DIREITOS HUMANOS

Prof. LVARO MACIEL

Atividades

Ambientando os
Direitos Humanos
Texto A) EUA ESTO MINANDO DIREITOS HUMANOS NO MUNDO, DIZ ONG1

Violaes dos direitos humanos cometidas pelos Estados Unidos esto minando a lei
internacional e erodindo o papel do pas no cenrio internacional, afirrmou a ONG de defesa
dos direitos humanos Human Rights Watch. Segundo a organizao, os americanos j no
podem mais reivindicar que esto defendendo os direitos humanos em outros pases, se
eles mesmos esto praticando abusos.
A ONG cobrou a criao de uma comisso independente nos Estados Unidospara
examinar o abuso de prisioneiros na priso de Abu Ghraib, no Iraque. Na quarta-feira, uma
outra entidade, o Worldwatch Institute, havia divulgado um relatrio que dizia que a
chamada guerra contra o terrorismo pode estar perpetuando o ciclo de violncia no
mundo.
Credibilidade
O governo americano est no momento investigando denncias de abusos de prisioneiros
no Iraque e tambm na priso da base militar de Guantnamo, em
Cuba.
A Human Rights Watch diz que os americanos j no podem mais
dizer que sua posio moralmente correta e liderar como
exemplo.
A entidade cita as tcnicas de interrogatrio com coero em
Guantnamo e Abu Ghraib como especialmente prejudiciais.
O grupo, a maior organizao de defesa dos direitos humanos
baseada nos Estados Unidos, diz que as aes dos americanos
nestas prises tiveram um efeito negativo sobre a credibilidade do pas como um defensor
dos direitos humanos e lder da guerra contra o terrorismo.
A adoo de interrogatrios com coero parte de um desrespeito mais amplo dos
princpios dos direitos humanos em nome do combate ao terrorismo, disse a ONG.
A entidade pede que o governo Bush instale uma comisso totalmente independente
no modelo da que investigou os ataques de 11 de setembro, para analisar as denncias de
abusos em Abu Ghraib. Tambm pede a indicao de um promotor especial para determinar
o que houve de errado e levar os responsveis Justia.
TEXTO B) SITUAO NOS
PRESDIOS EXPE

1
Acesso em: 21 de fevereiro de 2014. Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/por
tuguese/noticias/story/2005/01/050113_direitoshumanosro.shtml.
2
GUERRA CONTRA
POBREZA, DIZ
SOCILOGA2
Quem preso e morto so os
pobres, os negros, os favelados. O
que existe uma guerra contra a
pobreza. Quem tem poder na
sociedade est preocupado com o
seu prprio umbigo. Coraes e
mentes no se mobilizam pela
questo penitenciria.
Essa a questo de fundo da crise
exposta no presdio de Pedrinhas,
no
Maranho, na anlise da sociloga
Julita Lemgruber, 67. (...) que foi
diretora-geral do sistema
penitencirio do Rio de Janeiro
entre 1991 e 1994.
Para ela, a superlotao das
prises, combustvel para as
tragdias, ocorre pelo
estrangulamento do sistema: muitos
esto presos provisoriamente de
forma ilegal e outros tantos no
conseguem livramento condicional.
"Essa mquina no funciona e
perversa", diz.
Na sua viso, no adianta construir
novos presdios sem resolver a
"gangrena" sistmica do sistema
prisional. Mais do que interveno,
preciso que o CNJ (Conselho
Nacional de Justia) retome os
mutires permanentes nas cadeias,
opina.
Folha - Como a sra. avalia a
situao no Maranho?
2 acompanhar os julgamentos e
Acesso em: 20 de fevereiro de
2014. Disponvel em:
http://webcache.googleusercontent.c
om/search?
q=cache:YBy1qIQbgUkJ:www1.folha
.uol.com.br/cotidiano/2014/01/13961
92-situacao-nos-presidios-expoe-
guerra-contra-pobreza-diz-
sociologa.shtml+&cd=1&hl=pt-
BR&ct=clnk&gl=br
Julita Lemgruber - O que est por
trs de grande parte das tragdias
que acontecem no sistema
penitencirio a superlotao, que
combustvel certo para tragdias. A
situao do Maranho limite:
presos so tratados com extrema
crueldade e desumanidade. Isso
naturalmente provoca uma ebulio
interna que acaba transbordando
para fora dos muros. No se
consegue conter a violncia dentro
dos muros. Ela acaba transbordando
nos incndios de nibus e a postos
policiais.
E por que h superlotao?
A superlotao resultado de dois
problemas, um na entrada e outro na
sada. Um percentual enorme de
presos provisrios est preso
ilegalmente. No Rio, acabamos de
fazer um estudo que ser lanado
em uma semana chamado "usos e
abusos da priso provisria". A
situao do Rio no diferente do
resto do Brasil. Ao contrrio, h
Estado em que a situao muito
pior. Quase 50% dos presos
provisrios no RJ esto presos
ilegalmente.
Montamos um banco de dados com
milhares de casos que
acompanhamos at o final. Metade
desses homens e mulheres que
estavam presos provisoriamente no
recebeu uma pena privativa de
liberdade: ou foram absolvidos ou
tiveram uma pena diferente de
priso. Eles estavam presos
ilegalmente. Provamos isso aqui no
Rio de Janeiro nesse estudo feito ao
longo do ano de 2012 e que rene
todos os casos de prises em
flagrante. H uma ilegalidade brutal
e isso se repete no Brasil todo. As
pessoas so presas e ficam
mofando nas delegacias.
A defensoria no tem condies de
se dedicar ao caso dos presos
provisrios; ela mal consegue
depois a execuo da pena. Os
presos provisrios ficam literalmente
abandonados at o momento do
julgamento. Isso um escndalo no
Brasil todo.
Por que essa situao no encontra
ressonncia e se repete?
3
Isso se repete porque quem preso
no Brasil preto, pobre, negro,
favelado: aquele grupo de pessoas
que no tem voz, que so
consideradas sem direitos na
sociedade. Coraes e mentes no
se mobilizam pela questo
penitenciria. Quando um poltico
diz que a violncia est contida nos
muros, o que ele est dizendo :
"No nos preocupemos; se eles se
matarem o problema deles".
Nunca a violncia esta contida
dentro dos muros.
Quando a violncia chega a esses
nveis insuportveis, fatalmente
transborda dos muros. Vira
preocupao quando acontece um
grande escndalo, como o dos
presos decapitados em Pedrinhas.
No dia-a-dia, o que acontece dentro
dos muros completamente
ignorado.
Qual o problema que dificulta a
sada de presos e tambm provoca
superlotao?
Um nmero enorme de presos j
tem direito a benefcios legais. Mas
eles no so concedidos porque
essas pessoas no tm defesa
adequada. Em alguns Estados,
levantamentos mostram que 50%
dos presos teriam direito a
livramento condicional. Essa
mquina no funciona. uma
mquina perversa, que joga para
dentro do sistema com muita
facilidade e que tem um funil
estreitssimo do outro lado; no
resolve os casos de presos que tm
direito a benefcios legais.
Construir novas prises adianta?
A primeira coisa que se precisa
fazer resolver o estrangulamento
do sistema penitencirio, que
acontece na entrada e na sada.
Para isso, no preciso fazer novas
unidades. Precisa resolver esse
problema, ponto. Se no, vamos
construir mais e mais unidades, e
elas vo estar sempre superlotadas.
Porque no se resolveu o problema
central que o estrangulamento da
sada e a entrada.
A sra. comandou sistema
penitencirio do RJ nos anos 1990.
A situao hoje pior?
A situao penitenciria piorou
muito porque aumentou muito o
nmero de presos, que triplicou nos
ltimos 15 anos no Brasil. E o
nmero de presos condenados por
trfico de drogas triplicou nos
ltimos cinco anos. Essa questo
precisa ser encarada sem hipocrisia.
Quem o preso por trfico de
drogas? Em alguns Estados, at
80% das mulheres presas por
trafico de drogas. Elas so grandes
traficantes?
Pesquisas mostram o perfil do preso
por trfico de drogas no Brasil: o
pequeno traficante, que no tem
nenhum poder na estrutura do
trfico, que facilmente substitudo
quando preso. Estamos
enxugando gelo. Estamos
produzindo uma quantidade enorme
de presos ligados ao trfico de
drogas, quando se sabe que essa
guerra antidrogas falida no mundo
inteiro.
E a legislao?
A legislao hoje diz que o usurio
no mais penalizado com pena de
priso. O uso continua sendo crime
no Brasil, mas o usurio no deve
receber pena de priso. Mas, se for
usurio negro e morar na favela,
mesmo que seja encontrado pela
policia com uma pequena
quantidade, vai para a cadeia. Se for
um usurio branco e, dependendo
do local onde mora e da sua
situao socioeconmica, pode ser
encontrada com uma quantidade
muito maior de drogas, e o que
acontece? Ele vai subornar a polcia
ou vai convencer o policial de que
no precisa traficar como meio de
vida. A polcia prende o preto, pobre
e favelado. Mesmo com pequena
quantidade, traficante.
Por incrvel que parea, a partir da
legislao que despenalizou com
pena de priso o trfico de drogas,
em 2006, que explode o nmero de
presos por trfico de drogas no
Brasil. Explode porque aumenta a
pena para o trfico. Agora tem esse
projeto absurdamente enlouquecido
do deputado Osmar Terra (PMDB-
RS). Se ele passar, a pena mnima
para trfico de drogas vai ser maior
do que a pena para homicdio.
uma insensatez.
Os EUA esto mostrando que a
guerra das drogas no vai nos levar
4
a lugar nenhum. Os EUA esto
comeando a legalizar a maconha
porque esto se dando conta de que
esto enxugando gelo. E ficamos
repetindo como um mantra que
vamos resolver os nossos
problemas atravs de uma guerra
de drogas. Na verdade, uma
guerra pobreza. uma guerra
contra a pobreza, porque quem
preso e morto nessa guerra so os
pobres.
Como a sra. avalia a questo das
faces dentro dos presdios?
A consolidao do poder das
faces um fenmeno do incio polcia mata tanto no Brasil? Por que
dos anos 2000. Quando se trata
pessoas com tanta brutalidade,
crueldade e desumanidade, elas
vo responder violentamente. o
que aconteceu no Maranho e em
outras partes do Brasil. Mas como
ningum se preocupa com o
sistema penitencirio, essas
questes nem chegam grande
mdia. O caso de Pedrinhas acabou
chegando porque circulou aquela
foto dos presos decapitados. Se a
aquela foto no tivesse circulado,
at hoje estaramos fingindo que
no conhece a realidade do sistema
penitencirio no Brasil.
Quando se ameaa levar o Brasil
Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, as pessoas ficam
um pouco perturbadas. Dizem que
vai ficar mal para o Brasil, que
preciso tomar providencias. O que
uma grande hipocrisia. Em So
Paulo h unidades femininas onde
as mulheres ainda usam miolo de
po como absorvente higinico. Em
um pas que a sexta economia do
mundo e que tem uma mulher na
presidncia que foi presa e
torturada, muito triste perceber
que o governo do PT ainda no
olhou com a seriedade necessria o
sistema penitencirio.
No adianta dizer que vai construir
unidades prisionais. Isso muito
fcil. O buraco muito mais em
baixo, a situao muito mais grave
do que isso. preciso resolver uma
questo que sistmica. No Elas nem sabem que casos como
adianta construir novas unidades
enquanto no for resolvido o
estrangulamento da sada e o
problema da entrada. O sistema
despeja essa quantidade enorme de
pessoas que acabam mofando nas
cadeias, que so presas
ilegalmente. Enquanto no se
resolver as duas pontas do sistema,
no vai se resolver o problema.
Qual a questo de fundo que faz o
problema persistir? A sociedade
brasileira tem desprezo pelo pobre?
Esse problema persiste h tanto
tempo porque a sociedade brasileira
profundamente hierarquizada. H
cidados de primeira, segunda,
terceira classe e os no cidados
aquelas pessoas sem voz e que so
consideradas sem direito. Por que a
ningum se revolta? Aqui no Rio a
polcia j matou mais de mil pessoas
por ano. Agora mata 500 por ano, e
todo mundo fica feliz porque
melhorou. Isso uma vergonha!
um escndalo que a policia mate
tanta gente!
Outro dia saiu notcia de a policia na
Islndia tinha matado a primeira
pessoa na histria. L isso causou
um constrangimento enorme. No
Rio, a polcia mata 500 pessoas por
ano e ningum se constrange. A
classe mdia parece aplaudir,
porque seriam bandidos. So
execues extrajudiciais! H estudos
que mostram que as pessoas que
morrem supostamente em confronto
com a polcia so, na maior parte
das vezes, mortas por tiros nas
costas, na cabea.
Fora o caso das balas perdidas. Na
semana do Natal, uma menina de
seis anos morreu vtima de uma bala
dentro de casa numa favela do Rio.
A comunidade foi para a rua,
queimou nibus, to revoltada que
ficou. Todo mundo diz que a polcia
entrou atirando, como faz
rotineiramente. Aquela velha mxima
do "atire primeiro e pergunte depois"
continua a viger nas reas pobres.
uma sociedade em quem tem
poder est preocupado com o seu
prprio umbigo. As pessoas que vo
para as cadeias e que so vtimas
da violncia policial so pessoas
pobres, que no tm nenhum poder.
esses so amplamente cobertos por
ao de indenizao. Tanto os
familiares dos presos mortos no
Maranho quanto das pessoas
mortas pela polcia so casos que
podem levar a uma ao de
5
 indenizao contra o Estado. Isso
no acontece porque as pessoas
no tm noo dos seus direitos.
Essas crianas que so mortas na
favela quando a policia entra
atirando... Imagina se elas
morassem no asfalto em Ipanema
ou no Leblon!
O que o governo deveria fazer
agora no Maranho? Uma
interveno?
O Conselho Nacional de Justia
(CNJ) mapeia com alguma
competncia os casos dos Estados
em que existem problemas
sistmicos no funcionamento do
sistema criminal. Mais importante do
que uma interveno em qualquer
Estado, mandar um grupo de
juzes e de promotores. O CNJ j
fez isso no passado, no perodo em
que Gilmar Mendes era o presidente
do STF. Foi feito com competncia.
Havia um mutiro permanente do
CNJ. Mutires eventuais os presos
acabam chamando de "mentires",
porque no resolvem. preciso ter
mutires, foras-tarefas do CNJ
permanentes.
claro que em momentos trgicos,
como esse do Maranho, preciso
entrar, mostrar autoridade, recolher
as armas e impedir que os presos
se matem. Porque
responsabilidade do Estado: o
homem entra vivo e tem que sair
vivo. Afinal de contas, ele no foi
condenado a ser morto dentro da
cadeia; foi condenado pena
privativa de liberdade.
Fazer uma interveno federal no
Maranho sem que se cuide de uma
gangrena que o funcionamento do
sistema de justia criminal, no
adianta nada. No vai chegar a
lugar nenhum.
responsabilidade do CNJ montar
[os mutires] como j houve no
TEXTO C) As Caractersticas dos Direitos Humanos3
Os Direitos Humanos, tecnicamente considerados como direitos
humanos fundamentais, ditos de primeira dimenso, investidos do
3
Acesso em: 20 de fevereiro
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte1/c4.html
passado. Infelizmente foram
abandonados tanto na ultima gesto
como na de Joaquim Barbosa. Foi
abandonada essa ao mais
agressiva do CNJ nos Estados em
que claramente h um problema
sistmico no funcionamento da
justia criminal.
O STF esta insensvel a isso?
Absolutamente, porque o CNJ hoje
uma plida lembrana do que j foi
no passado. muito louvvel que
tenham denunciado o que est
acontecendo no Maranho. Mas no
adianta s denunciar. preciso se
estruturar, como j aconteceu no
passado, para tocar nessa ferida e
fazer as engrenagens do sistema da
justia criminal funcionar.
O Brasil est excessivamente
inspirado no modelo dos EUA na
questo prisional?
Claramente estamos
excessivamente inspirados no
sistema norte-americano,
acreditando que priso resolve tudo.
Uma quantidade enorme de pesos
hoje poderia ser punida com outras
penas diferentes de priso, inclusive
os pequenos traficantes. De que
adianta a gente inundar as prises
de pequenos traficantes que
automaticamente so substitudos
por outros? A lei diz que crime, e
se precisa fazer alguma coisa. Mas
certamente no mandando para
cadeia esses pequenos traficantes,
meninos pobres de oportunidades,
que se estar resolvendo o
problema.
Deveramos estar investindo na
capacitao dessa garotada para
que ela no encontre no trfico a
nica forma de ter acesso aos bens
de consumo que a televiso vomita
na cara deles diariamente.
de 2014. Disponvel em:
6
carter internacional, encontram-se elencados na Declarao Universal
dos Direitos Humanos e gozam de destacada posio na hierarquia do
ordenamento jurdico, apresentando caractersticas que elevam seu
poder e seu mbito de atuao, quais sejam: a imprescritibilidade, a
inalienabilidade, a irrenunciabilidade, a inviolabilidade, a universalidade;
a efetividade a interdependncia e a complementaridade.
Quanto aos princpios estruturais dos direitos humanos, eles so de
duas espcies: a irrevogabilidade e a complementaridade solidria.
O principio da complementaridade solidria dos direitos humanos de
qualquer espcie foi proclamado solenemente pela Conferncia Mundial
de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, nos seguintes
termos:
Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes
e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar dos direitos
humanos globalmente, de modo justo e eqitativo. com o mesmo
fundamento e a mesma nfase. Levando em conta a importncia das
particularidades nacionais e regionais, bem como os diferentes
elementos de base histricos, culturais e religiosos, dever dos
Estados. independentemente de seus sistemas polticos, econmicos e
culturais, promover e proteger todos os direitos humanos e as
liberdades fundamentais.
(Fbio Konder Comparato A Afirmao Histrica dos Direitos
Humanos)

As principais caractersticas doutrinrias atribudas aos Direitos

Humanos fundamentais so:
(1) Historicidade. So histricos como qualquer direito. Nascem,
modificam-se e desaparecem. Eles apareceram com a revoluo
burguesa e evoluem, ampliam-se, com o correr dos tempos;
(2) Inalienabilidade. So direitos intransferveis, inegociveis, porque
no so de contedo econmico-patrimonial. Se a ordem constitucional
os confere a todos, deles no se pode desfazer, porque so
indisponveis;
(3) Imprescritibilidade. O exerccio de boa parte dos direitos
fundamentais ocorre s no fato de existirem reconhecidos na ordem
jurdica (...). Se so sempre exercveis e exercidos, no h
intercorrncia temporal de no exerccio que fundamente a perda da
exigibilidade pela prescrio;
(4) Irrenunciabilidade. No se renunciam direitos fundamentais. Alguns
deles podem at no ser exercidos, pode-se deixar de exerc-los, mas
no se admite sejam renunciados.
(Jos Afonso da Silva Curso de Direito Constitucional Positivo)

Cabe enfatizar que os Estados, exatamente os incumbidos de assegurar

a proteo e garantir a eficcia dos Direitos Humanos, so, via de regra,
os maiores violadores dos Direitos Humanos em todo lugar, em todos os
tempos.
incontestvel, entretanto, que a incapacidade dos Estados para a
promoo dos direitos humanos contemplados em seus textos
constitucionais conduziu internacionalizao desses mesmos direitos.
(Nilmrio Miranda Direitos Humanos, Soberania e Desafios da
Nacionalidade para o Terceiro Milnio)

E numa perspectiva mais radical, pode-se concluir que o Estado, pela

simples razo de ser Estado, enfrenta o paradoxo de, simultaneamente,

7
desempenhar um duplo papel, de defensor e de violador dos Direitos
Humanos.
Seramos tentados a dizer que ocorreu uma inverso radical da frmula
de Hobbes, todos os Estados so bons (o Estado bom pelo simples
fato de ser Estado), enquanto hoje todos os Estados so maus (o
Estado mau, essencialmente, pelo simples fato de ser Estado).
(Norberto Bobbio - A Era dos Direitos)

Tal paradoxo tem gerado o reconhecimento da imperatividade da

internacionalizao dos Direitos Humanos de modo a sobrepor-se a
todos os demais, uma vez que sua efetiva garantia no pode flutuar ao
sabor da conscincia de determinado governante de planto, ou mesmo
de uma nica sociedade, isto porque baseada em valores culturais
comuns, muitas vezes extremamente arraigados e impermeveis
pluralidade preconizada pelos princpios da Declarao Universal dos
Direitos Humanos.

Para saber mais:

Voc poder ler mais a respeito dos temas abordados nesta aula
em:

ARENDT, Hannah. A Condio Humana Rio de Janeiro: Forense

Universitria

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus

COMPARATO, Fbio Konder. Para Vivera Democracia, So Paulo:

Brasiliense

DORNELLES, Joo Ricardo. O que so direitos humanos? So

Paulo: Brasiliense, 1989.

DOUZINAS, Costas. O Fim dos Direitos Humanos. So

Leopoldo: Unisinos,
2009.

JELIN, Elisabeth. Cidadania e Alteridade. O reconhecimento da

pluralidade Braslia

Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Ministrio da

Cultura, n. 24, 1996.

SOUZA, Herbert Jos de. tica e Cidadania. So Paulo: Moderna