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ALVIO DA POBREZA NO BRASIL


Reflexes e perspectivas

SUSTAINABLE TOURISM AND


POVERTY ALLEVIATION IN BRAZIL
Reflections and prospects
Livros Grtis
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Milhares de livros grtis para download.
MINISTRIO DO TURISMO
MINISTRY OF TOURISM

Secretaria Nacional de Programas


de Desenvolvimento do Turismo
National Secretariat of
Tourism Development Programs

Departamento de Programas Regionais


de Desenvolvimento do Turismo
Department for Regional Tourism
Development Programs

ALVIO DA POBREZA NO BRASIL


Reflexes e perspectivas

SUSTAINABLE TOURISM AND


POVERTY ALLEVIATION IN BRAZIL
Reflections and prospects

Braslia / Brasil
Outubro
October
2005
MINISTRIO DO TURISMO
Esplanada dos Ministrios
Bloco U, 3 andar, sala 353, Braslia-DF
CEP 70.065-900
http://www.turismo.gov.br

EQUIPE TCNICA Projeto grfico Fotografias


TECHNICAL STAFF Design and presentation Pictures
Laudo Bernardes Marcos Rebouas Carlos Augusto/ agncia SEBRAE
Rodrigo Ramiro Giovanna Tedesco Mrcia Gouthier/ agncia SEBRAE
Suzana Dieckmann Vnia Laranjeira/agncia SEBRAE
Diagramao Welton Arajo/ agncia SEBRAE
Consultores Layout William Jorge Heron/ agncia SEBRAE
Consultants Giovanna Tedesco EMBRATUR
Alfonso Eduardo Arias Ministrio do Turismo
Damin Moragues Cortada Reviso texto portugus
Davis Gruber Sansolo Review of the portuguese text
Diomira Cicci Faria Yana Palankof
Eduardo de Souza Martins Rejane de Meneses
Jorge Ren Soto Moreno
Jos Fonseca Ferreira Traduo
Luiz Renato Ignarra English translation
Marcelo Cortez Neri George Aune

Agradecimentos:
Special thanks to:
Laudo Bernardes
Professor Ignacy Sachs
Professor Roberto Macedo
Eulogio Bordas

Brasil. Ministrio do Turismo

Turismo sustentvel e alvio da pobreza no Brasil:


reflexes e perspectivas / Ministrio do Turismo. Braslia, DF.

24p. :il

1. Turismo. 2. Economia. I. Ttulo. II. Ttulo: Sustainable


tourism and pover ty alleviation in Brazil: reflections and
prospects.

Esta publicao est disponvel no endereo: http://institucional.turismo.gov.br/mintur/br/ministerio/documentos/normas.cfm


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APRESENTAO
INTRODUCTION

Sabemos que a incluso pelo trabalho conjuga objetivos econmicos e sociais e contribui para o aumento da renda e do bem-estar social.
Mas precisamos saber se o turismo pode realmente oferecer essa oportunidade de incluso de forma permanente.

Inclusion through work is known to unite economic and social goals, and contribute toward increased incomes and social welfare. However, we
need to verify whether tourism can really deliver these opportunities for inclusion on a permanent basis

Maria Luisa Campos Machado Leal


Secretria Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo
National Secretary of Tourism Development Programs

Em fins de 2003, o Ministrio do Turismo identificou a necessidade de formular At the end of 2003, having appraised the impacts of tourism activities
alternativas inovadoras para a gesto do turismo no pas, motivado pelos on the quality of life of populations residing in regions encompassed by
resultados observados do impacto da atividade turstica na qualidade de vida Regional Tourism Development Programs (RTDPs), Brazils Ministry of
da populao residente nas regies beneficiadas pelos Programas Regionais de Tourism identified a need to formulate innovative alternatives for tourism
Desenvolvimento do Turismo (PRDT). management.

A sensibilidade do Banco Mundial em apoiar a realizao de um estudo para o The Project for the Enhancement of Regional Tourism Development
fortalecimento institucional do setor turismo, que enfatizasse seu papel de vetor Programs targeted at Poverty Alleviation is the consequence of a study
de desenvolvimento social local e agregasse os novos paradigmas de alvio supported by the World Bank. Its aims included provision of institutional
pobreza formulados pela ONU e adotados pela OMT, permitiu a elaborao deste strengthening for the tourism sector, while focusing upon its potential
Projeto de Aperfeioamento dos Programas Regionais de Desenvolvimento do to serve as an agent for grass-roots social development, and incorporate
Turismo, visando ao Alvio da Pobreza. poverty-reduction paradigms, formulated by the United Nations and adopted
by the World Tourism Organization (WTO).
O projeto pretende oferecer aos atores envolvidos no setor uma nova viso de
desenvolvimento sustentvel do turismo, valorizando a populao proprietria The project aims to imbue all players in the tourism sector with a new outlook,
dos ativos tursticos e considerando a grande dependncia do planejamento based upon principles of sustainable development, with a focus on enhancing
do turismo do capital natural e cultural, bem como da manuteno da the status of the principal stakeholders, the local populations, that own tourist
paisagem e da atratividade caracterstica, que mantida e conservada por assets. It acknowledges the fundamental role of such populations in maintaining
essas populaes. environmental quality, and the value of their cultural heritages, as attractions
that make tourism operations feasible in the first place.
O projeto, em sua fase inicial, j identifica uma srie de resultados e reflexes
que visa reverter os benefcios gerados pelo setor para essas populaes, bem The initial portion of the project suggests strategies for ensuring that a fair
como criar portas de sada para as classes menos favorecidas os pobres ali portion of the fruits of tourism activities are targeted toward these populations,
residentes. and points toward methods of empowering people to escape poverty.

Cabe ressaltar que a adoo ou a considerao das recomendaes do projeto, Clearly, it is up to decision makers at various levels to adopt the recommendations
quer seja na formulao de polticas pblicas, quer seja no aperfeioamento of this project, either as guidelines for public policy formulation or for enhancing
da estrutura conceitual dos PRDT, depende da ao dos decisores em seus the conceptual bases of the RTDPs, so as to harmonize their application with
diversos nveis, da compatibilizao das polticas de desenvolvimento e de current economic and development policies. Nonetheless, the execution
crescimento econmico do pas e da aplicao dos oramentos pblicos, que of budgetary planning should henceforth be guided by the priorities and
devem refletir as prioridades recomendadas pelo conceito de Turismo Sustentvel recommendations laid down in this Project for Sustainable Tourism and Poverty
e Alvio da Pobreza. Alleviation.
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Cear - Brasil
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1. O PROJETO TURISMO SUSTENTVEL E O ALVIO DA POBREZA


PROJECT FOR SUSTAINABLE TOURISM AND POVERTY ALLEVIATION

Considero que o Brasil est em condies de ingressar na trajetria do desenvolvimento includente sustentvel e sustentado mediante uma
estratgia nacional voltada mobilizao dos recursos naturais e fsicos existentes no pas

I perceive Brazil as being poised to take the path toward socially-inclusive and sustainable development, by means of a national
strategy targeted at mobilizing the Nations natural and physical resources
Ignacy Sachs 1

CONTEXTO CONTEXT
As inegveis potencialidades do turismo no Brasil, representadas, entre outros Undeniably, Brazil, with its vast areas of unspoiled nature, healthy climate,
fatores, por formidvel conjunto de recursos naturais preservados, salubridade diversity of cultures and culinary traditions, has tremendous potential for
do clima, cultura e gastronomia, requerem polticas de desenvolvimento dessa tourism. To develop these potentialities fully, and to guide the significant
atividade que implicam significativos investimentos dos setores pblico e privado. volumes of public and private investment involved, tourism development
policies are needed.
Trata-se de atividade complexa, de importncia crescente e de expressivo potencial de
impacto econmico, social e ambiental. Em resposta a isso, no ano de 2003 foi criado Tourism entails a complex web of activities, and is of growing importance
pelo governo federal o Ministrio do Turismo (MTur), que trata exclusivamente deste worldwide, in view of the significance of its economic, social and environmental
tema, com a misso de desenvolver as atividades a ele pertinentes, possibilitando impacts. To attend to issues relating to its tourism sector, in 2003, Brazils
a gerao de empregos e divisas e a transformao do turismo em um mecanismo Federal Government created the Ministry of Tourism (MTur), with a view to
que contribua para a incluso social das populaes residentes nos destinos. fostering development and strengthening the tourism sector, while stimulating
the creation of jobs and the generation of foreign-currency earnings, thereby
A perspectiva do turismo como meio de incluso social encontra abrigo nos enabling tourism to contribute toward social inclusion among populations living
oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)2, estabelecidos em 2000 in the vicinity of tourist destinations.
pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em conjunto com 181 pases,
entre os quais o Brasil, em especial o seu Objetivo 1 erradicar a extrema Tourism as a force for social inclusion is foreseen in the Millennium Development
pobreza e misria. com base nele que a Organizao Mundial do Turismo Goals, approved in 2000 by 181 member-states of the United Nations, among
(OMT), como entidade do Sistema ONU, tem buscado identificar as diretrizes them, Brazil. In consonance with the first of the Millennium Goals (eradication
2
para verificar as possibilidades do turismo como vetor para reduzir a pobreza e of extreme poverty and hunger) the World Tourism Organization (WTO) , as
proteger o meio ambiente. Esse movimento iniciou-se ainda em 1999 quando a UN agency, has sought to define guidelines for ensuring that tourism serve
na stima sesso da Comisso das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento as an instrument for alleviating poverty and protecting the environment. In
Sustentvel os governos foram estimulados a aproveitar ao mximo as 1999, at the 7th Session of the United Nations Commission on Sustainable
possibilidades do turismo, visando erradicao da pobreza, elaborando Development, governments were urged to take full advantage of possibilities for
estratgias apropriadas em colaborao com todos os grupos interessados e tourism, with a view to alleviating poverty, by preparing appropriate strategies
as comunidades locais3. in collaboration with stakeholder groups and local communities .
3

Com esta perspectiva, a OMT est realizando aes estratgicas visando With this in mind, the WTO, in association with other international entities, is
aumentar as possibilidades de incluso social, pela promoo do conceito de engaged in strategic actions aimed at expanding prospects for social inclusion.
turismo sustentvel e o alvio da pobreza, tendo lanado. em associao com These encompass advocacy of the concept of sustainable tourism and alleviation
outras entidades internacionais, uma iniciativa denominada de ST-EP4. of poverty to all political authorities, and the launching of a new poverty-reduction
4
approach, known as Sustainable Tourism - Eliminating Poverty (ST-EP) .
No Brasil, o turismo vem se constituindo, desde 1994, em importante eixo de
atuao governamental, atravs dos programas regionais de desenvolvimento do In Brazil, since 1994, tourism has been the focus of governmental attention,
turismo (PRDT), com significativos investimentos do poder pblico5. under Regional Tourism Development Programs (RTDPs), that have received
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considerable funding from public authorities . Under supervision of the National
O MTur, sob a superviso da sua Secretaria Nacional de Programas de Secretariat for Regional Tourism Development Programs and the Department
Desenvolvimento do Turismo, por meio do Departamento de Programas Regionais for Regional Tourism Development Programs (DRTDP), the Ministry of Tourism
de Desenvolvimento do Turismo (DPRDT), apia esses programas tcnica e provides technical and financial support and federal budget funding for three
financeiramente, com recursos do Oramento Geral da Unio. such programs.

Atualmente, encontram-se em pleno desenvolvimento trs desses programas, Currently, three such programs, aimed at determining operational mechanisms
em variados estgios de maturao, que constituem mecanismos operacionais for implementation of the National Tourism Plan, are at different stages of
de implementao do Plano Nacional de Turismo. development.
6

O Plano Nacional do Turismo6 considera como princpios orientadores de suas aes os seguintes vetores de governo: i) reduo das desigualdades
regionais e sociais; ii) gerao e distribuio de renda; iii) gerao de emprego e ocupao; iv) equilbrio do balano de pagamentos do pas.

The National Tourism Plan6 considers the following approaches as guiding principles: i) reducing regional and social disparities; ii) income
generation and distribution; iii) creation of jobs and productive opportunities; iv) generating foreign-currency earnings to contribute toward
the national balance of payments.

O mais adiantado deles, o PRODETUR/NE, encontra-se em plena execuo de PRODETUR/NE II, the most advanced of these programs, is targeted at
sua segunda fase (PRODETUR/NE II), beneficiando reas tursticas prioritrias priority areas for tourism development in the States of Alagoas, Bahia, Cear,
dos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe, Esprito
Rio Grande do Norte Sergipe, Esprito Santo e norte de Minas Gerais7. Santo, and the north of Minas Gerais .
7

A regio Sul tambm objeto de ateno na promoo do desenvolvimento do In the South Region the development of tourism has received considerable attention,
turismo, tendo sido concebido e preparado, e j em fase de negociao de emprstimo and negotiations are currently underway to secure an international loan, under a
internacional, o PRODETUR/SUL, o qual tem como beneficirios os Estados do program known as PRODETUR/SUL, designed to promote tourism development in
Paran, de Mato Grosso do Sul, do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina. the States of Paran, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, and Santa Catarina.

A regio da Amaznia Legal tambm est sendo considerada, por meio do trabalho Tourism in the Amazon Region has also received attention, and studies have been
conjunto do MTur, do Ministrio do Meio Ambiente e dos Estados que a integram, para carried out jointly by state-level bodies of the region, with assistance from the
a constituio da segunda etapa do Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo Ministry of Tourism, and the Ministry of Environment. These initiatives, in turn, have
na Amaznia Legal (PROECOTUR), que a fase de investimentos. Em sua primeira led to the launching of the second stage of the Program for the Development of
etapa, ora sendo concluda, foram realizados estudos bsicos dos plos inicialmente Ecotourism in the Amazon Region (PROECOTUR), which has received significant
selecionados e desenhada uma estratgia conjunta para o desenvolvimento do investment. Under the first phase of this program, basic studies were carried out
turismo sustentvel em toda a regio, compreendendo os estados de Mato Grosso, in selected areas, and a strategy was prepared for the development of sustainable
Tocantins, Acre, Rondnia, Roraima, Amap, Amazonas, Par e Maranho. tourism throughout the region, which comprises the States of Mato Grosso,
Tocantins, Acre, Rondnia, Roraima, Amap, Amazonas, Par and Maranho.
Com a execuo dos PRDT, mormente o PRODETUR/NE, o MTur e as demais
instituies envolvidas constataram a necessidade de ajustes e correes da estrutura Experience of the execution of the RTDPs, and especially of PRODETUR/NE, has
conceitual dos programas, visando a um melhor alcance das metas diretas desses made the Ministry of Tourism and other institutions involved aware of the need to
programas, isto a melhoria da qualidade de vida das populaes residentes nas adjust and correct the conceptual bases of these programs. It has become evident
regies tursticas beneficiadas pelos mencionados programas. that the scope of their goals needs to be expanded, so as to encompass initiatives
aimed at improving the quality of life of populations living in tourist-destination
Alm disso, a abrangncia das reas beneficiadas, o volume de recursos regions, within the areas of influence of the aforementioned programs.
mobilizados e a potencialidade do turismo, se bem planejado, como vetor
importante de incluso social e de alvio da pobreza, foram fatores decisivos Clearly, the vast scope of the areas benefited, the volume of resources involved,
para a busca do aperfeioamento da estrutura conceitual dos programas, and the potential of well-conceived and executed tourism planning as a driving
atendendo a novos parmetros e paradigmas cada vez mais atualizados, a force for social inclusion and poverty reduction, justify alterations in the basic
compreendida uma slida base conceitual que considere a sustentabilidade do premises and objectives of these programs, to bring them into line with
desenvolvimento turstico. constantly-updated parameters and new paradigms, thereby comprising a solid
conceptual basis for sustainable tourism development.
O esforo para promover o aperfeioamento dos programas e enfatizar seu papel
no alvio da pobreza incorporou no pas o posicionamento oficial da OMT, que The efforts being made in Brazil to ensure that programs for tourism development
props fosse o turismo considerado uma fora importante na reduo da pobreza incorporate components aimed at poverty alleviation are in line with the position
e na proteo do meio ambiente, posio esta aceita por diversas autoridades advocated by the WTO, which has proposed that tourism be considered an
polticas e cientificas do mundo, que buscavam, por meios diferenciados, important force for reducing poverty and protecting the environment. This is a
assegurar a obteno de um desenvolvimento sustentvel, objeto das discusses view shared by a broad range of political and scientific authorities throughout the
durante a Conferncia de Cpula sobre o Desenvolvimento Sustentvel, realizada world, and was echoed at the Conference on Sustainable Development, held in
em agosto de 2002 na cidade de Johannesburg frica do Sul. August 2002, in Johannesburg, South Africa.

CARACTERSTICAS BSICAS DO PROJETO BASIC CHARACTERISTICS OF THE PROJECT


O projeto prev a realizao de estudos que abordem desde a formulao The Project foresees the conduct of studies, ranging from investigation of
conceitual do que seja o turismo sustentvel e seu potencial de contribuio the conceptual bases of sustainable tourism and its potential contribution
para o alvio da pobreza at sua validao operacional, a partir de aplicaes to relieving poverty, to its operational validation, through application of
desses conceitos em reas piloto, e a verificao das condies requeridas para these concepts in pilot areas, and verification of the conditions required
7

sua implementao institucional entre os agentes envolvidos na concepo e na for institutional implementation among the various agents involved in the
implementao dos PRDT. conception and implementation of the RTDPs.

Para tanto, conforme representado no Diagrama 1, o trabalho foi concebido para To this end, as Diagram 1 shows, the work was planned and carried out in five
ser desenvolvido em cinco etapas principais, a saber: principal stages, namely:

conceituao de TS-AP conceituao de Turismo Sustentvel e o Alvio da conceptualization formatting of the concept of Sustainable Tourism and
Pobreza (TS-AP); Poverty Alleviation (ST-PA);

estabelecimento de indicadores e de metodologias de sua mensurao establishment of indicators and methodologies definition of indicators
concepo de indicadores sobre as diversas dimenses da sustentabilidade on the various dimensions of sustainability in tourism activities, and their
na atividade turstica e suas respectivas metodologias de mensurao; respective methodologies for measurement;

aplicao dos instrumentos teste de aplicabilidade e viabilidade da utilizao application of instruments testing the applicability and feasibility of
dos indicadores concebidos e suas respectivas metodologias de mensurao. the utilization of proposed indicators and their respective measurement
O objetivo verificar se eles so adequados como sensores do alcance dos methodologies. The goal is to verify whether such indicators adequately
requerimentos conceituais de TS-AP pelos PRDT, mediante sua aplicao em reflect the range of conceptual requirements of ST-PA approaches in the
duas reas piloto selecionadas, para conhecimento da eficincia e da eficcia RTDPs, by means of their application in two selected pilot areas, and
da conceituao proposta; verification of their efficiency and efficacy;

institucionalizao dos novos paradigmas identificao dos requerimentos institutionalization of new paradigms identification of requirements for
para a institucionalizao da nova abordagem concebida mediante experincias implementation of new approaches, by means of structured and monitored
estruturadas e monitoradas dessa implementao em Unidades Federadas experiences in the States benefited by the RTDPs;
beneficiadas pelos PRDT e que assim o desejarem;
review of concepts and indicators review of concepts, indicators, and
reviso do conceito e dos indicadores reviso de conceitos, dos indicadores e methodologies, in the light of the outcomes, and of evaluations carried
das metodologias concebidas luz dos resultados e das avaliaes realizadas out in pilot areas, and of the experiences of implementation of new
em reas piloto e das experincias de implementao dos novos paradigmas. paradigms.

CARACTERIZAO DAS ETAPAS CHARACTERIZATION OF THE STAGES


Apresenta-se aqui a descrio resumida de cada uma das etapas, seus objetivos There follows a brief description of each of the stages, including their specific
especficos e as aes que sero desenvolvidas para seu cumprimento, goals, and actions to be carried out to attain them. It is important to stress
ressaltando que a cada etapa os resultados sero submetidos crtica da that, at each stage, the results will be submitted to criticism by Brazilian policy
Academia e de demais atores envolvidos e interessados8. makers, academics, and other stakeholders .
8
8

Etapa 1 Conceituao de TS-AP Stage 1 ST-PA Conceptualization

A primeira etapa do projeto, j em fase final de desenvolvimento, foi estruturada com The first stage of the project, currently reaching conclusion, entails
base na elaborao de estudos temticos voltados para a reviso e a anlise crtica the preparation of thematic studies and a review of the basic concepts
de conceitos fundadores dos novos paradigmas pretendidos, mediante a seleo of the new paradigms, based on the selection and mobilization of
e a mobilizao de especialistas em cada um dos temas selecionados, iniciados specialists on each of the themes, and a seminar (in the form of a
a partir de um seminrio (na forma de videoconferncia) com a apresentao de videoconference) with presentations by national and international
palestrantes nacionais e internacionais9. speakers .
9

Estudos temticos10

i) sustentabilidade e suas dimenses;


ii) indicadores de sustentabilidade bases e perspectivas brasileiras;
iii) potencialidades do patrimnio natural e cultural brasileiro em face do movimento turstico mundial e suas tendncias;
iv) requerimentos para o alvio da pobreza e as potenciais contribuies do turismo;
v) benchmarking de experincias internacionais de desenvolvimento do turismo com nfase no alvio da pobreza;
vi) monitoramento e avaliao conceitos e aplicaes pelo setor pblico brasileiro;
vii) paradigmas adotados na formulao de polticas e de programas de desenvolvimento no Brasil;
viii) capacidade institucional para a gesto do turismo no Brasil.

Thematic studies10

i) sustainability and its dimensions;


ii) sustainability indicators Brazilian bases and prospects;
iii) potentialities of Brazils natural and cultural heritage, in the light of international tourism flows and trends;
iv) requisites for poverty alleviation and the potential contributions of tourism;
v) benchmarking of international experiences for the development of tourism, with emphasis on poverty alleviation;
vi) monitoring and evaluation concepts and applications for the Brazilian public sector;
vii) paradigms adopted in the formulation of development policies and programs in Brazil;
viii) institutional capacities for the management of tourism in Brazil.

Etapa 2 Estabelecimento de indicadores e metodologias Stage 2 Setting of indicators and measurement


de sua mensurao methodologies

Uma vez estabelecido o conceito de TS-AP, sero definidos dos indicadores e seus Having defined the ST-PA concept, efforts will be made to define indicators
meios de verificao no intuito de nortear os procedimentos de monitoramento and means of verification, with a view to guiding proceedings for monitoring
e de avaliao dos resultados e dos impactos da implementao dos PRDT and evaluation of results and assessment of impacts of the implementation
sob a nova conceituao. necessrio que sejam identificados indicadores of RTDPs, in line with these new concepts. It will be necessary to identify
que possuam as seguintes caractersticas: i) ser sucinto; ii) independente; iii) indicators that are: i) succinct; ii) independent; iii) objective; iv) plausible, and
objetivo; iv) verossmil e v) possuir fontes de dados disponveis. v) have available sources of data.

Sobre as fontes de dados, importante ressaltar que as informaes necessrias para With respect to sources of data, it is important to stress that the information
medir os indicadores, ou seja, os meios de verificao, devem, preferencialmente, necessary to measure the indicators (i.e., the means of verification) ought
ser obtidas a partir de fontes j existentes ou de sua complementao. Dados os preferentially to be obtained from existing sources or from their complementation.
custos de levantamentos primrios, somente em circunstncias especiais devem ser In view of the high cost of effecting primary surveys, only in very special
consideradas as hipteses de gerao prpria de informaes mediante pesquisas circumstances should the possibility of generating information through field
de campo, entrevistas, estudos em profundidade etc. Em decorrncia disso, preciso surveys, interviews, in-depth studies etc., be considered. Consequently, it will
revisar as bases de dados j existentes e aferir sua qualidade. be necessary to check the existing databases and verify their quality.

Dessa forma, dever-se- fazer um levantamento dos indicadores j existentes Thus, a survey of existing indicators and methods for verification should be
e seus meios de verificao, considerando como fonte de informaes: i) os carried out, using information from various sources, including: i) the logical
marcos lgicos dos programas em andamento; ii) Indicadores de Sustentabilidade frameworks of programs currently underway; ii) indicators of sustainability
do IBGE, anos 2003 e 2004; iii) bibliografia existente; iv) casos similares em published by IBGE for 2003 and 2004; iii) the current literature; iv) similar cases
outros pases, entre demais fontes de dados. in other countries.
9

Etapa 3 Aplicao dos instrumentos em reas piloto Stage 3 Application of instruments in pilot areas

A terceira etapa do projeto, a de aplicao dos indicadores, consiste da verificao The third stage of the project, namely, application of indicators, entails verification
da aplicabilidade do conceito de TS-AP construdo e da validade operacional dos of the applicability of the ST-PA concept, the operational validity of indicators
indicadores definidos e de seus meios de verificao, mediante a aplicao em defined, and their means for verification, through their application in real-life
situaes reais, organizadas segundo duas linhas de ao. situations, organized in accordance with two approaches.

Aplicao dos instrumentos linhas de ao

A PRIMEIRA consiste da aplicao do conceito e dos indicadores em trs estudos de caso, de uma forma esttica11, em que sero
avaliados os impactos advindos da atividade turstica realizada em trs destinos, luz do conceito de TS-AP construdo. Os destinos j
selecionados so: i) Porto Seguro-BA; ii) Costa do Saupe-BA; iii) Balnerio Cambori-SC. A SEGUNDA consiste na aplicao, em dois
momentos distintos, dos indicadores e de suas respectivas metodologias em duas reas piloto tambm j priorizadas, a saber: uma parte
dos municpios pertencentes ao trecho da Estrada Real, em Minas Gerais, que tem a cidade de Diamantina como ncleo central, e a cidade
de Bonito, em Mato Grosso do Sul. Um primeiro exerccio ser realizado de imediato (para se construir a linha de base), monitoradas
as aes de desenvolvimento durante um perodo de um ano e, ento, reaplicado o exerccio de avaliao dos impactos para aferir a
sensibilidade e a aplicabilidade dos indicadores e das metodologias.

Application of instruments lines of action

THE FIRST of these approaches, consists of the application of the concept and of the indicators in three static case studies11, with the aim of
assessing the impacts of tourism activities at three destinations, using the ST-PA concept. These pre-selected destinations are: i) Porto Seguro-BA;
ii) Costa do Saupe-BA; iii) Balnerio Cambori-SC. THE SECOND approach consists of applying the indicators and their respective methodologies
in two priority pilot areas, namely: some of the municipalities on the Estrada Real in Minas Gerais, centered on the town of Diamantina; and
the town of Bonito, in Mato Grosso do Sul. The methodology should be applied at two distinct moments, with an initial exercise carried out
immediately (to set a baseline) and monitor actions over a one-year period, and then a subsequent replication exercise, to verify the sensitivity and
applicability of the indicators and methodologies used.

Etapa 4 Institucionalizao dos novos paradigmas Stage 4 Institutionalization of new paradigms

A quarta etapa do projeto consiste na institucionalizao do novo conceito de The forth stage of the project consists of the institutionalization of a new concept
Turismo Sustentvel e Alvio da Pobreza pelos estados e municpios partcipes of sustainable tourism and alleviation of poverty, by the states and municipalities
dos PRDT, como forma de fortalecimento institucional da gesto do turismo, em contemplated by the RTDPs, as a means of strengthening the institutions responsible
funo do interesse manifestado por cada um. for tourism management, in accordance with the degree of interest expressed by each.

Esto previstas as seguintes aes: i) consulta, seleo e mobilizao dos The following actions are foreseen: (i) selection and mobilization of parties interested
interessados em participar; ii) identificao das potencialidades quanto ao TS-AP; in applying ST-PA methodologies; (ii) verification of potentialities for the application of
iii) mobilizao de profissionais visando participao e forma de conduo ST-PA approaches; (iii) mobilization of professionals with a view to enlisting support and
dos trabalhos; iv) capacitao de profissionais das instituies; v) projeto de defining roles in ST-PA projects; capacity building for professional staff of state-level
implantao institucional do TS-AP, incluindo sugesto de adequao da estrutura tourism institutions in ST-PA; institutional implantation of ST-PA, including adaptation of
organizacional e dos recursos; reviso dos processos de planejamento turstico the organizational structure and provision of resources; review of state-level planning
dos estados diante do TS-AP; implantao de processos de monitoria e avaliao processes in relation to ST-PA; and implantation of monitoring and evaluation processes
de objetivos dos PRDT no mbito dos estados. for assessment of the objectives of RTDPs at the state level.

Etapa 5 Produto final Reviso do conceito e dos indicadores Stage 5 Review of the ST-PA concept and of its indicators

As informaes obtidas com os resultados dos estudos de caso, do monitoramento Having obtained information by means of case studies on the monitoring of
da atividade turstica e seu impacto nas reas piloto e das contribuies oriundas tourism activities and their impact on pilot areas, and collected contributions
da institucionalizao do TS-AP nas Unidades da Federao envolvidas, embasar stemming from institutionalization of ST-PA in the various states involved,
a etapa final do projeto, qual seja, a de reviso do conceito de TS-AP no Brasil e the final stage of the project can be carried out, namely, review of the ST-PA
dos indicadores selecionados para aferir os objetivos dos programas regionais concept and of the indicators selected to appraise attainment of the goals set
de desenvolvimento do turismo. out in the RTDPs.

O prazo total para a realizao de todas as etapas do projeto est estimado em 27 The time necessary to fulfill all the stages of the project is estimated at 27
meses, a contar de junho de 2005. months, counting as of June 2005.
10

Florianpolis, Santa Catarina - Brasil


11

2. RESULTADOS ALCANADOS
REACHED RESULTS

A primeira etapa do projeto, que trata das conceituaes que constituiro a The first stage of the project, that is to provide the basic concepts to underpin
filosofia norteadora implantao do TS-AP nos PRDT, est em sua fase final the philosophy for implantation of the ST-PA under the RTDPs, is currently in its
de elaborao, ou seja, a consolidao dos resultados dos estudos realizados final draft, i.e., consolidation of the results of studies is now being presented
em um documento. in the form of a document.

TURISMO SUSTENTVEL CONCEITUAO SUSTAINABLE TOURISM CONCEPTUALIZATION


A primeira conceituao elaborada no projeto foi a de turismo sustentvel. Para The initial concept on which the project was based is sustainable tourism. To
tanto, fez-se um exame dos dois termos integrantes do binmio: turismo e investigate this concept it is necessary to probe deeply into the meaning of the
sustentabilidade. O primeiro tem um significado consagrado pelo uso j histrico; two terms: tourism and sustainability. The former, whose meaning has already
o segundo um conceito recente, surgido concomitantemente entrada em been endowed with historical consistency; and the latter, of a more recent origin,
cena, no meio cientfico, da questo ambiental. that has emerged alongside scientific acknowledgment of environmental issues.

Turismo Tourism

O turismo o conjunto de atividades que as pessoas realizam durante suas viagens a lugares distintos de seu contexto habitual (locais
de destino), por um perodo inferior a um ano, com propsitos de cio, negcio ou outros motivos.

Tourism is a set of activities people engage in when traveling to and staying in places outside their usual environment for not more than one
consecutive year for leisure, business and other purposes not related to the exercise of an activity remunerated from within the place visited.

(OMT)

A essa definio ampla e formulada desde a perspectiva do viajante ou turista, h To this broad definition, couched from the standpoint of the traveler or tourist,
de se acrescentar os elementos constitutivos da cadeia do sistema integrado que it is necessary to add constituent elements of a chain or integrated system that
surge com a dinamizao do turismo. emerges from burgeoning tourism.

O incio dessa cadeia encontra-se nas atividades comerciais na origem, que, At the start of this chain are the commercial activities that sustain it and which,
por meio de aes de marketing, suscitam e orientam a demanda por viagens through marketing actions, foment and orient demand for travel (at the domestic,
(de mbito domstico, local, regional, nacional e internacional) e capitalizam o local, regional, national and international levels), capitalizing upon the desire and
desejo e a disposio do consumidor de visitar um determinado destino. Trata-se willingness of the consumer to visit a given destination. This is what constitutes a
da formao do produto turstico. A partir da, entram em cena os servios de tourism product. From that point on, transport services come into play, including
transporte, que incluem todos os deslocamentos da origem at o destino, e, neste, all the travel arrangements from the point of origin to the destination and, from
os traslados necessrios para o acesso aos lugares de interesse. Um terceiro thence, all the necessary accesses to places of interest. A third element in the chain
elemento da cadeia so os servios de hotelaria e hospedagem responsveis are the hotel and hospitality services responsible for providing accommodation
pelo alojamento e pela alimentao do cliente, e, ao final dela, as atividades de and meals for clients. And, lastly, there are activities that involve access and
acesso e desfrute, pelo turista, dos atrativos do destino. enjoyment, by the tourist, of the attractions the destination has to offer.

A essa definio estrutural da atividade do turismo h de se acrescentar seus To this structural definition of tourism activity it is necessary to add functional
aspectos funcionais, tanto os que tangem poltica econmica quanto aqueles de aspects, that encompass economic policy and issues of a social nature, i.e.,
natureza social, ou seja, concernentes aos elementos humanos que participam relating to human elements that participate in the dynamics of the chain. With
da dinmica daquela cadeia. Com relao aos primeiros, h de se observar a respect to the former, it is important to acknowledge the capitalist nature of the
natureza capitalista da indstria turstica, que se entregue sua lgica prpria de tourism industry which, if allowed to exert its unremitting logic of unconditional
maximizao incondicional de lucros pode provocar danos irreversveis aos locais maximization of profits, is likely to cause irreversible harm to tourist destinations
de destino turstico e a suas comunidades, a exemplo do que vem ocorrendo and local communities, as has occurred throughout the planet in consequence
em dimenses planetrias, como resultado de outros tipos de empreendimento of other types of capitalist ventures (most notably manufacturing, notorious for
capitalista mormente a indstria de transformao, com seus danos ambientais spawning environmental damage, pollution, and social degradation). Similarly,
diversos, como poluio, contaminao, depredao etc. Os empreendimentos e when not subject to planning, or when no limits are set as to the flows that can
12

o uso turstico indiscriminado tambm ocasionam impactos semelhantes nos be absorbed, and when no standards exist to protect or regulate the use of
locais de destino pela falta de um planejamento adequado dos fluxos que eles attractions, tourism ventures run the risk of causing equally negative impacts
podem suportar e de normas que regulamentem o uso dos atrativos. at tourist destinations.

Com relao aos aspectos sociais, deve-se observar que se a origem da With respect to social aspects, clearly, though the origin of the chain is usually
cadeia acontece geralmente em grandes centros urbanos (agncias de turismo, located in the large cities (tourist agencies, transport companies of various types,
empresas de transporte de naturezas diversas, marketing e publicidade etc, marketing and publicity companies, etc. i.e., activities managed by cosmopolitan
ou seja, atividades geridas por cidados cosmopolitas), nos destinos no citizens), at non-metropolitan destinations, the people involved in tourism activities
metropolitanos os atores envolvidos na atividade turstica so membros de are generally members of local, provincial or (more often), rural communities, who
comunidades locais, provincianos ou, muitas vezes, rurais, que no tm nem do not possess sufficient education to comprehend the scope of the impacts of
o nvel educacional necessrio para avaliar os impactos da atividade ou daquele such activities, to understand the value of their own participation, or even their
empreendimento ou para conhecer o valor de sua participao nem os direitos rights to share in the results of the activity. In such areas, tourism activities tend
que lhes caberiam nos resultados da atividade. Nessas reas, a atividade turstica to be organized in a manner that keeps them apart from local problems, and to
tende a se organizar de forma apartada dos problemas locais e gerar benefcios generate economic benefits that reward other elements of the chain, leaving only
econmicos que contemplam outros elos da cadeia, deixando uma parcela muito an infinitesimal portion of total revenues at the destination. Local communities end
pequena das receitas totais no destino. As comunidades locais terminam por up bearing the losses, rather than enjoying the benefits that might be expected.
arcar com prejuzos, em vez dos benefcios esperados.
Indeed, there is no lack of examples of tourism ventures that have caused
Diante deste quadro, no faltam exemplos de empreendimentos tursticos que irreversible harm to their host destinations. Most commonly these relate either
comprometem irreversivelmente seus locais de destino, seja por depredao degrading of the environment, damage to the historical heritage, or disruptions
do ambiente natural, seja por danos ao patrimnio histrico, seja ainda pela to the socioeconomic structure of local communities, forcing the emigration
desorganizao das estruturas socioeconmicas das comunidades locais, of those who cannot afford to remain, obliging those who immigrate in search
com resultados negativos em termos de emigrao dos que j no conseguem of jobs to submit to degradation and inadequate living conditions. Thus, local
permanecer, ou a favelizao dos que imigram em busca de trabalho. Com populations lose their culture and their heritage, which was largely what had
isso, se perdem as culturas locais, as quais formavam parte do patrimnio que attracted the interest of tourism in the first place. Such impacts on the natural
sucitava o interesse turstico. Tais impactos naturais e antrpicos terminam por and human environment kill the goose that lays the golden eggs, by means of
matar a galinha dos ovos de ouro, em um mecanismo anlogo quele em que a a mechanism analogous to the indiscriminate destruction of vegetation cover
destruio da cobertura vegetal indiscriminada de determinada rea termina por that ends up causing desertification of the soil, rendering it useless.
provocar um processo de desertificao no solo, inutilizando-o.
Hence the need to intervene and regulate tourism activity. This present proposal
Da a necessidade de interveno para regulamentar a atividade turstica. Na views tourism from the standpoint of sustainability, and its ability to develop
presente proposta, trata-se de pensar o turismo sob o prisma da sustentabilidade, without harming its natural raw materials; i.e., the natural, social and cultural
ou seja, que a atividade possa desenvolver-se sem prejuzos sua matria-prima, heritage of the destination areas. To this end, it is necessary fully to understand
especificamente o patrimnio natural, social e cultural das reas de destino. Para the concept of sustainability.
tanto, h de se compreender o conceito de sustentabilidade.
Sustainability
Sustentabilidade
The concept of sustainability arose in the wake of emerging environmental themes
O conceito de sustentabilidade surge a reboque da emergncia do tema ambiental on the international agenda. Concern as to the limits imposed by environmental
na agenda internacional. A preocupao com os limites do meio ambiente para factors upon the development of human societies were first expressed in the
o desenvolvimento da sociedade humana tem incio ainda no sculo XVIII, com 18th Century, in an essay by Thomas Malthus on the capacity of agriculture to
o ensaio de Thomas Malthus sobre as limitaes da agricultura para sustentar o sustain burgeoning populations. Over the course of the 19th Century, industrial
crescimento da populao. Mas, ao longo do sculo XIX, o modo de produo models of production became consolidated giving rise, in the West, to so-called
industrial consolida-se gerando, no Ocidente, a chamada sociedade industrial. industrialized societies. Since that time, and with industrial development having
Desde ento, e com o desenvolvimentismo industrial estabelecido como been established as a universal aspiration, this model has undergone expansion
desiderato universal, o modelo entra em franca expanso pelo planeta, gerando throughout the planet, generating myriad effects on the environment. These in turn
efeitos diversos sobre o meio ambiente, os quais suscitaram diferentes reflexes, elicited various reflections, over the course of the 20th Century, as to the limits to
ao longo do sculo XX, sobre a questo dos limites dos recursos naturais e da growth, the availability of natural resources, and the capacity of the environment
capacidade de suporte do meio ambiente. Na dcada de 1970, a questo ambiental to take the strain. In the 1970s, environmental issues were placed definitively on
entra definitivamente na agenda dos grandes temas mundiais, passando a fazer the agenda of large-scale worldwide themes, and began to be ranked among
parte das preocupaes de diferentes instncias polticas, desde governos locais the principal concerns at the various levels of policy making, ranging from local
at os grandes organismos internacionais. governments to large international organizations.

Naturalmente, em um mundo regido pelo iderio desenvolvimentista, a Naturally, in a world that prizes development as an end in itself, any suggestion
necessidade apontada de que se estabeleam limites ao desenvolvimento surge of a need to establish limits to growth evokes controversy. The lines of such
causando polmicas. Estas so conformadas a partir do confronto entre distintas controversies are drawn between catastrophic predictions, on the one hand,
abordagens, desde aquelas catastrficas a outras que reafirmam o modelo and reaffirmations of the dominant neoclassical economic model, with the
econmico neoclssico vigente, estas alegando a falta de cientificidade dos latter challenging the scientific validity of stark future scenarios portrayed by
13

cenrios de futuro das primeiras. As discusses gravitam em torno de algumas the former. Such discussions gravitate around sets of contradictory postures
posturas contraditrias, que podem ser agrupadas em trs eixos principais. that can be clustered into three principal polemics.

O PRIMEIRO o eixo dos direitos individuais versus os interesses coletivos. A cultura ocidental privilegia os direitos do indivduo sobre os
interesses coletivos. Esse indivduo pode ser uma pessoa, uma empresa ou mesmo um pas. E, nas questes ambientais, causas locais muitas
vezes tm efeitos globais, o que coloca o dilema: respeitam-se os direitos individuais ou impem-se os direitos coletivos sobre aqueles?

O SEGUNDO eixo de contradies o que contrape os direitos das geraes atuais queles das geraes futuras. A Conferncia de Estocolmo,
em 1972, o marco de fundao da questo ambiental, colocou a necessidade do compromisso com as geraes futuras. Entretanto, as condies
de vida abaixo da linha da pobreza de enormes contingentes da populao mundial no presente requerem o uso dos recursos naturais para a
resoluo de seus problemas. O segundo dilema deixar as geraes no presente amargarem as condies de vida precrias para preservar o
meio ambiente para as geraes futuras, ou, ao contrrio, lanar mo dos recursos naturais para promover o crescimento necessrio melhoria
das condies de vida no presente, e no garantir a viabilidade ambiental para as geraes do futuro?

O TERCEIRO eixo o da cincia e tecnologia. Para alguns, o conhecimento cientfico e o padro tecnolgico por ele engendrado so as principais
causas dos problemas ambientais. Por outro lado, h os que afirmam que na prpria cincia e tecnologia que residem as solues potenciais
para a sada do impasse ambiental.

The FIRST of these polemics sets individual rights against collective interests. Western culture tends to grant individual rights ascendancy over
collective interests. The individual may be a person, a company, or even a country. Moreover, in environmental issues, local causes often lead to global
effects, which raises the conundrum: should individual rights be respected, or should collective rights take precedence over them?

The SECOND polemic sets the rights of current populations against those of future generations. The landmark event of the environmental movement,
the Stockholm Conference of 1972, raised the issue of a need to make a commitment to future generations. However, the huge contingents of the
current world population living below the poverty line need to use natural resources to solve their problems. The second conundrum is couched as
follows: should the present population be condemned to precarious living conditions in order to preserve the environment for future generations?
Or, conversely: should natural resources be intensely exploited now to promote the growth necessary to improve living conditions in the present, while
ignoring the need to guarantee environmental viability for future generations?

The THIRD polemic focuses on science and technology. According to some critics, scientific knowledge and the technological standard that it has
engendered are among the main causes of environmental problems. On the other hand, others take the view that science and technology hold potential
solutions for overcoming the environmental impasse.

dessa srie de contradies que nasce o conceito de sustentabilidade, como It was from this series of contradictions that the concept of sustainability
um mediador entre os desenvolvimentistas e os ambientalistas. O significado do emerged as common ground between the advocates of development and the
termo varia em funo do contexto em que for aplicado, no havendo um modelo environmentalists. The meaning of the term varies, depending upon the context
geral estabelecido de sustentabilidade que sirva para todo tipo de atividade em in which it is applied, there being no generally established model of sustainability
qualquer lugar. Grosso modo, pode-se entender o conceito como uma maneira that serves for all kinds of activity, in all places. Broadly speaking, the concept
inovadora de se promover o bem estar social pela satisfao das necessidades can be understood as an innovative compromise for promoting social well being,
fundamentais das sociedades humanas, por meio de uma explorao racional dos through fulfillment of the fundamental needs of human societies, by means of
recursos naturais, o que significa um gerenciamento que leve em conta os limites the rational exploitation of natural resources which, in turn, implies forms of
plausveis e a conservao do meio ambiente. Naturalmente, isso implica uma management that take plausible limits and conservation of the environment into
redefinio dos conceitos de desenvolvimento, de organizao social inclusive account. Naturally, this implies a redefinition of the concepts of development, of
pela adoo de novos valores, uma vez que o padro de consumo dos pases social organization (including the adoption of new values, given that the patterns
ditos desenvolvidos no pode ser estendido a todos, por causa dos limites do of consumption in the so-called developed countries can not be extended to all,
planeta , e, finalmente, de uma mudana nos rumos do conhecimento cientfico owing to planetary limitations). Finally, it signifies a change in the approach to
e tecnolgico, tirando seu centro da sociedade de mercado, adequando-o s scientific and technological knowledge, altering its market-oriented focus, and
necessidades observadas por esses novos valores. adapting it to needs identified under these new values.

O conceito de sustentabilidade deve ser enfocado em diferentes dimenses, The concept of sustainability requires a focus upon various dimensions,
as quais demandam diretrizes especficas. Para os efeitos deste estudo, each of which requires specific guidelines. For the purposes of this study,
consideraram-se as dimenses ambiental/ecolgica, econmica, social, environmental/ ecological, economic, social, cultural and policy/institutional
cultural e poltico-institucional. Contudo, deve-se observar que essa diviso dimensions will be considered. However, it should be noted that this division
meramente operacional. A abordagem requerida pela sustentabilidade is merely operational. The approach required for sustainability must necessarily
necessariamente integradora de todas essas dimenses, as quais devem ser integrate all of these dimensions, which need to be tackled simultaneously, for
enfocadas simultaneamente na implantao de todo e qualquer plano de ao. implantation of any and all types of plans of action.
14

A sustentabilidade aplicada ao turismo Sustainability as applied to tourism

A atividade turstica tem operado segundo a lgica dos negcios, com busca Tourism activities have operated in accordance with business logic, with a focus upon
de retornos econmicos de curto prazo, o que termina por gerar os aspectos short-term economic returns, and have ended up: compromising the natural and cultural
anteriormente expostos, que podem ser assim resumidos: comprometimento do environment of destinations; exacerbating social disparities among local populations in
ambiente natural ou cultural dos destinos; aumento das desigualdades sociais the appropriation of the wealth generated; stimulating economic dependence among
das populaes locais pela apropriao da prosperidade gerada; estmulo da host communities, without providing any long-term guarantees; and de-characterizing
dependncia econmica das comunidades receptoras sem oferecer garantias de local cultures, replacing them with stereotyped facades that annul their original attraction
longo prazo; e descaracterizao das culturas locais, substituindo-as por formas for tourism. The World Tourism Organization (WTO), in face of this scenario, recently
estereotipadas que anulam o interesse turstico original. adopted a notion of Sustainable Tourism which it defined as:

Turismo Sustentvel

[...] aquele que atende s necessidades dos turistas de hoje e das regies receptoras, ao mesmo tempo em que protege e amplia
as oportunidades para o futuro. visto como um condutor ao gerenciamento de todos os recursos, de tal forma que as necessidades
econmicas, sociais e estticas possam ser satisfeitas sem desprezar a manuteno da integridade cultural, dos processos ecolgicos
essenciais, da diversidade biolgica e dos sistemas que garantem a vida.

Sustainable Tourism

[...] that which serves the needs of todays tourists and of the regions that receive them, while at the same time protecting
and expanding opportunities for the future. It is regarded as the main instrument for the management of all resources, so that
all economic, social and esthetic needs can be fulfilled, without neglecting the integrity of the culture, essential ecological
processes, biological diversity, and systems that ensure the maintenance of life.
(OMT, 2003).

Para Sachs12, no turismo sustentvel o uso dos recursos naturais deve manter 12
Sustainable tourism, according to Sachs , entails careful use of natural
a capacidade de equilbrio dinmico dos ecossistemas, aumentar a capacidade resources so as to maintain the dynamics of the balance of ecosystems,
de gerao de recursos naturais renovveis, limitar o usos de recursos no- augment capacity for generation of renewable natural resources, limit use
renovveis ou ambientalmente prejudiciais, reduzir o volume de poluio e of non-renewable or environmentally-harmful substances, avoiding pollution,
restringir desperdcios. Inclui questes relacionadas com a gesto integrada and reducing waste. It encompasses issues relating to integrated, sustainable
de recursos naturais, como o manejo sustentvel dos recursos, a preservao, management of natural resources, and the conservation, recycling and reuse
a reciclagem, a reutilizao, o combate ao desperdcio e a conservao de of non-renewable resources, and avoidance of waste. It envisages a form of
recursos finitos, de modo que o desenvolvimento seja possvel dentro de uma development that encompasses respect for nature and the environment, and
tica ambiental mais solidria com a natureza e com as geraes futuras. solidarity with future generations.

Com vistas adequao da atividade turstica no Brasil a esse novo paradigma, It is with a view to bringing tourism activities in Brazil into line with this new
formularam-se neste estudo alguns princpios gerais e diretrizes operacionais paradigm that this present study offers certain general principles and operational
para orientar a mudana. Esses princpios so: solidariedade com as geraes guidelines to orient this change. These principles, which should be reflected
futuras e com as atuais; respeito aos valores culturais; fortalecimento da when estimating the total cost of projects during economic evaluations,
cidadania (o empoderamento local) e adequao e melhoria da governabilidade include such variables as: solidarity between future and current generations;
local; incluso das variveis ambientais e sociais nas avaliaes econmicas de respect for cultural values; strengthening citizenship, local empowerment and
investimentos (custo total). enhanced local governance; social inclusion and environmental quality.

As diretrizes propostas oferecem linhas de ao prticas para a implementao e The guidelines proposed include suggestions for practical lines of action for
a gesto da atividade turstica, observando as cinco dimenses da sustentabilidade implementation and management of tourism activity, observing the five above-
mencionadas anteriormente: ambiental, social, cultural, poltico-institucional e mentioned dimensions for sustainability (environmental, social, cultural, policy-
econmica. institutional and economic).

A POBREZA E O ALVIO DA POBREZA CONCEITO CONCEPTS OF POVERTY AND POVERTY


No Brasil, classificado pela ONU como um pas em desenvolvimento, a pobreza
ALLEVIATION
e a indigncia da populao, medidos pelo percentual da populao que aufere In Brazil, which is ranked by the United Nations as a medium-income
menos que US$ 2/dia ppp13 ou menos que US$ 1/dia ppp, respectivamente, developing country, the poor (those who have less than US$ 2 per day
13
to
15

ainda apresenta altos ndices de concentrao, principalmente nas regies norte live on ) and the very poor (those that live on less than US$ 1 per day) still
e nordeste do pas14. comprise significant proportions of the population, particularly in the North
14
and Northeast regions .
O conceito de pobreza considerado neste estudo est associado impossibilidade
ou incapacidade de acesso a um conjunto normativo de bens, servios e direitos The concept of poverty employed in this study is associated to
por parte de uma populao; no se limita apenas questo da insuficincia de impossibility or incapacity, on the part of a given population, to access a
rendimentos monetrios: inclui carncias no que diz respeito a questes sociais set of goods, services and rights. It is not limited merely to insufficiency
como sade, educao, habitao, nutrio, segurana e outras; e afeta questes of monetary income. It encompasses insufficiencies in such social areas
de dignidade e direitos humanos que impedem o exerccio da cidadania. as health, education, housing, nutrition, security, etc., and touches on
issues such as dignity and human rights, and limitations to the exercise
Definiu-se o conceito de alvio da pobreza como um conjunto de polticas of citizenship.
pblicas destinadas a criar portas de sada para populaes em estado de
carncia, permitindo a seus indivduos realizar seu potencial produtivo, melhorar The concept of poverty alleviation is defined as a set of public policies
suas condies econmicas e sociais e resgatar sua dignidade de cidados. targeted at opening up paths to enable members of needy populations to
fulfill their productive potential, improve their economic and social status,
Polticas de alvio da pobreza and maintain their dignity as citizens.

A estagnao em que os segmentos sociais carentes se encontram, em razo de Policies for poverty alleviation
um crculo vicioso no qual a pobreza gera mais pobreza, requer intervenes do
Estado, pela implantao de polticas que rompam aquele crculo, constituindo The stagnation into which underprivileged social segments fall, owing
portas de sada daquela condio. Estudos internacionais tm demonstrado to a vicious circle whereby poverty generates more poverty, demands
que o crescimento econmico, por si mesmo, no proporciona essa ruptura. interventions from the State and implantation of policies designed to break
Ao contrrio, geralmente o crescimento econmico aumenta a concentrao da the circle, and provide ways out of poverty. International studies have
renda nacional, alargando o fosso da desigualdade, quando no ocasiona um shown that economic growth, alone, does not provide the basis for this
processo de mais empobrecimento dos segmentos desfavorecidos da sociedade break. On the contrary, generally speaking, economic growth increases the
(cf. Kakwani, 2005)15. concentration of national income, widening the gap of inequalities, when not
actually fueling the process of impoverishment of less favored segments of
15
Contudo, h de se diferenciar essas polticas daquelas aes pontuais de society (cf. Nanak Kakwani, 2005) .
assistencialismo paternalista. A idia-fora adotada neste estudo a de que
pobre no precisa de caridade e sim de oportunidades. Foi com esse postulado It is nonetheless necessary to make a distinction between such policies
que foram abordados aqui os tipos de polticas mais adequados para o and isolated paternalistic assistance measures. One of the key premises of
desenvolvimento do turismo sustentvel com vistas ao alvio da pobreza. this study is that the poor do not need charity, but rather, opportunities. This
underlies the argument as to the most appropriate types of policies to be
Polticas compensatrias e estruturais adopted in pursuit of the development of sustainable tourism with a view to
poverty alleviation.
As principais aes de interveno visando ao alvio da pobreza podem ser
classificadas em dois tipos: polticas compensatrias e polticas estruturais. As Compensatory and structural policies
polticas compensatrias baseiam-se em transferncias de renda por meio de
mecanismos vrios que, no Brasil, esto sendo implantados The main interventions targeted at poverty alleviation can be classified into
com a distribuio de cestas bsicas, programas de renda two types: compensatory policies and structural policies. Compensatory
mnima universal e instituio de bolsas condicionadas, policies are based on income transfers effected by means of various
como, por exemplo, a Bolsa Escola e a Bolsa Famlia, ou ainda mechanisms which, in Brazil, include the distribution of food baskets,
programas alimentares como o Fome Zero. universal minimum-income programs, and conditional income-transfers
under Bolsa Escola and Bolsa Famlia, or such targeted food-distribution
J as polticas estruturais se baseiam em medidas que programs as Zero Hunger (Fome Zero).
aumentem os ativos efetivos das populaes pobres, dando-
lhes capacidade de gerao permanente de renda. Essas polticas Structural policies are based upon measures that effectively increase the
em geral se realizam por meio de programas de apoio a pequenos assets of poor populations and endow them with the capacity to generate
produtores, pela concesso de crditos e pela qualificao de mo- income on a permanent basis. Such policies are generally implemented
de-obra, ou possibilitando a resoluo de questes estruturais, by means of programs in support of small farmers; granting of credit, the
como a regularizao fundiria, a habitao e o acesso a enhancing skills of workers; or by the resolution of structural issues, such
servios como eletricidade, gua, esgoto, etc. as land tenure, housing, or access to such services as electricity, water,
sewage drains, etc.
Neri16 mostra que as polticas sustentveis canalizadas
16
atravs de transferncia de recursos exercem trs Neri shows that sustainable development policies involving targeted
tipos de efeitos sobre o bem estar dos pobres, transfers of resources can have three types of effect on the well being of the
conforme exemplificado no esquema a seguir: poor, as the diagram below shows:
16

As polticas compensatrias tm a vantagem de surtir efeitos imediatos, reduzindo a Compensatory policies have the advantage of causing more immediate effects, and
pobreza de maneira instantnea. Entretanto, esses efeitos podem ser fugazes. Uma apparently reducing poverty almost instantaneously. However, such effects may be
vez interrompido o programa, sua clientela volta condio carente original. J as fleeting, and once the program comes to an end, the clientele may revert to its former
polticas estruturais tm a desvantagem da lentido, pois os programas demoram underprivileged condition. Structural policies have the drawback of being slower to
a deslanchar como o caso das polticas educacionais, cujos efeitos desejados bear fruit, as is the case with schooling, the benefits of which only become evident
s aparecero anos mais tarde, quando o indivduo houver concludo o processo years later, once the individual has concluded the entire educational process and is
educacional e estiver inserido no mercado de trabalho. O ideal a combinao dos able to find employment in the labor market. Ideally, both types of intervention should
dois tipos de interveno, aplicando as compensatrias para impedir a desestruturao be carried out in tandem. Whereas compensatory measures help avoid breakdown
produtiva e a esgaradura do tecido social; e as polticas estruturais que permitam a of the productive structure and fraying of the tissue of society, once structural policies
retirada gradual daquelas, medida que seus efeitos se forem efetivando. take root, the former can gradually be reduced as the need for them declines.

Polticas setoriais Sectoral policies

Algumas polticas atuais voltadas ao alvio da pobreza de natureza estrutural so: Examples of current structural policies targeted at poverty alleviation are: the
a concesso de crdito, o apoio a microempresas, o fortalecimento do capital granting of credit, support for micro-companies, and the strengthening of
humano pela educao e a incluso digital. human capital through schooling and digital inclusion.

A concesso de crditos fornece alternativas para a pobreza pela abertura de The granting of credit provides ways out of poverty by opening up channels
canais de acesso aos mercados. Aqui se contempla a concesso de crditos of access to markets. This is also true of credit directed toward securing land
para a regularizao fundiria, ou seja, a formalizao da propriedade de bens tenure, i.e., formalizing property deeds for rural or urban real estate; and for
imveis rurais ou urbanos; e para a abertura ou a manuteno de pequenos the opening and maintenance of small businesses. The caveat is that credit
empreendimentos produtivos, com a ressalva de que crdito no doao, should not be a grant; rather it should be a loan that must be paid off, in order
emprstimo, que deve ser pago para possibilitar seu benefcio a outros usurios. for the benefit to be extended to others. On the other hand, according to a
Entretanto, recente pesquisa com o setor informal classificou como a maior recent survey of the informal sector, the most pressing concern of informal
necessidade para o setor, a gerao de demanda, isto de mercado comprador. businesses is with demand, i.e., better access to consumer markets. The need
A necessidade de crdito no foi a prioridade elencada pelo setor17. for credit was not even ranked as a priority by members of the sector .
17
17

O apoio ao empreendimento microempresarial, seja pela induo criao de novas Support for micro-businesses, be it in the form of fostering the creation of new
empresas, seja pela assistncia formalizao de empreendimentos j operantes no companies, or through assistance for the formalization of businesses that are
mercado informal, outra poltica eficaz. Nenhum segmento das foras produtivas already operating in the informal market, constitutes another effective policy
do pas contribui mais fortemente para a perpetuao da pobreza brasileira do que strategy. No other factor contributes more to the perpetuation of poverty in Brazil
o setor informal. Cerca de um tero dos indigentes brasileiros pertence a famlias than the existence of a huge informal sector. Roughly one third of all the Brazilians
chefiadas por autnomos informais (Neri, 2005). Diante da escassez de recursos classified as indigent belong to households where the chief breadwinner is an
enfrentada pelos empresrios informais, surge a necessidade de polticas que informal freelancer (Nri, 2005). In view of the difficulties of access to credit
visem formalizao do setor e concesso de crdito produtivo popular. Essas faced by informal-sector businessmen, it becomes clear that policies are needed
medidas, entretanto, so dificultadas pela impossibilidade de dimensionamento to promote greater formalization, and to find ways to grant popular credit. Such
da realidade do setor informal o que deve ser sanado pela pesquisa. Alm da measures are, however, often frustrated by the difficulty of assessing the size of the
concesso de crdito, j mencionada, outras medidas podem ser adotadas, de informal sector, and further research is needed to shed light on this issue. Aside
forma integrada, para garantir a eficincia do crdito concedido. Importantes from granting credit, other measures could be adopted, in an integrated manner,
medidas so a capacitao profissional, a assessoria mercadolgica, o incentivo ao to ensure the efficiency of credit granted. Foremost among these are: professional
cooperativismo, os investimentos em infra-estrutura pblica e a educao formal. capacity building, marketing advisory services, incentives for the formation of
cooperatives, investments in public infrastructure, and formal schooling.
A educao constitui outra importante poltica estrutural. A mensurao econmica
de ndices de desenvolvimento humano muitas vezes surpreende. Por exemplo, Education is an important structural policy. Economic measurements reflected in
estudos demonstram que, para cada ano acumulado de estudo, a expectativa human development indices often yield surprising results. For example, studies
de vida sobe dois anos, o crescimento populacional cai 0,26%, as exportaes have shown that, for each additional year of schooling, life expectancy increases
aumentam 0,7% e a renda per capita cresce 0,35%. Tais ndices mostram que a by two years; population growth drops 0.26%; exports increase by 0.7%; and
educao da populao o maior investimento que o pas pode fazer para aliviar per-capita incomes rise by 0.35%. Such figures show that, in terms of tackling
a pobreza. Assim como a educao formal tradicional, a alfabetizao digital, poverty, there is no better investment than spending on popular education. Thus,
em um mundo em plena era do conhecimento e da informatizao, constitui not only traditional formal schooling, but also (since this is the era of information
um grande investimento no combate pobreza. A excluso digital, hoje, afeta a technology and the knowledge society) computer literacy, are areas requiring
capacidade de aprendizado, a conectividade das pessoas e a disseminao de huge investments for combating poverty. Digital exclusion, today, hampers the
informaes, gerando conseqncias em todas as reas da vida de um indivduo. capacity to learn, keeps people isolated from one another, and frustrates the
A incluso digital aumenta a produtividade no s no posto de trabalho como flow of information, thus generating consequences in all areas of an individuals
no prprio processo de busca de emprego, sendo cada vez mais parceira da life. Digital inclusion augments productivity, not only at the workplace, but even
cidadania e da incluso social como um todo. during the process of seeking a job, and is, increasingly, an essential element of
citizenship and social inclusion as a whole.
Esses so os tipos de interveno que podem ser aplicados em muitas reas
possveis de atuao visando ao alvio da pobreza. No contexto deste projeto, These are types of intervention that can be applied in many areas, with a view to
essas intervenes sero os modelos que embasaro os programas de turismo poverty alleviation. In the context of the present project, will serve as models for
sustentvel visando ao alvio da pobreza. formatting sustainable tourism programs targeted at poverty alleviation.

ALVIO DA POBREZA PELO TURISMO SUSTENTVEL POVERTY ALLEVIATION BY MEANS OF


O turismo sustentvel, por definio segundo a conceituao apresentada SUSTAINABLE TOURISM
anteriormente , abrange as dimenses humanas afetadas pela atividade turstica As the foregoing conceptualization has shown, by definition, sustainable tourism
em seus locais de destino. A proposio de usar a atividade turstica como encompasses human dimensions essentially based upon the nature of tourism
meio de alvio da pobreza , portanto, conceitualmente, inerente a sua prpria activities at tourist destinations. The proposition that tourism activities should
sustentabilidade18. serve as a means for reducing poverty is thus, conceptually, inherent to its very
18
sustainability .
Nos estudos realizados no mbito deste projeto, considerou-se que de forma
geral, estas maneiras ou recomendaes requerem a explicitao de polticas Studies carried out within the scope of this program have identified a general
e o estabelecimento de mecanismos operacionais para sua consecuo. Neste need for explicit policy guidelines and operational mechanisms to put these
sentido prope-se considerar a insero dos diversos elos da cadeia produtiva recommendations into effect. To this end, it is proposed that new links be added to
do turismo e o fomento ao desenvolvimento local. the productive chain of tourism, with a view to stimulating local development.

Apresentadas no quadro a seguir, considera-se que as propostas mais adequadas Shown in the following figure, the most appropriate policy proposals for sustainable
de polticas devem ter como ponto de partida o estabelecimento de portas de tourism are those that concentrate initially upon establishing paths out of poverty.
sada para a pobreza tendo o turismo sustentvel como vetor devem produzir um These include approaches that augment the assets of poor populations, while
aumento dos ativos das populaes pobres, favorecendo o aumento de seu capital favoring the expansion of their physical capital and financial assets, expanding
fsico infra-estruturas pblicas e privadas e ativos financeiros; potenciao de their access to public and private infrastructures. They entail the empowerment
seu capital humano pela educao e pela capacitao profissional; e dinamizao of human capital through education and professional capacity building, and
de seu capital social propiciando o fortalecimento dos vnculos sociais internos enhancement of social capital, through strengthening internal social links within
a suas comunidades, de seus mecanismos de participao poltica na gesto de communities, and by providing mechanisms for participation in public-policy
sua vida pblica e de seu acesso a crditos financeiros. management and public life, and opening up access to financial credit.
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As linhas gerais de ao de investimentos, conforme os resultados dos estudos, The general lines of action and investment, identified in the studies, are
podem ser resumidas nos quadros abaixo, e devem constituir base de polticas summarized in the following tables, and should constitute a basis for public
pblicas de desenvolvimento includente pela atividade do turismo e de gerao policies for promoting social inclusion and development by means of tourism
de portas de sada para populaes em estado de carncia, permitindo a seus activities, and the building of pathways out of poverty for poor populations,
indivduos realizar seu potencial produtivo, melhorar suas condies econmicas enabling individuals to fulfill their productive potential, improve their economic
e sociais e resgatar sua dignidade de cidados. and social status, and restore their dignity as citizens:

Investimentos no Capital Humano


Promoo da insero da populao local no mercado de trabalho oferecido pelo turismo atravs da oferta de capacitao profissional
adequada com nfase nas faixas de populao local de menor nvel de escolaridade.
Gesto para o estabelecimento, nos destinos, de unidades educativas, tanto para a educao formal quanto para a capacitao em reas
especficas diretamente aplicveis s atividades tursticas.
Aes pblicas de facilidades para a incluso digital da populao.
Campanhas de conscientizao da populao, dos governos locais e dos turistas e demais interessados no desenvolvimento sustentvel do setor.

Human Capital Investments


Priority should be given to placement of members of the local population into new jobs opened up by tourism, with vocational training targeted
at segments with the lowest schooling levels.
Management measures for the establishment, at tourist destinations, of educational facilities to provide both formal schooling and capacity
building in areas specifically related to tourism activities.
Public actions targeted at digital inclusion.
Awareness-building campaigns, targeted at the local population, local governments and tourists, and other parties interested in sustainable
development of the sector.

Investimentos no Capital Fsico


As obras de infra-estrutura de titularidade governamental devem ser inclusivas para o total da populao local e no apenas s instalaes de complexos
tursticos, de regies de veraneio e de reas de atrativos tursticos localizados.
As reas de ocupao informal constitudas ou crescidas em funo da atrao de populao pela dinamizao do turismo, devem ser objeto de projetos de
urbanizao e regularizao ou novas habitaes, se em reas de risco.
Incentivo do uso de materiais e insumos de produo local, como forma de dinamizao da economia local, bem como de gerao de oportunidades de mercado.

Physical Capital Investments


Governmental infrastructure engineering works should be designed to serve the needs of the entire local population, and not merely tourism
complexes, summer-vacationing regions, and specific tourist attraction areas.
Informal settlements, that arise or spread as a popular response to stimulus for tourism, should be the focus of planning, urban renewal and, when
in high-risk areas, resettlement.
Use of locally-produced materials and inputs should be encouraged, as a means of stimulating the local economy and generating market opportunities.
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Investimentos no Capital Social


Obrigatoriedade da formulao de planejamento, dimensionamento e estruturao dos destinos tursticos previamente sua comercializao.
Apoio e crdito para a regularizao dos imveis em situao fundiria informal, sob risco de perda pela especulao imobiliria, causada pela implantao
de infraestrutura pblica, principalmente estradas, ou pelo crescimento da prpria atividade turstica.
Medidas sociais compensatrias para a instalao de empreendimentos tursticos de grande porte, que privilegiem a populao local e nativa.
Privilegiar a comunidade local e nativa, na oferta de empregos gerados direta e indiretamente pela atividade turstica.
Promoo de gerao de oportunidades de prestao de servios e fornecimento de bens para as classes menos favorecidas da populao local, tanto
com estmulo a ateno qualidade dos produtos quanto pela induo organizao deste comrcio.
Incentivo criao de microempresas comunitrias ou cooperativas para prestao de servios tursticos deve ser estimulado, com apoio tcnico,
organizacional e mercadolgico que permita o acesso a crditos.
Oferta de crdito/microcrdito compatvel com as atividades desenvolvidas no destino.
Aes de incentivo a organizao e fortalecimento das comunidades locais (empoderamento da sociedade local).
A oferta de servios pblicos ampliados por presso da necessidade da populao flutuante de turistas devem ser dimensionados incluindo toda a
populao local.
Formulao de polticas de incentivo aos governos locais para o fortalecimento de sua governabilidade e capacidade de se beneficiar da renda gerada pelo
turismo, a ser revertida em servios populao local.

Investments in Social Capital


Must be effected right from the initial phases of planning, sizing, and structuring of tourist destinations, prior to placing them on the market.
Support and credit for securing land tenure, to avoid the risk of exploitation by land speculators, brought on by implantation of public infrastructure,
especially roads, or by the growth of tourism activities.
Compensatory social measures (affirmative action) when installing large-scale tourist ventures, to favor local and native populations.
Give preference to local and native communities, when filling jobs generated directly or indirectly by tourist activities.
Promote opportunities for provision of services and supply of goods by underprivileged segments of the local population, both through concentrating
upon the quality of such products and better organization of such trade.
Encourage creation of community-based micro-companies or cooperatives for the provision of tourist services, through technical, organizational
and marketing support, and access to credit.
Loans and microcredit, in line with the needs identified for activities carried out at the destination.
Actions and stimulus for strengthening and empowerment of local communities.
Expansion of supply of public utility services in response to increased demand from floating populations, ensuring that the needs of the entire local
population are taken into account.
Formulation of incentive policies for local governments, to enhance governance and increase their capacity to use revenues generated by tourism
for the benefit of local populations.

Entende-se que as recomendaes acima propiciaro o desenvolvimento sustentvel The recommendations above are targeted at promoting sustainable
dos destinos tursticos, a melhoria da qualidade de vida da populao residente e em development in tourist destination areas, improving the quality of life of local
conseqncia constituiro um vetor de incluso social e de distribuio de renda. populations and serving as a means of promoting social inclusion and better
income distribution.

A MENSURAO E A AVALIAO DOS IMPACTOS DO


TURISMO SUSTENTVEL E O ALVIO DA POBREZA MEASUREMENT AND EVALUATION OF IMPACTS
As iniciativas de promoo do turismo sustentvel com vistas a produzir alvio da OF SUSTAINABLE TOURISM AND POVERTY
pobreza, precisam gerar informaes que permitam aos distintos setores e atores ALLEVIATION
envolvidos em seu processo discernir o que est dando certo do que no est. So As with any program, it is necessary that initiatives to promote sustainable
informaes necessrias para reforar ou corrigir os rumos dessas iniciativas e, tourism with a view reducing poverty, generate information to enable the
assim, alcanar os resultados esperados nos prazos previstos. A utilizao eficiente various sectors and stakeholders to perceive what actions are producing
e eficaz dos recursos obriga que as aes de qualquer programa e projeto de carter good results and which are not. Such information is necessary to strengthen
pblico sejam objetos de avaliao contnua ao longo de toda a sua vida til. Cabe or correct the courses of these initiatives, and thus to achieve the desired
aos atores envolvidos exigir que essas funes revisoras e essas prestaes de results within deadlines foreseen. In the interests of efficient and effective
contas sejam formalmente programadas e executadas com competncia e que utilization of resources, it is incumbent upon any publicly funded program or
esses processos se estendam e enriqueam de forma contnua, por meio de crticas project to ensure that its actions are subject to continual evaluation throughout
e sugestes por parte no s deles prprios, mas de toda a sociedade. their course. It behooves stakeholders to require that such reviews and
accountability be planned and carried out within a formal framework; that they
importante, pois, que qualquer programa ou projeto de turismo de cunho be effected in a comprehensive manner; and that they be continually enriched
sustentvel e voltado para o alvio da pobreza contenha, j a partir de sua through criticism and suggestions, encompassing not only the stakeholders
concepo, um marco de referncia para sua prpria avaliao que determine os most affected, but all of society.
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diversos aspectos relativos a seu mbito geogrfico ou seja, o local de destino It is thus of utmost importance that, from its onset, any sustainable tourism
e sua rea de influncia direta ou indireta; sua extenso temporal que deve program or project targeted at poverty alleviation should contain a framework for
corresponder ao cronograma das aes do programa, incluindo suas fases de evaluation, determining which of the various aspects relating to its geographical
incio, execuo e encerramento; abrangncia setorial do turismo quer dizer, scope (i.e., the location of the destination and its direct or indirect area of influence,
a definio do mbito constitudo por todas as atividades subsidirias ao setor; and its timeframe), and that this should be reflected in a corresponding schedule of
s dimenses e aos contedos relativos sua sustentabilidade e, finalmente, program actions. It should encompass its initial, execution and closing phases; the
s populaes pobres que ele quer beneficiar. Esse marco de referncia o que setoral scope of tourism (i.e., a definition of the scope of all the subsidiary activities
vai determinar os tipos de dados, as tcnicas utilizadas para sua obteno e as of the sector), the dimensions and issues affecting its sustainability and, finally,
informaes a serem preparadas e selecionadas para a avaliao. the poor populations that it aims to benefit. This referential framework is what will
determine the types of data used, the techniques employed to obtain them, and the
Os programas ou projetos de turismo sustentvel e alvio da pobreza so de alta information to be prepared and selected for evaluation.
complexidade e ampla abrangncia, porque os recursos disponveis so destinados
a muitas atividades distintas, as quais podem ter efeitos diretos e indiretos sobre as Programs or projects for sustainable tourism and reducing poverty tend to be highly
populaes pobres que se quer beneficiar e sobre outros elementos de natureza mais complex and comprehensive, because the available resources are often targeted
ampla, por toda a rede de elementos que participam do processo, locais e externos. toward a number of different activities. These, in turn, may have direct and indirect
Nesses projetos, os processos de avaliao podem ser bastante complexos pelo effects upon poor potential beneficiary populations and on other broader elements,
nmero de variveis implicadas, o que requer a utilizao de diferentes tcnicas para encompassed by the network of local and external factors that are part of the
a obteno de informaes quantitativas e qualitativas que respondam a questes process. In such projects, owing to the number of variables involved, evaluation
levantadas a propsito de cada varivel. Essas tcnicas, em geral, so de natureza processes may be highly complex, and thus entail utilization of various techniques
contbil e fiscalizadora, ou so emprestadas das pesquisas sociais e de opinio, ou for obtaining quantitative and qualitative information, to respond to issues raised with
ainda da economia aquelas ligadas anlise de custos. respect to each variable. Generally speaking, these techniques are of an auditing and
supervisory nature, or are taken from social research and opinion polls or, when
No tocante sustentabilidade, essa complexidade estende-se tanto pelo eixo do tempo they relate to cost analyses, from economic surveys.
quanto pelo do espao: por definio, a atividade turstica que se quer implementar
deve ser passvel de se reproduzir ao longo do tempo e, simultaneamente, para que With respect to sustainability, such complexity extends through dimensions of time
isso acontea, ela envolve atores diversos que esto espalhados espacialmente, desde and of space. By definition, the tourism activities that are the object of this approach,
o mbito local ao internacional, passando pelas instncias estaduais e nacionais. should be replicable over time and, in order for this to occur, at the same time, they
must involve various protagonists that are spatially dispersed, ranging from the local
Tambm com relao noo de pobreza, as metodologias requeridas devem to the international levels, encompassing the state and national levels.
atender complexidade brasileira, tanto em termos do objeto emprico, ou seja,
a grandeza e as diversidades regionais, quanto em termos tcnicos relativos Moreover, with respect to the notion of poverty, the methodologies employed must
disponibilidade de dados secundrios para a constituio de indicadores. contemplate the complexities of Brazil, both in terms of the empirical objective, (i.e.,
its huge dimensions and regional disparities) and, in technical terms, with respect to
No s pela amplitude e pela interconectividade de componentes e assuntos que the availability of secondary data for the elaboration of indicators.
envolvem os programas de turismo sustentvel voltados para o alvio da pobreza,
mas sobretudo pela variedade de interesses dos atores e das entidades direta ou Not only the breadth and interconnectivity of the components and issues involved
indiretamente vinculadas a ele, recomendvel que a definio dos indicadores in the programs for sustainable tourism targeted at reducing poverty but, above all,
seja feita de forma participativa. As propostas de avaliao devem ser discutidas the variety of interests of the protagonists and entities directly or indirectly linked
com os gestores diretamente envolvidos na tomada de decises. to the theme, make it desirable that the definition of indicators be prepared in a
participative manner. Furthermore, proposals for evaluation should be discussed
O acervo de dados secundrios no Brasil, ainda que deficitrio, oferece alguns with the managers directly involved in decision making.
indicadores que o IBGE tem privilegiado, sobretudo para atender a Agenda 21 no
monitoramento da situao global do desenvolvimento sustentvel, e outros que Despite the weakness of secondary sources of data in Brazil, IBGE has series of data
aquele instituto usa para acompanhar a realidade social municipal nos ltimos anos. collected to fulfill the requirements of Agenda 21, which contain indicators used for
Nada garante que esses indicadores de sustentabilidade estejam disponveis para o monitoring the overall status of sustainable development in Brazils municipalities.
nvel local dos destinos tursticos, mas eles podem dar uma noo do que pode ser These reflect social realities at the municipal level and, though not specifically
relevante e das restries e limitaes para a prtica de avaliaes em nveis locais. targeted at tourist destinations, they may contain valuable information to complement
sustainability studies or evaluations carried out at the local level.

A GESTO DO TURISMO SUSTENTVEL


CONTRIBUINDO PARA O ALVIO DA POBREZA NO SUSTAINABLE TOURISM MANAGEMENT
BRASIL DESAFIOS E PERSPECTIVAS CONTRIBUTING TOWARD POVERTY ALLEVIATION
IN BRAZIL CHALLENGES AND PROSPECTS
A efetiva aplicao do conceito de Turismo Sustentvel e Alvio da Pobreza, segundo as
caractersticas antes indicadas, ter indiscutvel e profunda dependncia da capacidade Effective application of the concept of sustainable tourism and alleviation of
de sua gesto pelos diversos agentes nela envolvidos. Assim, buscou-se identificar poverty, in the terms defined above, will unquestionably be deeply affected by the
a situao atual desta gesto mediante a realizao de trs entre os j mencionados management skills of the various agents involved. Efforts are thus being carried
estudos temticos que abordam aspectos dessa preocupao; i) paradigmas adotados out to appraise the current status of such management capacities, by means of
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na formulao de polticas e de programas de desenvolvimento no Brasil; ii) capacidade thematic studies, that address three areas of concern; (i) paradigms adopted in
institucional para a gesto do turismo no Brasil; e iii) monitoramento e avaliao policy formulation for development programs in Brazil; (ii) institutional capacities
conceitos e aplicaes pelo setor pblico brasileiro. for tourism management in Brazil; and (iii) monitoring and evaluation concepts
and their application to the Brazilian public sector.
Tais anlises permitem, por um lado, a identificao de fragilidades na gesto atual
do desenvolvimento do turismo e, por outro, indicam a perspectiva de desafios Such analyses, on the one hand, enable identification of weaknesses in the
importantes para superar tais fragilidades e para atender aos requerimentos current development model for tourism and, on the other, indicate the most
determinados pelas caractersticas desse novo paradigma. adequate paths for responding to the challenge of overcoming obstacles and
fulfilling requirements posed by this new paradigm.
Em sntese, h traos marcantes na situao atual da gesto do turismo no pas,
caracterizada pela cpia estandardizada de modelos de outros pases, sobretudo Tourism management, as currently employed in Brazil tends to reflect standardized
europeus, que, quase sempre, se mostraram inadequados realidade brasileira. models imported from other regions of the world, especially Europe, and these
have, almost invariably, proven inappropriate in the Brazilian context.
A pouca importncia do turismo no campo poltico-institucional revelada pela
elevada instabilidade administrativa e pela fragilidade dessa temtica entre as Moreover, the relatively low priority awarded to public-sector policies for tourism
reas de atuao no setor pblico, com a conseqente falta de importncia nos development has been reflected in institutional weaknesses and administrative
correspondentes oramentos. Tambm h uma excessiva focalizao em eventos instabilities, leaving programs for the sector vulnerable to budget spending cuts.
e promoo dos destinos, sem um prvio e adequado planejamento da formatao Furthermore, excessive attention has been devoted to events and the promotion of
dos produtos tursticos, com modelos marcados pela explorao intensiva dos destinations, whereas the planning and formatting of tourism products has tended
recursos tursticos, demonstrando, com o passar do tempo, que muitas vezes to be neglected. All too often, experience of such models of intensive exploitation
os destinos no tinham sustentabilidade ambiental, cultural, social e, em alguns of tourism have, over the course of time, proven to be environmentally, culturally,
casos, nem mesmo sustentabilidade do ponto de vista econmico. and socially unsustainable, even from the strictly economic standpoint.

Assim, indispensvel uma reflexo crtica quanto forma como se vem praticando It is for this reason that a critical analysis of the current status of tourism
a gesto pblica do turismo no Brasil para chegar a uma proposta que seja coerente management in Brazil is needed, with a view to formulating a proposal in line with
e compatvel com o paradigma de Turismo Sustentvel e Alvio da Pobreza. the new paradigm for sustainable tourism and alleviation of poverty.

Os estudos revelam que, em sntese, os ajustamentos nessa gesto devem considerar: In brief, the studies indicate that changes in the management model should encompass:

a valorizao poltico-institucional do turismo como campo de oportunidade para Enhanced policies and institutional approaches to tourism, in view of its potential
o desenvolvimento sustentvel com as conseqentes medidas de qualificao e for fostering sustainable development, and stronger representation of the tourism
adequao quantitativa dos meios ento demandados, e tambm a participao sector in forums where decisions that affect the industry are made (i.e., setting
das representaes do turismo nas decises que o afetem (tais como definio da of exchange rates, national and international air transport policies, regulations
taxa de cmbio, poltica de transporte areo nacional e internacional, regulao de affecting the entrance and transit of foreigners, customs procedures, etc.);
entrada e trnsito de estrangeiros, questes alfandegrias etc.);
planning for the development of tourism destinations, with a view to fostering
planejamento do desenvolvimento dos destinos tursticos sob a tica do local development, and careful formatting of products, prior to placing them
desenvolvimento local tendo o turismo como um dos seus vetores, com on the market;
estruturao/fortalecimento das localidades tursticas e estruturao de produtos
previamente sua comercializao; within this planning process, due attention should be paid to multidisciplinary
requirements, in view of the need for cross-cutting integration in actions targeted
nesse processo de planejamento, respeitar, por um lado, os requerimentos de abordagem at stimulating tourism. These should be brought into line with comprehensive
multidisciplinar, dada a necessria integrao transversal das aes tursticas com aes territorial and environmental planning (horizontal integration actions) targeted
mais amplas de planejamento territorial, meio ambiente, combate pobreza, educao, at alleviating poverty, promoting education, health, etc. This entails multi-
sade, entre outras que incidem no mesmo territrio (integrao horizontal) e, por outro, institutional mobilization of policy makers at the three levels of government
a mobilizao multiinstitucional, tanto entre os trs de governo (integrao vertical) (vertical integration), of entities representing the tourist trade, academics, etc.,
como deste com o trade turstico, a Academia e a ativa e efetiva participao das and active and effective participation of representatives of local populations.
representaes da populao residente nas decises. Particular nfase deve merecer o Especial emphasis should be placed upon institutional strengthening of
fortalecimento institucional dos municpios, pois a eles cabe administrar os impactos da municipalities, since it is at this level that the impacts of tourism activities must
atividade turstica e aplicar as polticas locais de alvio pobreza, mediante o exerccio be managed, and policies for alleviating poverty applied. Attention needs to be
da sua titularidade fiscal e a apropriao de receitas decorrentes dessa atividade para devoted to investment of tax revenues generated by tourism, so as to ensure
transferncia, via servios pblicos de benefcios indiretos populao-alvo; their transfer, in the form of public services, to the target population;

estruturar mecanismos institucionais para garantia do controle social da validao draft institutional mechanisms to ensure social control of the validation and
e da execuo dos planos elaborados, via conselhos, cmaras etc.; execution of plans, by means of councils, chambers etc.;

estabelecimento de indicadores e respectivos mecanismos para monitoramento establish indicators and mechanisms for monitoring actions, and evaluating
das aes e avaliao de resultados e impactos desses planos. results and impacts of these plans.
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Ouro Preto, Minas Gerais - Brasil


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3. REFLEXES E PERSPECTIVAS
REFLECTIONS AND PROSPECTS

Os resultados obtidos permitem algumas reflexes que constituem o marco a partir do The results obtained so far in this first stage of the project enable the drawing of
qual se abrem as perspectivas para a implementao do novo paradigma o Turismo certain general reflections to serve as a framework, on the basis of which prospects
Sustentvel visando ao Alvio da Pobreza destacando, desde j, que no parece ser for implementation of the new paradigm Sustainable Tourism targeted at Poverty
recomendvel, nem aqui se defende, a busca exclusiva do alvio da pobreza, mas a Alleviation can be based. This paper, it is important to stress, does not advocate that
discriminao positiva desses segmentos sociais nos programas de desenvolvimento poverty alleviation should be the exclusive focus of all tourism development activities.
do turismo. Rather, what it proposes is that affirmative action in favor of poorer social segments
should be exercised in programs for the development of tourism.
As polticas voltadas promoo do turismo calcado em pacotes pr-formatados,
em fretamentos areos e em estruturas hoteleiras de grande porte, principalmente Policies focused upon promotion of tourism based upon package tours, charter flights,
resorts, que, naturalmente, favorece somente as grandes corporaes privadas, and large-scale hotel operations and especially resorts, which naturally benefit only large
como cadeias hoteleiras, transportadoras areas e grandes operadoras tursticas private corporations such as hotel chains, airline companies, and mass tourism operators
constituem modelo concentrador de renda cujos impactos sociais e ambientais, constitute a model that concentrates incomes. When assessed in terms of total cost, the
avaliados pelo custo total, terminam sendo negativos. A renda gerada pelo turismo , balance of the social and environmental impacts of such operations tends to be negative.
geralmente, apropriada pelos grandes centros que exportam seus produtos e servios Generally speaking, income generated by such tourism flows toward the large centers
para os destinos tursticos, enquanto so nestes que os principais impactos sociais that export products and services to tourist destinations, whereas these destinations bear
e ambientais ocorrem. Alm disso, esse modelo concentrador no valoriza o local e the brunt of their social and environmental impacts. Moreover, this concentrating model
contraria as principais tendncias do mercado turstico mundial, caracterizadas pela fails to add value to the destination, and thus ignores one of the main trends observed in
busca de experincias, pela personalizao dos pacotes e pela segmentao. Essas the modern tourism market: namely, the constant search for destinations that offer new
constataes ensejam a reviso desse modelo e permitem vislumbrar alguns passos experiences, through customized packages and segmentation. The aim of this report is to
importantes para super-lo. bring this model under review, and to seek steps for overhauling it.

O primeiro deles diz respeito natureza das relaes entre a atividade turstica e seus The first such step relates to the nature of relations between tourism activities and their
locais de destino. Na noo tradicional do turismo, essas relaes tm um carter destinations. Under traditional tourism, such relations are predatory: the tourism venture takes
predatrio o empreendimento turstico beneficia-se do patrimnio local deixando advantage of the local heritage, offers very little in exchange, and ends up degrading the natural
muito pouco em troca, e termina exaurindo ou transfigurando os recursos naturais environment and exhausting the cultural heritage of the destination, ultimately jeopardizing its
e culturais de determinado destino, inviabilizando sua continuidade. O paradigma own feasibility. The sustainable tourism paradigm advocated in this study, proposes to correct
indicado por este estudo, o do turismo sustentvel, prope uma correo dessa such exploitative methods, thereby enabling a perpetuation of tourism through enhancing
forma exploratria, de maneira que a atividade possa perpetua-se com valorizao do the value of the cultural and environmental heritage of destinations. This would constitute a
patrimnio turstico dos destinos. Esse um passo importante para o aperfeioamento significant step forward in the redesign of programs for the development of tourism.
dos programas de desenvolvimento do turismo.
The second important step relates to protagonists of tourism activity. Under the colonialist
O segundo passo importante refere-se ao protagonismo da atividade turstica. De exploitative approach to destinations so characteristic of traditional tourism, the entire
acordo com o esprito colonialista de explorao dos destinos que marca a viso activity centers on the tourist, whose satisfaction is the ultimate goal of endeavor. Under
tradicional do turismo, o sujeito da atividade o turista, cuja satisfao constitui o the new paradigm advocated herein, tourism activities are seen as a means of promoting
fim ltimo do empreendimento. A partir do novo paradigma aqui proposto, a atividade socioeconomic development while, at the same time, preserving the environment of
turstica passa a ser um meio cuja finalidade o desenvolvimento socioeconmico com tourism regions. The objective of tourism activities entails the inclusion of lesser participants
preservao ambiental das regies tursticas. O sujeito da atividade turstica passa a ser in the productive process, with special emphasis placed upon local populations of the
constitudo pelos participantes da cadeia produtiva, entre os quais o vis aqui proposto destinations, especially their poorest members. Such emphasis on the poorest segments of
inclui as populaes locais dos destinos, com nfase nos segmentos mais pobres, o the population may end up increasing the net benefits generated by tourism activities. Under
que pode incrementar os benefcios lquidos da atividade. Nesse novo paradigma, o this new paradigm the focus of the RTDPs becomes the local population that are the heirs to
foco dos PRDT deve ser a populao local, que detm os ativos naturais e culturais, the natural and cultural assets upon which, ultimately, tourism activity depends.
dos quais, em ltima instncia, depende a atividade turstica.
There is a need to review certain of the indicators of success used to appraise traditional
Diante disso, poder-se- observar a reviso de alguns dos denominados indicadores tourism activities, since the criteria used significantly influence the outcomes of evaluations.
de sucesso da atividade turstica tradicional, o que influenciar diretamente nas Traditionally, appraisals of the development of the tourism sector concentrated solely upon
formas de avaliao: se o desenvolvimento do setor de turismo avaliado pelo growth of such indicators as: number of visitors, income generated, number of hotels
crescimento de ndices, o nmero de visitantes, a renda gerada, o nmero de and of beds available etc. Under the paradigm advocated in this project, indicators of the
hotis e a quantidade de leitos disponveis etc., pelo paradigma que este projeto development and success of tourism activities should center, firstly, on their prospects for
prope implantar, os indicadores de desenvolvimento e xito da atividade estaro continuity in the future, and the maintenance and enhancement of their natural and cultural
centrados, primeiro, nas possibilidades de sua continuidade futura, na manuteno assets; and secondly on the socioeconomic benefits generated for populations living at the
e no melhoramento de seu patrimnio natural e cultural; segundo, nos benefcios destination, distribution of income among social segments, with emphasis on opportunities
socioeconmicos gerados para as populaes de destino, na distribuio da renda created for overcoming poverty. All this implies that the elements which, under predatory
entre seus segmentos sociais, com nfase nas oportunidades criadas para a tourism, constitute the means, under the ST-PA paradigm are regarded as the ends.
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superao da pobreza. Isso significa que os elementos que na forma predatria do The management models required to institute the new paradigm for tourism
turismo constituem os meios, no paradigma TS-AP passam a ser os fins. policies, from their conception and implantation, through monitoring, up to the final
evaluation stage, should observe this reorientation of activities and, to this end,
Os modelos de gesto demandados pelo novo paradigma de polticas para o the formidable gap between current practices and the requirements of the new
turismo devem observar essa reorientao da atividade, desde sua concepo, paradigm will have to be filled.
implantao e monitoramento at sua avaliao final, o que vai requerer superar o
formidvel gap entre as prticas atuais e as demandas do novo paradigma. Despite the focus on sustainable development and the capacity to generate socioeconomic
benefits through tourism, including the creation of pathways out of poverty, the importance
Apesar do foco no desenvolvimento sustentvel e na capacidade de gerao de of burgeoning demand for tourist products should not be neglected, either by the players or
benefcios scio econmicos pelo turismo, que inclui a criao de portas de sada by the public authorities, and it must not be overlooked that the wealth generated by such
da pobreza, a importncia do crescimento da demanda no deve ser negligenciada demand is the ultimate source of the benefits to be distributed under this program. Policies
pelos atores envolvidos na atividade e pelo poder pblico, pois a riqueza gerada por for fomenting sustainable tourism should place priority upon destinations which have the
esta demanda que propiciar os benefcios j identificados neste programa. A greatest potential for producing a return on public investment, and play a dynamic role in
focalizao das polticas devero priorizar destinos cuja demanda tem capacidade ou promoting sustainable development through the creation of pathways out of poverty.
potencial para compensar os investimentos pblicos e assumir o papel dinamizador
do desenvolvimento sustentvel e de criao de portas de sada para a pobreza. Though the study has concentrated on actions of the public authorities, private
enterprise should also be encouraged to identify interfaces whereby it can
O estudo concentrou sua anlise nas aes do poder pblico, porm a iniciativa collaborate in implementing ST-PA strategies, either in collaboration with local
privada deve identificar as interfaces para sua colaborao e atuao, quer seja grass-roots organizations or partnerships with public-sector institutions, or through
consolidando parcerias com o setor pblico, quer seja com iniciativas individuais. the pursuit of its own initiatives.

Notas Notes
1. Seminrio de Incluso Social BNDES, 2003. 1. Seminary of Social Inclusion - BNDES 2003.
2. Para maiores detalhes sobre o Projeto do Milnio acesse http://www.pnud.org.br/milenio/ 2. For further details on the Millennium Project visit the site http://www.pnud.org.
index.php br/milenio/index.php
3. OMT. Desarrollo sostenible del ecoturismo: una compilacin de buenas praticas en los PYME, 3. WTO - OMT, Desarrollo sostenible del ecoturismo: una compilacin de buenas
2003. praticas en los PYME, 2003.
4. Sustainable Tourism Eliminating Poverty. Na traduo: Turismo Sustentvel e Alvio da 4. The title of the Portuguese text is Turismo Sustentvel e o Alvio da Pobreza.
Pobreza. 5. This initiative to prioritize investments in the sector tourism was initiated in
5. Esta iniciativa de priorizar investimentos para o turismo iniciou-se em 1994, com a formatao 1994, with the formatting of the Program of Development of the Tourism in the
do Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste, em sua verso I (PRODETUR/NE I), Northeast, in its version I (PRODETUR/NE I), which objective was to strengthen
cujo objetivo foi reforar a capacidade daquela regio de promover o crescimento da atividade the capacity of that region aiming at to the promotion of the growth of the tourist
turstica, contribuindo assim para o desenvolvimento scioeconmico regional. activity, contributing, thus, for the regional partner-economic development.
6. MTUR. Plano Nacional de Turismo, 2003. Para maiores detalhes acesse http://institucional. 6. MTUR. National Tourism Plan, 2003. For further details visit the site http://
turismo.gov.br/mintur/br/ministerio/acoes/plano.cfm. institucional.turismo.gov.br/mintur/br/ministerio/acoes/plano.cfm.
7. Esprito Santo e norte de Minas Gerais a partir de 2002. 7. Esprito Santo and Minas Gerais were incorporated as of 2002.
8. Profissionais do MTur, MMA, ONGs, iniciativa privada, formadores de opinio e formuladores 8. Staff of the Ministry of Tourism (MTur), the Ministry of Environment (MMA), NGOs,
de polticas, BID e Banco Mundial. private companies, opinion makers and policy makers, IDB and the World Bank.
9. Ignacy Sachs, Eulgio Bordas e Roberto Macedo. 9. Ignacy Sachs, Eulgio Bordas and Roberto Macedo.
10. Relacionados ao conceito TS-AP, desenvolvidos por Eduardo Martins, Marcelo Neri, Alfonso 10. Eduardo Martins, Marcelo Nri, Alfonso rias, Damian Moragues, Davis Sansolo,
rias, Damian Moragues, Davis Sansolo, Renato Ignarra e Jorge Moreno, e a colaborao do Renato Ignarra and Jorge Moreno, in collaboration with Prof. Mario Beni.
professor Mario Beni. 11. Static in the sense that it reflects a consolidated situation. The investments have
11. Esttica no sentido de refletir uma situao j consolidada. Os investimentos j foram been bade and the ex-post verification carried out.
realizados, quer-se verificar o ex-post. 12. SACHS, Ignacy. Desenvolvimento Sustentvel e Sustentado, 1990.
12. SACHS, Ignacy. Desenvolvimento Sustentvel e Sustentado, 1990. 13. The dollar used is purchasing power parity, not current exchange rates.
13. Paridade de poder de compra no pas e no por converso pelo cambio. 14. UNDP - Human Development Atlas. For further details visit the site http://pnud.
14. PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano. Para maiores detalhes acesse http://www.pnud. org.br/atlas.
org.br/atlas. 15. KAKWANI, Nanak. Pro-Poor Growth in sia. In Focus. Rio de Janeiro: UNDP, 2004.
15. KAKWANI, Nanak. Pro-Poor Growth in sia. In Focus. Rio de Janeiro: UNDP, 2004. 16. NERI, Marcelo. Mapa de Ativos: combate sustentvel pobreza. Rio de Janeiro:
16. NERI, Marcelo. Mapa de Ativos: combate sustentvel pobreza. Rio de Janeiro: FGV - IBRE. FGV - IBRE.
17. Pesquisa ECINF SEBRAE 2003 e artigo Negcios Nanicos, problemas e percepes 17. ECINF Survey, SEBRAE 2003, and an article entitled Negcios Nanicos,
Marcelo Nri Revista Conjuntura Econmica, 2005. problemas e percepes Marcelo Nri, Revista Conjuntura Econmica, 2005.
18. A OMT, a partir de estudos de caso em diversos pases em desenvolvimento, definiu sete 18. The WTO, based upon case studies carried out in various developing countries,
maneiras distintas de combater a pobreza por meio do turismo. Para maiores detalhes acesse has defined seven distinct means for combating poverty through tourism. For
http://www.world.tourism.org/espanol. further details visit the site http://www.world.tourism.org/espanol.
OMT. Turismo y atenuacin de la pobreza: recomendaciones para la accin, 2004. WTO. Turismo y atenuacin de la pobreza: recomendaciones para la accin, 2004.
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