UNICEF Experiencias DRR Educacion Sudamerica

Experiencias en reduccin
de riesgo de desastres
en el mbito escolar
en Sudamrica
Experiencias en reduccin de riesgo de desastres
en el mbito escolar en Sudamrica
Foto portada:
UNICEF/ Franchesco Annichini
Crditos:
Coordinacin y supervisin:
Ruth Custode Meja, Oficial de Educacin en Emergencias /TACRO
Recopilacin y sistematizacin regional:
Sussana Urbano Hanson con la colaboracin de Patricia Tudela
Sistematizaciones nacionales:
Jorge Ramrez (Colombia), Cecilia Dvila (Ecuador), Mara Cecilia
Cspedes (Paraguay), Mirka Hraste (Paraguay), Ninfa Chvez (Per) y
Romary Vaamonde (Venezuela).
Diseo: Sussana Urbano Hanson
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Avenida Jos E. Gil, Edificio 102
Ciudad del Saber, Clayton
Apartado Postal 0843-03045
Panam, Repblica de Panam
Telfono: (507) 301 7400
Fax: (507) 317 0258
E-mail: tacro@unicef.org
www.unicef.org/lac
1
en el mbito escolar
en Sudamrica
2
Contenido
Agradecimientos............................................................................... 5
Prefacio ............................................................................................... 7
Acrnimos y Siglas ............................................................................. 9
1. Introduccin................................................................................. 11
2. Actores en la reduccin de riesgo de desastres del sector
educativo ......................................................................................... 15
3. Experiencias en reduccin de riesgo de desastres en el
mbito escolar en Sudamrica .................................................... 49
3.1. Colombia ............................................................................... 61
3.2. Ecuador .................................................................................. 73
3.3. Paraguay ................................................................................ 93
3.4. Per ....................................................................................... 113
3.5. Venezuela ............................................................................ 139
4. Conclusiones .............................................................................. 159
5. Pginas Web Consultadas ...................................................... 165
6. Anexos ........................................................................................ 167
3
4
Agradecimientos
Esta publicacin ha sido producida gracias a la
colaboracin de tcnicos, profesionales, agencias,
organizaciones e instituciones nacionales e internacionales,
estatales y no gubernamentales y de comunidades que trabajan
en preparativos y respuesta en el sector educativo en la regin
sudamericana, especficamente en Colombia, Ecuador,
Paraguay, Per y Venezuela.
Deseamos reconocer la participacin de los consultores
que se dedicaron a los procesos de sistematizacin nacional,
Jorge Ramrez (Colombia), Cecilia Dvila (Ecuador), Mara
Cecilia Cspedes (Paraguay), Mirka Hraste (Paraguay), Ninfa
Chvez (Per) y Romary Vaamonde (Venezuela) y a las oficinas
de UNICEF en estos pases, ya que sin ellas las actividades
requeridas para dichos procesos no hubieran sido posibles.
5
6
Prefacio
Este documento ha sido elaborado en el marco del
proyecto Fortalecimiento de alianzas para asegurar el derecho
a la educacin en situaciones de emergencia y promover una
cultura de prevencin en comunidades vulnerables de
Sudamrica ejecutado por UNICEF y financiado por el
Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea
(ECHO) a travs del Sexto Plan de Accin del Programa de
Preparativos y desastres de ECHO (DIPECHO). Su objetivo es
generar un canal vlido para la divulgacin y diseminacin de
experiencias meritorias que han permitido procesos de
aprendizaje y crecimiento a fin de procurar la implementacin
de herramientas que contribuyan a la construccin de
capacidades en este mbito. Se tomaron en consideracin para
la presente sistematizacin Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y
Venezuela, debido al inters manifiesto de estos pases y
lineamientos definidos en el proyecto que le enmarca.
El documento presenta dos partes. En la primera se
realiza una caracterizacin de los sistemas educativos de los
pases mencionados, la identificacin de quienes desde los
ministerios de educacin se han responsabilizado por el
desarrollo del tema de reduccin de riesgo de desastres, cules
han sido sus funciones, qu logros han obtenido y cules son sus
principales retos para el ao 2015. Se identifican tambin a los
distintos actores que interactan con el sector educativo en las
experiencias desarrolladas en este mbito. En la segunda parte
se describen entonces las experiencias sistematizadas que fueron
seleccionadas en los niveles nacionales a partir de los distintos
talleres que se realizaron en los pases involucrados.
7
8
Acrnimos y Siglas
ACE: Asociacin de Cooperacin Escolar (Paraguay).

CAPRADE: Comit Andino para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
CARE: Cooperativa para Asistencia y Auxilio en Cualquier Parte
(Cooperative for Assistance and Relief Everywhere).
CHAST: Capacitacin Infantil en Higiene y Saneamiento
(Childrens Hygiene & Sanitation Training).
COE: Centro de Operaciones para Emergencias.
COOPI: Cooperacin Internacional (Cooperazione
Internazionale).
CRE-Save the Children: Coordinacin Regional para Emergencias
de la Alianza Save the Children en Amrica del Sur.
CRP: Cruz Roja Paraguaya.
DFID: Departamento para el Desarrollo Internacional del
Gobierno del Reino Unido (Department for International
Development).
DIECA: Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental (Per).
DIPECHO: Programa de Preparativos y desastres de ECHO.
DIPLASEDE: Direccin Nacional de Planeamiento para la
Seguridad del Desarrollo (Ecuador).
ECHO: Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin
Europea.
FUNVISIS: Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas
(Venezuela).
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(Colombia).
MEC: Ministerio de Educacin y Cultura (Paraguay).
MEN: Ministerio de Educacin Nacional (Colombia).
MINEDU: Ministerio de Educacin (Per).
MPPE: Ministerio del Poder Popular para la Educacin
(Venezuela).
NNA: Nios, nias y adolescentes.
9
PEI: Plan Educativo Institucional.
PHAST: Capacitacin Participativa en Higiene y Saneamiento
(Participatory Hygiene and Sanitation Training en ingls).
PNEGER: Plan Nacional de Educacin para la Gestin del Riesgo
(Paraguay).
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PREDECAN: Proyecto Prevencin de Desastres en la Comunidad
Andina.
SEN: Secretara de Emergencia Nacional (Paraguay).
SNPAD: Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
(Colombia).
STGR: Secretaria Tcnica de Gestin del Riesgo (Ecuador).
UKAID: Departamento de Desarrollo Internacional del Reino
Unido.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (United
Nations Children's Fund).
USAID/OFDA-LAC: Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional. Oficina de Asistencia para Desastres en
el Exterior.
10
1. Introduccin
Los pases que constituyen la regin sudamericana,
siendo sta heterognea y compleja, comparten una realidad
innegable por su exposicin a distintas amenazas, entre ellas
algunas comunes y otras no tanto. Los desastres ocurridos, sobre
todo los ms recientes, han evidenciado que los nios, nias y
adolescentes figuran entre los grupos ms vulnerables y por tanto
los ms afectados al momento del impacto de un evento
generador de daos.
Segn estimaciones realizadas por UNICEF1, por ejemplo
en Chile, solo en el terremoto de febrero de 2010 fueron
afectados al menos 1milln de nios y nias; en abril de este
mismo ao en Colombia fueron afectados al menos cerca de 4
mil ms por las inundaciones que se produjeron en estas fechas;
en Ecuador producto de la actividad del Volcn Tungurahua en
mayo, fueron evacuados de sus hogares y escuelas,
interrumpiendo sus actividades educativas cerca de 50 mil nios
y nias; estas cifras confirman lo aseverado inicialmente.
Por otra parte, previo a estos eventos descritos y
visualizando las facturas pasadas por anteriores sucesos ocurridos
en la regin, los gobiernos, diversos actores sociales, distintas
agencias y organizaciones de cooperacin y ayuda humanitaria
han reconocido en la escuela un lugar clave para el aprendizaje
y preparacin frente a desastres, as como, que la proteccin de
los nios y jvenes durante los perodos de preparacin y
respuesta requiere de acciones prioritarias. Dichas acciones
fueron identificadas a travs de diversos espacios que se
desarrollaron durante el ao 2008 en Sudamrica. Se mencionan
los ms resaltantes:
Taller de Consulta Regional organizado por ECHO, a fines de
noviembre 2008, para definir prioridades regionales en el marco
del VI Plan de Accin DIPECHO. All se identific como prioritario,
entre otras acciones fundamentales, la necesidad de trabajar
1 Estimacin de nios y nias, menores de 15 aos afectados por los eventos de enero a
mayo de 2010. UNICEF/ TACRO-Unidad de Emergencias. Panam 2010.
11
con el sector educativo en la sistematizacin y diseminacin de
prcticas replicables, la formacin de maestros y estudiantes en
gestin de riesgo, el desarrollo de capacidades del sector en
preparativos y respuesta, as como la importancia de un
adecuado proceso de comunicacin, sensibilizacin y
armonizacin que fortalezca el rol de los ministerios de
educacin en el tema.
Primer Seminario Internacional de Seguridad Escolar realizado
entre el 10 y el 14 de noviembre de 2008, convocado por el
Ministerio de Educacin de Chile, donde participaron
representantes de los ministerios de educacin de los pases del
Cono Sur y algunos otros de la regin. En este encuentro se
produce la Carta de Santiago de la Seguridad Escolar. All se
plasmaron las acciones y desafos para seguir avanzando en el
desarrollo del tema de seguridad escolar. Entre los acuerdos se
resaltan: la necesidad de elaborar un diagnstico y
sistematizacin de la seguridad escolar en los pases;
elaboracin y actualizacin del plan integral de seguridad
escolar; fortalecimiento de una red de cooperacin e
intercambio entre los ministerios de educacin en este tema.
Taller Subregional Incorporacin curricular de la gestin del
riesgo en el marco de la educacin formal de los pases de la
subregin andina, llevada a cabo en Lima, Per entre el 22 y 24
de octubre de 2008 como una de las actividades promovidas
por el Proyecto de Prevencin de Desastres en la Comunidad
Andina (PREDECAN). All surge como propuesta la Agenda para
la sostenibilidad. Los pases miembros del CAPRADE definieron
entre sus prioridades nacionales, as como acciones conjuntas a
nivel andino, la necesidad de un proceso de sistematizacin que
identifique experiencias en otras reas temticas adems del
currculo, la formacin de docentes y la elaboracin y
socializacin de materiales para la temtica.
Taller Contribucin de UNICEF en los preparativos y reduccin
del riesgo a emergencias y desastres del sector educativo en los
pases andinos. Organizado por UNICEF, se realiz en Quito
Ecuador, entre el 29 y el 31 julio de 2008. Tuvo como objetivo el
12
coordinar y contribuir desde las acciones y cooperacin que
presta a travs de sus oficinas de pas en temas vinculados a
gestin de riesgo en el sector educativo. En esta actividad
participaron oficiales de UNICEF, tcnicos del PREDECAN, as
como, los puntos focales de la CRE-Save the Children para tratar
temas relacionados con la coordinacin del grupo sectorial o
cluster de educacin en el marco de la reforma humanitaria.
Entre las prioridades identificadas en este encuentro est, entre
otras, realizar una sistematizacin de experiencias o herramientas
replicables en el rea de gestin del riesgo en el sector
educacin.
Como es notorio, de las reuniones mencionadas
anteriormente, se destaca como una accin prioritaria y comn,
el desarrollo de un proceso de sistematizacin y diseminacin de
buenas prcticas y lecciones aprendidas en el mbito de
gestin del riesgo en el sector educativo. En la mima lnea los
ministerios de educacin y agencias de cooperacin, as como
distintas organizaciones no gubernamentales que trabajan en la
temtica de reduccin de riesgo a desastres en el sector
educativo, han coincidido que se cuenta con experiencias que
han generado procesos y herramientas sobre reduccin de
riesgo y preparativos para emergencias y desastres en las
escuelas. Sin embargo, la mayora de estas experiencias no han
sido compiladas, divulgadas o compartidas apropiadamente, lo
cual ha provocado duplicidad de esfuerzos y el
desaprovechamiento de las mismas, menoscabando as la
oportunidad de que stas coadyuven o se constituyan en parte
de las estrategias e iniciativas que pueden implementar y
replicar los distintos actores de este sector en los diferentes
niveles en el mbito nacional.
En funcin a lo expresado se ha desarrollado esta
herramienta como un mecanismo vlido de difusin e irradiacin
de experiencias loables que han contribuido con procesos de
aprendizaje a fin de procurar la implementacin de instrumentos
que contribuyan a la resiliencia del sector educativo de la
regin.
13
14
Foto: UNICEF
2
Actores en la reduccin
del sector educativo
15
16
A continuacin se realiza una breve descripcin de los

sistemas educativos de los pases focales considerados en el
presente documento: Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y
Venezuela.
En esta descripcin se proporcionan datos sobre los

niveles y modalidades que se manejan en estos sistemas
educativos, as como datos interesantes como el nmero de
instituciones educativas que constituyen las redes educativas en
estos pases.
Tambin se describen cuales son las instancias dentro de

las estructuras funcionales de los ministerios de educacin de
estos pases, responsables del desarrollo de las acciones en
reduccin de riesgo de desastres, donde se listan las funciones
de dichas dependencias vinculadas a este tema.
Adicionalmente, se mencionan los logros obtenidos por

estas instancias desde su incorporacin al desarrollo de estas
actividades, cules consideran han sido las lecciones aprendidas
en ese perodo y cules son los principales retos establecidos
para el ao 2015.
Todo esto con la intensin de dar un panorama del

contexto bajo el cual se produjeron las experiencias que han
sido levantadas y sistematizadas, a fin de facilitar el
establecimiento de parmetros para el estudio de las distintas
variables que pudieran ser consideradas para:
La rplica de experiencias descritas.
El fortalecimiento de las prcticas propias, en base a los

aprendizajes obtenidos en las experiencias.
La formulacin de nuevos proyectos.
17
18
COLOMBIA
Descripcin del sistema educativo

El servicio educativo se presta en distintos niveles,
mediante prestadores del servicio que pueden ser pblicos o
privados y en establecimientos educativos que son el espacio en
el cual se concretan los esfuerzos de la entidad territorial para
lograr sus metas en cobertura, calidad y eficiencia educativa.
Los cuatro niveles de enseanza que componen el sistema
educativo son los siguientes:
Comprende 3 grados: Pre-jardn (3 aos de edad), jardn (4

Preescolar aos de edad) y transicin (5 o 6 aos de edad).
Bsica primaria
Comprende 5 grados (primero a quinto), desde los 7 hasta los
Bsica 11 aos de edad
Bsica secundaria
Comprende 4 grados (de sexto a noveno), desde los 12 hasta
los 15 aos de edad.
Comprende 2 grados (dcimo y once), 16 y 17 aos de edad
Media Ciclo complementario normal superior Integra dos grados ms
(doce y trece).
Tcnico profesional
Comprende de 2 a 3 aos.
Tecnolgico
Comprende 3 aos.
Profesional o pregrado
Superior Comprende 4 o 5 aos.
Postgrados (posteriores al pregrado)
i. Especializacin
ii. Maestra
iii. Doctorado
iv. Post-doctorado
Segn datos de la Oficina Asesora de Planeacin,

Finanzas y Sistemas de Informacin del MEN (agosto 2010) el
nmero de Instituciones educativas es de 13.806 y el nmero de
sedes 44.108, haciendo un total de 57.914 centros educativos.
19
Organizacin del Ministerio de Educacin Nacional de
Colombia
El sector educativo funciona de manera descentralizada
y su objetivo es hacer efectivo el derecho fundamental a la
educacin de los nios, nias y jvenes colombianos. La
descentralizacin est ordenada en la Constitucin Poltica del
pas del ao 1991. La descentralizacin del servicio educativo
est prevista en el artculo 356 de la Constitucin, modificado
por el Acto Legislativo 01 de 2001, reglamentado por la Ley 715
de 2001.
En el nivel nacional se encuentra el Ministerio de
Educacin Nacional (MEN) que como ente rector de las polticas
educativas traza lineamientos generales para la prestacin del
servicio educativo. Ver Anexos 1/Colombia, Organigrama
general del Ministerio de Educacin Nacional de Colombia.
Enmarcados en el organigrama del Ministerio de
Educacin, la instancia encargada de la temtica de gestin de
reduccin de riesgos, recae en el Vice-Ministerio de Educacin
Preescolar, Bsica y Media, especficamente en:
La Direccin de Cobertura y Equidad - Subdireccin de
Permanencia, con un equipo interdisciplinario de profesionales
encargados de la atencin educativa a la poblacin afectada
por la violencia, desde donde se lidera lo relacionado con la
garanta del derecho a la educacin en situaciones de
emergencias y;
La Direccin de Calidad - Subdireccin de Fomento de
Competencias, a travs del Programa de Educacin Ambiental,
instancia responsable de la articulacin interinstitucional con el
Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD,
para la coordinacin del tema de la gestin del riesgo, en el
marco de la poltica nacional de educacin ambiental.
20
Detalle del organigrama en el que recaen los temas de

reduccin de riesgo de desastres:
21
Logros en materia de reduccin del riesgo
Desde el ao 1992, el Ministerio de Educacin Nacional ha
aunado esfuerzos para la incorporacin de la gestin integral del
riesgo, en las dinmicas del sistema educativo colombiano.
Dichos esfuerzos se consolidaron tras la promulgacin de la ley
general de educacin (Ley 115/1994), que ubica el tema de
prevencin del riesgo como uno de los fines de la educacin
(artculo 5, punto 10) y como proyecto pedaggico. En esa
misma perspectiva, en el mismo ao, el Ministerio de Educacin
Nacional (MEN) emite la Resolucin 7550, con la cual se
reglamenta la ley general de educacin y se orienta a las
secretaras de educacin para la incorporacin de la
prevencin y atencin de desastres en el PEI.
Existe un plan de comunicacin de la Directiva Ministerial No.
12 del 2009: Continuidad de la prestacin del servicio en
situaciones de emergencias, en el marco de la Campaa Ni
uno Menos, estrategia dirigida a toda la comunidad educativa
y la sociedad en general evidenciando su corresponsabilidad
con la educacin de los nios, nias y jvenes; posicionando los
diversos programas que ofrece el sector educativo para
garantizar el acceso y la permanencia; y visibilizando grupos
poblacionales de especial atencin con los cuales trabaja el
sector educativo (indgenas, afro-colombianos, necesidades
educativas especiales, afectados por la violencia, trabajo
infantil, etc.). El plan de comunicacin de la Directiva Ministerial
No. 12 del 2009 est dirigida a tomadores de decisiones
(gobernadores, alcaldes, secretarios de educacin), directivos
docentes, docentes y comunidad en general, para hacer visible
la importancia de garantizar la atencin educativa en
situaciones de emergencia.
Se ha fortalecido la capacidad de las secretarias de
educacin de las entidades territoriales certificadas frente a la
gestin del riesgo, la respuesta durante la crisis y la post
emergencia.
22
En el marco de la poltica nacional de educacin
ambiental, se resalta tambin, la consolidacin de otras
herramientas polticas, normativas y estratgicas, entre las que se
destacan:
El decreto 1743 de 1994, por el cual se instituye el Proyecto de
Educacin Ambiental para todos los niveles de educacin
formal, se fijan criterios para la promocin de la educacin
ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos
de coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el
Ministerio del Medio Ambiente.
Los acuerdos y agendas conjuntas, firmados por los dos
ministerios en los que se resalta la necesidad del desarrollo de
acciones compartidas (atendiendo a las competencias y
responsabilidades particulares) en materia de educacin
ambiental y en los que se establecen criterios, lneas de accin,
programas y proyectos a compartir, en el marco de los
propsitos de las polticas nacionales educativas y ambientales
(Convenios marco y especficos: 1994 1998; Agendas 2000
2002, 2005 2007 y 2007-2010).
El Proyecto Incorporacin de la dimensin ambiental en la
educacin bsica y media, en zonas rurales y urbanas del pas
(Convenio MEN MAVDT); uno de los ejes fundamentales para la
consolidacin de la educacin ambiental en Colombia y cuyo
desarrollo, ha posibilitado la apertura de espacios en el nivel
financiero, conceptual, metodolgico y estratgico, para la
instalacin de procesos concertados con entidades,
organizaciones y organismos, entre otros, que tienen
competencias y responsabilidades en la temtica y en las
problemticas particulares, buscando garantizar su inclusin en
los planes de desarrollo local, departamental y regional; con el
fin de posibilitar la apropiacin de la propuesta educativa
ambiental (Poltica nacional) en los diferentes mbitos
territoriales.
23
Lecciones aprendidas
Generar y fortalecer escenarios de coordinacin y
articulacin institucional e interinstitucional que favorezcan la
respuesta oportuna, integral y pertinente en situaciones de
emergencia que afectan la continuidad de la educacin de
nios, nias y adolescentes.
La construccin conceptual de la educacin en emergencia
en el contexto colombiano, teniendo en cuenta las
particularidades del pas por el conflicto interno armado y por el
nivel de riesgo generado por los sistemas naturales, es muy
significativa.
Promover el anlisis del contexto local ante las situaciones
que pueden generar emergencias que afectan el sector
educativo, desde el nivel nacional y local.
Retos en materia de reduccin del riesgo al 2015

El 90% de las secretaras de educacin de las entidades
territoriales certificadas contemplen dentro de su planeacin
acciones coordinadas que permitan bajo circunstancias de
emergencia prestar el servicio educativo en condiciones de
calidad.
Garantizar que una fuente de financiacin del servicio
educativo contemple la educacin en situaciones de
emergencia.
Que la accin humanitaria reconozca la importancia de
garantizar la educacin en situaciones de emergencia.
Fortalecer las capacidades de las comunidades para
demandar el derecho a la educacin en situaciones de
emergencia.
Fortalecer sistemas de informacin de educacin que incluya
temas de emergencia.
Promover estrategias educativas flexibles y formacin
docente para atender a nios, nias, jvenes y adolescentes en
24
Actores que contribuyen en el sector educativo para la
reduccin de riesgo de desastres en Colombia.
Nivel nacional
Direccin General del Riesgo del Ministerio del Interior y Justicia
de Colombia, Comisin Colombiana del Ocano, Cruz Roja
Colombiana, Corporacin Opcin Legal, ASOCARS, secretaras
de educacin municipales y departamentales de las entidades
territoriales certificadas, Gerencia Proceso Galeras,
corporaciones autnomas regionales, comits departamentales
de gestin del riesgo (12 departamentos acompaados desde el
proyecto de profundizacin del programa de educacin
ambiental) y mesas departamentales, municipales de
educacin en emergencia.
Nivel internacional
Consejo Noruego, UNICEF, Organizacin Internacional para la
Migracin (OIM) - Misin Colombia, OCHA Colombia, UNICEF-
PERU, Proyecto Educacin Compromiso de Todos, MercyCorps,
RET, Save the Children Colombia y la Comisin Colombiana del
Ocano.
25
26
ECUADOR

En la dcada de 1960 el Ministerio de Educacin inicia un
proceso de modernizacin institucional con la creacin del
departamento de Planeamiento Integral de la Educacin. Entre
los aos sesenta y ochenta, el Ministerio se ampla y consolida su
rectora con la creacin de las 21 direcciones nacionales que
tiene en la actualidad. Su estructura y sus funciones estn sujetas
hasta el presente a lo que dispone la ltima ley orgnica de
educacin expedida en 1983.
El sistema educativo en Ecuador est estructurado en dos
partes, que se muestran en el siguiente cuadro:
Sistema Tipo Nivel

Regular Educacin
inicial
Especial
Educacin
Popular
Escolarizado general
Educacin permanente
bsica
bsica
Formacin
artstica
Bachillerato
No
Popular permanente
escolarizado
Tcnico
Educacin superior
profesional
Segn informacin obtenida del Censo Nacional de

Instituciones Educativas del Ministerio de Educacin de Ecuador
la red educativa nacional est constituida por un total de 29.215
unidades educativas que abarcan todos los niveles de la
educacin bsica de este pas.2
2 Censo Nacional de Instituciones Educativas http://www.educacion.gov.ec/CNIE/
27
Organizacin del Ministerio de Educacin
La estructura bsica del Ministerio de Educacin de
Ecuador est constituida por tres niveles: Ejecutivo, Asesor, de
Apoyo y Operativo.
El nivel ejecutivo: Es el responsable por establecer las polticas y
la direccin general y central del sistema educativo en el nivel
nacional, regional, provincial y de establecimiento de acuerdo
al mbito de su competencia.
El nivel asesor: Su competencia es la planificacin del sistema
educativo, formula sugerencias y recomendaciones, dictamina y
efecta estudios especficos requeridos por el nivel ejecutivo,
para la toma efectiva de decisiones.
El nivel de apoyo: se encarga de la dotacin y administracin de
recursos humanos, econmicos, tecnolgicos, informticos y de
infraestructura. Facilita los servicios necesarios para el
cumplimiento de las funciones generales del Ministerio en sus
distintos mbitos. Es importante sealar que est en discusin una
nueva ley de educacin que modifique los distintos niveles
funcionales sealados.
El organismo que hasta el momento ha asumido la
responsabilidad de adelantar acciones desde el Ministerio de
Educacin es la Direccin Nacional de Planeamiento para la
Seguridad del Desarrollo (DIPLASEDE). Esta organizacin tiene
como objeto organizar, planificar y asesorar en asuntos de
seguridad nacional interna y externa. Adems es la encargada
de elaborar los planes de movilizacin y gestin del riesgo,
Defensa Civil y Seguridad Ciudadana, para prevenir y mitigar los
impactos provocados por eventos adversos de origen natural y
socio-tecnolgicos, en los mbitos y responsabilidades propias
del Ministerio de Educacin.
Actualmente los contactos en este mbito son:

Cecilia Vaca Jones
Subsecretaria de Planificacin
cecilia.vaca@educacin.gob.ec
28
Fausto Moncayo
Director Tcnico De DIPLASEDE Nacional.
fmoncayog@yahoo.com

reduccin de riesgo de desastres

Cada DIPLASEDE, de cada Direccin Provincial de
Educacin, por disposicin de la DIPLASEDE Nacional, participa
activamente en cada Comit de Operaciones Emergentes
(COE) provinciales, para enfrentar la emergencia provocada por
el invierno.
La Comisin de Crisis y la DIPLASEDE, mantienen reuniones
permanentes con el PREDECAN y el CAPRADE, para presentar
29
una propuesta que viabilice la insercin de contenidos
programticos sobre gestin de riesgos, en el currculo
educativo.
La DIPLASEDE y la coordinadora del Comit de Crisis, han
colaborado en la elaboracin del proyecto de ley de gestin de
riesgos.
Se han realizado procesos de coordinacin con los ministerios
del frente interno.
Se han encargado del manejo de albergues de emergencia
del sector educativo.
Se han ejecutado reuniones con la Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos.
Se han ejecutado reuniones de trabajo con PREDECAN y
CAPRADE.
Se ha alcanzado una coordinacin del Comit de Crisis
institucional.
Se han promovido estudios tcnicos sobre eventos adversos
de origen natural y antrpicos de posible afectacin al sector
educativo.
Se recomienda tomar en cuenta la resolucin emitida por la
Asamblea Nacional, en relacin a la prioridad de trabajar la
gestin del riesgo en el sistema educativo.
Se debe contar con la creacin de un marco legal suficiente
para asegurar que todos los actores necesarios participen de la
temtica de gestin de riesgo.
Es importante involucrar a las autoridades locales en todo el
proceso de gestin del proyecto: planificacin, ejecucin,
sistematizacin y evaluacin.
Se ha logrado una muy buena coordinacin con instituciones
involucradas.
Existen problemas de informacin entre todas las direcciones
nacionales de planeamiento y la estructura de gestin del
Ministerio de Educacin.
30
Fortalecer el posicionamiento del tema dentro y fuera del
Ministerio de Educacin.
Superacin de dificultades con respecto a la transversalidad:
hacia un trabajo ms inter-disciplinario e integral de la temtica.
Institucionalizar la sistematizacin y socializacin de los
procesos emprendidos en gestin del riesgo.
La generacin y/o fortalecimiento de mecanismos intra e
interinstitucionales e intersectoriales de coordinacin,
participacin y construccin.

Nivel nacional
Subsecretaras de planeamiento, litoral y de la costa del
Ministerio de Educacin, DIPLASEDE nacional y provinciales,
Direccin Provincial de Educacin Bilinge, Secretara Nacional
de Gestin del Riesgo, Cruz Roja Ecuatoriana, Municipio de
Ventanas, la Escuela de Administracin de Desastres de la
Universidad Estatal de Bolvar (U.E.B), ONG PACIAMOCI , entre
otros.
Nivel internacional
UNICEF, UNESCO, Federacin Internacional de la Cruz Roja, Cruz
Roja Alemana, Cruz Roja Espaola, Visin Mundial, COOPI, CARE,
Save de Children, PLAN INTERNATIONAL, TdH Italia/CRIC,
CAPRADE, OEA, entre otros.
31
32
PARAGUAY
El sistema educativo paraguayo abarca desde la
educacin inicial hasta la educacin superior. El Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC) administra la educacin de los
niveles: Inicial, escolar bsica, media, y la educacin superior no
universitaria (los institutos de formacin profesional y los institutos
de formacin docente). El MEC acta de contralor de las
actividades del sector privado, que se estructuran segn las
polticas y planes de la educacin nacional3. Los cuatro niveles
de enseanza que componen el sistema educativo en Paraguay
son los siguientes:
Nivel Grados Edades
1 0-3
Educacin
2 3-4
inicial 3 4-5
1 5-6
1er. Ciclo 2 6-7
3 7-8
Educacin
4 8 -9
escolar
2do. Ciclo 5 9-10
bsica 6 10-11
7 11-12
3er. Ciclo 8 12-13
9 13-14
Bachillerato o 1 14-15
Educacin
formacin 2 15-16
media profesional 3 16-17
Educacin
Educacin terciaria 17 en adelante
superior
El nmero de unidades educativas en Paraguay es de 15.992,

que incluye nivel inicial, educacin escolar bsica, media y
educacin especial. Esto no significa que haya el mismo nmero
de edificaciones educativas ya que las instituciones educativas
3 Paraguay, Ministerio de Educacin y Culto. Sub-secretara de Estado de Educacin.

Departamento de Currculum (1995). La reforma educativa en el aula: Delineamientos
curriculares: Educacin inicial Educacin escolar bsica. Asuncin: Ministerio de Educacin
y Culto.
33
de nivel inicial y educacin escolar bsica pueden compartir
locales, tambin con la educacin media.
Organizacin del Ministerio de Educacin y Cultura

En el sector educativo, el Ministerio de Educacin y
Cultura es el organismo responsable del desarrollo, direccin,
coordinacin, ejecucin y supervisin de la poltica educativa
del pas. En ese marco, administra la educacin de nivel inicial y
escolar bsica, el medio y el superior no universitario (incluye la
formacin docente) del sector pblico y controla las actividades
del sector educativo privado.
La temtica de gestin para la reduccin de riesgos ha
sido incorporada dentro del Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) a partir de la resolucin N 18.757 del 30 de noviembre del
2006, que estableca la conformacin del Consejo de
Emergencia designando como su responsable a la Direccin
General de Gestin Social. Actualmente esta dependencia ha
pasado a ser la Direccin General de Gestin Social y Equidad
Educativa, dependiente del Vice-ministerio de Educacin para
el Desarrollo Educativo del Ministerio de Educacin (MEC).
Las acciones en el mbito de la gestin de riesgos han
sido desarrolladas bsicamente en el marco de convenios de
cooperacin tcnica y financiera entre el Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC), la Secretara de Emergencia
Nacional (SEN) y la USAID/OFDA-LAC. Han sido dirigidas
principalmente a la formacin de autoridades, tcnicos y
docentes del MEC como instructores y facilitadores (agentes
multiplicadores) de los cursos de seguridad escolar, utilizando las
herramientas CPI (Curso para instructores) y CUSE (Curso de
seguridad escolar). La cooperacin tcnica y financiera
de USAID estaba destinada a la capacitacin utilizando sus
herramientas. Por este motivo el nivel de implementacin de los
cursos en los centros educativos ha sido bajo. Desde el ao
pasado se vienen implementando estrategias para incentivar y
estimular que los facilitadores del curso de seguridad escolar
34
(CUSE) acten como agentes multiplicadores en sus respectivas
instituciones.
Otra lnea de accin importante ha sido el proceso de
elaboracin del Plan Nacional de Educacin para la Gestin del
Riesgo (PNEGER) surgido como una iniciativa del Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC) en el marco del mencionado
convenio. El plan se construy a travs de un proceso
participativo y multisectorial que cont con la asistencia tcnica
de USAID. Existe un anteproyecto que an no ha sido validado y
aprobado. El cambio de gobierno y el cambio de autoridades al
interior del MEC ha sido uno de los motivos de la demora de la
aprobacin del plan. Actualmente los contactos en esta
instancia son:
Laura Bareiro
Directora General de Gestin Social y Equidad Educativa
laurabareiro@iabparaguay.com
Javier Romero
Director de Apoyo Social
direccionapoyosocial@hotmail.com

35
Firma de dos convenios de cooperacin interinstitucional
tcnica y financiera con la Secretara de Emergencia Nacional y
USAID/OFDA.
Elaboracin de anteproyecto del Plan Nacional de
Educacin en Gestin del Riesgo (PNEGER) a travs de la
conformacin de una comisin tcnica interinstitucional.
Capacitacin de un plantel de 35 instructores en el curso de
seguridad escolar (CUSE) y 413 agentes multiplicadores. .
Incorporacin de contenidos de gestin de riesgo en los
programas de estudio del tercer ciclo de la educacin escolar
bsica (7mo, 8vo y 9no grado) donde se incluye educacin para
la gestin del riesgo como unidad temtica en el rea desarrollo
personal y social.
Falta de una estrategia para impulsar y fortalecer una
efectiva implementacin de los planes de seguridad escolar en
las instituciones educativas. Hasta ahora su implementacin ha
sido promovida a travs de una estrategia de capacitacin en
cascada y la labor de los agentes multiplicadores ha
dependido bsicamente de su motivacin y capacidad de
autogestin.
Es necesario disponer de recursos para el desarrollo de obras
de mitigacin de vulnerabilidades, actualmente el convenio con
USAID/OFDA y la Secretara de Emergencia Nacional (SEN)
proporciona nicamente apoyo tcnico y financiero para
actividades de capacitacin.
Comprensin de que los tcnicos de las supervisiones
pedaggicas departamentales capacitados en el curso de
seguridad escolar (CUSE), pueden realizar el seguimiento,
acompaamiento y monitoreo de las acciones de los agentes
multiplicadores.
36
Incorporacin como prioridad del mejoramiento de la
infraestructura educativa (Programa Escuelas Dignas) como
agente reductor de vulnerabilidad
Establecimiento de una comisin tcnica para sistematizar y
formalizar los criterios que hasta ahora se han aplicado para la
construccin y habilitacin de locales educativos.

En el ao 2014, las comunidades educativas de todo el pas
estarn concienciadas e incorporarn y aplicarn a travs de la
planificacin institucional la gestin del riesgo a desastres para
contribuir al desarrollo de una cultura de prevencin y mejora de
la calidad de vida de todos los paraguayos y paraguayas (Visin
- PNEGER).

Nivel nacional
Instituto Superior de Educacin, Facultad de Ciencias Agrarias
de la UNA, Cruz Roja Paraguaya, Bomberos, Polica Nacional y
FF.AA.
Nivel internacional
COOPI, CRP, Global, Save the Children, USAID/OFDA.LAC, ECHO,
UNICEF y PNUD.
37
38
PER
Los niveles del sistema educativo son graduales,
conforme lo es el proceso educativo, con objetivos propios y en
funcin de los diferentes niveles de desarrollo de los educandos.
Los niveles de educacin primaria y educacin
secundaria, en su aplicacin y ejecucin, adoptan cinco
modalidades, de acuerdo a las caractersticas del educando y
las condiciones socio-econmicas y culturales del pas. Tales
modalidades son las siguientes: de menores, de adultos,
especial, ocupacional y a distancia4.
Nivel Dirigido a:
La educacin inicial est destinada a los menores de 06
aos.
Educacin
Se ofrece a travs de: Centros de educacin inicial (CEI);
inicial
Cunas para menores de 03 aos; Jardines de nios de 03 a
05 aos y programas especiales dirigidos a nios, familia y
comunidad.
Educacin Comprende dos modalidades: menores y adultos.
primaria Se ofrece en forma escolarizada y no escolarizada.
Comprende dos modalidades: menores y adultos.
La educacin secundaria se imparte en 5 grados. Los dos
primeros son comunes a todas las ramas. Los tres ltimos
encaminan a los estudiantes en una de las siguientes
Educacin
variantes: Agropecuaria, Artesanal, Cientfico Humanista,
secundaria
Comercial, Industrial, Comunicaciones, Minera, Salud y
Turismo.
El servicio es escolarizado a travs de colegios y no
escolarizado a travs de programas educativos.
Se imparte en las escuelas e instituciones superiores,
centros superiores de postgrado y universidades.
Educacin
Comprende la educacin profesional y el cultivo de las
superior
ms altas manifestaciones del arte, la ciencia, la tcnica y
la cultura.
4 Sistemas educativos nacionales Per / www.oei.es/quipu/peru/per04.pdf
39
La red de infraestructura de la educacin estatal de Per
cuenta con 43 mil locales.5
Organizacin del Ministerio de Educacin de Per

En cuanto a su institucionalidad, el Ministerio de
Educacin tiene dos rganos de lnea:
a) El Viceministerio de Gestin Pedaggica: es responsable de
proponer los lineamientos de poltica pedaggica de todos
los niveles y modalidades educativas que estn bajo la
administracin del Ministerio de Educacin. Define, articula,
monitorea y evala la aplicacin de las estructuras
curriculares bsicas y otros elementos de tecnologa
educativa; disea los planes de formacin y capacitacin
de personal docente y presta la asesora pedaggica para
la correcta ejecucin de la poltica educativa. Tiene a su
cargo la direccin, el seguimiento y evaluacin de los
factores de calidad de la educacin, identifica y promueve
investigaciones de carcter pedaggico, propicia el uso de
nuevas tecnologas de enseanza y promueve la
participacin comunitaria. Presta un servicio de
documentacin e informacin pedaggica. En el mbito de
su competencia establece las relaciones intersectoriales y
con instituciones de la sociedad civil que actan en favor de
la educacin.
b) Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental: es
responsable de promover, reconocer y valorar los
aprendizajes que se logran en las organizaciones de la
sociedad civil, as como crear normas y coordinar la
educacin ambiental para el desarrollo sostenible, la
conservacin, el aprovechamiento de los ecosistemas y la
gestin de riesgos y prevencin de desastres. Esta unidad
5http://www.cpde.org.pe/wp-content/uploads/2010/09/Propuesta-de-metas-educativas-e-
Indicadores-al-2021.pdf
40
depende del Viceministerio de Gestin Pedaggica.
Actualmente los contactos en esta instancia son:
Armando Martn Barrantes Martnez
Director de Educacin Comunitaria y Ambiental
abarrantes@minedu.gob.pe
edu_ambiental@minedu.gob.pe
edu_comunitaria@minedu.gob.pe
Jorge Chumpitaz Panta
Coordinador del rea de Educacin Ambiental
jchumpitaz@minedu.gob.pe
Detalle del organigrama en el que recaen los temas de reduccin de

riesgo de desastres
41

El Instituto Nacional de Defensa Civil a travs de la Direccin
Nacional de Educacin y Capacitacin ha elaborado el Plan
Nacional de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo de
Desastres, como documento normativo nacional que enmarca
las intenciones educativas que desarrollan los gobiernos
regionales para fortalecer la cultura de prevencin en la
poblacin peruana.
La educacin comunitaria en gestin del riesgo de desastres,
se plasma en el Plan Nacional de Educacin Comunitaria en
Gestin del Riesgo de Desastres a travs del diseo curricular
nacional de educacin comunitaria.
El diseo curricular nacional est conformado por programas
curriculares bsicos, en cuyo desarrollo se ha tomado como
elemento de consulta los programas de capacitacin en
prevencin y atencin de desastres, aprobados con Resolucin
Jefatural N 402-2005-INDECI del 09 de noviembre de 2005. El
mismo est basado en el principio de diversificacin curricular,
que incluye el programa curricular diversificado para nios y
adolescentes.
La realizacin de al menos 4 simulacros a nivel nacional que
involucra a todas las escuelas del pas.
El fortalecimiento de la aplicacin del enfoque ambiental y
de todos sus componentes tiene mayor potencialidad si se
implementa desde una visin integradora y de transversalidad
sectorial e interinstitucional.
El perfeccionamiento permanente de las estrategias
metodolgicas y didcticas especficas son viables si stas se
trabajan de manera coordinada con los sectores
comprometidos y con la opinin de las organizaciones de
gestin descentralizadas.
42
Si bien la incorporacin de la gestin del riesgo en el diseo
curricular nacional tanto en las competencias de la educacin
bsica regular (EBR) o como tema transversal se consideran
pasos fundamentales para elevar la cultura de prevencin y
seguridad. Ello debe ir complementado de otras acciones clave
como: capacitacin a especialistas, directores, docentes,
materiales educativos, organizacin y planificacin para la
gestin del riesgo.
Un aspecto importante en el afianzamiento de la estrategia
es dar cumplimiento a los procesos de acompaamiento,
supervisin, evaluacin y reconocimiento, adems de que stos
se sustenten en instrumentos vlidos y debidamente oficializados.
Los esfuerzos realizados por el Ministerio de Educacin
(MINEDU) en la aplicacin del enfoque ambiental an no arrojan
resultados altamente positivos, slo un 7% ha obtenido logros
destacados y un alto porcentaje est todava en inicio y en
proceso, lo que demuestra que se debe seguir profundizando en
las acciones educativas para elevar el nivel de cultura de
prevencin y seguridad de las comunidades educativas.
Existe la necesidad de vincularse a los procesos que se vienen
dando a nivel distrital. En este sentido un logro importante del
proyecto ha sido que la propuesta logre insertarse en el marco
de los procesos de planificacin estratgica en educacin y
salud. De ah que ahora se constituya como modelo a ser
aplicado a nivel distrital, permitiendo articular entre instituciones
del Estado y los diferentes niveles de gobierno una intervencin
conjunta, enmarcndose en una propuesta de gestin territorial
que contribuye a reducir las vulnerabilidades.
La metodologa aplicada ha generado mayores niveles de
participacin en la comunidad educativa as como una mayor
comunicacin entre escuelas de una misma red.
Los mecanismos de coordinacin interinstitucional, permiten
poner en la agenda la implementacin de propuestas de
reduccin de riesgos.
43
Los planes conjuntos pueden resultar una estrategia
adecuada para trabajar actividades articuladas entre los
sectores y la sociedad civil y viceversa.
Los niveles de preparacin del sistema educativo para
enfrentar una situacin de emergencia, ofrece oportunidades
para insertar la gestin del riesgo en la agenda educativa.

Alcanzar un nivel de logro destacado en el 50% de las
instituciones educativas que aplican el enfoque ambiental en las
instituciones educativas de la educacin bsica en sus
componentes de: gestin institucional, gestin pedaggica,
educacin en salud, educacin en ecoeficiencia y educacin
en gestin del riesgo.

reduccin de riesgos de desastres
Nivel nacional
Ministerio de Educacin (MINEDU), Ministerio del Ambiente,
Ministerio del Interior, Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de la
Vivienda, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, PREDES,
INDECI, Gobierno Regional de EL Callao, Municipalidad de
Ventanilla, Municipalidad Metropolitana, Asociacin Nacional
de Centros, Cruz Roja Peruana, Caritas de Per, Care Per,
Soluciones Prcticas ITDG, Sociedad Nacional de Industrias,
entre otros.
Nivel internacional
UNICEF, UNESCO, FAO, OPS, PNUD, USAID OFDA LAC, Federacin
Internacional de la Cruz Roja, AECID, Banco Mundial , BID, Care,
COOPI, Plan International, Save the Children, Catholic Relief
Services, Lutheran World Relief, OIKOS, entre otros.
44
VENEZUELA
La educacin en Venezuela es gratuita y obligatoria
entre los 7 y los 14 aos de edad; asimismo, el Estado garantiza la
gratuidad de la enseanza pblica secundaria y universitaria.
Es sistema educativo bolivariano est constituido por tres
sub-sistemas y se describen en el cuadro siguiente:
Este subsistema brinda atencin educativa al

Educacin inicial nio y la nia entre cero (0) y seis (6) aos de
bolivariana edad, o hasta su ingreso al subsistema de
educacin primaria bolivariana.
Este subsistema garantiza la formacin de los
Educacin nios y las nias desde los seis (6) hasta los
primaria doce (12) aos de edad, aproximadamente,
bolivariana o hasta su ingreso al subsistema de educacin
secundaria bolivariana.
Este subsistema centra su accin en la
formacin integral de los y las adolescentes y
Educacin jvenes entre los doce (12) y diecinueve (19)
secundaria aos de edad, aproximadamente, a travs de
bolivariana sus alternativas de estudio: Liceos bolivarianos
y escuelas tcnicas robinsonianas y
zamoranas.
Para el ao 2006/2007, se registraron un total de 26.561

unidades educativas6 que imparten los niveles inicial, primaria y
secundaria.
Organizacin del Ministerio del Poder Popular para la

Educacin de Venezuela (MPPE)
La estructura del MPPE est constituida por el Gabinete
Ministerial, el Viceministerio para la Articulacin de la Educacin
Bolivariana, el Viceministerio de Desarrollo para la Integracin de
6 Instituto Nacional de Estadstica Venezuela. Planteles, unidades educativas, por nivel

educativo, segn entidad federal, 2006/07.
http://planteles.me.gob.ve/menu_estadistica.php
45
la Educacin Bolivariana, el Viceministerio de Participacin y
Apoyo Acadmico y el Viceministerio de Programas de
Desarrollo Acadmico.
La Direccin General de Currculo, dependiente del
Viceministerio de Programas de Desarrollo Acadmico, a travs
de su Direccin de Planificacin Curricular es la instancia
responsable del la incorporacin de la temtica de reduccin
de desastres en el diseo curricular educativo. Dicha direccin
se estableci en el marco del programa regional del DIPECHO VI
ejecutada a travs del proyecto Fortalecimiento de alianzas
para asegurar el derecho a la educacin en situaciones de
emergencia y promover una cultura de prevencin en
comunidades vulnerables de Amrica del Sur por UNICEF.
La Direccin General de Currculo tiene como misin
viabilizar el conjunto de prescripciones que deben acometer las
instituciones educativas para alcanzar los fines ltimos que
persigue el Estado.
46
La creacin de la mesa de gestin del riesgo intra e inter
institucional del sector educativo, MPPE, Direccin Nacional de
Currculo con la participacin de diferentes instancias
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales,
agencias de las naciones unidas y universidades.
Adicionalmente, se han generado iniciativas educativas en el
mbito de reduccin de riesgo a nivel nacional como de distrito.
Actualmente se cuenta con un documento con
orientaciones educativas curriculares en materia de gestin del
riesgo construido y consensuado por una mesa intra e
interinstitucional en el que participa un equipo multidisciplinario.
En el pas existen experiencias sobre la insercin de la gestin
del riesgo en el subsistema de educacin universitaria.
Las alianzas intra e interinstitucionales permiten la articulacin
de acciones y promueven su sostenibilidad.
Existen contribuciones creativas al desarrollo curricular y un
marco flexible y contextualizado que as lo permite.
Se han generado novedosos recursos y estrategias ldicas,
juegos audiovisuales, documentales, museos interactivos.
La transversalidad y cobertura a todos los niveles y
modalidades del sistema educativo.
El fortalecimiento, formacin y organizacin de redes sociales
que permiten la participacin protagnica de familias, escuelas
y comunidades.
Retos en materia de gestin de riesgos al 2015

Hacer extensiva la mesa intra e interinstitucional de gestin
del riesgo a nivel regional, municipal y local con la participacin
de las instituciones vinculadas en lo material, las familias,
escuelas y comunidades para enriquecer las orientaciones
47
curriculares y hacer efectiva la implementacin de planes
escolares de reduccin de riesgos.

Nivel nacional
MPP para la Educacin, MPP para Asuntos de la Mujer/Instituto
Nacional de la Mujer, MPP para la Defensa/Servicio de
Meteorologa de la Aviacin Militar, MPP para la Ciencia, la
Tecnologa e Industrias Intermedias/Fundacin Venezolana de
Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS), MPP para el Ambiente,
MPP para la Comunicacin e Informacin, MPP para la
Educacin Superior, Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica
(CENIT), MPP para el Ambiente, Instituto Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (INAMEH), Universidad Bolivariana de
Venezuela (UBV), MPP para las Relaciones Interiores y Justicia,
Proteccin Civil Nacional, Instituto Autnomo de Proteccin Civil
y Ambiente, Alcalda de Chacao, Universidad Martima del
Caribe (UMC), Universidad Central de Venezuela, Defensora del
Pueblo, Corpovargas, Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar, Bomberos Metropolitanos, Electricidad de Caracas,
Caritas de Venezuela, Quai du Soleil Inversiones C.A., entre otros
Nivel internacional
UNICEF, Caritas Internacional, ECHO, OEA, BID, CAPRADE, entre
otros.
48
Foto: Particular/Alexander Andrade
3
en el mbito escolar
en Sudamrica
49
50
Como se seal anteriormente los pases seleccionados

segn su disposicin manifiesta a esta actividad fueron
Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela.
De acuerdo a esto se desarrollaron consultoras
nacionales en cada de uno de los pases para el proceso de
identificacin preliminar y sistematizacin general de las
experiencias identificadas. Por otra parte, se estableci la figura
de una consultora regional cuya responsabilidad fue asistir y
apoyar a todos los talleres nacionales, reunir y resumir toda la
informacin compilada y procesada tanto del proceso de
levantamiento de informacin y preseleccin as como de la
informacin producida en los talleres nacionales mencionados.
Para el relevamiento de informacin se aplic el
instrumento de recoleccin de datos utilizado y validado por el
Centro Regional de Informacin sobre Desastres (CRID). Ver
anexo: Ficha para el inventario de experiencias. Posteriormente,
en cada uno de los pases (a excepcin de Colombia que
manifest solo plasmar una experiencia en particular) se llevaron
a cabo talleres nacionales donde se identificaron y valoraron
una primera seleccin de experiencias. Los talleres se realizaron
entre el segundo y tercer trimestre de 2010: el 31 de mayo en
Quito, Ecuador; el 17 de junio, en Caracas, Venezuela; el 3 de
agosto en Lima, Per y el da 6 de agosto en Asuncin,
Paraguay.
Una vez realizados estos talleres se procedi a aplicar un
instrumento de ponderacin desarrollado por la consultora
regional sobre las experiencias pre-seleccionadas en dichos
talleres nacionales, a fin de definir la seleccin definitiva de
experiencias que seran parte del documento regional.
A continuacin se presenta un cuadro con las

experiencias escogidas:
51
Colombia
Experiencia rea temtica
Ejecutor
seleccionada de desarrollo
Polticas sectoriales.
Insercin curricular del tema
de gestin de riesgo.
Planes escolares de
Secretara de emergencia.
Educacin del Capacitacin y formacin
Depto. Nario. de docentes.
Fortalecimiento de Educacin en emergencias.
la mesa Contacto: Uso de escuelas como
departamental de Sandra Revelo albergues.
educacin en Telfonos Aseguramiento del derecho
emergencias. (57) 2 7333737 a la educacin en
Ext. 258 emergencias.
Correo electrnico Atencin psicosocial.
samire1977@hotmail.com Derecho de los nios y
nias.
Intervencin en crisis,
coordinacin, roles, crisis
versus emergencias, etc.
Ecuador
Ejecutor
Herramientas Insercin curricular del tema
innovadoras de COOPI de gestin de riesgo.
apoyo (Cooperazione Planes escolares de
(comunicacin y Internazionale) y emergencia.
media) y DIPECHO
Educacin en emergencias.
participacin de Uso de escuelas como
(Programa de albergues.
jvenes como Preparativos y Aseguramiento del derecho
estrategia clave Desastres de a la educacin en
en la preparacin ECHO). emergencias.
ante desastres en Contacto: Atencin psicosocial.
las Tiziana Vicario Derecho de los nios y
municipalidades Telfonos nias.
vulnerables del (593) 042931270 Actividades de RRD en
lado occidental /097321928 educacin temprana.
de la Cordillera Correo electrnico Intervencin en crisis,
vicario@coopi.org coordinacin, roles, crisis
Central del
Ecuador.
52
Ecuador
Ejecutor
CARE (Cooperative Proteccin de
for Assistance and infraestructura fsica.
Relief Everywhere, Planes escolares de
Inc - Cooperativa emergencia.
para Asistencia y Capacitacin y formacin
Auxilio en Cualquier de docentes.
Educacin en emergencias.
Proyecto Parte)
Aseguramiento del derecho
SINCHI RUNA. a la educacin en
Contacto:
emergencias.
Elvis Arguello
Actividades de RRD en
Telfonos
educacin temprana.
(593) 2600575 /
Experiencias de RRD, planes
097660736
escolares en poblaciones
Correo electrnico
excluidas, discapacidades,
elvisarguello@gmail.com
etc.
Cruz Roja
Ecuatoriana Insercin curricular del tema
de gestin de riesgo.
Contacto: Capacitacin y formacin
Juego didctico
Salomn Ruales de docentes.
El Gusabenito Educacin en emergencias.
Telfonos
(59) 3 097127843 Actividades de RRD en
Correo electrnico educacin temprana.
salomonruales@hotmail.com
Plan International
Reduccin de
Contacto:
riesgo de Pamela Jarrin Educacin en emergencias.
desastres con Telfonos Derecho de los nios y
participacin de (59) 3 21 444942 / nias.
nios, nias y 097775112
adolescentes Correo electrnico
pamela.jarrin@plan-
international.org
53
Paraguay
Ejecutor
COOPI
(Cooperazione
Internazionale) y
DIPECHO
CHACO RAPRE, (Programa de
por el camino Preparativos y Insercin curricular del tema
del Chaco: desastres de de gestin de riesgo.
Adaptacin de ECHO). Planes escolares de
Riesgolandia emergencia.
al contexto en el Contacto: Capacitacin y formacin
Chaco Ada Raquel Bareiro de docentes.
Garca
paraguayo
Telfonos
(59) 521 204507
Correo electrnico
rakelbareiro@gmail.com
Intermon Oxfam y Polticas sectoriales.

DIPECHO Insercin curricular del tema
(Programa de de gestin de riesgo.
Preparativos y Capacitacin y formacin
CHAST y desastres de de docentes.
actividades de ECHO). Derecho de los nios y
PHAST en el nias.
mbito escolar Contacto: Actividades de RRD en
Mjrko Rennola educacin temprana.
Correo electrnico Intervencin en crisis,
drrochapy@intermonoxfa coordinacin, roles, crisis
m.org versus emergencias, etc.
Instituto Superior de
Educacin Dr. Ral
Pea Proteccin de
Plan de infraestructura fsica.
desarrollo de la Contacto: Planes escolares de
educacin para Ilse Maria Ramrez emergencia.
Mara Victoria Zavala Capacitacin y formacin
la gestin del
Telfonos de docentes.
riesgo (59) 521 503012/14 Educacin en emergencias.
Correo electrnico
ise-mec@sce.cnc.una.py
54
Paraguay
Ejecutor
Global Infancia de
la Asociacin
Global.
Insercin curricular del tema
Fortalecimiento de gestin de riesgo.
Contacto: Planes escolares de
de instituciones Mara Silvia Calvo o emergencia.
educativas para Mara Cecilia Capacitacin y formacin
la gestin del Cspedes de docentes.
riesgo. Correo electrnico
Derecho de los nios y
mariasilviacalvo@globalin
fancia.org.py o nias.
ma_cecilia_cespedes@y
ahoo.es
Per
Ejecutor
Aplicacin del enfoque
ambiental en su componente
de educacin en gestin del
riesgo.
Ministerio de Desarrollo curricular del
Educacin de Per tema transversal educacin
Estrategia (MINEDU) en gestin del riesgo y
nacional de conciencia ambiental.
Proteccin de
aplicacin del Contacto:
Jorge Chumpitaz P. infraestructura fsica.
enfoque Plan de gestin del riesgo y
ambiental en Telfonos
(51) 1 428-1417, 428- plan de contingencia.
instituciones Capacitacin y formacin
3976 Anexos 2751,
educativas 2851 de docentes.
Correo electrnico Educacin en situaciones
jchumpitaz@minedu.gob.pe de emergencia.
nias.
Actividades de reduccin
de riesgos de desastres en
educacin temprana.
55
Per
Ejecutor
Consejo Educativo
Municipal de Aplicacin del enfoque
Ventanilla y UNICEF ambiental en su componente
(United Nations de educacin en gestin del
Children's Fund - riesgo.
Fondo de las Proteccin de
Naciones Unidas infraestructura fsica.
Escuelas Felices
para la Infancia). Plan de gestin del riesgo y
e Integrales (EFI) plan de contingencia.
Carolina Neyra Lpez de docentes.
Telfonos Educacin en situaciones
(51) 1 553-6740 de emergencia.
Correo electrnico Derecho de los nios y
carolina16117@hotmail.com nias.
riesgo.
Desarrollo curricular del
tema transversal educacin
UNICEF (United en gestin del riesgo y
Nations Children's conciencia ambiental.
UNICEF en la Fund - Fondo de las Proteccin de
emergencia: Naciones Unidas infraestructura fsica.
para la Infancia). Plan de gestin del riesgo y
Terremoto de
plan de contingencia.
Pisco: Retorno a
la escuela en de docentes.
Jos Vsquez Heredia
condiciones Educacin en situaciones
Telfonos
dignas de emergencia.
(51) 1 613-0707
Correo electrnico Aseguramiento del derecho
jevasquez@unicef.org a la educacin en
emergencias.
Atencin psicosocial.
nias.
Intervencin en crisis,
coordinacin, roles, crisis
56
Per
Ejecutor
riesgo.
Desarrollo curricular del
tema transversal educacin
Soluciones en gestin del riesgo y
Fortalecimiento Integrales (antes conciencia ambiental.
de capacidades ITDG). Plan de gestin del riesgo y
locales y plan de contingencia.
comunitarias de Contacto: Capacitacin y formacin
Juvenal Medina R. de docentes.
respuesta ante
Telfonos Educacin en situaciones
desastres en el de emergencia.
(51) 1 447-5127, 444-
departamento 7055, 446-7324 Aseguramiento del derecho
de Lambayeque Correo electrnico a la educacin en
jmedina@itdg.org.pe emergencias.
nias.
Actividades de reduccin
de riesgos de desastres en
educacin temprana.
Venezuela
Ejecutor
Ministerio del Poder
Popular para la Poltica Sectorial.
Educacin. Desarrollo curricular.
Proteccin de
Mesa gestin del Infraestructuras.
Contacto:
riesgo intra e Profesora Nora Planes escolares.
interinstitucional Alvarado Formacin/capacitacin.
del sector Telfonos Educacin en emergencias.
educativo. (58) 2125068419 Atencin psicosocial.
/4241393677 Proteccin de nios, nias y
Correo electrnico adolescentes en situaciones
nora_alvarado_6@ de emergencia.
hotmail.com
57
Venezuela
Ejecutor
Direccin Nacional
de Proteccin Civil
Poltica sectorial.
y Administracin de Desarrollo curricular.
Desastres del Proteccin de
Formacin en Ministerio del Poder infraestructuras.
prevencin y Popular para las Planes escolares.
atencin de Relaciones Formacin/capacitacin.
desastres: Una Interiores y Justicia. Uso de escuelas como
experiencia de albergues.
aprendizaje en Contacto: Educacin en emergencias.
proteccin civil. Rosala Merchan Atencin psicosocial.
Telfonos Proteccin de nios, nias y
(58)4165296969/ 212 adolescentes en situaciones
6626759 / 4166105403 de emergencia.
Correo electrnico
dnpced1@pcivil.gov.ve
FUNVISIS
(Fundacin
Venezolana de
Poltica sectorial.
Investigaciones
Desarrollo curricular.
Sismolgicas) del Proteccin de
Programa
Ministerio del Poder infraestructuras.
educativo de la
Popular para la Planes escolares.
Fundacin
Ciencia, Tecnologa Formacin/capacitacin.
Venezolana de
e Industrias Uso de escuelas como
Investigaciones albergues.
Intermedias.
Sismolgicas: Educacin en emergencias.
Aula Ssmica Atencin psicosocial.
Contacto:
Madeleilis Juan Luis Guzmn Proteccin de nios, nias y
Guzmn. Telfonos adolescentes en situaciones
(58) 2122577672 de emergencia.
/4168214391 .
Correo electrnico
info@funvisis.org.ve
jguzman@funvisis.gob.ve
58
Venezuela
Ejecutor
Zona educativa del
estado Sucre Poltica sectorial.
Desarrollo curricular.
conjuntamente con
Reduciendo la Proteccin de
la Divisin de infraestructuras.
vulnerabilidad a Educacin de Planes escolares.
travs de la Proteccin Civil del Formacin/capacitacin.
educacin: La estado Sucre. Uso de escuelas como
siembra de la albergues.
cultura Contacto: Educacin en emergencias.
preventiva en el Luis Atay Atencin psicosocial.
estado Sucre Telfonos Proteccin de nios, nias y
(1993-2010). (58) 4167940097 adolescentes en situaciones
Correo electrnico de emergencia.
luraq8@hotmail.com
A continuacin se presentan en el mismo orden en que

han sido reflejadas en el cuadro anterior, la sntesis de las
experiencias. Es importante hacer notar que la descripcin del
caso Colombia es ms amplia que el resto en funcin a que se
trata de una nica experiencia presentada por este pas.
Cada una de las experiencias es sintetizada en funcin
de los siguientes tems:
Descripcin de la experiencia; Objetivos; Resultados Alcanzados;
Herramientas desarrolladas o utilizadas; Lecciones Aprendidas y
contactos para mayor informacin.
59
60
Foto: UNICEF/Bernardo Nieto
3.1
COLOMBIA
61
62
EXPERIENCIA 1.
Fortalecimiento de la mesa departamental de
educacin en emergencias en Nario.
Descripcin de la experiencia
Como su nombre lo indica esta experiencia surge como
una necesidad de desarrollar fortalezas en una estructura en el
mbito departamental, especficamente en Nario, en cuanto a
la divulgacin, posicionamiento e inclusin en las polticas
nacionales y territoriales del derecho a una educacin con
calidad en situaciones de emergencia compleja. De este modo
se garantiza el goce efectivo de este derecho a los nios, nias,
adolescentes y jvenes en medio de situaciones de emergencia
provocadas por desastres naturales o afectadas por violencia,
en la etapas de prevencin, crisis y post-crisis. El departamento
est ubicado al sur-occidente de Colombia. Est limitando al
norte con el departamento del Cauca; al sur con la Repblica
del Ecuador; al oriente con el departamento del Putumayo; y al
occidente con el Ocano Pacfico. Por su topografa y
formacin geolgica, el departamento de Nario est
permanentemente amenazado por desastres naturales. La
presencia de volcanes activos, como el Galeras, de posibilidad
de tsunamis en la costa pacfica nariense, el desbordamiento
de ros y quebradas en todos los municipios, agravado por la
enorme deforestacin, los deslizamientos en pocas lluviosas y
los incendios en verano, son factores que representan amenazas
constantes.
Esta experiencia fue desarrollada por la Secretara de
Educacin Departamental de Nario y fue financiada por
UNICEF, el Ministerio Nacional de Educacin y la ONG RET. Se
ejecut durante el perodo comprendido entre febrero y
septiembre de 2010.
63
Beneficiarios
Se determinaron como beneficiarios directos los nios,
nias, adolecentes y jvenes en edad escolar de todo el
Departamento de Nario y como beneficiarios indirectos a las
autoridades educativas, administraciones municipales y padres
de familia.
Objetivos
Como objetivo general se propuso: Garantizar el
derecho a la educacin en situaciones de emergencias y
como objetivo especfico se plante: Atender las emergencias
educativas que se presenten en el departamento de Nario.
Resultados alcanzados
Como resultado de esta experiencia se obtuvieron los
siguientes resultados:
Atencin educativa a nios, nias y adolescentes en las
emergencias.
Formacin a docentes, agentes educativos.
Implementacin de espacios alternativos.
Entrega de kits educativos y maletas pedaggicas.
Construccin de planes de accin para PSD.
Construccin de planes de contingencia educativos.
Documento diagnstico de confinamiento.
Herramientas desarrolladas o utilizadas

Rutas de atencin en emergencias.
Manual de agentes educativos.
Gua para la construccin del plan de contingencia
educativo.
Gua documento de confinamiento.
Gua plan de accin educativo para PSD.
64
Es importante sealar que la sistematizacin de la

informacin de tipo documental generada en esta experiencia
por su cantidad, diversidad y relevancia de alto contenido
tcnico, se puede obtener en los anexos. Adicionalmente se
puede contactar a la Secretara de Educacin Departamental
de Nario.
Las lecciones aprendidas de esta experiencia por su
extensin y complejidad fueron mltiples. Algunas de ellas
fueron: Las lecciones desde las agencias que participaron en la
ejecucin del proyecto; las lecciones recogidas desde el equipo
tcnico de la mesa y en trminos generales desde la
implementacin en campo. A continuacin se presentan dichas
lecciones:
Desde las agencias de cooperacin

1. El desarrollo de diferentes proyectos pilotos desarrollados
en zonas de emergencia por desastres naturales, otros por
conflicto armado y desplazamiento y confinamiento permiten
recoger las experiencias metodolgicas, estrategias de
65
articulacin, coordinacin, el desarrollo de propuestas
pedaggicas acordes con las necesidades de los contextos
pueden contribuir a desarrollar la prevencin y atencin en las
diferentes etapas de la crisis.
2. Involucrar a las entidades del Estado responsables del
tema de educacin en emergencias tanto en los niveles
nacionales, departamentales y municipales facilita los procesos
de incidencia en la incorporacin y desarrollo de este tema en
las polticas educativas. Igualmente permite ejercer acciones
de seguimiento, veedura y control por parte de diversos
actores sociales.
3. Tener orientaciones de poltica educativa claras en el
tema de educacin en emergencias y la articulacin entre los
diferentes actores del nivel nacional permiten a la cooperacin
internacional llegar de manera articulada y organizada a los
territorios.
4. Cuando las secretaras de educacin departamental y / o
municipales asumen el liderazgo de este tema se fortalecen sus
capacidades y les permite disear estrategias oportunas para
proteger el derecho a la educacin de nios, nias y jvenes
en condiciones de vulnerabilidad y afectadas por el conflicto
armado.
5. Los nios, nias y jvenes en condiciones de vulnerabilidad
y afectados por el conflicto armado y desastres naturales, que
acceden y permanecen en el sistema educativo mejoran sus
capacidades de aprendizaje, los niveles de participacin y las
habilidades para la vida.
6. La estrategia de incorporacin de los componentes de
agua y saneamiento bsico facilita la permanencia de nios y
nias en situacin de desplazamiento dentro del sistema
educativo formal, sin embargo es pronto para determinar el
impacto de la intervencin a mediano o largo plazo.
7. La experiencia ratifica que poblacin desescolarizada
como consecuencia del desplazamiento forzado, debe
ingresar al sistema educativo formal con condiciones que
66
faciliten su recuperacin y desarrollo integral incluyendo
componentes en la atencin psicosocial, nivelacin
acadmica, preparacin, adecuacin de modelos educativos
flexibles y sensibilizacin de la comunidad educativa receptora.
8. La conformacin de equipos de trabajo interdisciplinarios
(educacin, desarrollo comunitario, nutricin, saneamiento
bsico), posibilita una aproximacin ms holstica a los
procesos de intervencin con comunidades afectadas por el
conflicto armado.
9. Los proyectos de educacin en emergencias deben
formalizar estrategias transicionales efectivas que incluyan:
capacitacin y sensibilizacin sobre normativa, desplazamiento
forzado e importancia de la educacin durante la crisis, entre
otros.
10. La planificacin de la respuesta educativa en
emergencias cobr importancia con la elaboracin del plan
de contingencia educativo y la capacitacin de agentes
educativos, lo que moviliz las capacidades, recursos y redes
de apoyos locales y departamentales.
11. Los sistemas educativos de informacin, locales y
regionales, no ofrecen datos estadsticos confiables ni
oportunos para monitorear la permanencia en el sistema
educativo de la poblacin infantil en situacin de
desplazamiento. Por lo tanto se avanza en el diseo de un
subsistema de informacin especfica, compatible con el
sistema nacional de matrcula que posibilite el seguimiento a la
problemtica.
12. Durante la intervencin se avanz en acciones de
complementariedad con actores estatales como la Secretara
de Educacin Departamental, el Instituto Departamental de
Salud de Nario y administraciones municipales, que merecen
ser fortalecidos para lograr mayor evolucin en los procesos de
atencin educativa durante las emergencias.
13. Es necesario lograr mayor incidencia en el Ministerio de
Educacin Nacional y la Secretara de Educacin
67
Departamental para el desarrollo de estrategias que flexibilicen
los contenidos curriculares, la calidad educativa y el enfoque
diferencial positivo, en contextos de emergencia.
14. Es incipiente la coordinacin de las acciones por parte de
los organismos de cooperacin internacional en materia de
educacin y en ocasiones no alcanza a permear la retrica de
los espacios interinstitucionales.
Desde el equipo tcnico de educacin en emergencia

1. La creciente sensibilidad comprensiva, por parte del
equipo, de la educacin como derecho fundamental y lo que
ello implica en la escuela y en las acciones educativas de
emergencia que se dan encaminadas a su restablecimiento.
En este sentido, el equipo ha comprendido que el derecho a la
educacin es ms que asegurar acceso y permanencia de
nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento en
el sistema educativo, lo es tambin y de manera fundamental,
el derecho que asiste a nios, nias y adolescentes a una
educacin con pertinencia, es decir de calidad. Y esto no es
solo un discurso, son todas unas acciones de poltica, pero
tambin de prcticas educativas cotidianas que lleven a la
escuela y los maestros a transformar sus paradigmas educativos
y pedaggicos. Es decir, el equipo constata y comprende que
el restablecimiento del derecho a la educacin a nios, nias y
adolescentes en situacin de desplazamiento, pasa por la
transformacin estructural, paradigmtica de la escuela y sus
maestros.
2. La constatacin de la vulneracin cotidiana y sistemtica
del derecho a la educacin a nios, nias y adolescentes en
situacin de desplazamiento, en muchos espacios y desde
diferentes actores sociales. En este sentido, el programa ha sido
una oportunidad para contribuir como profesionales al
restablecimiento de este derecho en las comunidades
afectadas e intervenidas.
68
3. La comprensin y articulacin creciente de la perspectiva
de gnero en el trabajo en terreno y en la reflexin del equipo,
lo que ha llevado a no slo a reconocer el trabajo de las
mujeres y su capacidad para mantener el tejido social de las
comunidades afectadas, sino tambin la posibilidad de
presenciar y alentar su capacidad de protagonismo.
4. El equipo ha ganado en comprensin de lo que significa la
educacin como factor de desarrollo de la comunidad o cual
es su rol como lugar en el que nios, nias y adolescentes tejen
sus relaciones cotidianas en un contexto comunitario: Nosotros
y nosotras inicialmente montamos el programa para trabajar
tres das a la semana, lunes, mircoles y viernes con los nios y
las nias. Los otros das se dedicaban a otros asuntos del
programa (planes de accin, formacin), pero en los das que
no haba clase, empezaban a llegar los nios y las nias con sus
bolsitos y me decan: dnde me puedo quedar? me puedo
quedar dibujando? Ello y ellas nos obligaron a estar toda la
semana y a planificar acciones educativas que los involucraran
todos los das mientras estemos en misin.
5. El equipo ha comprendido la importancia y el papel que
juega la educacin, las expresiones de cultura y el afecto, en
paliar y servir de apoyo ante todas las afectaciones que
genera el conflicto armado, el desplazamiento forzado, o los
desastres naturales.
6. El trabajo en terreno y las relaciones establecidas con
comunidades tan diversas afianz en el equipo el enfoque
tnico, diverso, diferencia pero a la vez incluyente del
programa de educacin en emergencia. No solo se afianza
esta conviccin, sino que tambin nuevos retos al equipo en
este campo, ya que no se trata slo de una declaracin formal
de principios. Tambin se trata de cmo contribuir, desde el
programa, a reconstruir del reconocimiento de una cultura de
la diversidad, como prctica de vida, en la comunidad
nariense, en las comunidades afectadas y de manera
69
especial, en el mbito de la formulacin, implementacin y
seguimiento de la poltica pblica.
7. Aunque se ha avanzado en el seguimiento a las acciones
implementadas en el proceso de la respuesta de atencin an
se hace difcil hacer un seguimiento al restablecimiento del
derecho educativo en la coyuntura en que la comunidad est
tomando decisiones acerca del retorno o el establecimiento en
los sitios de recepcin.
8. El equipo tcnico constata, como elemento preocupante
y a tener ms en cuenta, el enorme desconocimiento que en
materia de poltica educativa pblica y de manera especfica
sobre educacin en emergencia y polticas sobre el riesgo,
tienen las comunidades de docentes de los municipios
atendidos. En este sentido, el equipo expresa una
preocupacin que se hace generalizada en todo el pas: La
falta de profesionalizacin de la profesin docente, ya que con
mucha frecuencia y en mayor cantidad, estn ingresando al
sistema educativo profesionales sin ninguna formacin
pedaggica a ejercer la tarea de enseanza.
9. El equipo tcnico entiende la importancia y el valor
psicosocial de las maletas pedaggicas y los kits escolares,
pero la cotidianidad ha mostrado la pertinencia de aplicar
principios diferenciales en estos apoyos educativos. No es lo
mismo un kit escolar, tal como se entrega hoy, para un nio de
seis y siete aos, que para un adolescente.
10. El sistema de informacin, an en la precariedad que
existe, se ve afectado por la carencia de instrumentos y
dificultad de comunicacin en algunos procesos de retorno o
en casos de confinamiento en lo que tiene que ver con la
restitucin del derecho a la educacin.
Desde las experiencias de campo

1. Indudablemente son mayores los logros y los impactos
positivos sobre la situacin de emergencia cuando las acciones
se planifican e implementan en forma coordinada entre las
70
instituciones y agencias de cooperacin que tienen trabajo en
los municipios. Por ejemplo, en Barbacoas debe resaltarse la
coordinacin y apoyo que se dio con el Programa Mundial de
Alimentos, o en Mangui con la Cruz Roja Internacional.
2. Se constata que la reiteracin de las situaciones de crisis
humanitaria por efecto de la dinmica y agudizacin del
conflicto armado (por ejemplo en el municipio de El Charco)
repercute negativamente y de manera creciente, en la
poblacin escolarizada, afectando considerablemente su
derecho a acceder a la educacin.
3. La Secretara de Educacin est proporcionando
docentes a zonas de difcil acceso como un aporte para
garantizar el derecho a la educacin a travs del banco de
oferentes, esta forma de contratacin no es oportuna, ya que
el perodo de contratacin no va a la par con la iniciacin del
perodo escolar. Esta descoordinacin hace que se presenten
largos perodos de no escolarizacin de nios y nias en las
comunidades atendidas a travs de esta forma de
contratacin.
4. Se constata una prctica sistemtica: Los espacios
educativos se siguen considerando por las administraciones
municipales, como nico lugar para albergar a las personas
afectadas por los desplazamientos masivos.
5. Se reitera que nios, nias y adolescentes en situacin de
desplazamiento requieren de atencin psicosocial y de
atencin educativa transitoria.
6. La alimentacin es un factor determinante para la
permanencia de los nios y nias dentro del sistema educativo.
Una de las consecuencias de las aspersiones areas en estas
zonas es la escases de alimentos y el alto costo de los mismos,
situacin que adems de generar desplazamientos de la
poblacin nativa, causa desercin escolar, vulnerando as el
derecho de nios, nias y adolescentes a educarse.
7. Una vez la poblacin desplazada, est ubicada en la zona
urbana, algunas familias deciden ubicarse all de manera
71
permanente. Una de las justificaciones es el deseo de brindar
oportunidades educativas a sus hijos e hijas, aspecto que se
resalta, como reconocimiento de la poblacin adulta del
derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes y
especialmente de la educacin como medio para el bienestar
familiar y social.
8. Se constata el desconocimiento de manera generalizada,
que tiene la comunidad de docentes y los vacos en los PEI, de
metodologas para la atencin de poblacin desplazada que
facilite la superacin de los traumas y el desarrollo cognitivo
armnico en los nios y nias.
Para mayor informacin:

Contactar a
Sandra Revelo
Telfonos:
7333737 Ext. 258
Correo electrnico:
samire1977@hotmail.com
72
Foto: Ayuda en Accin

3.2
ECUADOR
73
74
EXPERIENCIA 1.
Herramientas innovadoras de apoyo
(comunicacin y media) y participacin de
jvenes como estrategia clave en la
preparacin ante desastres en las
municipalidades vulnerables del lado
occidental de la Cordillera Central del
Ecuador.
La experiencia consisti en la aplicacin sistematizada en
nios, nias y adolescentes de distintas herramientas de
informacin y formacin en el tema de preparacin, mitigacin,
respuesta y administracin de desastres de emergencias y
desastres para el fortalecimiento local y aumento de la
resiliencia de esta poblacin vulnerable de las comunidades
ubicadas en el occidente de la cordillera central de la Repblica
del Ecuador. Este proyecto fue ejecutado y financiado por la
ONG Cooperazione Internazionale (COOPI) y el Programa de
Preparativos y Desastres de ECHO (DIPECHO). Participaron como
actores en esta experiencia el Ministerio de Inclusin Econmica
y Social (MIES), el Ministerio de Educacin, Secretaria Tcnica de
Gestin del Riesgo (STGR), el Municipio de Ventanas, la Escuela
de Administracin de Desastres de la Universidad Estatal de
Bolvar (U.E.B) y la ONG PACIAMOCI. El mismo se ejecut durante
el ao 2008 en la Provincia de los Ros: Cantn de Ventanas,
Quinsaloma, Parroquia de Zapotal; y en la Provincia de Bolvar:
Cantones de las Naves y Echeanda.
75
Beneficiarios
Se identificaron como beneficiarios directos de esta
experiencia en 5 Municipios a 250 jvenes y adolescentes de la
Universidad de Bolvar, Escuela de Administracin de Desastres,
MIES, Ministerio de Educacin y Secretara Nacional de Gestin
de Riesgos. Indirectamente se ha estimado el beneficio a 1.500
jvenes aproximadamente.
Objetivos
Se plante como objetivo Realizar actividades
educativas y de motivacin para el fortalecimiento y el
reconocimiento de las capacidades de la juventud en la
preparacin y respuesta ante cualquier tipo de evento adverso.
Para alcanzar este objetivo se determin que haba que:
Impulsar actividades que apunten al fortalecimiento de las
capacidades, a la sensibilizacin y al involucramiento de jvenes
en el tema de reduccin de desastres.
Fomento del proceso educativo con jvenes para la
administracin y reduccin de desastres.
Sensibilizacin de la comunidad sobre la importancia de
organizacin, coordinacin y planificacin para la respuesta a
eventos adversos.
Impulso del proceso de involucramiento de jvenes en tema
de voluntariado y solidaridad para administracin de desastres.
Fomento de las capacidades de coordinacin
interinstitucional a nivel de COE y a nivel juvenil.
Realizacin de una actividad piloto a reproducirse a nivel
nacional.
Proyeccin de realidades y fortalezas de las comunidades
donde se realiza el proyecto DIPECHO.
76

Primeros juegos de preparacin ante desastres.
http://www.desaprender.org/tools/metodologia-para-los-juegos-
de-preparacion-ante-desastres
Buena coordinacin con las instituciones involucradas.
Ampliacin del proyecto a nivel nacional bajo la
coordinacin de la Secretara Nacional de Gestin del Riesgo.
77
Contactar a
Tiziana Vicario
Telfonos:
042931270 /097321928
Correo electrnico:
vicario@coopi.org y tizianavicario@hotmail.com
o consultar en
www.vimeo.com/1906531 y
http://coopi.wordpress.com/tag/reduciendo-desastres/
78
EXPERIENCIA 2.
Proyecto SINCHI RUNA.
Este proyecto pretendi desarrollar planes comunitarios
de gestin de riesgos elaborados en forma participativa, con la
poblacin y lderes comunitarios, de comunidades indgenas en
zonas de alto riesgo por deslizamientos. Fue un instrumento
orientador de las acciones de preparacin y respuesta ante
desastres en las comunidades de Chimborazo y Caar, donde se
desarrollaron acciones especficas en el mbito educativo. Esta
experiencia fue ejecutada por la ONG CARE (Cooperative for
Assistance and Relief Everywhere) y financiado conjuntamente
con DIPECHO. Estuvieron involucrados tambin en la ejecucin,
como actores, la Gobernacin de Chimborazo y Caar, el
Ministerio de Educacin de Ecuador a travs de la oficina
provincial de DIPLACEDE, los municipios, las juntas parroquiales,
bomberos, defensa civil y las comunidades unidades educativas
y la ONG KNH Ecuador. Este proyecto ha sido ejecutado entre
mayo de 2009 y agosto de 2010.
Beneficiarios
Se establecieron como beneficiarios directos los usuarios y
visitantes de 25 escuelas. Como beneficiarios indirectos unos
doce mil pobladores vinculados a las 25 escuelas mencionadas.
Objetivos
Como objetivo general se determin: Disminuir la
vulnerabilidad de las comunidades mediante la aplicacin de
un programa de gestin del riesgo.
79
Capacitacin a maestros.
Planes escolares de emergencia en las 25 escuelas.
Capacitacin a comunicadores.
Mesa provincial de gestin de riesgo.
Plan estratgico provincial.

Cartilla en tema de deslizamiento (espaol y kichwa).
http://www.desaprender.org/tools/cartilla-escolar-sobre-
desastres-por-deslizamientos-espanol-y-kichwa-proyecto-sinchi-
runa-dipecho-vi
Mochilas con material de prevencin en gestin de riesgo
(UNICEF).
Riesgolandia.
http://www.eird.org/esp/riesgolandia/riesgolandia-esp.htm
Sealizacin de riesgo.
http://www.desaprender.org/tools/sistematizacion-senalizacion-
de-riesgos-sinchi-runa
80
Es fundamental realizar una validacin del documento por
parte de la comunidad.
La construccin del proceso fue participativa con los
docentes y los tcnicos.
81

Contactar a
Elvis Arguello
Telfonos
2600575 / 097660736
Correo electrnico
elvisarguello@gmail.com
o consultar en
www.care.org.ec
82
EXPERIENCIA 3.
Juego didctico: El Gusabenito
Esta experiencia fue ejecutada por la Cruz Roja Ecuatoriana
con el financiamiento de la Cruz Roja Alemana y la Cruz Roja
Espaola. Inici su implementacin en el ao 2002. Ha sido
utilizado por la Cruz Roja Ecuatoriana en la mayora de las
provincias de Ecuador y tambin en Bolivia y Per.
Beneficiarios
Se han beneficiado directamente del uso de esta
herramienta aproximadamente 4.000 personas, e indirectamente
como efecto multiplicador de conocimientos, cerca de 12.000
personas.
Objetivos
Como objetivo general esta experiencia se plante:
Fortalecer los procesos de capacitacin en preparacin
comunitaria para desastres (Gestin de riesgos), para lo cual se
decidi apoyar en los procesos de evaluacin de actividades de
capacitacin en preparacin para desastres y primeros auxilios
bsicos.
Desarrollo de una herramienta ldica que permite evaluar las
actividades de capacitacin en reduccin de riesgos.
Adaptacin del material a la realidad local con la
participacin de los propios actores locales.
Recuperacin de los conocimientos de la poblacin y
reforzarlos.
83
Juego didctico con utilizacin de fichas y dados. Permite
actividades motrices y participacin colectiva de nios, nias y
jvenes.
Informacin sobre la experiencia del Gusabenito se
encuentra en el libro Experiencias de gestin de riesgos en
instituciones educativas; pgina 38.
www.desaprender.org/tools/experiencia-de-gestion-del-riesgo-
en-instituciones-educativas
84
Es necesario generar un proceso de formacin de la
dinmica del juego y su temtica para todas las personas que
van a replicar la experiencia.
Trabajar los temas y los materiales de acuerdo a la realidad
local: riesgos y emergencias, identidad de la poblacin, la edad,
juegos ms conocidos por la poblacin.
Se debe generar la integracin del grupo, no quedarse en el
juego, sino tomarlo como una mediacin en el aprendizaje para
reforzar conocimientos.
Recuperar el saber de las personas para reforzar los
conocimientos sobre el tema. Aclarar y reforzar conceptos.
Involucrar a los actores locales.
85

Contactar a
Salomn Ruales
Telfonos
097127843
Correo electrnico
salomonruales@hotmail.com
86
EXPERIENCIA 4.
Reduccin de riesgo de desastres con
participacin de nios, nias y adolescentes
Esta experiencia fue ejecutada por 25 comunidades de 4
cantones de la Provincia de Manab y Plan International Ecuador
con el apoyo de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos,
Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, municipios y financiada por
UKAID (Departamento de Desarrollo Internacional del Reino
Unido). Fue desarrollada desde septiembre de 2008 y culminar
en noviembre de 2010.
Busca fortalecer la capacidad de las comunidades hacia
los desastres. Se trata de un proyecto pionero en el pas pues
fomenta el desarrollo de prcticas relacionadas con la gestin
del riesgo, en las que se evidencie la participacin, el aporte y
los derechos de las nias, nios y adolescentes. Est financiado
por el Departamento para el Desarrollo Internacional del
Gobierno del Reino Unido (DFID por sus siglas en ingls) y la
oficina de Plan Internacional en dicho pas (UKNO).
El proyecto, ha impulsado cambios en la vida cotidiana
de las familias, tal como testifican los nios y nias que
participaron. Gracias a lo que han aprendido sobre los riesgos,
ahora saben que deben limpiar el lodo que se acumula debajo
de sus casas para que no haya pestes ni epidemias; adems,
una nia cont que la gente de su comunidad ya no quema la
basura, sino que la recoge en tachos para que el carro
recolector se la lleve.
Beneficiarios
Como beneficiarios de esta experiencia se han
establecido 25 comunidades participantes en el proceso, 66
personas que fueron capacitados como facilitadores para
87
realizar anlisis de amenazas, vulnerabilidades y capacidades,
686 nios, nias y adolescentes que participaron en este anlisis y
913 adultos que han fortalecido sus capacidades en gestin de
riesgos.
Objetivos
Se estableci como principal objetivo reducir el impacto
inmediato y a largo plazo de los desastres y cambio climtico en
comunidades, en especial nios, nias y adolescentes. Para
alcanzar este objetivo se propuso desarrollar los siguientes
objetivos especficos:
Fortalecer la resiliencia de las comunidades ante desastres
por medio de prcticas slidas y replicables para manejar la
reduccin de riesgos de desastres (RRD) de base comunitaria y
centrada en los nios, nias y adolescentes.
Contribuir a cambios positivos en la poltica y en la prctica a
nivel nacional e internacional.
Fortalecimiento de capacidades en gestin de riesgos de 686
nios, nias y adolescentes.
Fortalecimiento de capacidades en gestin de riesgos a
socios locales.
25 comunidades con planes de accin elaborados.
25 comunidades construyendo sus mapas de riego.
25 comunidades analizando amenazas y vulnerabilidades.
Documentacin de una metodologa probada para
promover la participacin de NNA en la gestin de planes de
RRD en las comunidades.
Productos comunicacionales generados respecto a RRD
centrado en NNA.

Gua para anlisis de amenazas, vulnerabilidades y
capacidades con nios y nias.
88
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc18102/doc18102
.htm
Cuento a travs de radialistas.net.
Spot de 1 minuto.
Documental de 8 minutos.
http://www.youtube.com/user/planinterecuador?feature=mhum
#p/a/u/0/iRXtJOPaMpY
Puesta en escena de cuento: Los guardianes y el valle sin
memoria.
Gua para elaborar planes de emergencia en centros
educativos.
Cuentos para colorear relacionados a cambio climtico.
http://www.plan.org.ec/index.php?option=com_docman&Itemi
d=40
Gua para cuento.
89
El fortalecimiento de capacidades en gestin de riesgos de
adultos de las comunidades ha permitido una mayor relacin y
comunicacin entre ellos y las Instituciones del Estado: SNGR,
Cuerpo de Bomberos, etc.
Es importante analizar con los adultos de la comunidad el rol
de cada actor en la gestin de riesgos, NNA como sujetos de
derecho, adultos como corresponsables del cumplimiento de
derechos de NNA y el estado como garante.
La creacin de herramientas para nios, nias y
adolescentes con su participacin y recomendaciones permiti
que estas herramientas sean fciles de utilizar.
Es importante el fortalecimiento de capacidades del personal
de las instituciones (SNGR, Cuerpo de Bomberos) para el trabajo
con nios.
Cuando NNA opinan sobre temas que les interesan y les
afectan pueden causar cambios en los adultos de la
comunidad, acceso a los servicios, instituciones, y el bienestar.
Es importante realizar un proceso ms estructurado de
fortalecimiento de capacidades de los adultos de las
comunidades.
NNA identifican varias amenazas relacionadas al alcoholismo,
drogadiccin e inseguridad. Esto ha permitido que varias
instituciones se involucren en el proceso: Ministerio de Salud,
Polica, etc.
Deben implementarse campaas de comunicacin a nivel
comunitario dirigidas por los miembros de la comunidad.
Los productos comunicacionales generados y las
herramientas: spot, documental, manuales, guas, permiten
continuar el fortalecimiento de capacidades a maestros y
facilitadores de otros sitios.
Es importante promover una segunda etapa de trabajo con
la comunidad educativa, con el fin de realizar planes y
programas en conjunto utilizando las metodologas creadas.
90
Al existir un acercamiento entre la comunidad y las
instituciones se agilita el acceso a servicios.
Es importante que las instituciones vayan a la comunidad a
escuchar los planes de accin de NNA. Estos momentos son
fundamentales para que la comunicacin entre estos dos
actores mejore.
91

Contactar a
Doris Gordn
Pamela Jarrin
Telfonos
2444942
Correo electrnico
doris.gordon@plan-international.org
pamela.jarrin@plan-international.org
o consultar en
http://www.plan.org.ec/
http://plan.org.ec/index.php?option=com_content&task=view&id
=144&Itemid=38
92
Foto: UNICEF/ L.Vera
3.3
PARAGUAY
93
94
EXPERIENCIA 1.
CHACO RAPRE, por el camino del Chaco:
Adaptacin de Riesgolandia al contexto de
la sequa en el Chaco Paraguayo
La experiencia se desarroll en el marco del proyecto
DIPECHO Comunidades vulnerables indgenas y ganaderas de
la regin del Chaco Boliviano y Paraguayo, preparadas contra
desastres. Su finalidad fue adaptar de manera participativa con
la escuela una herramienta ldico-pedaggica para fomentar
el conocimiento y la proteccin del medio ambiente y estimular
una cultura de prevencin ante los desastres.
Fueron contrapartes en la experiencia, ECHO, Proyecto
DIPECHO VI, los actores de 5 comunidades en los distritos
Teniente 1 Manuel Irala Fernndez y Villa Hayes, Departamento
de Presidente Hayes. Se ejecut en junio 2009 y culminar en
octubre 2010.
Beneficiarios
Como beneficiarios directos se establecieron las
comunidades educativas de 35 escuelas en 5 comunidades
indgenas vulnerables de los distritos Teniente 1 Manuel Irala
Fernndez y Villa Hayes, Departamento de Presidente Hayes.
Como beneficiarios indirectos las comunidades educativas de los
departamentos de Presidente Hayes, Boquern y Alto Paraguay
(Regin del Chaco Paraguayo).
Objetivos
Como objetivo general se estableci: Fortalecer las
capacidades de preparacin ante desastres en casos de
eventos naturales en dos municipios del Chaco de Bolivia y
Paraguay. Especficamente se sugiri: Establecer en dos
municipios de los departamentos de Tarija (Bolivia) y Presidente
95
Hayes (Paraguay) un sistema de preparacin ante desastre
participativo que involucre a comunidades indgenas y de
ganaderos.
Comunidad educativa de 5 escuelas indgenas vulnerables a
la sequa sensibilizada y motivada a participar en acciones de
prevencin y reduccin de riesgos en el entorno escolar.
Se ha desarrollado y puesto a disposicin de 31 escuelas
vulnerables en comunidades indgenas una herramienta ldico-
pedaggica para la reduccin de riesgos y preparativos ante
emergencias en el contexto de la sequa.
Chaco Rapre ha sido declarado material de inters cultural
y educativo por los consejos educativos de las gobernaciones y
coordinaciones departamentales de educacin de los
departamentos de Presidente Hayes y Boquern.
Diseo de una metodologa innovadora y participativa para
la adaptacin y validacin del material con comunidades
indgenas.
96
Chaco Rapre, Dirigido a nios, nias y adolescentes a partir
de 10 aos y de versin fcilmente adaptable por los y las
educadoras a cualquier contexto, como para organizar una
competencia de saberes en la escuela o colegio o aplicarlo
dentro del plan de clase. El material didctico est compuesto
de 1 mapa tablero, 4 fichas de colores, 2 trompos numricos, 80
tarjetas de preguntas, 1 cuadernillo de respuestas y 1 gua
didctica.
Se ha producido una versin gigante del mapa tablero, para
que sea utilizado en espacios abiertos.
Es una herramienta integral que incorpora contenidos de
educacin ambiental, gestin del riesgo, gnero,
interculturalidad y derechos, promoviendo una comprensin
holstica de la problemtica y el abordaje de la prevencin, la
reduccin de riesgos y la preparacin ante emergencias desde
una perspectiva de desarrollo sostenible.
97
Herramienta fcilmente adaptable, puede ser utilizada en
espacios educativos formales y no formales para la educacin
en reduccin de riesgos y la sensibilizacin/concienciacin sobre
la situacin de vulnerabilidad y exclusin de las comunidades
indgenas.
La participacin de docentes, nios y nias en el proceso de
adaptacin y validacin de Chaco Rapre favoreci la
incorporacin de contenidos y actividades pertinentes y
culturalmente apropiadas al material. Favoreci tambin la
construccin de una herramienta adecuada para la promocin
de aprendizajes significativos y el desarrollo de competencias y
habilidades en reduccin de riesgos y la preparacin ante
emergencias en el contexto de la sequa en el Chaco.
Para los pueblos indgenas que habitan la regin del Chaco
Paraguayo, la sequa es un fenmeno cclico y recurrente con el
cual han convivido ancestralmente y ante el cual han
desarrollando estrategias y prcticas tradicionales para afrontar
y mitigar su impacto en los medios de vida. Para estas
comunidades, la sequa no es en si misma una amenaza. La
percepcin del riesgo en las comunidades indgenas est
asociada al incremento de su vulnerabilidad por el deterioro del
medio ambiente y las condiciones de vida producto del uso no
sostenible de los recursos naturales, la prdida de sus territorios y
las relaciones de dependencia generadas a consecuencia de
esta situacin lo cual ha tenido un impacto negativo en sus
capacidades de afrontamiento.

Contactar a
Ada Raquel Bareiro Garca
Telfonos
+595 21 204 507
Correo electrnico
rakelbareiro@gmail.com
98
EXPERIENCIA 2
CHAST y actividades de PHAST en el mbito
escolar.
La experiencia se desarroll en el marco del proyecto
DIPECHO VI Preparacin comunitaria en poblaciones indgenas
del Chaco Paraguayo vulnerables a desastres naturales con la
finalidad de mejorar las capacidades y conocimientos
comunitarios en preparacin y respuesta a desastres naturales.
Se busc que las familias afectadas logren conocer mejor las
amenazas a las que estn expuestas y cuenten con mejores
herramientas para afrontarla. Fue ejecutada por Intermn Oxfam
y la ONG Mingara. Esta experiencia ha sido desarrollada desde
julio del 2009 a septiembre del 2010.
Beneficiarios
Se beneficiaron en forma directa 650 estudiantes y 18
docentes de comunidades educativas de las comunidades Ex
CoraI y La Patria. Indirectamente se beneficiaron todos los
estudiantes y docentes del Departamento de Presidente Hayes.
Objetivos
Se plante como principal objetivo mejorar las
capacidades y conocimientos comunitarios en preparacin y
respuesta a desastres naturales para las comunidades indgenas
vulnerables de la regin del Chaco Paraguayo. Para ello se
deba lograr en forma especfica mejorar las capacidades
comunitarias de respuesta ante desastres en comunidades
indgenas en la regin del Chaco Paraguayo.
99
Actividades ldicas con grupos de nios, jvenes, mujeres y
adultos mayores para mejorar su conocimiento y sensibilidad
respecto de las sequas e inundaciones.
Actividades de capacitacin con las comunidades
educativas, en colaboracin con otras organizaciones socias.7

Dinmicas para un ambiente sano: Cuaderno para docentes
y promotores de salud comunitarios: Incluye dinmicas ldicas y
participativas que los docentes pueden desarrollar con
estudiantes para estimular prcticas de buenos hbitos de higiene
y reduccin del riesgo a contraer enfermedades relacionadas con
el agua. www.desaprender.org/tools/475/download
Trabaja los componentes de:
Gestin local del riesgo.
Fortalecimiento y vnculos institucionales.
Informacin, educacin y comunicacin.
Instalacin y mantenimiento de sistemas de
recoleccin de agua de lluvia.
7 De acuerdo al perodo de ejecucin de la iniciativa, al momento del

relevamiento de los datos, no se dispona de la cuantificacin de los resultados.
100
Con la adaptacin de CHAST se usaron insumos didcticos
para facilitar los pasos y actividades de PHAST en el mbito
escolar.
Importancia del trabajo comunitario educativo (con
docentes) realizando actividades recreativas como tteres o
teatro comunitario como medio para el abordaje en aula de la
temtica.
Se ha elaborado una cancin con los estudiantes para
reforzar los mensajes de la importancia del lavado de manos,
agua segura y saneamiento bsico.
A fin de lograr la mejor adaptacin de las herramientas, se
hace notoria la importancia de estudios de actitudes,
conocimientos y prcticas sobre la temtica, evidenciada en los
siguientes resultados, obtenidos del estudio realizado:
La mayora de las familias posee un conocimiento
incompleto, una actitud positiva y unas prcticas
inadecuadas en relacin al ptimo manejo de
conocimientos y herramientas para enfrentar las amenazas
a las que estn expuestas.
Las comunidades priorizan el uso del agua segura para
beber y cocinar en caso que est disponible. En poca de
escasez, o sequas recurrentes, las comunidades pasan
gradualmente a utilizar agua de fuentes alternativas y
cada vez menos seguras. A pesar del conocimiento que se
evidenci en la necesidad de aplicar algn tipo de
tratamientos para aguas no seguras, no se pudo observar
su incorporacin como una prctica habitual de cuidado
familiar.
La casi totalidad de las familias reconoce que tratar el
agua influye positivamente sobre la salud, sobre todo para
disminuir los casos de diarrea en nios y nias. En este
mismo orden, tambin atribuyen importancia a la higiene
corporal (especialmente de nios y nias), al lavado de
101
manos, a la limpieza de las letrinas y viviendas, as como al
adecuado tratamiento de los desechos slidos.
En todos estos casos, donde los conocimientos son
adecuados y las actitudes se manifiestan positivas, las
prcticas son deficitarias y no reflejan comportamientos
acordes.

Contactar a
Mjrko Rennola
Correo electrnico
drrochapy@intermonoxfam.org
102
EXPERIENCIA 3.
Plan de desarrollo de la educacin para la
gestin del riesgo.
Esta experiencia ejecutada desde el ao 2006 y que
finalizar en diciembre 2011, est siendo desarrollada en el
marco de la actividad acadmica del Instituto Superior de
Educacin Dr. Ral Pea a travs de la Direccin de Extensin
Universitaria, Comit de Seguridad Institucional. Tiene como
punto de partida el desarrollo de un plan que surge de
experiencias previas de cooperacin interinstitucional para la
capacitacin en seguridad escolar, amplindose luego a las
diferentes dimensiones que hacen a la gestin del riesgo en el
sector educativo. Como ejecutores de esta experiencia tenemos
a la Secretara de Emergencia Nacional (SEN), a USAID/OFDA-
LAC, al Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) a travs de la
Direccin de Gestin Social y Equidad Educativa con el auspicio
y colaboracin de la organizacin TELETN y JNCVBP.
Beneficiarios
Se beneficiarn directamente de este proyecto 1.700
miembros de la comunidad educativa (docentes, tcnicos,
estudiantes).
Beneficiarios indirectos: comunidades de los centros
educativos donde se desarrollaron los cursos de seguridad
escolar (CUSE).
Objetivos
El objetivo fundamental de esta experiencia es desarrollar
acciones tendientes a construir una cultura de prevencin y
seguridad institucional. Se plantearon como objetivos
especficos:
103
Incorporar la gestin del riesgo en diferentes ofertas
educativas del ISE y generar las condiciones institucionales
necesarias.
Implementar estrategias de gestin del riesgo en la
comunidad educativa del ISE y eventualmente a nivel nacional.
Apoyar en acciones de manejo de desastres y recuperacin
en las comunidades afectadas del pas.
Oficializacin del Comit de Seguridad Institucional por
Resolucin Institucional N 45 de fecha 10-06-09.
Informe de diagnstico de riesgos y recursos.
5 encuentros de sensibilizacin a estudiantes, docentes y
personal administrativo y de servicio.
6 jornadas de capacitacin en uso de extintores y
evacuacin (2009).
Funcionamiento del Comit Institucional.
Incorporacin de la gestin del riesgo en: los lineamientos
curriculares de Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) para la
educacin inicial, educacin escolar bsica y educacin
media, el profesorado de trabajo y tecnologa como materia
especfica; en todos los profesorados como materia electiva; las
actividades de prctica profesional en los 3 aos de formacin.
Mejoras de infraestructura, equipamiento (26 extintores) y la
sealizacin de la institucin, conforme a normas de seguridad
establecidas.
Desarrollo del curso de seguridad escolar (CUSE) con el
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) a docentes de los
departamentos de Cordillera y Central, Caaguaz y Guair.
Encuentro de capacitacin en: Mbocayaty, Capiat,
Asuncin, Fernando de la Mora, Coronel Oviedo.
Tres convenios de cooperacin firmados con USAID/OFDA-
LAC, para la implementacin del plan institucional.
104

Curso de Seguridad Escolar (CUSE) USAID/OFDA-LAC.
http://www.unicef.org/paraguay/spanish/MR_5_CUSE_material_dis
tribucion.pdf
Sistematizacin de la experiencia a ser publicada en el
transcurso del ao por USAID/OFDA-LAC.
Importancia del apoyo institucional y la sensibilizacin de las
autoridades para la puesta en marcha de las iniciativas.
Previsin en el presupuesto para contar con los recursos
necesarios para las inversiones de infraestructura.
La inclusin de la temtica en la estructura de formacin, el
currculo y el ejercicio pre-profesional facilita un mecanismo de
ampliacin del nmero de beneficiarios.
105
La estrategia de formacin en cascada a docentes, a travs
del curso de seguridad escolar (CUSE), facilita una estrategia
metodolgica para la incorporacin y sostenibilidad de la
temtica.

Contactar a
Ilse Maria Ramrez Moray / Mara Victoria Zavala.
Telfonos
(595) 21 503012/14
Correo electrnico
ise-mec@sce.cnc.una.py
o consultar en
www.ise.edu.py
106
EXPERIENCIA 4.
Fortalecimiento de instituciones educativas
para la gestin del riesgo.
Esta experiencia fue ejecutada por Global Infancia de la
Asociacin Global, durante los aos 2005 y 2008, contando con
el apoyo de Save the Children Suecia y UNICEF Paraguay,
Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia, Cuerpo de
Bomberos Voluntarios del Paraguay, entre otros.
El proyecto desarrolla una propuesta de intervencin en
instituciones educativas para la reduccin del riesgo y la
preparacin ante emergencias a travs del fortalecimiento de
capacidades en gestin del riesgo con enfoque de derechos.
Beneficiarios
Como beneficiarios directos tenemos a las comunidades
educativas de 6 escuelas de la zona pedaggica N 1-Capital.
Como beneficiarios indirectos, las comunidades
educativas de escuelas urbanas y tcnicos del nivel central del
Ministerio de Educacin y Cultura.
Objetivos
Como objetivos de esta iniciativa se plantearon:
Impulsar el fortalecimiento del protagonismo ciudadano con
nfasis en niez y adolescencia e incidir en la legislacin y las
polticas pblicas.
Desarrollar capacidades en la comunidad educativa para la
reduccin de riesgos y la preparacin ante emergencias.
Presentacin del informe: Diagnstico sobre la situacin de
la educacin en gestin de riesgos en Paraguay a autoridades
del Ministerio de Educacin.
107
Sensibilizacin a las autoridades del MEC, a nivel central,
respecto a la importancia de incorporar la temtica de gestin
del riesgo en los programas de estudios de la educacin escolar
bsica (EEB) y de implementar una poltica de gestin de riesgos
en el sector educativo.
Seis instituciones educativas fortalecidas en su capacidad de
gestin de riesgo a travs de la capacitacin a 131 docentes y
72 NNA en el enfoque de gestin de riesgos, el diseo y
desarrollo del plan escolar de emergencia, la planificacin de
simulaciones de evacuacin, prevencin y extincin de
incendios y primeros auxilios.
Cinco instituciones educativas han instalado comits de
emergencia, elaborado mapa de riesgos y recursos,
implementado planes escolares de emergencia y realizado
simulaciones de evacuacin.
Tres instituciones educativas han realizado obras de
mantenimiento preventivo y mejoramiento de la infraestructura
(apertura de salidas de emergencia, reparacin de techos y
paredes, mantenimiento del sistema elctrico) a travs de las
ACEs y acciones de incidencia ante el MEC.
3.800 NNA y 203 docentes de 5 comunidades educativas
sensibilizados y mejor preparados para hacer frente a situaciones
de emergencia.
Nios, nias y adolescentes organizados de los consejos
escolares participan de manera protagnica en la reduccin
de riesgos y la construccin de una cultura de prevencin en
cuatro escuelas.
Desarrollo, adaptacin y validacin de un modelo de
intervencin y herramientas para la implementacin de la
gestin de riesgos en instituciones educativas con enfoque de
derechos.
20 referentes de organizaciones responsables de la
promocin/proteccin de DDNN y la respuesta en emergencias
reconocen la necesidad de intervenir en situaciones de
108
emergencia e incorporar el enfoque de proteccin de DDNN en
la respuesta, respectivamente.

Diagnstico de la situacin de la educacin sobre riesgos y
desastres en Paraguay.
Gua para docentes:
Mdulo 1: Normas mnimas de educacin en situaciones
de emergencia, crisis crnica y reconstruccin temprana.
http://www.globalinfancia.org.py/uploads/File/manualdelducad
or1.pdf
Mdulo 2: Acciones por los derechos de los nios, nias y
adolescentes en situaciones de emergencia.
http://www.globalinfancia.org.py/uploads/File/manualdeleducad
or2.pdf.
http://www.globalinfancia.org.py/uploads/File/manualdel
ducador1.pdf
Escuela segura: guas para nios y nias.
Protocolo para la planificacin de planes de evacuacin.
Seguridad escolar y educacin en reduccin de riesgos:
Anlisis y propuestas.
Registro Memoria de experiencias.
109
La participacin de nios, nias y adolescentes en la
implementacin, la planificacin de actividades y la evaluacin
del proyecto contribuye a su empoderamiento como actores y
promotores de procesos de reduccin del riesgo en la
comunidad educativa, al ejercicio del derecho a expresarse y
participar en la toma de decisiones y a fortalecer su capacidad
de resiliencia ante los desastres.
Las organizaciones de NNA son aliadas estratgicas en la
promocin de una cultura de prevencin y en el desarrollo de
acciones de reduccin de riesgos.
La planificacin conjunta de actividades, la articulacin con
estructuras de organizacin y la utilizacin de espacios de
capacitacin existentes en la escuela (PEI, equipos de gestin
escolar, crculos de aprendizaje) es una buena prctica que
fortalece la implementacin del proyecto y evita recargar a la
institucin con nuevas estructuras y actividades.
La adaptacin y validacin de modelos de intervencin y
herramientas desarrolladas por otras experiencias fue una
estrategia que enriqueci la experiencia y favoreci la
capitalizacin de aprendizajes y buenas prcticas.
El registro documentado de la implementacin del proyecto
y sistematizacin de la experiencia es una prctica que favorece
su replicabilidad.
La falta de voluntad poltica constituy un obstculo para
lograr la insercin de la temtica de gestin de riesgos en la
estructura del diseo curricular.
La dbil coordinacin y comunicacin al interior del Ministerio
de Educacin y Cultura (MEC) represent una dificultad para la
articulacin con las estructuras responsables de la gestin del
riesgo en el sector educativo.
La falta de una poltica y de un marco legal para la
promocin de la gestin del riesgo en el sector educativo es un
factor que debilita la implementacin efectiva y la sostenibilidad
110
de los planes escolares de emergencia al trmino del proyecto,
al no existir mecanismos para su monitoreo y evaluacin.
Para lograr un mayor impacto los proyectos de desarrollo de

capacidades en gestin del riesgo deben contemplar en su
presupuesto recursos para la ejecucin de obras de mitigacin
de vulnerabilidades, o prever estrategias para su financiamiento.
El fortalecimiento de capacidades de incidencia ante las
autoridades responsables del mantenimiento de la
infraestructura educativa y articulacin para la conformacin de
redes locales de gestin del riesgo es una estrategia.
111

Contactar a
Mara Silvia Calvo o Mara Cecilia Cspedes
Correo electrnico
mariasilviacalvo@globalinfancia.org.py o
ma_cecilia_cespedes@yahoo.es
112
Experiencias en reduccin de riesgoFranchesco
Foto: UNICEF/ de desastres
Annichini
3.4
PER
113
114
EXPERIENCIA 1.
Estrategia nacional de aplicacin del enfoque
ambiental en instituciones educativas.
La estrategia nacional de aplicacin del enfoque
ambiental en instituciones educativas, surge a partir de la
comprensin de que existe una relacin tensa entre la sociedad
humana y su entorno natural. Esto genera un incremento
significativo de inseguridad ambiental, que pone nfasis al
desarrollo de estilos de vida inadecuados, conducindonos a un
desarrollo insostenible, comprometiendo al sector educativo en
la aplicacin del enfoque ambiental que incluye como uno de
sus componentes la educacin en gestin del riesgo que a su
vez est incorporado en sus otros 4 componentes. Esta
experiencia transcendental, ejecutada por el Ministerio de
Educacin del Per, se ha ejecutado en su primera etapa desde
el ao 2005, previndose su finalizacin en el ao 2014.
Se mantiene coordinacin con otras dependencias del
Ministerio de Educacin (MINEDU) involucrados en la materia de
gestin del riesgo segn sus competencias (Direccin de Tutora
y Orientacin Educativa (DITOE), Direccin Nacional de
Educacin Bsica Regular y la Oficina de Infraestructura
Educativa (OINFE), las instancias de gestin educativa
descentralizada (DRE, UGEL e II.EE), los gobiernos locales y
regionales. Tambin se coordina con otras dependencias segn
las necesidades para el abordaje de las emergencias y/o
amenazas. Otros actores son INDECI, UNICEF, UNESCO, OCHA,
Socios DIPECHO (CARE, FAO, PNUD, Soluciones Prcticas-ITDG,
IFCR), World Visin, Plan Internacional, la Red Nacional de
Educacin Ambiental, medios de comunicacin. Entre otros
actores involucrados estn: Ministerio de Salud, Ministerio del
Ambiente, Banco Mundial, SENAMHI, investigadores,
universidades, institutos cientficos y redes de educadores
115
ambientales y docentes promotores de educacin en gestin
del riesgo.
Beneficiarios
Los beneficiarios de esta estrategia son las diversas
instancias descentralizadas del sistema educativo (direcciones
regionales de educacin, unidades de gestin educativa e
instituciones educativas), es decir que abarca desde la
educacin en sus diversas modalidades, ciclos y programas
(habindose trabajado a la fecha con mayor nfasis a nivel de
la educacin bsica regular) hasta la educacin superior no
universitaria y tcnico productiva, pblico y privados.
Objetivos
Como objetivo sustentador y global se estableci: Elevar
el nivel de conciencia ambiental y cultura de seguridad en las
comunidades educativas.
Orientar, supervisar y evaluar la aplicacin del enfoque
ambiental en las instituciones educativas pblicas de la
educacin bsica.
Alcanzar un nivel de logro destacado en el 5% de las
instituciones educativas que aplican el enfoque ambiental en las
instituciones educativas de la educacin bsica en sus
componentes de gestin institucional, gestin pedaggica,
educacin en salud, educacin en ecoeficiencia y educacin
en gestin del riesgo.
Disponer del reporte de 12,000 instituciones educativas de la
educacin bsica en la aplicacin del enfoque ambiental.
Al 2009, 7% de instituciones educativas alcanzaron nivel de
logro destacado en la aplicacin del enfoque ambiental.
Mientras que 15,000 instituciones educativas de la educacin
bsica se involucraron en la aplicacin del enfoque ambiental
116
alcanzando diversos niveles de logro (en inicio, en proceso, logro
previsto y logro destacado).

Diseo curricular nacional, diseos curriculares regionales y
locales en algunos casos, para incorporar la educacin en
gestin del riesgo.
Directivas especficas de educacin en gestin del riesgo.
Per: pas maravilloso: Gua de educacin ambiental para
docentes.
Gua de educacin ambiental de regiones.
Guas metodolgicas de diversificacin curricular de la
regiones.
Gua de gestin del riesgo en instituciones educativas.
Matriz de indicadores para evaluar instituciones educativas
para el desarrollo sostenible.
117
Fichas de supervisin: Monitoreo y evaluacin de la
aplicacin del enfoque ambiental en las instituciones
educativvas.
Fichas de evaluacin de los simulacros nacional y hojas de
reporte (I.E, UGELs y DRE).
Mdulos institucionales de UNICEF para el desarrollo de
talleres nacionales: Gestin del riesgo, normas INEE, preparacin
y respuesta para la educacin en situaciones de emergencia,
gestin del riesgo.
Gua instructiva para la aplicacin del enfoque ambiental en
instituciones educativas.
Gua metodolgica para la elaboracin del plan de gestin
del riesgo y plan de contingencia en instituciones educativas.
Ecoeficiencia en la escuela: Gua para docentes (material del
MINAM producido para la aplicacin del enfoque ambiental en
el componente de educacin en ecoeficiencia).
Gua instructiva para la promocin de la salud en las
instituciones educativas (material del MINSA producido para la
aplicacin del enfoque ambiental en el componente de
educacin en salud.).
Estas publicaciones se ubican en:
http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php
118
El fortalecimiento de la aplicacin del enfoque ambiental y
de todos sus componentes tiene mayor potencialidad si se
implementa desde una visin integradora y de transversalidad
sectorial e interinstitucional.
La gestin del riesgo en las instituciones educativas tiene un
terreno propicio para su desarrollo si se considera como un
aspecto especfico de la aplicacin del enfoque ambiental.
El perfeccionamiento permanente de las estrategias
metodolgicas y didcticas especificas son viables si se trabajan
de manera coordinada con los sectores comprometidos y con la
opinin de las instancias de gestin descentralizadas.
Si bien la incorporacin de la gestin del riesgo en el diseo
curricular nacional tanto en las competencias de la educacin
bsica regular o como tema transversal se consideran pasos
fundamentales para elevar la cultura de prevencin y seguridad.
Ello debe ir complementado de otras acciones clave como:
capacitacin a especialistas, directores, docentes, materiales
educativos, organizacin y planificacin para la gestin del
riesgo.
Un aspecto importante en el afianzamiento de la estrategia
es dar cumplimiento a los procesos de acompaamiento,
supervisin, evaluacin y reconocimiento y que stos se
sustenten en instrumentos vlidos y debidamente oficializados.
Los esfuerzos realizados por el MINEDU en la aplicacin del
enfoque ambiental aun no arrojan resultados altamente
positivos, slo un 7% ha obtenido logros destacados y un alto
porcentaje est an en inicio y en proceso, lo que demuestra
que se debe seguir profundizando las acciones educativas para
elevar el nivel de cultura de prevencin y seguridad en las
comunidades educativas.
Existen experiencias muy importantes y pertinentes
desarrolladas por otros pases y que han sido posible conocerlas
y contextualizarlas gracias a la intervencin conjunta con
organismos como UNICEF, UNESCO, los proyectos de la Comisin
119
Europea, por lo que el camino sealado es, seguir propiciando
las alianzas para el fortalecimiento de la educacin en gestin
del riesgo.
En nuestro pas existen organismos no gubernamentales de
desarrollo que tienen experiencia vasta en la gestin del riesgo
en comunidades educativas y locales que hacen posible el
mejoramiento continuo de la estrategia nacional.

Contactar a
Lic. Jorge Chumpitaz Panta
Telfonos
428-1417, 428-3976 Anexos 2751, 2851
Correo electrnico
jchumpitaz@minedu.gob.pe
o consultar en
http://www.minedu.gob.pe
120
EXPERIENCIA 2.
Escuelas felices e integrales (EFI): Municipalidad de
Ventanilla.
La iniciativa Escuelas felices e integrales promovida por
el Consejo Educativo Municipal de Ventanilla y el apoyo de
UNICEF brinda la posibilidad de intervenir con propuestas
integrales en educacin. Promueve la participacin
consensuada de todos (nios, nias, adolescentes, padres de
familia, docentes y autoridades) respecto al tipo de escuela
ideal que necesitan.
El proyecto se desarrolla en la red educativa Villa Los
Reyes de Ventanilla, donde participan directamente 6 escuelas
de inicial, 4 escuelas de primaria y 4 escuelas de secundaria.
Beneficiarios
Inicialmente se est trabajando con instituciones seleccionadas
de la red educativa Villa los Reyes. Las escuelas piloto son:
6 escuelas de inicial
4 escuelas de primaria
4 escuelas de secundaria
El propsito es ampliar progresivamente la cobertura

hacia las seis redes existentes en el distrito.
Objetivos
Como objetivo general se estableci: Construir y validar
participativamente un modelo de gestin educativa local
pertinente y de calidad que responde a las necesidades del
desarrollo humano. Para alcanzar esta meta se determinaron
como objetivos especficos:
121
Desarrollar las competencias y aprendizajes esenciales de los
estudiantes en coherencia con el diseo curricular local (DCL) y
nacional.
Promover el desarrollo de competencias, valores y actitudes
que permita a los estudiantes insertarse en diversos contextos y
enfrentar las diversas amenazas a los que estn expuestos.
Implementar escuelas felices e integrales para garantizar el
derecho de los nios, nias y adolescentes a ambientes de
aprendizajes seguros y saludables.
Satisfacer las reales demandas de los estudiantes en trminos
de aprendizajes para la vida y la formacin de ciudadanos con
una cultura ambiental, que les permita contribuir al desarrollo
sostenible.
Incrementar los niveles de resiliencia de la comunidad de
Ventanilla, supervisando y evaluando permanentemente los
resultados para mejorar las decisiones de poltica y generar una
mayor seguridad ambiental y territorial.
Construccin colectiva de un ideal de escuela en base a
demandas priorizadas, que incluye la seguridad como un
derecho de los NNA.
Conformacin de primera comisin intergubernamental para
generar un modelo de gestin educativa descentralizado para
Ventanilla, con base en las demandas del pblico objetivo:
estudiantes incorporndose a la gestin del riesgo como poltica
sectorial local.
Desarrollo de capacidades pedaggicas y de gestin en
docentes y directivos que permite desarrollar los planes de
gestin del riesgo en las instituciones educativas como parte del
modelo EFI.
Mejores niveles de articulacin con los otros niveles de
gobierno para reducir el riesgo de desastre teniendo en cuenta
el panorama de riesgo distrital y regional.
Consejos educativos institucionales fortalecidos.
122
Proyecto educativo local con enfoque de derechos y
desarrollo humano. Escuelas que se autoevalan y mejoran su
prctica, en base a indicadores priorizados. Proyectos de
inversin pblica desarrollados en base a las demandas de las
escuelas.

Se elabor el proyecto educativo local, entre otros
documentos de gestin educativa generados
participativamente:
Tal es el caso de las orientaciones para la diversificacin
curricular local, manual de vigilancia, gua para la articulacin
del proyecto educativo institucional (PEI) al proyecto educativo
local (PEL).
En estos documentos la gestin del riesgo es parte del tema
transversal educacin ambiental, haciendo referencia al
panorama de riesgo distrital y los recursos pedaggicos que la
DIECA dispone en la web del MINEDU.
123
La principal leccin aprendida es la necesidad de articularse
a los procesos que se vienen dando a nivel distrital. En este
sentido un logro importante del proyecto ha sido que la
propuesta logre insertarse en el marco de los procesos de
planificacin estratgica en educacin y salud. De ah que se
constituya ahora como modelo a ser generalizado a nivel distrital
que permite coordinar entre instituciones del Estado y los
diferentes niveles de gobierno para una intervencin conjunta
enmarcndose en una propuesta de gestin territorial que
contribuye a reducir las vulnerabilidades de diversa ndole.
La metodologa aplicada ha generado mayores niveles de
participacin en la comunidad educativa as como una mayor
comunicacin entre escuelas de una misma red. Existen ahora
ms espacios de intercambio y reflexin entre docentes de
diferentes escuelas y tambin se est promoviendo una mayor
coordinacin de apoyo mutuo en acciones de reduccin de
riesgos entre los niveles de educacin inicial y primaria.
El sistema de apoyo psicopedaggico ha abierto espacios de
reflexin importantes en las escuelas que permiten abordar
diversos aspectos de manera integral (lo cognitivo y afectivo).
Esto nos demuestra la necesidad de acompaar muy de cerca
a docentes y directores.
Los resultados obtenidos en la implementacin del servicio
psicopedaggico estn enriqueciendo la intervencin que el
gobierno nacional ha iniciado en algunas escuelas del distrito,
por ejemplo, a travs del programa estratgico de logros de
aprendizaje.
Los mecanismos de coordinacin interinstitucional permiten
poner en la agenda la implementacin de propuestas de
reduccin de riesgos.
Facilita la insercin de diferentes actores tanto pblicos como
privados para realizar acciones conjuntas en materia de
reduccin de riesgo de desastres.
124
El modelo de gestin educativa EFI que se ha desarrollado,
permite la apropiacin del tema y fortalecimiento institucional
por organismos de la sociedad civil.
Se evidencia la importancia de incorporar unidades de
gestin del riesgo en las estructuras organizativas estatales y no
estatales.
Necesidad de hacer uso de estrategias comunicacionales y
de informacin hacia la poblacin en general y de abogaca
con las autoridades en todos los niveles.
125

Contactar a
Lic. Carolina Neyra Lpez
Telfonos
553-6740
Correo electrnico
carolina16117@hotmail.com
126
EXPERIENCIA 3.
UNICEF en la emergencia terremoto de Pisco:
Retorno a la escuela en condiciones dignas
El principio que rige la respuesta de UNICEF en situaciones
de emergencia es que los nios y las nias que se encuentren
en una situacin de emergencia tienen las mismas necesidades
y derechos que los nios y nias que viven en situaciones
estables. Ante ello la intervencin inmediata de UNICEF facilit
la coordinacin para el apoyo humanitario y se enfoc en hacer
visible la necesidad de proteger y brindar un tratamiento
especial hacia los nios, nias y adolescentes de Pisco, Ica y
Chincha, vctimas del terremoto.
Beneficiarios
Los beneficiarios directos de esta estrategia son
aproximadamente 35 mil nios, nias y adolescentes que
pudieron reincorporarse a sus actividades educativas
garantizndoles un derecho fundamental. Como beneficiarios
indirectos se consider a toda la poblacin que fue afectada en
el evento, pues este proceso de reinsercin a las actividades
educativas de la poblacin infantil contribuye a los procesos de
recuperacin temprana y reconstruccin.
Objetivos
Como objetivo general se plante: Garantizar el derecho
a la educacin de nios, nias y adolescentes en situaciones de
emergencia. Como objetivos especficos se establecieron:
Facilitar el establecimiento de alianzas entre diversos actores
para el restablecimiento del servicio educativo.
Posibilitar el ms pronto retorno a clases de nios, nias y
adolescentes.
Formulacin del currculo de emergencia.
127
Favorecer la produccin de material educativo pertinente
para asegurar el derecho a la educacin de calidad en
Implementar centros de recursos educativos provinciales.
Instalar aulas temporales de emergencia.
Restitucin de labores escolares por accin articulada entre
sectores y organizaciones nacionales e internacionales.
Asistencia tcnica a la Direccin Regional de Educacin y
UGEL de Pisco y Chincha.
35000 estudiantes vuelven a la escuela gracias a la
instalacin de 309 aulas temporales.
14,500 nios reciben tiles escolares para culminar el ao
escolar 2007.
400 docentes son provistos de material educativo bsico.
190 docentes capacitados en manejo de reacciones post
desastres en el aula.
9000 nios celebraron la semana por los derechos de los
nios.
10 albergues con radio bocina implementados para mejorar
la comunicacin.
Apoyo en el inicio del ao escolar 2008.
4,700 estudiantes beneficiados con la instalacin de 61 aulas
temporales y 2 escuelas en asentamientos humanos.
14,473 alumnos reciben tiles escolares.
400 docentes reciben material educativo.
6000 afiches para promover el inicio del ao escolar 2008.
1714 currculos educativos de emergencia para los niveles de
inicial, primaria secundaria y una gua de tutora.
Apoyo en el diseo y sistematizacin del proyecto educativo
regional 2008-2014, donde se incorpora la gestin del riesgo
como un tema transversal.
3 centros de recursos implementados para promover
innovaciones en las instituciones de las redes educativas.
128
3200 nios y adolescentes beneficiados con kits educativos
(pizarras, plumones y motas).
505 nios de dos instituciones educativas beneficiados con
lozas para la instalacin de aulas temporales de madera.
Alumnos de 5 provincias se movilizan por la paz y
reconstruccin de la regin raz del primer ao de ocurrido el
terremoto.

Currculo de emergencia para los niveles de inicial, primaria y
secundaria con enfoque de gestin del riesgo y una gua para el
abordaje de la tutora.
Video interactivo conteniendo todos los aspectos de la
intervencin, informes entre otros recursos generados producto
de la intervencin.
Video sobre ludotecas y mdulo de proteccin integral.
Spot visual sobre agua y saneamiento con Dina Paucar.
Spot visual sobre proteccin infantil con Gianmarco.
Folleto Manejando la emergencia.
http://www.unicef.org/peru/spanish/manejando_la_emergencia.p
df.
Manual de capacitacin de capacitadores: Programa 2X1:
Recuperacin emocional.
http://www.unicef.org/peru/spanish/salud_mental.pdf
Afiches y volantes.
http://www.unicef.org/peru/spanish/inicio_ano_escolar.pdf
Letreros educativos para el buen uso de letrinas.
Stickers sobre agua y saneamiento.
Rotafolio sobre atencin de salud para promover adecuadas
prcticas de higiene aprendiendo a vivir sanos en nuestra
comunidad.
http://www.unicef.org/peru/spanish/rotafolio.pdf
Folletos sobre cuidado de los servicios higinicos en escuelas.
Materiales de difusin sobre el da mundial del lavado de
manos.
129
Folletos sobre prevencin del VIH SIDA.
Stickers sobre Buen trato.
130
Tener un pleno conocimiento del escenario de crisis permite
la identificacin y articulacin entre actores para lograr
intervenciones efectivas orientadas a atencin de las reales
necesidades de la poblacin a la que se brindar la asistencia.
Los planes conjuntos pueden resultar una estrategia
adecuada para trabajar actividades coordinadas entre los
sectores y la sociedad civil y viceversa..
Asegurar que las instancias educativas cuenten con sus
planes de gestin del riesgo y de contingencia y el desarrollo de
simulacros permitir una mejor respuesta ante la eventual
ocurrencia de un sismo de grandes magnitudes o a los
fenmenos a los que estn ms expuestos en cada lugar.
Los niveles de preparacin del sistema educativo para
enfrentar una situacin de emergencia, ofrecen oportunidades
para insertar la gestin del riesgo en la agenda educativa.
La sensibilidad de los actores educativos luego de un evento
debe aprovecharse para introducir metodologas y herramientas
para generar una cultura de prevencin.
Los espacios alternativos a la escuela instalados permitieron
articular las acciones de diversos actores entorno a la niez. Tal
es el caso de las ludotecas que facilit las acciones de
recuperacin emocional que surgi como una demanda de los
NNA, constituyndose en espacios seguros que disponen de
recursos para trabajar diversos aspectos.
La opinin de las comunidades afectadas respecto a la
construccin e instalacin de las aulas temporales es importante
porque ofrece seguridad, optimiza recursos y permite la
participacin de la comunidad educativa en los esfuerzos por
restituir en el menor tiempo el acceso a espacios de aprendizaje.
Trabajar con la estructura existente ayuda a la reconstruccin
y da mejores resultados en el fortalecimiento y promocin de
una mayor coordinacin con el sector educacin. Esto facilita
en el marco de sus competencias afianzar las polticas y un
trabajo efectivo que posibilita desarrollo mayores.
131

Contactar a
Jos Vsquez Heredia
Telfonos
(51-1) 613-0707
Correo electrnico
jevasquez@unicef.org
132
EXPERIENCIA 4.
Fortalecimiento de capacidades locales y
comunitarias de respuesta ante desastres en
el departamento de Lambayeque.
Esta iniciativa ejecutada por la ONG CARE es una
experiencia que aplic una metodologa participativa,
involucrando a los actores locales, instituciones y organizaciones
comunitarias. Coordinada con los organismos locales, regionales
y nacionales de preparacin y respuesta y con los socios
DIPECHO, articulados con otros procesos/proyectos locales y
regionales; Comunicativa con los agentes y medios de
comunicacin local y nacional, se busc que la experiencia
tenga sostenibilidad y para ello se hicieron coordinaciones
cercanas entre las instituciones educativas, la comunidad y el
gobierno local para trabajar juntos la RRD. En esta experiencia
participaron mltiples actores:
A nivel local:
Municipalidades y otras instituciones locales
UGEL Lambayeque
CDC distritales y comunitarios
IIEE: Comunidad educativa: Estudiantes, profesores, APAFAS
Poblacin vulnerable a inundaciones
Organizaciones y redes juveniles
Lderes comunitarios de OSB
Autoridades y funcionarios,
Mancomunidades municipales: MMUVALL, MAREL
A nivel subnacional:
Gobierno regional / CRDC
INDECI Lambayeque
Direcciones regionales: Educacin, salud, agricultura,
SENAMHI,
Universidades
133
ONG: Redes: GRIDES
A nivel nacional, regional, global:
Sectores: INDECI , DIECA del MINEDU
ECHO, Socios proyectos DIPECHO, COOPI, FAO, FICR, PNUD,
UNESCO, UNICEF,
Red Global Sociedad Civil, EIRD.
Beneficiarios
Los beneficiarios segn mbito de intervencin se
presentan de la siguiente manera: Del departamento de
Lambayeque 116 personas, de la provincia de Lambayeque:
Stto. Illimo. 1973 personas, Dtto. Tucume 2,298 personas, Dtto.
Morrope 2,595 personas, de la Provincia Chicalyo, Dtto. Picsi.
1,708 personas, para un total de 8,690 personas.
Objetivos
El objetivo central o general de esta iniciativa fue:
Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones
ante desastres asociados a la variabilidad climtica extrema y a
la presencia del fenmeno El Nio en Lambayeque, Per.
El objetivo especfico fue: Fortalecer las capacidades
comunitarias y de instituciones locales para responder a
desastres desencadenados por inundaciones asociadas a la
variabilidad climtica extrema y a la presencia del fenmeno El
Nio en el Valle de La Leche y promover su articulacin al
Sistema Regional de Defensa Civil de Lambayeque.
DESARROLLO DE CAPACIDADES LOCALES: Funcionarios
locales y lderes de organizaciones de mujeres, jvenes,
productores comunitarios de 4 municipios de Lambayeque
elaboran e implementan planes de preparacin y respuesta a
emergencias.
COMUNIDAD EDUCATIVA PREPARADA: Comunidad educativa
preparada para responder a emergencias generadas por
134
inundaciones lidera o impulsa campaas de sensibilizacin en la
escuela y la comunidad.
PRODUCCIN DEL CONOCIMIENTO: SISTEMATIZACIN Y
DIFUSIN: Conocimientos locales y propuestas de reduccin de
riesgos y preparativos ante desastres han sido sistematizados,
validados y difundidos en cuatro municipios y en los niveles
departamental, nacional e internacional.
INFRAESTRUCTURA DE EMERGENCIAS y OBRAS DE MITIGACIN:
Infraestructura de emergencia y obras de mitigacin
implementadas contribuyen a la proteccin de familias
vulnerables a inundaciones en Lambayeque.
OTROS RESULTADOS DERIVADOS DEL No. 2 SON:
15 instituciones educativas cuentan con sus comisiones de
gestin de riesgos y brigadas escolares organizadas,
implementadas y funcionando;
15 instituciones educativas han elaborado e
implementado sus planes de gestin de riesgo de
desastres;
Ejecucin de 4 simulacros de inundacin desarrollados
con la comunidad educativa de acuerdo a su realidad
local;
Concurso regional de produccin de materiales
educativas con el cual se logr editar un libro sobre
historias de El Nio;
Elaboracin de la gua metodolgica para insercin de
gestin de riesgo de desastres en las instituciones
educativas;
15 instituciones educatiivas cuentan con un documento
tcnico de evaluacin de vulnerabilidad como base
para implementar medidas de reduccin de riesgos.
135

Plan de gestin de riesgos de las 15 instituciones educativas.
Informe tcnico de evaluacin de la vulnerabilidad de 15
instituciones educativas.
Gua para insertar la gestin de riesgos en la educacin.
Cartilla amigable de anlisis de vulnerabilidad de la institucin
educativa.
Metodologa validada para elaboracin de mapas de riesgos
de instituciones educativas.
Historia de El Nio: El fenmeno El Nio en Lambayeque:
Voces y miradas desde la escuela.
Cartilla de gestin del riesgo y derechos de la niez.
136
Deben establecerse coordinaciones y acuerdos previos a la
implementacin de las actividades con las instancias
involucradas en el logro de objetivos y metas del proyecto.
Trabajar el tema de la reduccin de riesgos mediante la
educacin en gestin del riesgo desde varios frentes: Escuela,
comunidad, autoridades.
Intercambio de experiencias (pasantas) entre IIEE de los
distritos e interdistritales.
Tener agendas mnimas de trabajo concertado.
Las campaas de sensibilizacin mediante pasacalles,
concurso de dibujo, teatro, festivales, desde las escuelas hacia la
comunidad es un medio muy valioso para lograr mayor inters e
involucramiento de las poblaciones y autoridades
Los concursos y los premios, as como los certificados,
constancias de participacin, son medios que generan mayor
voluntad de participacin de alumnos, docentes y la propia
comunidad.
137

Contactar a
Juvenal Medina Rengifo
Telfonos
(511) 447-5127, 444-7055, 446-7324
Correo electrnico
jmedina@itdg.org.pe
o consultar en
www.solucionespracticas.org/dipecho/
138
Foto: UNICEF/Gonzalo Bell
3.5
VENEZUELA
139
140
EXPERIENCIA 1.
Mesa de gestin del riesgo intra e inter
institucional del sector educativo.
La mesa intra e inter institucional sobre gestin de riesgo
en el sector educativo constituye una experiencia
interdisciplinaria de largo alcance que logr materializar en un
documento construido colectivamente las orientaciones
educativas para todo el subsistema de educacin bsica con la
participacin activa de las direcciones generales del Ministerio
del Poder Popular para la Educacin e instituciones nacionales e
internacionales vinculadas a la materia, tales como: la Direccin
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, FUNVISIS, el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, entre otros, en el
marco de un plan de trabajo con el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF).
Esto permiti, la construccin consensuada de polticas
educativas que permiten el fortalecimiento de aspectos tales
como: la formacin docente, la educacin en emergencias, la
atencin psicosocial, las polticas sectoriales de educacin en
todos los niveles y modalidades, las polticas sectoriales de salud
y la proteccin de los derechos de las nias, nios y
adolescentes.
Esta iniciativa fue ejecutada por la Direccin General de
Currculo del Ministerio del Poder Popular para la Educacin con
la colaboracin de UNICEF. Entre las instancias que conforma
esta mesa estn:
Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE):
Direcciones Generales del Ministerio:
o Educacin inicial
o Educacin primaria
o Educacin media
o Educacin de jvenes adultas y adultos
141
o Educacin especial
o Educacin intercultural
o Formacin del personal docente
o Supervisin educativa
o Recursos para el aprendizaje
o Currculo
o Proteccin y desarrollo estudiantil
o Tecnologa de la informacin para el
desarrollo educativo
o Comunidades educativas
o Consultora jurdica
o Secretara Ejecutiva de la Comisin
Permanente para la Instruccin Pre-militar
o Zonas educativas
o Centro Nacional para el Mejoramiento de la
Enseanza de la Ciencia (CENAMEC)
o Comisin Interministerial para la Atencin,
Prevencin y Educacin Vial (CIAPEV)
Instituciones nacionales e internacionales:

o Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF).
o Ministerio del Poder Popular para Asuntos de
la Mujer.
o Instituto Nacional de la Mujer (INAMUJER).
o Ministerio del Poder Popular para la Defensa
o Caritas de Venezuela
o Servicio de Meteorologa de la Aviacin
Militar
o Ministerio del Poder Popular para la Ciencia,
la Tecnologa e industrias intermedias:
o Fundacin Venezolana de Investigaciones
Sismolgicas (FUNVISIS) Aula Ssmica
o Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica
(CENIT) Direccin de Educacin.
142
o Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente:
o Direccin General de Educacin Ambiental
y Participacin Comunitaria
o Instituto Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (INAMEH).
o Instituto Geogrfico de Venezuela Simn
Bolvar (Gerencia Geogrfica).
o Instituto Nacional de Parques (INPARQUES).
o Universidad Bolivariana de Venezuela.
o Universidad Martima del Caribe
Beneficiarios
Como beneficiarios directos se han establecido a las
escuelas, las familias y las comunidades educativas del pas y
como beneficiarios indirectos a las ciudadanas y los ciudadanos
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Objetivos
Como objetivo fundamental esta iniciativa se plante:
Promover una cultura preventiva, a travs de la incorporacin
de la gestin integral del riesgo en el subsistema de educacin
bsica, para el fortalecimiento de las familias, escuelas y
comunidades que permitan desarrollar acciones organizativas
en la preparacin y respuesta ante la ocurrencia de eventos de
origen natural y origen antrpico. Como objetivo especfico:
Fortalecer el desarrollo curricular mediante el eje integrador
ambiente y salud integral, en el marco de la promocin de la
salud.
Promover un espacio para la participacin intra e

interinstitucional que permita la unificacin de criterios y la
construccin consensuada de polticas educativas en la gestin
integral del riesgo en el sector educativo.
143
Construir colectivamente un documento contentivo de
orientaciones educativas curriculares en la gestin integral del
riesgo para el subsistema de educacin bsica.
La inclusin de las orientaciones educativas curriculares de la
gestin integral del riesgo en el eje integrador ambiente y salud
integral, para los niveles y modalidades del subsistema de
educacin bsica.
Un equipo multidisciplinario intra e interinstitucional unifica
criterios y construye en consenso polticas educativas sobre la
gestin integral del riesgo.
Un documento contentivo de orientaciones educativas
curriculares sobre la gestin integral del riesgo para el
subsistema de educacin bsica.
144
El propsito de la mesa intra e interinstitucional sobre gestin
del riesgo fue el de consensuar de forma participativa y eficiente
un lenguaje comn. Este proceso se realiz mediante 12 talleres
para discusin colectiva y validacin del documento y 6 talleres
de formacin y construccin de un lenguaje comn. Entre los
talleres de formacin se dictaron los siguientes:
Normas mnimas para la educacin en situaciones de
emergencia, crisis crnica y reconstruccin temprana (INNE), en
las ciudades de Caracas y Mrida.
http://www.eird.org/cd/toolkit08/
Curso regional de formacin en preparacin y respuesta para
la educacin en situaciones de emergencia.
Recuperacin psicosocial en el sector educativo.
Autoproteccin escolar y planificacin de planes familiares,
escolares y comunitarios (dictados por la Direccin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres).
La autoproteccin escolar, familiar y comunitaria en caso de
sismos y terremotos (dictados por FUNVISIS)
Taller Esfera
145

Contactar a
Profesora Nora Alvarado
Telfonos
02125068419/04241393677
Correo electrnico
nora_alvarado_6@hotmail.com
146
EXPERIENCIA 2
Formacin en prevencin y atencin de
desastres: Una experiencia de aprendizaje en
proteccin civil.
La ejecucin de este proyecto estuvo bajo la
responsabilidad del Ministerio para el Poder Popular para el
Interior y Justicia, a travs de la Direccin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el perodo
comprendido entre 2005 y 2008.
Beneficiarios
En trminos generales se puede decir que los
beneficiarios directos son los usuarios que forman parte del
sector de la educacin formal y no formal y los indirectos son
toda la poblacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Objetivos
El objetivo general de esta experiencia fue: el desarrollo
y promocin de la auto proteccin ciudadana en el mbito
de la educacin formal y no formal en todo el territorio
nacional.
Los objetivos especficos planteados fueron:
Educacin formal: Sistema educativo comn.
o Disear propuestas para el desarrollo
curricular en los subsistemas de educacin
bsica y educacin superior para la
insercin curricular en la temtica de
prevencin y atencin de desastres.
Educacin no formal: Capacitacin de las comunidades ante
emergencias y desastres.
o Disear programas educativos en gestin
local del riesgo y proteccin civil.
147
o Disear programas de formacin, dirigidos a
la promocin y fortalecimiento de la
participacin de las familias, escuelas y
comunidades en los casos de emergencias
y desastres.
o Establecer estrategias dirigidas a la
preparacin de las comunidades, que
garanticen el aprovechamiento del
potencial personal, familiar y comunal para
enfrentar emergencias y desastres en sus
diferentes fases y etapas.
Educacin formal:
10.000 brigadistas universitarios formados en todo el pas.
180.278 estudiantes participantes formados en talleres de
autoproteccin universitaria.
521.556 estudiantes formados en Misin Sucre.
Propuesta construida para el desarrollo de capacidades de
prevencin de desastres en la educacin inicial (0 a 6 aos).
Propuestas construidas para la insercin curricular en la
temtica de prevencin y atencin de desastres para el
subsistema de educacin bsica y educacin de adultos.
Proyecto Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
del Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia, con
desarrollo de currculo en las carreras de:
Lic. Proteccin Civil, Mencin: Administracin del riesgo
Lic. Proteccin Civil, Mencin : Administracin del desastre
Lic. Proteccin Civil: Logstica en PAD.
Educacin no formal:
2.080 comunidades formadas por intermedio de los
comits de proteccin civil y administracin de desastres.
11.972 profesoras y profesores formados como
multiplicadoras y multiplicadores en autoproteccin ante
emergencias y desastres.
148
Manuales de autoproteccin civil y administracin de
desastres para el programa CAPCOMEA.
149

Contactar a
Rosala Merchan
Telfonos
04165296969/ +58 212 662 6759 / +58 416 610 5403 /
Correo electrnico
dnpced1@pcivil.gov.ve
150
EXPERIENCIA 3.
Programa educativo de la Fundacin
Venezolana de Investigaciones Sismolgicas:
Aula Ssmica Madeleilis Guzmn.
El Aula Ssmica de La Fundacin Venezolana de

Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS), adscrita al Ministerio del
Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias
(MPPCTII), abri sus puertas por primera vez el 16 de febrero de
1998, despus del sismo de Cariaco, el 9 julio de 1997. Su
objetivo es la difusin de la informacin tcnica producida por
FUNVISIS para la creacin de una cultura de prevencin ssmica
que permita en el territorio nacional la difusin de medidas de
autoproteccin y prevencin ante la ocurrencia de un sismo. La
idea es promover una cultura de vida resiliente ante los eventos
ssmicos.
Beneficiarios
Se ha establecido que los beneficiarios directos de esta
experiencia son:
204.483 personas (incluye la formacin desde 2006)
3.500 multiplicadores a nivel nacional y desde 2007.
65.000 visitantes del Museo Sismolgico.
Indirectamente se han beneficiado aproximadamente 800.000
personas desde 2007, gracias al trabajo de los entes
multiplicadores formados dentro del programa.
Objetivos
Como objetivo de esta iniciativa se plante difundir la
informacin tcnica producida por FUNVISIS para la difusin de
medidas de autoproteccin y prevencin ante la ocurrencia de
un sismo en el territorio nacional.
151
El programa experimental educativo Aula Ssmica Madeleilis
Guzmn construido, desarrollado y fortalecido como un
programa permanente de alcance nacional. Actualmente
continua desarrollndose.
El Museo Sismolgico creado en el ao 2007, constituye un
espacio pedaggico permanente dirigido al fomento de una
cultura ssmica en el pas, proporcionando atencin a todo
pblico.
3.500 entes multiplicadoras y multiplicadores formados y
dotados por el programa experimental educativo con el diseo
conceptual de estrategias y dinmicas pedaggicas
innovadoras para explicar la realidad ssmica venezolana.
Un trptico diseado en lectura braille dirigido a personas con
discapacidad auditiva.
La promulgacin e insercin en el calendario escolar del da
26 de marzo como da de la prevencin escolar.
Contenidos educativos novedosos desarrollados en el marco
de la educacin formal y no formal.
Promocin y asesora a nivel nacional en la elaboracin de
planes de emergencia escolar por sismos y el fomento de una
cultura ssmica en el pas, con experiencias significativas
documentadas.
152
Museo Sismolgico.
Proyecto de prevencin ssmica en instituciones hospitalarias.
Traduccin del Manual de Autoproteccin Ssmica.
Atencin psicosocial ante un evento ssmico.
Maletn de informacin para la capacitacin y prevencin
ssmica.
Manual de autoproteccin ssmica.
153

Contactar a
Juan Luis Guzmn
Telfonos
02122577672/04168214391
Correo electrnico
info@funvisis.org.ve
prevencion@funvisis.gob.ve
jguzman@funvisis.gob.ve
o consultar en
www.funvisis.gob.ve/atencion_social.php
154
EXPERIENCIA 4.
Reduciendo la vulnerabilidad a travs de la
educacin: La siembra de la cultura
preventiva en el Estado Sucre (1993 2010).
Esta experiencia fue desarrollada por la zona educativa
del Estado Sucre conjuntamente con la Divisin de Educacin de
Proteccin Civil del Estado Sucre con la colaboracin del Centro
de Sismologa de la Universidad de Oriente, Universidad
Pedaggica Libertador y Fuerzas Armadas. Se inici en
septiembre de 1993.
Beneficiarios
Como beneficiarios directos se han contabilizado 300.836
personas de las comunidades del Estado Sucre, dentro de los
cuales se destacan:
1.250 docentes formados
630 brigadistas escolares, vecinales e institucionales para la

prevencin y atencin en emergencias y desastres.
11.000 estudiantes formados en Misin Sucre.
450 estudiantes formados en la UNEFA.
Indirectamente se ha establecido que corresponde a la

Cobertura total de la poblacin del Estado Sucre ante eventos
adversos.
Objetivos
Como objetivo general esta experiencia estableci:
Sembrar una cultura poblacional de prevencin ante
emergencias y desastres por medio de la reduccin de las
155
vulnerabilidades existentes en las comunidades del Estado Sucre
y la toma de conciencia de sus amenazas.
Como objetivos especficos se definieron:
Disear programas educativos dirigidos a la capacitacin,
participacin, preparacin de las comunidades escolares en
los casos de emergencias y desastres.
Promover estrategias dirigidas a la preparacin de las

comunidades vecinales e institucionales, que garanticen el
aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal
para el afrontamiento efectivo de emergencias y desastres en
sus diferentes fases.
Establecer alianzas interinstitucionales que permitan la

accin coordinada y conjunta ante emergencias y desastres
de los organismos de respuesta y dems instituciones del Estado
Sucre.
Mejorar la salud psico-emocional de las personas

afectadas por emergencias o desastres a travs de actividades
dirigidas al fortalecimiento, el afrontamiento de la situacin y el
funcionamiento e integracin grupal, disminuyendo as el
sufrimiento y los efectos emocionales perturbadores inmediatos,
a mediano y largo plazo.
Programa de educacin ssmica construido y puesto en
prctica conjuntamente con la zona educativa del Estado
Sucre, la Direccin de Educacin del Estado Sucre, protecciones
civiles estatales y municipales, bomberos estatales y municipales,
Centro de Investigaciones Sismolgicas de la Universidad de
Oriente, que cubre desde el punto de vista organizativo,
formativo y tctico a todo el Estado Sucre.
Una fuerza de tarea Antonio Jos de Sucre creada para el

apoyo psicosocial en desastres.
156
630 brigadistas escolares, institucionales y vecinales formados
sobre prevencin y atencin de emergencias y desastres.
Programa radial semanal En emergencia transmitido

semanalmente.
Orientaciones educativas elaboradas para la puesta en

marcha del programa de educacin ssmica y eventos adversos.

Emisora de radio.
Manual de educacin ssmica.
Programa de educacin ssmica.
Fuerza de tarea de apoyo psicosocial Antonio Jos de

Sucre.
157

Contactar a
Luis Atay
Telfonos
04167940097
Correo electrnico
luraq8@hotmail.com
158
4
Conclusiones
159
160
En funcin a lo observado en las distintas experiencias se

pueden evidenciar distintos elementos de relevancia en el
avance del sector educativo en cuanto a reduccin de riesgo
de desastres en la regin sudamericana.
En primera instancia se establece que, al menos, en la
ltima dcada, ha habido un empoderamiento de los ministerios
de educacin de los distintos pases de la regin sobre el tema.
Tradicionalmente la gestin de riesgo de desastres y la respuesta
estaba dirigida, coordinada o supeditada directamente a los
sistemas, servicios o direcciones de defensa o proteccin civil. En
algunos pases en mayor proporcin que otros, los esfuerzos han
estado dirigidos por una parte a generar espacios para la
coordinacin inter e intra-institucional. Estos espacios han
permitido no slo el intercambio acadmico o cientfico, sino
que tambin han permitido unificar esfuerzos y sentar bases
conceptuales para seguir avanzando en este aspecto.
Por otra parte, se han ejecutado acciones en la inclusin
de la variable riesgo como un elemento trasversal en el currculo
o como contenido a desarrollar en otros casos, no obstante se
resalta, que an faltan incorporar estrategias que
complementen estas acciones en forma integral. Es decir, que se
contemplen elementos complementarios para la aplicacin de
dicho currculo como lo es la formacin docente en ejercicio o
en formacin y la elaboracin o refuerzo de material
pedaggico dirigido a la poblacin que est en sincrona con
estos contenidos. Se observa una produccin prolija de
materiales pero, de forma independiente de los programas
formativos.
Se resaltan en todos los pases la importancia que se la ha
dado a la implementacin de planes de emergencia o
respuesta escolar ante emergencias y desastres. En algunos es
de obligatorio cumplimiento e incluso se implementa bajo un
marco jurdico, en otros es aplicado solo de manera parcial,
pero es importante sealar que sera importante establecer
161
cules son los mecanismos de control, seguimiento y
actualizacin de estos planes. An la tendencia en la mayora
de las experiencias en la aplicacin de estos planes, el enfoque
sigue siendo el desastre y no la reduccin de vulnerabilidad ante
las amenazas, pero ha habido importantes aportes donde se
enfoca el problema desde la educacin ambiental como un
tema de sostenibilidad y el manejo adecuado del contexto
natural y urbano.
Cabe sealar el desarrollo de distintas herramientas
ldicas de carcter regional e incluso local para la formacin
de los nios, nias y adolescentes en cuanto a distintos aspectos
vinculados a la gestin de riesgo de desastres tales como la
identificacin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos y las
distintas acciones de prevencin, preparacin y respuesta. Sin
embargo, no se ha podido acotar de manera sistemtica la
aplicacin e impacto de estas herramientas.
Se ha evidenciado en estas experiencias tambin un
vnculo vital que siempre ha existido que es la relacin escuela-
comunidad, donde la escuela se convierte en un elemento de
articulacin importante para la reduccin de vulnerabilidad de
las comunidades, no slo ante emergencias o desastres sino
tambin con otros elementos socioculturales vitales para el
desarrollo. Esto ocurre donde la accin colectiva de las
comunidades y sus gobiernos locales han logrado ser
influenciadas por el sistema educativo y ste se ha visto
fortalecido por la accin mancomunada del contexto social, es
decir se ha logrado un juego de ganar-ganar interesante en los
niveles de base. Aunque estos procesos son contados, son la
base para la profundizacin y rplica del proceso como tal.
Lo observado en trminos generales en las experiencias
brevemente descritas en este documento destaca la
importancia que ha tomado desde el sector educacin la
variable riesgo. No obstante, se refleja tambin la necesidad no
slo de sistematizar en una forma ms reconstructiva las mismas,
sino que tambin deben establecerse parmetros e indicadores
162
para la medicin del impacto, tanto en forma cualitativa como
cuantitativa.
A partir de todo el proceso de recopilacin, seleccin y
sistematizacin de experiencias, se puede decir que existen
multiplicidad de esfuerzos, estrategias, prcticas y herramientas
desarrolladas que contribuyen a reducir la vulnerabilidad del
sector educacin, ejecutadas por mltiples actores, con cierto
nivel de coordinacin o intercambio de informacin con los
actores de los estados o gobiernos locales, acciones que
contribuyen con el fortalecimiento y desarrollo local. Sin
embargo, se hace evidente la necesidad de consolidar la
implementacin de prcticas y herramientas que ya han sido
desarrolladas y probadas, medir su verdadero impacto, y
promover y divulgar los resultados obtenidos, adems de
alinearlas con otras experiencias similares o complementarias
para profundizar procesos, mejorar la cobertura y hacer ms
efectivos los esfuerzos realizados y los recursos utilizados.
163
164
5. Pginas web consultadas
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-channel.html
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia
http://www.educacion.gov.ec/
Ministerio de Educacin de Ecuador
http://www.mec.gov.py/cms
Ministerio de Educacin de Paraguay
http://www.minedu.gob.pe/
Ministerio de Educacin de Per
http://www.me.gob.ve/
Ministerio del Poder Popular para la Educacin de Venezuela
http://educacionygestiondelriesgo.crid.or.cr/
Portal Educacin y gestin del riesgo en Amrica Latina y El Caribe
http://www.desaprender.org/
Portal Desaprender
http://www.crid.or.cr/
Centro Regional de Informacin sobre Desastres
http://www.eird.org/index-esp.html
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
http://www.oei.es
Organizacin de Estados Iberoamericanos
165
Anexos
166
6. Anexos
Fichas de las experiencias seleccionadas.
Fichas de experiencias levantadas en cada
pas, adicionales a las seleccionadas para el
documento.
167
168
Foto: UNICEF/Gonzalo Bell
169

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ACE: Asociacin de Cooperacin Escolar (Paraguay).

A continuacin se realiza una breve descripcin de los

En esta descripcin se proporcionan datos sobre los

Tambin se describen cuales son las instancias dentro de

Adicionalmente, se mencionan los logros obtenidos por

Todo esto con la intensin de dar un panorama del

La rplica de experiencias descritas.

El fortalecimiento de las prcticas propias, en base a los

La formulacin de nuevos proyectos.

Descripcin del sistema educativo

Comprende 3 grados: Pre-jardn (3 aos de edad), jardn (4

Segn datos de la Oficina Asesora de Planeacin,

Detalle del organigrama en el que recaen los temas de

Retos en materia de reduccin del riesgo al 2015

Descripcin del sistema educativo

Sistema Tipo Nivel

Segn informacin obtenida del Censo Nacional de

2 Censo Nacional de Instituciones Educativas http://www.educacion.gov.ec/CNIE/

Actualmente los contactos en este mbito son:

Detalle del organigrama en el que recaen los temas de

Logros en materia de reduccin del riesgo

Actores que contribuyen en el sector educativo para la

El nmero de unidades educativas en Paraguay es de 15.992,

3 Paraguay, Ministerio de Educacin y Culto. Sub-secretara de Estado de Educacin.

Organizacin del Ministerio de Educacin y Cultura

Detalle del organigrama en el que recaen los temas de

Retos en materia de reduccin del riesgo al 2015

Actores que contribuyen en el sector educativo para la

4 Sistemas educativos nacionales Per / www.oei.es/quipu/peru/per04.pdf

Organizacin del Ministerio de Educacin de Per

Detalle del organigrama en el que recaen los temas de reduccin de

Logros en materia de reduccin del riesgo

Retos en materia de reduccin del riesgo al 2015

Actores que contribuyen en el sector educativo para la

Este subsistema brinda atencin educativa al

Para el ao 2006/2007, se registraron un total de 26.561

Organizacin del Ministerio del Poder Popular para la

6 Instituto Nacional de Estadstica Venezuela. Planteles, unidades educativas, por nivel

Retos en materia de gestin de riesgos al 2015

Actores que contribuyen en el sector educativo para la

Como se seal anteriormente los pases seleccionados

A continuacin se presenta un cuadro con las

Intermon Oxfam y Polticas sectoriales.

A continuacin se presentan en el mismo orden en que

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Es importante sealar que la sistematizacin de la

Desde las agencias de cooperacin

Desde el equipo tcnico de educacin en emergencia

Desde las experiencias de campo

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Experiencias en reduccin de riesgo de desastres

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7 De acuerdo al perodo de ejecucin de la iniciativa, al momento del

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