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N.61 UNIVERSO Dez 2016 | Jan 2017

A EVOLUO HISTRICA DO SISTEMA PRISIONAL


Privao de liberdade, antes utilizada como custdia, se torna forma de pena

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Bruno Morais Di Santis e Werner Engbruch
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A origem do sistema penitencirio

At o sculo XVIII, o Direito Penal era marcado por penas cruis e desumanas, no havendo at ento a privao de liberdade como forma de pena, mas sim como custdia, isto , uma forma de garantir que o acusado no iria fugir e tambm um meio para a produo de provas, frequentemente
usando mtodos de tortura, considerada legtima. O acusado aguardava o julgamento e a pena subsequente, privado de sua liberdade, em crcere. O encarceramento era um meio, no o fim da punio.

Foi apenas no sculo XVIII que a pena privativa de liberdade passou a fazer parte do rol de punies do Direito Penal. Com o gradual banimento das penas cruis e desumanas, a pena de priso passa a exercer um papel de punio de facto. Segundo o filsofo e historiador francs Michel
Foucault (1926-1984), a mudana nas formas de punio acompanha transformaes polticas do sculo XVIII, isto , a queda do antigo regime e a ascenso da burguesia. A partir da a punio deixa de ser um espetculo pblico, por que isso passou a ser visto como um incentivo violncia, e
adota-se a punio fechada, que segue regras rgidas. Portanto, ao invs de punir o corpo do condenado, pune-se a sua alma. Essa mudana, segundo o autor, um modo de acabar com as punies imprevisveis do soberano sobre o condenado, gerando proporcionalidade entre o crime e a
punio.

no fim do sculo XVIII que comeam a surgir os primeiros projetos do que se tornariam as penitencirias que conhecemos hoje. Primeiramente com o ingls John Howard (1726-1790) que, em 1777, publica o livro The State of Prisons in England and Wales (As condies das prises da
Inglaterra e Gales), onde faz uma dura crtica realidade prisional da Inglaterra e prope uma srie de mudanas para melhorar a condio dos presos. Considerado por muitos o pai da cincia da penitenciria, Howard prope a criao de estabelecimentos especficos para a nova viso do crcere
que tem a restrio da liberdade como punio em si.

Outro ingls, Jeremy Bentham (1748-1832), defendia a punio proporcional. Para ele, a disciplina dentro dos presdios deve ser severa, a alimentao grosseira e a vestimenta humilhante, mas todo esse rigor serviria para mudar o carter e os hbitos do delinquente. Em 1787, ele escreveu
Panptico, onde descrevia uma penitenciria modelo com uma estrutura circular, uma torre no centro e as celas nas bordas onde apenas um homem vigiaria todos os prisioneiros ao mesmo tempo, sem que estes o vissem.

Desenho representando a arquitetura do panptico imaginado por J. Bentham, por Willey Riveley, 1791. Crdito: Wikipdia.

Em sua anlise sobre a disciplina e o controle nas sociedades modernas, Foucault usa o panptico como uma metfora. Segundo ele, esse sistema dispensa as grades, correntes ou barras para a dominao. A visibilidade permanente uma forma de poder. Alm das prises, todas as estruturas
hierrquicas como escolas, hospitais, fbricas e os quartis seguiram esse padro de organizao.

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No final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, surgem na Filadlfia os primeiros presdios que seguiam o sistema celular, ou sistema da Filadlfia. O preso ficava isolado em sua cela, em recluso total, sem contato com o mundo externo e com os outros presos. Em 1820 surge nos Estados
Unidos o Sistema Auburn ou Sistema de Nova Iorque, que adotava a recluso e o isolamento apenas no perodo noturno. Durante o dia, as refeies e o trabalho eram coletivos, mas impunha-se regra de silncio, os presos no podiam se comunicar ou mesmo trocar olhares, a vigilncia era
absoluta.

Foi tambm na Inglaterra, em Norfolk, que surgiu a progresso de pena, no qual o preso passava por estgios, comeando com a recluso total, depois somente no perodo noturno, at entrar no terceiro estgio, um regime semelhante ao da liberdade condicional e, finalmente, a liberdade.

Aps essa experincia em Norfolk, esse sistema adotado e aperfeioado em outros lugares. Na Irlanda, por exemplo, havia uma quarta fase antes da liberdade condicional, na qual o preso trabalhava em um ambiente aberto sem as restries que um regime fechado compreende. No sistema de
Montesinos, na Espanha, o preso poderia ter um trabalho remunerado para ajudar a regenerar o indivduo. A Sua cria um novo tipo de estabelecimento penitencirio em que os presos ficavam na zona rural, trabalhavam ao ar livre, eram remunerados e a vigilncia era menor.

As prises no Brasil

O Brasil, at 1830, por ser ainda uma colnia portuguesa, no tinha um Cdigo Penal prprio, submetendo-se s Ordenaes Filipinas, que, em seu livro V, elencava crimes e penas que seriam aplicadas no Brasil. Pena de morte, degredo para as gals e outros lugares, penas corporais (como
aoite, mutilao, queimaduras), confisco de bens e multa e ainda penas como humilhao pblica do ru eram exemplos de penas aplicadas na colnia. No existia a previso do cerceamento e privao de liberdade posto que as ordenaes so do sculo XVII e os movimentos reformistas
penitencirios comeam somente no fim do sculo seguinte. Nesta poca, portanto, as prises eram apenas local de custdia.

Em 1824, com a nova Constituio, o Brasil comea a reformar seu sistema punitivo: banem-se as penas de aoite, tortura e outras penas cruis; determina-se que as cadeias devem ser seguras, limpas e bem arejadas havendo diversas casas para a separao dos rus, conforme a circunstncias, e
natureza dos seus crimes. A abolio das penas cruis no foi plena, j que os escravos ainda estavam sujeitos a elas.

Em 1830, com o Cdigo Criminal do Imprio, a pena de priso introduzida no Brasil em duas formas: a priso simples e a priso com trabalho (que podia ser perptua). O Cdigo no estabelece nenhum sistema penitencirio especfico, ficando a cargo dos governos provinciais escolher o tipo
de priso e seus regulamentos.

As penitencirias do Brasil ainda eram precrias. Por isso, em 1828, a Lei Imperial determina que uma comisso visite prises civis, militares e eclesisticas para informar do seu estado e melhoramentos necessrios. Esse trabalho resultou em relatrios de suma importncia para a questo
prisional do pas, mostrando a realidade lastimvel desses estabelecimentos. O primeiro relatrio da cidade de So Paulo, datado em abril de 1829, j tratava de problemas que ainda hoje existem, como falta de espao para os presos e a convivncia entre condenados e aqueles que ainda
aguardavam julgamento.

No relatrio de 1841, a comisso apresenta um olhar mais crtico, trazendo sugestes para a futura Casa de Correo de So Paulo (inaugurada em 1852). nessa poca, especialmente com a construo das casas de correo no Rio de Janeiro (1850) e em So Paulo, que ocorrem as primeiras
mudanas no sistema penitencirio brasileiro com a introduo de oficinas de trabalho, ptios e celas individuais, por conta da implantao de modelos estrangeiros como o Sistema da Filadlfia e o de Auburn.

Em 1890, o novo Cdigo Penal aboliu as penas de morte, penas perptuas, aoite e as gals e previa quatro tipos de priso: celula; recluso em fortalezas, praas de guerra ou estabelecimentos militares, destinada aos crimes polticos; priso com trabalho que era cumprida em penitencirias
agrcolas, para esse fim destinadas, ou em presdios militares; e disciplinar, cumprida em estabelecimentos especiais para menores de 21 anos. Uma inovao desse Cdigo foi estabelecer limite de 30 anos para as penas.

Desde a promulgao do Cdigo Criminal de 1830, j se percebia uma escassez de estabelecimentos para o cumprimento das penas previstas no Cdigo. A realidade no novo Cdigo de 1890 a mesma, enquanto a maioria dos crimes previa pena de priso celular (que envolvia trabalhos dentro
do presdio) no existiam estabelecimentos desse tipo para o cumprimento e havia um dficit de vagas enorme. Novamente o legislador se v obrigado a criar alternativas para o cumprimento dessas penas.

Existia um grande abismo entre o que era previsto em lei com a realidade carcerria. No ano de 1906, por exemplo, foram condenados 976 presos no estado de So Paulo priso celular, mas existiam apenas 160 vagas, portanto 816 presos (90,3%) cumpriam pena em condies diversas quela
prevista no Cdigo Penal vigente.

O problema da falta de vagas nas prises criava outro grave problema, a deteriorao do ambiente dos presdios. Como demonstra Fernando Salla, pesquisador do Ncleo de Estudos de Violncia da Universidade de So Paulo (USP), este quadro era agravado por uma prtica comum das
comarcas do interior, a transferncia dos presos para a capital, quando no havia uma priso para o cumprimento da pena. No final do sculo XIX, o problema do sistema penitencirio no estado de So Paulo aparente. Inicia-se, assim, um movimento para sua modernizao, no somente dos
estabelecimentos, mas tambm das leis e a criao de vrias instituies que comporiam uma rede de preveno e represso ao crime e de tratamento ao criminoso.

Em 1905 aprovada uma nova lei para a substituio da antiga penitenciria. O novo estabelecimento teria 1.200 vagas, oficinas de trabalho, tamanho de celas adequado, com boa ventilao e iluminao. O prdio foi entregue em 1920, mesmo ser estar completamente concludo.

Penitenciria do Estado (So Paulo) de 1920 a 1940, os anos em que foi considerada modelo: verdade ou utopia?

A Penitenciria do Estado (conhecida pelo nome do bairro onde se localizava: Carandiru) em sua origem era considerada uma priso modelo para toda a nao por servir de modelo de disciplinamento do preso como trabalhador, ajustando-se assim ao momento de avano da industrializao e
urbanizao pelo qual passava o Brasil e, em particular, a cidade de So Paulo. No entanto, a despeito de ser considerada um modelo, a Penitenciria do Estado sofria de certos males que sempre estiveram presentes em presdios, como a violncia e a arbitrariedade dos funcionrios e
responsveis, principalmente no caso de punies, j que a penitenciria seguia um regime rigoroso de disciplina.

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Em 1905 autorizada a construo da Penitenciria do Estado,sua pedra fundamental foi lanada no dia 13 de maio de 1911. Crdito/Reproduo Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP).

A Penitenciria do Estado adotou o regime progressivo de recluso, que consistia em quatro estgios: (i) recluso absoluta, diurna e noturna; (ii) isolamento noturno, com trabalho coletivo durante o dia, mas em silncio; (iii) cumprimento em penitenciria agrcola, com trabalho extramuros; e (iv)
concesso de liberdade condicional ao sentenciado.

A organizao laboral foi um dos carros-chefes do novo estabelecimento. Nada melhor aos olhos da sociedade (a elite paulista, em especial) do que um preso trabalhando, produzindo, estando fora do estado ocioso para pensar no cometimento de novos crimes ou algo do gnero. Esta organizao
se deu em escala industrial, com uma grande produo de bens. Alm de auxiliar a economia paulista, tinha-se a ideia de auto sustentabilidade econmica (instituies dessa natureza custam muito ao errio pblico) da Penitenciria e, de forma subsidiria, ao prprio Estado, fornecendo riquezas e
produtos aos rgos pblicos. Voltando esfera pedaggica, entendia-se que a disciplina laboral auxiliava a prpria disciplina do preso com seus pares e com a prpria administrao e, em um plano futuro, com a sociedade. Outra caracterstica positiva era, ainda na organizao laboral, o cultivo
de alimentos naturais em uma horta e que servia o presdio em quase sua totalidade.

A desconstruo do mito

O ponto de incongruncia na postulao de que fora uma penitenciria modelo nestes 20 anos reside em um triste fato que acontece ainda hoje no Brasil: a omisso e manipulao de informaes por parte de vrios agentes sociais, principalmente da imprensa. As informaes que chegavam
sociedade nem sempre eram a verdade e sim verdades afveis, utpicas. Um exemplo disso que as condies de encarceramento mudaram, mas no de imediato, ou seja, havia resqucios de prises de outrora. As punies internas por atos de rebeldia individual so outro ponto de crtica.
H relatos na obra de Salla mostrando medidas de confinamento (popularmente conhecidas como solitria) sem justificativa plausvel. Essas punies severas constrangiam ainda mais o mago de liberdade do preso e sua dignidade.

A liberdade de expresso era suprimida na Penitenciria do Estado. Em anlise histrico-documental, autores afirmam a existncia de movimentos pacficos de reivindicao dos presos. Tais manifestos eram a fora motriz deflagradora para a imposio de punies internas (notem: em
contraposio lei penal da poca), como privao de alimentos, submisso degradao da pessoa mediante o enclausuramento por tempo indeterminado ou, a mais branda de todas, perda de vantagens regulamentares.

A sade dos presos um ponto preocupante desta anlise histrica. Um breve levantamento estatstico mostrou que 12% dos presos (em uma escala de 2 mil indivduos) faleceram por tuberculose. Esta doena respiratria tem seus efeitos agravados em um local onde muitos compartilham os
mesmos espaos. A responsabilidade do Estado perante esta triste realidade est na ausncia de um local prprio para o tratamento. Alm disso, ao submeter presos doentes a regimes disciplinares como punies em celas fechadas a po e gua e por tempo indeterminado a administrao do
presdio como que acendia o estopim para sua morte.

Procuramos demonstrar, nesta breve anlise das questes histricas e penais das penitencirias e seus congneres, a involuo de um instituto cada vez mais criticado e ineficaz. Meio de defesa de um controle social perverso por parte do brao autoritrio dos modernos Estados Democrticos de
Direito e outros com denominaes distintas, que famigerado pelos que impem um estado de terror por assustadoras amostragens da evoluo dos ndices de criminalidade.

A liberdade um corao que bate forte em um mago humano. Pode ser cartesiana, aristotlica, sartreana ou ainda de qualquer clebre do pensar humano. Acima de tudo e de todos, a liberdade o que o homem tem, aliado vida, de mais necessrio. Constitui-se natural e positivamente. Pode
ser imaginria ou ftica. Liberdade s no pode ser suprimida, e se, em ltima instncia, for suprimida, que essa supresso seja feita de modo humano, de modo menos avassalador aos anseios e sentimentos.

Este artigo foi originalmente publicado na revista Liberdades, Publicao Oficial do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, n 11, setembro/dezembro de 2012. Reproduo parcial autorizada pelo autor. A verso original pode ser acessada neste link.

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