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CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Poderes Administrativos2
Poder Vinculado e Poder Discricionrio2
Poder Hierrquico2
Poder Disciplinar2
Poder de Polcia2
Poder Regulamentar3
Abuso De Poder3

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
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Poderes Administrativos
Poder Vinculado e Poder Discricionrio
O poder vinculado determina que o administrador somente pode fazer o que a lei determina.
Ele no possui escolha, ou seja, est limitado aos exatos ditames da lei.
O poder discricionrio gera a margem de escolha, segundo critrios de convenincia e de opor-
tunidade (mrito administrativo). Neste caso, diz-se que o agente pblico pode agir com alguma
margem de liberdade de escolha, mas sempre respeitando os parmetros da lei.
Poder discricionrio: utilizado mediante previso legal ou nos conceitos jurdicos indeter-
minados (exemplo: boa-f)

Poder Hierrquico
A caracterstica marcante do poder hierrquico o grau de subordinao entre rgos e agentes,
sempre dentro da estrutura da mesma pessoa jurdica.
O controle hierrquico permite que o superior aprecie todos os aspectos dos atos de seus subordi-
nados (quanto legalidade e quanto ao mrito administrativo).
No existe hierarquia entre:
Pessoas jurdicas distintas;
Poderes da Repblica;
Administrao Pblica e administrados.
Decorrncias do Poder Hierrquico:
Dar ordens aos seus subordinados;
Fiscalizar os atos dos seus subordinados;
Rever os atos praticados pelos seus subordinados (anulao e revogao);
Delegar e avocar competncias.

Poder Disciplinar
O poder disciplinar uma espcie de poder-dever de agir da Administrao Pblica. Dessa
forma, o administrador pblico atua de forma a punir internamente as infraes cometidas por seus
agentes.
Esse poder tambm atua no sentido de punir particulares que mantenham um vnculo jurdico
especfico com a Administrao e que estejam sujeitos sua disciplina interna (como no caso de
uma concessionria de servio pblico, que possui um contrato administrativo com a Administra-
o Pblica).

Poder de Polcia
O Art. 84 do CTN afirma que:
Considera-se poder de polcia atividade da Administrao Pblica que, limitando ou discipli-
nando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de inte-
resse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.

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O fundamento do poder de polcia o poder de imprio (poder extroverso) que a Administrao

Pblica possui, de modo a observar o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
O poder de polcia administrativa no pode ser delegado a pessoas jurdicas de direito privado.
Ele pode ser exercido de maneira preventiva e tambm repressiva, alcanando os particulares em
geral, que no possuam nenhum vnculo especfico com a Administrao Pblica.
Atributos do Poder De Polcia
Discricionariedade
O poder de polcia, em regra, discricionrio, pois d ao administrador pblico margem de li-
berdade para agir, dentro dos parmetros legais. Contudo, se a lei exigir, o poder de polcia pode ser
vinculado.
Autoexecutoriedade
As aes da Administrao Pblica podem ser tomadas sem a obrigatoriedade de autorizao do
Poder Judicirio. Ou seja, a Administrao age independentemente de aprovao prvia do Poder
Judicirio (no est sempre presente).
Ela se divide em:
1) Exigibilidade adoo de meios indiretos de coero (como a multa, por exemplo), presente
em todos os atos.
2) Executoriedade adoo de meios direitos de coero (uso da fora, como no caso da interdi-
o de um estabelecimento, por exemplo), mas no est presente em todos os atos.
Coercibilidade
Assim, a propriedade do poder de polcia tem como seu ltimo atributo a coercibilidade. Esse
atributo informa que as determinaes da Administrao podem ser impostas coercitivamente ao
administrado. Desse modo, o particular obrigado a observar os ditames da Administrao, inde-
pendentemente de sua anuncia.

Poder Regulamentar
Trata-se de uma competncia exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar atos admi-
nistrativos de carter normativo. Os atos administrativos normativos editados pelo chefe do Poder
Executivo assumem a forma de decreto.
O decreto de execuo (ou executivo) somente pode ser editado pelos chefes do Poder Executivo
(Presidente, Governadores e Prefeitos). Esse decreto necessita de amparo legal e no pode agir sem
uma lei que o embase, pois no inova a lei.
Por meio desse decreto, a lei ser complementada e regulamentada, de modo que se d a ela fiel
execuo, sem, contudo, inovar o ordenamento jurdico.
J o decreto autnomo uma inovao no ordenamento jurdico (Art. 84, inciso VI da Cons-
tituio Federal). Por meio dele o Presidente da Repblica pode diretamente, mediante decreto,
dispor sobre:
a organizao e o funcionamento da Administrao Federal (quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos);
a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Abuso De Poder
Quando determinado ato for praticado com abuso de poder, considerado ilegal, devendo

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ser, como regra geral, anulado. Encontramos trs modalidades de abuso de poder:
Excesso de Poder ocorre quando o agente atua fora ou alm de sua esfera de competncias.
Desvio de Poder ocorre quando o agente, embora agindo dentro de sua esfera de competn-
cias, pratica o ato com finalidade diversa do interesse pblico ou da prevista em lei.
Omisso de Poder ocorre quando o agente pblico permanece inerte em situaes em que
possui o dever de agir.
EXERCCIOS
01. A possibilidade de autoridade superior de rgo da Administrao Direta revogar ou anular
atos praticados por seus subordinados, nos termos da lei, exteriorizao do poder.
a) De Tutela.
b) Hierrquico.
c) Disciplinar.
d) Regulamentar.
e) Normativo.
Julgue os itens a seguir:
02. O poder administrativo disciplinar consiste na possibilidade de a Administrao Pblica
aplicar punies aos agentes pblicos e aos particulares em geral que cometam infraes.
Certo ( ) Errado ( )
03. O administrador pblico que age fora dos limites de sua competncia atua com desvio de
poder.
Certo ( ) Errado ( )
04. O fechamento de casas noturnas um exemplo do atributo da autoexecutoriedade em matria
de polcia administrativa.
Certo ( ) Errado ( )
05. O abuso do poder se configura apenas quando a autoridade pratica o ato, embora no possua
competncia para tal.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - B
02 - ERRADO
03 - ERRADO
04 - CERTO
05 - ERRADO

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