Unidad 6

Poder
Constituyente

Unidad 6

Poder Constituyente

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1. Concepto e importancia del Poder Constituyente

a) Caractersticas del Poder constituyente

b) Funcin, acto y rgano constituyentes

2. La soberana como fundamento del Poder Constituyente

a) Tesis de Rousseau y Sieys

b) La soberana en la opinin de otros autores

3. Integracin, funciones y lmites de la Asamblea Constituyente

a) Lmites del poder constituyente

4. rganos o poderes constituidos y sus diferencias

a) Asamblea constituyente y rgano legislativo ordinario

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Al concluir esta parte del curso, el estudiante:

Analizar y explicar el concepto, importancia y fundamento del Poder

Constituyente, as como las formas en que se manifiesta.

1. Concepto e importancia del Poder Constituyente

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La Teora del Poder Constituyente naci en Francia, fue construida en la poca de
la revolucin francesa por el abate Emmanuel Sieys; como dice Linares
Quintana: "el espritu de Sieys fue el espritu de la Revolucin". La construccin
de Sieys se elabora en un contexto histrico determinado y fue cuando la
tambaleante y quebrada monarqua en Francia se vio obligada a convocar al
parlamento, este se denominaba estados generales y su estructura, en la que
haba tres rdenes era la siguiente: la nobleza, el clero y el tercer estado. En este
ultimo orden, correspondiente a los estratos sociales comunes, no privilegiados,
ejerca un papel preponderante la "burguesa". En el parlamento, en ese entonces,
se votaba por rdenes y el tercer estado o tambin estado llano; estaba en
desventaja numrica frente a la unin que haba a la hora de votar entre la
nobleza y el clero. Era indispensable una reforma para lograr el control de la
asamblea parlamentaria, es entonces cuando entre fines de 1788 y comienzos de
1789, Sieys escribe su famoso ensayo titulado "Que es el tercer Estado?" con
miras a explicar un cambio que se tornaba indispensable. Sieys tena que
demostrar que para darse una Constitucin, la nacin tena que tomar la decisin
mediante la reunin de representantes extraordinarios especialmente delegados
para expresar la voluntad nacional; ello lo conduce a elaborar la teora del Poder
Constituyente, a fin de establecer a quien pertenece y cuales son las condiciones
de su ejercicio.

Sieys seala tres etapas en la formacin de un Estado, en la primera etapa los

individuos que viven aislados en un estado de naturaleza racionalmente
concebido, resuelven reunirse y por este solo hecho pasan a formar una nacin;
es en la nacin donde el Poder Constituyente radica en forma indiscutible e
inalienable. En la segunda etapa, la nacin lleva adelante la decisin de actuar en
comn y los asociados convienen en cuales son las necesidades pblicas y los
medios para proveerlas, el poder ya pertenece al conjunto y es en este momento
en el que nace la Constitucin. En la tercera etapa, los asociados son demasiados
y estn dispersos en una superficie tan extensa que no les permite ejercitar por si
mismos su voluntad comn, nace entonces el gobierno, ejercido por
representantes de la nacin. Cabe sealar y esto sirve tambin como nexo con
uno de los apartados siguientes, la diferencia, siempre segn Sieys, entre el
Poder Constituyente, no sujeto a constitucin alguna, pues la nacin existe ante
todo y es el origen de todo sin otro limite que el que le impone el derecho natural,
y el gobierno que ejerce un poder constituido, sujeto a las condiciones y limites
que le impone la Constitucin.
Para Carl Schmitt el poder constituyente es la voluntad poltica cuya fuerza o
autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y
fuerza de la existencia poltica, determinando as la existencia de la unidad poltica
como de un todo. Ahora bien de las decisiones de esta voluntad se deriva la
validez de toda ulterior regulacin legal y constitucional. Para el autor alemn, la
Constitucin no tiene su fundamento de validez en una norma, sino en una
decisin poltica que toma un ser poltico sobre el modo y la forma del propio ser.
As, el poder constituyente pertenece al mundo del ser, es parte viva de la
existencia de la propia comunidad.

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El poder constituyente no est ligado de acuerdo con Schmitt- a formas o
procedimientos jurdicos, sino que acta siempre en estado de naturaleza. El
poder constituyente es el creador del orden jurdico, pero se encuentra fuera del
l; es parte del mundo del ser, de la existencia misma de la comunidad.
Otros autores sealan que el Poder Constituyente es la denominacin del poder
que tiene la atribucin de establecer la norma fundamental de un ordenamiento
jurdico, dando origen a un Estado y su sistema poltico y, posteriormente, de
modificarla o enmendarla. Esta facultad es ejercida al constituir un nuevo Estado y
al reformar la Constitucin vigente. Por lo anterior, habitualmente se distingue un
poder constituyente primario u originario y un poder constituyente derivado.
El poder constituyente ha sido definido como la "voluntad poltica creadora del
orden, que requiere naturaleza originaria, eficacia y carcter creadora" y como la
"voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para
constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin
jurdica y poltica que ms le convenga". De todos modos, existen concepciones
que consideran que el poder constituyente originario puede recaer en el pueblo o
en la nacin.
Se considera que el poder constituyente existe en los regmenes de Constitucin
rgida, en los que la elaboracin de las normas constitucionales requiere un
procedimiento diferente al de las leyes.
a) Caractersticas del Poder constituyente

Es un poder originario: Pues pertenece slo al pueblo quien lo ejerce

directamente o por medio de representantes elegidos. Es decir que no
dimana o proviene de ningn otro poder. l emerge como acto de voluntad
poltica del pueblo, como acto soberano del mismo para darse una
organizacin jurdica poltica que se plasma en la Constitucin y para
cualquier modificacin posterior que pretenda hacrsele a la Carta
Fundamental del Estado debe intervenir el Poder Constituyente a travs de
las formas de manifestar su voluntad y su accin. Bien se afirma en este
sentido que la obra del poder constituyente solo puede ser vlidamente
modificada por el mismo poder constituyente

Es Ilimitado, en cuanto que no est supeditado a ninguna autoridad o

procedimiento pre-existente que lo regule, no slo en la etapa fundacional y
primigenia del Estado, sino tambin en el desarrollo mismo de l y aunque
no se contemplen en una Constitucin formas de manifestacin de voluntad
del Poder Constituyente, ste no queda de modo alguno encadenado ni
limitado pues, la fuerza de su poder arranca de la voluntad misma del
pueblo. Nicols Prez Serrano seala: "Cuando un Poder Constituyente
originario emprende su ardua tarea no tiene por qu sujetarse a ligamen

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 jurdico anterior: es potestad suprema; es, segn despus se dir,
soberana, como encarnacin de esta nota singular que al Estado
acompaa y que autoriza a la comunidad poltica, por l personificada, para
trazar sin cortapisas, aunque dentro de su peculiar esfera, el cuadro de sus
instituciones fundamentales, empezando por la decisin capital sobre el
modo y forma de su existencia".
A pesar de que tericamente se sustenta una Ilimitacin total de la accin del
Poder Constituyente, hay quienes afirman con suficiente razn que la ilimitacin
que se atribuye al poder constituyente originario no se identifica con la
arbitrariedad. El poder constituyente como apunta Luis Recasns Siches, est sin
embargo sometido a los valores jurdicos ideales y a las exigencias del bien
comn en una determinada circunstancia histrica".
La tercera caracterstica esencial del Poder Constituyente, es que su
ejercicio no se agota, una vez que dicta la Constitucin del Estado,
permanece en estado de latencia, apto para ponerse de nuevo en
movimiento cada vez que sea necesaria la revisin de la Constitucin ya
sea en forma parcial o la dotacin de un nuevo texto organizativo del
Estado. Carl Schmitt afirma que la emisin de una Constitucin, no puede
agotar, absorber o consumir el Poder Constituyente y que una vez
ejercitado no por ello se encuentra acabado y desaparecido el Poder
Constituyente
Otros autores sealan que el poder constituyente se le puede atribuir las
siguientes caractersticas:
Es unitario e indivisible: ya es la base que abarca todos los otros poderes y
divisin de poderes.
Es permanente: porque su actividad no se agota con la construccin de los
poderes constituidos en la Constitucin, normalmente latente, se hace
manifiesto cuando las circunstancias polticas reclaman su emergencia.
Es inalienable: consecuente con su origen en la soberana popular.
Sieys, en su clsico ensayo Qu es el tercer Estado?, sostiene que antes de la
nacin y por encima de ella, slo existe el derecho natural. La nacin, como poder
constituyente, decide una Constitucin para someter a sus mandatarios; luego la
nacin no est ligada a las formalidades de esa constitucin, ya que la nacin es
el origen de todo, su voluntad es siempre legal; es la ley misma.

La Constitucin en cada una de sus partes es obra del poder constituyente, no del
poder constituido. Ninguna parte del poder delegado puede cambiar nada en las
condiciones de la delegacin.

La nacin decide la Constitucin del gobierno, cmo va ste a operar, y si existen

contradicciones entre las diversas partes de la Constitucin, la que decide es la
nacin, ya que el poder no pertenece ms que al conjunto.

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La nacin es un cuerpo de asociados que viven bajo una ley comn y estn
representados por la misma legislatura. La nacin es todos los habitantes y todos
los tributarios de la cosa pblica.

La nacin siempre puede reformar la Constitucin que le ha dado al gobierno. los

Estados Generales, an en asamblea, son incompetentes para decidir nada sobre
la Constitucin. Este derecho no pertenece ms que a la nacin sola,
independiente de todas las normas y todas las condiciones.

Es Sieys quien por primera vez se refiere al poder constituyente identificndolo

como una de las caractersticas de la nacin y como quien decide sobre la
Constitucin que le da al gobierno. Asimismo, Sieys se refiere, aunque sin mayor
precisin, a la nocin de poder constituido como algo diferente al poder
constituyente. Se puede afirmar que en Sieys se encuentran los elementos de la
nocin de poder constituyente.

Para Vanossi, tres son las grandes aportaciones de Sieys al constitucionalismo

moderno:
La teora del poder constituyente
La doctrina de la representacin poltica
La organizacin del control de la constitucionalidad de las leyes

Maurice Hauriou entiende por superlegalidad constitucional la existencia de una

constitucin escrita rgida, establecida por un poder constituyente. La
superlegalidad constitucional debe reunir dos condiciones:

Un poder constituyente que se encuentra por encima de los constituidos, y

un procedimiento especial de revisin que el da a la Constitucin su
carcter rgido, y
La organizacin de un control jurisdiccional de la constitucionalidad de las
leyes ordinarias.

El poder constituyente reviste las siguientes caractersticas:

Es una especie de poder legislativo

Pertenece a la nacin, aunque sta lo ejerce a travs de representantes
Los representantes que ejercitan el poder constituyente actan ms bien
como representantes de la nacin, en tanto que los legisladores lo hacen
como representantes del Estado; o sea que el poder constituyente est ms
prximo a la nacin, y el poder legislativo est ms prximo al Estado.

Hauriou se basaba para hacer la diferencia anterior, en que la nacin es el grupo

considerado como materia social, en cambio, el Estado es este mismo grupo, slo
que revestido de una determinada forma poltica.

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Durante la Edad Media, slo Dios posee la potestas constituens. Es a partir de la
constitucin norteamericana y las constituciones francesas del siglo XVIII que
nace la concepcin del poder constituyente de la nacin o del pueblo. As,
podemos puntualizar: en la antigedad no se plante el problema del poder
constituyente. Ni Polibio ni Cicern o Plutarco pensaron en l.

Para Hermann Heller soberana y poder constituyente son equiparables, y este

ltimo crea el derecho entendido como la organizacin estatal. Heller no alcanz a
desarrollar este tema; slo conocemos los guiones que se propona describir.

Para Kelsen, el tema del poder constituyente es puro derecho natural y no tiene
otra finalidad sino la de poner dificultades a la reforma de ciertos preceptos
jurdicos, como es el caso de establecer una mayora calificada de votos o un
nmero total de votantes (qurum) tambin calificado. En esta forma, no puede
suponerse un poder constituyente diferente del legislativo.

El distinguido jurista Ulises Schmill, interpreta que para Kelsen el poder

constituyente es el rgano establecido por la norma denominada principio de
efectividad, que es una norma positiva del derecho internacional consuetudinario o
general; pero si partimos del primado del orden jurdico nacional, el poder
constituyente est establecido en la norma fundamental hipottica; es decir, la
funcin de la norma fundamental hipottica es fundamentar jurdicamente al poder
constituyente.

Para Snchez Agesta el poder constituyente implica una legitimidad trascendente,

en contraposicin con el derecho positivo, ya que se apoya en valores de justicia
superiores a ste, o en necesidades histricas o en ttulos de derecho que al
derecho positivo no incumben.

El poder constituyente es superior al orden jurdico que crea y a todos los mismos
poderes creados por l. Su superioridad sobre cualquier otro poder se deduce de
su eficacia, que se quebrantara si hubiera un poder que pudiera oponrsele.

Para Schica, el poder constituyente es la facultad y la funcin correspondientes

a la calidad poltica que pertenece al hombre, en comunidad. Es poder creativo ,de
ingeniera poltica, de construccin y estructura relacional de la convivencia que le
impone su condicin de animal social.

Para Linares Quintana, el poder constituyente es la facultad soberana del pueblo

para otorgarse su ordenamiento jurdico-poltico fundamental originario a travs de
una constitucin.

Quiroga Lavi afirma que el estudio del poder constituyente se encuentra dentro
del campo de la sociologa poltica y lo define como la relacin social de mando y
obediencia a travs de la cual la sociedad establece la distribucin y el modo del
ejercicio monoplico de la fuerza en ella.

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Para Bidart Campos, el poder constituyente es la competencia, capacidad o
energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir, para organizarlo, para
establecer su estructura jurdico-Poltica.

El estudio del poder constituyente se encuentra dentro del campo del ser de la
sociologa, pero con una especial importancia para el conocimiento y la precisin
del derecho constitucional, ya que este tema es uno de los puntos de partida y
supuesto fundamental del constitucionalismo moderno.

El poder constituyente consiste en la facultad de decisin sobre la organizacin

jurdico-poltica de la comunidad; en otras palabras, es la atribucin de estructurar
libremente una constitucin, de constituir un orden jurdico.

Lo autores distinguen entre poder constituyente originario, que es aquel que

decide el orden jurdico, el que se da su propia constitucin, y poder constituyente
derivado, que es aquel que se va a encargar de las reformas constitucionales.

Hay quien seala que esta es una distincin muy socorrida pero no acertada,
porque la Constitucin la reforma el propio poder constituyente o un rgano que
cre el poder constituyente y que no se puede identificar con l, aunque acta de
acuerdo con las normas y procedimientos que el poder constituyente decidi.

b) Funcin, acto y rgano constituyentes

Hay que distinguir entre funcin, acto y rgano constituyentes. La funcin

constituyente es el modo como acta, la manera como realiza su accin el poder
constituyente.

Paolo Barile se ha referido con gran fortuna a este aspecto de la funcin

constituyente al afirmar que esta es:

La ms elevada de las funciones del Estado, una funcin que es ms del pueblo
que del cuerpo electoral, que se realiza no nicamente a travs de actos que
provienen de una votacin, sino principalmente, por hechos normativos, es decir,
por actos de implantacin de un nuevo ordenamiento jurdico realizados
autoritariamente por las fuerzas polticas primordiales en la sociedad. La funcin
constituyente produce la constitucin que norma las fuerzas polticas de acuerdo
con el nuevo equilibrio que se produce por el cambio de los valores, equilibrio que
no es otra cosa que la expresin de un nuevo sistema poltico.

Al profesor francs Emilio Boutmy se le debe la nocin de acto constituyente como

aqul que impone la constitucin. Snchez Viamonte entiende que para Boutmy el
acto constituyente es el hecho o hechos histricos de voluntad poltica, necesarios
para la formacin y estructuracin de un Estado.

Para Rolando Tamayo, el acto constituyente slo es tal si es el primer acto de un

orden jurdico positivo, ms all del cual no es posible remontarse. En esta forma,

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slo habr acto constituyente dentro de una cadena que empieza con l; as, si no
hay cadena, no habr acto alguno que sea el primero.

De los diversos aspectos del poder constituyente, el ms importante es el relativo

al rgano, o sea a su titular, a la definicin de quin realiza y quin debe realizar la
funcin constituyente.

Para Vanossi este problema no pertenece al derecho positivo, y no es un

problema jurdico sino ideolgico que caracterizar al rgimen poltico de que se
trate.

Snchez Agesta manifiesta que el titular del poder constituyente no es quien

quiere o quien se cree legitimado para serlo, sino quien puede; es decir, quien est
en condiciones de producir una decisin eficaz sobre la naturaleza de ese orden.
En consecuencia, el poder constituyente podr ser un dictador, un tirano, una
clase social, o bien, el pueblo.

En la teora democrtica el titular del poder constituyente slo debe y puede ser el
pueblo, puesto que dicho poder pertenece originaria y esencialmente al pueblo, y
que no se puede ejercer de un modo satisfactorio sin su directa intervencin.

Desde un punto de vista sociolgico, la contestacin de la titularidad del poder

constituyente la tiene quien efectivamente decide, quien realiza la funcin y el acto
constituyentes, quien tiene la fuerza para imponer una constitucin.

Ahora bien: hasta las ms sangrientas tiranas buscan la legitimidad de su orden

jurdico, atribuyendo el poder constituyente al pueblo o buscando su participacin.
Entonces, Dnde se encuentra el quid de esta cuestin sobre la titularidad del
poder constituyente? Se encuentra en que en su respuesta se halla la base de
todo el orden jurdico; es, como dira Kelsen, el supuesto del cual partimos; es el
fundamento de toda la teora constitucional.

Si contestamos que el titular del poder constituyente debe ser y es el pueblo,

tenemos la base para construir un derecho constitucional de la libertad y para la
libertad.

Si la respuesta es cualquier otra que la anterior, estamos construyendo una

estructura constitucional, pero no un derecho constitucional de y para la libertad.

Es decir, que todo Estado tiene una Constitucin y existe una norma superior a la
cual se imputa la validez de todo el orden jurdico; pero solo las ordenaciones que
parten del principio de que el pueblo debe ser y es el titular del poder
constituyente, tienen derecho constitucional.

Y lo importante de este principio es que cuando el pueblo no decidi su

Constitucin, cuando la funcin y el acto constituyentes no estn en sus manos,
nacen el derecho y la obligacin de tratar de adecuar la realidad al deber-ser, de
romper las cadenas que no le permiten tener un derecho constitucional, sino
nicamente una estructura constitucional que l no decidi.

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2. La soberana como fundamento del Poder Constituyente

Los prrafos anteriores dejan claro que el titular del poder constituyente es el
mismo titular de la soberana. En este sentido, poder constituyente, soberana y
pueblo son trminos intercambiables.

Snchez Viamonte escribi al respecto un claro y hermoso prrafo:

los conceptos de soberana y de poder constituyente se identifican y

confunden si contemplamos el problema desde un ngulo de visin francamente
republicano y democrtico, todo presunto conflicto entre soberana y libertad, o
entre soberana y derechos del hombre, obliga a sustituir la expresin soberana
por poder constituyente, desde que ste es la nica verdadera manifestacin de
aqulla.

Tanto la soberana como su expresin el poder constituyente- consiste en la

voluntad general (Rousseau) o voluntad poltica (Schmitt) del pueblo. Pero esto
solo ocurre cuando el pueblo lo forman seres humanos libres e iguales, dueos de
su voluntad o, si se quiere, de su albedro, como hombres y como ciudadanos.

Mario de la Cueva concuerda con el pensamiento anterior; para el autor mexicano,

el poder constituyente se ejerce en funcin inmediata de la soberana que reside
en el pueblo, el cual no puede desprenderse de esta potestad, dado que la
soberana es al pueblo lo que la libertad al hombre.

a) Tesis de Rousseau y Sieys

Sostiene Rousseau que un Estado slo es posible si los intereses de todos los
individuos coinciden por lo menos en un punto. Este punto comn constituye el
vnculo social y el criterio exclusivo por el que debe ser gobernada la comunidad.
Por el pacto social los individuos ceden sus derechos y su libertad a la comunidad
o cuerpo poltico, expresin del comn inters de vivir en sociedad. El poder que
antes estaba en la voluntad de los individuos reside ahora - en virtud del contrato -
en la voluntad de la comunidad entera, que Rousseau denomina voluntad general.

La soberana o supremo poder poltico pertenece a toda la sociedad, y consiste en

el ejercicio de la voluntad general. Los individuos conservan sus intereses
particulares, y en ese sentido son tambin sbditos, cuyo deber moral consiste en
adecuar su voluntad particular a la voluntad general de la comunidad soberana, de
cuyo poder legislativo ellos mismos participan. La soberana es, pues, el ejercicio
de la voluntad general, y el soberano es el pueblo, ya que en el pueblo, constituido
en cuerpo poltico mediante el contrato, reside esa voluntad.

La soberana popular es inalienable. Pertenece necesariamente a la totalidad del

cuerpo poltico, debe permanecer siempre en l, sin que sea posible enajenarla
legtimamente. Afirmo, pues, que no siendo la soberana sino el ejercicio de la
voluntad general, jams deber enajenarse, y que el soberano, que no es ms que
un ser colectivo, no puede ser representado sino por l mismo: el poder se

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transmite, pero no la voluntad. La transmisin de la soberana equivaldra a
entregarse a un dueo, lo que ipso facto significa la desaparicin del soberano y la
destruccin del cuerpo poltico.

La soberana es indivisible por la misma razn que es inalienable. La soberana

es el ejercicio de la voluntad general, y sta no se puede dividir. De su divisin
resultaran tan slo voluntades particulares, a las que la soberana no se vincula
por ningn ttulo.

La voluntad general es siempre recta y tiende constantemente a la utilidad

pblica; pero no se deduce de ello que las deliberaciones del pueblo tengan
siempre la misma rectitud. La rectitud intrnseca de la voluntad general se deriva
de la comunidad de intereses de que es expresin. El hecho de que un inters sea
comn, en el sentido de que cada individuo, al perseguirlo, persigue a la vez el
suyo propio, significa por s mismo que aquel inters es tambin necesariamente
justo en su contenido.

Esta tesis de Rousseau debe ser ulteriormente aclarada mediante la distincin

entre la voluntad general y la voluntad de todos. La voluntad de todos es la suma
de las voluntades particulares, en la que se contienen indistintamente intereses
comunes y particulares. Esta voluntad es falible. Con las votaciones, los intereses
particulares de los individuos deberan en principio anularse recprocamente,
porque se contradicen entre s, saliendo a la luz la verdadera voluntad general, el
aspecto de las voluntades particulares comn a todos, Pero esto slo ser posible
en el supuesto de que no existan grupos particulares organizados, sociedades
parciales en el Estado, y de que cada ciudadano opine de acuerdo con su modo
de pensar. En caso contrario, al lado del grupo ms fuerte quedara un resto de
voluntad particular no anulada, que impedira el triunfo de la voluntad general.

En definitiva, la posicin de Rousseau es que el pueblo quiere siempre el bien,

pero no siempre lo ve. La voluntad general es siempre recta, pero el juicio que la
dirige no es siempre esclarecido. No puede equivocarse la voluntad de una
sociedad en la que todos los ciudadanos participan en la elaboracin de la ley,
pero a condicin de que se establezcan algunas garantas: una es la existencia de
un sabio legislador, otra es en la prctica la negacin del derecho de asociacin
en lo civil, en lo poltico y en lo religioso.

La soberana popular es absoluta. No tiene ms lmites que los derivados de su

identificacin con la voluntad general. La soberana no tiene un lmite por arriba:
es contrario a la naturaleza del cuerpo poltico que el soberano se imponga una
ley que no puede ser quebrantada por l (...) no hay ni puede haber ninguna
especie de ley fundamental obligatoria para el cuerpo del pueblo. Tampoco tiene
un lmite por abajo: estando formado por todos los particulares, el soberano no
tiene necesidad de dar ninguna garanta a los sbditos (...) El soberano, por la
sola razn de serlo, es siempre lo que debe ser.

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Para Rousseau la suprema potestad de jurisdiccin poltica pertenece
inalienablemente a la totalidad del pueblo. Como la soberana es el ejercicio de la
voluntad general, y nadie puede enajenar su voluntad sin perder la libertad, el
derecho de mandar permanece siempre en la comunidad poltica, no pudiendo
sta ni cederlo mediante un pactum subiectionis ni ejercerlo indirectamente por
medio de representantes. La soberana es un derecho inabdicable, intransferible e
irrepresentable: el cuerpo poltico ha de ejercerlo directamente.

Sin embargo, el mismo Rousseau admite que la funcin de gobierno no puede ser
desempeada por la totalidad de los ciudadanos, y por eso se ve obligado a
reducir la soberana al solo poder legislativo, lo cual sin duda no es acertado. Pero
aun suponiendo, sin concederlo, que fuera admisible esta reduccin, el poder
legislativo slo podra ser ejercido directamente por el cuerpo poltico en el caso
de Estados con poblacin muy poco numerosa, que fcilmente pudiera reunirse
con frecuencia, y de elevado nivel cultural y moral. En los Estados grandes slo
queda, como instrumento de democracia directa, el instituto del referendum. Se
emplea en asuntos de particular gravedad, pero resulta inviable como
procedimiento ordinario de todas las actuaciones del poder legislativo. En
resumen, si slo fuera legtimo el Estado constituido como democracia directa, la
totalidad de los Estados actualmente existentes seran contrarios a la justicia y al
Derecho Natural. Afirmacin absurda y contraria al comn sentir de los hombres.

Por su parte, Sieys, idelogo de la burguesa francesa del siglo XVIII a quien nos
hemos referido antes, sostiene una tesis historicista al afirmar que la soberana
reside en el pueblo pero no como unidad naturalmente considerada, carente de
pasado y tradicin, sino como un cuerpo estable llamado nacin, donde los
valores histricos se amalgaman para impedir los cambios bruscos que puedan
violentar la tradicin e historia del pas.

En este orden de ideas, la primera oracin de nuestro artculo 39 constitucional

conjuga dos posiciones aparentemente contradictorias y excluyentes: la soberana
nacional (Sieys) reside esencial y originalmente en el pueblo (Rousseau).

b) La soberana en la opinin de otros autores

Sin lugar a dudas, en nuestros das, la idea o nocin de soberana est en tela de
discusin. Al igual que Felipe Tena Ramrez, pensamos que al abordar el concepto
de soberana debemos ser prudentes y cautos porque es hasta hoy, uno de los
temas ms polmicos del derecho pblico. La palabra soberana ha llegado a
comprender en su mbito, los ms contradictorios significados, por lo tanto no es
posible centrar la polmica de la nocin de soberana en un objeto nico.

La palabra soberana es un trmino puramente francs, que no tiene equivalente

en los otros idiomas y que basta para atestiguar el origen francs del concepto
soberana. En Francia es, en efecto donde este concepto hizo su aparicin. Ha
nacido de la lucha emprendida en la Edad Media por la realeza francesa para

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establecer su independencia externa respecto del Imperio y del Papado, as como
su superioridad interna frente a la feudalidad. Ahora bien, surgi la soberana en
Francia como una respuesta enrgica por parte de la realeza contra el monarca,
que detentaba todo el poder y la autoridad sin ninguna limitacin. Creemos que el
legado ms importante que dej la revolucin de 1789 as como la respectiva
Constitucin de 1791, fue el traslado de soberana del monarca a la nacin.

El concepto de soberana comenz a utilizarse, para designar a la autoridad

poltica suprema, en la poca que va del ao 1250 al 1350. La elaboracin y
transformaciones de este concepto estn estrechamente ligadas al proceso
histrico de formacin de la moderna idea de Estado. No siendo ste el lugar para
entrar en los detalles de esa compleja historia, nos limitaremos a sealar tres
puntos:

En la actualidad ese concepto resulta aceptable, pues pone de manifiesto la

existencia de una autoridad poltica superior a los dems poderes sociales y
jurdicamente independiente de la de los dems Estados;

Sera inadmisible, en cambio, si se entendiese por soberana una potestad

absoluta - a legibus soluta - , no sujeta a los principios del Derecho Natural;

La necesidad de establecer relaciones internacionales cada vez ms

amplias y el progresivo imponerse de la idea de comunidad internacional,
explican la revisin a que el viejo concepto de soberana estatal est siendo
sometido en la actualidad.

Veamos algunas ideas.

Para Jean Bodin, soberana (que en un inicio denomin super omnia o summa
potestas como sealan algunos) es un concepto de origen divino, que surge de la
elaboracin que efecta la doctrina francesa para afirmar la autoridad del rey,
frente al Papa, al Sacro Imperio Romano Germnico y frente a los seores
feudales. Bodin se nos presenta como el primer terico de la soberana, el emple
por primera vez el trmino y le atribuy un significado preciso: La repblica es el
justo gobierno de muchas familias y de lo que es comn a ellas, con suprema
autoridad otra definicin de Estado en funciones de su soberana que se le
atribuye a Bodin, es: el Estado es un recto gobierno, de varias agrupaciones y de
lo que les es comn, con potestad soberana.

Thomas Hobbes, deseoso de hacer fuerte al poder del Estado, proclam al

monarca como titular del poder soberano; seal a la soberana como el poder
perpetuo del prncipe. Conforme a su obra muy reconocida, Leviatn, ansiaba un
poder fuerte que lograra detener al hombre en sus instintos blicos y
desenfrenados y por ello consideraba al rey como detentador del poder soberano.
Antes de Rousseau, Hobbes ya tena la concepcin de un contrato social, en el
que los hombres se despojaban de la totalidad de sus libertades para drselas al
monarca, es decir, pensaba en un contrato social pero muy a su manera.

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Apreciamos con claridad que tanto Bodin como Hobbes, a pesar de elaborar una
concepcin absoluta del trmino, disienten sobre la naturaleza de la soberana,
aquel le da un origen de naturaleza divina, y Hobbes le da un origen totalmente
humano, pero ambos coinciden en atribuirla al monarca y ambos hacen de la
soberana, una entidad absoluta, omnmoda e indivisible.

Por la profundidad con la que trat el tema, especial importancia tiene el

pensamiento de John Austin sobre la soberana. Es uno de los filsofos polticos
que ha expuesto de manera clara y completa una teora de la soberana. Sostiene
que en toda sociedad existe un poder supremo, incontrolado, inalienable e
indivisible a cuyo cargo est la decisin final de las cuestiones de inters general.
Cuando aquella sociedad es el Estado, ese poder supremo, incontrolado,
inalienable e indivisible se llama soberana y se define como el instrumento que
declara inapelablemente el derecho, que no est sujeto a ninguna autoridad
superior y que puede emplear, sin limitaciones, la coaccin sobre quienes estn
sometidos a su poder.
De lo anterior podemos observar que Austin, interpreta muy a su manera el
concepto, no sigui las ideas de Rousseau, las cules sealaban que el titular de
la soberana deba ser el pueblo, sino que dijo que el pueblo no era ms que una
masa social que deba de obedecer al verdadero titular de la soberana: el
gobierno.

Por su parte, Kelsen se refiere a la soberana como un presupuesto, as para l,

es un presupuesto de un orden normativo como orden supremo no derivable, en
su validez, de ningn orden superior. As encontramos en Kelsen la idea de
superioridad al referirse a la soberana, al sealar que no deriva de ninguno otro
orden, sino que es algo que debe existir con prelacin a la conformacin de un
Estado.

Para concluir, podemos afirmar que la idea de soberana no es una nocin

absoluta. Desde su aparicin ha sido el elemento que le ha dado sostenimiento y
respeto al poder de los Estados frente a otros, pero no quiere decir que esa
autoridad haya sido absoluta. Siempre, tanto a nivel externo como interno, el
Estado ha tenido dificultades para hacer valer el carcter supremo de esa
potestad.

Por lo tanto, resumiendo tenemos que:

La soberana no es una nocin fcil de definir, debido a que es un trmino

con tintes polticos, sociales, histricos y jurdicos.
La crisis del Estado-Nacin, especialmente por lo procesos de integracin
en materia de comercio y de as como en reas polticas y culturales, han
llevado lgicamente a lo que pareciera una crisis de soberana.

14
 La soberana nacional es diferente a la soberana popular. Es ms correcto
hablar de la soberana nacional, ya que considera como titular de la
soberana a toda la Nacin en su conjunto, y la soberana popular slo al
pueblo.
La soberana nacional nacin ha sido mal entendida, ya que se ha
confundido con la potestad pblica del Estado y no es as, sino que en su
gnesis fue la caracterstica de esa potestad, que consista en ser suprema.
La nocin de soberana siempre ha estado vinculada con la organizacin
del Estado.
Comnmente se habla de que la soberana est en crisis, hoy ms que en
tiempos pasados, pero ya vimos que no es as, puesto que la crisis de la
soberana no solo se circunscribe a nuestros tiempos actuales, sino que
siempre ha estado presente.
Las invasiones, injerencias, intervenciones, bloqueos comerciales de un
pas a otro, son seales claras de que la soberana de los pases siempre
ha estado en crisis. Lo que no nos permite poner nfasis en que hoy dicha
crisis es ms grave.
El hecho que refleja que la soberana ha estado en crisis desde su gnesis,
refleja que en ningn momento ha sido absoluta.
Cuando queremos dar una aproximacin de una definicin exacta de
soberana tenemos que tomar en cuenta dos elementos torales: el primero
es que es una cualidad de supremaca sobre otros poderes y que dicha
caracterstica jams ha sido absoluta; esto nos revela el segundo elemento,
la relatividad del principio de soberana.
La soberana se proyecta en dos direcciones, una interna y otra externa. La
primera implica superioridad hacia el interior del Estado, es decir, ninguna
autoridad es igual en poder, todas estn subordinadas al poder soberano.
La segunda se interpreta como una igualdad jurdica con los dems
Estados.

3. Integracin, funciones y lmites de la Asamblea Constituyente

Hay que distinguir entre asamblea constituyente, asamblea proyectista y poder

constituyente. La confusin de estos trminos no permitir un buen manejo
metodolgico del derecho constitucional.

Ya vimos que el poder constituyente es sinnimo de pueblo y soberana, pues el

poder constituyente es el pueblo que decide un orden jurdico, que construye una
Constitucin.

La Asamblea Constituyente es la designada por el pueblo con un objetivo

especfico: discutir y aprobar una Constitucin. La asamblea constituyente es una
forma de manifestacin del poder constituyente. Normalmente surge para justificar
una situacin de hecho, de acuerdo con el espritu de las ideas de la revolucin o
golpe de Estado triunfante, que se plasma en el nuevo texto constitucional.

15
Este tipo de asamblea es originaria en la medida que surge del rompimiento de un
orden, sea constitucional o no, en todo caso tiene como supuesto un rompimiento
del sistema poltico. La asamblea constituyente es derivada cuando la institucin
est prescrita en el texto constitucional, su viabilidad jurdica se realiza dentro de
los cauces constitucionales y por ello no implica el rompimiento de orden
constitucional, se preserva el hilo constitucional.
Si bien sus orgenes son distintos, sus efectos son similares. La diferencia radica
en que la asamblea originaria parte de un rompimiento del Estado de Derecho, se
asienta en una legitimidad con vocacin de legalidad que obliga a prescribir
expresamente que reas del orden jurdico decide mantener vigente; mientras que
la asamblea derivada, dado que no rompe con el Estado de Derecho, sin
necesidad de declararlo, mantiene la plena vigencia de la normativa estatal, salvo
aquellos estatutos jurdicos y principios estatales que decide expresamente
derogar.
La legislatura de Virginia se declar en convencin especial y sesion en junio y
julio de 1776 a fin de expedir la Declaracin de Derechos y la Constitucin de esa
excolonia britnica.

En Pennsylvania se convoc a una convencin especial distinta de la legislatura,

para que redactara la Constitucin. Esta fue la primera Asamblea Constituyente
del mundo.

En Mxico, las constituciones de 1824, 1857 y 1917 fueron expedidas por

asambleas constituyentes.

La existencia de asambleas constituyentes entraa una serie de problemas

constitucionales: Por qu se va a representar la voluntad del pueblo para decidir
sobre el orden jurdico? Qu limitaciones tienen estas asambleas constituyentes?
Pueden decidir con toda libertad o tienen que atenerse a ciertos principios?

Las Asambleas Proyectistas son las electas por el pueblo para que redacten un
proyecto de Constitucin, el cual habr de ser sometido despus a la
consideracin del propio pueblo a travs de un referndum. La primera vez que
una Constitucin se someti a referndum, fue en Francia en Julio de 1793,
aunque la Constitucin nunca lleg a estar vigente.

Las nuevas constituciones de Europa occidental, como la portuguesa y la

espaola de 1978, han seguido este camino de las asambleas proyectistas, el cual
es ms acorde con la idea de la titularidad del poder constituyente por parte del
pueblo y con el ejercicio real de la democracia.

En esta forma queda claro que el funcionamiento del poder constituyente no es

continuo, sino slo se presenta cuando es necesario decidir sobre el orden jurdico
fundamental o sobre las reformas al mismo, ya que las reformas constitucionales
tambin deben efectuarse a travs de referendos; esto es congruente con la idea
de titularidad del poder constituyente por parte del pueblo.

16
a) Lmites del poder constituyente

Si el fin de toda Constitucin consiste en implantar un orden jurdico, su primera y

fundamental limitacin la tiene en la determinacin de establecer, no la anarqua ni
el absolutismo, son precisamente un orden jurdico.

De otro modo la Constitucin se negara a s misma y sera suicida. "Puede,

ciertamente, elegir el Estado la Constitucin que ha de tener, pero habr de tener
necesariamente alguna", dice Jellinek, y ms adelante asienta. "No se encuentra
el Estado sobre el Derecho, de suerte que puede liberarse del Derecho mismo. Lo
que depende de su poder, no es el saber si el orden jurdico debe existir, sino slo
el cmo ha de organizarse." Es ste un lmite inmanente del poder organizador.

Ms en el modo de constituirse el Estado, es decir, en la fijacin y modificacin de

sus competencias, tambin topa el constituyente con un lmite, de ndole histrica
y sociolgica. "La ampliacin de la competencia del Estado encuentra siempre su
lmite en el reconocimiento de la personalidad individual.

Aparte de las limitaciones anteriores, el constituyente no debe prescindir de

numerosos factores polticos, que condicionan el xito de su obra. Esos factores,
que en s mismos son extrajurdicos, introducen con frecuencia en la obra del
Constituyente elementos autnticamente jurdicos y que ya existan con
anterioridad.

El poder constituyente no tiene lmites jurdicos internos, puesto que se encuentra

ante la nada jurdica; como afirma Tena Ramrez, el autor de la Constitucin
carece en su tarea de limitaciones jurdicas; sin embargo, jurdicamente, el
derecho internacional puede ser un lmite, pues el orden jurdico que crea:
Tendr que restringirse al territorio de ese Estado, internacionalmente
aceptado;
No podr, a menos que incurra en responsabilidad internacional,
desconocer los tratados que haya firmado el rgimen anterior o desconocer
el derecho internacional, y

Difcilmente podr desconocer las facultades que el derecho internacional

seala a los extranjeros
La soberana exterior, que haba sido hasta hace poco un principio absoluto en la
doctrina del Estado, ha empezado a ser enjuiciada a la luz de necesidades
nuevas, de realidades que se imponen y de una conciencia social y poltica
preparada por la primea Gran guerra y vigorizada por la segunda. Toda limitacin
a la soberana exterior tiene que repercutir inevitablemente en la
autodeterminacin interna.

17
Fue la primera posguerra (a partir del triunfo de las naciones aliadas en 1918) la
que propici un clima favorable para el derecho internacional. En las nuevas
nacionalidades y en los pases vencidos fue donde por primera vez se hizo
aplicacin de las ideas nacientes, sin duda por presin exterior ms bien que por
voluntad espontnea y libre de los rganos constituyentes.
La proteccin internacional de las minoras nacionales, que fue motivo de
preocupacin para las potencias aliadas, suministr la oportunidad de llevar a la
prctica los anteriores principios. Polonia, que merced a la voluntad de los
vencedores reingresaba al concierto internacional, firm con las potencias aliadas
y asociadas un tratado en 1919, en el que se obligaba a proteger a las minoras
nacionales.

Lo ms importante para nuestro estudio es sealar que los artculos relativos a

dichas minoras fueron aceptados como leyes fundamentales, de manera que
"ninguna ley, reglamento ni acto gubernativo pudieran estar en contradiccin con
ellos", con lo que se otorg al tratado la misma jerarqua de la Constitucin.

De la segunda gran Guerra sali fortalecida la conviccin de que es preciso

supeditar la soberana a normas internacionales. Pero esto se ha venido erigiendo
sobre bases nuevas, segn se ver a continuacin.

El dogma de la Soberana del Estado conduce a la separacin entre el derecho

internacional y el derecho interno, ya que aqul no conoce ni regula sino las
relaciones entre los estados, sin que pueda intervenir en las de cada Estado con
sus sbditos, materia esta ltima reservada al derecho interno.

La Sociedad de las Naciones, constituida a raz de la primera Gran Guerra,

pretendi organizar la paz sobre la base del principio clsico de la soberana, esto
es, mediante compromisos exteriores de los Estados.

Fuera de las condiciones impuestas a las nuevas nacionalidades y a los pases

vencidos, en el pacto de la Sociedad de las Naciones no se instituy, en relacin
con el derecho interno, sino el compromiso, desprovisto de sancin, de respetar
las creencias religiosas.

Pronto, sin embargo, la opinin pblica y la doctrina empezaron a reaccionar

contra un concepto tan absoluto del derecho de los Estados. Distinguidos juristas
adelantaron la tesis de que el derecho internacional se preocupaba de las
relaciones de los Estados entre s y descuidaba la proteccin, dentro de los
estados, del titular ltimo y realmente nico de todo derecho, como es el hombre.
En 1921 afirmaba Lapradelle en el Instituto de Derecho Internacional que el objeto
social del derecho de gentes debe ser la defensa de los derechos del hombre.

Diez aos ms tarde, Mirkine - Guetzvitch acentuaba la misma tesis: "El

verdadero ideal humanitario, que tiende a hacer del hombre un verdadero

18
ciudadano del mundo, consiste en colocar los derechos del hombre y del
ciudadano bajo la garanta del derecho internacional y en establecer la proteccin
internacional de los derechos del hombre".

La segunda gran Guerra revel que la paz es incompatible con el antiguo principio
de la soberana absoluta y, sobre todo, dio la razn a quienes sostenan que la
conservacin de la tranquilidad internacional depende, ms bien que de la palabra
de los gobiernos, de una atmsfera social donde imperen la libertad, la cultura y el
bienestar general.

La tesis sostena, "Si sta es una guerra de los pueblos, tendr que ser una paz
de los pueblos; las cosas no volvern a ser jams lo que han sido, la edad antigua
ha pasado y una nueva edad habr de levantarse".

En agosto del mismo ao Roosevelt y Churchill lanzaron al mundo la proclama

conocida por Carta del Atlntico, donde entre otros propsitos expresaron el de
"asignar a todas las naciones el mejoramiento de la condicin obrera, el progreso
econmico y la seguridad social".

Ms all del derecho, el poder constituyente se encuentra con limitaciones

metajurdicas, entre las cuales se pueden sealar las siguientes:
De finalidad, ya que persigue el objetivo de establecer un orden jurdico y
no la anarqua;
De ndole histrica y sociolgica, dado que no se puede desconocer la
evolucin histrico-poltica de la nacin, y tendrn influencia en l la propia
ubicacin geogrfica y el poder de los pases vecinos, as como factores
que derivan de la estructura econmica, y

De ndole poltica, lo que Lassalle seal como los factores reales de poder
de la comunidad, que rigen en el seno de toda sociedad y que funcionan
segn la frmula expresiva de Lasalle: "Se toman esos factores reales de
poder, se extienden en una hoja de papel, se les da expresin escrita y, a
partir de este momento, incorporados a un papel (la Constitucin), ya no
son simples factores reales de poder, sino que se han erigido en derecho,
en instituciones jurdicas, y quien atente contra ellos atenta contra la ley y
es castigado." As, por ejemplo, la Constitucin mexicana de 1824 confirm
en el pas la intolerancia religiosa, puesto que en ese momento la iglesia
catlica era el factor poltico ms poderoso en Mxico.
De esta manera, el poder constituyente no tiene lmites jurdicos de carcter
interno, pero s tiene los externos contenidos en del derecho internacional.
Adems, como se ha tratado de sealar, tiene lmites de carcter extra o meta
constitucional que son muy importantes en el momento en el cual se va a ejercer
la funcin constituyente.

19
Los nicos lmites de la asamblea constituyente son los lmites del poder
constituyente. Fuera de estos lmites expresos, la asamblea tiene amplias
facultades de decisin como:
Aprobar una nueva Constitucin, y de acuerdo al principio de la legitimidad
democrtica debe someter su texto a la ratificacin por parte del
constituyente primario, el pueblo, por intermedio del referndum.
Someter los poderes constituidos a sus dictados. Ella misma puede decidir
asumir todos los poderes directamente, el sistema de gobierno es entonces
de asamblea. Los poderes constituidos pasan a ser delegatarios que rinden
cuenta de sus actos a la asamblea, y ella puede, cuando libremente as lo
considere, removerlos.
Decidir asumir la ratificacin de los actos de la rama ejecutiva del Estado,
sin destituir al jefe de Estado ni al jefe de gobierno.
Asumir la funcin legislativa directamente, lo cual conlleva la disolucin del
Parlamento, o decide convivir con l.
Decidir la reorganizacin total o parcial de la rama judicial del Estado.
Como asamblea nacional, puede decidir la disolucin de los poderes
constituidos regionales o locales, o en todo caso, su reorganizacin,
mientras aprueba la configuracin definitiva de la forma de Estado de
acuerdo a la nueva Constitucin.
4. rganos o poderes constituidos y sus diferencias

De los caracteres del poder constituyente se deriva su distincin de los poderes

constituidos. El poder constituyente es la base, la raz de los poderes constituidos,
que no pueden ni limitarlo ni dotarle de una determinada configuracin.
En el poder constituyente descansan todas las facultades y competencias
constituidas y acomodadas en la Constitucin. Pero el mismo no puede
constituirse nunca con arreglo de la Constitucin. El pueblo, la nacin sigue siendo
el basamento de todo el acontecer poltico, la fuente de toda la fuerza, que se
manifiesta en formas siempre nuevas, que nunca saca de s nuevas formas y
organizaciones, no subordinando nunca, sin embargo, su existencia poltica a una
formulacin definitiva.
Sieys distingui con toda claridad entre poder constituyente y poderes
constituidos. En un importante documento presentado ante la Asamblea Francesa,
manifest que:

Una constitucin supone ante todo un poder constituyente. Los poderes

comprendidos en el establecimiento pblico estn todos sometidos a leyes, reglas,
formas, que ellos no son dueos de cambiar

As como no han podido constituirse por s mismos, tampoco pueden cambiar su

constitucin: del mismo modo, los unos nada pueden sobre la constitucin de los

20
otros. El poder constituyente lo puede todo en esta materia. De ninguna manera
est sometido de antemano a una constitucin dada. La nacin, que ejerce
entonces el ms grande, el ms importante de sus poderes, debe hallarse en esta
funcin, libre de toda sujecin, y de toda otra forma que aquella que le plazca
adoptar.

Pero no es necesario que los miembros de la sociedad ejerzan individualmente el

poder constituyente; pueden depositar su confianza en representantes que slo se
reunirn en asamblea para este objeto, sin poder ejercer por s mismos ninguno
de los poderes constituidos

El constitucionalismo moderno se basa, entre otros aspectos, en la diferencia

entre el poder constituyente y los poderes constituidos. Mientras que el poder
constituyente es un poder de origen, poder que se encuentra en s, los poderes
constituidos derivan de la Constitucin.

Mientras que el poder constituyente es un poder creador de todo el orden jurdico,

los constituidos son creados por el propio poder constituyente en la Constitucin.

Mientras que el poder constituyente, en principio, es un poder jurdicamente

ilimitado, los constituidos estn completamente limitados, ya que no pueden actuar
ms all de su competencia.

Mientras que el poder constituyente es poder de una sola funcin: dar una
Constitucin, los poderes constituidos poseen mltiples funciones.

Mientras que el poder constituyente no gobierna, los constituidos fueron creados

precisamente para gobernar.

a) Asamblea constituyente y rgano legislativo ordinario

De acuerdo con lo expuesto lneas atrs, el poder constituyente, cuyo titular es el

pueblo, no es lo mismo que el poder legislativo ordinario, que es un poder
constituido. Tambin vimos que la Asamblea Constituyente es designada por el
pueblo con el objetivo especfico de discutir y aprobar una Constitucin. Luego
entonces, el poder legislativo es el que se ocupa de elaborar la legislacin
ordinaria, que consiste en el conjunto de normas que derivan su validez y eficacia
de la propia Constitucin.

As, Constitucin y Ley se diferencian por su jerarqua, por su proceso de

elaboracin y por su contenido. En cuanto a su jerarqua, es incuestionable que
prevalece la norma constitucional respecto de la ordinaria, cuando sta se
encuentra en contravencin con aquella; en lo que atae a su proceso de
elaboracin, la Constitucin emana del Poder Constituyente y nicamente puede
ser reformada o adicionada por el poder revisor, tambin llamado Constituyente
Permanente, en tanto que la ley proviene de los poderes constituidos y, por lo que
se refiere a su contenido, la Constitucin establece originalmente los aspectos

21
mencionados, en tanto que la ley desarrolla los preceptos constitucionales sin
poder alterarlos.

En Mxico, acorde con lo dispuesto por el artculo 135 de la Constitucin, la

reforma o adicin a la Constitucin requerir que el Congreso de la Unin, por
mayora de las dos terceras partes de sus miembros presentes, acuerde dichas
reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las
Legislaturas de los Estados. Esto es, el Constituyente Permanente est integrado
por el Poder Legislativo Federal y los similares de las Entidades Federativas, lo
que le otorga una naturaleza mixta en cuanto a su integracin. Por Congreso de la
Unin debemos entender el organismo bicameral en que se deposita el poder
legislativo federal, o sea, la funcin de imperio del Estado Mexicano consistente en
crear normas jurdicas abstractas, generales e impersonales llamadas "leyes" en
sentido material.

ENLACES
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Constituyente, [En lnea], 1 Edicin, Mxico, UNAM IIJ, 2002, [Citado 25-11-2012],
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homenaje al Doctor Hctor Fix-Zamudio en sus treinta aos como investigador de
las ciencias jurdicas, T. I, [En lnea], 1 Edicin, Mxico, UNAM IIJ, 1988, [Citado
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Requejo Pags, Juan Luis, El poder constituyente constituido, [En lnea], Formato
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Duque, Carlos Daniel, Ensayo sobre el Poder Constituyente. La necesidad de

reformar la Constitucin en 1994, [En lnea], Argentina, Hocsman Abogados, 2000,
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lnea], Mxico, Universidad de las Amricas Puebla, 2005, [Citado 25-11-2012],
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Rodrguez Lozano, Amador, Constitucin Poltica Mexicana Comentada. Ttulo

Segundo, Captulo I De la soberana nacional y de la forma de gobierno, Art. 39,
[En lnea], 5 Edicin, Mxico, UNAM IIJ, 1994, [Citado 25-11-2012], Formato pdf,
Disponible en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1802/45.pdf, ISBN 968-36-3471-0

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Intrucciones: Elija la opcin correcta

1. Creador de la Teora del Poder Constituyente

a) Carl Schmitt
b) Karl Loewenstein
c) Emmanuel Sieys
d) Hans Kelsen

2. Define al poder constituyente como la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es

capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y fuerza de la
existencia poltica, determinando as la existencia de la unidad poltica como de un
todo.

a) Carl Schmitt

b) Karl Loewenstein

c) Emmanuel Sieys

d) Hans Kelsen

3. Porque pertenece slo al pueblo, quien lo ejerce directamente o por medio de

representantes elegidos. Es decir, que no dimana o proviene de ningn otro poder,
se dice que el Poder Constituyente es

a) Originario
b) Ilimitado
c) Inagotable
d) Derivado

23
4. Para este autor, el tema del poder constituyente es puro derecho natural y no tiene
otra finalidad sino la de poner dificultades a la reforma de ciertos preceptos
jurdicos

a) Carl Schmitt

b) Karl Loewenstein

c) Emmanuel Sieys

d) Hans Kelsen

5. Es el Poder Constituyente que se va a encargar de las reformas constitucionales.

a) Originario
b) Derivado

c) Real

d) Reformador

6. En la teora democrtica, el titular del poder constituyente slo puede y debe ser

a) La nacin
b) El pueblo
c) El gobierno
d) El monarca

7. Seala que el poder constituyente se ejerce en funcin inmediata de la soberana

que reside en el pueblo, el cual no puede desprenderse de esta potestad, dado
que la soberana es al pueblo lo que la libertad al hombre.

a) Ignacio Burgoa
b) Felipe tena Ramrez
c) Mario de la Cueva
d) Rolando Tamayo y Salmorn

8. Es la designada por el pueblo con un objetivo especfico: discutir y aprobar una

Constitucin.

24
a) Asamblea proyectista
b) Asamblea constituyente
c) Asamblea Legislativa
d) Asamblea redactora

9. Seala que por el pacto social los individuos ceden sus derechos y su libertad a la
comunidad o cuerpo poltico, expresin del comn inters de vivir en sociedad, de
tal suerte que el poder que antes estaba en la voluntad de los individuos reside
ahora - en virtud del contrato - en la voluntad de la comunidad entera, a la que
denomina voluntad general.

a) Rousseau
b) Sieys
c) Bodin
d) Hobbes

10. Afirma que la soberana reside en el pueblo pero no como unidad naturalmente
considerada, carente de pasado y tradicin, sino como un cuerpo estable llamado
nacin, donde los valores histricos se amalgaman para impedir los cambios
bruscos que puedan violentar la tradicin e historia del pas.

a) Rousseau
b) Sieys
c) Bodin
d) Hobbes

11. Para este autor la soberana es un concepto de origen divino, que surge de la
elaboracin que efecta la doctrina francesa para afirmar la autoridad del rey,
frente al Papa, al Sacro Imperio Romano Germnico y frente a los seores
feudales.

a) Rousseau
b) Sieys
c) Bodin
d) Hobbes

12. Proclam al monarca como titular del poder soberano y seal a la soberana
como el poder perpetuo del prncipe.

a) Rousseau
b) Sieys
c) Bodin

25
Hobbes

26