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A cidade como um jogo de cartas


t EDUFF projeto Carlos Nelson F. dos Santos
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Universidade Federal Fluminense Projeto Editores Associados Ltda.


Editora Universitria - Niteri So Paulo
Santos, Carlos Nelson F. dos
S237c A cidade como um jogo de cartas/Carlos Nelson F. dos
Santos. - Niteri: Universidade Federal Fluminense: EDUFF;
So Paulo: Projeto Editores, 1988.
192 p.; il.
ISBN 85-228-0074-X (EDUFF)
ISBN 85-7165-001-2 (Projeto Editores)
'
1. Planejamento urbano. 2 . Urbanismo 3 . Arquitetura e so-
ciedade. 4. Cidades. I. Ttulo.
CDD 711.4
Este IMo io1 rea11zado com base no estudo Seis Novas
Cidades em Roraima (IBAM, Rio, 1985) e na tese para
concurso de professor-titu lar da Escola de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF,
N iteri , 1985).

No teria sido possvel fazer este trabalho sem as preciosas


colaboraes d e Alberto Costa Lopes, Isabel Cristina Eiras de
Oliveira, Joaquim Castro Aguiar, Maria de Lourdes Menezes e
Maurcio Cleimman.

Tambm contriburam Arno Vogel, Eduardo Mendes de Vasconcellos


e Sergio Rodrigues Bahia.
Co-edio Editora Universitria - EDUFF
Projeto Editores Associados Lida

Universidade Federal Fluminense


Reitor Hildiberto Ramos Cavalcantti de Albuquerque Junior
Vice-Reitor Alosio Carlos Tortelly Costa

Editora Universitria - EDUFF


Diretora Ceres Marques de Moraes
Comisso Editorial Estela dos Santos
lsa Costa
Maria Antonia dos Santos Botelho
Maria Aparecida T. de O. Venturini
Vicente Custdio Moreira de Souza

Superviso Editorial Isabel Cristina Eiras de Oliveira


Projeto Editores Associados Ltda.
Editor Vicente Wissenbach
Execuo Editorial PW Grficos e Editores Associados Ltda.
Editor Executivo Eugenio Alex Wissenbach

@ Copyright Carlos Nelson Ferreira dos Santos


protbida a reproduo, por qualquer meio, total ou parcial desta obra
sem a devida autorizao das editoras.

EDUFF - Editora Universitria



Rua Miguel de Frias, 9
lcarai - Niteri Rio de Janeiro
CEP 24220 - Tel. 717-8080 - R. 200

projeto Projeto Editores Associados Ltda.


Capa
Av. Or. Arnaldo. 194 7
So Paulo So Paulo "Ltnhas Colondas", Mihon Machado 1984
CEP 01255 - Tel. 8647477
pastel e recortes sobre papel, 70 x 100 em.
Coleo Sr. Grard Loeb. So Paulo.
da srie "3 Desarranjos": linhas que s formam desenho
Fotocomposio PW coerente quando ocorrem desarranJOS
Fotolito Argefoto e Linoart da exposio "Somas e Desarranjos". Galeria Saramenha.
Impresso/acabamento Bandeirante S/A Grfica e Ed~ores Rio. 1985.
So Paulo, outubro de 1988 foto de Pedro Oswaldo Cruz.

5
Sumrio

11 Um jogo de cartas 1OS O princpio da grelha


.
15 Cornos e porqus introdutrios 115 A grelha
21 O espao e os jogos (do Poder) 127 Permetro urbano
31 As cidades como foram sendo em todo mundo 131 Formas de ocupao especial
39 As cidades como puderam ser no Brasil 135 Sobre infra-estrutura e equipamentos urbanos
49 A cidade como um jogo 137 Servios urbanos
57 Informaes sobre o territrio 157 Equipamentos urbanos
65 Uma estrutura para as cidades 165 Urbanismo como lei
71 Sobre lotes e quarteires 167 Anteprojeto de lei de urbanismo e edificao
73 O lote 183 O problema fundirio
77 O quarteiro 187 Concluindo
87 Sobre ruas 189 Bibliografia
91 As ruas
Um jogo de cartas
l ()0.

Parece que as origens do baralho, conforme o conhecemos


hoje, esto na China. L teria sido inventado, a partir do
I'Ching, o Tarot sagrado. Um jogo de cartas com figuras e
nmeros, onde, atravs de intrincadas correlaes simblicas,
se procurava restabelecer a harmonia entre o mundo cotidiano
e contingente e a imutabilidade das determinaes celestes.
O Tarot pode ter surgido na China em tempos anteriores a
Cristo. Dentro das concepes culturais chinesas, servia, ao
mesmo tempo, a fns profanos e divinos. Atravs da leitura
das cartas, ganhavam sentido as trivialidades aparentemente
desconexas do dia-a-dia, submetidas s regras de uma
realidade fixa, maior e transcendente. O jogo, em seu
conjunto, propunha uma lgica fechada, apreensvel atravs
de flagrantes correspondentes grande universalidade da
vida e da histria, s perceptvel aos homens de forma
descontnua, por meio de fragmentos. A aleatoriedade das
condutas, potencial perigo para a sociedade, e a
necessidade de reafirmar regras " artificiais" , estabelecidas
por conveno, encontravam uma contrapartida na seqnc1a
ideal de figuras, conformando estruturas, hierarquias, ordens -
uma totalidade enfim.
Os atores que exercem a prtica social viveriam em grande
angstia se no dispusessem de " chaves-conversoras" do
gnero. Os grandes princpios que orientam o mundo e que
permitem a solidariedade so frgeis, tendem a virar
abstraes. Repousam na memria coletiva e precisam ser
relembrados a todo tempo para que no se dissolvam nas
solicitaes prementes e imediatas a que todo indivduo tem de
atender. O Tarot deveria ser uma das muitas frmulas que
permitiam a cada chins se identificar com os outros,
superando e, ao mesmo tempo, explicando a singularidade, de
outra maneira ininteligvel, da sua experincia pessoal. Para
tornar aceitveis destinos e fados caprichosos, havia um cdigo
11

-
de interpretao comum. Como todo bom simbolismo,
construdo coletivamente, e como toda norma abrangente e
duradoura, situado fora deste mundo, obedecendo a
disposies eternas. Um jogo de conivncias, compensadoras
ou, pelo menos, consoladoras do non-sense das perdas e
ganhos do dia-a-dia e restauradoras da unidade.
Dubugras (1983), sem citar fontes, diz que o Tarot divulgado
pela Europa no sculo XIV. As cartas perambulam por vrias
partes e vo se modificando.
Na verso primitiva havia 78, das quais 22 especiais,
chamadas arcanos. Cada arcano era nico e fazia parte de
uma seqncia representativa das ordenaes externas da
sociedade e internas do homem (suas virtudes, paixes e
impulsos).
No Ocidente, seja por fora de perseguies religiosas. seja
por descontextualizao cultural, abandonam-se as figuras
mgicas. Restam apenas os naipes que, antes,
desempenhavam papel secundrio, pois no se referiam a
acontecimentos e s forneciam informaes complementares s
interpretaes.
O baralho vira, ento, um passatempo que j no tem nada de
sagrado. reduzido a 52 cartas, agrupadas em conjuntos de
quatro naipes, onde os nmeros se sucedem em ordem
crescente de um a dez. So complementados pelas imagens
de valete, dama e rei, que, atravs de outra linguagem,
tambm expressam ordenamento.
Mantm-se de p, no entanto, o princpio especular. A
sociedade europia, ao jogar baralho, est "se jogando" ou
" brincando" de repetir seu prprio desempenho. As cartas
representam as diversas formas de oposio ou conjugao.
Cada naipe uma classe: copas, o clero; espadas, a nobreza;
ouros, a burguesia; e paus, os camponeses. E' fcil deduzir que,
at que a burguesia pudesse se impor e fazer sua revoluo, o
naipe superior era espadas. O predomnio de ouros recente.
A troca de precedncias d um suporte bvio ao argumento.

ldtYP.

I
'

12
..
Comas e porqus introdutrios

O prel>t~rHe uabalno consiste em uma srie de reflexes sobre


como se formam e desenvolvem as cidades, se ordenam e
controlam os espaos edificados. Os conceitos e formulaes,
a ttulo de demonstrao, so aplicados a uma proposta prtica.
Nas lt1mas dcadas, a sociedade brasileira tem se esforado
bastante para realizar sua vocao histrica, expandindo as
fronteiras na direo oeste. As mudanas demogrficas em
regies h pouco tempo vazias tm sido notveis.
Por outro lado, ao longo do sculo XX, o pas tem demonstrado.
por inmeros exemplos. a associao emblemtica da cidade
com anseios por progresso e modernizao que embebem
toda a sociedade nacional. Comeando pelo Rio de Pereira
Passos, se atinge o clmax em Braslia. A ideolog1a da cidade
nova, materializao da utopia, que antecipa e realiza as
possibilidades do futuro, fica em definitivo legitimada.
O exerccro de produo de espaos urbanos, prolongado por
quase cem anos, j est a exigir paradas crticas.
reconsideraes tericas. Atividade infelizmente rara e difcil
para quem , como ns arquitetos, esteve to ocupado
realizando, que no pde se dar ao luxo de pensar mUlto. Pior
ainda: para quem conseguiu separar, de modo to perverso
frente s propostas mais conseqentes da arquitetura e do
urbanismo, o ato de pensar de suas conseqncias.
Corremos o risco de ter gente filosofando inutilmente de um
lado, enquanto, do outro. tudo acontece de qualquer manerra.
Nas palavras de Samt-John Perse (s/d), "as cidades se
constroem enquanto as mulheres sonham ". J Aldo van Eick
(1974) nos aconselha a "apontar as estrelas-alvo antes que os

foguetes partam". E verdade, preciso tent-lo. A est a
verdaderra tarefa acadmica: refazer uma rea de domnio
profissional, propondo novos conceitos, examinando os
resultados do que antes era apresentado como verdade. 1
Verdade naturalmente a comprovar, po1s. para .o autnt1co Nesse particular, os arqUitetos costumam se fazer de vtimas;
esprito cientfico que deveria comandar todas as aes trata-se de profisso pouco valorizada, sem chances de levar
universitrias, certezas, por definio, s podem ser transitnas realidade suas teorias transformadoras do mundo.
Em 1982, a Unio criou seis novos Municpios no Territrio No sculo XX, no entanto, os arquitetos brasileiros, a partir de
Federal de Roraima. Antes s existiam dois. Abre-se assim a um punhado de idealizaes pouco consistentes, fizeram uma
possibilidade de desenvolvimento de meia dzia de centros grande conquista. Conforme ser visto em um dos captulos
urbanos na mais longnqua fronteira de expanso do pas. que se seguem, introduziram determinados parmetros
Recoloca-se o tema das cidades-novas. "novidade-velha" no orientadores da forma das cidades que se impuseram como
cenrio da moderna urbanizao brasileira. Vrias questes so absolutos. A sociedade inteira passou a entender e, pior, a
pertinentes: mais uma vez vai se comear do zero, fingindo viver espaos urbanos atravs de tais f6rmas. Na verdade, a
que no existe toda uma experincia acumulada? O que tem proeza no foi das mais democrticas. Resultou de articulaes
de ser revisto? As " cidades do futuro" devem ignorar as bastante explcitas com as mais altas expresses do poder
prticas correntes e as lgicas de uso do espao consagradas poltico e econmico. Como compensao, sobrou um grande
historicamente? Vale a pena "correr o risco", propor um discurso sobre vocaes sociais da profisso que, na maioria
desenho conformador, quando prestigiados modelos de dos casos, no passa de retrioa emascaradora da culpa ou
abordagem urbana esto privilegiando os enfoques da da impotncia.
economia poltica, fora dos quais tudo no passaria de
epifenmenos desprezfveis?2 Modelos e tipologias fsicas Mas, afinal, nas condies atuais, ou no possvel propor
podem escapar s sedues do autoritarismo e conformar um espao urbano mais democrtico? Nunca muito fcil
linguagens libertadoras? Como fazer para que se tornem entender a confuso brasileira, ainda mais quando se est
instrumentos de uso e domnio amplo? possvel , em lugar mergulhado por inteiro dentro dela. preciso ir por partes,
das habituais utopias onde uma perfeio congelada e neutra e comeando pela trplice determinao .dos 70%.
perseguida atravs de um nico e definitivo esforo, construir Desde o censo de 1980 j se sabe que o Brasil se tornou em
uma cidade no presente e com vrias possibilidades de definitivo um pas urbano. Mais de dois teros dos nossos
declinao em outros tempos? compatriotas vivem em cidades. Desses 70% outros 70% se
Aqui apresentada uma tentativa de resolver tais questes, espremem em no mais do que cinqenta supercidades,
atravs de um roteiro bsico, ao mesmo tempo conceitual e aglomerados ou grandes centros. Para completar, 70% da
pragmtico, cujo objetivo orientar os planos especficos para populao urbanizada muito pobre; a renda das famnias
cada uma das novas cidades em Roraima. O roteiro tambm oscila entre um e quatro salrios mnimos.
uma exposio de princpios. Est comprometido com a
O quadro se formou pouco a pouco at atingir a chocante
inteno de enyolver a prtica do urbanismo, a edificao da conformao atual. Foram necessrios quase cem anos para
cidade e dos seus espaos habitveis, com a construo, em que as pinceladas cobrissem toda a superfcie da tela. Pouca
outro nvel, da identidade dos seus moradores. gente pra e pensa no enorme dispndio de energia social
Uma das maiores invenes dos pioneiros gregos foi a necessrio para fazer a maioria da populao realizar tamanho
articulao entre cidade, assemblia e esperana de liberdade.3 salto histrico. No que foi preciso fazer para sair da vida rural,
Poltica , sem dvida, a mais promissora filha de polis. Nas sem perspectivas, e entrar em cidades onde se tentava viver
cidades e atravs das oportunidades de conscientizao que segundo os moldes da mais moderna cultura capitalista.
I passam a oferecer,4 reside a esperana desta indita realizao
Deixados revelia, os pobres se viram mesmo muito ocupados
histrica: a existncia de um cidado brasileiro pleno, seguro
com os problemas prementes que diziam respeito sua
I
I
q uanto aos seus direitos e generoso quanto aos deveres em
relao sociedade da qual faz parte.
sobrevivncia e. por extenso, ao processo 'de urbanizao.
Tiveram de enfrentar como puderam a necessidade de inventar
Estamos vivendo um momento em que se discute muito sobre ..
democracia. Todos tentam abrir as prprias reas de domnio,
empregos. lugares de moradia. transporte, saneamento.
opes de lazer. No se saram to mal: mantiveram vivas
transform-las a partir de prticas democrticas. O problema da reas centrais, desprezadas por ocupantes anteriores;
democracia, no fundo, o dilema quanto repartio de poder. construram, de qualquer maneira, favelas em stios impossveis
16
e pro1b1do~ . ior a.rr1 par a penr~mas e para Cidades-novas e fundamental que perrn1tarn reava11aes continuas te1tas por
frentes pioneiras. ns e pelos outros, at que se chegue a um consenso sobre o
que mesmo o alvo e sobre a direo em que se pode supor
Agora, porm , J v1eram quase todos. Se antes hav1a fantas,d::i
que esteja.
quanto ao n1rvana urbano e ao encontro com o progresso, a
dureza da vida j cu1dou de dissip-las. A cidade no oferece ma1s do que oportuno, portanto. retomar e rever linguagens
sadas escap1stas: s resta enfrent-la, pois no h mais outro O que vamos d izer a essa enorme massa de
lugar para 1r. Nem tudo negativo, porm. Os crescentes recm-urbanizados que se v frente chance h1stnca de
movimentos de moradores que surgem por todas as partes reconhecer as cidades e seus lugares dentro dela? De que
com os pobres re1vind1cando seu quinho de direitos maneira vamos transmitir o qu? Eles j no sabem melhor do
urbanizao, esto carregados de esperana. possvel que que mngum transformar na vida possvel os infernos e os
as energ1as, antes gastas em projetos imediatos e, purgatrios que tm de enfrentar no cotidiano?
obrigatoriamente, individualistas. comecem a se canalizar em
demandas por um meio urbano que s pode melhorar atravs Se a questo fosse s de experincia no havena nenhum
de aes colet1vas. de interesse geraL Esto a a-prender a sent1do para nossas proposies.6 Qualquer morador de
cidade e suas regras. Tentam se apropriar dos lugares, Cidade um conhecedor profundo do que pode e no pode
tornando-os apropriados a seus fins, fazendo-os prprios. fazer Quando se trata ento de classes e de grupos sociais
estranhos vivncia normal do arquiteto, nossa ignorncia e
Eis o repto para arquitetos e urbanistas. Para ns, servir desvantagem ficam patentes. No compartilhamos mais de
soc1edade atender s necessidades desses ensaios, ajudar a rituais comuns, o que nos permite v-los como "outros"
firmar tais tentativas. Isso com a condio de no perdermos absolutos e, por conseqncia, distorcidos. 7
nossas caractersticas. Temos um mtodo prprio de ao que,
A experincia pessoal, porm, limitada. Ainda mais quando
ao fim e ao cabo, consiste na passagem, por aproximaes
sucessivas, das hipteses realidade. Segundo os mais sujeita a contingncias que no deixam tempo para a reflexo
Conosco o oposto. Na sociedade do saber profissional
rigorosos critrios da teoria do conhecimento, a est um
estanque e compartimentado, temos o "lazer", suficiente para
mtodo Cientfico (Bourdieu e Passeron, 1973). Andamos com '
sermos especialistas em espao. E nosso dever pensar nisso
muito medo de us-lo nos ltimos vinte anos. escaldados com
com prioridade, prever problemas hipotticos, resolv-los na
o abuso de projetos oniscientes e arrogantes.
Imaginao, representar o mundo para alm de sua
O erro. porm. no est em materializar o deseJO de Intervir no conformao imediata. Praticamos ou podemos prat1car
espao atravs de estudos preliminares que viram anteprojetos tnferncias e ilaes, com a preciosa ajuda de nossos
e projetos, se corrigindo sucessivamente. No pela renncia desenhos e de nosso mtodo (dialtico...) de projetar. Em
responsabilidade de dar formas aos lugares, caindo nas resumo: recorremos a e sabemos (ou deveramos saber...) lidar
neutralidades cmodas dos diagnsticos e dos planejamentos com a sapincia. De novo, adequado lembrar que a c1ncia
que s cu1dam de generalidades, que iremos encontrar sadas s existe a partir da Interao experimentar x saber .
O que est faltando a ida-e-vinda dos fundamentos
Trata-se, portanto, de encontrar os meios para fazer com que
conceituais, que gerem crticas alimentadoras de conceitos
conhecimento popular e erudito se encontrem e dialoguem. No
rev1sados, habllitadores, por sua vez, de novas prticas.
caso das cidades de Roraima vale a pena tentar. So centros
Os arquitetos tm a vantagem de possuir uma linguagem que esto comeando e que j possuem ncleos de habitantes
prpna, adequada sua matria-prima de trabalho, carregada Instalados. Muitos dos moradores no traro a memria de
de conotaes metafricas. Nosso desenho. sendo um uma vida urbana prvia. Outros estaro desejosos de super-la
pro-jectus. algo que se lana antes, um tiro arriscado a partir O didatismo de que se reveste a proposta s ser eficaz se
das informaes do que se sabe existente do que se intui funcionar nos dois sentidos. Polfticos, moradores, empresrios
poder existir. O "chute" original, ousado e criativo, nos e eventuais tcnicos que venham a viver e exercer atividades
garante para alm das razes prticas restritas, estas outras, nesses lugares tero de refletir sobre as sugestes que lhes
tambm indispensveis vida e dignidade humanas, to ~sto sendo feitas e, se possvel. incorpor-las ao seu cotidiano
bem sintetizadas pelo termo potica.s E' certo que nossos A medida, porm , que executem a cidade, estaro fornecendo
"projteis'' jamais atingiro os alvos em cheio. No importa, o material para checar as idias bsicas e talvez reformul-las.
1/
Sero colaboradores em um desenho flexfvel o suficiente para , alis, a expectativa dos que j esto no Territrio. Apostam no
absorver suas contribuies. milagre que sabem ter acontecido em outras partes.
claro que tudo tem de ser muito simples. Ainda que aplicada Se se trata de ensinar a algum como deve ser uma cidade e
em outro contexto, aqui, de grande validade a mxima de como se pode control-la, o pblico ideal so as crianas na
Mies van der Rohe: "menos mais" . O processo de escola (Vogel e Santos, 1984). Em primeiro lugar, pela relativa
depurao .de princpios estruturantes pode ser dos mais ausncia de preconceitos e abertura para o aprendizado. Em
complexos. Tambm no haver nenhum problema em recorrer segundo lugar, pelo seu poder de "contaminar" os mais velhos,
ao que a tradio e a lgica j consagraram. Para os no ambiente domstico. Por ltimo, porque delas dependero,
estudiosos da cultura no existem resduos de passado no de qualquer forma, as possibilidades de prtica de cidadania
presente (Da Matta, 1981 ). O que se pratica sempre essencial. em Roraima.
Com a palavra outro ilustre arquiteto, Antonio Gaud: " ser
As sugestes para as novas cidades foram elaboradas
original voltar s origens".
visando sua utilizao pela rede escolar. Pretendem ser
Sendo as cidades de Roraima abertas para gente JOvem que se compreensveis para estudantes de primeiro grau. So
dispe a viver a aventura, tudo leva a crer que l nascero instrur:rrentos para discutir cidade e cidadania na escola.
muitas crianas. possvel tambm que, em algumas, se
repitam fenmenos j acontecidos em Mato Grosso ou Para facilitar a compreenso, ensaios crticos, justificativas tencas,
Rondnia. A houve lugares que, partindo do zero, chegaram, explicaes e conceituaes so apresentados a seguir em pginas
em vinte anos, a abrigar populaes de cem mil habitantes. Esta brancas. Na parte que se refere proposta, as pginas so em cinza.

NOTAS

1. Segundo Bourd1eu e Passeron (1973), o pensamento c1entihco no o que se de- 5 Bachelard (1978) realiza um estudo especifico sobre o que chama " pot1ca
fine como mais positivista ou idealista, mas o que, a cada ponto de sua trajetria, do espao", demonstrando como, desde os primeiros dias de vida, a percep-
capaz de balizar sua posio. Para o cientista, a prova de seus pensamentos o e sensibilidade humanas se desenvolvem atravs de sensaes transmiti-
consiste em lev-los prtica e dar realidade a chance de dizer no. das pelo espao.
2. Manuel Castells (1974) e David Harvey (1980) so bem explfcitos a respe1to. O 6. Segundo Bobbio (1979), as propostas cientifico-polticas coerentes deveriam re-
segundo chega a classificar de "idiossincrasias aleatrias" tudo o que, nas ci- sultar da articulao entre a experincia popular, extrada do cotidiano, e a sa-
dades. no passa pelo crivo instrumental da economia poltica. pincia erudita, necessariamente distanciada.
3. Glotz (1948) art1cula a inovao do conceito grego de cidade com a inveno 7. Douglas & lsherwood (1979) assinalam que a Ignorncia sobre a vida e o com
da assemblia de cidados. Weber (1974) diz que a Cmara (ou" ajuntamento"), portamento dos pobres se deve eliminao dos rituais de comunho, tpica
que tem suas razes na Grcia, elaborada no Renascimento at se definir da cultura burguesa. Lvi-Strauss (1976), analisando Rousseau. mostra que o
por completo nas cidades livres burguesas, enfim cidades-plenas. que une todos os seres vivos (inclusive os da natureza) a percepo do sofri-
mento comum e conseqentes impulsos de compaixo e solidariedade.
4. Lefbvre (1968, 1972) chega, com provvel exagero, a identificar um estgio re-
volucionrio urbano como etapa de evoluo da histria.

O espao e os jogos (do Poder)

Trecho da entrevista feita pelo antroplogo Paui Rabinow com


o filsofo Michel Foucault:
" P.R. - Voc entende que algum projeto arquitetnico em
particular - seja no passado, seja no presente - possa ser visto
como fora de liberao ou resistncia?
M.F. - Eu no acho que possvel afirmar que uma coisa
pertence ordem de liberao e outra ordem de opresso. (...)
Por outro lado, no acho que haja alguma coisa que seja
funcionalmente por sua natureza intrnseca ou prpria -
absolutamente liberalizante. Liberdade uma prtica. Portanto,
poder sempre existir um determinado nmero de projetos
cujos objetivos sejam a modificao de certa restrio, seu
relaxamento ou mesmo sua eliminao, mas nenhum desses
projetos pode, simplesmente por sua natureza prpria,
assegurar que as pessoas tero a liberdade automaticamente.
Isso no ser estabelecido pelo projeto em si mesmo. A
liberdade do homem jamais assegurada pelas instituies e
leis que so feitas para garanti-la. Isso explica por que todas
essas leis e instituies so permeveis a uma transformao.
No porque so ambguas. mas simplesmente porque a
liberdade precisa ser praticada."
(Revista Skyline, maro, 1982)

21
. .. . H .. ' \

Foucault toma como tema a histria, em geral desprezada, do


e.
p!Op\tt.fiOft 91t1et
cotidiano e das instituies que permeiam o dia-a-dia.
O were 1810
Interessam-lhe as relaes possveis de estabelecer entre poder
. . . . .,. 1)40
e conhecimento (Foucault, 1980). Nas suas pesquisas,
descobre que certas propostas arquitetnicas, segundo a
conjuntura, podem servir muito bem como base de estratgias
polticas.

A cidade europia e as transformaes que sofre no sculo


XVIII merecem ateno. E' quando as tcnicas de governo de
sociedades descobrem, atravs do que, naquela poca. eram
tratados de poltica, a importncia da arquitetura e do
urbanismo como instrumentos disciplinadores. So os polticos
e no os arquitetos que impem reflexes sobre a organizao
do espao das cidades, os servios coletivos, a higiene e a
construo de edifcios. Em seguida, procuram os modelos e
- ' ' . .. ...
os tipos que materializem suas pretenses. A mudana no se
origina na teoria da arquitetura,! no sal das pranchetas.

A conscincia dos novos papis que pode e deve


....,.. desempenhar a cidade est ligada s espetaculares mudanas
~ a que assistia a Europa. At o sculo XVIII, s 2% da
~~ populao estava urbanizada e, mesmo assim, se concentrava
fi'( ~css) em regies bem caracterizadas como o norte da Itlia (Ciaval,
' 1981). O desaparecimento do Estado-nao, a hegemonia
burguesa e a evoluo do processo de industrializao causam
males e bens. Obrigaro os camponeses a se transferirem para
cidades superlotadas para melhor submet-los e explor-los.
Mas, pela primeira vez, abrem o privilgio, at ento exclusivo,
da vida citadina e suas prticas grande massa (Benevolo,
1976, cap. 5). Os segredos da poltica e seu manejo podero
ser apropriados por todos, j que as cidades deixam de ser
excees e privilgios.

Como antdoto. surge a idia de afirmar, na urbe, o poder do


Estado at as ltimas conseqncias e tratar o territrio
nacional como se fosse uma desmesurada cidade; a capital
fazendo as vezes de praa, as estradas de ruas. A polcia,
criada a princpio para garantir a tranqilidade urbana.
estendida a toda a nao. O conceito ideal de ordem ter
cada recanto vigiado e sob controle. preciso saber tudo.

Para que existisse o governo, era imprescindvel um a/ter a


quem se contrapusesse. definindo os limites de ambos. Esse
"outro" a sociedade, "real criado" no sculo XIX como um
todo complexo e independente, portador de leis peculiares,
capazes de perturbar e reverter os desgnios do mando.
22
Jeremy Bentham no era arqu1teto. Ele se .defm1a a SI mesmo
como um filsofo voltado para o atendimento das necessidades
do mundo. Cuidava de estabelecer princpios morais para
produo, pnvilegiando ordens favorveis ao novo status quo
(Polany1, 1980). Esse inventor ing ls cria, em 1787, o modelo
de um edifcio-sntese, prottipo de todas as propostas da
arquitetura e urbanismo que, ao longo dos sculos XIX e XX,
consubstanciaro a modernidade (Bentham, 1977).

O ed1fc1o de Bentham se chama Panptico ou Torre Panpt1ca


Como o nome revela, trata-se de um lugar que permite tudo
ver. O autor o define como um edifcio-mquina, que produz
disciplina (Bentham, 1977). Para Foucault (1977 a: cap.3), essa
construo no a essncia do poder e no pode ser tomada
como tal: apenas seu d iagrama, reproduzido atravs de uma
forma ideal.

O Panpt1co uma torre circular oca, com um pt1o central,


rodeado por pequenas celas. Todas esto voltadas para o
centro do crculo e da podem ser vistas. Ainda que faam parte
do mesmo conjunto, no se comunicam entre si, separadas por
paredes estanques. Na parte q ue d para o exterior, cada cela
apresenta uma vasta janela, perm itindo entrar luz abundante. O
lado oposto gradeado, deixando quem est dentro
continuamente visvel para quem se situe no meio .
j
Dentro da torre h outra torre, localizada no eixo da compos1o
cilndnca. Nesse recinto menor ficam os vigilantes, observando
atravs de seteiras. O esquema tal que nunca os confinados
sabem se esto sendo vistos ou no. Resultado: na incerteza, se
vigiam a si mesmos. A idia diablica no pra a. A
transparncia geral serve para revelar tambm a eficincia dos
guardas. Qualquer estranho que entre no Panptico saber de
imed iato se est tudo como deve e poder avaliar. no mesmo
instante, se os responsveis cumprem bem suas funes. Disso I

resulta que qualquer um, mesmo no sendo especialista, pode


r:
estar l no meio. O mecanismo funciona at q uando no haja
ningum (Foucault, 1977 a: cap.3 e 1977 b: 23 e 24).

Bentham propunha sua torre como ideal para p rises. Admite,


porm, que funcionaria da mesma forma para escolas,
hospcios, ambientes de trabalho. Permite-se at a gracinha de
sugerir que seria ideal para harns (Wright e Rabinow, 1982:3).
..... - ... .. . '

O estudo 'dos programas oficiais ao longo do sculo XIX


demonstra o alcance do modelo. Quartis, hospitais. centros de
educao e reabilitao, construes religiosas. at jardins
zoolgicos iro se inspirar no Panptico. Instados pelos
interesses dos detentores do poder. os arquitetos acabaro por
23
desenhar fbncas panptrcas, bem de acordo com as idias de extrema de matenahzar o " melhor lugar/nenhum lugar"
Taylor, adepto da vigilncia contnua como garantia de (eu/topos, ui/topos), o resultado frustrante. Congela-se apenas
produtividade. Tambm iro projetar e realizar solues um conceito peculiar de ordem e de felicidade que, por
habitacionais para operrios - falanstrios e familistrios -. onde definio, ter de corresponder s aspi~aes e identificaes
todos devem ver o que fazem todos como recurso de do poder eventualmente hegemnico. E claro que a liberdade
re-socializao didtica. Finalmente, a idia se estende ao tem relaes com o espao, mas, antes de tudo, seu exerccio
conjunto do espao urbano no final do sculo XX, quando exige convergncia de intenes e no apenas boas intenes
surgem as cidades contidas do culturalismo. ou os esquemas Foucault (1982:9) considera o familistrio de Guise como uma
em "rvores" transparentes do racionalismo (Choay, 1965, e proposta ambgua; poderia produzir uma grande liberao
Alexander, 1979). entre pessoas, possibilitando-lhes uma nova moral , ou podena
ser usado para impor formas de disciplina e presso quase
A iluso de que possvel construir a mquina disciplinadora,
insuportveis sobre um grupo de indivduos.
pesadelo que fascina os governos de tendncias totalitrias,
encontra sua reverso no sonho da descoberta da mquina Se o espao indispensvel ao exerccio do mando, bom
libertria sem limites. Mais uma vez adverte Foucault (1982:8): lembrar que tambm suporte necessrio e suficiente para
" a garantia a liberdade". A arquitetura pode talvez ajudar a que surjam disputas pelo poder. _No existe atividade human.a...
resolver problemas sociais, mas s sob a condio de que as histri_a ou mtica, gue disQense refeJ.nciaa um lugar re.al ou
intenes libertadoras do arquiteto coinc idam com a p rtica (e ii'iginrio que lhe sirva_de cenriQ, .N as cidades, o tempo vira
o desejo ... ) real das pessoas em exercitar sua liberdade. uma espcie de espao, mas cada espao fala de muitos
tempos para leitores distintos. O acionamento das claves de
A separao entre o exerccio das relaes sociais. a liberdade
leitura pode fazer das eventuais ' 'desordens", instrumentos de
individual e o contexto espacial que pode suport-las um
anti-hegemonia, questionadores da ordem estabelecida. H
artifcio arbitrrio. Nenhum desses elementos perceptvel sem
poderes discursivos que desafiam e desequilibram o discurso
referncia aos outros dois.
do poder oficial urbano (lefort, 1978, e Santos, 1983).
A construo da mquina da liberdade o motor que
impulsiona a busca de utopia. Mas quando se faz a tentativa

t1
O discurso oficial da arqu1tetura e do urbanismo foi bastante os postulados modernos em favor do que consideram um
monolftico e simplista ao longo do sculo XX; pelo menos at frvolo retorno decorao e aos estilos estar se dando um
as dcadas de 50 e 60. A, deu-se uma quebra. Prevalecia, at retrocesso civilizatrio. Mantm-se fiis, portanto, ao
ento, o dogma funcionalista de que a forma da arquitetura era evolucionismo funcionalista e rigidez moralista e jacobina
r varivel dependente e s podia ser analisada atravs dos que embebeu todo o campo do conhecimento arquitetnico
processos sociais que lhe serviam de suporte. Hillier e Hanson dos anos 30 aos 50.2 Enquanto isso, h ps-modernistas
I (1982: 15) levantam uma inquietante questo: "h uma relao explicando que as referncias histricas so significantes em s1
necessria ou contingente entre arquitetura e sociedade?" e protegem do equvoco de fantasiar um mundo
Logo em seguida, argumentam que a "sociedade" no excessivamente racionalizado.
considera que o modernismo racionalista tenha fracassado
porque os arquitetos extraram a arquitetura das necessidades Foucault (1982:12) acha melhor suspeitar de qualquer coisa
sociais, mas exatamente porque falharam ao faz-lo. que pretenda ser retorno. A prpria histria se encarrega de
nos proteger do historicismo; das tendncias a recorrer ao
Na verdade, a negao da forma e do estilo foram grandes passado para resolver o presente.
equvocos que acabaram apenas por emascarar uma forma
expressiva que julgava dispensar a expresso (Bonta, 1977). Como ento encarar a arquitetura e o urbanismo?
Da foi s um passo para cair nas perigosas alienaes do Consider-los dbeis, submetidos a modelos de pensar J
international style e da prtica urbanstica racional, desacreditados, de um lado, ou sem consistncia e seriedade,
comprometidos com desenvolvimento e progresso, inimigos de do outro? bom voltar a Hillier e Hanson. Os dois autores
localismos e tradies. Mas, se hoje tais crticas j se podem (1982:15) sugerem que h trs condicionantes da forma
fazer sem que o herege v para a fogueira, resta uma grande arquitetnia: o ,espa~o. a tecnologia e o e.stilo;_ou em
perplexidade: o que deve substituir o racionalismo - lrnguagem mais antiga (Vitruvio, 1960) comodidade, solidez e
ps-modernismo ou a busca de uma nova racionalidade? Uma belet:a.
racionalidade menos retrica e mais comprometida com o que .r ' '
podem ser as noes de liberdade e dignidade para pessoas As pessoas normais so capazes de perceber tudo isso no
de carne-e-osso. mundo construdo. Podem "ler" edificaes, cheios e vazios,
observando seus efeitos, sempre detectados na sua expresso
Le Corbusier (1977) enunciava com ingenuidade e arrogncia: sinttica. J a anlise outra histria. Quando se trata de
arquitetura ou revoluo. De um brado to retumbante no saiu tcnica e estilo s se faz possvel atravs de pretensiosos
revoluo nenhuma, mas muitos programas oficiais comentrios sobre o bvio. Trata-se de revelaes baseadas
desenvolvidos com toda voracidade por pases que queriam em contingncia, no em necessidade. Da, concluem Hillier e
reinventar sua histria e apressar o futuro desejvel. A Unio Hanson, s o espao sistematicamente analisvel - "a
Sovitica logo aps a revoluo (Palcio de Centrosoyus), o sociedade s pode expressar inteligivelmente sobre arquitetura
Brasil (Ministrio da Educao, bairro da Pampulha e Braslia) e se as formas arquitetnicas forem analisveis (atravs dos
a ndia (Chandigard) so bons exemplos. espaos que geram e aprisionam) e, por conseqncia,
\ As ideologias racionalistas, as propo~ies r~sultantes do;> , expressarem regras' .
CIAM foram incapazes de perceb~r que a forma a mane1ra
mais djreta de Xpressar e perceber a dime_nso SOCi\1, da , . Criando espaos para ordenar as relaes socia1s, os ed1fc1os ;
\ arquitetura. A reao ps-moderna, autonomizando e revestem a sociedade como so de fato, no apenas no que
!
aparentam ou pretendem ser. Eis o equvoco das propostas
r ecperando o conceito de forma, acabou jogando a criana
fora com a gua servida do banho. Hillier e Hanson (1982:15) racionalistas analticas: elas falharam em passar para o espao
sustentam que o problema no est na escolha exclusiva real a importncia que lhe atribuam a nvel de projeto. A
entre forma e contedo social. As duas coisas seriam clareza. a ordem, a lgica, a liberdade s existiam nas
verdadeiras e, mais ainda, s seriam verdadeiras se intenes que, com toda prepotncia, negavam as snteses
interdependentes. urbanas preexistentes e pretendiam substitu-las por ordens
perfeitas. Como tais ordens careciam de complexidade, nelas
Rabinow (1982:12) sintetiza bem os dois argumentos. Os no cabia a vida de verdade. Resultado: a forma acabou
defensores do modernismo gritam que se forem abandonados mesmo seguindo o fiasco e no a funo (Biake, 1977).
Af1nal, o que so construes e Cidades? Por certo no apenas prpnos termos e pela pert1nnc1a a um complexo (Hilller e
colees. amontoados de espaos, mas uma qualidade Hanson, 1982: 18).
ordenadora que resulta de sua interao. Cidades s fazem
sentido atravs de padres (patterns, em ingls) que, ao Que lies existem no dilogo entre rua e casa, matna-pnrnd
mesmo tempo, revelam o mundo e permitem perceb-lo. Ta1s para as tenses entre controle e descontrole, coletivo e privado
padres no emergem. Apesar de lidos e usados por todos, que tm mantido viva a " realidade construda" da cidade
no se explicitam. Tal como na linguagem falada, os praticante::. durante dez mil anos de histria? Hillier e Hanson (1982: 19 e
do espao no vivem pensando em regras de gramtica e de 20) ensinam que toda sociedade escolhe algumas relaes
sintaxe para se expressarem. A palavra no costuma discursar espaciais para controlar. As formas urbanas seriam funo de
sobre a estrutura da lngua que falada atravs dela; discursa formas de solidariedade soc1al. Modos e modelos pelos qua1s
com essa estrutura apenas. As relaes espaciais, portanto, os grupos humanos reproduzem seus sentidos de ordem.
apesar de reais e indispensveis, tendem a ser prticas do tempo de trazer outro autor para o debate. Michel de
inconsciente (Hillier e Hanson, 1982:15). Certeau (1980: cap. 111) vai, de algum modo, nos levar para as
ruas e para os jogos que abrigam e possibilitam. Ele comea
A maioria das pessoas. portanto, costuma saber mais sobre
por afirmar. de maneira ousada e irreverente para o mundo
seus espaos cotidianos do que capaz de reconhecer e
hab1tual das classificaes definitivas. que no h cortes entre
processar conscientemente. O racionalismo modernista
trabalho e lazer. So duas atividades que se complementam.
transformou o espao em descontinuidade, fragmentao,
desconforto e insegurana. Contra a lgica da coletividade e Certeau (1980:76) cuidadoso em fazer distines entre tt1cas
evidncia histrica. preferiu destacar todos os edifcios urbanos e estratgias. As ltimas tm carter tecnocrtico sobre
transformando-os em figuras sobre um fundo indiferenciado espaos que so capazes de produzir, enquadrar e impor. As
(Holston, 1982). Com o pretexto de "criar" e aproveitar o primeiras constituem um outro tipo de operao: podem
espao. acabou por destruir a noo de lugar e por realar um apenas utilizar o que existe, manipulando-o e revertendo-o.
vazio infinito, erigido em valor final e universalmente desejvel. Como em literatura possvel distinguir maneiras de escrever
O ps-modernismo, tentanto reag1r contra essa transformao tambm nas operaes cotidianas podem ser diferenciados
do espao e suas conseqncias, conseguiu apenas ser contra estilos, mane~ras de fazer. Esses "jeitos" criam um jogo atrav::.
uma filosofia de arquitetura; no chegou a ser uma arquitetura. da estratificao de funcionamentos diferentes e interferentes.
A propsito, Hillier e Hanson (1982: 15) citam Goethe: os que Os rabes em Paris, por exemplo, podem ser obrigados a
no entendem o passado so condenados a repeti-lo. morar em um conjunto habitacional do governo, mas acabam
por lhe impor as formas de " habitar" que trouxeram do interior
Continua de p a questo c rucial para o futuro da arqwtetura e da Arglia. O processo de superposio cria um espao de
do urbanismo: aps o fracasso de uma pretensa racionalidade jogo para os modos de utilizar a ordem restritiva do espao.
que. falando o tempo todo de um ideal de sociedade, no
atingiu nem satisfez as sociedades verdadeiras, pode existir um Os rabes sabem que aquele lugar. por inconveniente que se1a,
novo racionalismo? Ser vivel aquela convergncia entre serve para viver. Sobre a lei que lhes imposta de c1ma para
intenes do arquiteto e desejo social de liberdade de que baixo instauram a pluralidade e a criatividade, com efeitos
falava Foucault? imprevisveis. Fazem viagens, mudanas sem sair do lugar.
Se a resposta estiver nas formas de articulao da linguagem Para Certeau (1980:77) tais operaes so parte da
espacial, nos padres e cdigos e nas maneiras de atualiz-lo::. antiqssima arte de " fazer com". Chama-as de usanas; aes
no dia-a-dia. haver, por certo, algumas categorias-chave a no sentido militar da palavra. Atos de formalidade e
acionar. ~bli<2o e _Qrivado~r exemplo. he.Lo e vazio. Rua.. inventividade prprias, que organizam, sem chamar a ateno,
casa:... Ant1t~e. com~mentares Sl!Je o _raionalismQ._s.e e.s.for.ou o trabalho de formigas do consumo. A idia se assemelha
por confundir e ne.g.ar..Jalvez Q,Qr impp_sJi__gjncontor.ovel do bastante da reverso da gramtica e da sintaxe pelos que
moo de vida e culturacapitalistas (Rolnik, 1985). A rua em falam a lngua estruturada por tais cdigos sem jamais
particular , com tudo o que oferece de troca e mistura, surge pensarem no assunto.
como elemento fundamental para entendimento da vida urban preciso fazer, portanto, a distino entre consumo de regras
(Vogel. 1982). Elemento que tem de ser entendido em seus e normas. que implica a noo de inrcia e passividade, e
26
usana desses estatutos A usana da colonrzao perrmtru que e nos ;ogos que ele rntrltra nas tunlJa<;es do poder Certeau
os ndios amencanos, mesmo dominados pela fora usassem (1980:89) adverte que "mesmo que os mtodos ~ratrc~dos
leis, prticas e representaes para fins diferentes do dos pela arte da guerra cotidiana no se apresentem _Jamars sob
conquistadores. O exemplo do que os escravos fizeram com a uma forma to ntida no menos verdade que JOgadas
religio catlica no Brasil bem ilustrativo. No caso, houve arriscadas sobre o l~gar ou sobre o tempo distinguem
uma subverso " de dentro" a uma determinao a que nem maneiras de agir"
os ndios nem os negros poderiam fugir. O jeito foi metaforizar
Habitar, circular, falar ler, fazer compras ou cozrnhar pare?em
a ordem dominante; faz-la funcronar sob outro registro
fazer parte de surtidas, de ataques tticos. So boas " partrdas
(Certeau , 1980:79).
dos fracos sobre a ordem estabelecida pelos fortes. Certeau
A estratgia (Certeau , 1980:85) o clculo ou manrpulao da::; (1980:91) ir classific-las como a arte de dar golpes no campo
relaes de fora que se torna possvel quando um agente do alheio. Astcias de caador, mobilidade de bons bailarinos da
querer ou do poder (exrcito, empresa, cidade, instituio corda bamba. piruetas de toureiros, poticas e guerreiras.
cientfica) isolvel. Toda racionalizao estratgica visa Bem a propsito de tamanha terminologia militar, Foucault
determinar um " entorno" ou um ' 'prprio", isto , lugar (1982: 17) lembra que h poucos exemplos, "simples e
apropriado, adequado para a prtica daquele poder ou excepcionais" , onde a arquitetura pode expressar de forma
vontade. Ela implica. portanto, um corte em relao ao .. ouuo definitiva a hierarquia social. O melhor exemplo o
ao que fica de fora e se constitUI em potencial ameaa, os acampamento militar. A a ordem pode ser lida direto no
concorrentes, os inimigos, o meio rural, o objeto da pesquisa. terreno, conforme o assentamento das barracas e o
O rompimento que estabelece o " prprio" acompanhado por agrupamento das categorias. O caso, porm, especial. O
alguns efeitos considerveis, segundo Certeau: predomnio absoluto e acabado da estratgia no espao. sem
- vitria do espao sobre o tempo; chance para tticas desviantes dos fins previstos, s possvel
em um ambiente singular. O exrcito privilegiado dentro da
. parcelamento do espao, permitindo uma prtica panopuca,
sociedade e s pode existir com base em enormes
que transforma o " outro" em objetos observveis,
simplificaes . A cidade o simtrico exato do acampamento:
mensurveis e controlveis;
toda feita por desordens tticas. nelas expressa a
poder do saber, capaz de transformar a hrstna em espaos complexidade frgil que lhe permite, apesar da mudana .
legveis. contnua, se manter ntegra. Ser. no mesmo lugar, o que for, o
A ttica (Certeau , 1980:86) s pode exrstrr a parttr da que , e o que poder ser: passado, presente e futuro nos
delimitao exterior, funciona dentro das fronteiras desenhada::; tempos indicativo e subjuntivo.
para o " outro". No tem maneira de se sustentar a si mesma. A cidade pode, pois. ser entendrda como uma " proliferao de
movimento no interior do campo de viso do inimigo (von manipulaes aleatrias e incontrolveis, no interior de imensa
Blov, apud Certeau). S pode existir no espao controlado por malha de restries e de certezas scio-econmicas". H
ele e se realiza golpe a golpe. A ttica se aproveita da ocasio. "mirades de movimentos quase invisveis sendo jogados sobre
faz " partidas", mas no tem como acumular seus benefcios. a textura cada vez mais fina de um lugar homogneo, contnuo
no guarda, no acumula. e apropriado a todos" (Certeau, 1980:82).
Assim como a estratgia se organiza a partrr de um postulado Sobre tal mutabilidade caleidoscpica possvel arnscar algum
do poder, a ttica determinada pela ausncia de poder. As tipo de reduo pr-elaborada. mesmo se a proposta
estratgias so aes que, a partrr do estabelecimento de um experimentar um novo racionalismo? Certeau (1980:175)
lugar de poder, elaboram lugares tericos (srstemas, d iscursos. rmagina que sim. Para planejar a cidade se deve, ao m~smo
planos e projetos totalizantes). Esto aptas a articular um tempo, pensar na prpria pluralidade do real e tornar ~frcaz
conjunto de stios trsicos onde se repartem as foras. essa maneira de pensar. Trata-se de saber e poder artrcular.
Combinam , assim, trs tipos de lugares.
O discurso utpico do urbanismo (Choay, 1973:293/317) se
As estratgiaS se apiam na resrstncra que o estabelecrrner nu
define por uma operao trplice:
de um lugar oferece ao ataque do tempo. A s tticas consistem
na hbil utilizao do tempo, das ocasies que se apresentam - produo de um espao prpno;

27
substituio da res~stnca teimosa das tradieS por um "no-tempo" mtcroscplcas, Singulares e plura1s que um Sistema urbantsttco
ou sistema sincrnico; deveria controlar ou suprimir e que (no entanto) sobrevivem
. criao de um tema universal e annimo que a prpria cidade sua caducidade". A prpria administrao panptica refora a
ilegitimidade, estimula prticas invisveis, regulamentos do
H um preo a pagar, porm , pela racionalizao do urbano. A
diaadia, criatividades sub-reptcias. H prticas no e sobr.e o
cidade passa ser mitificada por discursos estratgicos. A
espao que jogam e vencem o jogo viciado da disciplina; que
organizao funcionalista, ao privilegiar o tempo sob a forma
tecem, efetivamente, condies determinantes da vida social.
de progresso, faz esquecer sua nica possibilidade de
Nas cidades se v, de fato, uma contradio contnua entre "o
existncia: o espao. Este acaba por cair fora do pensamento
modo coletivo da gesto e o modo individual de uma
tcnico, cientfico e poltico (Certeau, 1980: 176).
reapropriao". A anlise de Foucault aparece aqui retomada e
Na cidade, reduzida a conceito, so possveis apropriaes e espelhada atravs de uma reciprocidade (Certeau, 1980:178).
interferncias. As tticas indispensveis sobrevivncia
Em que consistem, em suma, as relaes entre espao, jogo e
cotidiana, porm, criam sem cessar inovaes. Eis o meio
poder? Certeau (1980: 197) recorre imagem de uma criana
urbano, visto enfim como paradoxo: mquina automtica e
em frente ao espelho. A, ela se reconhecer como um e como
impiedosa de modernidade; suporte de possveis liberaes.
outro (a imagem com que aprende a se identificar) "Praticar o
Para Certeau (1980:177) "a linguagem do poder se urbaniza, espao . ento, repetir a experincia jubilatria e silenciosa da
mas a cidade entregue a movimentos contraditrios que se infncia. E, sem sair de si, ser outro e passar por outro(... ). A
compensam e combinam fora do poder panptico". Nas infncia, que determina as prticas do espao, desenvolve, em
mticas polticas. a cidade passa a ser o grande tema. Nada .de seguida, seus efeitos, prolifera, inunda os espaos pblicos e
iluses, entretanto. A no e.st o campo ideal para aes privados. a despeito das superfcies legveis. Cria, na cidade
programadas e controladas. Predominam, sob os discursos planejada, uma cidade metafrica ou em movimento, como a
que ideologizam imagens ideais, as disputas, as "surtidas" sem sonhava Kandinsky: uma grande cidade, construda segundo
identidade clara, sem transparncia racional. Por baixo da capa todas as regras da arquitetura e freqentemente sacudida por
da ordem sobrevive algo impossvel de gerir. uma fora que desafia os clculos."
Por a est a sada, quando a crena no progresso, desiludida,
vira pregao da catstrofe. preciso "analisar as prticas

NOTAS
1. Em que pese intuio gen1al de Boule (1976) desde meados do sculo 2. A v1so tunc1onalista evolutiva que embebe suas raizes na viso intelectual
XVIII. Suas propostas conceituais e modelares, no entanto, s iro encontrar tfpica do sculo XVIII mantm-se presente em Giedion (1941), Benevolo (1976)
condies plenas de inspirar a prtica arquitetnica e urbanlstica no fim do Zevi (1974) e at mesmo em Tafuri (1977).
sculo XIX.

28

d
----------~----~------~--~--------~--~~------p~-----

JUSTICE
As cidades como foram sendo
em todo mundo

At o final do sculo XIX, os assuntos urbanos no


interessavam nem especulao nem prtica cientfica. J
existia, e bem definido, o profissional especializado em agir
sobre cidades. Seu domnio, no entanto, outro. Nos sculos
XVII , XVIII e XIX faz parte da Academia de Belas-Artes. Sua
preocupao com o que hoje se chamaria de "desenho da
cidade", de "boa forma urbana" .
Os mentores do poder poltico absolutista e logo burgus, que
encontra sede e smbolo em renovados conceitos de cidades,
querem aplic-los a espaos concretos. Percebem, com
inteligncia, o quanto avenidas, palcios e monumentos
contribuem para definir o novo mundo de relaes sociais. H
um grande esforo disciplinador que, comeando das
cidadelas dos poderosos, chega, em trezentos anos, a se
estender a cidades inteiras, tornando-as, ao mesmo tempo,
bonitas e "transparentes". As capitais so usadas como
espelhos didticos que servem a seus prprios cidados,
sociedade nacional e a certos objetivos controladores do
Estado para utilizao interna e externa.
Na mesma poca, porm, se firmam na Europa os pnncp1os
do racionalismo iluminista que desemboca no sculo XIX na
aplicao prtica de conhecimentos transmutados em cincia.
nesse perodo, por exemplo, que se d a evoluo
modelarmente bem-sucedida da medicina. alada, de parente
maldita das feitiarias, a saber legitimado, conforme
demonstram Foucault (1972) e lllich (1977). Uma carreira to
fulminante no poderia deixar de despertar emulaes.
Registra-se uma verdadeira "corrida ao ouro" cientifico. H
pressa em inventar ramos e sub-ramos de disciplinas que se
propem a cobrir e a explicar tudo o que possa ser percebido
pelo crebro e sentidos humanos.

31
Os conhecrmentos relativos ao espao, com forte cunho
simblico, viviam um estgio de retrao hibernai. H algum
tempo estavam na contracorrente. Quando a Europa no
concebia pensar fora dos princpios escolsticos (sculos XII a
XIV), a arquitetura (e, por extenso, o que dissesse respeito ao
meio ambiente produzido) atingiu um pice. Panofski (1976)
demonstra, com brilhantismo, como os mestres construtores.
\ ... ' ....
interpretando um complicado corpo terico, aos poucos
atingem o status de sbios, executores em pedra de teses e
.. . demonstraes metafsicas. Nessa mesma ocasio. no era
raro que se premiassem fsrcos e mdicos com a fogueira. Nos
quatrocentos anos, subseqentes, a importncia social e
poltica dos arquitetos foi declinando, enquanto a estrela dos
antigos charlates s fez subir. As trajetrias opostas das duas
profisses, uma ascendente, outra decadente, no so alheias
. .' :... . . grande fragmentao de domnios ps-renascentistas. Livres
'... t., ..
.

.
~

' .
".. {.
das restries da religio, os empiristas tiveram a sua chance
:
~-. . . . . . . ##
de pensar. de refletir sobre experincias enfim permitidas
(pesquisar em cadveres, por exemplo) .

i
- Na cidade dos homens. em contrapartida. o construtor no
\
' .. mais o intrprete das ordens esotricas do divino. Vai sendo
empurrado para uma das muitas sees do novo reino desse
mundo - a arte - e perde a antiga importncia de
elemento-chave para a totalizao. Como lgico, o declnio
comea no auge. Urbanistas e arquitetos-perspectivistas da
renascena tm extraordinrio prestgio. Justo pela aceitao
de sua supremacia intelectual nos meios em que viviam,
difundiram parte das idias que margrnalizariam as atividades
de seus colegas no futuro .

.. preciso. entretanto, defender-se do perigo de proceder a


'
. ''.

uma leitura de exagerado esquematismo. Na formao do
'
'I q Estado moderno foram atribudos a mdicos e a
arquitetos-urbanistas papis diferentes. Aos primeiros coube, r1u
incio da verso cientfica da profisso, a tarefa fundamental de
contar as pessoas e identifrcar suas condies de sade. Assim ,
as potncias que surgiam estavam aptas a programar aes
econmicas (sabiam que fora de trabalho podia produzir bens
exportveis) e poltrcas (conheciam quantos homens podiam
mobilizar para a guerra). Quanto aos especialistas em espao.
foi-lhes encomendado expressar, atravs de um repertrio de
smbolos monumentais, o que seria o novo status quo. Para as
naes europias. preocupadas com questes de defrnro,
tratava-se de investir em razes prticas ao mesmo tempo que
em signos. Sucede que a prpria materialidade e o
pragmatismo so erigidos em simbologia dominante na cultura

32
burguesa. por 1sso que as c1nc1as aplicadas ganham . s casos, a tmca o autontansmo esclarecido. Os pensadores
outras formas de conhecimento s resta converterem-se a elas, sabem, porque filosofam melhor, o que convm ao conjunto
seja em que nvel for. das respectivas sociedades urbanas e nacionais. Para dar o
toque de convencimento indispensvel, travestem suas idias
O urbano comea a ser repensado para se aJustar s com todos os adereos de cincia positivista a que tm direito,
condies do campo intelectual hegemnico, muito tardiamente.
E no so as cabeas de arquitetos ou de urbanistas que se patente o esforo empreendido para criar e dar solidez a
ocuparo primeiro do assunto. So profissionais, tcnicos e teorias respeitveis e de alcance o mais universal possvel. As
filsofos. preocupados em racionalizar o comportamento social, transformaes almejadas para cidades e agrupamentos
em criar teorias para explic-lo e para lidar com ele. O estmulo humanos desembocam em intervenes que devem ser
dado pelo prprio meio em que vivem. As grandes cidades localizadas e se realizar em espaos singulares. Logo,
europias no sculo XIX se tornaram incompreensveis para os urbanistas, arquitetos e engenheiros so convencidos e
que as representavam segundo os velhos modelos. Estavam convertidos. A experincia concreta deve se "cientifizar". o que
entupidas de trabalhadores e, o que pior, de ameaadoras subentende uma ida-e-volta: so produzidos conceitos
hordas de desempregados. Cresciam para alm dos limites paradigmticos que orentam os executantes; os espaos
que as definiam . Eram destrudas para demonstrar, em certos produzidos servem de prova e de modelo da excelncia das
trechos. novas linguagens econmicas e polticas que. s vezes. idias. As questes muito abrangentes relativas regio,
no se harmonizavam e suscitavam conflitos... economia e cultura so desprezadas nas suas verses
seculares, de configurao imediata. So encaradas como
Sanitaristas. reformadores sociais, utopistas esto embebidos metas prospectivas, algo a moldar no no presente, mas no
da sede de saber caracterstica daqueles tempos. Querem futuro, a partir de a:es-semente que se fazem aqui, agora,
"esclarecer". " limpar" suas cidades escuras e sujas. prec1so nesta cidade, neste lugar. Berspectivas idealistas se
poder ver o que acontece por trs das fachadas decadentes. transformam, sem transio, em atos de positividade simples e
dentro dos casares promscuos, nos ptios e arrabaldes onde cndida, monstruosos na verdade, apesar de ou devido sua
se adivinha instalada a doena fsica e a moral. Trata-se. antes grande pureza. Comeam a surgir responsveis pela forma de
de mais nada, de deixar entrar ar e luz. E ordem. Quem v novos espaos. Arquitetos e t:~rbanistas visionrios se fil-iam a
tudo, controla tudo e pode tudo, conforme esclarece Bentham duas correntes principais que, da por diante, lutaro para
(1977) com sua gaiola panptica. As tcnicas d isciplinares transferir o patrocnio dos mecef)aS aceitao pelo ensino
atravs de arranjos espaciais que, com tanto sucesso, oficial e pelos governos locais e nacionais. Trata-se do que
passaram das prises. internatos e outras instituies totais para Choay (1965) designa por CULTURALISMQ e
as fbricas de trabalho metodizado, comearam a ser RACIONA.L,ISMO/PROGRESSISt\:10, .
'' l , .. , i
sonhadas para cidades. Alguns. como os j famosos
mdicos-higienistas (mais socilogos e pedagogos que Desde o incio do sculo XX, aparecem profissionais agindo
mdicos no sentido atual do termo). tm objetivos sobre espaos urbanos reai s atravs do que poderia ser
conservadores. Querem maior controle do espao para garantir chamado de TEORIAS PRATICADAS. Como talvez todos os
maior produtividade da fora de trabalho e menor ameaa seus antecessores na histria, so grandes conversores de
sade das classes mais altas. Alm disso, visam facilitar a ao utopias. Ocupam-se em transformar em cidades de pedra (ou
do poder em ambientes que, por patognicos, seriam de concreto armado, a sua pedra... ) as " cidades de nuvens"
propcios criminalidade e sedio, exploso dos de filsofos, reformadores e propositores de cdigos morais.
m iserveis que no tm nada a perder; maior problema urbano Carregados de ingenuidade, arrogantes. saudavelmente (?)
do ponto de vista poltico (Hobsbawn , 1976, e Foucault, 1979). loucos, arvoram-se em trazer para a prtica cotidiana conjuntos
1e significados a incorporar como novo "real". Para faz-lo,
J utopistas e reformadores renunciam ordem existente, por percebem que tm mo um modelo excepcional; mais do
irrecupervel, e enunciam propostas inditas de relaes que qualquer outro especialista, entendem as cidades como
sociais que exigiriam cidades e edificaes adequadas. Essas, metforas exemplares de modos de vida. Saltam-lhes vista, J8
por sua vez, seriam to expressivas que induziriam. pela que se dispem a ver to de perto todas as contradies e
prpria forma e disposio, a inovao no trabalho, na famlia, conflitos milimtricos inerentes a esses DISCURSOS
na religio e no lazer. Nem preciso dizer que, em ambos os SINTTICOS que so as cidades. Guiados pelo faro, prevem
33
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34
o seu progressivo efeito imposit1vo no dia-a-dia de m1lhes de Do 1nC10 do sculo XX at hoje, vo se sucedendo as explicaes
pessoas. Tentam corrigi-lo. transformando o que exe~plar em ecologistas, morfologistas. neoclssicas. economicistas,
disciplinar. Inventam assim os planos locais e setoriais de neomarxistas, neopolticas, que formam escolas, campos de
desenho urbanstico. P,rojetam no mundo uma realidade que Interpretao autolegitmados que se respondem uns aos outros.
DEVE existir porque JA EXISTE construda na cabea de quem A dcada de 80 apresenta um arsenal de idias sobre o urbano
capaz de l-la. Naturalmente, no se trata, como se acreditava como nunca houve antes, como aponta com argcia Farret
antes, de mero exerccio inspirado de criadores geniais, mas de (1985). Configura-se, no pleno sentido da expresso, uma
dilogos entre indivduos muito perceptivos com os campos PRTICA TEORICA das mais avanadas. So pensamentos se
intelectuais de que fazem parte e, por extenso, com os opondo e respondendo a pensamentos, tudo em cima de um
momentos histrico-culturais que lhes sustentam. objeto de referncia original - o espao intra-urbano.
Mas a academia cientfica, que se apoderou das excelncias do Os ltimos modos de pensar tm sido valorizados, no Brasil e
pensamento da cultura ocidental e industrialista, produziu outro no exterior, como os mais ''srios" . Sacramentam-nos os
tipo de experts: gegrafos, economistas, cientistas sociais. Por centros acadmicos superiores, onde se gera e se gerencia a
caminhos distintos. esses senhores tambm acabaram chegando cultura erudita oficial. Servem, portanto, de referncia a toda a
aos mesmos meios urbanos onde seus colegas de outras reas c0munidade especializada. Convertidos ou cticos que
exerciam suas aes empricas. Como eles, tambm estavam desejem ser ouvidos no podem de,ixar de !Js-los em
muito empenhados em legitimar suas opinies e seus domnios referncias implcitas ou explcitas. Tornaram-se indispensveis
de saber. Dispunham de outros recursos. como dados a anlises e reflexes. So os fornecedores, por excelncia,
estatsticos e demogrficos que lhes permitiam mtodos de dos MTODOS DE ANLISE E REFLEXO CRTICA.
estudos distintos e de outros enunciados para aplicar ao mesmo Adquiriram autonomia especfica: se multiplicam e se
objeto. Alarmados e pessimistas, frente s exploses urbanas aprofundam a partir de si mesmos.
que sabiam inditas, construram e trataram de validar, com foros
mais ou menos cientficos, uma srie de teorias explicativas das
razes de crescimento e mudana nas cidades. '

35
As cidades como puderam
ser no Brasil

Ns no gostamos mesmo de passado e vivemos como se no


tivssemos memria e ela no servisse para nada. Este pas,
que nos habituaram a acreditar produzido por casualidades,
nasceu pronto, foi ocupado a partir de decises de governo
pr-elaboradas. Basta pensar nas primeiras tentativas de
conciliar administrao e territrio; aquelas capitanias
hereditrias, linhas paralelas feitas a esquadro sobre uma terra
que nem se sabia como era nem o que continha. Mas que se
queria disciplinada e sob controle, aumentando glria e riqueza
dos colonizadores.
E as primeiras cidades? So Vicente, Salvador, Olinda...
pedaos de Lisboa no trpico. concebidas prontas. Os
funcionrios que vinham fund-las traziam orientaes estritas:
Casa da Cmara aqui, igreja ali, adiante fortaleza e colgio.
Com os padres a mesma coisa. A primeira atividade dos
jesutas era "reduzir" os ndios. Isto , transferi-los da
" desordem " de suas aldeias, para aldeias racionalizadas
maneira da contra-reforma, ato que, sozinho. corresponda a
uma lavagem cerebral completa (Baeta Neves, 1977).
Durante muito tempo nossos explicadores de fenmenos de

urbanizao acreditaram no espontanesmo. A diferena dos
irmos hispano-americanos que tiveram as cidades certinhas,
retilneas das ordenaes reais, as nossas surgiram e se
desenvolveram ao deus-dar. Hoje, muitos autores srios
duvidam disso. Os portugueses trouxeram regras claras para
definir pblico e privado, para localizar equipamentos, para
separar as terras particulares doadas hierarquicamente aos
pioneiros das indispensveis ao atendimento de necessidades
coletivas. No que diferiram foi na escolha dos stios. A mesetas
e plancies, preferiram sua tradio de ocupar morros. Para as
finalidades que perseguiam, foram, alis, bastante inteligentes.
Rio e Salvador so para ningum botar defeito em matria de
bom aproveitamento de um suporte fsico complicado.
39
Remexedores de mapas e papis velhos conseguiram provar investtmento em beleza; aumento de functonalidade; desafogo
que muitas ctdades disseminadas pelo Brasil afora cruzaram o de reas congestionadas; compatibilizao com novas
Atlntico sob a forma de " riscos" (traados reguladores) e ativtdades econmicas. Por trs de tudo. a grande razo
regulamentos que ordenavam a boa disposio espactal, o escondida: desejo de um espao bem arrumado que seja. ele
abastecimento e a defesa, muito antes que se lanasse sua mesmo, um discurso de ordem. Pessoas, atividades e usos
pedra fundamental. Foi assim, por exemplo, que se conquistou devem ser bem classificados e discriminados nos devidos
a Amaznia. Pois . planejamento fsico-territorial e urbano no lugares. As misturas incomodam.
so novidades no Brasil. 1
Como se mantm sempre vivas aquelas escaramuas entre as
Todo mundo sabe que, desde as origens, sempre houve abstraes idealizadas e as prticas de vale-tudo. preciso
tenso por aqui. Tenso entre as boas intenes abstratas que conviver com muita coisa fora dos trilhos. Escritas certas nos
nos trouxeram, do tudo certinho e sob controle para agradar a lugares errados. erros tipogrficos como as favelas. Ou escritas
el-rey, e o salve-se quem puder das prticas possveis. Se os anacrnicas para as novas edies de luxo, como comrcio
bandeirantes, por exemplo, fossem ligar para as restries pobre ou cabeas-de-porco em avenidas abertas para outros
burocrticas que constavam nos mapas oficiais, nunca fins. Ou escritas pouco elegantes que tm de ser afastadas dos
chegaramos aonde chegamos. O malfeito e o errado olhos requintados, como subrbios distantes,
trouxeram resultados bem lucrativos. Vai ver que dai que vm cidades-dormitrio, loteamentos de periferia, centros pioneiros
nossas habilidades em tirar proveito da juno do muito rgido, permitidos nas localizaes mais desagradveis. onde gente
do que se pauta por normas ideais, com o que se faz de " civilizada" jamais poria os ps.
qualquer jeito, como d na hora e sem previso nenhuma.
As propostas de desenvolvimento a parttr do fim do sculo XIX
Antes do final do sculo passado, as c idades no Brasil eram apontam uma trajetria retilnea, cheia de determinao, que
raridade. Quase todos viviam fora delas. Com a abolio da passa pelas cidades. Passa s, sem se importar muito com os
escravatura e o advento da Repblica. surgem novos ideais e efeitos no desejados que causa. No h novidade: um
novas necessidades. Deseja-se uma outra ordem e, para tempo em que tradies antigas esto sendo superadas,
implant-la e preserv-la. as c idades so imprescindveis. O Rto enquanto so propostos novos modelos de articulao da
j estava pronto para isso mesmo. Viramos o sculo com a sociedade. A tendncia usar tudo o que j existe manetra
capital do pas figurando entre as mais populosas do planeta. de suporte. assim que vo se armar quase cem anos de
Logo outras se aproximaram do seu tamanho, obedecendo a conivncias rumo ao " progresso".
um processo de urbanizao sem precedentes. No vai muito
longe o tempo em que ainda tnhamos orgulho dos centros que Elites. classes mdias, massa, instituies e grupos passam a
" mais cresciam no mundo". Hoje no deve haver muita gente se embalar no mesmo sonho. Proclamada a Repblica. o que
achando graa nessa histria. todos parecem querer deixar para trs o passado morno,
onde no so encontrados motivos para orgulho. Desenha-se o
Se j havia contradies nos albores da colnia, elas s projeto de um futuro grandioso. ao qual no escapa ningum,
aumentaram com o uso funcional das cidades como nem mesmo esquerdas ou intelectuais c rticos. A nao, em
impulsionadoras do desenvolvimento e sedes do capitalismo busca de uma identidade que ter de possuir, que est
brasileira. O Rio, bom exemplo por ser modelo urbano para o predestinada a possuir, define seus mitos para ter como se
pas em todo o perodo, sofre intervenes sem parar. E apresentar. A harmonia racial, a cordialidade, as riquezas
reconstrudo e embelezado por Pereira Passos para que naturais inconcebveis e inexploradas, o novo modelo de ordem
tivssemos uma capital que no nos envergonhasse frente aos e progresso... (Da Matta, 1981). Idias reveladas ou implc ttas
pases progressistas e civilizados. Um pouco adiante, vat ser no positivismo do ensino oficial, reafirmadas nas promessas
entregue sabedoria de ilustres europeus que vm aqui dos que empolgavam o poder, repetidas pelos meios de
desenvolver idias sobre planos diretores urbansticos comunicao que aumentam seu mbito, presentes nas
recm-sadas do forno e testar suas teorias.2 Tem pedaos conversas cotidianas e coerentes com anseios e frustraes
inteiros feitos e refeitos no Estado Novo e nos perodos dos indivduos. Superados quatro sculos onde tudo parecia
subseqentes. Tamanho af de ampliar e reorganizar a ctdade bem situado dentro de seu lugar hierrquico, quando era fctl
vai se justificando por muitas razes: garantia de salubridade; saber o que cada um era, segundo estruturas verticais

40
evidentes e bem con~1 8C1das , aparece um povo 1nte1ro tora de trabalho liberada. busca de uma nova artiCulao no
querendo REconhecer-se.3 sistema produtivo. Pessoas potencialmente teis, que logo iriam
equilibrar a expanso da demanda de mo-de-obra no tercirio
No pas, marcado desde as ongens por diferenas soc1a1s
e no secundrio , evitando a dependncia de uma casta
rgidas (nascena, cor da pele, privilgio de no ter de
exclusiva de operrios indispensveis. Mas eram tambm a
trabalhar) . igualdade e direitos do indivduo surgem como
massa indesejvel . os penetras na festa de polis que, pela
parmetros desnorteantes. preciso algo que una todos, por
primeira vez. tinham acesso aos seus privilgios.
cima dos paradoxos e das divergncias de interesses. Cumpre
esse papel a vontade comum de fazer coincidir extenso V1nham, tolerados verdade, mas sem ser chamados,
territorial e destino. Ambos sero grandiosos. Serviu para unir desejosos de " ver o movimento" e, logo, de faz-lo eles
mandes e explorados, pobres e ricos sobre 8,5 milhes de mesmos. Tornam-se agentes do paradoxo inevitvel na
quilmetros quadrados o consenso de que, falta de suportes perversa c idade-mercado do capitalismo. Rompidas as
no passado, iramo-nos destacar por chegar antes. totalizaes anteriores podem existir em diversos planos. No
Realizaramos o futuro primeiro, passando frente das demais campo econmico mantm-se dominaes e dependnc1as. A
naes que, por enquanto, s por enquanto, nos humilhavam, situao antiga parece piorar. No tm mais amos e senhores.
fazendo-nos engolir seus modelos. Pois bem , iramos engoli-los responsveis por sua existncia, por pior que ela seja. Livres,
sim , sem reagir, para incorpor-los potenciados adiante. Como vo constituir a massa de desempregados a q uem entregue
j o fariam , por exemplo, os "cavalos" das entidades nos o total arbtrio sobre a prpria sobrevivncia, sem que lhes
rituais de umbanda. Seguiramos os moldes antropofgicos que tenham sido dados os instrumentos necessrios para p rov-la.
sempre nos souberam bem. Mas, como indivduos. no campo poltico, so iguais. Podem e
'
devem se representar e reivindicar. E preciso ouvi-los e, em
O clima ideolgico a partir da Pnme1ra Repblica sugere uma
alguns casos, cortej-los e esboar solues especficas para
sacudida nervosa. H um ativismo apressado depois de tanta
seus problemas. Passa a ser uma questo fundamental para o
letargia. Em lugar de " assim porque assim mesmo" ,
governo tomar medidas que exorcizem o velho fantasma das
aposta-se em uma sociedade de utopias. Vale dizer: de cidades.
grandes aglomeraes urbanas: o perigo de sedio da turba
A cidade, cheia de proposies civilizadoras, vira emblema e
(Hobsbawn, 1970, e Foucault. 1979).
meta do progresso. No , no entanto, uma cidade qualquer.
Trata-se do esperto modelo elaborado na Europa dos sculos Para os pobres do fim do sculo passado, como para os de
XVIII e XIX, quando, para dar lugar s voracidades da agora, a vinda para a cidade representa a possibilidade de
expanso capitalista, o conceito de gora, determinante para entrar, de repente, em outro mundo. Em quase um sculo de
os ajuntamentos urbanos do ocidente,4 foi simplificado para migraes, a situao demogrfica se inverteu: hoje a minona
mercado de trocas materiais. As cidades b rasileiras, produto de que no est em grandes cidades. Do ponto de vista das
uma fase j arcaica da expanso burguesa europia, abrem-se intenes, tudo continua igual. No importando as grandes
para um novo assalto, so sujeitas a grandes convulses. razes estruturais que se querem determinantes, h crenas,
agora vistas como ingnuas pelas elites do pensamento, que
Os escravos libertos pela Lei u rea vm para o Rio. Os c
viabilizaram as transformaes.
ex-combatentes de Canudos tambm . Ilustres precursores dos
m ilhares de favelados que viro depois. Gente sem alternativas, Da Repblica Velha aos tempos atuais abnu-se uma espc1e de
verdade. Mas gente que estava convicta de que essa era sua hiato no mundo urbano brasileiro. Ele ficou se reformulando:
grande chance. A atitude preconceituosa dos cronistas da no era mais o qu~ fora, mas nunca chegou a ser o que se
poca que chegaram a prestar ateno ao fenmenos deve ter querta que fosse. E significativo que, bem no incio desse
marcado todo o pensamento que se desenvolveu depois. Os perodo, se tenha tentado construir um ncleo artificial que
habitantes das primeiras "reas urbanas desviantes" eram funcionaria como uma espcie de cidade-padro, modelo das
assustadores. Chusma de ociosos, malandros e desordeiros, novas expectativas para ocupao do territrio, mudana da
focos patolgicos de contaminao fsica e moral. No economia, gesto administrativa e poltica. Surge Belo Horizonte.
d ifeririam em nada, alis, dos que moravam nos casares proposta espacial de disciplina (de ordem para o progress ... )
decadentes ou nos cortios do centro. Ningum estava logo superada. Nova verso dos velhos dilemas do poder que
interessado em v-los para alm da superfcie. De fato, eram se trai at no nome: d as costas para os horizontes antigos e

41
vai ao encontro das fronte1ras do futuro. por fora belas. A
capital de Minas, virada pelo avesso justo em uma das regies
mais tradicionais do pas, s inaugura uma srie de tentativas
que culmina com a experincia de Brasflia.
Cidade artificial foi uma expresso bastante usada at o final
dos anos 50. Alm de Belo Horizonte, Volta Redonda, Goinia,
Londrina, Braslia... Melhor seria consider-las experincias que
casavam filosofia, sociologia e poltica com a prancheta.
Centros urbanos que tentavam apressar o futuro,
apresentando-o em sua verso acabada. Expressavam o
considerado desejvel e procuravam eliminar o que se prefena
que no existisse. Propostas que sempre despertaram grandes
entusiasmos. Afinal. estavam afinadas com o sonho da
sociedade que buscava seu grande futuro.
O que estragava tudo que a prpria situao de transio era
to forte que fazia os modelos ideais s serem puros no papel
ou na data da inaugurao. Em seguida se " melavam " , tantos
. :.., . N eram os paradoxos e contradies que tinham de conciliar. Os
planos pensados como disciplinadores que terminavam se
adaptando. Em vez de linguagens prenunciadoras do dia que
StCTOA OESTJ:
(J'UTI1AO) vir, acabavam por se render nica possibilidade do presente.
quebravam e ao mesmo tempo continuavam tudo o que estava
acontecendo. Apesar de carregarem uma retrica de futuro,
puseram bem a nu uma atualidade dramtica, tensa.
O governo brasileiro, desde os primrdios republicanos, teve
de enfrentar o dilema - ordem exasperada do autoritarismo ou
baguna geral de populaes jamais suficientemente
preparadas para a democracia? Para comandar uma
sociedade to ambgua, ora severa e moralista, ora "malandra.
I(
era preciso encontrar frmulas corretas para traduzi-la. Estavam


.
'
' ''

invadindo as cidades, comiam-lhes os frutos, perigavam virar


cidados sem que fossem educados e postos prova... As
: ..

prticas do poder revelavam enorme picardia. Se tanta gente

.:-- . . ... __, ..


: .: devia e queria vir para as cidades, havia que prepar-las,
prever e organizar os impactos. Seria preciso preencher um
...
~
........... - .
mnimo de pr-requisitos, o que acabou acontecendo em parte

\ . r -
AIRO .I Os recursos disponveis eram estruturalmente escassos. Foram
I . PORTO
. aplicados segundo duas prioridades: facilitar o acesso de bens.
-
matrias-primas e pessoas; e fornecer bases que permitissem a
maximizao dos ncleos urbanos como mquinas produtivas.
So propostos planos que desprezam as vocaes criativas
das cidades, preferindo o direcionamento explcito das razes
materiais de produo. As facilidades de consumo coletivo
urbanstico foram oferecidas de forma to parca e concentrada
que viraram privilgios distintivos.

42
\ Aqut, as propostas de urban1smo rac1onalista ou culturalista
l trazidas da Europa separaram-se de forma curiosa. Cada uma

l
~
das duas escolas ganhou um respeitvel patrono. A empresa
Qrivada unidades de capital envolvidas com a rodu o e
ocupao does ao ur ano ~u com o culturalj.smo.6 Foi a
nme1ra a materializar seus p rincpios nas cidades do pas.
a
.A\p!Veitando-se da on{!a r~oQi3 :aS,
.9ids ~nt~QS...
8romovida pelo governa. cameo11 a disseo:nar...::J.ar,ctins:~ Q.elo. ~
Rio, por So Paulo, or Belo Horizonte ... Bairros novos,
esenvolvimentos urbanos virgens, oferecidos ao consumo das
classes emergentes (burguesias e pequeno-burguesias). Locais
onde so evidentes os interesses e iniciativas do capital q ue
podem incluir desde o parcelamento bsico da terra segundo o
modelo formal escolhido (caractersticas de densidade e
ocupao), at investimentos em infra-estrutura, equipamentos
urbansticos e transportes.

Um pouquinho ma1s tarde, a part1r dos anos 30, ser a vez de


o Estado comear a intervir no cenrio urbano com novas
p roposies. Os projetos de Volta Redonda e Goinia se
assemelham ainda aos das garden cities e das new towns. Os
conceitos racionalistas. 7 porm, vitoriosos em uma obra
arquitetnica - o Ministrio da Educao e Cultura -, faro
carreira rpida. Os governos locais e estaduais, bem como a
Unio, adotaro o modernismo progressista como o seu estilo
oficial. Aqui se pode estabelecer uma correlao bvia com o
"desenvolvimento" , proposto como programa nacional, que vai
desembocar em Braslia. providenciada uma capital sntese,
smbolo e paradigma de uma frmula de poder autoritrio e Em torno das grandes cidades vai se compondo um estranho j \
ufanista, to cara aos b rasileiros, enfim consolidada no espao. padro morfolgico de ocupaes distintivas do solo. Apesar I\
de servirem aos mesmos usurio s e de se tangenciarem, . I\
conJuntos e loteamentos falam linguagens opostas. O resultado, 1 \
At os anos 70. os domnios se mantm mais ou menos
estanques: para os agentes do capital , urbanizaes moda
a despeito dos contrastes, montono. A tnica dos dois I'
culturalista; para os estatais, moda racionalista. As
_modelos a mesma - redu.es caricaturais. Em vez de ~ i
1
diversidade, o ue h confuso e indefinio do esRao.
intervenes no ficaram restritas aos investimentos nobres
SuRrimidos l e.qtJ.intes..e..ruxos,...o._gue so ra as.. ,1
para as elites. Desde a dcada de 50, os empreendimentos
ffiacroidealizaes urbansticas lamentvel.
imobilirios. esgotado o filo dos mais ricos, se dirigem para as
periferias. A terra barata comea a ser retalhada em novos A construo de Braslia, porm, no deixou em brancas
" jardins". parentes j muito distantes dos originais ingleses. nuvens os praticantes de teorias, tais como definidos no
Verses mesquinhas que se oferecem aos pobres. O governo captulo anterior. Depois daquele apogeu , ficaram bastante
no vai fazer por menos. Construda Braslia, falcia desconcertados. Perderam quase toda auto-suficincia que os
democrtica oferecida ao consumo da parcela mnima da levava a sugerir, com candura, solues que pareciam
populao brasileira que podia assumir a " cidadania" proposta genialmente simples para problemas que, s muito depois,
pelo Plano-Piloto, dedica-se s anos 60, a oferecer os descobriram que eram complicadssimos. Comearam a
mesmos esquemas\rac analistas ara os de mais baixa renda. recorrer s prticas tericas, influenciados pela crise de
Financia, atravs do BNH , os Conjuntos Habitacionais conscincia dos colegas europeus e americanos, tambm

43
passando por traumas semelhantes sem terem talvez tantas com bons resultados. Meia dz1a de idealizaes bastavam
culpas no cartrio. para fazer snteses simplificadoras, uma vez que no possam
mesmo domnio sobre as variveis determinantes.
Os ecologismos, os morfologismos, os economicismos
neoclssicos e os neomarxismos se situavam nos dommos O dilema se arma entre dois extremos. De um lado, esto
mais puros do pensamento. Tinham status acadmico. Eram ANLISES que no querem ou no consegue01 interferir nas
cientficos. Garantiriarl_) contra qualquer possibilidade de erro. O prticas urbanas cotidianas. Do outro, esto SINTESES
que engraado que isso em nada alterou seus mtodos de impostas como corpos estranhos vida real das cidades que
agir e gerar planos concretos {desenhar). Os planejadores no alcanam decompor em seus elementos e mecanismos
continuaram usando os modelos de sempre, enquanto aderiam fundamentais. As duas vertentes no tm conseguido
intelectualmente s crticas sem modelo. Da resul taram articulaes orgnicas. Ambas tendem a posies totalizantes,
cruzamentos estranhos. Culturalistas marxistas, por exemplo, definitivas. Por isso mesmo fizeram boa carreira no Brasil. Os
podem fazer anlises de carter profundamente diferente das analistas, livres do incmodo embarao de terem de verificar as
dos culturalistas ecolgicos. Acabam , porm, propondo, nos respostas das formaes urbanas reais ao que pensam sobre
seus empregos pblicos ou nas empresas de consultoria em elas, podem ficar mais e mais inatingveis. Os ltimos anos
que trabalham, solues urbansticas assemelhadas ou os foram prdigos em uma boa safra de experts e tecnocratas do
mesmos edifcios de sempre ... tipo. Seu maior problema , no momento, limitar os raciocnios
exageradamente estruturais e abrangentes que primam por
Como fcil deduzir, as correntes ligadas prtica terica
escapar ao modesto mbito das cidades e por ficarem
sobre o urbano ganharam muito prestgio a partir do incio do:;
pairando nos teres confortveis das " realidades" regionais,
anos 60. Seus mentores se notabilizam por uma contradio j
nacionais e internacionais.
apontada a nvel internacional e que se repete no Brasil. So
todos mais para idealistas que para positivistas. J os desenhadores, que deveriam ser responsveiS pela
Preocuparam-se sempre em afirmar, apesar disso, que produo de espaos de verdade, sonham com repertrios de
percebem o espao atravs de sua materialidade ltima e, conceitos e certezas cientficas legitimadores. Tomam-nos de
portanto, " mais verdadeira" . So cheios de pressuposies emprstimo como prembulos para seus planos. por isso
sobre valores materiais seja de uso, seja de troca. E que costumam ficar enormes, gordos de tantos rodeios
extraordinrio que nunca tenham se detido sobre as introdutrios. Na hora de conclu-los, o que se precisa, com
alternativas de alterao e interveno concreta nas cidades. toda a humildade, indicar onde abrir uma rua, que largura
Preferiram investir em anlises que, como demonstram Hillier e deve ter, a densidade de ocupao do solo, o trnsito que
Hanson {1982), no vo alm do bvio. Assim, esperavam pode suportar e coisas que tais. A, a sada _recorrer aos
influenciar nas foras tidas como realmente dinmicas: os esteretipos de sntese, os nicos conhecidos, para enfrentar
interesses econmicos; os conflitos sociais; a vocao situaes locais enquadradas em marcos conjunturais. Os
coordenadora e gestora do Estado. resultados so umas poucas pginas de leis e outros tantos
mapas e plantas com as ' 'culturalices" e " racionalices" de
Os urbanistas praticantes de teorias tambm sempre t1veram as sempre. Arremates malfeitos, familiares a quem quer que
questes relativas ao uso e ao mercado como fundamentais conhea a recente atividade de planejamento urbano no pas
nos espaos urbanos. S que, a despeito do acentuado desde os p retensiosos planos metropolitanos at os projetinhos
positivismo, lidavam com repertrios simblicos, julgados para Prefeituras pobres.
preferveis s realidades mais bvias (e menos agradveis ...) do
presente histrico a enfrentar. Suas realizaes se sustentavam O capitalismo em verso b rasileira (desenvolvimentismo) gerou
atravs de princpios paradigmticos projetados sobre o real. uma quantidade incalculvel de problemas para as cidades.
As cidades teriam de se configurar pelo cdigo racionalista Empurrou para elas multides demandando habitao,
porque todos os brasileiros, no importando as enormes infra-estrutura e servios, alm, naturalmente, de empregos. Os
diferenas interclasses, teriam em comum uma s razo. A grandes responsveis, o governo e as unidades hegemnicas
histria do futuro haveria de confirm-lo .. . Ou , ento, sob outra do capital monopolista, nem ligaram para o assunto. Por um
ptica, teriam de ser " humanizadas" e postas sob controle gentleman 's agreement fingiu-se que as demandas por
porque isso corresponderia a formas culturais j testadas (?I) consumo decorrentes seriam atendidas pelos poderes locais.

44
Puro eufemtsmo. As Prefetturas que J no podtam com um gato scto-espactats especficas, preferem escapar para
morto pelo rabo foram esvaziadas por reformas polticas e generalizaes. Abstraem tanto que podem se dar ao luxo de
tributrias de cunho centralista. A ausncia de polticas urbanas descompromisso.
efetivas da parte de poderes to fortes como os que
comandaram o pas nos ltimos vinte anos no foi obra do acaso De fato, nas cidades jamais sero encontradas distines
rgidas entre anlises e snteses, entre usos e trocas. sejam
Seja por iniciativa pblica ou privada, a configurao global do matillsu-stmMiicas. A explicao no dtfcil: misturar tudo
espao sempre resulta da ao do governo. O exemplo mais i-s-s" e usar passagens e liminaridades de forma ambgua faz
dtfundido de produo de reas urbanas - o loteamento - parte das estratgtas do cotidiano (Certeau, 1980). A menos
decorre da omisso e da permissividade intencionais. fruto que se queira tomar como real um metafsico conceito de
de uma escolha, de uma no alocao. Atitude lgica por pane estrutura, preciso admitir que, se existe algo parecido com
de autoridades que preferiram atuar em setores bsicos, 1sso, resulta de seqncias de atuaes muito vivas e
favorecedores da acumulao de certo tipo de capital, em vez conjunturais. A referncia o espao em si, que, a par de
de cuidar do bem-estar dos Cidados. Dectso s aceitvel, material, tambm a representao mais acabada de como
sem grandes controvrsias e conflitos, na moldura de um Ei aterialidade.
autoritarismo bastante desptico. J o outro grande padro
( OI e est c . a no mundo percebtdo como o
urbano brasileiro - o conjunto habitacional - evoca intenes
rtfwot,::trr'f.a vida a SIM BOLO AQUELE TIPO DE VIDA que a
ao a ~
disciplinadoras e populistas. Nenhuma novidade, portanto.
Slttae ss1bilidades. por isso mesmo que
Os espaos urbanos e arquitetnicos no Brasil esto sendo os mais diferentes autores concordam quanto essncia social
gerados sobre representaes artificialmente separadas. Os do espao. Ele classificatrio, o que quer dizer que, nessa
conceitos utilizados so esquematizveis da seguinte forma: equao, no h binmios puros, inveno da perversa
vocao dualista ocidental, no dizer de Leeds (1978) e Dumont
(1977). H polinmios, composies mltiplas de todos os
elementos em todos os sentidos.
O que arquitetos, urbantstas e experts em c1dades teimam em
separar juntado pela cultura do dia-a-dia, pelo senso comum
U$0 u~o
H H da populao. Para ela, o modelo conveniente :
TROCA Tf\OCA
REPRfj~KTAE$ Rf.Pf\Cf,NTAO~
-
~IMBLIGM MATERIAl~
VALORE~
~INT&H ANLIH

f'F\TICA
v
PO~ITIVA
. v ,
PRATICA TORICA=
j!MB..ICO~
(Rem~~6N
CvtTUF\ALISMO (\.OTEAMENlO~\ NeQCI..M71CISMO, TA~~)
FIACIONAI..ISMO PJNJUNTO$) N{;OtCOLOGI~MO,
NtOMARXI~HO, E;lt. u~o

Snteses positivas dos urbamstas ou anlises tdeahstas dos


1l 1l
experts se aplicam a objetos complexos. Os meios urbanos TROCA TROCA
reais esto sobrepassando em muito o simplismo com que so
tratados. As propostas de interveno concreta tentam investir
sobre situaes que no podem resolver. Resultado: so
confeccionadas roupas que saem curtas, estrangulam. As
anlises, incapazes de explicar cornos e porqus de formae~
45
No precrso que os fluxos apresentados na figura seJam mero::; urbdrrus rears so s~ Justrhca ::;e, voltando a ele::;, tor
equilibrados. Para muitos, a maioria das potencialidades negado e superado. Quem pensa ou quem atua ter de
representadas nunca se concretiza. Mas, pelo recurso e pera perceber que lida com representaes, descries que tnr
crena nesse esquema de valores, a multido dos pobres terrr tanto valor quanto muitas outras de natureza distinta, neste trpo
conseguido se manter viva. Melhor ainda, tem sustentado a especral de sistema de smbolos chamado cincia. Aprender
prpria dignidade e esta virtude que, no fim das contas, o ento, com humildade, as muitas lies que lhe podem
combustrvel da histria - a esperana. Nada mal para quem oferecer campos to inusitados como o religioso, o familiar, o
enfrenta condies to adversas e, em geral, s pode contar dos comportamentos etrios, o do trabalho, o do lazer, o da
consrgo. poltica etc. Ver que h muitas fontes de conhecimento e
percepo das relaes sociais. Se conseguir faz-lo, usar o
O que podem fazer, afinal, os arquitetos e os urbanrstas que
privilgio da anlise sistematizada como um instrumento de
com as melhores intenes, tentam levar prtica teorias? E o::.
rda-e-vinda entre a sua lgica limitada e, por conseguinte,
pensadores que, por definio, tm o direito de praticar
ilusoriamente clara, e as lgicas aparentemente absurdas das
teorizando? As respostas so simples: tm de romper as
snteses finais urbanas.
separaes absolutas entre sntese e anlise, se o objetivo
uma atua o refletida e consciente sobre cidaaes. No seu
frba o tero de entender que cuidam e conjunturas, As respostas srmples so, na verdade, complicadssrmas. S
expressas atravs de uma sntese das mais elaboradas que podem ser sustentadas dentro de um propsito muito mars
comunica e ensina, com sua linguagem direta, muito mais do amplo de politizao e democratizao do conhecimento e de
que um milho de discursos eruditos. suas aplicaes objetivas. Sem isso, alis, nem vale a pena a
abordagem da temtica urbana. Reflexes sobre espao que
Como jamais tero lugar (ou cabeas .. .) para abrrrem seus no sejam capazes de atingi-lo e transform-lo so puro
mapas em escala 1:1 , sero obrigados a fazer anlises de diletantismo. Centros urbanos so, em si mesmos, fontes
estruturas arbitrria e toscamente estabelecidas. At a nada abertas e rnesgotvers de idias que saltam de seu simbolismo
de mais. Nisto consiste o mtodo intelectual. O perigo que, du escancarado e so todos os dias decodificadas, absorvidas e
exerccio, resulte um emascaramento mistificador. O desenho re-elaboradas, nas ruas, nas praas, nos meios de transporte,
pobre das supostas estruturas que suportam ou determinam nos locais de trabalho, em todo canto.

NOTAS

1. Sobre a poSJo no con~enctonaJ retauva ntstona do desenvolwnemo uroano 5. Machado de ASS1s (1967) ,a se revela mu1to sensvel. Em Joo do R1o (1981 )
no Brasil, ver Morse (1974), Delson (1979) e Goulart Reis (1977). e Lima Barreto (1983) h relernetas indispensveis.
2 Segundo o prol Paulo Santos (1981) estes europeus so Alfred Agache 6. Corrente rnsp1rada nas 1dras de Cam110 Srtte e Ebenezer Howard, cu,as
introdutor das idias culturalistas no final da dcada de 20, e Le Corbusier. primeiras realizaes foram as garden-citles na Inglaterra (Choay, 1965. e
dilusor do progressismo no incio dos anos 30. Benevolo, 1969-5).
3 Os drlemas do reconhectmento esto mUJto bem registrados na famosa tnlogta 7 O rac1onahsmo progreSSISta resulta de longa elaborao na Europa do hnal
de Gilberto Freyre: Casa grande & senzala (1975); Sobrados & mocambos do sculo XIX e encontra sua plena formulao nas 1d1as e propostas
(1968); Ordem & progresso (1962). desenvolvidas pela Bauhaus e por Le Corbus1er (Choay 1965. e Benevolo
1969-5).
4 So te1s sobre o assunto as explicaes de Weber (1974) e Polany1 (1980)

40
A cidade como um jogo

No Bm sil 1odos sabem o que um baralho, ja v tram um e tm


idia para que serve. Apesar de serem invenes antiqssimas,
os jogos de cartas continuam bastante conhecidos, participam
da vida cotidiafla e no c ausam estranheza a ningum.
No bararho comum. a vafiedade de combinaes possvets
entre os dois sstemas bsicos d e agrupamentos (nmeros +
figuras & naipes) permite que se armem os jogos. Dentro de
d eteFminadas convenes (estratgias) so possveis infinitas
composies (tticas).
As crianas costumam aprender a fidar com baralhos em torno
dos dez anos de idade. Decoram as regras e ficam muito
orgulhosas, pensando que j sabem tudo q ue interessa. Depois,
vo percebendo que isso s o comeo. S se aprende a
jogar jogando. A sorte aiuda, claro, ma<
s bom jogador o
que consegue transformar quarquer coisa em tw nfo a seu favor.
Descobre os meios de exp lorar as regras com o que recebe.
Usa sua "mo de cartas" da melhor forma possvel para
"baixar" na hora certa.
Talvez porqe se trate d e ahvid:ade no Includa na hsta das
srias e mais respeitveis. ningttm perca tempo m atutando
sobre como compticado d isputar uma p artida de cartas e
sobre a quantidade de esforos acumutados exigidos. Para
comear, predso ter o baralho e compreender sua
constituio e usos potenciars. Depois, com exceo d os
tediosos jogos de pacincia, necessrio procurar parceiros e
definir aliados e opositores. Mas, antes do incio. todos tm de
se pr de acordei sobre a natureza do jogo, seno acaba um
saindo para o pquer e outro para o buraco, um terceiro para
o carteado e o resultado uma bela confuso. Nesse ponto
so conferidas as normas, vefifica-se se existem divergncias a
respeito, ou. quando todos se conhecem bem, imagina-se que
h consenso. H tambm a " mesa" , o suporte sobre e em
49
----'14.1tll...... .
t .,, , _ _ _ _ _ _ _ __

torno do qual as cartas sero dispostas ou recolhrdas e 4u~ deterrnmarn a &~uucura da partrda. Arr11a-se. a:>::mn. urna
concentradas as atenes. Da por diante, a graa fica por espcie de moldura que a " verdade" do jogo Tudo o que
conta do imprevisvel. Nenhum dos participantes sabe o que ocorrer dentto dela ter validade. Nas jogadas de buraco por
receber e o que caber aos outros. Todos estaro sujeitos ao;:; exemplo, a estrutura se baseia em trincas (cartas de mesmo
mesmos limites, podendo, porm, explor-los de tantas formas nmero, no importando o naipe) ou em seqncras {cartas
que como se no existissem. ordenadas do mesmo na,pe). H um fim1te mmmo para dar
partida (trs cartas) e um critrio de contagem de pontos que
Certas pessoas vivem para jogar e transformam a attvtdade ern
estimula a que se usem tantas cartas quanto possvel.
profisso. Na v1so corrente. no entanto. jogo
descompromisso, bobagem , bnncade1ra. Para os estud1osos da
O que acontece em uma Cidade pode ser comparado ao JOgo
sociedade um jogo como o de cartas um truque. Serve para
de cartas. O jogo urbano se joga sobre um so determmado
representar, de forma suave e sem maiores traumas. as
que a sua "mesa". Ai se juntam parce1ros que se enfrentam
manetras de estabelecer afianas e oposies, de enfrentar
segundo os grupos e filiaes a que pertenam H os poltico::;
conflitos e preservar o conjunto unido, respeitadas as
tcnicos e funcionrios que representam o GOVERNO. Aqui,
diferenas e atribudo um papel a cada um. E, portanto uma
preciso distinguir de que nvel de governo se trata pois sobre
espcre de tremo e de rememorao.
as c1dades intervm agentes federais, estaduaJs e munc1pa1s
O baralho composto por padres. agrupados em do1s Existem as EMPRESAS que agem atravs de investimentos na
conjuntos signlficatwos- o dos natpes e o dos nmeros. Cada Indstria no comrcio e nos servios, com espec1al destaque
um. por sua vez, compreende subconjuntos (o de copas. o das para o cap1tal ligado aos ramos imobilirio e da construo civ11
figuras o dos setes etc.). O jogo escolhido utiliza leis e normas cujas aes tm reflexos diretos no meio urbano. Por fim. entra

10 .,

c.\MAU DOS DIPUTDOS BANCO DO EST. DE S. PAULO FUTEBOL


SENADO FEDfRAL EOIFICIO MATARAZZO ATlfTISMO
PAO IMPERIAL CORREIO COIRIOA OI CAVALOS NO PIADO
PALACIO DO tATtTf fOif(CIO C. B. I. ESTAOIO MJNICIPAL PACAI.MaJ

50
a POPULAO fragm entada nos n1a 1S d iversos grupos REGRI FW IS "QIJIRmDS lllllllmlr
(viZinhana. filiao polt1ca e religiosa. profisso, parentesco Marco l ektr 4
afinidades ... ). Compe-se ste certame ds -48 cortas,
com os quais se devero formar os quar-
tetos. No certame podem tomar porte d~
H ocas1es em que os parce1ros se a11am ou se separam, 3 o 6 pessoas. Dist ribuem-se t6dos os
segundo as convenincias e circunstncias. So muitas as cortas entre os parceiros, e stes, desde
logo, vo organizando quartetos com os
estratgias polticas que podem ser usadas. Mas. para que o cortas recebidos e depositando-os, depois
JOgo urbano d certo, prec1so que todos conheam bem as de formados, sbre o mesa . Inicio o por
tid~ o pessoa esquerdo do corteodor,
cartas do baralho que est sendo usado e que sejam bem pedindo o qualquer dos parceiros uma
esclarecidas as regras para arrum-las. Se apenas alguns corto faltante; se acertar, poder6 conti-
nuar o pedir outros aos demais parceiros,
tiverem acesso s normas e puderem alter-las com ot6 errar. Posso e nto o direito de conti-
nuar o partido oo conc:)rrente que no
exclusividade. provoca-se o desequilbrio. p6cle servi-lo com o corto solicitado. ~ ve n-
cedor oqule que conseguir formar o ma ior
O ideal que os jogadores, ou AGENTES do desenvolvimento nmero de quortetos.
urbano. dominem as regras estruturais e se acertem quanto Ateno e memria so pod~rosos armas

sua aplicao. O governo dispe de autoridade para fazer feitos durante o j6go, podlm
com quem estejam determinados co rtas,
"es
poro os concorrentes, pois, pelos perguntas
sabe r
cumprir a le1, os grupos de capital interessados tm recursos dos quais se aproveitaro oo chegar o vez
financeiros. os grupos de populao podem e devem exercer de fazer seu pedidos.
Todos os direitos r..ervodol pelo ~
presses pelo que julgam ser o seu direito. Comp. Melhoramentos do So Paulo
I Indstrias do Papel
Parece que o problema da democracia nas Cidades passa por 9/V-5 Caixa Postal 8120
este duplo fundo de agulha: conhecimento dos princpios
atravs dos quais os espaos se formam e so ocupados; ''MICO PRETO
capacidade de participar de forma ativa nas decises, TRAPALHO"
negociando d ireitos e vantagens. Em outras palavras: s pode
haver jogo hmpo quando cada um souber o que so suas
cartas, o quanto valem e tiver domnio sobre as prprias REGRAS
jogadas. S assim os agentes se vero envolvidos, tero desejo
Para 2 a 6 pessoas jogarem.
d e participar e prazer de se sentirem responsveis.
1 Cada jogador ficar com 5 cartas e
O comportamento dos que miciam uma cidade parece o dever formar os casais de bichos.
daqueles meninos que aprendem a jogar. As regras so 2 - O que restar ficar na mesa, (vira-
procuradas com ansiedade. Se forem criadas e divulgadas de das para baixo).
forma clara. tanto melhor. No comeo as coisas sairo meio 3 - O jogador direita de quem deu as
tateantes. O que importa o aperfeioamento cotidiano. cartas comea comprando uma
Quais so os naipes, os nmeros e as figuras do jogo urbano? carta. Se ela formar casal com
So os elementos mais simples que fornecem a base da outro bicho ele baixar os casais
organizao do espao. o lote, unidade territorial- mnima, que estiverem em suas mlos, na
que configura o domnio privado por excelncia. servindo para mesa. Deve descartar uma carta
abrigar uma famlia ou conjunto de famlias. Nesses lotes, ditos (que nlo lhe interesse).
residenciais, se constroem moradias. H outro tipo de lotes
tambm, os que servem para comrcio, indstria e servios.
So, na verdade, suportes de "casas temporrias". onde as
pessoas gastam algumas horas ou momentos de seu dia. A
importncia do uso residencial esmagadora nas cidades.
Cerca de 70% da terra urbana ocupada por propriedades
privadas ou reas de acesso e domnio restrito. Dessas, 80%
se destinam a fins habitacionais. So variaes dos lotes e

bl
cwh- =- uYJf.M-J:i N vo ( ~-.~ c.
seguem seu espinto. os condomnios, conjuntos hab1tac1ona1s e espao concreto, est na cabea das pessoas. Determinados
superquadras. lugares so vistos como, representados como sendo mais
O contraponto para as terras de uso particular e controlado so centrais que outros. Onde a maioria das representaes
as terras de uso pblico onde todos podem estar e circular coincide, a <? centro. Por extenso, a idia exportvel para
sem permisso especial. So os espaos e logradouros outros locais. A medida que as cidades crescem, vo se
pblicos, principalmente as ruas que servem circulao de ' formando subcentros, centros secundnos, centros de brurro. O
pedestres e veculos e para muitas co1sas mats. Para elas se ~ centro o lugar em que est a animao e a agitao onde
abrem as edificaes e a os habitantes da c1dade fazem 11 ocorrem mudanas. Desde que surgiram as pnme ras Cidades
negc1os, obtm 1n!ormaes passeiam e se diVertem A'm do mundo, est associado s noes de cruzamento de ruas,
das. ruas. largos, praas e parques s.o os espaos de uso praa e mercado. Para o centro todos se dngerP para trocar
coletivo ma1s comuns. no apenas mercadorias. mas tambm concepes e maneiras
de ser e de viver.
As dversas formas de comb1nar os padres de totes tt-erras
pr vadas) e reas pbtteas (ruas e dema s espaos abertos) Se o consenso coletivo que cria, que define um ncleo to
configuram_? estrutura urbana Constituem o "jogo escolhtdo fundamental. o seu simtrico quase que surge naturalrrente A
para aquela cidade. Como j foi dito. quanto maior seia o cada centro corresponde um territrio de influncia que, quanto
nmero de pessoas dominando os princpios de articulao e mais extenso e afastado, mais percebido como o contrrio de
conjugao dos vrios t pos de espaos e de seus usos. tudo o que o outro espao ou tem. Centros pressupem
maiores as chances de que os resultados sercun bons. perifenas e tronte1ras. O ltimo conceito muito mais racional
que os outros. As fronteiras costumam ser abstraes
A estrutura da cidade tambm marcada pe os centros e pela~ administrativas, linhas traadas em um mapa que tentam
edificaes ou agrupamentos de edmcaes no~veis.. Toda corresponder ma1s ou menos ao que todo mundo sabe e sente
c1dade tem um centro. rea mais d1nmca. onde esto o So muito teis aos tcnicos e aos encarregados das polticas
comrcio e os lugares de trabalho mais signtf1cativos, se urbanas, desde que saibam relativiz-las e no esqueam de
concentra o maior movimento e acontecem as coisas mrus que se trata de meros artifcios para ajudar a agir. No tm
Importantes. No mUJto fcil demarcar as reas centra1s existncia prpna e precisam ser revistas com freqnca po1s
formalzar seus limites em mapa. apontar em que lugar em Cidades que crescem como as brasileiras, mudam com
comeam e acabam. A noo de central dade. mas do que no rapidez.

A 765452A

I
v
i

Quando as formaes urbanas so pequenas, tc11 saber I deles se produzem e se mantm memrias. Os espaos
onde acabam. As fronteiras no so complicadas e se referem / costumam ser ma1s ef1c1entes nesse sentidd do que livros,
a um nico centro. Mas s as cidades atingirem um certo r lbuns de fotografias e at filmes. As pessoas que conseguem _
porte que as confuses comeam. Formam-se " zonas cinzas" I distinguir "a cara" do lugar onde vivem e lembrar como era e \
que interrompem a ocupao contnua do espao, reas 1 como evoluiu e chegou a ser o que , se sentem ma1s seguras, \
perifricas que parecem estar aguardando para serem loteadas l : m uma sensao mais forte de serem dali. y

e se incorporarem ao resto. Isso sem falar nas subdivises


internas, nos limites de bairro e nas separaes necessrias
para planejar a localizao de equipamentos como escolas. Quem est mUlto envolvido no que est acontecendo, acaba
-. . . - - . . , perdendo a noo de como as coisas evoluem e se
Os ed1f1c1os de uma c1dade nao sao todos 1gua1s. Ha os que transformam . 0 contrrio do que acontece com aqueles
~u.erem e devem ser ~a1s recatado~ porque abngam a parentes distantes que s vem um garoto de tempos em
mt1m1d~de ~e uma fam1l1a. Outros sao ma1s v1stosos, se abrem tempos e que 8 cada encontro levam um susto: corno est
par~ v1s1taoes r~gulares, prectsam ter mUlta gente dent~o. Por grande! Como mudou! Com cidades, em particular com
raz~es distintas, e o .caso de estabelectmentos comerc1a1s, cidades poneiras sobre cuja evoluo ningum pode garanttr
tgreJas ou club~s. tia_Qidtos, como, escolas e lo~ts de , nada, pode haver surpresas do mesmo gnero. Quem est ali,
~alho, que ter:n d~ ser bem ace?s1ve1S porque ha Qessoc;ts acostumado a ver surgir lugares, ruas e prdios novos todos os
q_ue devem frequenta-los obngatonamente. Igrejas. bancos, dias na maior " normalidade" fica meio anestesiado. Um belo
sedes da administrao pb.lica procuram marcar sua fun~o dia descobre que 0 stio est irreconhecvel: surgiram
j po!_ _(DB.LO-de to.m:w.~sQect~l s qu~ todos possam td.enttftcar. E1s problemas fora de controle e foi ultrapassado o instante em
porque as edtftcaoes rehgtosas tem torres, os bancos usam que ainda era vivel intervir.
materiais caros na fachada, as Preteituras costumam apresentar
colunadas, portas altas, escadarias de acesso. Alm de se
destacarem, se assinalando a si mesmos, esses equipamentos Como s se vive no presente e eie cada vez mais absorvente,
acabam por transmitir identidade cidade toda ou seo em difcil entender que o espao urbano no s o que est
que esto implantados. sendo. Cada lugar em uma cidade esta carregado do que ali
Conjuntos de lugares e dos edifcios que os ocupam do uma aconteceu antes; um smbolo do seu prprio passado. Mas
conformao s cidades e definem os seus ritmos. Atravs
--- tambm um molde do que poder acontecer da para a frente.


I
Em Cidades fundadas h pouco tempo as memrias so
trazidas de fora. Vm de experincias vividas em outras partes
e dos modelos expressivos disponveis (a capital, os centros
mais conhecidos no pas, as outras cidades da regio ou de
regies assemelhadas).
O exerccio de viver no pl'esente preparando o futuro no
espontneo. Exige uma disciplina que, se praticada, vai se
tornando cada vez mais natural. como ginstica: duro at
que a gente entre em forma, mas depois faz muito bem ao
corpo e refora a sade.
Se os primeiros habitantes d e uma cidade plantarem bem a
semente, a faro germinar. Se cuidarem bastante da planta
jovem, ela, ao crescer, ficar cada vez mais independente e
frutificar sozinha e bem. H cdigos que, desde o incio, tm
de ser dominados; de preferncia pelo maior nmero de
pessoas possvel. Comerciantes, donas-de-casa, vereadores,
funcionrios, padres, quaisquer moradores do lugar, mesmo e
principalmente as crianas tm de conhecer os padres e a
estrutura daquela cidade, da sua cidade. Devem contribuir
para sua divulgao e evoluo. Tm de ficar espertos e
desembaraados para jogar sua maneira. E:m conjunto,
formularo uma imagem coletiva.
Se existir essa imagem coletiva haver uma referncia bsica
que servir de marco para quem for dali. Novos espaos
agregados. alteraes na forma de ocupar a terra, o que quer
que seja feito no ir gerar grandes conflitos ou desvincula_
es
notveis. Se forem seguidos os padres que todo mundo
conhece, a estrutura que todo mundo " projeta" junto, o
resultado ser sempre uma soma com todas as chances de
harmonia .

I
{I

54
-
A proposta de fazer de cada cidado um urbanista parece
td1a fantaStosa ... Isso assunto de quem tem muitos anos de
escola, especialista, conhecedor de desenho, geometria,
matemtica, sociologias e economias.. . Na verdade, porm.
quem vive, trabalha, se desloca e usa de muitas formas um
espao urbano est contribuindo para refaz-lo sem parar. O
que no d para jogar com o mesmo baralho, mas segundo
duas regras diferente; ou jogar com vrios baralhos ao mesmo
tempo, sem organizar um campeonato com a concordncia de
todos; ou ficar dependendo de um sozinho que se diz o dono
exclusivo das cartas e s admite jogadas que ele banque
dentro de suas normas e Interesses.
I
O especialista (urbanista, engenheiro. arquteto planejador) tem
1 de assumir um novo papel, dentro de tal perspect1va. Ele
aquele que segue a partida com interesse, procura esclarecer
dvidas e pontos obscuros e funciona como mediador,
aconselhando a atualizao de estatutos e modos de agir,
medida que verifique sua superao.
Conhecidos universalmente os princpios. todos sero capazes
de participar das solues. Melhor ainda: todos se sentiro
responsveis e acompanharo os efeitos e conseqncias com
envolvimento, ao mesmo tempo pessoal e coletivo. Para tanto.
ser necessrio que o repertrio bsico seja simples e acessveL
Ser imprescindvel relembrar as regras at que se tornem
bvias. As pessoas devero ser incentivadas a colaborar na
sua aplicao. Duas instituies sero importantes para
informao e treinamento: a escola e a igreja. Mas clubes,
associaes, partidos polticos, cooperativas, sindicatos,
instituies de assistncia social tambm tero de ser
envolvidos. Isso sem falar na Prefeitura e na Cmara de

Vereadores, para quem o assunto dever ser visto como
obrigao.
A lei, de acordo com esse enfoque, de1xar de ser uma
simples coletnea de restries impositivas. Corresponder a
hbitos e comportamentos e, portanto, poder ser cristal1na
Todos se tornaro fiscais do que for da compreenso e
interesses comuns. O ideal seria fazer a populao dom1nar as
regras bsicas de conformao da sua cidade como se fossem
I as quatro operaes da aritmtica. Quem aprendeu' a somar.
fica apto para aprender a diminUir e depois a multiplicar e
dividir. Dominada essa complexidade crescente, so possfveis
os vos mais altos da lgebra, da geometria e trigonometna.
Vale a pena transpor a mesma lgica para as maneiras de
parcelar e ocupar a terra urbana, de articular reas privadas e
pblicas e de conjugar funes e edificaes diversas.

55
)

Informaes sobre o territrio

Roraima habitada por 80 mil pessoas. A densidade


demogrfica muito baixa (0,35 habitante por quilmetro
quadrado). Dessa populao, 50 mil pessoas vivem na capttal
(Boa Vista). O restante est espalhado pelos 230 mil
quilmetros quadrados que compem o Territrio.
A composio demogrfica conseqncia do processo de
formao histrica. Resulta da miscigenao de vrios tipos
brasileiros. Predomina o nordestino, que, fugindo da seca, se
dirigiu aos confins da Amaznia. So tambm expressivos os
remanescentes de tribos indgenas - Macuxi e Wapixana.
A ocupao tem sido lenta, o que pode ser explicado pela
grande d istncia aos principais centros do pas e da prpria
regio- Manaus, Belm e Porto Velho. Em 1982, o Governo
Federal criou seis novos Municpios no Territrio, visando
consolidar os limites polticos e resguardar as divisas
internacionais. Existem 1.922 km de linhas de fronteira entre o
Brasil , a Venezuela e a Guiana. Assim, so institudos os
Municpios de Alto Alegre, Bonfim, Mucaja, Normandia, So
Joo da Baliza e So Luiz. Passam a receber incentivos,
equipamentos e servios do governo do Territrio para
concretizar os objetivos nacionais.
O Territrio apresenta trs unidades geomorfolgicas bastante
distintas: regio amaznica (So Joo da Baliza e So Luiz),
regio montanhosa (Normandia e Bonfim) e regio de plancie
(Mucaja e Alto Alegre). A rede hidrogrfica densa, sendo os
rios principais o Branco e seus formadores. o Uraricoera e o
Tacutu. Alm deles, existe uma infinidade de crregos e
igaraps.
O transporte rodovirio se d atravs da BR-147 (parte de
Manaus e termina na fronteira do Brasil com a Venezuela), a
BR-401 (inicia-se em Boa Vista e termina em Normandia,
passando por Bonfim) e a BR-210 que liga Boa Vista aos
57
I
GUIANA -
V~N&ZU~L.A
' p

':. GUIANA
' (fkrvl<E$A) i..
I

AMAPA

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-(UCOP.IJI

AMAZONAS
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-'\
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58
-
Mun1clp1os do Sul do Terntno -So Lu1z e So Joo da Baliza - estana nas jazidas m1nera1s que proliferam em toda a regio.
e que, no futuro, ser a ligao entre Roraima e Amap Garimpam-se ouro e diamante de forma desordenada e, muitas
(Perimetral Norte). A ltima rodovia no est concluda. vezes, em carter clandestino. H registro de ocorrncia de
mangans, gata e minerais radioativos ainda no explorados.
A economia do Territrio se baseia na agricultura, pecuna e
extrao mineral. As reas de cultivo so pequenas e os
principais produtos so o arroz, o milho, a mand1oca e o feiJo Com as polticas adotadas pelo Governo Federal, Roraima vem
Em alguns Municpios, esto sendo introduzidas as culturas de crescendo ano a ano. Espera-se um fluxo cada vez maior de
guaran e cacau. A bovinocultura uma atividade de potencial migrantes, estendendo-se para o Territrio a frente pioneira que
significao econmica para Roraima. O rebanho, composto vem do Sul. A vaga migratria que j atingiu os Estados de
por gado "mestio" (guzer, indobrasil, gir e nelore), vem Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia, Acre e Amazonas
crescendo nos ltimos anos. A grande riqueza, entretanto, est se deslocando na direo desse novo eldorado.

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59
Municipio de Alto Alegre
dista 100 km de Boa Vista
populao urbana do Municpio - 1.725 habitantes
vegetao campos gerais
economia agricultura e extrao mineral
- incio da ocupao - 1973
- populao predominante maranhenses
rodovia (BR-013) corta a malha urbana
ocorrncia de malria
- construo da Hidreltrica do Paredo

Municpio de Mucajai
dista 50 km de Boa Vista
populao urbana no Municpio - 3.062 habitantes
vegetao - zona de transio entre os campos gerais e a
floresta amaznica
- economia - agricultura (arroz, milho e mandioca), pecuria e
eXtra.o de ouro e diamante
inqio da ocupao - anos 20
- populao predominante roraimenses e maranhenses
- rodovia asfaltada (BR-174} corta a malha urbana
ocorrncia de malria
- sede urbana polarizada pelas cidades de Caracara e Boa
Vista

60
'
,..
Municpio de Normandia
- dista 185 km de Boa Vista
- populao urbana no Mun1cp1o - 600 habitantes
- vegetao - campos gerais
regio montanhosa
economia - agricultura (tomate, mand1oca e c aJu) e d;c.trdt.;au
de ouro e diamante
1nc1o da ocupao - anos 30 (fundada por um refug1ado
francs)
populao predominante - roraimenses
a sede urbana est situada na fronteira c-om a Gu1ana, poren1
no existe nenhuma ligao
presena do Exrcito por se tratar de cidade de fronteira
- rodovia (BR-401) termina na prpria sede municipal
- o Municpio tem apresentado apenas crescimento vegetativo

Municpio de Bonfim
- dista 125 km de Boa Vista
- populao urbana do Municpio - 5. 730 habitantes
- vegetao campos gerais
- regio montanhosa
. economia - agricultura (milho e caju) e extrao de ouro e
diamante
- incio da ocupao - anos 40
- populao predominante roramenses
- a sede urbana est localizada na fronteira com a Guiana e
existe intercmbio entre a cidade guianense de Lethen e
Bonfim
- presena do Exrcito e Polcia Federal, controlando o fluxo
entre as duas cidades
- possrvel crescimento urbano por se tratar de c1dade de
fronteira

61
------------------....
Municpio de So Luiz
- dista 340 km de Boa Vtsta
- populao urbana no Muntcipto 3.915 habttames
- vegetao floresta amaznica
- economia agricultura (arroz e extrao de castanha).
Atualmente esto sendo introduzidas as culturas
nobres de cacau, guaran e caf
incio da ocupao- 1979
rodovia (BR-210) corta a malha urbana

.slo WIZ - o Municfpi() recebe migrantes das regies nordeste e sul do


pas

Municpio de So Joo da Baliza


- dista 360 km de Boa Vista
populao urbana do Municpio- 1.794 habitantes
- vegetao - floresta amaznica
- economia agricultura (arroz e extrao de castanha) .
Atualmente esto sendo introduzidas as culturas
nobres de cacau, guaran e caf
incio da ocupao- 1979
- rodovia (BR-210) corta a malha urbana
- o Municpio recebe migrantes das regies nordeste e sul
do pas

62
'
Uma estrutura para as cidades

Ao propor urna ltstayem de temas para discutir o desenho


urbano no Brasil, Turkienicz (1984:25) indaga: "ser possvel
.: ti'l' .
i .. .J .
I ' falar de uma 'tipologia' de cidades novas brasileiras
(aceitando a a hiptese de que elas guardam certos princlp1os
.... ,
__ ~_. , ......
de desenho urbano em comum)? Ser tambm possvel falar
-- ~,
, <
' I
/- .
,.....
.
de uma tipologia das transformaes a partir de suas
Implementaes? Se constatadas, o que essas transformaes
, I nos instrumentam na compreenso das prticas de apropriao
social do espao urbano brasileiro?"
.. .
Se algo deve ser destacado nas trpolog1as urbanas brasileiras
sua insistncia em solues emblemticas. H quase cem anos.
Estado e sociedade investem, de comum acordo, em um futuro
que pode ser apressado atravs da construo de novas
VTOI'I AE INSVLAE F!C.VR A cidades. A cidade, sfmbolo e conseqncia do progresso,
usada como sindoque. Inverso do todo pela parte, sintetiza a
Ideologia triunfalista de que sempre ser possvel descobrir ou '
redescobrir o territrio atravs da construo de um novo
centro. Acaba por valorizar abstraes em lugar das relaes
concretas e possveis entre sociedade, economia, espao e
distribuio de poder.
Os modelos de ocupao do espao, desde as origens, vieram
de fora. Para os europeus, o Brasil se delineia como a terra
das possibilidades infinitas. Ser uma coincidncia, no mfnimo
curiosa, a que fez Morus (1972) localizar Amaurotum, capital de
sua ilha de sonhos, bem no meio de uma terra que em tudo e
por tudo parece com a nossa (Santos, 1986).
No final do sculo XIX, so escritos textos escolares carregados
de positivismo. Eles formaro, durante dcadas, geraes
acreditando em um pafs imenso, mas suave, sem problemas
geogrficos intransponveis e sem crueldades da natureza .. Um
pas que, no fundo, um imenso tabuleiro pronto para abngar
assentamentos comandados pela rede urbana conveniente. O

65
'
c

progresso, afinal, s poderia ser conseguido atravs de um


ordenamento, eterno dilema de quem tinha de exorcizar o
deserto virgem e potencialmente ameaador com padres de
c ivilizao trazidos de outras partes (latif, 1965).
A tradio histrica impunha a busca de modelos que viessem
de " fontes superiores" . Os arquitetos foram felizes quando
importaram culturalismos e progressismos. Responderam ,
atravs de formas geometrizadoras, aos anseios da nao
como um todo. Forneceram os fetiches que automatizavam as
boas propostas urbanas que, por sua vez, garantiam o sonho
comum de ascenso. As proposies de Choay (1975) quanto
.
s identidades entre a ordem conceitual da sociedade e a
' . '\v ...__)
~ j'
\ '"I " ""-\.. organizao do espao, aqui sofreram uma inverso apriorstica.

'\
J
J
. ,. j Os brasileiros no passaram a se identificar melhor com as
)~/~ cidades porque traduziram bem suas ordens de idias. Ao
"~\
~

contrrio: descobriram moldes capazes de enquadrar idias


I ' dispersivas e fracas. Porque lhes disseram como deviam ser os
( ) centros urbanos, tambm lhes deram as frmulas certas de
- reduzir um mundo desejvel, mas ainda fora de seu alcance.
'\- I ' Turkienicz (1984:21 ) reclama que a classificao entre
'\'
culturalistas e progressistas deixa a desejar. Oferece poucas
) referncias ao entendimento da ordem global do espao,
preocupando-se com imagens de setores. No fundo, as duas
........._ /' linhas levariam ao mesmo beco sem sada: confinamento
)\. "'rt .
I'"
definitivo de unidades. Caracteriza as duas escolas como
" descritivas" . Pode ser que em termos internacionais esteja
.......
' \-----.., c:7.. correto. A apropriao brasileira, porm, singular. No se

v" -l
,\

~..... ------. ..
trata mais de meras descries, feitas de fora. Os desenhos
sugeridos para as c idades so metforas, brases. No ''falam
de", " falam para" e " no lugar de". Estabelecem cdigos de
... '
como se deve ser e praticar o espao. por isso que todo o
......
'r~ L..~7
pas se converte.
'\ ' ~ Na Barra da Tijuca, no loteamento da periferia ou na cidade
r\ pioneira no meio da floresta nem se concebe espao urbano
~ que possa ser de outra maneira. S se quer o que produz
( "\{ modernidade, com garantias ditadas pelos enunciadores da
' ..-
.... boa ordem arquitetnica e avalizadas pelos aparatos do
governo ou da empresa privada. Mesmo quando tudo parece
fA~ I tiA..
espontneo, segue as determinaes gerais. por isso que as
<- periferias esto cheias de colunas do Palcio da Alvorada, de
telhados borboleta ou concretos aparentes e que os favelados,
quando querem se livrar do estigma, passam a chamar os
ALTA FLORE5TA(MT) lugares onde vivem de " jardins" isso e aquilo .


66
Crtando H1lher , Turk1en1cz ( 1984:21) cons1dera que ma1s A estrutura de uma c1dade sua Sintaxe espac1al. Os espaos
importante que a imagem a relao sinttica entre espaos. A se articulam em mu1tos padres que nada mais so que a
seqncia de eixos, vazios, barreiras e acessos, a tenso entre combinao estrlrstica de elementos fundamentais. Frases com
possibilidades de controle global e local permitem fazer pontes seus sujeitos e predicados amarrados atravs de espaos
entre forma e sociedade. Est certo, mas ainda resta algo a conectivos, sublinhadas por oraes adjetivas e adverbiais.
dizer. A linguagem, domnio comum, tem guardies e "donos" Um d1scurso que, recorrendo a um repertrio de cdigos (leis,
para os seus cdigos de controle: a sintaxe, a gramtica, a reparties hierrquicas do poder e da propriedade, tradies,
ortografia. H formas vistas como corretas de expresso: so Interesses de grupos e indivduos) vai dizendo o que preciso.
estticas. E h o desempenho eternamente desviante dos O meio urbano e tem de ser contraditrio. Nele, a tenso
portadores, expresso dinmica da vida e da histria, que, no condio necessria e suficiente e, sobretudo, desejvel de
fim, sai sempre vitorioso. No caso do Brasil, famoso pas existncia.
analfabeto busca de identidade, nem se pode falar de
Para as cidades de Roraima foi fe1ta uma escolha corajosa do
violncia. As cidades, novas ou renovadas ao longo do sculo
que deve estruturar o espao urbano. Foram tomados os
XX, saem da conivncia ampla de princpios estruturantes,
elementos mais vernaculares e universais, agrupados em uma
legitimados por toda a sociedade.
frmula bvia:
Falando do que se faz nas frentes proneiras do oeste, Oliv~1 ra
(1984:87) no hesita ao relatar suas experincias: " Aquela ' '
regio necessita de maiores cuidados quanto cr1ao de ~~
novas cidades. Parece que o racionalismo impera nos Estados ~~~[M1~8lil~
de Mato Grosso, Amazonas e Par. Essa afirmao,
bombstica primeira vista, feita com segurana, pois tive
g;~lf~~~~[g~ ~~~~nM
acesso a outros projetos de colonizao implantados por l. No 00 ~~[p~~ ~~@~~
que se refere ao desenho urbano, a regio continua sendo
terra de ningum. No se tem notcias de nada inovador ou
criativo, alm do Projeto Humboldt. Existe at um projeto de
colonizao que deu origem ao Municpio de Sinop (MT) onde Do JOgo entre esses prrncip1os espera-se o desempenho de
o desenho da sede urbana reproduz o da cidade de Maring, uma infinidade de discursos mais ou menos simples, mas
no oeste paranaense". sempre abertos, carregados de possibilidades de eficincia
funcional e potica. Desde o incio, todos os agentes
O caso com que trabalhou a autora crtada, o Mun1cp1o de Alta
produtores/moradores tero domnio das cartas com que
Floresta, no norte do Mato Grosso, se constitui em curioso
estaro jogando. Podero sentar-se mesa sem muito medo
exemplo morfolgico. A c idade foi projetada segundo os
Ficar por sua conta providenciar jogadas cada vez mais
parmetros seguidos em reas de clima mais temperado (Belo complexas.
Horizonte, Goinia, Braslia... ). Estrutura-se em torno de duas
faixas que formam um eixo amplo, de carter monumental. Michel de Certeau (1980:185) diz que " o espao geomtnco
Para a se abrem avenidas que, por sua vez, d istribuem o dos urbanistas e dos arquitetos parece equivaler ao 'sentido
trnsito para vias locais, em cul-de-sac. As misturas e prprio' construdo pelos gramticos e lingistas com a
reminiscncias so bvias. Tudo foi desenhado por um finalidade de d ispor de um nvel normal e normativo ao qual
arquiteto que deu " asas Imaginao e props uma Cidade referir os desvios do 'figurado'. De fato, este 'prprio' (sem
pronta e acabada, m isturando os ideais culturalistas aos figura) no encontrado no uso corrente, verbal ou pedestre, e
racionalistas" (Oliveira, 1984:90). apenas a fico produzida por um uso tambm particular,
metalingstico, da cincia que se singulariza por essa mesma
"Complicaes" do gnero descnto acima levam a s1mpi1Srl1o::;
distino"
trgicos. possvel que Alta Floresta s possa evoluir
urbanisticamente com toda dificuldade. Pelo menos, estar Por maior ou menor que seja o panoptismo das organizaes
sempre lutando com a camisa-de-fora inicial que tentar espaciais, o gesto d e caminhar atravs delas constitui um jogo
obrig-la a ficar da forma para sempre prefixada. Qual podera de tticas que vara as mais rgidas estratgias. Quem se move
ser o estilo de quem mora dentro da gramtica e do dicionrio ? pelas ruas e vai de um ponto a outro, estaria praticando uma

67
~

retnca habitante, da mesma maneira que o falante, com seu Os tipos de lotes, quarteires e v1as de Circulao, propostos
peculiar uso das palavras, muda e transforma a lngua (Certeau , para as cidades de Roraima, pretendem serw de baliza para
1980: 184). Nesse sentido, as trajetrias e articulaes muitas marchas. Apontam para vrias conectividades no
inimaginadas seriam outras tantas aberturas para o redesenho espao e no tempo. No querem mais do que sugerir formas
urbano. Os muitos ou poucos roteiros permitidos por uma de organiz-las. Para isso. so. de propsito, simples.
cidade, com suas diversas propostas de arranjo de lugares, Pretendem evitar o " s1mplorismo" habitual. Como bem diz o
restringiro ou ampliaro as prticas sociais. poeta Ferreira Gullar (1980): " caminhos no h/os ps na
grama/os inventaro'.'

68
Sobre lotes e quarteires

H mu1tas controvrsias sobre tamanhos 1dea1s para lotes e


quarteires. As propostas dos arquitetos e urbanistas brasileiros
ao longo do sculo XX procuraram mesmo negar essas formas
espaciais. Em vez do lote, elemento estruturante lgico para
conceber o espao urbano, tentaram impor a idia das
superfcies indivisas e indiferenciadas. Nelas se disporiam
blocos maneira de unidades autocontidas, interligadas por
um sistema virio "em rvore" (Aiexander, 1971) onde as
articulaes seriam todas previsveis, disciplinadas e sem
alternativas.
Os blocos conformam unidades de habitao ou atendem a
outros fins, compondo " vizinhanas" a partir de sua
proximidade fsica. O conceito de vizinho, daquele que
compartilha interesses comuns sobre um mesmo territrio, sofre,
porm, restries. A vida social confinada ao interior dos
editrcios. Corredores iro tomar o lugar das ruas e
apartamentos o das construes antes a elas vinculadas
(Holanda, 1985: 135).
Tipologias do gnero, baseadas na hiptese do uso comum e
desejado do solo urbano livre, se esforaram para acabar com
os referentes habituais: passeios, esquinas, encaminhamentos,
elos diretos exterior/interior.
O governo aderiu com muito gosto a esse modelo panptico
que reduzia cada edificao ao estado de figura isolada,
transparente, de fcil controle. A cidade, fundo indiferenciado
e contnuo, que permite muitas misturas e o aparecimento de
ordens talvez ameaadoras ao status quo, poderia ser, da
por diante, depurada. Braslia, os conjuntos habitacionais do
BNH, a Barra da Tijuca, as tentativas de renovar o centro
das metrpoles so bons exemplos do feliz encontro entre
mo e luva.

71
-
O que apresentado, porm, como " cientifico" e " supenor " Continuaram valonzando os cdtgos espaciats consagrados,
no passa de arbitranedade que, sob a inocncta da forma ainda que muitas vezes distorcidos em horrveis degradaes,
neutra, esconde intenes desagregadoras (Comas, 1984). As como nas periferias metropolitanas.
" depuraes" na legislao urbanstica progressivamente vo
fechando as possibilidades de uso de morfologias tradicionais (u At agentes do governo, como as Prefetturas, obngadas, pela
lote, a vila, a edificao corrida de baixa altura e alta densidade, escala, a encarar com menos abstraes as necessidades
o quintal, o ptio, a edcula, o miolo de quarteiro, o bairro). prementes de ocupao do solo. no se converteram com
Acusadas de anacrnicas, no foram aplicadas a essas muito entusiasmo a inovaes que no cumpnram o mUlto que
solues alternativas de desenho que as fizessem evoluir, sem prometiam. Os favelados, supostamente autnomos nas suas
rompimento obrigatno com a tradio. Ao contrrio, as leis formas de assentamento, logo que podem recorrem
correntes cada vez mats tendem a aprofundar o corte e a hmttar demarcao de lotes e a diferenciao ntida entre o pblico e
os projetos de uso do solo urbano a dois padres: os blocos e o privado (Santos, 1982 e 1984). Tamanha persistncia por
as torres, soltos sobre um suporte visto como contnuo; a certo no ser casual.
edificao-ou edificaes isoladas em um grande lote fechado,
Da Matta (1981 :122) transmtte um enstnamento categnco. na~
onde as taxas de ocupao tm de ser baixssimas. Nas duas
histrias da cultura do presente no cabem " passados
variantes o mesmo moto: quanto maior a solido melhor. 1
residuais" . O que co-existe, mais do que presena viva,
Apesar de toda sua fora, exacerbada em atos autoritrios, o condio indispensvel para que outras formas materiais e
Estado no age sozinho no espao urbano. Mesmo nos lttmo:; stmblicas de produo, mesmo que opostas, tambm este1am
anos foi obrigado a grandes concesses. A resposta dos seus ali . Propostas de modernidade que tm de anular por completo
co-atores, alis, foi categrica. As diversas unidades de capital as formas do passado para existir aqui e agora, so, na
e os milhares de grupos sociais que influenciam na produo verdade, atemporais e a-histricas. bom desconfiar dessas
das cidades escolheram outras frmulas de expresso. ms utoptas.

NOTA

1. Essa observao sobre o papel limttame aa tegtslao que leva a formulaes


simplrias sobre o espao urbano nasceu de um comentrio do prol. Joo
Carlos Sampaio.
.....-....-

100 +-----+ Vfv\ 1-\EG TARE


100

O lote

+-----f. 2. AA8tANTE5 I 1-jf:C, T,.L\RE:


Nas seis cidades novas de Roraima houve um loteamemo
preliminar. J existem famOias morando em lotes que
costumam ser grandes (20 x 40 m) e ocupados por uma n1ca
edificao. As densidades. por enquanto, so baixas.

tK/Jicr:a:.. 4;1} /I} ~


~ ~ G 1ERf?1 djfQ1,)/tn
CD ~hoo t((J!Vtf7f(IJ miCA
m ?Wf11WTf:5 {()< ~ (!ocw#J()
~ .... e rv&ro iMFtRTAVTt /ds, c~
,.q C81J:5f()':CE. CE ~ tn JC1..0
r/ff?4 fff11J(10 X <M dcta I
...
Os espaos no construdos nos lotes so, em geral,
'
arborizados. O clima do territrio ajuda as mangueiras.
cajueiros, coqueiros, jaqueiras e outras plantas a crescerem em
pouco tempo. Isso muito bom, pois cada famlia, alm d e
poder contar com as timas frutas do seu pomar, tem a casa
sombreada. A sombra e a brisa so verdadeiras bnos em
lugares quentes e midos.
A maioria das residncias apresenta o banheiro ou casinha
separado do corpo principal. Os construtores gostam de
localiz-lo no fundo do lote. H razes de sobra para isso: as
condies de higiene e de escoamento de esgoto so
precrias e o melhor mesmo isolar um equipamento
indispensvel, mas incmodo e perigoso. Na roa o pessoal faz
a mesma coisa. Enquanto houver muitas reas vazias e no for
providenciada soluo coletiva, bom no arriscar a sade.
73
H muitas atividades que so feitas fora de casa. no recinto
cercado e ntimo de cada lote, nos quintais. As mulheres lavam
roupas, as crianas brincam. as redes so estendidas entre as
rvores para um bom descanso... Hbitos antigos, ensinados
de pai para filho, resultados de experincia acumulada de
como viver melhor tirando partido de condies difceis.

efrl (Y'IJ1rrl> tJ.)fARfJ tJJ f:R:l51f-


~ HA'errct5 fOf<lfYJ eLIM~ M
~ (X) fPa:i?t::fO D

~ AS ~, f1?/llK~ t'il5
~ Oqt;e5, Ulc.JYJ ~PIR,q'll:i) lt1.A5
~ GtE ~RCEl?A'J1o

Mas no bom para as cidades que os lotes sejam de


tamanho exagerado e que sua ocupao seja mnima. Os
custos de urbanizao (ruas, redes de servios, equipamentos
pblicos) ficam muito caros quando as densidades so baixas.
Esses custos so medidos pelos efeitos que provocam por
metro linear ou por metro quadrado. Quando muitos se
beneficiam com o mesmo investimento, o rateio sai muito mais
barato.

I
I
....
I
I I
I I t

74
O problema no s de reas mUlto grandes. Quanto ma1or a t:1
frente do lote, sua testada, mais desperdiadas as obras que
passam adiante. Com o mesmo esforo do poder pblico A
menos gente vai ser servida.

Cl

I
I

- r
Feito o balano dos prs e contras, a forma ideal de um lote
a retangular. As dimenses devem ser tais que permitam vrios
tipos de construo. Alm disso, preciso pensar que,
+
I
I
I
I
r

medida que a cidade mude e os interesses dos proprietrios


mudem tambm, vai ser preciso juntar lotes (remembrar) ou
separar um lote existente em vrios pedaos. I

-
I
I
I
I
I
I
I

--

75
Para aJudar a pensar no tamanho 1deal de um lote. pode-se
comear por um mdulo. Fica estabelecido que tal mdulo,
escolhido pela prtica e pelo bom senso, a unidade mnima
(uma espcie de clula) a partir da qual se comporo os
d1versos tipos de lotes possveis. Ele sozinho no configura
nada e no pode ser pensado de forma independente. Estar.
porm, presente em cada lote que sempre ser um dos seus
mltiolos.

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76
O quarteiro

IZ IZ. IZ IZ I~ IZ IZ rz IZ ll. O quarteiro, tambm chamado de Quadra, o resultado aa


agregao de lotes formando um conjunto com acessos
-
N
comuns.

-
N -~
-
(11
,
-111
O quartetro escolh1do para padro tem 14.400 m2. o
quadrado resultante da soma de 100 mdulos de 12 x 12 m.

IZO
Q..JN<t EIRI\o~T\R:>

~ ~~ ~
~ ~l'l.:: ~
~ ~ '%: '%:
~ ~ r/j ~ ~tntm
/ .... :1;.-_._, .

"' O jeito criar uma rea protegida no miolo de cada conjunto.


que ir funcionar como um respiradouro. Essa rea tem um
nome bonito em latim: non aedificand. D at para entender -
ali no permitido edificar.
li
. q

Os pedaos de lotes que estiverem dentro da rea non claro que isso condiCionar o desenho e o arranJO dos lotes.
aedificandi no podero ser ocupados. Os donos mantm Aqueles cujo uso for limitado tero de ser maiores para sobrar
todos os seus direitos de propriedade, s que a Prefeitura, bastante espao para construir. Mesmo com restries, h
visando ao bem-estar coletivo, restringir a construo. muitas solues possfveis.

Z4 IZ 16 I~ IG IZ Z4

Z4x36 M
16X?:6 H
12.X~
16 X60 M
1"1*
-

- *

12 ~ 12)(361-1
4 2.4X36 M*
6 l!.X60 M

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78
IZ. \6 l l< IZ. 2A

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~~~ 0 ' t::Dif= I LOTE.~ 130 +-t65 "'o :l.o.
-
N ~\11:.15 2. EtiF/LOTT:? ZICOH65 '' 180 t,...
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16 :><60 -4PA' 500
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S ....L4 1"1ue:J? -rvoo
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Dtuit::iro COfYI liiJT7.I I'M1l::Mii(A"
P"~~ ~ c;t.,E::RER
.fiCAR~ oO CCi'tV ' GUE VAi
/tW4R?

79
A que entram os desmembramentos e, em alguns casos, os
remernbramentos. Pode haver, dentro de um mesmo quarteiro,
o acrscimo progressivo de lotes. Se tudo isso for bem feito, as
necessidades vo sendo atendidas e os resultados sairo
harmoniosos, sem desrespeito aos princpios estabelecidos no
comeo.

- ""'

"
Quando um lote comprido dividido, algumas parcelas icam
no fundo, sem acesso direto para a rua. E' preciso ento criar
uma servido de acesso. A servido, conhecida tambm por
vla, um elemento urbanstico muito interessante. uma rua
privada, estreita, cuidada e vigiada pelos interessados diretos,
que no precisa ter as dimenses e o tratamento da via pblica.
A servido ajuda muito a aumentar a densidade, permitindo
aproveitar ao mximo o interior do quarteiro. Era uma soluo
muito usada antigamente. Depois, quando as cidades foram
invadidas por edifcios de apartamentos, caiu em d~suso.
Agora, est sendo recuperada, sob novas formas. '

80
l
I

zo LOE:S 24 LOT6.5

TIFO A

P05S\B\L\DADES DE REMEMBRAMENTO E DESME.MEPAMEND


lPO C

26 LaE.5 28 LOE.S 40

81
- ------

O problema sno mesmo. De nada adiantar comear cheio


de cuidados, mas depois deitar tudo a perder. O jeito tomar
duas providncias:
1. s deixar subdividir em parcelas menores aqueles lotes
grandes, os mesmos cujos fundos constituam reas non
aedificandi;
2. liberar essa rea interna como espao de uso comum, uma
espcie de condomnio de todos os moradores da quadra,
fazendo que a terminem as servides.
Esse tipo de diviso pode ser o resultado de um processo de
transformao q'ue vai sendo armado pouco a pouco, como
um quebra-cabea.

82
-
N

..)
'

83
.'

84
Nada 1mpede. porm, que essa soluo, favorvel s
densidades mais altas seja implantada desde o comeo O
ideal ter uma cidade misturada, com quarteires com lotes
pequenos ao lado de outros com lotes grandes. No interior de
um quarteiro deve predominar o mesmo princpio: quanto -
E)_:;
maior a variedade de lotes. melhor. Afinal . as famlias so
diferentes e os objetivos e necessidades dos ocupantes da
terra bastante distintos. Alguns tm famlia grande; outros
trabalham no mesmo lugar onde vivem; existem pessoas que
s precisam do lote para implantar negcios... ou para
obter renda.

...
-

O que bom em um hospital, em uma fbrica ou em uma loja


bem arrumada no se aplica aos meios urbanos. Variedade e ...
complementaridade de funes, cruzamento de usos e pessoas
so excelentes na cidade: garantem vida, segurana, animao.
.
t
'

claro que isso no sempre verdade. H usos que no so


compatveis e se tornam intolerveis juntos. Nada de exageros,
porm! Formar zonas especializadas e exclusivas, isolar
pessoas em guetos, de acordo com suas caractersticas. pode
parecer muito racional. mas no . primeira vista. o controle
administrativo fica mais fcil. E' como se, fixando uma ordem no
espao, ela se tornasse eterna. A longo e mdio prazo, porm .
os problemas comearo a aparecer e podero se tornar muito
complicados, pois quanto maior a rigidez da "arrumao",
mais difcil ser encontrar alternativas.
Um escritor norte-americano, Allan Poe, fez um conto chamado
A Morte Rubra. A histria sobre uns nobres que, sabendo
que a rea em que viviam seria assolada por uma peste,
decidiram se juntar todos no palcio de um prncipe e se
trancar l dentro. Ficaram isolados e passaram a fazer uma
festa infinita com muita comida e bebida. Esperavam que a tal
doena - a Morte Rubra - depois de matar todo mundo,
acabasse indo embora. A sairiam para continuar a vida
como antes.

85
-
O tempo, no entanto, demorou a passar. A co1sa fo1 ficando O ISolamento nas Cidades s favorece a morte do bom
chata. A cada dia era preciso mventar distraes novas. Ento, relacionamento entre as pessoas. Se houver lugares onde s
algum teve a id1a de fazer um baile a fantasia: quando se trabalhe, por exemplo. noite ficaro desertos, ociosos. Se
chegasse a me1a-noite o melhor disfarce ganharia um prmio. os mais ricos s quiserem ficar juntos, acabaro ma1s estranhos
Na hora indicada juntaram-se todos no salo monumental. aos outros e mais expostos violncia. Separar os pobres em
Algum, vestido de Morte Rubra, foi coroado o rei da festa. bairros d1stantes, iguais e sem graa impedi-los de ficar JUnto
s melhores oportunidades de trabalho.
A o jri pediu ao mascarado para descobrir o rosto para que se Por essas e outras razes, os quarteires divididos em vrios
soubesse quem era. Ao que ele respondeu: " eu sou a prpria tipos de lotes so to convenientes. Haver terrenos ma1s caros
Morte Rubra! " Os outros comearam a gritar apavorados: "est e ma1s baratos lado a lado. Ficar mais fcil promover o
tudo trancado! Como voc conseguiu entrar?" E a tinhosa: adensamento. A Prefeitura cuidar de reservar terrenos para a
"Minha dificuldade era maior do que a de vocs... Recebi ordens moradia dos mais pobres ou para atividades que devam ser
de peg-los juntos e no sabia como". estimuladas.

86
Sobre ruas

A rua deve ser tratada como suporte de mltiplos usos. As


c lassificaes funcionalistas que insistem em v-la apenas
como elemento para circulao de veculos e pessoas so, de
fato, reducionistas ao extremo.
Jane Jacobs (1961) faz questo de realar as muitas aes que
se do nas ruas. Elas permitem, antes de mais nada, encontro e
troca. Se bem relaciondas com o espao construdo, lhe
servem de complementao indispensvel. Conforme os
horrios do dia e da noite, haveria uma verdadeira "dana"
com agentes variados que dariam rua qualidades diferentes.
Certos fatores como segurana, solidariedade, sentido d e
pertinncia a um lugar dependeriam muito das possibilidades
de uso da rua. Alm disso, existiria tambm uma funo
didtica. O movimento caracterstico das vias pblicas tem muito
a ensinar s crianas, adolescentes e mesmo aos adultos. Elas
servem de palco a um aprendizado aberto. Jacobs (op. cit.)
aponta as qualidades indispensveis a um sistema virio: fcil
legibilidade; intersees freqentes; possibilidade de uso das
caladas; reduo das intermediaes exageradas entre espao
coletivo e privado; variabilidade.
Roberto da Matta (1981 e 1985) preocupa-se bastante com os
significados da rua e da casa no Brasil. Na rua est o
transitrio, o ambguo, o excitante e o perigoso. Na casa o
estvel, a certeza da prpria identidade. Na anttese espacial,
evocativa de antiqssimas tradies mediterrnicas, Da Matta
encontra uma das chaves explicativas do que chama " o
universo relaciona! brasileiro". base de nossa maneira de ser e
de ver o mundo.
As duas categorias no so estanques, porm. H instantes de
quebra do cotidiano em que a rua tratada como casa
("nossa rua" ) ou que a casa aberta e tratada como se fosse
rua. No estudo sobre o bairro carioca do Catumbi essas
89
relaes entre espao e fluidez classiflcatria esto muito bem conceitos de individualidade e privacidade caractersticos da
demonstradas (Vogel, 1982).. cultura burguesa. Na sculo XIX, teria surgido e se
popularizado a sala de visitas no Brasil, justamente porque as
Em nosso pas tornou-se um lugar comum nas propostas de
" pessoas decentes" no podiam e no deviam mais se
arquitetura e urbanismo a negao da rua vinculada s
encontrar na rua.
edificaes l.indeiras e articulada a um sistema virio coerente e,
ao mesmo tempo, propiciador de vrias possibilidades. Em
A questo da rua, como desenh-la, prever sua ocupao e
Braslia assim. Na Barra da Tijuca tambm. Os condomnios
usos, bsica. Os arquitetos esto distanciados, com suas
exclusivos para ricos e os conjuntos habitacionais para pobres
no admitem superposies. Os usos so especializados em idealizaes comprovadamente fracassadas, das prticas e
o ,

definitivo, na crena da universalidade dos valores dos espaos 1magens soc1a1s correntes. E preciso procurar uma reintegrao.
A rua sai da oposio entre o dentro e o fora. o
abertos. Desaparece a rua entendida como lugar de
complemento lgico dos lotes que a ela se vinculam e dos
permanncia (Holanda, 1985).
quarteires por ela definidos. Quando se articulam esses trs
Rolnik (1985), em interessante estudo, demonstra como a elementos, segundo determinados padres, surge o tecido
separao exagerada entre casa e rua evolui junto com os urbano.

90
As ruas

Ruas e elementos urbanos assemelhados (venidas, travessas,


ladeiras) so os espaos pblicos, abertos, que servem , ..
circulao entre dois renques de edificaes. Interligam,'
portanto, as quadras, sendo que o conjunto de vias e ,:" ;
quarteires compe a malha urbana. O lote que d:tJ'ente para
uma determinada rua dito lindeiro em relao a esst via. A . .
parte frontal do lote se chama testada. As demais so , ~. '
VIAS DE CIRCULAO conhecidas como divisas. "
.
As ruas so importantssimas. No se pode conceber uma 7.
cidade sem elas. Servem para ligar os diversos pontos de ' ... , "
interesse particular ou semipblico, conformando uma rede de '" .,
canais livres e de propriedade coletiva. Se no existissem, n?g , . . ...
'. .
<:>i.<.~ -} haveria troca de espcie alguma, pois servem de suporte ao \ ' .
deslocamento de pessoas, veculos, mercadorias, informaes. " ..
LOTE UNDEIPD Mas no s isso; territrios de ningum e de todo mundo, ..
so o palco onde se desenvolvem os dramas e representaes . . . . .
da sociedade. A acontecem desde. a agitao de todos os dias -,- .:~-

at as celebraes especiais: as procisses, a parada de Sete


de Setembro, os comcios, o carnaval. ..
' .

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91
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Se s houver casas. trata-se de uma rua residencial. Se o uso


for diversificado (comrcio, servios, edifcios administrativos,
equipamentos comunitrios) as caractersticas da via devem
vanar.

O traado da rua depender muito do stio onde for implantada.


O que pode acontecer em cada via tem a ver com seu traado
e tambm com suas dimenses e com o tipo de pavimento.

Os estudos de transporte e trnsito detectam as tendncias de


uso de uma via e permitem que sejam feitas previses. Uma
artria retilnea, por exemplo, que apresente poucas intersees,
seja larga e asfaltada e ligue uma rea central a um bairro
muito povoado, atrair uso lindeiro diversificado e trfego
intenso de veculos. Exigir solues especficas de
'-.I
estacionamento, direcionamento do trnsito e segurana de
~.......~-.... ~
tf .. "'~ .pedestres.

Ruas com muitas intersees e quarteires relativamente


pequenos estimulam o movimento. So ideais para o comrcio
e so mais seguras.

H ruas residenciais onde as crianas costumam brincar e os


vizinhos cultivam o bom hbito de se encontrar para conversar.
Essas devero ser mais tranqilas, resguardadas do trfego de
passagem, servindo prioritariamente circulao dos que
vivem ali. preciso, porm, tomar cuidado para que no
fiquem mortas e sem graa, estimt,Jiando pontos de animao.
As esquinas e intersees se prestam muito bem localizao
de comrcio e equipamentos de servios que, por sua vez,
cumpriro dupla funo: serviro vizinhana e impediro que
fique muito isolada, encerrada em si mesma.

Esse tipo de problema acontece porque a maioria das cidades


brasileiras cresce sem princpios ordenadores que prevejam
evolues. Quando pensam no futuro para fazer tudo
superdimensionado, o que tambm rt1im: os espaos ficam
enormes sem nenhuma garantia de que depois sero
necessrios na forma em que foram executados.

Qualquer hiptese desapropriar, derrubar, ampliar ou


superdimensionar - custa caro demais. A sada entender que
quarteires e ruas formam um par dependente da ocupao
do solo. Tm de mudar em conjunto quando as densidades
aumentarem e os usos se transformarem.

92
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mais ou menos isso mesmo. Nenhuma rua pode ser pensada


independentemente do que acontea ao longo de seu percurso
e as cidades, em geral , comeam com densidades baixas e
usos pouco diversificados. Aos poucos, os vazios vo sendo
preenchidos e os usos vo se complicando.

Se houver um padro de desenho bsico invarivel, o mesmo


lugar pode ir mudando sem complicaes. H mudanas que
se fazem em definitivo, depois de alguns anos, como
remanejamento de meios-fios e ampliao de pistas

pavimentadas. Outras tero carter provisrio ou temporrio.


Uma faixa de estacionamento pode, um dia por semana,
abrigar uma feira. Uma calada alargada pode ser ocupada
por mesas de bar, barraquinhas, bancas de jornais, ou servir
ao trnsito de bicicletas.

Estabelecida ur:na largura fixa, a implantao seria gradativa


sobre esse suporte. A evoluo da cidade e o crescimento de
recursos daria o ritmo das mudanas, sempre feitas atravs de
acrscimos: implantao de meios-fios; pavimentao de pistas
mnimas para rolamento de veculos; ampliao de pistas;
faixas de estacionamento ...

94
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Para atender a tal esquema evolutivo e gradualista, a largura


bsica das vias dever ser de 23,00 metros. Assim sero
possveis muitos tipos de uso e o alargamento eventual das
pistas sem precisar tocar nos lotes lindeiros, recuando suas 2.3
testadas.
O conunto de ruas forma o sistema virio de uma determinada
cidade.

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95
A idia de Sistema essa mesma e. para que possa haver
complementaridade, preciso haver hierarquia. H ruas com
posto de generais ou coronis; comandam as outras. Certas
vias tm 1mportnc1a restrita a seu setor. So como sargentos
coordenando seus soldados. Se a disciplina for bem concebida
e implantada, o grupo marchar bem junto. A c irculao
urbana s vezes comparada trajetria do sangue no corpo
humano. Para atingir todas as partes, ele tem de viajar por
artrias, vias grandes ou simples capilares .


le~
Quanto mais explcito o sistema, mais fcil ser o entendimento
da cidade e o direcionamento do trnsito.

R.o/1 ca;,qc, .:o' fCt6 D4R M


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coc.ac:f?IJ ~ .4cAf5,t:JR NCJ!11t4
~Rti:lt-?

No. O que bom para uma rvore n~o presta em cidades,


porque, alm de hierarquias claras, preciso providenciar
muitas interligaes. Quanto maior a possibilidade de trajetos
diferentes maiores as chances de um bom desenvolvimento
urbano.

96

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C{~ E51"RU Ul<'.t~ CIDACt t::SI"I<Ui"URADA
. COMO Af}C'RE .. COMO REDE.

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97
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A calada lar.ga um elemento urbanfstico muito til. Grande


parte do lazer coletivo se d no passeio, lugar timo para
crianas brincarem sob as vistas da me, para adolescentes
namorare_m, para velhos tomarem sol, para os vizinhos baterem
papo... Na realidade, a maioria das caladas mais utilizada
do que a maioria das praas. por vrias razes: esto mais
mo, so melhor vigiadas, so mais familiares. A calada
acaba funcionando como verdadeira praa linear, com uma
vantagem extra para o poder pblico: hbito brasileiro que
cada um cuide do trecho em frente sua casa. A conservao
e a limpeza se tornam muito mais simples.

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A direo do trfego no importa muito em Cidades pequenas.
H pouco movimento e, com um mnimo de civilidade e
respeito pelos outros, todos se entendem. medida que
comea o crescimento, surgem conflitos, em particular no
centro, que fica mais congestionado. ento que aparecem as
vantagens do sistema bem hierarquizado, podendo as vias
locais e as coletoras serem usadas para estacionamento e as
arteriais sofrerem tratamento especial para facilitar o
escoamento do trfego. Deve ser dada ateno particular aos
cruzamentos e retornos.

100

..
H outros procedimentos que podem ser at mais eficientes
que os sinais luminosos. A criao de binrios, por exemplo,
que so sistemas alternados de vias em mo nica. Tambm
aJuda muito a sinalizao racional. atravs de plcas verticais,
com advertncias explcitas como PARE! e a pintura de faixas
no cho.

PARE
'
BINARIOS

101

I

O princpio da grelha

Vernant (1974:171 a 184) mostra como, prrmetro, os gregos


desenvolveram um conceito de poltica ligado ao de pertinncia
prpria cidade. Cidade isonmica, sede da Hstia Koin,
fogo comum acendido com os fogos de todos os lares,
eqidistante de cada linhagem de famlias fundadoras. S
t depois de estabelecida a forma da assemblia democrtica, ela
i traduzida em um traado urbanstico. antes s existente como
r ideal metafrico.
Clstenes, nos ltimos anos do sculo VI a.C., j prope

I reformas embebidas de esprito geometrizante aplicado ao


espao fsico, organizao do tempo e aos sistemas de

~ numerao (Giotz, 1948:469). Mesopotmicosconheciam os


segredos das matemticas e os transferiam da astrologia
ordenao de cidades. A peculiaridade grega consiste em
deslocar o pensamento cientfico oriental da aritmtica para a
geometria. Assim, o domnio dos desgnios celestes foi
substitudo pelos desejos humanos (Vernant, 1974:209).
. ~-
O plano de Hipdamo para reconstruir Mileto elaborado na
p'S'sgerro classicismo para o helenismo. Os gregos
conhecem , enfim, um traado regulador que cobre uma cidade
inteira. Alm de primeiro urbanista, Hipdamo seria o primeiro
terico da poltica (Vernant, 1974:219). O centro cvico sugerido
por Clstenes buscava a integrao indiferenciada em polis de
todos os cidados. O espao poltico, que tambm urbano
em Hipdamo, tem como n comum a identidade e
diferenciao de cada morador.
Benevolo (1979:46) qualifica de "particularmente hbil e
discreta" essa tentativa. A regra diretriz a da constncia da
esquadria que permite s vias se adaptarem com liberdade ao
terreno e s necessidades funcionais. A cidade no se confina
em um contorno geomtrico simples. "Talvez se considere que

i OS
,,,, ,,.;
i I i
11
a trama ongmal possa se estender infinitamente, como nas
1

cidades americanas seiscentistas e setecentistas" (Benevolo, op.


o l~t
cit.). A histria do urbanismo ocidental sofre uma inflexo:
orientao, forma e dimenso dos quarteires no so mais
,,
= \\
intuitivas e episdicas. Passam a resultar de atos pensados
antes, do exerccio de racionalidades.
Os romanos gostam muito dos traados geomtricos regulares.
'
Usam-nos como carimbos para assinalar seu domnio nas
'
.. regies que conquistam, abusando de " desconcertante
indiferena" pelo clima e tradies de cada local (Benevolo,
1979:64). O quadriculado uniforme, inspirado no corte em cruz
de estradas opostas e na ordem dos acampamentos militares,
serve bem para qualquer novo assentamento, seja urbano, seja
rural. Benevolo (1979:69) d iz que " a mesma combinao de
rigidez e liberdade". indispensvel para conseguir variedade e
elasticidade em outros aspectos, vai permitir a colonizao do
oeste americano. A tambm a quadrcula serviu de garantia
para ordenao e desempenho de amplo leque de iniciativas
territoriais e construtivas.
Na Idade Mdia as cidades crescero por acrscimos e
contnuas modificaes de traado, atravs de um processo de
agregaes sucessivas. Os elementos geomtricos invariveis
l
no esto fora de discusso como na Grcia e em Roma. J os
ideais renascentistas propem idealizaes de forte sabor
ulico e literrio to bem sintetizados na obra de Alberti
(Benevolo, 1979:112; e Choay, 1980). Esse mundo perfeito,
seguidor das regras da perspectiva, no consegue, porm,
saltar para fora das pginas dos tratados.

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106
No perlodo barroco, enquanto a Europa vai se fixar em Na Amrica do Norte tambm vo ser seguidos planos
composies radiais, surgem as cidades propostas para a barrocos em tabuleiros de xadrez. diferena do que estaria
ocupao do Novo Mundo. Seu ineditismo e descompromisso acontecendo na Europa da poca, no h preocupao
( em relao ao que estava estabelecido permitem o retorno a predominante com a perspectiva. O tecido uniforme,
traados reguladores, onde o princpio de geometrizao , ao interrompido episodicamente por uma via mais larga, uma
mesmo tempo, simples e aberto a infinitas possibilidades. Nas praa ou edifcio importante. Em lugar das muralhas que iro
ordenaes filipinas est explcita a intencionalidade de persistir na Europa at o sculo XIX, no h outros limites que
padres elaborados para coibir, com eficincia, qualquer vazio. linhas geomtricas ou confins naturais (Benevolo, 1976:210). A
O territrio virgem visto como capaz de aceitar uma soluo tradio americana se caracterizaria por elementos " fixados de
em srie que se adapta muito bem s circunstncias locais. modo rigoroso e invarivel, mas apenas o suficiente para se ter
Ainda que de forma mais discreta, os portugueses tambm um ponto de referncia comum e indiscutvel; sobre essa trama
traro para c seus ideais racionalizadores (Delson, 1979). elementar todo o resto pode variar de modo livre,
Cidades como Lima, Bogot, Santiago e Buenos Aires independente e contnuo" (Benevolo, 1976:212).
puderam manter, durante sculos. a lgica de origem,
adaptando-se s inovaes sem grandes traumas.

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107
Em 1811 . surge o novo plano de Nova York. onde a malha
uniforme aplicada de forma at ento indita (Benevolo,
1976:218). So doze avenidas largas, correndo por quase v1nte
quilmetros, cortadas octogonalmente por ruas de cinco ,
quilmetros de extenso. O nico traado irregular permitido
o da Broadway, que j existia antes e foi preservada. A
finalidade clara: " permitir um certo nmero de lotes ou de
espaos divisrios(... ) nos quais possam se localiz.ar as
atividades futuras de qualquer espcie sem incmodos e onde
qualquer dessas atividades possa ser alcanada pelos servios
pblicos" (Benevolo, 1976:220). O sistema funciona to bem
que, durante quase duzentos anos, admite o crescimento
regular, seja por intensificao do uso do solo, seja por
~ Av ~-J&. (181Z.)
extenso (Martin & March, 1972:13).

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108
Outro famoso plano em tabuleiro de xadrez o do pai do Conservando intacto o traado original de Barcelona, dispe
urbanismo como disciplina moderna, lldefonso Cerd, para a em volta dele uma quadrcula interrompida por duas grandes
cidade de Barcelona. Segundo Benevolo (1976:114), Cerd diagonais. O centro antigo tratado como um conjunto
sofre a influncia de Haussman e de seu plano para Paris. arquitetnico. O acerto das idias de Cerd pode ser
comprovado pelo bom funcionamento da cidade at hoje.


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109
I
I

I
Nas propostas racionalistas de Le Corbusier e de Lcio Costa,
a velha grelha aparece mais uma vez, s que disfarada. Em
Chandigard e nas asas do Plano Piloto de Braslia so
macroestruturas, fora da escala humana e dedicadas com
explcita preferncia ao trfego motorizado. Em propostas mais
recentes ainda, como a de Pooley para a cidade nova de

Milton Keynes, na Inglaterra, tambm aparece agigantada e
distorcida, configurando uma grande malha com quadrados de
1 km de lado.

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('~51)
110
A persistncia da grelha atravs da histria da evoluo urbana
no Ocidente leva a pensar. Falando em termos matemticos, l
Alexander (1971 :22,23 e 24) distingue dois modelos possveis
de estruturao urbana: em rvore e em semi-retcula. Convm
repetir suas definies:
" Uma famlia de conjuntos forma uma rvore se, e somente se,
tomados dois conjuntos que pertencem famlia, ou bem um
est inteiramente contido no outro, ou inteiramente separado.
"Uma famlia de conjuntos forma uma semi-retcula, se e
somente se, quando se sobrepem dois conjuntos pertencentes
famlia, o conjunto dos elementos comuns aos dois tambm
pertence famlia"
Potencialmente a semi-retcula uma estrutura muito mais
complexa e sutil que a rvore. Para comprov-lo, Alexander
demonstra que uma rvore composta por vinte elementos pode
conter, no mximo, dezenove subconjuntos, alm dos vinte
'I
constitudos por cada elemento isolado. Uma semi-retcula
tI -- constituda pelos mesmos vinte elementos engloba mais de um
milho de subconjuntos distintos.
-.,_
O xadrez com intersees contnuas uma riqussima
semi-retcula, carregada de complexidade estrutural. Nos
termos de Alexander, a insistncia, caracterstica dos CIAM, em
modelos pobres, rigidamente dispostos em rvores uma

'I
ameaa sobrevivncia da cidade e das relaes sociais que .
permite. Opinio coincidente com as de Hillier & Hanson (1982:
19) que acusam as obsesses recentes com formas
hierrquicas como responsveis pela iluso simplista de que
esta a nica ordem urbana desejvel. De fato, as lgicas
gerais do espao urbano no so regidas por hierarquias e sim . ..' . .., '..
~ '

---..-or distribuies simtricas.


O seu desempenho social seria condicionado por dois padres Eje central de Brasilia
de grupos: espacial (contigidade provocadora de encontros Centro de Chandigarh
cotidianos) e transespacial (razes que unem pessoas
independentemente do espao). Conforme o desenho urbano,
pode-se dar maiores ou menores chances de interpenetrao . Artu/\. I AJ.~incipal
Ncleo
entre esses dois tipos de vida. Hillier & Hanson (1982:20) subsidiario
lamentam que torres, blocos ou " guetos verdes", Arterias subsidiarias
representantes da natureza muito fragmentada do moderno
espao urbano, estejam maximizando o estranhamente entre ~~~~
Carrcteras en de
bnrrios bloques
" moradores" e "gente de fora" . Da o crescimento de
mecanismos de controle e vigilncia que, quanto mais
complexos, mais inteis.
Idias, alis, bastante parecidas com as de Jacobs (1961) que
faz a elegia dos quarteires curtos, continuamente
111
interrompidos por vias, propiciadores de "comunidades das

ruas" que, ao mesmo tempo, procuram se defender e


desenvolver frmulas para incorporao de novidades e

pavilion forasteiros. Constataes feitas em Nova York que se revelaram


bastante adequadas ao caso do Catumbi, no Rio de Janeiro
(Vogel, 1982).
I
E' tambm atravs de raciocnios matemticos que Leslie Martin
(1972, cap. 1) se dispe a recuperar a:s formas em grelha,
atacando falsas verdades at h pouco incontestveis.
Tomando a grelha como geradora, Martin mostra como, nas
cidades americanas, possibilitou, sem grandes traumas, vrias
formas de evoluo urbana. Em muitas outras cidades
europias, o xadrez, embora distorcido e disfarado, est l.
Nos seus exemplos, o autor citado demonstra a contnua
interao entre grelhas e formas construdas, garantindo maior
ou menor harmonia. Considera que o entendimento terico de
tais relaes fundamental ao desenvolvimento das cidades e
que as perspectivas de readaptao continuam abertas.
Indo mais alm , Martin & March (1972, cap. 2) estudam trs
atreet padres possveis de ocupao do solo: em pavilho (ou bloco),
rua (ou banda) e ptio (ou xadrez). O ltimo resulta, de fato, do
cruzamento de bandas. Analisados dois fatores - utilizao
(reas ocupadas X reas livres) e potencial COnStrutivO (rea
total da construo x rea do terreno) - concluem que a
tipologia em ptio "acondiciona a mesma quantidade de rea
de piso, na mesma superfcie de terreno, com a mesma
profundidade e em, aproximadamente, apenas 1/3 da altura
requerida por torres ou pavilhes" (op. cit. :38). Isso se d
porque depois de certa altura, as torres isoladas deixam de
usar a terra com eficincia crescente. J no caso dos ptios, a
mesma terra livre, agregada de forma contnua, oferece
maiores possibilidades de uso com menor dispndio de
energia e material.
court Sendo a grelha o padro (pattern) resultante da conjugao de
malha viria e quarteires ocupados segundo uma determinada
ordem e qualificao, vm logo tona as idias de vizinhana,
zoning e bairro. A experincia brasileira e internacional tem
demonstrado a artificialidade dos limites pressupostos ou
impostos de fora para dentro. A proposio de unidades ,
autocontidas to ao gosto de Howard (1970) resultou em
fracassos, pois contrariava a lgica das prticas sociais e
econmicas correntes. \



Pahl (1975) demonstra como nas new-towns as pessoas no
correspondem aos perfis almejados nem se comportam no
espao como imaginaram os planejadores. As relaes mais
\
112
J.
viva~.o que se convenciona chamar de " animao", um carter operativo. Melhor que tudo, porm, voltar s
con~muam a se dar nos centros mais antigos, preexistentes, aos velhas noes d~ bairro e abai ~ramento , que tm a vantagem
quats se agregam os novos assentamentos. de ser de do~lnto C?m.um e ttmas. O bairro deve ser lido por
sua caracterlsttca pnnctpal: as relaes de centralidade. Como
Becerra (1979) tambm revela como nas superquadras de ensina Vogel (1982) no caso do Catumbi, o que importa mais
Brasllia acabaram ocorrendo especializaes funcionais, o ponto onde, pelo consenso, h maior coincidncia de
porque o ideal de autonomia no respondia s leis de mercado representaes; onde o lugar visto como sendo mais ele
_co_m~osio social e a_os hbitos culturais. Em vez de lugares' mesmo. Limites e fronteiras so secundrios, frente
dtstnbUtdos com regulandade, o espao do Plano Piloto passou
interdependncia entre o ncleo e o territrio que domina.
a constituir um m concentrador para toda a periferia da
capital. Functonou como um enorme centro e no como uma
coleo de pequenos centros relacionados hierarquicamente. As cidades no se compem de manchas de cor como
conforme previra Costa. costumam ser figuradas nos mapas de zoneamento. Arquitetos
e urbanistas gostam de se iludir. Quando cobrem um papel de
Os Z?neamentos rgidos, sacramentados pelos CIAM e que
verdes, amarelos e cor-de-rosa pensam que esto
domtnaram o pensamento urbanstico dos anos 40 em diante
determinando mesmo o que querem dizer esses matizes. Na
(Giedion, 1941 , e Benevolo, 1979:5) esto universalmente
verdade, os assentamentos urbanos reais se estruturam como
desacreditados. Cidades universitrias, distritos industriais,
gradientes. Nos miolos a cor forte. medida que se saia do
grandes conjuntos habitacionais contnuos, reas residenciais
centro em direo s beiradas, os pigmentos ou as retculas
exclusivas, centros administrativos no cumpriram o que
vo esmaecendo at encontrarem novos pigmentos e retculas
prometiam . As tentativas de " taylorizar" o espao urbano s
de outra cor que ficaro fortes adiante. Identificar centros alis
deixaram claro que cidades no podem ser tratadas como
_tarefa das mais simples. So os lugare? centrais que todos '
fbric~s. Hoj~ em dia os japoneses esto dizendo que nem as
veem como sendo naturalmente assim . E dessa forma que as
prpnas fbncas, para serem mais eficientes, devem ser
p~~soas normais percebem uma cidade. Quando o arquiteto
tratadas na base do l-com-l e do cr-com-cr.
Heho. Modesto props uma organizao espacial para o Rio de
O conceito de vizinhana pode continuar a ser usado Jane~ro baseada em centros de bairro, estava, por certo,
desvestido da importncia celular original. preservando apenas pensando nisso. Endossava o bom senso comum.

113
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2
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2
- O conjunto de ruas e quarteires d algo mais do que uma
IA @~~[b!M)~ "' simples soma. Uma determinada rea conformada por espaos
li II II li"' pblicos e privados tende a se diversificar e a exigir atividades
complementares. A densidade de ocupao do solo provoca
densidades funcionais. A regra : quanto mais gente vivendo
no mesmo stio, maiores as tendncias diferenciao; logo,
maior necessidade de equipamentos comunitrios e de servios.
assim que cada lugar adquire o seu carter.

li li
isso mesmo. Os urbanistas usam um termo especial para
designar essas reas que tm carter prprio e necessidades
peculiares (como escola, por exemplo) vizinhana. No fundo,
o conceito de vizinhana assemelhado ao de bairro; ela seria
a unidade mnima do bairro e este uma grande vizinhana.
- w ----- - - - .;._

.,.. ...
v~~~~ . '
~U~cWJ~~~~
115
I
Parece que, para os habitantes de um bairro, ele existe em
funo do seu centro. A noo de centralidade mais
importante do que os reconhecimentos de limites. Importa mais
saber em que local h maior supe.rposio de significados do
que precisar onde comea uma zona homognea e acaba
outra. Sobre esse ponto costuma haver divergncia entre
administradores e tcnicos de um lado e cidados comuns do
outro. Para os primeiros, mais fcil acreditar que, definidas
manchas arbitrrias, o que estiver l dentro igual.

..
Os bairros, no tratamento cotidiano, no so bem definidos .. .
nem seguem padre.s rgidos. Em tempos antigos, que .


precedem a descoberta do Brasil, correspondiam : . ....
organizao das parquias da Igreja Catlica. Era fcil fazer
distines: cada parquia tinha seu templo e seu santo, se

.
. .. . .
. : . ,
~ ~

~I

organizava em torno deles e de outras facilidades como feiras e


.. ..

mercados. Foi essa a tradio trazida de Portugal. Em geral,

nos centros urbanos mais antigos, os bairros so mais fceis


de identificar. Eles tendem a ficar maiores e mais imprecisos
quando se afastam para as periferias. uma pena, pois a
identidade clara um precioso auxiliar para os planejadores.

a.pjj) t? I~ 5:RfA ~ ~ !J!/s


~Q::)Q ~ ~ /.45
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116
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A observao demonstrou que h proposies mais novos podem ser adotados padres que, sem serem rfgidos,
adequadas para combinar ruas e quadras, formando um ba1rro. sirvam de orientao.
Quando se trata de um pedao de cidade j assentado, que H uma lei recente (6.766/1979) que revela como o Governo
est existindo, as medidas tm de ser adaptativas e, s vezes, Federal leva a srio o assunto. obrigatrio agora que, no
corretivas. O problema complicado quando se tem, por mnimo 35% dos terrenos de uma gleba parcelada sejam
exemplo, de renovar centros antigos, alargando as ruas para destinados a vias de circulao e a equipamentos comunitrios.
suportar o trfego e implantando equipamentos de Eis o que a lei determina e o que est sendo proposto para as
infra-estrutura no previstos na forma original. Para os lugares novas cidades:

111~ .&l?e',P~/
e= M4 ~7'74 / :J"V G., ~ ,"'
(/4/ i:R?

~~ ED\FICAVEL

E.~IPAMENTOS

.. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..




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LEI FEDERAL 6766
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. (8,58%
~57.
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-
. . . . . . .. .. . . . . . . . . .. .. . .. ... . . . . . . . .. . . . . .. .. . . . . .
o o

117


Foi imaginado que um conjunto de nove quarteires configure
a base de um bairro, a unidade de vizinhana mfnima, prindpio
de todas as previses. Oito quadras seriam parceladas em
lotes de propriedade privada. A nona, que poderia se situar em
qualquer posio, seria destinada a uso pblico. Sua superfcie
seria suficiente para implantar praa, escola, creche, posto de
sade, camposde esporte. A tambm poderia haver servios
explorados por concesso como bares e bancas de jornais,
alm de edificaes comunitrias como sedes de associaes,
igrejas e maloces. 1 A rea p~rmitiria ainda que nela se
11 1r construfssem pequenas estaes necessrias operao de
~o~n~l}.{]~~~~ servios de infra-estrutura (gua, esgoto etc.).

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iI
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Para chegar escala de bairro ser preciso articular quatro


conjuntos de vizinhana com nove quarteires cada.

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' liA' M/6 R:?551J.ti;~ ~ 4/?Tla/..AR.

...
6 WCALIZAR A5 ~ !Vtx~t::AS '' '
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E no s isso; quando as 36 quadras resultantes so postas


juntas j se arma uma configurao hierrquica. A cada trs
ruas, uma se destaca por ser mais importante. Fica evidente
tambm o desenho de uma grande grelha que, por sua vez,
contm grelhas menores que so suas submltiplas.
118
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1-- ~

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1:: 1--

119
O desenho mostra que, no interior de cada grelha de
vizinhana, as quadras podem ser divididas de muitas maneiras.
A falta de uniformidade muito pqsitiva, pois a mistura de lotes
grandes e pequenos com vrios formatos garante a
diversidade de ocupaes e usos. Em uma cidade assim no
fcil se formarem guetos e reas segregadas.

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~

~ U'-1A mr~ZO R:>R


L01E:

A1E'

Popuiao e densidade variaro conforme o parcelamento


interno de cada quarteiro e com a maior ou menor
intensidade de ocupao dos lotes.

120
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~ .

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1

EM 1tXX::i5 Q) LO I ES
4 PAVIMEI'C1'05 roM
2APPR't".D.M~~

121
Mais ainda: a rea j arruada de cada um dos seis Municpios
de Roraima que sero beneficiados com o presente estudo
corresponde mais ou menos ao que est sendo considerado
1
como bairro (36 quarteires).
O que hoje toda a cidade, no futuro, quando as
aglomeraes se expandirem, virar seu centro. Cada
expanso dever ser cumulativa e acontecer por acrscimos
sucessivos, sempre servindo de modelo o mesmo padro
bsico de vizinhana e bairro.
Os bairros se disporo em torno do centro segundo os vetores
lgicos de expanso urbana que variaro de caso para caso,
conforme as caractersticas do terreno, as barreiras naturais e a
existncia de elementos de atrao significativos (as estradas,
por exemplo).

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124


'

Quando as cidades chegarem ao ponto de ultrapassarem as


fronteiras das reas atualmente arruadas ser necessrio
reestruturar o sistema virio pensando no futuro. Eis por que
surgem essas grandes diagonais que, junto ao anel cercando o
que ser o centro, configuram um sistema de vias arteriais. Tal
sistema ser muito til quando o trfego for ficando
congestionado no miolo urbano e for preciso trazer para a,
todos os dias, gente de lugares cada vez mais distantes. Pelo
seu desenho, as vias arteriais tero ligao direta com os
diversos bairros que podero atravessar sem perturbar seu
interior, tranqilo, dedicado habitao.
As margens das diagonais tero um formato particular. A os
quarteires sero triangulares; o espao ser ideal para
construes mais altas, edifcios pblicos, centros de servios,
locais de trabalho e estacionamentos. Eles estaro muito perto
das reas residenciais, tero acesso privilegiado ao sistema
virio, formaro uma barreira, criaro descontinuidade visual e
funcionaro como marcos. Configuraro tambm faixas
longitudinais arborizadas e ajardinadas servindo a grandes
extenses do tecido urbano.
Por outro lado, no quadriltero central, o trnsito poder ser
I
I posto sob controlecuidadoso, evitando-se o acmulo
I desordenado de veculos coletivos, automveis e pedestres,

todos brigando pP.Io mesmo espao exguo.


125
I
i

I
f

Calma! O modelo geral e s serve para ajudar a pensar .


Cada caso um caso e exige adaptao. Os princpios tero
~ (5tZ( 1lW 6V7/tO!t:O_I de ser testados e revistos medida que forem sendo aplicados.

,
\

,.. 1'1?4/ 0[)4{;6 mR a/?10; " 6CT
~ /11 6;11 (/0t.tz1
De acordo com os elementos condicionantes externos e
internos as cidades apresentaro tendncias prprias. Algumas

~
~ r:;otPJV
.
,-,._A i'fr:r"l
CO ~v,"v- .
1 65 se inclinaro a ser lineares, outras sero circulares, dispostas
em volta do ncleo inicial; haver as mais concentradas e as
~ PA/?4 ,r~ G I/? mais espalhadas. A vantagem dos padres sugeridos, alis,
Vli:i~ 6 que permite muitas configuraes.
/.:Jfll:Jis Mt!iD.5 61/f ux.m ,,,

I
(
126
l

Permetro urbano

Em geometria, permetro a linha que envolve uma figura


qualquer e delimita sua rea. Para os urbanistas o conceito o
mesmo. O permetro a fronteira de uma superfcie que se quer
ocupar com uma cidade. Ele fundamental para a organizao
administrativa do Municpio, pois separa as reas urbanas das
rurais. estabelecido por lei e serve para instituir tributos de
grande importncia para a Prefeitura: o imposto territorial e
predial. Sem permetro definido impossvel qualquer
planejamento urbanstico, pois apenas ser considerado urbano
o territrio que ficar dessa linha para dentro.

Aj ci01a55 eyr.if:J ~?1?6


~Vf:tWCO G ~L)? , . ,
G:N7J13 Gtr ~(M-tf?O
ren as WCKJ? nva.:wtO
WtBe~ . ,.

'' O perlmetro urbano tem de refletir a dinmica da cidade, o que


obriga a sua reviso de tanto em tanto. Dez anos um prazo
bem razovel.

127
Quanto extenso, o permetro no deve ser muito grande.
:t - - - - - - - -------- ~ ~I Isso acabaria por estimular a disperso. Quanto maior a

I densidade urbana mais barato ser executar infra-estrutura,
I
I. servios e melhorias na cidade .
I I
I Se o permetro for muito reduzido, porm, os terrenos urbanos
I I
i sero raros e logo estaro todos ocupados. Ficaro muito caros
~'
: 1 ~ e :lifceis de adquirir. .
I. 1
I.
!1145 J11 ~ GXI6J.M 11fni4/4Gflllt':5 .
I I e- ccmEAM6J./!Cl5 6M 1CD4S A5 C!OV5

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..,._ .--. - --tI
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I isso mesmo. E, alm da superfcie que de qualquer jeito j
I
est urbanizada, deve ser includa uma franja de terra vazia
~ que ficar como reserva para expanso de novos loteamentos.
I
...:-.. - __.. ---l- Cada vez que se for parcelar a terra nessa franja tero de ser
\.i
I obedecidos os padres e articulaes j descritos (lote,
.:

i
quarteiro, grelhas de vizinhana e de bairro).
O desenho do permetro urbano no deve seguir modelos,
depender de cada caso. As condicionantes naturais tm de
ser observadas com cuidado, pois apontam as direes lgicas i
em que pode ou no prosseguir o processo de urbanizao. O 1
........
..... .... '/'
,~

permetro bem desenhado sacramenta situaes evitando que
se cometam absurdos, como permitir que a cidade se expanda
'
t---. .......

I ''
sobre reas pantanosas, por exemplo, tendo de enfrentar
J
i ' depois imensos problemas com drenagem.
' ' O permetro tambm serve de barreira. Pode evitar que se

>

.I I

ocupe uma terra frtil que tem de ser plantada e no retalhada
I
i-._
--- -. I
I

I
1
em lotes urbanos improdutivos. Pode proteger bosques e
mananciais de gua cuja falta s ser sentida quando a cidade
crescer e for preciso preservar uma parte da paisagem
.... ------._. primitiva. Impedir vizinhanas indesejveis como a de .
aeroportos e a ocupao indevida de faixas de fronteira ou
regies militares.

128
I

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129

Formas de ocupao especial

Conforme a cidade. sempre vai aparecer um problema que


s dali e que exigir uma soluo particular. O desenho dos
assentamentos j existentes e a conformao natural do stio
sobre o qual cada cidade poder se expandir bastam para
criar grandes diferenas.
Alm disso, haver reas ou sees do tecido urbano que
exigiro tratamento especial. Destacam-se as formaes
naturais notveis como grupos de rochedos, os morros, os
bosques, os cursos de gua (rios e igaraps). Em torno desses
elementos devero ser providenciadas barreiras de proteo
. .. . . - . . ... .
que serviro como parques e reas de lazer, e prtica de
.- . ..
. . . .. ~
-
. .. . .
.. ..
esporte no futuro. Outros usos adequados seriam: hortos,
viveiros de mudas, hortas comunitrias. reservas florestais .
Se ao longo de rios e igaraps for mantida uma faixa non
aedficandi, resolvemse muitos problemas. As cidades
passaro a ser atravessadas por parques lineares que serviro
a vrios bairros e, ao mesmo tempo, se mantero contfnuos. O
lugar ideal para implantar ciclovias, maloces, recantos para
piquenique com churrasqueiras, campos de futebol e vlei. A
gua fica limpa, mais defendida da poluio. Alm do mais,
quando houver enchentes, diminuem as possibilidades de
desastres.
131
Tambm devem ser defendidas as margens de estradas. As
estradas so fundamentais ao desenvolvimento de ncleos
urbanos; por elas entram e saem riquezas e novidades. O
poder de atr?o de uma rodovia enorme; as cidades
I tendem a se voltar para seu lado e a acompanhar seu traado.
O resultado ruim, pois; quando aumenta a aglomerao, o
~ue foi feito com outra inteno acaba virando uma rua
congestionada e muito perigosa.
A soluo consiste em criar, desde o inic io, desconttnuidades
que impeam as construes de encostarem na beira da pista.
O ideal implantar, ao longo da estrada, vias locais, separadas
por taludes e canteiros plantados com renques de rvores. Os
cruzamentos devem ser espaados, bem si nali~ados e
protegidos por quebra-molas. Quando as cidades tenham
atingido porte suficiente a sero instalados semforos
luminosos.

o s margens da rodovia s devem ser permitidos lotes grandes


para fins que se beneficiem com o movimento. o caso de
oficinas, galpes, depsitos, indstrias e chcaras.

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I 132
t
Sobre infra-estrutura e
equipamentos urbanos

Ainda que muitas vezes isso pe1sse despercebido, os servios


de infra-estrutura urbana e os equipamentos pblicos so to
determinantes da estrutura das cidades quanto o sistema virio
ou o uso do solo.
Nas c idades brasileiras, com a tpica urbanizao insuficiente
dos pases perifricos (Castells, 1974), a distribuio desigual
de infra-estrutura e equipamentos constitui externalidade
suficiente para causar valorizaes sociais diferenciadas no
territrio (Santos, 1980 e 1984). Isso, alis, bastaria para
distinguir as c idades dependentes das cntricas. Nas ltimas, a
localizao de facilidades bsicas pode ser considerada
homognea e os fatores de hierarquizao e classificao de
localizaes tero de ser outros (Dantas, 1981). No Brasil, basta
que bairros ou ruas tenham gua e esgoto canalizados, rede
de energia eltrica e pavimentao para ser " melhores" e atrair
os mais ricos (Guimares, 1983).
A questo da qualidade e da quantidade dos servios urbanos
i
fundamental ao debate do que fazer com as cidades que,
com o tempo, foram se tornando segregadas. Em poucos
espaos relativamente privilegiados costuma morar a minoria,
as elites. Da se tenta tirar os pobres indesejveis, ou evitar que
entrem . Eis a explicao para as tentativas, s vezes violentas,
de erradicao de favelas que acontecem alternadamente ao
longo do sculo XX (Leeds & Leeds, 1978, cap. 5) e que
chegam a um clmax na dcada de 60 (Santos, 1982, e
Valladares, 1978). Tambm porfora de aes diretas e
indiretas do Estado e das unidades especializadas de capital ,
visando proteger os " guetos do bem-estar", que se formou
uma " barreira" em torno dos ncleos, obrigando a maioria dos
migrantes pobres a estacionar em periferias (Santos, 1980). Isso
se deu tanto nas metrpoles quanto em centros de mdio e
pequeno porte.
135
Enquanto durou a fase de urbanizao desenfreada, os pobres Desmistificar a exclusividade e inconteste excelncia de tais
s pensaram em chegar s cidades de qualquer maneira e se modelos , no mbito das aes urbanas, tarefa das mais
arranjarem como pudessem. A paulatina aglomerao em democrticas. No h sentido em continuar adotando redes
lugares inacessveis e desprovidos foi criando crises de sofisticadssimas de tratamento de gua e esgoto para minorias.
demanda de crescente gravidade. Comearam a faltar escolas. Enquanto isso, mais de trs quartos dos cidados no tm
ambulatrios, postos de sade e segurana, com reflexos rede alguma, sob o pretexto de que qualquer investimento
sociais negativos. Pior: comearam a se desenvolver situaes muito caro e invivel. Lixo bem-recolhido e bem-tratado pode
patolgicas crnicas em lugares sujeitos a inundaes. com se tornar til e at rentvel. A opo tudo maravilhoso ou tudo
lixeiras a cu aberto e onde s havia gua de poo poluda por precarssimo no mais sustentvel.
esgotos no recolhidos ou maltratados. De repente, comeou a
se descobrir que nos grandes aglomerados, como o So Paulo Guimares (1983:82) diz que "os meios tcnicos e de deciso
metropolitano ou a Baixada Fluminense, os ndices de no setor praticamente j concluram no haver qualquer
mortalidade infantil, devido s pssimas condies sanitrias, j possibilidade de expandir os servios de saneamento s reas
superavam os do Nordeste (Noronha, 1983 a e b). pobres utilizando a tecnologia cara que convencionalmente
adotada para propiciar o (alto} nvel de servios que
No momento, as massas urbanizadas se organizam
demandado pelas camadas mdias e ricas da populao" .
crescentemente para apresentar suas demandas prioritrias.
Saneamento, sade e educao costumam aparecer nos
Em geral, para justificar a aberrao, os governos acenam com
primeiros lugares (Famerj, 1985; PMRJ, 1982). H muita
os mistrios impenetrveis da tcnica. A populao, no entanto, !
controvrsia sobre as maneiras mais efetivas de agir. Embora
poderia tomar vrias medidas a seu alcance e melhorar
alguns autores alertem contra o perigo de proposio de
extraordinariamente suas condies de vida. Mais ainda:
panacias e manipulao ideolgica (Bollaffi, 1983), ou de
poderia saber que, alm das grandes complicaes, existem
setorializaes indesejveis (Turkienicz. 1984), a maioria dos
maneiras de agir simples e adequadas que podem e devem
tcnicos e estudiosos concorda que necessrio procurar e
ser exigidas do governo. Tambm nessa rea preciso passar
adotar novas posturas tecnolgicas (Guimares, 1982;
a conhecer as cartas, aprender as regras e sentar mesa para
Mara, 1984).
participar do jogo.
Na rea do saneamento no Brasil h uma clara manipulao
do poder-saber desde o incio do sculo. Embora pioneiros O que foi dito da infra-estrutura se aplica aos equipamentos. O
como Saturnino de Brito (Guimares, 1982:14) tenham simples fato de dominar as relaes entre densidade de um
apontado alternativas antes de tudo polticas, apesar de determinado bairro e as necessidades de salas de aula ou de
eminentemente tcnicas, os cdigos e normas erigiram como metros quadrados destinados ao lazer j suficiente para dar
modelo nico solues importadas sem crtica. Para nossas s pessoas os meios para concretizar suas reivindicaes e
condies, complexas e caras. para reagir a imposies autoritrias ou descabidas.

I
iJ
I

136

Servios urbanos

Quando as pessoas vivem na roa esto isoladas. Cada um


tem de prover por conta prpria a maioria das necessidades
mais imediatas. Os problemas de ajuste e as solues coletivas
so raros. Na cidade o contrrio; como esto muito juntos,
quase impossvel fazer algo que no afete ou diga respeito aos
vizinhos.

' I

- J/1 (OI Cf70 ~ 168:) t, t!JCr'1


-' .... ~ aAt1./!0 f11AICR A- t:R::1Xf/11Q4tJG/
;11410? ,4 L:ef6i~ G ~ .(j4X:O
QJ CZ61qj LXO ::JW~ ...
~
\ '

O que bom em um nfvel, porm, pode virar dificuldade em


outro. Quando a densidade de ocupao de uma rea vai
aumentando, vai se tornand() .mais complicada a programa~o
e o contr.ole dos servios coletivos ou pblicos.
H vrios tipos de servios urbanos:
a infra-estrutura que, em geral, segue o traado das vias e
pode estar no subsolo {esgotamento sanitrio e pluvial,
abastecimento de gua), na superfcie (esgotamento
sanitrio) ou em redes areas (telefone, .energia eltrica);

os que no configuram redes rgidas, mas que tambm


utilizam os logradouros, como o recolhimento de lixo o e
transport coletivo;
estaes de apoio, indispensveis ao funcionamento dos
servios anteriores, como conjuntos para tratamento de gua
. e esgoto e aterros sanitrios.; ,.
137
ttv. . --y71v.-.. .;t"S'> IV- 0 &../V~....,"'i">
- os que exigem reas e edificaes prpnas e costumam ser
chamados de equipamentos comunitrios como as escolas,
os postos de sade, os matadouros, rodovirias e cemitrios.
.

'I

muito raro que a gua nas reas urbanas seja pura. O lenol
superficial, que costuma ser usado para abastecer poos ou
aflora em nascentes, contaminado com muit? facilidade. O
mesmo acontece com rlos, igaraps e lagos. E s comear a
Em geral; o maior problema urbano brasilelro. As cidades juntar gente e se adensar a ocupao, que a gua passa a
crescem sem previso, as pessoas vo se arrumando como receber dejetos e a servir de veculo a microrganismos
podem. .. prejudiciais Sq~de humana.
As deficincias se tornam mais srias porque a maioria dos Existem algumas providncias simples que dependem de
' moradores pobre, se alimenta mal, vive em condies iniciativas individuais ou do poder pblico:
precrias e fica muito vulnervel s conseqncias da
aglomerao. O quadro mais crtico diz respeito higiene. 1. Promover o exame bacteriolgico da gua disponvel
gua poluda e ausncia de esgotos so os principais H procedimentos que podem ser aplicados em qualquer lugar.
responsveis pela mo.rtalidade infantil e m sade dos adultos. Quando houver dvidas, enviar amostras para anlise na
..
capital.

- - I
I

"

que nci Brasil houve insistncia excessiva em solues


Isso no q uer dizer nada. S o exame poder dizer o que h
perfeitas e completas. Ou isso ou nada. H, no entanto, em uma garrafa de gua e imperceptvel para os sentidos.
maneiras simples e expeditas, capazes de resolver com
eficincia as carncias mais imediatas. 2. Ferver a gua captada em poos, audes, chuva ou
qualquer outra fonte
Se forem adotados nas cidades padres evolutivos que vo
compondo estruturas que se aperfeioam com o tempo~ os temperatura d e 100 C os bic hos prejudiciais morrem.
esquemas de saneamento tero de seguir a mesma lg1ca. ,
Tero de partir das propostas mais simples possveis que
atendam s exigncias imediatas e, atravs de processos ,
6V1JiJ e' ecl 17<1JrM .4 ~
G l:EA?IB AP~ f,
cumulativos. chegarem a conjuntos complexos. A regra tera de
ser: evitar o desperdcio. Sempre que mudarem densidades,
r. o !L)... , .
f
'
formas de ocupao e desenhos de quadras, as solues para l54:5T"AtJ$. rA::/C...
gua e esgoto devero evoluir no mesmo ritmo. A, em lugar
da escolha insensata entre rede modernssima ou nada,
podero ser percorridos todos os estgios at se chegar, quem
sabe, ao ideal.
138
No pode ser to rpido. A gua comea a borbulhar a
I
temperaturas inferiores a 100 C. Ser preciso, portanto,
deix-la ferver por algum tempo.
O mtodo seguro, mas tem duas desvantagens: d muito
trabalho e exige gasto de combustvel, nem sempre fcil e
'
' barato.
aconselhvel tratar assim a gua para beber e, em particular,
a gua consumida por crianas com menos de um ano de
idade. Depois de fervida, a gua deve ser agitada no ar ou
passada vrias vezes de um recipiente para outrO., at .
readquirir o oxignio perdido e no ficar pesada, com gosto de
"cozida'' .

'
1

139
I

3. Promover campanhas, principalmente nas escolas,


esclarecendo e ensinando principias bsicos de higiene e
os cuidados necessrios com a gua


~ tJIZ O fVVO :
... .... - 6/ as. ~ii\J:J 4t.e
v' ~ ~ o
/tPiAKJ/

4. Manter os depsitos de gua domsticos fechados e


protegidos dos animais I

Na superfcie da terra existe um nmero enorme de vermes, a


maioria proveniente de fezes de animais domsticos. No
adianta nada limpar a gua se ela acabar contaminada de
novo.
~- \
' /
'' ' ' '- \ --- /
/
I
I
II / I
5. Tratar a gua a nvel domstico .........I \ I I
' ""/ I
- - I ~
I ' '
I \
I ~-- .... '
'
',___...,
\ I
...... _.../){
-. --..
'
/

'

-- - - - - - --
---
Um tcnico da Prefeitura pode fazer tsso atravs de visitas -- - - - --
peridicas. Para uma caixa-d'gua de 1.000 litros, um copo de
gua sanitria (200 ml) tiro e queda. Tambm podem ser - - - --- - /
usadas pastilhas de cloro mergulhadas em poos ou depsitos. A60A
Elas so simples e fceis de fabricar a partir da cal. S que 5ANITRIA
meio complicado garantir que se dissolvero e se espalharo
pela gua to lentamente quanto necessrio, mantendo a ~000!2.., 200mi
proporo tima.
140
As solues coletivas so mais complicadas e seguem o
seguinte esquema:

-
CN'ri(JI;J
-
~
liiE.
NAii.KJ CW\LE5 ~
1FAW1ENTV -1-
f?J:Sf.R:.JM
~wi<ik>
'

I I I I I
'
.
'
Tem de ser feita fora do meio urbano, em locais de gua
relativamente pura e cuja vazo seja suficiente. Rios com certo
volume de gua se prestam muito bem a esse fim. A captao
ideal feita em lugares mais altos do que a cidade (a montante,
dizem os tcnicos). A s deixar a gravidade trabalhar.
Quando a fonte de gua estiver mais baixa (a JUSante), o jeito
usar bombas. muito prtico tirar gua de rios atravs de
bombas sustentadas por flutuantes.

'

preciso verificar se o ponto de captao no est a jusante


de focos poluidores, depois de a correnteza ter passado por
matadouros, aterros de lixo, despejos industriais etc.

141
...
FILTRO LENTO

rt ~ M tr Consiste em levar a gua desde o ponto em que recolhida


1 11 11 tt CAIXA DE
lt '' ll 11 11 DE.:> IN FECO at onde vai ser tratada. Pode ser resolvida por mangotes de
- LL_!L . lL _ .LL - - (&,co <:u. ~ ~~ i polietileno (tubos flexfveis de plstico) do tipo usado nas
-rr--rr rt--rr- --
-) tt:::l=o II 11 11 11 instalaes eltricas. So baratos e fceis de implantar,
11 11 ti 11 podendo ser substitudos, no futuro, por material mais resistente.
~.UL!ll
Nos lugares onde os mangotes ficarem mais sujeitos a
acidentes {travessia de estradas, por exemplo) devem ser
.I
tomadas precaues especiais. A o problema resolvido com
I um leito de alvenaria e concreto. " Redes" do gnero podem
I vencer at 20 km!
I
I
+- - -
Compreende duas operaes, filtragem e desinfeco da gua.
A filtragem lenta se faz atravs de um tanque de areia com 1m
de profundidade. Para atender a mil usurios o tanque tem de
ter 72 m 2 de superffcie.
Para desinfetar a gua necessrio faz-la circular entre as
chicanas (compartimentos em barreira) de uma caixa de
desinfeco. A adicionado cloro ou gua sanitria.
Depois de filtrado e desinfetado, o liquido vai para um
reservatrio aguardar a distribuio.

(CM01 A PARftR oo N&1f?O t:6


, ' f.IA8i1W'Te5 C OMA Cib4.c/
' . ~ R oi~~'I'
G6545 J.(:5r~ ?

Supe-se que cada habitante consumir 200 litros de gua por


dia. Para uma estao pequena, o clculo se faz por milhares
de usurios de acordo com a seguinte tabela:
142


~) ,ARFA MINIMA (MZ.)
ICXX> \60

z.o::o 3ZO
3CCO 4eo
4a)O ,f40
t
~0:0 eJ:X)

A agua tratada fica em um reservatrio subterrneo. Quando as


condies topogrficas so ideais, isto , o reservatrio se
localiza a cavaleiro da cidade, no preciso mais nada. A
distribuio se far por gravidade.
. Caso contrrio, do reservatrio a gua ter de ser bombeada I
para um castelo que tenha altura suficiente para lev-la com I
presso at cada ediffcio.

-. '' U::R DZ:R Gle CJ ~A 7DTAG


R70 6X/(fiR/ AJ::> 114f<ti-V/ ~
JJOM~?
6 ~ OI~ CO ~:5/ei/4T/?i0
6txJ~?

Para preservao em ponto elevado so necessrios 120m2


para cada 1.000 pessoas. Quando forem usados reservatrios
I
e castelo, o sistema se distribuir da seguinte forma:

,
RESERVATORIO
100 'IT'I~ I 1.000 PESSOAS

+ .
b
.

.
. .. .

...
. .
~
.
.
. . 9 . . .
. . t
,
.
..



.

o . . .

CASTELO DE GUA .
20 ~3 I 1.000 PESSOAS

143
Verifica-se. portanto, uma evoluo baseada no adensamento.
As solues podem e devem acompanhar o ritmo de
crescimento da cidade.

.... '
Tudo ir depender da densidade de ocupao do solo. Para
densidades inferiores a 30 habitantes por hectare os sistemas
de esgotamento dinmico (rede + tratamento) so


economicamente inviveis. '-
Para densidades at 150 habitantes por hectare possvel usar
fossas secas ou conjuntos de fossas secas e sumidouro.
necessrio, porm, que o solo no seja impermevel, tenha
boa capacidade de absoro e que exista um sistema seguro
de abastecimento de gua.
Tudo depender das caractersticas do solo e da camada
Para densidades entre 150 e 250 habitantes por hectare, superficial de subsolo em cada cidade. Eis alguns exemplos:
aconselhvel a utilizao de fossas absorventes, desde que as '
A. Areas com
condies sejam favorveis. prefervel, ento, usar fossas
estanques (impermeveis). - disponibilidade de gua para abastecimento pblico;
- terrenos com boa capacidade de absoro;
Densidades acima de 250 habitantes por hectare exigem - pequena densidade de ocupao.
sistemas dinmicos de esgotamento sanitrio (rede + pode-se comear por:
tratamento) .

I I
L __ j

144
(
'
situao que, ao longo do tempo, poder evoluir para: B. Areas sem
- disponibilidade atual de gua para abastecimento pblico;
- capacidade de absoro pelo terreno.
Ser preciso que, no mesmo terreno, convivam fossas e poos
ou cisternas. A primeira medida afast-los, no mnimo, 25
metros um do outro.
~---TU'I:)O 'tl!:
VENTILA<f;l.o A fossa seca deve ser limpa com regularidade depois de um
perodo de depurao. por isso que se recomenda
constru-la com duas cmaras. Quando uma estiver cheia, a
outra entra em uso, mantendo-se a alternncia. Como nessa
fossa no deve entrar gua, a limpeza do vaso um problema,
exigindo um treinamento especial dos usurios.

No futuro a fossa seca estanque de dupla cmara poder ser


VDR o vaso de descarga reduzida, desenhado especialmente transformada com facilidade em fossa sptica dupla e ligada
para diminuir o consumo de gua, controlando a quantidade rede.
de lqudo na fossa absorvente e permitindo a implantao de
redes com dimetros inferiores a 10 em.

f'--'T'tmO 1'1:: VENnLA~


.56 , , 1.5 ..
r-- OUT'RAS ~
-7.5

,.
~
T
N
11) ~

..
Em terrenos impermeveis, onde o lenol de gua seja muito
.- '1.

VDR-VA50 DE OE5CAR~A REDUZJ~ superficial, a fossa seca pode ser construda acima do solo.
145
I
1
\ I
\ I
\ I
\ I
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DUPLA CAMARA
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'--- - _ _ _J
L.' - -
I
--=-4 AI O~E.-M
I
I t uo
.... _f)

2.70
+ +
146
. '
C. Areas com
elevadas densidades populacionais;
disponibilidade de gua para abastecimento pblico.
Assim devero ser as reas mais centrais no futuro. A melhor
soluo construir uma rede de recolhimento de esgotos por
quadra, articulada a fossas spticas coletivas. O desenho das
redes depender da forma em que o quarteiro for subdividido.
As tubulaes passaro pelas faixas destinadas a passeios. o
que as proteger dos choques de trnsito pesado. As fossas,
por sua vez, levaro um efluente que tem de ser recolhido.

.
"~ ,...
...-,.
oO

E comum, pelo Brasil afora, que sejam implantadas redes caras


e superdimensionadas de esgoto pluvial. Depois. os efluentes
de fossas spticas so jogados nelas com toda inocncia.
Quando h grandes chuvas e enxurradas o perigo de
contaminao srio. Isso sem contar que o esgoto, sem
qualquer tratamento, jogado em rios e lagos com as piores
conseqncias possveis.

~fliE,
. ae f,t;~M 16m I , JWr!Ft
. CAM
.D'~ ~e ' ~vb::Wto . , .
G'V6A - 44~G

O
11?41i4MNTO tx:J 6513)7t/ 64'RI4 c=4~
DGI14/s .. ,

H mtodos bastante simples para construir redes de esgoto e


tratar efluentes. J tendo sofrido um processo de depurao
nas fossas. o lquido resultante exige apenas manilhas de
dimetro reduzido. Devem ser evitadas as pistas de rolamento
de veculos. Quando for inevitvel cruz-las tm de ser
providenciadas obras de proteo. imprescindvel um bom
estudo das inclinaes naturais do terreno e a demarco de
um stio mais baixo que sirva como bacia de recolhimento.
147
~i4 t:JOf1 ~ ~ '

,-

.
- MfW ~e:;t/111~ ~ a4~cn:.RJS/7i:;45
~ G4D'I ~ -

Solues individuais Solues coletivas

fossas absorventes fossas spticas para 120 pessoas


unidade para 6 pessoas periodicidade de limpeza - 1 ano
periodicidade da limpeza 2 anos dimensionamento 2,20 x 4. 70 x 1,50 m (altura)
taxa de infiltrao dimensionamento do terreno
50 lfm2 dia - 0 1,00 m com altura de 1,30 m fossas spticas para 240 pessoas
40 lfm2 dia - 0 1,00 m com altura de 1,45 m periodicidade de limpeza 1 ano
30 lfm2 dia - 01 ,10 m com altura de 1,55 m dimensionamento 2,40 x 7,50 x 1,50 m (altura)
no recomendvel a construo dessas fossas na forma
fossas spticas cilndrica. pois os dimetros sero muito grandes
unidade para 6 pessoas
periodicidade de limpeza 1 ano
fossas retangulares O,75 x 1,55 x 1,30 m (altura)
fossas cilndncas 0 1,20 m com altura de 1,30 m
fossas secas estanques
unidade para 6 pessoas
periodicidade de limpeza para cada cmara - 40 meses
-cmaras 0,75 x 0,80 x 1,30 m (altura) - com essas dtmenses
podero. no futuro, se transformar em fossas spticas.

148
"'~ ~ht {)f;; ~
6 ~ t4~C&V/ ~~ w.a:x> as
VPti~''' ~ ~ ~?

'i
1

Os tubos de ventilao desempenham um importante papel na


tiragem de ar e eliminao de maus cheiros. Tambm evitam a
proliferao de insetos contaminadores, em particular de
moscas. Por isso, devem ser instalados do lado mais
ensolarado da "casinha" ou construo e possuir tela no topo
para prevenir a entrada e sada de insetos.

O ambiente interno das " casinhas" servidas por fossas secas


ou absorventes deve ser mantido to escuro quanto possvel.
Os vasos tm de ficar tapados, quando fora de uso. Assim, as
pequenas moscas que nascerem nas fossas sero atradas
pelo nico ponto onde entra a luz: a sada do tubo de
ventilao. Impedidas de passar para o exterior pela tela e no
conseguindo encontrar o caminho de volta, acabaro por
morrer.

1?f, 1Ut' GmiCAC>iAlHO ...



.k5 OI~ ,.t:r:113Riflttrt~ D6 ~ _.
....... - . a:5 ct4~ 6M a 61/ Y
A6 ;f1~1ie46 t;6 ,4101'1/r~ Ul14 ~ O C
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149
r

~ aw f'ACAR Q:.J6 ~ ~
~ RJ;tCIOIJ4M BeM ~ N.kJ
SV Ul4/l4S Cili?GITV/

Todos os sistemas propostos exigem limpeza peridica para


retirada do lodo que se deposita. Em geral essa atividade
deixada por conta dos moradores que se descuidam.
Resultado: as fossas transbordam e acabam extravasando para
a sarjeta o esgoto bruto. Os prejuzos coletivos so evidentes.

Da mesma forma que presta outros servios regulares


(recolhimento de lixo, varreo das ruas), o poder pblico pode
se encarregar da limpeza de fossas, cobrando uma taxa em
contrapartida. Podem ser usadas vrias tcnicas de limpeza:
- manual:
atravs de bombasdiafragma (manuais ou com motor a
gasolina) conhecidas como bombas-sapo;
- atravs de equipamentos compostos por trator com tomada
de fora e tanque de dois mil litros (pode ser maior, em
funo da capacidade do trator e das necessidades da
c idade) que possua bomba a vcuo para remoo do lodo.

A vantagem da ltima soluo que o trator poder ser usado


em muitas outras atividades seja na rea urbana ou nas zonas
rurais do municpio.

O lodo retirado das fossas constitui composto orgnico,


material muito til nas plantaes, hortas e pomares.

O tratamento mais adequado nos lugares onde os recursos so


I limitados feito atravs de lagoas de estabilizao. Elas tm de
ser dimensionadas de forma a reter o efluente por. pelo menos,
dezenove dias. Nesse prazo a DBO (demanda bioqumica de
oxignio) se reduz e so eliminados helmintos e protozorios
(microrganismos causadores de doenas).

Eis as superfcies necessrias. considerando-se uma


contribuio de esgotos equivalente a 160 litros por
habitante/dia:
150

2D-OC>
4() .S)
61 -00
~l - CO
lO I-SO

As lagoas devem funcionar como grandes espelhos. A ao do


sol e do ar fundamental. A profundidade deve ser de 1,5 m.

o / ~~,A1~ ~
~A.IHA UV.S ~ ~
1)G ~M $R l36lt1 801Viros .I

CUIDADO! AS LAGOAS Df ESTABILIZAO NO SE


PRESTAM A FINS DE LAZER! NO PODEM SER USADAS
PARA BANHO OU PASSEIO! Em compensao, rendem
composto orgnico e, no terceiro estgio, se prestam criao
de peixes. Esgoto bem tratado acaba produzindo riquezas.
Como demandam muito espao e tm de ser mantidas isoladas,
as lagoas costumam ser localizadas em reas perifricas. O
ideal que fiquem dentro .de reservas no abertas ao pblico.
preciso planej-las bem porque h outros fatores que
tambm influenciam, como a natureza do terreno. (Quanto mais
baixo em relao ao restante da c idade, melhor.)
As margens e taludes devem estar submetidos capina
permanente. Assim se evita a proliferao de mosquitos. O
cuidado tem de ser dobrado onde a malria e a febre amarela
so endmicas.
151
A mesma tarefa tambm pode ser cumprida por um trator que.
em cada estao, pegaria uma carroa desatrelada, formando
um comboio. A soluo bastante vivel, j que em nenhum
caso se registram subidas e descidas exageradas.
Para que o recolhimento do lixo funcione, a populao deve ser
instruda. Tudo comea em casa: os resduos de cada famma tm
de ser guardados em lates ou sacos apropriados. A Prefeitura
fixar os dias da coleta (dois por semana) e far um roteiro de
O recolhimento poder ser feito por meio de pequenos
visita rua a rua. Cada um, sabendo a que horas passar o lixeiro,
caminhes ou, o que mais conveniente, pelo porte e recursos
deixar os seus sacos ou lates em frente de casa.
das cidades estudadas, por meio de carroas puxadas por
burros. Para a disposio final de resduos slidos as melhores opes
so:
No futuro, quando as cidades crescerem, poder ser adotado
um sistema misto: as carroas recolhero o lixo de cada zona e aterro controlado;
o deixaro em pontos estratgicos de recolhimento. Um pequena usina de reciclagem e compostagem .
caminho, percorrendo um roteiro fixo, tratar de lev-lo ao
O local destinado a um aterro controlado deve atender a certas
destino final.
condies. O custo ser mais baixo, porque no so
necessrios os controles operacionais e de projeto exigidos por
um aterro sanitrio.

o



. . .. .
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--

152
Para defm1r a melhor localizao tm de ser levados em conta:
Aspectos legais:
propnedade do terreno;

as le1s municipais. estaduais e federais incidentes .


Aspectos tcmcos:
distncia da rea urbana deve ser tal que no afete os
moradores (cheiros, fumaa, poluio do lenol de gua etc.). . . .. . ..
.
. .. . ....
o solo mais apropriado o que apresenta caracterstica .... . .. : .
:::~ ;-

. '
~~- ~
argilosa (baixa capacidade de infiltrao);
o lugar deve estar longe de cursos de gua e no ser sujeito
a inundaes;
os ventos devem soprar em direo contrria da localizao
dos aglomerados urbanos;
o tamanho do terreno tem de comportar todo o lixo produzido
na cidade por um prazo no inferior a cinco anos.

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~w:> '=15'00 f.Jf2 zoooo
-
ln
Eis algumas orientaes tcnicas para operao do aterro
controlado em valas:
Localizao e escala
O aterro deve ser localizado em terreno vizinho s lagoas de
estabilizao. A superfcie ser tal que possa receber sessenta
valas, garantindo uma vida til de, no mnimo, cinco anos.

153
Disposio do lixo
Cada vala ser proporcional quantidade de lixo que tem de ser
enterrado. Para vazes dirias de 3 m3 so necessrios 20 m de
comprimento, 2m de largura e profundidade mdia de 1,5 m.
Isso d um volume de 60 m3 correspondendo, portanto, a vinte
deposies.
A escavao poder ser manual. Quando h recursos,
aconselha-se o uso de uma retroescavadeira. A terra retirada
deve ser amontoada em volta das valas para ser usada como
cobertura do lixo.

~ FICAR ~/70 ~
. . . . ....... .... ..- .. .. .. . .
.
~

. - ...
t
oO A ~~" 64Z61/Q/
cHoVA
A~ ~""f7:1.R Rt~RA o
earr;tiCO,, ,

-
A distncia mnima entre a vala e o monte de terra de 1 m.
As carroas vazaro o lixo, comeando sempre por uma das
extremidades. Aos poucos iro preenchendo o vazio at
c hegar outra ponta.
Com valas compridas e estreitas, a cobertura se faz facilmente,
com uma p. O lixo ter de ser coberto duas vezes por
semana, completando a jornada de trabalho. A camada de
recobrimento dever ter 20 em de espessura.


M..t5 , &141 ~ ~LV ~/
M45 tMi ?

A terra que sobrar no desperdiada. Servir muito bem para


tapar buracos nas estradas. nivelar ruas ou terrenos.
Em rea prxima do aterro poder ser implantado um distrito
de limpeza, constando de galpo para abrigo da carroa e do
animal e i n~talaes complementares.
154

I I
I ~\A 1

G 6/ 130M M4 65~ W
f?A5itVHO PARA O rJNiM~ G<E
V_,/ PUX4R A CAR~ ...

155
l
I
I
i recolh-lo. Toda a sucata pode ser reaproveitada e tem valor
O desenho fala por s1 mesmo. O hxo despeJado pela carroa
I comercial.
I em um ptio de separao, protegido por um galpo. A,
separado nos seus elementos constituintes. Depois de algum O material orgnico levado para um ptio aberto e
tempo de treinamento as equipes podem ficar afiadas nessa amontoado em /eiras, pirmides com cerca de 1m de altura. ~
I
tarefa. Papel, pano, vidro, plstico e latas so separados do Essas !eiras tm de ser reviradas regularmente, ficando ao ar
material orgnico (restos de comida, folhas etc.). Cada produto, livre por 90 dias. Depois, o material peneirado, resultando em
conforme sua natureza. estocado em um boxe, de onde composto orgnico, que serve de nutriente e defensivo em
passado parao caminho que vem de tanto em tanto para valas posteriormente recobertas.

'


156
Equipamentos urbanos

,~

) Como j foi dito, so aqueles servios pblicos que exigem


L re~s ou eiificaes l?fpria,s para funcionarem. Tm de ser
programados .em avano para atender bem aos fins a que se
destinam.
H equipamentos pblicos voltados para vizinhanas e bairros.
Devem ser salpic~dos com a maior regularidade possvel pelo
territrio urbano. E o caso de creches, escolas, praas, postos
de sade que tm de estar situados em reas de moradia.
Outros so nicos e servem ao conjunto da cidade. Esto
nessa classificao os parques, os cemitrios, as rodovirias, '.
os matadouros. Sua localizao no est vinculada habitao. .
Devem mesmo, em alg4ns casos, evit-la.


~ ~ /1.1(/~
bX/6TiF.M
A~~ -~

'
,.. '. coJ.J:517'VIos ~ .e::inC/05 ?
!

Eis alguns padres urbansticos bastante teis:

~ As CRECHES devem:
estar localizadas na vizinhana imediata de habitaes ou
grupos de habitaes;
,
estar perto de praas e reas verdes;
evitar ruas de muito movimento;
estar em locais protegidos de fontes de poluio de
qualquer natureza;
atender clientela de zero a quatro anos de idade;
' .. 157
obedecer ao seguinte dimensionamento: terreno com 6 m2 ser dimensionados em funo dos serv1os prestados .
por criana e edifcio com 4 m 2 por criana (2/3 da rea do atendimento mdico e odontolgico, alfabetizao.
terreno); profissionalizao, cursos, palestras, campanhas etc.
apresentar capacidade limitada a pequenos grupos - 40 (reservar rea mnima de terreno de 1.000 m2 e edifCIO de
crianas no mximo - a fim de descentralizar o atendimento; pelo menos 200 m2).
ocupar uma rea de lote entre 240 e 360 m2, com rea livre
arborizada para atividades de recreao; 'f....Os POSTOS DE SADE E HOSPITAIS devem:
apresentar arquitetura e componentes da construo servir aos bairros para atendimentos freqentes e imed1atos;
adequados faixa etria da clientela. obedecer ao seguinte dimensionamento: rea mnima de
terreno de 1.000 m2 e edifcio de 200 m2, amplivel.
~ As edificaes PR-ESCOLARES (Jardins de Infncia) devem:
- se localizar na vizinhana imediata de habitaes ou grupos Os HOSPITAIS GERAIS devem:
de habitaes (podem ser articuladas s creches); servir a toda a cidade, com quatro leitos para cada 1.000
atender clientela de quatro a seis anos de idade; habitantes e 40 m2 de rea construda por leito;
quanto ao dimensionamento adotar ndices da creche; terde dois a quatro pavimentos, interligados por rampas, a

fim de reduzir a rea do terreno.
ter a capacidade das turmas limitada a 20 crianas.
As PRAAS E REAS VERDES podem:
As ESCOLAS DE 1 ~ GRAU devem:
ser pequenas, servindo a grupos de vizinhana ou
se localizar na vizinhana imediata de habitaes ou grupos quarteires (ver proposta de utilizao do miolo dos
de habitaes; quarteires);
atender clientela de sete a 14 anos de idade - primeiro
ser ruas tratadas como " praas lineares";
grau completo 20% aproximadamente do total da
populao servida; ser praas de bairro ou centrais abrigando ou se interligando
obedecer ao seguinte dimensionamento - terreno com a atividades recreativas (escolas. campos de esporte, igrejas,
mercados, quiosques, maloces. bares e restaurantes.
6,4 m2/aluno (nunca menor que 1.000 m2) e edifcio com
I 3,2 m2/aluno (50% de ocupao da rea do terreno para
cinemas, sorveterias etc.);
ser faixas lineares arborizadas a partir das margens de rios,
edifcios de um pavimento); crregos, igaraps.
- ter a capacidade de turmas limitada a 40 alunos;
- apresentar rea livre arborizada para esportes e recreao; Nas PRAAS E REAS VERDES devem:
admitir futuras ampliaes. ser previstos estacionamentos para automveis e bicicletas;
ser previstas articulaes sinalizadas com o sistema virio;
As ESCOLAS DE 2~ GRAU devem: ser obedecido o seguinte dimensionamento: 4,5 m2/habitante.
atender a bairros ou, quando especializadas, a toda a
cidade; Os PARQUES devem:
servir clientela potencial de 15 a 18 anos; - aproveitar bosques e reas arborizadas nativas;
(quanto ao dimensionamento - adotar ndices das escolas de seguir o seguinte dimensionamento: 4 m2fhabitante.
1 ~ Grau).
As RESERVAS FLORESTAIS devem:
Os CENTROS DE AO SOCIAL devem: se localizar em reas que atendam s convenincias
ecolgicas locais e regionais.
se localizar em reas onde seja necessrio o
desenvolvimento social de populaes especficas (bairros Nota: A Organizao Mundial de Sade OMS recomenda
carentes, favelas) em carter transitrio de dois a cinco anos . 12 m2/habitante de rea arborizada (incluindo praas. bosques,
ou, em carter permanente, visando atender a toda a cidade; jard1ns e reservas) como ndice timo para as cidades.
158
Os CEMITRIOS devem: - se localizar em rea perifrica ao centro da cidade, afastada
se localizar afastados do centro urbano; de residncias, escolas, creches etc.;
- ter fcil acesso; ocupar terreno com rea mnima de 1.000 m2;
evitar vales. talvegues, pntanos, charcos e aterros; prever ptio para estacionamento e manobra de viaturas
evitar a vizinhana de residncias, escolas, hospitais, por policiais, alm de estacionamento defronte ao prdio.
exemplo; O POSTO TELEFNICO deve:
obedecer ao seguinte dimensionamento - 1,2 m2fhabitante - estar no centro da cidade. A torre pode ocupar o mesmo
(prever rea para uma populao de 50.000 habitantes e terreno desde que haja condies tcnicas para isso, caso
implantar

por etapas, conforme o crescimento da demanda contrrio dever ser instalada afastada da rea urbanizada
respeitando um projeto global de desenvolvimento);
em ponto alto da topografia;
adotar 50% da rea total para sepulturas de aluguel ( - obedecer ao seguinte dimensionamento: terreno para o
conveniente separar quadras para crianas e adultos a fim posto com rea em torno de 500 m2; com a torre junto,
de aproveitar melhor o terreno), 20% para sepulturas prever no mnimo 1.000 m2;
perptuas e 30% para avenidas e equipamentos (capelas,
administrao, sanitrios, estacionamento etc.). - ocupar de preferncia terrenos de esquina, prximo a
praas;
Os MERCADOS de Pequeno Porte devem: - os telefones pblicos - orelhes - devero ser instalados em
l se localizar em centros de bairro, gerando aglomeraes e praas, ruas comerciais, centros de bairro, rodoviria,
' mercado e outros locais atrativos de movimento.
!
atraindo outras atividades e equipamentos urbanos para sua
vizinhana (comrcio privado, igreja, praa, telefone pblico,
banca de jornais); AGNCIA E POSTOS DE.CORREIO
- seguir o seguinte dimensionamento: rea mnima de terreno - servio federal prestado pela EmpreS<l Brasileira de Correios
de 2.000 m2. O editrcio deve ser projetado a partir de um e Telgrafos - ECT em agncia centrais e postos espalhados
mdulo bsico amplivel atravs do aumento do nmero de pelos bairros e caixas coletoras;
boxes arrendados; - dimensionamento - agncia e postos exigem terrenos com
prever sanitrios para os comerciantes e funcionrios, sala rea entre 250 e 500 m2 conforme o movimento das
para a administrao, ptio para carga e descarga, correspondncias;
depsitos, frigorficos e estacionamento. a instalao de caixas coletoras obedece a critrios
semelhantes aos dos telefones pblicos do tipo orelho.
A Estao do CORPO DE BOMBEIROS deve:
ocupar edifcio nico para cidades com populao at A RODOVIRIA deve:
I 100.000 habitantes; - se localizar junto aos acessos virios em posio de tcl
- se localizar estrategicamente em relao ao sistema virio, ligao com a malha urbana da cidade;
facilitando o acesso rpido aos locais mais sujeitos a obedecer ao seguinte dimensionamento - ndice global de
incndio e pnico - centro da cidade, reas industriais, 150m2 de rea de terreno para cada 1.000
bairros muito densos; habitantes/residnciais - mnimo de 5.000 m2;
- reservar terreno com rea mnima de 3.000 m2 para instalar prever ampliao, separando setor de embarque e
uma corporao; desembarque;
ser da/ alada do Governo do Territrio - pode-se pensar em - prever sanitrios, telefone pblico, posto de correios, posto
'f policial, guichs para venda de passagens, sala para
I orgamzar uma brigada de voluntrios provisoriamente.

O POSTO POLICIAL deve:


administrao, estacionamento, ponto de txi e ponto de
nibus urbano;

I ser da alada do Governo do Territrio - funciona em prdio


com delegacia e cadeia atuando em reas que podem ir
alm da urbana, incluindo o meio rural;
- destinar boxes para explorao de lojas comerciais - bares,
venda de jornais - cerca de 25% da rea construida;
apresentar arborizao, acessos e reas livres no terreno.
159
...

Os EDIFfCIOS PBLICOS ADMINISTRATIVOS devem:


- estar no centro, pois so, por natureza, concentradores de
movimento;
- os prdios da Prefeitura, da Cmara de Vereadores e do
Frum devem estar prximos, mas no necessariamente
num mesmo terreno, pois representam poderes
independentes;
ser tratados como loca1s de trabalho e afluncia pblica e
no como monumento para ostentao;
tm de ser previstos ainda pequenos terrenos para instalar
unidades descentralizadas da administrao municipal - f
sedes de empresas pblicas, servios de fiscalizao etc. -
conforme a estrutura e a poltica administrativa da Prefeitura.

1-CIPAPE
-------- - - - - - - --- - - -- - - - ----
BAIRRO

160
Distribuio dos equipamentos segundo escalas urbanas e
agentes de implantao
agente escalas urbanas
equipamentos
., privado pblico vizinhana bairro cidade
' .
p M E F Creche
p M E F Pr-escolar

p M E Escola de 1 !! grau

p M E F Escola de 2!! grau .~'/


p M E F Centro de ao social

p M E F Postos de sade e hospital

M Praas e reas verdes

M E Parques

'
M E F Reserva florestal

I
I
p M Cemitrio

I p M Mercado

I p M E Matadouro

E Corpo de Bombeiros

'.
E Posto policial

E Posto telefnico

F Correios e telgrafos

p M E Rodoviria
P pnvado

M E F Edifcios pblicos adm.


M municipar
I

\
M E Instai. de infra-estrutura
E
F
estadual
federal

I
I

16i
Relao de vizinhan a de equipamentos entre si e entre
equipamentos e habitao.

Crec he ~ o o o o o o o o o o o o o
----------------L---~~~--I ---+--~--~--4---+---+---~-4---+--~--~--4---4---+---+---~
Pr-escolar
---~-
~ ~ o o o o o o o o o o o o o
..---...------<-~.---t--+--+--+--1--+--+--+----l~-+---+--+--l--+--+--+--+----l----l
Escola de 1o grau o . ~ ~ o o o o o o o o o o .
Escola de 2 grau
_.,.......,......____
o ~ o o o o o o o o o ~
_ __ __L_-+--I--+--+-- +---f----+---+--+--l--+--+--+-- +----if----+---1
Centro de ao social ~
O O O O O O O O O ~
A O O e O
Equipamentos de sade . e e e O O O O O O O O e O O ~
---- - - - -- - - -- - -----L--------- r----+--t---o~--+--+-~--+---1---+--+--~~--1
Praas e reas verdes O O O ~ O O O A A e O O A
Parques . ~ O O O e e O O O O O O ~
------------'--~~------~------t....--t--t--+--~-~-+--+--+--+--t---+---t---1
Reserva florestal ~ O O O O O O O e O O O
------------------------~--L--+--+--+-~--1--+--+--+--~-+--+-~
Cemitri o o o o o o o ~ o o o o
Mercado o ~ ~ o ~ o o
---------------------------------------'--t--+-~--+--+--+--1--~--l---l
Matadouro o o o o o o o o
Corpo de Bombeiros o o
Posto policial
----~------------------------~-----L--J---1--+--+---+---+--+
~ o o
Posto telefnico
Correios e telgrafos
Templos o o .
Terminais de transportes o ~

Edifcios pblicos adm. o o


Instal. de infra-estrutura .
Habitao

A vizinhana desejvel O vizinhana indiferente


~ vizinhana +- desejvel O vizinhana j ncompatlvel
e vizinhana pouco desejvel
..
'
1.62
' .
., - . ;
\

Urbanismo como lei

Bohigas (1969) bastante irnico quanto famosa


" capacidade criativa" dos arquitetos, quando confrontada com
a lei. Diz que tudo o que se pode ou no se pode fazer est
condicionado a uma srie de imposies simplistas,
dependentes de um modo impreciso de descrever a
propriedade, seus limites e as restries sua utilizao. Os
elaboradores de escrituras, ttulos e cdigos sequer costumam
contar com os modos de representao mais familiares aos
projetistas como plantas planialtimtricas e estudos de conjunto.
Sobre tal base, as propostas j nascem deixando a desejar.
Talvez o dilema histrico brasileiro passe por e seja explicvel a
partir do fio de navalha scio-jurdico. Aqui o "pas
descoberto", que veio para o trpico moldado sob encomenda,
com todas as leis prontas, inclusive as que regulamentaram a
propriedade e o desenvolvimento urbano. Contra a
arbitrariedade, tantas vezes repressiva, a populao aprendeu
a se defender. A lei feita pelos " de cima", nunca
suficientemente explicada, a mais das vezes inaplicvel ou
absurda, " para os inimigos". Pode "pegar" ou no e deve
ser entendida como generalizao para os outros que no se
aplica aos interesses individuais, sempre priorizados. Constitui
ponto de honra e smbolo de esperteza burl-la quando
possvel. A voracidade pelo proveito imediato impede de
pensar que o bem-estar coletivo moldura imprescindvel para
a realizao pessoal (Da Matta, 1979).
Lei de verdade, porm, deveria ser a formalizao de
comportamentos. Primeiro deveria haver consenso e
comportamento. Em seguida a lei, espcie de eternalizao
ritual. Os brasileiros se habituaram com regras formais que no
saram do que fazem no dia-a-dia, nem no entendimento
sensato de uns com os outros, visando ao menor prejuzo
global. Ningum confia muito em seus direitos. A experincia

165
cansou de demonstrar que, nessa rea, no h neutralidades. desapropriaes e toda ocupao poderia ser regida por
Todos so iguais, mas uns tantos privilegiados so "mais "direitos superficirios". (Azevedo, 1981 , e CNDU, 1983).
iguais". Da a idia simtrica de deveres ser muito relativizada S existe uma sada: voltar, com pacincia, temtica do jogo
e solapada. e de suas regras. Praticar um exerccio de socializao, discutir,
No caso especfico do desenvolvimento urbano, o que sobre um esboo, um anteprojeto de lei, reelaborado nas
poderiam ter sido consensos e comportamentos nos ltimos escolas, nas associaes, nas igrejas, na Cmara de
cem anos de frenesi? Os nicos acertos possveis pareciam sair Vereadores, em qualquer parte onde haja gente capaz de
da prpria urbanizao feita "na marra", de qualquer jeito. analisar coletivamente o seu cotidiano. E preciso rever ou
inventar, se for o caso, a ritualizao dos comportamentos.
Os pobres no Brasil tiveram de lidar com as propostas de Nos atuais ncleos roraimenses, mesmo onde s existem
urbanizao hegemnicas. A moldura condicionadora de um seiscentos moradores, se registra profunda e aguda escassez '
capitalismo, cada vez mais aperfeioado, era clara. de terras. Em reas parceladas com dez mil lotes j no existe
importante verificar como se encaixaram a dentro milhares de nenhum disponvel, mesmo estando todos vazios! Indagados,
propostas caudatrias. Todas, sem exceo, vorazes e os administradores se revelaram aflitos: j no h terra para
gananciosas. Sem qualquer pieguismo, os pobres chegam s ofertar aos que esto chegando. O paradoxo fcil de explicar.
cidades, novas ou velhas, com a mesma fome da classe mdia Os que esto l trataram de inventar "posses" para todos os
e dos "mandes". Todos percebem no emblema urbano o terrenos que pudessem deitar a mo. Sabem que, se a cidade
momento e a oportunidade histrica. Como fazer, no meio de crescer, esto estocando um tesouro. Preparam-se para tirar
tanto desejo bruto, emergir leis? vantagem de um processo de urbanizao que, ao mesmo
tempo, querem que chegue voando e esto impedindo que
Nas novas cidades de Roraima as terras so todas pblicas. O acontea da melhor maneira possvel. So tpicos espertos
Territrio inteiro, alis, pertence Unio. Por .conseqncia so
brasileira.
dela os terrenos de cada Municlpio. A vai abaixo um dos
grandes mitos jurdicos do pas. Nas ltimas dcadas houve Ningum tem direito a nada. No existem ttulos oficiais. No
muita retrica especializada afirmando que a raiz de todos os h tambm autoridade disposta a corrigir a distoro. Fala-se
problemas urbanos estava na propriedade privada da terra. Se muito em histrias de " donos" defendendo o que "seu" de
ela fosse do governo no haveria dificuldades com "trabuco na mo". H toda uma crnica de assassinatos.

166
Anteprojeto de lei de
urbanismo e edificao

'
CAPITULO I - Disposies Gerais
CAPTULO 11 - Parcelamento do Solo
Seo I - Aprovao do projeto e licenciamento
Seo 11 - Requisitos urbansticos
CAPTULO 111 - Localizao de Usos e Atividades
CAPTULO IV - Obras e Edificaes
Seo I - Disposies gerais
Seo 11 - Normas de procedimento
Seo 111 - Edificaes em geral
Seo IV - Edificaes residenciais
Seo V - Edificaes no residenciais
CAPTULO V - Disposies Finais e Transitrias

167
Anteprojeto de Lei de Urbanismo e Edificao

Institui normas gerais e padres de Urbanismo e Edificao


para a cidade de - - - - - -- - -- - - - - - - -
e d outras providncias.
O PREFEITO MUNICIPAL DE _ _ _ _ _ _ _ _ __ "'
-0-'/
Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e
/1\
eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS


Art. 1 o - Esta lei tem por finalidade instituir normas gera1s e
padres sobre parcelamento, uso e ocupao do solo urbano e
regular as atividades de projeto. obras e construes na rea
urbana da sede do Municpio.

..
~

-~
. . .
-

..

168
Art. 2 - O permetro urbano fica assim delimitado:
Pargrafo nico - Os limites acima descritos esto
representados graficamente no mapa anexo a esta lei.
Art. 3 - O parcelamento do solo, a urbanizao e a realizao
de obras de edificaes dependero da anuncia prvia da
Prefeitura Municipal, respeitado o disposto nesta lei e na
legislao complementar pertinente.
Pargrafo nico - A Prefeitura Municipal fiscalizar, no que lhe
couber, o estrito cumprimento das exigncias relativas s
atividades referidas no caput deste artigo.

CAPTULO 11- PARCELAM ENTO DO SOLO


SEO I - APROVAO DO PROJETO E LICENCIAMENTO
Art. 4 o - A tramitao dos processos de loteamento e
desmembramento compreender as seguintes etapas:
I - solicitao por parte do interessado, Prefeitura Municipal,
atravs de formulrio prprio acompanhado da planta do

imvel, de diretrizes para o projeto, obedecidas as prescries
desta lei;
11 - elaborao e apresentao, para exame e aprovao, do
projeto Prefeitura Municipal, em estrita observncia s
diretrizes fixadas na etapa anterior, acompanhado do
respectivo ttulo de propriedade do imvel;
111 - expedio da licena:
IV - vistoria e expedio da certido de concluso das obras,
conforme as especificaes do projeto, no caso de loteamento.
1 o - A planta do imvel de que trata o inciso I deste artigo
dever ser apresentada pelo proprietrio na escala 1:5000, no
caso de loteamento, e 1:100, no caso de desmembramento,
indicando a situao do imvel a parcelar, suas dimenses, J

topografia e demais elementos fsicos indispensveis ao perfeito ... .


exame do projeto. o
2 - Os projetos de loteamento sero apresentados em duas
cpias heliogrficas e constaro, pelo menos, de uma planta
geral na escala 1:5000 e uma planta detalhada do projeto na
escala 1:1000 indicando arruamento, quadras, lotes e reas
destinadas a equipamentos urbanos com as respectivas
dimenses.
3- Os projetos de desmembramento sero apresentados em
duas cpias heliogrficas, na escala 1:100 indicando a diviso
pretendida.
169
4 o - Os desmembramentos ou remembramentos de lotes
decorrentes de projetos de edificao sero aprovados
simultaneamente com a licena para a obra.
5 - A Prefeitura Municipal expedir a licena para parcelar
num prazo de 30 (trinta) dias a contar da data de entrada do
pedido.
6 - A licena ter prazo de validade de 6 (seis) meses para o
infcio das obras, no caso de loteamento.

SEO 11 - REQUISITOS URBANSTICOS


Art. 5 - A articulao fsica dos quarteires s vias de
------------------------------- circulao obedecer a um sistema do tipo grelha, respeitando
os seguintes requisitos:
f I - os quarteires sero, salvo casos especiais, quadrados, com
120 m (cento e vinte metros) de cada lado;

11 - as vias de circulao tero, salvo casos especiais, 23 m


(vinte e trs metros) de largura entre os alinhamentos dos lotes
lindeiros.
Pargrafo nico - os quarteires podero resultar em formas

diferentes do quadrado quando cortados por vias diagonais,


quando as condies do stio geogrfico exigirem ou quando
houver necessidade de implantao de equipamentos especiais
que, por natureza, demandem formas e dimenses diferentes
do padro.
Art. 6 - As vias de circulao obedecero ao seguinte padro
bsico:

.--- ~
/ /
~!fJ~ (
)
~ ~ Til~~~ ~Th
,.. ~ "fi'JM ~.k:)

r-... UV!tE ~sno UVRE

-'Lt:l + . , +

170
/ -
MOBIUA'f\10 ~ 5I<) ~sE ARTEFA105
1 o - As fa1xas livres imediatamente laterais pista de trns1to
sero margeadas por dois renques de rvores e podero ser L..c:XAU ZAt5 , EM c=t~, N05 ~"t::ORC>S
utilizadas para estacionamento. ponto de nibus ou txis. carga FWCC6 II5 corvo:
e descarga. trfego seletivo, feiras, ou incorporadas ao passeio
para facilitar a implantao de mobilirio urbano, conforme as
*
1'!...ACA5 J:t:: SINAWZAc+~ ~N5f 1O , ~NcAS
W: ...oRNAIS) -=fD.S-re51 'BANCOS) If= I F10Nl='5
necessidades do planejamento urbanstico da cidade.
'ft>l..JCO:S) CA/XA5 tE COLETA "Pf:: l.JXO, ETC.
2 - As vias de maior capacidade de trfego obedecero ao
seguinte padro:

' :;s

-t ~.l)t)

Art. 7 - Nas intersees das vias, as esqu1nas serao tormadas


pela concordncia de arcos de crculo com 8 m (oito metros)
de raio mnimo.
Art. 8 - Em cada grupo de 9 (nove) quarteires, ou frao, um
ser reservado para a implantao de equipamentos urbanos,
ficando, no mnimo, a metade dessa rea destinada praa e
o restante aos demais equipamentos de interesse para o local,
inclusive bares e outras atividades de animao a serem
explorados por concesso.
Pargrafo nico - A escolha dos quarteires dest1nados a
equipamentos prerrogativa da Prefeitura Municipal no ato do
)
parcelamento e ser feita de modo a garantir uma distribuio
equilibrada das reas pblicas pela cidade.
Art. 9 - Os edifcios construdos na parte do quarteiro
destinado a equipamentos sero agrupados, evitando-se o
fracionamento excessivo da rea destinada praa.
Pargrafo nico - Fica proibida, em qualquer hiptese, a
subdiviso em lotes dos quarteires destinados a equipamentos. -~1\2,0 x 112.0m
Art. 10 - A diviso dos quarteires em lotes obedecer a uma
modulao bsica de 12 x 12 m (doze por doze metros),
refletindo essa medida a testada mnima permitida.

171
/

lfi(EA t-t>l Aa'tflcAN'DI ~IZiltA }() MIOL.D l. ~ 1o Os lotes destinados a residncia, comrcio e prestao
-
de servios tero rea mnima de 288 m2 (duzentos e oitenta e
oito metros quadrados);
2 - Os lotes de vila podero ter rea mnima de 212 m 2
(duzentos e doze metros quadrados) e testada mnima de 10 m
(dez metros);
3 - Os lotes industriais tero rea mnim de 5.000 m 2
(cinco mil metros quadrados) quando derem testada para
rodovias e 1.000 m2 (mil metros quadrados), nos demais casos.

Art. 11 - No interior dos quarteires sero preservadas reas


non aedificandi, constitudas pelo fundo dos lotes, destinadas
ao plantio de rvores, obedecidos os seguintes requisitos:
I - pqsio centrada no quarteiro;
11 - dimenses mnimas de 40 x 40 m (quarenta por quarenta
metros).
1 o - As reas non aedifcand referidas no caput deste artigo,
podero ser abertas utilizao condominial ou pblica
atravs de servides de vila ou de passagem com largura
mnima de 4 m (quatro metros).
2 - Admite-se a instalao, nessas reas coletivas, de
equipamentos comunitrios de carter estritamente de
vizinhana.

Art. 12 - Podero ser criadas ainda faixas non aedifcandi


destinadas a servides sanitrias, passagem de dutos e
' preservao de margem de rios, igaraps e guas correntes
'I'' em geral.

Art. 13- Os loteadores ficam obrigados a entregar os


loteamentos com todas as ruas ab.ertas com meios-fios e
sarjetas, arborizao inclusive das praas, e todos os lotes
-~l'1'10
perfeitamente delimitados e identificados por piquetes e marcos .
!:..T I \0
C!(H..

Pargrafo nico - A Prefeitura Municipal poder exigir


suplementarmente a realizao de outras obras que julgar
necessrias ao desenvolvimento urbanstico da cidade.

CAPTULO 111 LOCALIZAO DE USOS E ATIVIDADES


Art. 14- A localizao de usos e atividades na cidade
~ -a.;..-~~~-t
' ....
depender de licena prvia da Prefeitura Municipal:
respeitando o interesse coletivo sobre o particular e observados
padres de segurana, higiene e sade pblica para a
vizinhana.
172
Pargrafo nico O v1z1nho parte legtima para propor ao
destinada a impedir a ocupao. o uso ou o desenvolvimento
de atividades em imveis com localizao incompatvel com o
estabelecido no caput deste artigo.
Art. 15 Fica a rea urbana dividida em:
I rea urbana parcelada
11 rea urbana no parcelada ,
'
1 rea urbana parcelada toda frao do territrio da
cidade, contido no permetro urbano, que tenha sido objeto de
loteamento ou desmembramento, inclusive os realizados
revelia da municipalidade e no inscritos no Registro Geral de
Imveis;

, ~

2 rea urbana no parcelada o restante do territrio da E.5't\5 ~ t; ~ M?!;t r=cnVA!!> ~-~


cidade no caracterizado como rea urbana parcelada.
~ ~1'TREM, ~ U:11HI1Atf6.5 ~
3 A licena para o parcelamento da rea urbana no
parcelada somente ser expedida se constatado o interesse ~ MW,IMD(CAWOtoT!!FJMEil<> ~0 .
urbanstico em ampliar a rea urbanizada para o local em
questo, respeitando os critrios estabelecidos nesta lei e na
legislao prpria pertinente.

Art. 16 A rea urbana parcelada fica subdividida em:
'
I Areas residenciais
11 reas especiais
1 o As reas residenciais se caracterizaro pela
predominncia de edificaes destinadas residncia.
admitindo-se diversificao de usos e equipamentos compatveis
com a funo de morar.
2 o . As reas especiais se caracterizaro pela
' excepcionalidade de um determinado lugar ou setor da cidade,
seja pelos seus atributos fsicos naturais, seja pela funo
urbanstica especial do local.
3 . Fica proibida a localizao de estbulos e pocilgas na
rea urbana parcelada.

Art. 17 Na rea urbana no parcelada somente sero


I
admitidas atividades de extrao, agricultura, pecuria e demais
atividades prprias do meio rural.
Pargrafo nico A Prefeitura Municipal indicar no ato de
licenciamento para as obras dos loteamentos. sua
caract~rizao dentro da rea urbana parcelada. ou seja. se a
nova rea ser residencial ou especial.

I 173
Art. 18 Nas reas residenciais tero preferncia a construo comprovao da adaptao conveniente do prdio ao tipo de
de residncias isoladas, geminadas, vilas, sobrados, edifcios de atividade.
apartamentos e demais tipos construtivos prprios moradia. Art. 22 - Ficam dispensadas da aprovao de projeto, ficando
Pargrafo nico - lndstriasque, pela natureza da matria-prima. contudo sujeitas ao licenciamento as seguintes obras:
pelo processo industrial utilizado ou pela escala de sua I - edificaes residenciais unifamiliares com rea total
produo, provoquem .excesso de rudo, lancem gases ou construda at 100 m2 (cem metros quadrados);
fumaa por chamins, exalem fortes odores ou causem
11 - edificaes situadas na rea rural, destinadas- a fins
qualquer outro tipo de incmodo vizinhana no podero se
localizar nas reas residenciais. agropecurios, com rea total construda at 200 m 2 (duzentos
metros quadrados).
Art. 19- As edificaes construdas na rea urbana parcelada,
salvo casos especiais, obedecero aos seguintes ndices
urbansticos:
'
I Area total de construo limitada a duas vezes a rea do lote;
11 rea total de ocupao horizontal do lote de 3/4 (trs
quartos) de sua rea.
Pargrafo nico - Nos lotes localizados em vias pavimentadas e
servidas pelo menos por rede de abastecimento de gua,
sistema de esgotamento sanitrio e rede de energia eltrica,
podero ser construdos edifcios de, no mximo, 4 (quatro)
;;
pavimentos.
Art. 20 - As reas especiais sero criadas por ato
regulamentador presente lei e podero contemplar o centro
11
da cidade, os centros de bairro, reas verdes, reas de
interesse cultural ou paisagstico, reas industriais, reas
institucionais, entorno de campos de aviao e outras, conforme
a redao do 2 do Artigo 16. . .
Pargrafo nico - Centros de bairro so os lugares de afluncia
das reas residenciais para o comrcio, a prestao de servios
'
i ~
..
- ..
~'3l =~.
a.:. ' .
!i~ ..

e o entretenimento e sero objeto de tratamento urbanstico


prioritrio.
.
CAPTULO IV - OBRAS E EDIFICAES
SEO I - DISPOSIES GERAIS

Art. 21 - As obras de construo, reforma, modificao,


acrscimo e demolio de edificaes pblicas ou privadas,
realizadas no municpio sero precedidas de exame e
aprovao dos respectivos projetos, e da subseqente
concesso de licena pela Prefeitura Municipal, respeitadas as
exigncias desta lei.
Pargrafo nico - A licena, para funcionamento de atividades
em edificaes j existentes, ser expedida mediante

174

I

~E 11 NORMAS DE PROCI:OIMENI O
Art 23 O ped1do de licena para obra sera suhL:Itallu 1-Jelo
:p~ANTA 175!?\TUA-:.O
1nteressado Prefeitura Municipal mediante a apresentao uos
segu1ntes documentos:
I - requenmento em forrnulno padro fornec1do pela Prete1tura
Municipal;
~- lfj?oo

11 - ttulo de propnedade ou cert1do de ocupao precna do L


terreno onde se pretende construir;
111 - projeto de arquitetura, em duas cp1as, assinado pelo
proprietrio e pelo responsvel tcnico legalmente habilitado,
contendo pelo menos:
a. planta de situao da edificao na escala 1:500 indicando
os imveis confrontados, distncia do alinhamento do
logradouro e nvel do piso do pavimento trreo em relao
ao passeio construdo ou projetado;
b. planta baixa de cada pavimento na escala 1:100;
c. corte na escala 1:100. passando obrigatoriamente pelo
compartimento sanitrio.
IV esquema das insta,laes hidrulicas e sanitrias na escaia
1:100.
V- indicao das partes a construir ou a demolir, no caso de A
obras de modificao ou acrscimo. ~.
Pargrafo nico - Os pedidos de licenciamento de obra~
pblicas do Governo do Territrio ou do Governo Federal sero
encaminhados. diretamente ao Prefeito atravs de ofcio.
..
Art. 24 - Examinado e aprovado o projeto, a Prefeitura
Municipal expedir o respectivo alvar de licena sem o qual
nenhuma obra poder ser iniciada. I
1o - As obras dispensadas da aprovao de projeto, I
indicadas no inciso I do Artigo 22 desta lei, contaro com
orientao tcnica sobre normas mnimas de construo no ato
do licenciamento.
2 - Durante todo o perodo de sua execuo. a obra estar
sujeita fiscalizao do rgo competente da Prefeitura
Municipal devendo para tanto ser mantida no local a
documentao correspondente.
Art. 25 - Fica proibida a estocagem, o depsito ou o preparo
de materiais de construo nos logradouros pblicos durante a

realizao de obras de edificao.
Art. 26 - Gonclufda a obra, ser requerida, Prefeitura, vistoria
para fins de aprovao e habite-se.
175
' .

SEO 111 EDIFICAES EM GERAL I


Art. 27 obrigatria a construo de muros ou cercas no
alinhamento oficial dos lotes edificados. J
Art. 28 - As marquises, varandas e sacadas podero se
I projetar sobre o passeio obedecidas as seguintes condies:
/
I - estrutura em balano, sem apoio no passeio que prejudique
a circulao de pedestres;
11 - face extrema do balano projetado sobre o passeio afastado,
I
no mnimo, 0,80 m (oitenta centmetros) do alinhamento do
meio-fio;
111 - caimento para escoamento de guas pluviais sem despejo
direto sobre o passeio; - .


IV - altura em relao a9 piso do passeio de.no mnimo,2.40 m
(dois metros e quarenta centmetros).
Art. 29 7 Os passeios sero construdos com materiais ., ;~
antiderrapantes, com declividade no sentido do meio-fio e sem
obstculo livre cirulao de pedestres.
Pargrafo nico -Em casos e~peciais, a Prefeitura poder
autorizar bares, lanchonetes e restaurantes a colocarem mesas

e cadeiras no passeio pblico, garantindo uma faixa livre de
+ {70 + circulao de pedestres de, no mnimo, 1,50 m (um metro e
cinqenta centmetros).
Art. 30 - Fica proibido o corte de rvores no interior dos lotes e
,
logradouros pblicos lindeiros, que no seja justificvel para
implantao das construes. '
Art. 31 obrigatria a construo e manutel)o de fossas,
conforme modelo aprovado pela Prefeitura, onde no houver
rede pblica.
-
t-W:> 1 - As fossas guardaro distncia mnima de 25 m (vinte e

cinco metros) de poos e cisternas.


,I
~

2 - As vilas devero'ter, obrigatoriamente, fossas coletivas..
~ Art. 32 - Os pisos das edificaes sero preferencialmente
elevados do solo, devendo ser isolados da umidade quando
assentados diretamente sobre ele.

176

Art. 33 - Em toda edificao, os compartimentos,onde . .


estiverem previstos o preparo, o manuseio ou o depsito de . .
alimentos, a guarda de drogas, aviamentos de receitas,
.. .
curativos e aplicao de injees, o depsito de lixo, assim .

.
-
como os banheiros de qualquer natureza, tero seus pisos e
paredes revestidos com acabamento liso, la'Vvel e I
.

11

impermevel, at a altura mnima de 1,50 m {um metro e
cinqenta centmetros). ... f~)
I
Art. 34 Os edifcios de uso pblico tero acesso feito
obrigatoriamente por rampas.
D
Art. 35 - As escadas devero ser construdas atendendo s
seguintes condies:
I - o dimensionamento dos degraus ser feito de acordo com a
frmula 2H + P = 0,63 m, onde H a altura do degrau, nunca

,
superior a 0,18 m. e P a profundidade do degrau, nunca

inferior a 0,28 m;
' 11 quando o desnf\lel a vencer for maior que 2,70 m {dois
'
)1 metros e setenta centmetros), tero patamar intermedirio de
I~ . profundidade pelo menos igual . largura da escada;
I ...
~
111 - largura mnima de 0,80 m {oitenta centmetros) quando de
. uso privativo e de 1 ,20 m (um metro e vinte centmetros)
l' quando de uso pblico.
~
Art. 36 - Todos os compartimentos das edificaes tero vos
.
' de iluminao e ventilao, em comunicao direta com o

exterior, proporcionais sua rea.
Art. 37 - Os bujes de gs engarrafado devero ser abrigados
no exterior das edificaes em compartimento prprio com vo
de ventilao permanente.

SEO IV - EDIFICAES RESIDENCIAIS


Art. 38 Dentro de um mesmo lote podero ser construda, no
mximo, duas residncias independentes.
Pargrafo nico - Admite-se ainda pequena unidade comercial
f na testada do lote, conjugada a uma das residncias.
Art. 39 - As casas de vila tero acesso por passagem de .
utilizao coletiva com largura mnima de 4 m (quatro metros).
,.
f: Art. 40 Para cada unidade residencial construda num lote
dever ser prevista uma vaga para estacionamento de veculo.
Pargrafo nico - As casas de vila ficam isentas dessa
obrigatoriedade .

177


1
Art. 41 - Nas edificaes residenciais coletivas devero ser Pargrafo nico - A colocao de placas indicativas do nome
I previstas as seguintes instalaes de uso comum:
I - hall de acesso no pavimento trreo;
dos logradouros pblicos so de exclusiva competncia da
Prefeitura Municipal.

I 11 garagem;
Art. 48 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
111 - abrigo coberto para lixo, aberto, em lugar ventilado e de
fcil acesso via pblica.
, , de de 1985.
Art. 42 - Os hotis, motis, penses e congneres devero
dispor de:
l - portaria e sala de espera;
I 11 - entrada de servio independente da entrada de hspedes;

I
i
111 - abrigo para lixo conforme inciso 111 do Artigo 41 ;
IV - lavatrio com gua corrente em todas as unidades de
hospedagem;
V - sanitrios independentes para funcionrios.
SEO V - EDIFICAES NO RESIDENCIAIS
Art. 43 - Nos locais de trabalho sujeitos s disposies da
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT obrigatria a
observncia das Normas Regulamentadoras NR relativas
segurana e medicina do trabalho, ou da legislao que vier a
suceder.
Art. 44 - Os bares, restaurantes e congneres tero sanitrios

separados por sexo, localizados de forma a permitir o fcil
acesso do pblico.
!
I
l Art. 45- Incluem-se entre as edificaes no residenciais os

I
prdios destinados a fins especiais, tais como equipamentos
comunitrios, sociais e de lazer.
Pargrafo nico - A Prefeitura Municipal fixar, caso a caso, os
padres para construo desses prdios.
Art. 46- Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a
promover concesso remunerada de uso de terrenos de
propriedades do municpio a ttulo de direito real resolvel , nos
termos do Decreto-lei n 271 , de 28 de fevereiro de 1967. para
fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo de terra
ou outra utilizao de interesse social, por prazo determinado.
Art. 47 - obrigatria a colocao e manuteno de placas
nas fachadas das edificaes, indicativas da numerao do
imvel, de acordo com os padres e critrios estabelecidos
pela Prefeitura Municipal.

178

iI

Eis algumas sugestes para que a Prefeitura Municipal possa A suspenso do embargo e da interdio ser precedida do
exercer com tranqilidade o seu poder de polfcia junto s atividades atendimento s exigncias no cumpridas que lhe deram origem
de projeto, obras e construes, lembrando que mais vale uma
boa campanha de esclarecimento sobre os problemas urbansticos Multas
tratados na legislao do que o rigor da multa. A eficcia do
controle urbanstico ser medida pelo baixo ndice de infraes. As multas sero calculadas conforme a gravidade e reincidncia
da infrao. Pode-se tomar como base a Unidade de Referncia
As atividades de projeto, obras e construes realizadas em Municipal. A aplicao da multa no exime o infrator das imposies
desacordo com o previsto na Lei de Urbanismo e Edificao de embargo, interdio ou demolio.
sujeitaro o infrator s sanes previstas a seguir.
As multas sero aplicadas nos seguintes casos:
Procedimentos de controle I - iniciar ou executar obras de edificaes ou loteamentos sem
licena da Prefeitura Municipal:
Embargo: determinao de paralisao imediata de uma obra
quando constatada desobedincia ao projeto aprovado ou risco 11 - obra em desacordo com o projeto aprovado;
de estabilidade com perigo para pessoas, bens de terceiros,
111 - projeto com indicaes falsas:
equipamentos pblicos ou de utilidade pblica.

IV - ausncia de proteo via pblica durante a obra;


Interdio: determinao da proibio de uso de parte ou da
totalidade de uma obra ou edificao quando construir ameaa V - ausncia no local da obra do respectivo projeto e do alvar
segurana de pessoas, bens ou equipamentos, estabilidade de licena para construo;
das construes prximas ou quando houver prejuzo higiene
VI - ocupao de edificao sem o respectivo habite-se.
e sade pblica.
Demolio: determinao da destruio total ou parcial de uma
edificao quando constatada a impossibilidade de ajust-la, por
modificaes, aos preceitos da lei.

'

179
O problema fundirio

, de de 1985

Autoriza a alienao de
imveis que menciona

O Prefeito Municipal de Territrio


Federal de Roraima,
Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1 o - Obedecido rigorosamente o disposto nesta Lei, fica o
Chefe do Executivo autorizado a alienar os imvets
pertencentes ao Patrimnio do Municpio, desde que
localizados na zona urbana, urbanizvel e de expanso urbana
da sede ou dos distritos.
1o - Para os efeitos desta Lei, considera-se zona urbana,
urbanizvel e de expanso urbana a compreendida dentro do
seguinte permetro:
I - no 1 distrito (ou distrito-sede):
11 - no 2 distrito:
2 - Os limites referidos no 1 o esto representados em
mapa que faz parte indissocivel desta Lei.
Art. 2 -A Prefeitura Municipal convocar, por edital, os
interessados, para no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)
dias, encaminharem ao Chefe do Executivo requerimento
solicitando a regularizao da posse dos imveis que detenham.
nos termos do Artigo 1desta Lei, independentemente do
estgio ou tipo de ocupao.

181
Art. 3 - A alienao tomar a forma de doao para todo 2 - Se, findo o praz'o de um ano ou de dois anos, quando
imvel construido. houver prorrogao, a construo no tiver sido concluda, a
1 o - Considera-se imvel construdo todo aquele que possua autorizao caducar, sendo o imvel reintegrado ao
Patrimnio Municipal e ficando a Prefeitura com direito total
edificao residencial. comercial, industrial ou destinada
prestao de servios em condies de habitabilidade, mesmo sobre as benfeitorias j realizadas, sem que, para isso, tenha
que sem utilizao efetiva. de inden1z-las.

2 - Considera-se 1mvel em condies de habitabilidade o Art. 8 - Quando for requerida a autorizao para construir, a
que apresente cobertura e paredes externas de vedao. Prefeitura verificar as dimenses e a localizao do lote. a sua
conformidade com as diretrizes para o desenvolvimento urbano,
Art. 4 - A regularizao de direitos sobre os imveis legislao correspondente e com os usos pretendidos, segundo
construdos se estender s edificaes que porventura neles as.seguintes determinaes:
existam.
I - para fins residenciais, cada requerente ser autorizado a
Art. 5 - A transferncia ser feita quele que possuir o imvel, construir em um s lote;
mansa e pacificamente, e comprovar ser o titular de fato sobre
a construo. 11 - os lotes devem obedecer aos padres de arruamento e
parcelamento da terra estabelecidos por lei de urbanismo e
Pargrafo nico- Havendo mais de um pretendente sobre o edificao;
mesmo imvel, o Executivo decidir em favor daquele que
comprovar ter feito as benfeitorias, ou aguardar que os 111 - o lote mximo para fins residenciais ser de 960 m2
interessados promovam a manifestao da Justia. (novecentos e sessenta metros quadrados) de superfcie;
Art. 6 -A doao a que se refere o Artigo 3g ser limitada a IV - os lotes que se destinarem a atividades comerciais,
um lote por requerente com, no mximo, 800 m2 (oitocentos industriais e de prestao de servios sero objeto de anl1se
metros quadrados) de superfcie, exceto se: especial para localizao e dimensionamento.
I - a construo existente ultrapassar os 800 m2 (oitocentos Art. 9 - Respeitado o disposto no Artigo 72 desta Lei, uma vez
metros quadrados), caso que merecer tratamento particular; realizada a construo, dentro dos prazos concedidos, a
alienao do imvel tomar a forma de doao.
11 - o lote se destmar a atividades industriais, comerciais e de
prestao de servios, funcionando ou planejadas para o local Art. 10 - Em se tratando de imvel no construdo sobre o qual
e que demandem reas especiais. no haja posse comprovada, o Executivo poder alien-lo,
sempre mediante concorrncia pblica, precedida de avaliao.
Art. 7 - Em se tratando de 1mvel no construdo, aquele que
se julgar com direito de posse deve requerer Prefeitura, no Art. 11 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao,
prazo do edital a que se refere o Artigo 2 desta Lei, revogadas as disposies em contrrio.
autorizao para nele construir.
1 - A autorizao a que se refere este artigo ser conferida
pelo prazo de um ano, prorrogvel por igual perodo, a critrio
da Prefeitura, e desde que o interessado comprove deter a
posse mansa e pacfica sobre o imvel. de de 1985.

182
'


'

' '

'
- ~

-
,..

~.


~.

Concluindo

preciso abrir os olhos para ver e os ouvidos para escutar. O


que pensaro os atuais e futuros moradores das novas cidades
de Roraima sobre desenvolvimento urbano?

Para o arquiteto e o urbanista, a solido frente prancheta I
muito grande. As mentiras, apresentadas ao longo do sculo
como ideais altaneiros. esto desmoralizadas. Os equvocos da
profisso correm, porm, o perigo de continuarem os mesmos.
O Brasil um pas famoso por sua antropofagia; absorve
novidades sem muita relutncia ou exame prvio. Pode ser
verdade, mas tambm um pas teimoso: depois que algo
erigido em verdade e modelo absolutos aquilo ou nada. H
i
Il cinqenta anos somos " modernos" . O resto do mundo at j se
converteu a um duvidoso " ps-modernismo". Aqui, no entanto,
nem isso surgiu de forma convincente. Vivemos numa estranha
modernidade de antigamente - arcaica ou esclerosada?
Nos tempos que correm se desenha mais uma vez um desafio.
Est a uma nova oportunidade desta sociedade dizer o que e
como se quer a si mesma. Ir aproveit-la? E os arquitetos, alm ''
dos habituais solos c heios de boas intenes autocomplacentes, I
faro parte do coro? Desafinaro? Iro alm, mantendo
dilogos? Contribuiro em algo para promover liberaes?
Abriro seus jardins exclusivos? Neles, que fl ores haver?
Tome-se o jogo de cartas com todos os elementos constituintes,
com seus padres e estruturas. Troque-se lote por carta,
quarteiro por seqncia, naipe por tipo de uso do solo,
conjugao de ruas e quarteires por " mo" e " cartada". Em
seguida, explique-se s pessoas que, se souberam o que
bsico para jogar a cidade, iro comear a ser, a se representar
como cidados. Levaro adiante atividades, no incio bisonhas,
mas de amplo alcance no tempo e no espao.

185
-

O que mais se pode qverer? Cidades que hoje contam com m1l Aos arquitetos no Brasil no resta alternativa seno reencontrar
moradores. previstas em detalhe para quando tiverem dez ou suas lapiseiras e voltar a propor seus desenhos. Se isso no
cinqenta mil? Zoneamentos. cdigos. leis complexas ou suficiente para sair ganhando tudo de cara, pacincia. Tambm
pessoas que dominem bem o b-a-b dos locais onde vivem? O temos de rever nossas maneiras de jogar.
que importa que o conjuguem como as crianas aprendem a As diretrizes genricas apresentadas neste trabalho para
fazer com os verbos. No comeo s uma dura declinao orientar a ao urbanstica nas seis novas cidades de Roraima
impessoal no infinitivo. De repente, o princpio aprenrlido para so complementadas com um projeto especfico e detalhado,
um caso e transferido para todos. Por fim, a automatizao da
para cada caso, entregue como subsdio s futuras Prefeituras
regra e o conhecimento das excees. e Cmaras de Vereadores.
Esse assunto democrtico por excelncia. Saber sobre a
cidade ser dono de suas regras de formao e Rio, outubro de 1985
desenvolvimento. Por isso, elas tm de ser obrigatoriamente
muito simples para garantir que todos possam jogar. Alm
disso, preciso previses automticas, mecanismos
autodestruidores do jogo. como se a assemblia dos
jogadores experientes pudesse criar formas de se reorganizar,
ao descobrir que as coisas no correm bem. Deve ter sido
assim mesmo que os elaboradssimos jogos de cartas atuais se
aperfeioaram atravs da histria. Deve ter sido assim mesmo
que se fez a histria.
H gente que se senta todas as noites para jogar e ganha e
perde alternadamente fortunas. S quem tolo pensa que os
jogadores se renem em torno da mesa por amor ao dinheiro.
Leva-os a paixo e a esperana de uma possibilidade de
realizao que deve ser feita e refeita sem parar. Mais uma vez
se insinua a idia de que esse jogo de que se fala parece
muito com a humanidade ocupada na tarefa infinita de se
refazer ou de fazer a prpria histria. Certeau (1980) diz que o
que move o jogador a perspectiva contnua de donner /e
coup, de "fazer a boa jogada". claro que h os banqueiros,
os que tm cacife mais alto, os que manobram mais, so
desonestos ou sortudos. Quem est no jogo, porm, se move,
pelo que lhe parece poder ser seu ganho. bastante simples e
efetivo. comovedoramente humano.

186
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