tarea que debe hacer laempre- sit que quiera, no ya solo mejorar su compettividad, sino inehi- so, pervivir como tal TA este respecto hay que convenir que la Junta de Comunidades, especialmente alo largo dela ikima década, ha puesto en umn lugar preferente de sus preocupaciones y de sus Objetives de politica industrial y de desarrollo regional la pro- ‘mocién de la innovacign como un faetor clave de competitivi- dad y de desarrollo socioeconsmico. Ejerpplo dello es chespe cial tratamiento otorgado este imbito ge a-polien regional cenel marco del primer y segundo Pacto Industrial, parael perio do 1992-1995 y 1996-1999, respectivamente. Precisamente, el nacimiento de una auténtica politica tecnol6gica regional en el ‘marco del primer pacto industrial y su consolidacién en el segua- do, junto a la ereacién y desarrollo de la Universidad y de fos, ‘centros tecnol6gicos sectoriales de la Regién y a tome de con- ‘iencia por parte de un nimero creciente de empresas, han posi bilitado la generacién de un entorno social, econémico e insti tucional favorable que ta permitido a su vez wna positiva evo- Iucién de la capacidad tecnolgica y de innovacién de la region «alo largo de los iltimos afos. ‘Asi, por una parte, si consideramos el comportamiento del gasto en F+D, uno de los componentes més importantes de la innovacién, su evolucién en ka Regién hay que calificarla ‘como francamente positiva, Durante el perfodo 1992-1997 (limos datos disponibles porel INE) los gastos intramuros tota- les en actividades en I+D se han multiplicado por 3.6 frente al 1,2 en que lo ha hecho la media nacional, situando a Castilla- [La Mancha a la cabeza de las regiones espatiolas en cuanto @ crecimiento del gasto de [+D. De otra parte, si consideramos la evolucién del esfuerzo tecnolégico, variable que mide el anterior gasto de I+D en rela- cid con la riqueza de la regién (Gasto [+D/PIB x 100) , nuc- ‘vamente la Regién vuelve a situarse en primer lugar en cuanto 4 erecimicnto de dicho indicador durante el citado periodo, pasando del 0,21, al 0,54% frente a una caida del estuerzo tec nolégico de la media nacional del 1% al 0,85%. Finalmente, si reparamos en el conjunto de los gastos de innovacion realizados por las empresas de la Regisn, el antsis «de los datos disponibles por el INE vuelven a demostrar el favo- rable desarrollo experimentado por la regién a este respecto: @ lo largo del periodo 1994-1998 los gastos de innovacign en la Regisn se han inerementadoen términos nominales un 82% tren- teal 63% en que lo hizo la media nacional [No obstante el esfuerzo realizado por Castilla-La Mancha, ‘lo largo de la sltima década, sus niveles tecnolégico y de inno- vacién (absorbiendo el 2,2% y el 2,6% de los gastos en I+D inmovacién,respectivamente, de Espafia) se encuentra muy ale- jiado de su capacidad econdémica (en torno al 4% del PIB nacio= nal) y todavia a gran distancia del esfuerzo tecnolégico de la media europea (2%), Estados Unidos (2,5%) 0 Japén (36) fren- ‘wal 0.54% de la region, Por tanto, Castilla-La Mancha requie- ze de un impulso mayor y mds intenso para converger con la media de las regiones mas desarolladas, mediante el aumento de sus recursos econémicos y personales dedicados a la sD y 4 la innovaci6n y la eorientacion de Tos mismos hacia las tec~ nologfas, sectores y actividades con una mayor incidencia social y econsmica y con perspectivas de Futuro. Herramienta de modernizacion Es precisamente en este contexto en el que hay que inseribir una de las iniciativas mas ambiciosas , lusionantes y participativas, promovids por el gobierno regional para promover Ii adceui- ‘cin de Castilla-La Mancha 2 los nuevos rtos y desafios de la slobalizacién y del cambio tecnolégico, como es ‘el-Plan Regional de Innovacién de Castilla-La Mancha 2.000-2,003 (PRICAMAN), consensuado entre los agentes ecohémicos, sociales ¢ insttucionales ms representaivos de la. regidn. Una potentisima herramienta destinada a la modernizacién y-diver- Sificacién productivade la regina través del fomento de la nno- vacin, eapaz de cincelar el futuro de Ia region en el sentiia de {que 1s misimanproyectie en las mejores condiciones las oporti- » dacs ote pola labalizacin ye cambio teensico tl‘As 28 un 26, GLOMALIZACION ¥ CAMBIO TEOLOGIO, HUAAASEMAHEREAMINTA PAM CINCELAR YET Jal i PRICAMAN en cuanto proyecto nace como confluen- cia de dos iniciativas piblicas, Por un lado, se trata de uno de Jos compromisos adquiridos por la Administracin regional en cel marco del II Pacto Industrial, consistente en la estimulacién de un amplio debate sobre el sector industrial y sus perspect vas de compettividad. De otro lado. el citado proyecto se enmar- cca dentro de Is iniciaiva comunitaria RIS-RITTS, impulsada por Ja Comisidn Europea en a linea de promover el dsero y el desa- rrollo de estrategias de innovacién y rasferencia de tecnologia, en las regiones objetivo I y 2. ero, en concreto {Qué ha supuesto para Castilla-La Mancha una iniciativa como PRICAMAN? Sin dnimo de ser exhaustivos podriamos sefalar los siguientes: En primer lugar, el establecimiento de un horizonte estratégico claro y de referencia para todos los agentes impli- ccados en el dimbito de la innovacién, asf como el disefio de un ‘arco coherente e integrador de las diferentes polit ceas de apoyo a la En este sentido el Plan propone como objetivos la pro- ‘moci6n dela innovacién y la mejora de la compettividad de las, ‘empresas de Castilla-La Mancha, especialmente de las pymes, ‘mediante el incremento de los medios econdmicos y financic~ 10s; el aumento y cualificacin de los recursos humanos dedi- cados a la innovacién; la ampliacién y mejora de los servicios, € infraestructuras tecnol6gicas y, por thtimo, la promocién de la cooperacién y coordinacién de todos los agentes piblicos y privados integrantes del sistema regional de innovacion (empre- sas, Universidad, instturos cientificos, contros tecnolégicos y otros organisms de apoyo a la innovacisn, asi como adminis ‘faciones pablicas) En segundo lugar, la disposicién de un plan de actuacién ‘corto, medio y largo plazo, tendente ala optimizacién de los programas einiciativas publicas y privadas de apoyo ala inno vaci6n. La dotacién de recursos piblicos prevista para el plan asciende ala nada despreciable cifra de 90,000 millones de pese- tas (e1 50% aportaciGn de la Junta de Comunidades y el resto de ‘otras administraciones piblicas), los cuales se esperan pro- smevan un volumen de inversin privada cercana alos 160,000, millones de pts. Para la consecuciGn de los anteriores objetivos estrats- ‘gicos el Plan prevé un total de nueve programas de apoyo a la innovacién, através de los cuales se articulan un total de deci nueve actuaciones coneretas - jerarquizadas en funcién de su prioridad- las cuales integran medidas ¢ instrumentos que van {desde la financiaciGn de proyectos de I+D, de innovacién y de transferencia de tecnologia (tanto individuales como coopera tivas) a aetuaciones para el fomento de la incorporacién del innovacién en los programas educativos y de difusién tecnol6 sca, pasando por las acciones dirigidas a la consolidacién, amplizcién e integraci6n de las infraestructuras y servicios de apoyo a la innovacién y la potenciacién de las organizaciones se interfazen la perspectiva de facilitar a conexign del mundo clentifico-tecnolégico con el mundo empresarial Dentro de este euadro de actuaciones, especial mencién hhay que hacer a cuatro acciones piloto apoyadas por la Comisi¢n Europea en el marco de la iniciativa comunitaria RIS* (lo que ha supuesto un renovado espaldarazo de las autoridades commu: nitarias al ejercicio de planificacién estratégica realizado por Castilla-La Mancha), a saber: a) el estudio dela viabilidad para la creacién de una agencia regional de innovacién; b) la defini cin de un plan estratégico especifico para la optimizaciGn de los servicios e infraestructuras de apoyo a la innovacién: c) el dlisefio de un plan para el fomento de la greacidn de esppresas de base tecnoldgica a partir de los resulios de proyectos) de 4D, especialmente de los Hevados a cabo por la Universidad ¥. por dhtimo, d) el establecimiento de un marco de coordina. dn entre las politicas de innovacién,cientifica y de desarrollo, regional, tanto desde el punto de vista regional como en rela- cin con las politicas de otras administraciones pblicas (euro- pea y central fundamentalmente), asf como el establecimiento de instrumentos de fornento de la cooperacién e integracién de los diferentes agentes del sistema regional de innovacién. En ercer lugar, PRICAMAN ha supuesto un salto cuan- titative y cualitativo en cuanto a mejora del conoeimiento de la regiGn a este respecto, asi como de la promociéa de la cultura de la innovacidn en la regiGn. Los estudios de demanda y ofer- {a tecnolégica, de Ia situacién de los diferentes sectores pro- ductivos en el contexto y tendencias competitivas nacional e internacional han posibilitado no solo conocer con precisién nucstras necesidades y potencialidades, sino también reorien- tar, localizary prioizar las actuaciones a emprender, tanto des- de el punto de vista tecnolégico como sectoral. Enel plano tecnol6gico el Plan establece un conjunto de tueinta tecnolog{as consideradas de interés, entre las cuales cabe citar ls relacionadas con los mbitos de produccién avanzada, ‘medio ambiente, energta, nuevas téenicas organizacionales y la, informacién y comunicaciones; tecnologias todas ellas que, a parte de responder a las demandas empresariales de la regisn, se han erigido como protagonistas del profundo y amplio eam” bio cientifico-téenico y que, a buen seguro, tendrén un intenso ‘y amplio desarrollo en el futuro. Desde el punto de vista sectoral, el Plan incluye como sectores prioritarios, dada su importancia estratégica (actual o futura) Ios siguientes: alimentacién y bebidas; calzado; confec- cidu; madera y mueble; materiales de construccién; medio ambiente; turismo; energia y por iltimo, el sector de las tecno- logias de la informacién y comunicaciones. En cuarto lugar, la elaboracién de PRICAMAN ha supuesto el inicio de un amplio debate en Ia sociedad regional sobre dénde estamos y dénde queremos ir en un contexto inter nacional cada vez. mas globalizado y competitive. Un amplio, proceso y debate en el que han participado, de una u otra mane +a, representantes de casi trescientas entidades piblicas y pri- vvadas y que ha puesto en evidencia la innovacién como factor clave de competitividad, crecimiento econémico y empleo, ast como la importancia de que las estrategias y planes de innova cid se disefen de abajo a arriba. Por titimo, PRICAMAN, dado que ha sido consensua- ‘do entre Ios agentes econémicos, sociales e insttucionales més ‘epresentativos de laregi6n, ha contribuido aun reforzamiento de Ia politica de concertacién desarrollada por la Junta a fo lar- 10 de Ia presente década y que ha tenido sus exponentes més representativos en los pactos industrials y en el acuerdo regio- nal por el empleo. Aleuien dijo que no habia regién sin futuro, sino regio- res con o sin proyectos de futuro, Castilla-La Mancha, aforu- ‘nadamente, cuenta con un proyecto y una herramienta para cin- celar su futuro en ef marco de una economia internacional cada vez més globalizada y competitiva.