CHILE

BOLETININFANCIA
DOCUMENTO DE TRABAJO N8 OCTUBRE 2007

HACIA UN NUEVO
SISTEMA EDUCATIVO
Un sistema que garantice una educacin de calidad para todos los alumnos del
pas, sin importar sus ingresos, su origen social, su ubicacin geogrfica, su etnia,
sus creencias, en definitiva, un sistema basado en la igualdad de oportunidades es
lo que est en discusin hoy. Esto es precisamente lo que pone sobre la mesa el
proyecto de Ley General de Educacin: la definicin del tipo de educacin que se
quiere para el pas. Derecho a la educacin

Este debate debe tomar en cuenta que el propsito de la educacin es asistir a los En estos das se encuentra en ple-
alumnos en el desarrollo de sus talentos personales, y de sus capacidades fsicas y no debate parlamentario el proyecto
mentales hasta el mximo de sus posibilidades. Pero tambin debe desarrollar res- de Ley General de Educacin, el cual
peto por los derechos humanos y las libertades fundamentales y prepararlos para representa un paso importante para
avanzar en la construccin de un sis-
asumir la vida con responsabilidad y tolerancia, tal como lo establece la Convencin tema escolar que asegure a cada nio,
sobre los Derechos del Nio. nia y adolescente de Chile el derecho
a una educacin de calidad.
Todo ello, necesariamente lleva ha asumir que el sistema escolar chileno, consis-
tente con estos fines, debe ayudar a conformar una sociedad movilizada hacia la En medio de esta discusin parece
inclusin social, la tolerancia y la equidad, en que todos los nios y adolescentes pertinente reflexionar sobre el signifi-
logren el mximo desarrollo de sus potenciales. cado que tiene el concepto derecho a
la educacin para un pas como Chi-
le, que muestra importantes logros en
El proyecto es coherente con una concepcin integral de derecho a la educacin, reas como el combate contra la po-
ya que supone derecho a acceder y permanecer en la escuela, a una educacin de breza, infraestructura vial, acceso a las
calidad para todos, a equidad educativa, a la no discriminacin, y a educarse en una tecnologas de la informacin, telefo-
comunidad sana y socialmente armnica. na mvil e insercin internacional, slo
por mencionar algunos. Estos mismos
Esta iniciativa contiene aspectos muy relevantes y que, sin duda, deben ser con- avances ponen a Chile requisitos ms
siderados para la reformulacin del sistema educacional chileno. Por primera vez exigentes y metas ms ambiciosas. Si
se establecen explcitamente los derechos de los alumnos. Esto constituye en s hace dos dcadas el objetivo era lograr
mayor cobertura, hoy el acento est
mismo un refuerzo al proceso educativo, ya que la existencia de derechos contiene puesto en la calidad.
responsabilidades que progresivamente asumen los alumnos, lo que posibilita que
stos sean actores protagnicos de su propio aprendizaje. Lo primero que hay que tener en
cuenta es que la educacin es un dere-
Asimismo, se refuerza la educacin inicial. La tremenda potencialidad humana y ren- cho que debe estar basado en la igual-
tabilidad social de la educacin parvularia est ampliamente demostrada. Al consi- dad de oportunidades.
derarla expresamente como un componente del sistema con reconocimiento, finan-
ciamiento y objetivos explcitos, a partir del primer nivel de transicin, se la potencia La educacin debe posibilitar el de-
sarrollo de los talentos personales de
como elemento crtico para consolidar un sistema educativo ms equitativo. los nios, hasta el mximo de sus posi-
bilidades; pero tambin ensear respe-
Adems se establecen mecanismos para asegurar una educacin de calidad para to por los derechos humanos y liberta-
todos. Esto se consigue mediante el aumento en las exigencias para la apertura y des fundamentales. Es importante que
mantencin de establecimientos, la definicin de deberes y derechos de los acto- los establecimientos educacionales
res de la comunidad educativa -lo que posibilita mayor control social al proceso preparen a los alumnos para convivir
educativo- y, lo ms relevante, fija explcitamente un rol garante de la calidad de la con los otros, a partir de sus diferencias
educacin al Estado. con tolerancia y respeto. La igualdad
de oportunidades supone hacer acce-
sible el derecho a la educacin y ase-
A eso se suma que la iniciativa legal considera la formacin en la convivencia so- gurar sus resultados a todos los nios,
cial y la resolucin formativa de los conflictos. Se establece la obligatoriedad para a aquellos con discapacidad, a los que
cada escuela de contar con un Consejo Escolar y con un reglamento que regule viven en el mundo rural, a los que per-
las relaciones entre los actores de la comunidad, se resguarda que este reglamento tenecen a las etnias originarias y a los
est adecuado a los principios de la Ley General y se asegura un marco de respeto de otros grupos minoritarios. A todos.
mutuo y debido proceso. Todo ello constituye un reforzamiento a la potestad de la
escuela para resolver formativamente los conflictos de convivencia. Todos estos aspectos deben ser to-
mados en cuenta cuando hablamos de
derecho a la educacin.
El proyecto de Ley General de Educacin revela tambin, que el sistema de educacin debe desple-
gar su quehacer en un marco de respeto a los derechos humanos, de formacin para el ejercicio de EGIDIO CROTTI
la tolerancia, de respeto a la diversidad y de participacin activa y democrtica en la sociedad. Representante de UNICEF para Chile
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Sin embargo, es importante sealar que la iniciativa legal debe mejorar y ampliar
el concepto de diversidad, ya que sta no le da una adecuada representacin a
los pueblos originarios y tampoco se hace cargo de los nios y jvenes que viven PUBLICACIONES
en los sectores rurales. Las etnias originarias alcanzan hoy a cerca de 700.000 per-
sonas y quienes viven en el campo son cerca de un 13,4% de la poblacin. Ambos
grupos son un aporte y realizan una clara contribucin a la riqueza cultural del Qu educacin y para
pas qu sociedad: el pro-
yecto de Ley General
El sistema educativo chileno ha demostrado importantes logros en ltimos aos, de Educacin
Como parte de la serie
sin embargo stos aparecen insuficientes a la hora de asegurar una educacin
reflexiones en infancia y
de calidad para todos.
adolescencia este texto
analiza el proyecto de
Respecto de los logros, uno de los ms relevantes es la democratizacin del ac- Ley General de Educacin desde la pers-
ceso en el nivel escolar. Chile ha sostenido una muy destacable expansin de su pectiva del derecho a la educacin, iden-
sistema escolar, el que hoy exhibe alta cobertura. Se deben reconocer adems, tificando elementos que explican la nece-
las positivas cifras de disminucin de la repitencia y de la desercin escolar. sidad de cambiar el marco ordenador del
No obstante, estos resultados presentan algunas graves dificultades, siendo una sistema escolar y aquellos que requieren
de las mayores limitaciones la persistente segmentacin del sistema educativo. ms atencin y una mejor definicin. De
esta manera, este texto aborda los logros
Hoy existe una ntida diferenciacin del tipo de poblacin escolar que es aten- y dificultades del actual sistema escolar y
dida por cada establecimiento y de los resultados educativos que se obtiene en propone una mirada de ste que permita
cada uno de ellos, de manera que tambin las dificultades, las posibilidades y los garantizar el acceso a una educacin de
xitos se estratifican. Ejemplo de ello es lo que ocurre con los resultados medidos calidad a todos los nios y adolescentes.
a travs de la prueba SIMCE, all se observa que los puntajes promedio nacionales Esta publicacin es una herramienta
se distribuyen muy desigualmente entre los distintos grupos socioeconmicos. til para nutrir el actual debate sobre
En el SIMCE de 4to bsico del ao 2005 el grupo socioeconmico bajo presenta educacin y la definicin de un sistema
escolar para Chile.
28 puntos menos en matemticas que el promedio nacional y casi 80 puntos
menos que el grupo socioeconmico alto.

Al enfrentar este tema se debe tener muy presente una de las formas ms complejas de discrimi- Manual para profesores
nacin arbitraria al acceso: el financiamiento compartido. Este genera una barrera econmica que jefes: Construyendo una
dificulta la posibilidad de elegir el tipo de educacin que se recibe. alianza efectiva familia
escuela
Esto no quiere decir que no deba valorarse e incentivarse la contribucin de las familias a la Esta publicacin recopila
educacin, pero eso nunca debe ser un obstculo para el ejercicio de la libertad de enseanza las experiencias y resulta-
por parte de los padres dos de reuniones de pa-
dres y apoderados de establecimientos
Es completamente adecuado que el proyecto de ley integre una explcita educacionales de la comuna de Conchal.
orientacin sobre el tema de la seleccin ya que actualmente existe como una En ella se expone la importancia de la par-
ticipacin de los padres y apoderados en
prctica extendida, con grandes vicios de arbitrariedad. Esta ha contribuido a la
la vida escolar y el positivo efecto de sta
segmentacin del sistema educativo y constituye otro sntoma de la dramtica en la calidad de la educacin.
inequidad del sistema escolar chileno, generando un escenario de reglas des- Este manual es un aporte concreto para
iguales segn el tipo de sostenedor. reforzar la alianza familia-escuela. Se en-
tregan herramientas para utilizar de la
En consecuencia, es apropiado eliminar la seleccin, ya que al constituir una mejor manera las reuniones de apodera-
forma de discriminacin arbitraria, consagra una limitacin grave al derecho a la dos, espacios privilegiados de encuentros
educacin. Y, justamente la seleccin es una forma de segregacin improceden- para fortalecer el vnculo entre los nios,
te ya que se realiza sobre la base de las caractersticas sociales, culturales, tnicas sus padres y la escuela, consignando los
o religiosas de los padres, lo que genera una situacin de severa e inexcusable temas esenciales que se consideran para
la planificacin y desarrollo de buenas
asimetra en el derecho a acceder a la escuela.
reuniones de apoderados: propuestas de
planificacin anual de reuniones de apo-
La definicin de un nuevo sistema educativo, debe sustentarse en un debate derados, elementos fundamentales para
que sea capaz de poner sobre la mesa todos los elementos que garanticen una la conduccin de grupos y pautas para la
educacin de calidad para los nios y adolescentes del pas, sin excepcin. evaluacin de reuniones.
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ACTUALIDAD
Escuelas efectivas en Conchal
Dos aos tiene la alianza entre UNICEF y la Comuna de Conchal, orientada a mejorar la calidad de
la educacin que se entrega a los 12 mil alumnos que asisten a los colegios y liceos municipales. Los
20 establecimientos han recibido apoyo en las reas de gestin directiva y tcnico pedaggica, a
travs de talleres de liderazgo orientados a mejorar la competencia de los equipos que tienen esta
responsabilidad. Para ello se les han entregado herramientas para enriquecer el vnculo familia-es- Participacin de los padres en el pro-
cuela, especialmente en las reuniones de apoderados. ceso educativo
Este libro recoge 14 experiencias desarrolladas
Reinsercin educativa y prevencin de la desercin por diferentes establecimientos educacionales,
a lo largo de todo Chile, que hablan de la impor-
Explorar y ofrecer alternativas educativas a nios y adolescentes que se encuentran fuera del
tancia que tiene la participacin de los padres
sistema escolar y en situacin de alta vulnerabilidad social, es el principal objetivo del Programa en el proceso educativo sus hijos.
Intersectorial para Reinsercin Educativa. En la iniciativa, que se desarrolla desde 2004, participan El texto relata las iniciativas emprendidas por
UNICEF junto a representantes de los Ministerios de Educacin y Trabajo, del Sename; CONACE padres y apoderados, que van desde la crea-
y Seguridad Pblica; y del FOSIS; adems de UNESCO y la Universidad de Chile. Este grupo as cin de una radio escolar y un sitio web, amplia-
mismo tiene la responsabilidad de adjudicar, hacer seguimiento y evaluacin de los proyectos ciones para mejorar la infraestructura de la es-
de reinsercin financiados a de travs Fondos Concursables. cuela, un kiosko saludable, un preuniversitario,
y la preparacin de los padres como gestores
Convivencia Escolar educativos, entre otras. Cada una de estas ex-
periencias hablan de la riqueza que la participa-
Un estudio de los reglamentos escolares vigentes y su aporte a la calidad de la educacin, es el
cin de las familias le imprime a la educacin y
trabajo que est realizado UNICEF junto al Ministerio de Educacin a travs del proyecto La Con- de la creatividad con que los padres han dado
vivencia Escolar, componente indispensable del Derecho a la Educacin: proyecto mejora de los solucin a los problemas que han detectado en
reglamentos de convivencia. Esta iniciativa busca generar nuevos dispositivos de orientacin, apo- su comunidad.
yo y fiscalizacin que permitan en el mediano plazo considerar la convivencia escolar como com-
ponente constitutivo de la calidad educativa. El estudio considera el anlisis de 250 reglamentos y UNICEF inici en el ao 2000 un proceso de
estar terminado a fines de septiembre. apoyo al fortalecimiento de las organizacio-
nes de padres, por el carcter estratgico que
Participacin de los adolescentes en la educacin tiene la participacin de las familias en el me-
joramiento de la calidad de la educacin.
En septiembre se realizar el taller, organizado por UNICEF, destinado a analizar la participacin
de los estudiantes en la educacin. En la oportunidad habr un intercambio de opiniones entre
diferentes instituciones de educacin, de juventud y de dirigentes estudiantiles en torno al aporte Todas las publicaciones estn disponibles en
de la participacin de los estudiantes a la calidad de la educacin. www.unicef.cl

EN TERRENO

Una buena forma de contribuir al objetivo de proveer una educacin de calidad para todos los nios y
adolescentes, es mirar el sistema educativo de cada comuna. Es bueno fijarse en 5 mbitos relevantes que
a continuacin detallamos:

Provisin de condiciones educativas: Se refiere a la existencia y distribucin de la oferta educativa.

Cuntas escuelas hay?

Hay oferta para todos en la comuna?
Cmo se distribuye la oferta educativa en trmino de niveles, dependencias y modalidades? (Parvularia, Bsica, Media,
Especial, Humanista cientfico, Tcnico, municipales, particulares subvencionados, particulares pagados)
Existen programas de apoyo que aseguren el acceso a la escuela? (transporte escolar e internado en el mundo rural;
alimen tacin escolar, becas y otros apoyos)
Estos programas son suficientes, se distribuyen equitativamente?
Los nios, nias y adolescentes estudian en sus comunas o migran a otras por educacin?
Qu problemas existen a nivel de la infraestructura de los establecimientos?
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Resultados: Estos deben apuntar a que todos aprendan, por ello se puede observar al menos dos mbitos: aprendizajes y
eficiencia interna.

-Aprendizajes alcanzados: Se refiere a cuantificar cuanto han aprendido los estudiantes. Estos se miden nacionalmente a
travs de SIMCE, pero tambin pueden existir otras mediciones como pruebas comunales o de nivel en cada establecimiento.
Lo que debe atenderse respecto de esta medicin no es slo su valor absoluto, sino tambin la comparacin con
establecimientos de condiciones y caractersticas similares y los progresos respecto de s mismo.

-Eficiencia interna de cada escuela: Se mide mediante la tasa de repitencia y la tasa de retiro. Tambin se puede observar
la tasa de xito oportuno, es decir, qu porcentaje de los alumnos que comienzan un nivel de enseanza lo concluyen en el
tiempo previsto.

Redes: El desarrollo de una experiencia educativa de calidad requiere la transferencia de las buenas prcticas y la discusin entre profe-
sionales que enfrentan desafos similares.


Existen instancias de trabajo colaborativo e intercambio entre escuelas?
Existen redes de profesores por especialidad?
Como se constituyen esas redes? Participan docentes slo de dependencia municipal o se integran profesores del mbito
subvencionado y particular pagado?
Se identifican buenas experiencias y se comparten?
Se desarrollan proyectos conjuntos entre ms de dos escuelas?

Liderazgo y conduccin del sistema educativo: La mejora de la educacin requiere de muchas cosas, una que es insoslayable es que
el proceso de mejora sea claramente conducido y liderado.


Existe un proyecto educativo comunal?
Cmo funciona el daem, dem o equipo de educacin de la corporacin?
Qu relevancia tiene la educacin en la gestin del alcalde?
Cun participativa es la elaboracin del Padem?
Cun desafiante es el padem, las demandas del daem, dem o corporacin a los equipos directivos de las escuelas?
Existe coordinacin entre el sostenedor y el departamento provincial de educacin, se han acordado metas y planes
de trabajo?

Participacin y transparencia: La participacin de los padres y las prcticas de cuenta pblica son un muy buen mecanismo que pre-
siona por calidad y permiten la apropiacin de toda la comunidad escolar del proyecto educativo institucional de cada escuela.

Los directores hacen anualmente una cuenta pblica?
Es difundida entre la comunidad escolar?
Sesiona regularmente el consejo escolar?
Existen organizaciones comunales de padres y apoderados?
Existen organizaciones comunales de estudiantes?
Que comunicacin mantiene la autoridad comunal con dichas organizaciones?
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Las Escuelas Efectivas son aquellas que promueven, en forma duradera, el desarrollo integral de todos y cada uno de sus alumnos, ms
all de lo que sera previsible teniendo en cuenta su rendimiento inicial y su situacin social, cultural y econmica. Se han identificado
10 principios que la evidencia ha mostrado como claves para generar este tipo de establecimientos.
10 Claves de Escuelas Efectivas
Centran todo su accionar en los apren-
dizajes de los estudiantes
Aspiran a metas elevadas
Tienen una carta de navegacin clara
Todos reman en el mismo sentido
Involucran a la comunidad escolar: en
especial a los padres
Evalan constantemente lo que hacen
Se preocupan por la convivencia
No esperan condiciones perfectas para
partir
Tienen un lder con alta motivacin
Persisten en el esfuerzo
Isidora Goyenechea 3322, Las Condes, Santiago, Chile :: Telfono 422 88 00 :: Fax 422 88 88 :: www.unicef.cl
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Escuelas Efectivas
Qu mirar y qu hacer en el mbito local
Existencia del Proyecto Educativo Institucional en cada Escuela. Si existe el PEI, revisar que contenga
como eje central el aprendizaje de sus alumnos y que adems sea conocido y compartido por todos.
Conocer los resultados del SIMCE (y el de otras pruebas comparables que puedan existir), comparar-
los con los resultados anteriores, saber si los resultados en cada escuela, se mantienen, suben o bajan.
Conocer a travs del SIMCE las escuelas o liceos municipales con buenos resultados e indagar acerca
de su prctica, con el fin de generar mecanismos de colaboracin entre escuelas.
Conocer de primera fuente (visitas, entrevistas, talleres) la opinin que los directivos y profesores
tienen de sus alumnos. Esto permite diagnosticar si creen en las potencialidades de sus alumnos,
por tanto, su accionar cotidiano se traduce en la constante motivacin por el aprendizaje. Directi-
vos y docentes deben preocuparse de potenciar las habilidades de sus alumnos, sin considerar las
condiciones sociales, familiares o del entorno en el cual viven sus alumnos.
La expresin de esta clave al interior de las escuelas es el Proyecto Educativo Institucional y su co-
herencia expresada en las planificaciones tanto curriculares como de gestin y convivencia. Otro
mbito a revisar, son los PADEM, en los cuales se debiera reflejar la carta de navegacin de Educa-
cin a nivel local. Para ser efectivos ambos instrumentos deben ser claros, orientadores, conocidos
y compartido por la generalidad de los actores, especialmente los directivos
Conocer de primera fuente (visitas, entrevistas o talleres) la opinin que tienen directivos y docentes
de sus escuelas: conduccin, clima interno, trabajo del equipo, entre otros factores.Es importante pro-
mover y generar trabajo en red con otros establecimientos y servicios de la comuna y provincia, con el
fin de optimizar recursos, colaborar e intercambiar experiencias y buenas practicas, etc.
Constatar la existencia y funcionamiento de Centros de Padres: nivel de participacin interna,
funciones y aportes que realizan en y para la escuela. Favorecer que stos sean valorados por las
escuelas. Conocer si funcionan los Consejos Escolares y si hay representacin de padres en ellos.
Ambos mecanismos existen, por tanto, es importante promover la participacin de stos al interior
de los establecimientos.
Es importante conocer los resultados de las mediciones como el SIMCE y tambin promover la
reflexin de los propios establecimientos en funcin de los resultados que obtienen. Evaluar que
metas se proponen en funcin de mejorar sus resultados. Generar mecanismos de colaboracin
entre escuelas con resultados satisfactorios y deficitarios.
Las escuelas y liceos que estn preocupados de la disciplina, tienen mecanismos como el Regla-
mento Interno para promover una buena convivencia, no slo por parte de los alumnos, si no que
incluyen a todos los que forman parte del establecimiento educacional. Es importante promover la
revisin de los reglamentos y favorecer que sean construidos de forma participativa.
Dar a conocer la historia del proyecto y de las iniciativas emprendidas, incentivando la valoracin de
los pequeos xitos y mostrndolos como partes de un camino progresivo.
Vincularse con los equipos directivos de las escuelas y liceos. Promover un liderazgo de stos en el
funcionamiento integral de la escuela. Generar mecanismos de colaboracin entre escuelas o liceos
con un buen liderazgo y aquellas que no lo tienen. Es importante conocer tambin el liderazgo y
conduccin a nivel comunal (DAEM y Corporacin), conocer las metas expresadas en los PADEM.
Las escuelas y liceos tienen distintos mecanismos para enfrentar sus dificultades, por lo mismo, es
importante promover el trabajo en red, entre las propias escuelas de una comuna y entre escuelas,
DAEM, Corporaciones de Educacin o Municipios del distrito. Dar a conocer y apoyarles en la pos-
tulacin a distintos beneficios pedaggicos y que se vinculen con las redes sociales municipales
para abordar las problemticas sociales que puedan afectar a algunos de sus alumnos. Promover
el intercambio de las buenas prcticas, que las escuelas y/o Liceos con buenos resultados apoyen
tcnicamente a las escuelas y Liceos con resultados ms precarios.