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O SERVIO SOCIAL E A AVALIAO SOCIAL NO BPC
3.1 O Servio Social enquanto profisso e sua atuao no mbito

previdencirio
O Servio Social no Brasil se afirma como profisso estreitamente ligada

ao setor pblico apesar de vincular-se tambm a organizaes privadas. No
mbito pblico, sua atuao est relacionada ao planejamento, operacionalizao e
viabilizao das polticas sociais e de servios sociais por parte do Estado.
O assistente social o profissional que se dedica ao planejamento,

operacionalizao e viabilizao dos servios sociais populao. Ele o agente
PUC-Rio - Certificao Digital N 1011786/CA
que atua na linha de frente nas relaes entre a instituio e a populao usuria
a partir de aspectos particulares da situao de vida relativos sade, moradia,
educao, etc. A partir dessas expresses concretas das relaes sociais no
cotidiano da vida dos indivduos e grupos que o profissional de Servio Social
efetiva sua interveno. O seu principal instrumento de trabalho a linguagem e
ele dispe de relativa autonomia no exerccio de suas funes institucionais. A
experincia profissional no trato direto com a populao possibilita ao assistente
social um maior conhecimento sobre a realidade desses segmentos e uma maior
proximidade com a populao usuria. (IAMAMOTO, 1996).
O Servio Social1 surge na dcada de 30 como parte integrante de um

movimento mais amplo de bases doutrinrias ligadas Igreja Catlica e
necessidade de uma atuao mais direta sobre a questo social, tendo como pano
de fundo a agudizao da crise social e as grandes mobilizaes operrias daquele
perodo.
Nas duas primeiras dcadas do sculo XX a situao das classes

subalternas era muito precria, o que levou a um grande fortalecimento do
1
Embora no seja o objetivo deste trabalho analisar historicamente a constituio do Servio
Social, enquanto profisso consideramos pertinente trazer alguns aspectos relativos questo
tendo em vista suas especificidades e caractersticas.
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Movimento Operrio e uma forte presso reivindicatria frente ao Estado e

sociedade. A Igreja Catlica tomou a iniciativa de prticas assistenciais, pois o
Estado era incapaz de implantar uma poltica social abrangente. Aliada a esta
questo soma-se a perda do poder e influncia da Igreja o que a levou a lanar
mo de um movimento chamado Reao Catlica, no sentido de congregar leigos
e intelectuais capazes de fortalecer o seu papel.
Segundo Iamamoto (1996), uma das frentes mobilizadas pelo

movimento catlico o da formao doutrinria de militantes femininas para
atuarem preferencialmente com mulheres e crianas numa ao de soerguimento
moral da famlia operria. O Servio Social aparece para essas militantes como
uma alternativa profissionalizante s suas atividades de apostolado social. A
profisso emerge como uma atividade com bases mais doutrinrias do que
cientficas, mas posteriormente sofre um processo de laicizao e ampliao do
suporte tcnico-cientfico.
Para Iamamoto o Servio Social tem na questo social a base de sua

fundao como especializao do trabalho (2000, p. 27). Dessa forma, a histria
da profisso se mescla com as formas de enfrentamento da questo social no
Brasil. O Estado s passou a intervir na questo social e ter maior ateno s
desigualdades sociais quando essas passaram a representar uma ameaa ordem
vigente. Mesmo assim, sua atuao no foi no sentido de reduzir as desigualdades
e sim de atenuar os conflitos mesclando represso e assistencialismo.
Com a expanso e o aumento da presso do proletariado urbano

organizado, o Estado se v obrigado a incorporar parte das reivindicaes
populares ampliando a base de reconhecimento legal da cidadania atravs da
garantia de direitos sociais. Para o Servio Social isso significou a racionalizao
da atividade profissional e a atuao direta na execuo das polticas sociais
atravs da prestao de servios sociais pelo Estado. De acordo com Iamamoto:
O Servio Social deixa de ser um instrumento de distribuio da caridade da
classe dominante, para se transformar, prioritariamente, em uma das engrenagens
de execuo da poltica social do Estado e de setores empresariais. (1992, p. 31).
O surgimento e desenvolvimento das grandes entidades assistenciais de

natureza estatal ou privada (LBA, SESI, Fundao Leo XXIII, etc.),
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contriburam para o processo de legitimizao e institucionalizao do Servio

Social. A profisso se desenvolve na dcada de 40 com a expanso dessas grandes
instituies assistenciais e previdencirias, o que representou uma enorme
ampliao do mercado de trabalho do assistente social.
Quanto a atuao do Servio Social na poltica previdenciria, podemos

dizer que a profisso est inserida nessa poltica desde a dcada de 1940, quando
o sistema previdencirio ainda no era reconhecido como integrante da seguridade
social. O Servio Social foi oficializado no sistema previdencirio em 1944 no
contexto da expanso previdenciria dos Institutos de Aposentadorias e Penses
(IAPs).
Em 1960 a Lei n 3.807 unificou a legislao referente aos IAPs atravs

da criao da Lei Orgnica de Previdncia Social (LOPS). A partir da
Constituio de 1988 a previdncia passa a compor a Seguridade Social e em
1990 ocorre a criao do INSS atravs da fuso de duas entidades que
compunham o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social: o INPS

(Instituto Nacional de Previdncia Social) e o IAPAS (Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social).
De acordo com Yazbek (2007) a definio constitucional da Previdncia

Social como poltica de seguridade social redimensionou o debate sobre essa
poltica e levou o Servio Social do INSS a posicionar-se na perspectiva da
afirmao e defesa de direitos sociais como constitutivos da cidadania dos
trabalhadores (YASBEK, 2007, p. 117). Assim, a partir da elaborao do
documento Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social no INSS (1994) a
profisso assume um posicionamento de defesa da Previdncia Social como
poltica pblica de direitos, caracterizada pela democratizao, universalidade,
descentralizao e redistribuidade.
A Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social no INSS e a Instruo

Normativa INSS N 20 de 2007 so considerados documentos importantes na
definio do campo de atuao profissional na instituio. De acordo com esses
documentos a ao do Servio Social tem como focos principais a socializao de
informaes previdencirias, o fortalecimento do coletivo e a assessoria s
49
organizaes pblicas e privadas em matria de previdncia social, com intuito de

contribuir para o melhor acesso do trabalhador aos direitos previdencirios.
Alm desses documentos, as aes profissionais do Servio Social do

2
INSS so descritas na Lei 8.213/91 no que se refere s competncias
profissionais no mbito da instituio:
Art. 88. Compete ao Servio Social esclarecer junto aos beneficirios seus
direitos sociais e os meios de exerc-los e estabelecer conjuntamente com eles o
processo de soluo dos problemas que emergirem da sua relao com a
Previdncia Social, tanto no mbito interno da instituio como na dinmica da
sociedade. (Lei 8.213/91)
A contra reforma da previdncia exigiu a readequao dos servios

prestados pelo INSS enquanto rgo operacionalizador da poltica previdenciria
dando nfase a viso do seguro e da proteo individual. A partir de ento, o
Servio Social sofreu srias restries que vo desde a tentativa de extino do

servio via medida provisria em 1998 (revertida logo depois aps mobilizao) e
perda da estrutura organizacional em 1999, at a reduo do alcance de
instrumentos tcnicos como parecer social. Somada a essas questes o reduzido
quantitativo de profissionais que atuavam no INSS, aps dcadas sem concurso
pblico, comprometia seriamente a existncia do servio a ser oferecido
populao usuria. (CFESS, 2011).
Podemos dizer que a atuao do Servio Social na Previdncia Social

caminhou ao lado da prpria profissionalizao da profisso no pas, passando da
interveno assistencialista e funcional para o campo do direito social. Esta
transio marcada por mobilizaes e discusses foi iniciada de forma mais
coletiva no final da dcada de 1980. A profisso sobreviveu aos srios ataques
sofridos na dcada de 90 atravs da organizao da categoria que contava com um
quadro em crescente reduo. Por conta das alteraes na anlise para o acesso ao
BPC o INSS recebe em 2009 novos profissionais (900 assistentes sociais) que
renovam o quadro da instituio e passam a atuar em diversas frentes de trabalho,
2
As aes profissionais do Servio Social do INSS fundamentam-se no art. 88 da Lei n 8.213,de
1991, no art. 161 do RPS (Decreto n 3.048/99), na Instruo Normativa INSS n 20/2007, art.
411, 412 e 413 e na Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social da Previdncia Social
publicada em 1994
50
mas principalmente na anlise para acesso ao BPC para pessoas com deficincia
atravs da Avaliao Social.
3.2 - O acesso ao BPC para pessoas com deficincia: o papel da

Avaliao Social
A insero do Assistente Social na avaliao do BPC foi vista pela

categoria como uma vitria para o Servio Social enquanto profisso atravs da
valorizao da atuao e competncia profissionais. Havia uma grande
expectativa da prpria categoria profissional no sentido de trazer para a anlise do
benefcio uma viso alm da percia mdica que pudesse contemplar as questes
sociais que envolvem a vida dos requerentes. Alm disso, essa insero tambm
representou para o Servio Social do INSS uma conquista e ampliao da
interveno profissional de uma categoria que foi praticamente extinta da

instituio e que na dcada de 90 sofreu embates significativos.
Entendemos a Avaliao Social como um instrumental tcnico-operativo

utilizado pelo Assistente social na anlise das barreiras e limitaes vividas pelas
pessoas com deficincia e sua relao com o contexto socioambiental em que
vivem. Consideramos que a avaliao social no BPC pode ser vista como uma das
atribuies e competncias do profissional de Servio Social no que diz respeito
realizao de estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios
e servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta,
empresas privadas e outras entidades conforme preconiza a Lei de
Regulamentao da Profisso (Lei n 8662/93).
O estudo social, a percia social, o laudo social e o parecer social fazem

parte da metodologia de trabalho do Assistente Social que pode dar visibilidade,
por meio do seu trabalho, s dinmicas dos processos sociais que constituem o
viver dos sujeitos. A Percia Social diz respeito a uma avaliao, exame ou
vistoria, solicitada ou determinada sempre que a situao exigir um parecer
tcnico ou cientifico de uma determinada rea do conhecimento. Ela realizada
por meio do estudo social e implica na elaborao de um laudo e emisso de um
parecer para a sua construo, o profissional faz uso dos instrumentos e tcnicas
51
pertinentes ao exerccio da profisso, sendo facultado a ele a realizao de tantas

entrevistas, contatos, visitas, pesquisa documental e bibliogrfica que considerar
necessrias para anlise e interpretao da situao em questo e a elaborao do
parecer (FVERO, 2003).
A partir da insero da Avaliao Social para fins de concesso do BPC

para PcD foi necessrio a contratao de um grande nmero de assistentes sociais
para atuarem no INSS. O quadro de Servio Social estava muito defasado tendo
em vista que o ltimo concurso ocorreu h aproximadamente vinte anos. O edital
do Concurso3 que ofereceu 900 vagas para o Cargo de Analista de Seguro Social
com formao em Servio Social tinha a seguinte descrio das atividades:
2.1. Analista do Seguro Social com formao em Servio Social
2.1.1. Descrio das atividades: Prestar atendimento e acompanhamento aos

usurios dos servios prestados pelo INSS e aos seus servidores, aposentados e
pensionistas; elaborar, executar, avaliar planos, programas e projetos na rea de

Servio Social e Reabilitao Profissional; realizar avaliao social quanto ao
acesso aos direitos previdencirios e assistenciais; promover estudos scio-
econmicos visando a emisso de parecer social para subsidiar o reconhecimento
e a manuteno de direitos previdencirios, bem como a deciso mdico-pericial;
e executar de conformidade com a sua rea de formao as demais atividades de
competncia do INSS.
(Edital do Concurso Pblico para o cargo de Analista do Seguro Social, 2008)
Os candidatos classificados no referido concurso foram convocados em

2009 e receberam treinamento juntamente com outros assistentes sociais que j
compunham o quadro do INSS. A partir de setembro do mesmo ano esses
profissionais iniciaram a Avaliao Social no BPC a partir do instrumento que
explicaremos brevemente a seguir.
3.2.1 - O instrumento de Avaliao Social
O Instrumento total de avaliao, denominado Avaliao da Deficincia e

do Grau de Incapacidade para Acesso ao BPC, composto pela Avaliao Social
e Avaliao Mdico-pericial, nele trs componentes so avaliados: Funes do
3
Em novembro de 2008 foi publicado o Edital do Concurso Pblico para o cargo de Analista do
Seguro Social com formao em Servio Social com 900 vagas para o INSS
52
corpo (analisado pelo mdico perito), Fatores Ambientais (analisado pelo

assistente social) e Atividades e Participao (analisado por ambos).
Como o objetivo de nosso estudo est voltado para a Avaliao Social,

destacamos o que compete ao Assistente Social analisar segundo a Portaria
MDS/INSS N 1 de 24/05/11:
Art. 2 Os instrumentos para avaliao da deficincia e do grau de incapacidade

destinam-se utilizao pelo Assistente Social e pelo Perito Mdico, do quadro
do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, com a finalidade de qualificar a
deficincia, as barreiras e dificuldades encontradas pela pessoa na interao com
seu meio, da seguinte forma:
I Assistente Social:
a) avaliao social, considerando e qualificando o componente Fatores
Ambientais, por meio dos domnios: produtos e tecnologia; condies de
moradia e mudanas ambientais; apoio e relacionamentos; atitudes; e servios,
sistemas e polticas;
b) avaliao social, considerando e qualificando o componente Atividades e

Participao Parte Social, para requerentes com idade igual ou superior a
dezesseis anos, por meio dos domnios: vida domstica; relaes e interaes
interpessoais; reas principais da vida; e vida comunitria, social e cvica;
c) avaliao social, considerando e qualificando o componente Atividades e
Participao Parte Social, para requerentes com idade de trs a quinze anos,
por meio dos domnios: relaes e interaes interpessoais; reas principais da
vida; vida comunitria, social e cvica;
d) avaliao social, considerando e qualificando o componente Atividades e
Participao Parte Social, para requerentes com idade de seis meses a dois
anos, por meio dos domnios: relaes e interaes interpessoais; reas principais
da vida; e
e) avaliao social, considerando e qualificando o componente Atividades e
Participao Parte Social, para requerentes com idade inferior a seis meses,
com valor mximo em todos os domnios, denotando dificuldade completa.
(BRASIL, 2011c)
Os Fatores Ambientais constituem o ambiente fsico, social e de atitude

em que as pessoas vivem e conduzem sua vida. Esses fatores so externos aos
indivduos e podem ter uma influncia positiva ou negativa sobre seu desempenho
enquanto membro da sociedade, sobre a sua capacidade de executar aes ou
tarefas, ou sobre a funo ou estrutura do corpo. Os Fatores Ambientais so
constitudos por: Ambiente Fsico (territrio onde vive e as condies de vida
considerando a acessibilidade ou insalubridade); Ambiente Social (relaes de
53
convvio familiar, comunitrio e social, considerando a acessibilidade s polticas

pblicas, a vulnerabilidade e o risco pessoal e social) e Atitudes (so as
consequncias observveis dos costumes, prtica, ideologias, valores que
influenciam o comportamento individual e a vida social em todos os nveis).
(BRASIL, 2007c, p.116). O componente Atividades e Participao representam
como realizada uma tarefa ou ao pelo indivduo e seu envolvimento em
situaes do cotidiano de vida, tais como: cooperao familiar, relaes sociais,
relacionamento e responsabilidades no mbito escolar e comunitrio. (BRASIL,
2007c, p.105).
Cada componente (Fatores Ambientais e Atividade de Participao)

composto por domnios. Domnio um conceito utilizado pela CIF que significa
conjuntos prticos e significativos de aes, tarefas ou reas da vida que sero
analisados. Os domnios podem estar relacionados a nvel individual (ambiente
imediato do indivduo) ou social (estruturas sociais predominantes na sociedade
ou comunidade que tm impacto na vida do indivduo). O componente Fatores

Ambientais composto por 5 domnios (produtos e tecnologia, condies de
moradia e mudanas ambientais apoio e relacionamentos, atitudes e servios,
sistemas e polticas). O componente Atividades e Participao composto por 4
domnios (vida domstica, relao e interaes interpessoais, reas principais da
vida comunitria, social e cvica).
A Folha de Rosto da Avaliao Social contm os dados cadastrais da

pessoa com deficincia, tais como endereo, documentao e escolaridade. A
folha seguinte, ou seja, o instrumento em si, inicia com um espao em branco para
o Assistente social relatar a Histria Social do requerente e, posteriormente, o
documento apresenta os componentes que sero analisados pelo assistente social:
Fatores Ambientais e Atividades de Participao.
Uma das preocupaes dos profissionais que lidam com a Avaliao

Social a complexidade do instrumento, mais conhecido pelos assistentes sociais
como formulrio de avaliao (em anexo). Podemos dizer que o formulrio tem o
objetivo de captar diversas expresses da vida dos requerentes e se constitui em
uma extensa gama de questes a serem analisadas pelo profissional. Tendo em
vista essa complexidade, apresentamos a seguir os principais itens do formulrio:
54
FATORES AMBIENTAIS:
I - Produtos e Tecnologia: Refere-se a qualquer instrumento, equipamento ou

tecnologia adaptado para melhorar a funcionalidade de uma pessoa incapacitada.
Analisa a disponibilidade ou acesso com dificuldade (despesa, distncia entre o
domiclio e o local de acesso, qualidade e periodicidade).
II - Condies de moradia e mudanas ambientais: Refere-se ao ambiente

natural ou fsico. Analisa o grau de vulnerabilidade e de risco social
(acessibilidade, insalubridade e precarizao do ambiente, etc.).
III - Apoio e relacionamentos: Refere-se s pessoas que fornecem proteo,

apoio fsico ou emocional; aos relacionamentos com outras pessoas, na casa, no
local de trabalho, escola ou apoio em outros aspectos das suas atividades
dirias. Analisa a disponibilidade de apoio e relacionamentos; relacionamentos

insatisfatrios, que dificultam o convvio, no mbito das relaes familiares,
comunitrias, institucionais e sociais.
IV Atitudes: Referem-se s atitudes que so as consequncias observveis do

costumes, prticas, ideologias, valores e normas. Atitudes que influenciam o
comportamento individual e a vida social em todos os nveis, dos relacionamentos
interpessoais e sociais. Analisa as atitudes preconceituosas, discriminatrias e/ou
negligentes, que influenciam o comportamento e as aes da pessoa com
deficincia
V Servios, sistemas e polticas: Referem-se rede de servios, sistemas e

polticas garantidoras de proteo social. Analisa se a pessoa com deficincia tem
acesso aos servios e polticas ou se o acesso disponvel e no supre suas
necessidades.
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ATIVIDADES E PARTICIPAO:
VI - Vida Domstica: Refere-se realizao das aes e tarefas domsticas do

dia a dia. Analisa a limitao da capacidade de executar uma tarefa; capacidade de
executar e desempenhar tarefas com auxlio ou assistncia pessoal.
VII - Relao e interaes interpessoais: Refere-se realizao de aes que so

necessrias para estabelecer com outras pessoas, interaes pessoais de maneira
contextual e socialmente estabelecidas. Analisa a limitao no desempenho para
manter relaes interpessoais e de controlar comportamentos de maneira
contextual e socialmente estabelecida.
VIII - reas principais da vida: Referem-se realizao das tarefas e aes

necessrias para participar das atividades de educao e nas transaes

econmicas. Analisa a limitao na capacidade de participar e desempenhar
determinada tarefa.
IX - Vida comunitria, social e cvica: Referem-se s aes e tarefas necessrias

para participar da vida social organizada fora do mbito familiar, em reas da vida
comunitria, social e cvica. Analisa a limitao na capacidade de participar e
desempenhar determinadas atividades relacionadas vida comunitria, social e
cvica.
O instrumento de Avaliao Social composto de perguntas que norteiam

a anlise dos domnios. No h possibilidade de descrevermos a totalidade das
questes que sero analisadas pelo assistente social, mas traremos duas perguntas
do componente Fatores Ambientais a ttulo de ilustrao.
No referido componente existe um domnio chamado Condies de

moradia e mudanas ambientais onde consta a seguinte questo: Nvel de
vulnerabilidade e risco social do territrio de moradia (existem quaisquer aspectos
climticos ou evento natural ou de causa humana que sejam um problema para a
56
pessoa com deficincia, tais como: morro, crrego, possvel desabamento,

inundaes ou tempestades, poluio e/ou elevada violncia?). (BRASIL, 2011)
Essa pergunta procura identificar no ambiente em que a pessoa est

inserida elementos que podem ser considerados como uma barreira, ou seja, algo
que nas condies de moradia prejudique ou intensifique a problemtica vivida
por essa pessoa com deficincia.
Em outro domnio dos Fatores Ambientais denominado Servios, sistemas

e polticas consta uma questo sobre os servios de sade bastante interessante:
Servios, sistemas e polticas de sade (hospitais, postos de sade, programa de
sade da famlia e servios de habilitao e reabilitao, entre outros, esto
disponveis para suprir as necessidades da pessoa com deficincia?). (BRASIL,
2011).
Essa pergunta tem o objetivo de saber se aquela pessoa com deficincia

tem acesso aos servios de sade, reabilitao, entre outros, de forma que sejam
supridas as suas necessidades. A anlise est baseada na situao vivida pela
requerente em sua localidade. Assim, uma pessoa com deficincia que resida em
determinado municpio pode ter garantido o seu atendimento satisfatrio,
enquanto outra que resida no municpio ao lado pode apresentar grandes
dificuldades de acesso e acompanhamento pelos servios de sade.
Dessa forma, observamos que as perguntas que norteiam a anlise do

assistente social no Instrumento de Avaliao Social procuram identificar
questes relacionadas no s a deficincia e incapacidade, mas a sua relao com
a sociedade em que o sujeito est inserido, os aspectos familiares, comunitrios, a
localidade, a oferta de servios e polticas, etc. Em um pas como o Brasil, com
tanta diversidade, questes como essas se tornam essenciais para analisar o sujeito
em seu meio social e como essa relao se d de modo positivo, garantindo os
seus direitos e apoio necessrios, ou de modo negativo, demonstrando que a
pessoa com deficincia convive com questes que acentuam a sua problemtica,
tais como: falta de acesso a servios pblicos, condies de moradia precria,
violncia urbana, ausncia de apoio familiar, etc.
57
Segundo Moreira (2010) a avaliao no deve ser realizada de forma

segmentada, pois os fatores ambientais so muito relevantes, a autora enfatiza
que:
No instrumento usado pelo Assistente Social considerando o objetivo proposto:

avaliar a incapacidade para o trabalho e vida independente para o acesso ao BPC
deve-se priorizara avaliao do qualificador desempenho do requerente, ou seja,
avaliar o que o indivduo faz em seu ambiente habitual. A avaliao realizada nos
fatores sociais deve ser valorizada e trazer mais subsdios para avaliarmos a
dificuldade do requerente no desempenho das atividades e na participao.
(MOREIRA, 2010, p. 33).
Assim, a Avaliao Social tem uma grande importncia ao avaliar a

incapacidade para o trabalho e vida independente dos sujeitos e sua relao com o
ambiente, com a sociedade em que esto inseridos.
Sobre os diversos itens e perguntas que compe o Instrumento de

Avaliao Social, Moreira ressalta que as perguntas elencadas nas unidades de
classificao, em cada domnio, tm apenas a funo de ajudar o processo de
anlise (MOREIRA, 2010, p. 39). A autora esclarece que a realidade muito
dinmica e que nenhum instrumento tcnico deve ser adotado no sentido de
delimitar este entendimento.
Ao analisar e responder as questes do instrumento de Avaliao Social o

assistente social atribui uma pontuao de 0 a 4 baseada no grau de barreira para o
componte Fatores Ambientais e no grau de dificuldade para o componente
Atividade e Participao. Essa pontuao so valores em escala que indicam a
presena e gravidade de um problema ou situao, conforme o quadro abaixo:
Quadro 2 - Componentes: Atividades e Participao e Fatores Ambientais
% Atividades e Participao Fatores Ambientais

0a4 Nenhuma Dificuldade (0) Nenhuma Barreira (0)
5 a 24 Dificuldade Leve (1) Barreira Leve (1)
25 a 49 Dificuldade Moderada (2) Barreira Moderada (2)
50 a 95 Dificuldade Grave (3) Barreira Grave (3)
96 a 100 Dificuldade Completa (4) Barreira Completa (4)
Fonte: (BRASIL, 2007c, p. 43)
58
importante ressaltar que os resultados dos domnios no correspondem a

soma dos pontos obtidos na avaliao desses itens, os valores atribudos so
referncias para se chegar valorao final. Como a Avaliao Social a primeira
a ser realizada a avaliao final s ser concluda aps a Avaliao mdico-
pericial. Assim, chega-se aos resultados de todos os componentes e o sistema com
base em uma tabela combinatria (em anexo) indicar se aquele requerimento
para o BPC foi deferido ou no4.
Conforme j foi dito anteriormente, a Avaliao Social composta por

vrios itens e se constitui uma extensa gama de questes a serem analisadas pelo
assistente social. O que nos chama a ateno que os nicos espaos em que o
profissional dispe de maior liberdade no instrumento para relatar o que considera
relevante no seu estudo social so a Histria Social (no incio do instrumento) e
Observaes do Avaliador (ao final do mesmo). O primeiro representa uma
sntese da histria social do requerente e o segundo encaminhamentos e
observaes gerais do entrevistador. Contudo, por mais interessantes que sejam as

anotaes realizadas nesses espaos elas no interferem de forma direta na
pontuao da avaliao.
Faz-se necessrio outro esclarecimento quanto existncia de dois tipos de

formulrio de Avaliao Social: um para pessoas maiores de 16 anos e outro para
menores de 16 anos de idade. Dessa forma, crianas e adolescentes menores de
16 anos sero avaliadas a partir de um instrumento especfico para atender s
caractersticas e demandas deste conjunto etrio Nesse instrumento (em anexo), de
acordo com a faixa etria, alguns itens no sero avaliados pelo profissional.
Assim, os requerentes com idade inferior ao ponto de corte devem receber
qualificador mximo (4) no respectivo domnio. Isso significa que a anlise de
crianas menores tem grandes chances de conseguir uma pontuao considervel
pelo fato dos itens no avaliados receberem a pontuao mxima.
Consideramos que a avaliao social no BPC pode ser vista como uma das
atribuies e competncias do profissional de Servio Social no que diz respeito
realizao de estudo social, avaliao ou parecer tcnico. Nesses o profissional faz
4
De acordo com essa tabela combinatria existem 125 resultados possveis na avaliao final,
sendo 73 possibilidades de resultado negativo e apenas 42 com resultado positivo, ou seja,
benefcio deferido.
59
uso dos instrumentos e tcnicas pertinentes ao exerccio da profisso, sendo

facultado a ele a realizao de entrevistas, contatos, visitas, o que considerar
necessrio para anlise e interpretao da situao em questo.
Ressaltamos ainda a importncia dos temas abordados no instrumento no

se limitarem a uma anlise da deficincia como atributo da pessoa, mas
procurarem identificar questes relacionadas no s a deficincia e incapacidade,
mas tambm a sua relao com a sociedade em que o sujeito est inserido.
Contudo, podemos dizer que os itens que compe o formulrio de

Avaliao Social esto apresentados de forma fechada e predeterminada fazendo
que o profissional siga um roteiro rgido de estudo para se chegar ao parecer
social da situao. Como j foi dito anteriormente, os nicos espaos em que o
profissional dispe de maior liberdade no instrumento para relatar o que considera
relevante no seu estudo social so a Histria Social e Observaes do Avaliador,
mas as anotaes realizadas nesses espaos no pontuam e no interferem no
resultado da avaliao.
Alm disso, a Avaliao Social como um instrumento de seleo tambm

tem um papel de controle da condio do usurio, controle aqui considerado como
um selecionador de possveis beneficirios ou no. Assim, cabe ao assistente
social, ao lado do mdico perito, determinar quem tem e quem no tem direito ao
BPC de acordo com as normas estabelecidas no instrumento de avaliao de
ambos profissionais. Como essa seleo segue um padro de anlise bastante
rgido, sem dar maior liberdade ao profissional, a Avaliao Social pode se tornar
um mero caminho burocrtico e um instrumento de maior respaldo na anlise do
BPC a partir da participao do profissional de Servio Social. Esclarecemos que
esse ponto ser retomado posteriormente.
O cotidiano dos assistentes sociais que atuam na Avaliao Social pode ser
revelador de muitas questes, assim o olhar dos entrevistados nos traz elementos
interessantes para a anlise da questo.
60
3.3 - O olhar dos Assistentes Sociais sobre a Avaliao Social
Conhecer o olhar dos assistentes sociais e investigar as possibilidades e

impasses encontrados por esses profissionais na realizao da avaliao social foi
nosso objetivo de estudo. Em nossa pesquisa, de natureza exploratria e carter
qualitativo, realizamos entrevistas semi-estruturadas com os assistentes sociais da
Gerncia Executiva de Niteri/RJ do INSS (GEX NIT). Esclarecemos que as
entrevistas foram previamente agendadas e realizadas no prprio local de trabalho
e que a maioria dos profissionais se disps de forma muito positiva a colaborar
com o nosso estudo.
A Gerncia Executiva de Niteri/RJ (GEX NIT) conta com quatorze

assistentes sociais, sendo uma Responsvel Tcnica (RT) e treze na linha de frente
da execuo. Essa equipe realiza o atendimento do Servio Social do INSS em
uma regio de grande extenso que abrange os municpios de Niteri, So

Gonalo, Maric, Itabora, Tangu, Rio Bonito, Silva Jardim, Saquarema,
Araruama, Iguaba, So Pedro, Arraial do Cabo, Cabo Frio e Bzios. importante
ressaltar que esses profissionais atuam em outras frentes de trabalho alm da
Avaliao Social, tais como: atendimento ao servidor (atravs de Parecer Social
para licena para acompanhar pessoa da famlia), participao em aes relativas
ao Programa de Educao Previdenciria e atendimento populao atravs dos
projetos operacionais do INSS (Atendimento Geral ao Usurio, Atendimento ao
Requerente do Benefcio Assistencial, BPC, e Atendimento ao Requerente do
Benefcio por Incapacidade).
Em nossa pesquisa foram realizadas entrevistas com sete das quatorze

assistentes sociais da GEX NIT: trs servidoras antigas na instituio e trs novos
profissionais que ingressaram no ltimo concurso em 20095. O nosso objetivo foi
ter uma viso sobre esses dois grupos, um com o acmulo e a experincia do
momento anterior a insero do Assistente Social na anlise do BPC e outro cujo
ingresso recente no INSS se deu basicamente para suprir a demanda da Avaliao
Social. Alm disso, entrevistamos a Responsvel Tcnica pelo Servio Social da
5
Esclarecemos que h uma diferenciao relativa ao nome do cargo com implicaes inclusive na
carga horria, as servidoras antigas so Assistentes Sociais no quadro institucional, j as novas
profissionais so Analistas do Seguro Social com formao em Servio Social, conforme o edital
do concurso de 2009.
61
gerncia, pois acreditamos que a fala desse profissional, tendo em vista o

exerccio da funo, poderia trazer aspectos fundamentais e amplos para a anlise
da Avaliao Social.
O perfil das entrevistadas bastante heterogneo, apenas dois itens podem

ser considerados traos majoritrios nesse grupo: a formao em universidades
pblicas e a experincia profissional anterior ao ingresso no INSS, principalmente
na rea da assistncia social. Ainda quanto a formao acadmica o perfil
demonstrou que o tempo de formao das assistentes sociais varia de acordo com
o grupo, o das servidoras mais antigas a mdia de trinta anos de formada, e o das
profissionais que ingressaram em 2009 a mdia de sete anos de concluso do
curso de Servio Social. Apenas um profissional tem ps-graduao (latu senso).
Esses dados demonstram uma diversidade na equipe de Servio Social

principalmente no que diz respeito ao grupo de profissionais que j compunha o
quadro da instituio e os que ingressaram com o concurso de 2009 por conta da
Avaliao Social. O primeiro grupo j est muito prximo da aposentadoria,

algumas delas inclusive j poderiam se aposentar, mas no o fazem tendo em vista
o rebaixamento salarial, e o segundo grupo composto por profissionais mais
jovens e de formao acadmica recente, o que pode significar uma renovao do
quadro de Servio Social do INSS.
3.3.1 - Percepes gerais sobre a Avaliao Social
A Avaliao Social, como j foi dito anteriormente, um instrumental

tcnico-operativo que visa auxiliar o Assistente social na anlise das barreiras e
limitaes vividas pelas pessoas com deficincia e sua relao com o contexto
socioambiental em que vivem. Ela baseada na CIF e assim pressupe uma viso
de deficincia que contemple no apenas as estruturas do corpo, mas tambm o
impacto dos aspectos ambientais e sociais na definio dos nveis de
incapacidades para a vida independente e para o trabalho.
A maioria dos profissionais tem uma viso muito positiva da introduo da

Avaliao Social e da alterao dos parmetros de avaliao para a concesso do
BPC tendo como base a CIF:
62
Penso que foi uma oportunidade de alterar o paradigma, antes era tudo focado na
questo do mdico, da viso fsica do adoecer. A incluso da avaliao social
nesse processo veio a colaborar, a contribuir para o acesso do usurio ao
beneficio, uma vez que vrias questes passaram a ser contempladas [...]. Ento,
a incluso da avaliao social dentro da viso da CIF promoveu essa mudana,
esse modelo que antes era apenas o biomdico pra passar a ter uma relevncia da
relao dele no aspecto social, familiar, econmico educacional, cultural.
(Assistente Social 1)
Eu acho totalmente vlido [...] essa introduo da avaliao social pra concesso
do beneficio, at porque como eu falei, um beneficio assistencial que ficava nas
mos do perito e no fazia o menor sentido, uma vez que ele s olhava a parte em
funo do corpo do requerente. (Assistente Social 7)
Quando perguntadas se a Avaliao Social pode contribuir para a

democratizao do acesso e garantia de direitos sociais, grande parte das
entrevistadas respondeu que sim. O argumento principal que a partir da
Avaliao Social houve a possibilidade de ampliar o foco de anlise e no
delimit-lo a um nico saber, a um nico profissional: o mdico perito.
Sim! Representa uma democratizao sim, porque apesar de hoje se ter h anos
um conceito ampliado de sade, infelizmente a nossa sociedade ainda deposita
todo o poder na mo de um profissional s. Porque o mdico? Por que o mdico
tem que ser o agente privilegiado pra t determinando o acesso aos servios, se
hoje se tem um entendimento at nacional e internacional tambm que a sade
mais do que um bem-estar fsico, ela alcana a renda, alcana as condies de
moradia, o trabalho, educao. Ento, voc disponibilizar uma segunda viso,
privilegiar no, mas voc contemplar esses aspectos sociais que perpassam a vida
da pessoa com deficincia uma questo de democratizao, isso facilita sim o
acesso do usurio ao beneficio. (Assistente Social 1).
Uma das entrevistadas, apesar de responder de forma positiva, ou seja, que a

Avaliao Social pode contribuir para a democratizao do acesso e garantia de
direitos, teceu alguns comentrios interessantes a respeito do critrio de renda:
Sim. A Avaliao Social eu acredito que contribui e tudo, mas ela bem em
funo do critrio da renda [...]. Se houvesse somente a avaliao social e a
avaliao mdica pra definio do beneficio assistencial, sem esse critrio da
renda, to restrito renda, eu acho que com certeza haveria, a gente poderia falar
que haveria uma democratizao [...]. A Avaliao Social contribuiu, contribui
pra que mais pessoas tenham acesso, no sentido de ter outras informaes, no s
da funo de sade, funo do corpo, da condio de sade da pessoa, mas ainda
63
bem restrita. Ento, quando a gente fala em democratizao ainda falta pouco
pra alcanar. (Assistente Social 7)
Nessa fala observamos que o critrio de renda per capita abaixo de do

salrio mnimo, j citado anteriormente e intensamente criticado pela literatura,
tambm visto de maneira negativa pelo Assistente Social do INSS como um
elemento que dificulta uma maior democratizao do acesso ao BPC.
De modo geral, as alteraes trazidas pela CIF e a introduo da Avaliao

Social foram consideradas pelo grupo como algo muito positivo, como uma
oportunidade de alterar o paradigma, pois anteriormente tudo era focado na
concepo do mdico, um modelo que privilegiava a viso fsica do adoecer. Elas
acreditam que a partir dessas alteraes ocorreu a ampliao do foco de anlise,
pois vrias questes passaram a ser contempladas, tais como aspecto social,
familiar, econmico, educacional, cultural, o ambiente, a localidade.
Destacamos a fala de uma das entrevistadas a respeito de dois aspectos que

considera positivos na Avaliao Social, o primeiro relacionado ao movimento e a
presso da sociedade que demandava por mudanas na avaliao da deficincia
para o BPC e o segundo relacionado a necessidade do prprio Servio Social do
INSS:
Foi uma resposta muito interessante da prpria sociedade que solicitava,

demandava mesmo por mudanas, tendo em vista que o modelo mdico aplicado
avaliao da pessoa com deficincia foi constado inadequado [...]. Ento, isso
foi muito interessante pela parte do usurio que teve atendida essa demanda, por
outro lado pelo prprio Assistente Social do INSS, porque naquele momento ns
estvamos com uma equipe reduzidssima, ns ramos em todo o Brasil duzentos
e cinquenta e duas (252) Assistentes Sociais [...]. Foi uma grande estratgia
tambm para o quadro de Servio Social, porque estava unindo a necessidade de
uma Assistente Social para a avaliao desse benefcio e a inexistncia desses
profissionais na Previdncia. (Assistente Social 3)
Dessa forma, a avaliao positiva das entrevistadas tambm est

relacionada ao prprio Servio Social do INSS que contava com um nmero
muito pequeno de profissionais em todo o Brasil para o atendimento
previdencirio e que recebeu, por conta da Avaliao Social, um nmero de
novecentos (900) assistentes sociais possibilitando, assim, uma ampliao e
renovao do quadro de profissionais na instituio.
64
Com o quadro de Servio Social ampliado foi necessrio realizar um

treinamento tanto com os assistentes sociais novos quanto com os profissionais
antigos no INSS para que eles pudessem dar incio a Avaliao Social. Esse
treinamento no foi realizado apenas com os assistentes sociais, os mdicos
peritos tambm passaram por uma capacitao onde um dos instrutores, na
gerncia pesquisada, era uma assistente social. Destacamos a fala de uma
entrevistada a respeito da importncia desse momento e da valorizao da atuao
do Servio Social:
Esse treinamento aconteceu em 2009 s pressas quando os assistentes sociais

novos estavam chegando recentemente vindos de concurso [...].A partir da, que
o mdico perito sentou numa cadeira pra ouvir o que poltica pblica, porque
ele no se incomodava com isso, ele no tinha o menor interesse sobre isso, e ele
teve que ter, ele teve que sentar, que ele teve que ouvir um Assistente Social falar
[...]. A gerncia, a figura do gerente teve que entender que esse benefcio no
caminhava e que no haveria evoluo desse trabalho dentro da Previdncia se
no existisse Assistente Social. Ento, a figura do Assistente Social foi
valorizadssima nesse momento, e isso dentro de um quadro histrico de a dez
(10) anos atrs, o Servio Social ter sido extinto [...]. O gerente entendeu que a
presena do Assistente Social era imprescindvel, a pericia mdica teve que
aceitar a participao de um outro profissional no atendimento desse requerente.
Ento, houve uma aproximao de profissionais por fora do beneficio
assistencial [...]. Mas eu entendo como que um progresso, porque era uma equipe
inteira que trabalhava avessa as condies sociais do requerente, hoje parte dessa
equipe que era avessa, j se coloca numa posio de discusso. Ento, pra mim
um progresso. (Assistente Social 3)
As informaes trazidas pela entrevistada demonstram como aquele

momento significou um marco para o Servio Social do INSS com a valorizao
de sua atuao profissional. No que diz respeito s relaes entre o servio social
e os demais profissionais e gestores do INSS, um grupo de entrevistadas (cinco
profissionais) acredita que a partir da Avaliao Social ocorreu um maior
reconhecimento do Servio Social na instituio, embora faam ressalvas quanto
ao grande estranhamento em relao ao BPC na Previdncia. Um grupo menor,
composto de duas assistentes sociais, considerou que no ocorreu mudana
nenhuma na relao com os demais profissionais, acreditam que o quadro
manteve-se inalterado.
A partir de 2009 a figura do mdico perito, central no modelo de avaliao

anterior, passou a dividir espao com o assistente social na concesso do BPC,
65
naquele momento j havia um pensamento de que de alguma forma o peso da

avaliao mdica era maior que a do assistente social.
Apesar de serem muito raros os trabalhos a respeito da Avaliao Social

verificamos a existncia de estudos no mbito da graduao sobre o tema 6 .
Estudando a questo da igualdade ou no entre a avaliao da percia mdica e do
servio social, dois trabalhos indicaram que a avaliao mdica teria um peso
maior que a avaliao do assistente social (SOBRINHO, 2010 e SILVA, 2010). O
estudo de Silva (2010) apontou que na percepo dos assistentes sociais
entrevistados existiria certa subordinao da avaliao social em relao percia
mdica, pois o grau de deficincia ainda seria o elemento essencial no acesso ao
BPC. O trabalho de Sobrinho (2010) por sua vez, considerou que apesar da
maioria das assistentes sociais entrevistadas defenderem a viso proposta pelo
novo modelo, alguns profissionais acreditam que o poder decisrio ainda est nas
mos da percia mdica.
Assim, se naquele perodo estudos j apontavam sobre a prevalncia da

anlise do mdico perito sobre a avaliao do assistente social, como ficaria a
questo no momento atual?
As entrevistadas foram unnimes em afirmar que a partir das alteraes de

2011 7 relativas introduo do conceito de impedimento de longo prazo, a
avaliao do mdico perito tem claramente um peso maior do que a do assistente
social.
Desde junho de 2009 com o decreto ns j sabamos que tinham questes al,
quando pontuadas pelo perito tinha um peso maior, mas isso no de cara, no de
imediato, isso no significava uma perda pro usurio. Hoje com o decreto que
determinou a deficincia de longo prazo, e isso significa um retrocesso no acesso
ao beneficio, porque os aspectos sociais vo deixar de ser contemplados, eles
passa a terceiro, quarto plano [...]. um absurdo porque o nvel e o grau de
deficincia no podem se sobrepor as demais expresses da vida desse ser social
que t ali. E quem garante? o mdico que tem todo esse poder pra dizer que
aquela deficincia vai ser superior ou inferior? Nem os mdicos se entendem a
respeito de certas doenas, como que um mdico numa percia de vinte (20)
minutos vai determinar com toda a certeza do mundo que aquela deficincia vai
parar com menos de dois (2) anos? A uma critica que eu fao em relao a essa
conceituao de deficincia de longo prazo, se existe uma reviso prevista na Lei
6
Identificamos quatro Trabalhos de Concluso de Curso que discutiram a Avaliao Social:
SILVA, 2009 (UFF); OHOISHI, 2010(UFF); SOBRINHO, 2010 (UFF) e SILVA, 2010 (UnB).
7
Portaria MDS/INSS N 1 de 24/05/11 e Lei 12.435 de 06/07/11.
66
Orgnica de Assistncia Social porque no se adota essa reviso [...]. Se no tem

profissionais pra fazer essa reviso, se essa reviso prevista na LOAS no ocorre
obrigatoriamente de dois em dois anos, porque que tem que fazer com que o
usurio se prejudique?. (Assistente Social 1)
A questo de impedimento de longo prazo, apesar de j ter sido citada

anteriormente, merece uma especial explicao. A nova legislao considerou:
pessoa com deficincia aquela que tm impedimentos de longo prazo de natureza

fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade.
(BRASIL, 2011b).
Assim, para fins de reconhecimento do direito ao BPC, foi introduzido o

conceito de impedimento de longo prazo definido como aqueles que incapacitam
a pessoa com deficincia para a vida independente e para o trabalho pelo prazo
mnimo de 2 (dois) anos. Essa concepo tem sido questionada pois reduz toda a
anlise para acesso ao benefcio a uma nica questo: o impedimento de longo
prazo. Alm disso, se o impedimento for considerado de curto prazo mesmo
implicando em barreiras que podem obstruir participao plena e efetiva na
sociedade da pessoa com deficincia, o usurio pode ter o seu requerimento ao
BPC indeferido e o seu direito negado. S porque o tempo do impedimento
curto isso no significa que o benefcio no seria necessrio para garantir a
manuteno daquela pessoa com deficincia. Ainda que fosse por um perodo
pequeno o deferimento do benefcio poderia atender as necessidades da pessoa
com deficincia garantindo o mnimo para a sua sobrevivncia.
As assistentes sociais entrevistadas criticaram intensamente a alterao

relativa ao impedimento de longo prazo. Elas acreditam que o Servio Social
perdeu a autonomia na Avaliao Social e o poder decisrio na concesso do
benefcio voltou para as mos do mdico perito. Podemos dizer que retrocesso, a
palavra que melhor define essas alteraes para esses profissionais:
H dois anos atrs a gente tem o avano da Avaliao Social e em 2011 a gente
tem um retrocesso, quer dizer, a Avaliao Social passa a perder importncia,
passa a segundo plano na medida em que volta para as mos do perito o poder de
67
decidir nica e exclusivamente. Se ele clica na opo que no uma deficincia

de longo prazo automaticamente aquele benefcio vai ser indeferido; o motivo do
indeferimento : por no ser considerada deficincia de longo prazo. (Assistente
Social 1)
Isso um retrocesso inclusive para a Avaliao Social, porque mais de uma vez
cai na figura do mdico perito, quando ele entende que aquela deficincia um
mau prognstico que pese mais a avaliao dele. (Assistente Social 3)
Me parece um retrocesso que devolve ao mdico aquela compreenso sobre a

deficincia pura e simples, estar doente e isso vai se estender ou no vai se
estender. Ento, desmerece, acaba por desmerecer todo o contexto histrico,
social, e de ambiente que essa pessoa t inserida [...] Essa mudana, isso pode
levar a menos reconhecimento a esse direito, porque eu no vejo uma implicao
to grande dos profissionais da percia mdica pra compreenso mais ampla sobre
as deficincias, por mais que esteja ali, visvel aquilo do que voc tenha a
considerar no questionrio. (Assistente Social 4)
Essa questo de impedimento de longo prazo que voc observa no formulrio [...]
tirou uma parte de autonomia do Servio Social na concesso do benefcio, na
deciso [...] esse formulrio, fizeram um novo, que d um pouco mais poder ao
mdico na definio da concesso do benefcio. E com isso, com certeza a gente
perdeu um pouco de autonomia na concesso, que somada a essa questo da
renda, que um critrio tambm decisrio na concesso do benefcio, o
profissional acaba com certeza perdendo muito a autonomia. (Assistente Social 7)
Ressaltamos que todas as entrevistadas se posicionaram de forma contrria

a questo do impedimento de longo prazo. Essa alterao foi considerada por elas
como um retrocesso que devolve ao mdico perito o poder decisrio na concesso
do benefcio e, de certa forma, retoma a compreenso sobre a deficincia pura e
simples, desmerecendo todo o contexto histrico, social e de ambiente em que a
pessoa com deficincia est inserida. As assistentes sociais apontaram que se o
mdico perito entender em sua anlise que a deficincia gera impedimentos de
longo prazo o benefcio deferido. Mas se o mdico perito avaliar que no um
impedimento de longo prazo o benefcio indeferido 8 . Assim, a avaliao da
percia mdica (instrumento em anexo) ficaria com um peso maior do a que a
avaliao do assistente social.
O requerente que se enquadre em uma deficincia que possa produzir

efeitos por dois anos tem acesso ao BPC e os outros no, assim o direito negado
8
importante esclarecer que no foi possvel acompanhar um Requerimento de BPC deste tipo e
verificar o indeferimento ao final, mas de acordo com a legislao o conceito de deficincia para
fins de BPC est ligado diretamente a questo do impedimento de longo prazo.
68
pela questo do tempo. Em caso de dvida o perito pode at indicar no

instrumento que no h como prever naquele momento, mas que h chances dos
impedimentos se estenderem por longo prazo. A questo central como a anlise
pericial pode caracterizar e, de certa forma prever, um impedimento de curto,
mdio ou longo prazo de forma to exata, principalmente se esta informao pode
ser considerada crucial para o deferimento ou no do benefcio, para a garantia ou
no do direito.
3.3.2 - Percepes sobre o fazer profissional: o dia a dia do

assistente social na realizao da Avaliao Social
Quando perguntadas sobre como era o seu trabalho na Avaliao Social as

respostas se direcionaram para duas concepes diferenciadas. Um grupo
(composto de trs assistentes sociais) ressaltou os aspectos relacionados aos
instrumentos tcnicos utilizados (SIS, visita domiciliar, etc.) e os aportes que

procuravam seguir em sua atuao profissional (conhecimento terico-
metodolgico, projeto tico-poltico e o Cdigo de tica). O segundo grupo
(quatro profissionais) se reportou especificamente a questo do preenchimento do
formulrio:
Meu trabalho na Avaliao Social basicamente fazendo, preenchendo esse

formulrio, esse bendito formulrio e atendendo o segurado [...] Basicamente
tentando captar o que h realmente pra que a gente possa inserir na avaliao
social. (Assistente Social7)
A gente abre o sistema, responde as perguntas, entrevistamos o usurio [...]. Voc

responde a perguntas determinadas, voc no interfere diretamente na situao
em si [...]. A gente no tem essa abertura. (Assistente Social 5)
Podemos dizer que o grupo maior de entrevistadas considera o formulrio

de avaliao como o centro de sua atuao. A preocupao com o preenchimento
do formulrio e com o tempo para captar todas as informaes importantes para
serem lanadas no instrumento muito grande. O preenchimento do formulrio
visto de forma burocratizada e tendo como base um instrumento padronizado e
preestabelecido tem implicaes diretas no fazer profissional do Assistente Social
podendo engessar a anlise desse profissional e lev-lo a uma prtica rotineira e
69
burocratizada.
Como afirma Iamamoto (2007), o Estado tem sido historicamente o maior

empregador dos assistentes sociais e um dos elementos que incide sobre o
trabalho realizado no mbito do aparelho de Estado a burocracia. Fortes marcas
do saber burocrtico espraiam-se na cultura das reparties pblicas e de seus
agentes e impregnam os profissionais que a atuam. Esse ethos da burocracia
tambm impregna a atuao dos profissionais de servio social atravs da
reiterao dos procedimentos profissionais rotineiros e burocrticos na relao
com os sujeitos nos aparatos burocrticos do Estado. Assim, faz-se necessrio
uma ruptura com a atividade burocrtica e rotineira e a criao de mecanismos
passveis de desburocratizar as relaes com os sujeitos que reivindicam direitos e
servios.
A preocupao dos profissionais com o preenchimento do formulrio pode

estar relacionada a complexidade do mesmo e ao pouco tempo para a realizao
da Avaliao Social. O instrumento de Avaliao Social conta com 31 itens9 sem

contar com a parte da Histria Social e Observaes do Avaliador. Considerando
que o profissional tem 40 minutos para fazer a avaliao e 31 itens para analisar,
ele conta apenas com 1 minuto e 17 segundo para cada item.
O tempo considerado curto pela maioria das assistentes sociais tendo em

vista a complexidade do instrumento e o nmero de perguntas. Os profissionais
entrevistados relatam que fazem em mdia de quatro a seis Avaliaes Sociais por
dia em um perodo de 40 a 50 minutos. Ressaltam que no incio o tempo era
maior, pois elas ainda estavam se familiarizando com o instrumento.
No comeo ns fazamos uma avaliao com uma hora (1h) [...] era um pouco
mais tranquilo, at porque tem gente que fala bastante, que a gente tem que dar
uma ateno maior e histrias diferentes. Ento assim, a gente no consegue
contemplar tanta coisa nesses quarenta (40) minutos. (Assistente Social 7)
Quarenta minutos seria o tempo suficiente pra abrir o questionrio e respond-lo

diretamente. Mas quando voc comea a conversar esse tempo no includo,
voc pra chegar a resposta das perguntas, voc tem que ter um trato com o
usurio [...] so perguntas objetivas, mas que pra chegar voc tem que um
9
importante esclarecer que o Instrumento de Avaliao Social para maiores de 16 anos
composto de 31 itens, j o instrumento para menores de 16 anos possui 33 itens sendo que nem
todos so avaliados dependendo da idade do requerente.
70
traquejo com o requerente pra obter as respostas e esse tempo no contado.

Como j foi dito anteriormente, a maioria dos profissionais realizam em

mdia quatro a seis Avaliaes Sociais por dia. A fala a seguir indica o que isso
pode significar para o profissional:
No dia a dia da agncia eu atendia de cinco (5) a seis (6) por dia e saa de l
extremamente cansada, porque o grau de comprometimento ele tem que ser
grande. Voc no pode fazer uma avaliao por fazer, porque voc est lidando
com vidas, voc esta lidando com vrias expresses da questo social. (Assistente
Social 1)
Essa fala expressa a intensidade de trabalho a que est submetido o

assistente social e quanto pode ser cansativo para este profissional a realizao de
um determinado nmero de avaliaes sociais por dia em um perodo considerado
curto.
Alm disso, o grau de complexidade do instrumento exige que o assistente

social esteja atento a uma gama de questes e que nos 40 minutos execute vrias
tarefas ao mesmo tempo: realizar as perguntas, ouvir o usurio, analisar os itens,
atribuir a pontuao e inserir os dados no sistema.
No momento da Avaliao Social como voc administra a realizao das

perguntas, a escuta ao usurio, a anlise e classificao dos itens da avaliao e
digitao dos dados no computador? Esta foi uma questo que gerou
exclamaes nas respostas das entrevistadas:
quarenta minutos impossvel! (Assistente Social 1)
Dito assim a gente at fica pensando como que eu consigo fazer tudo isso?
Porque a gente nem pensa assim (Assistente Social 3)
quase uma maratona! (Assistente Social 4)
bem complicado: Como eu administro? [...] pra mim bem corrido, muito
corrido, muito difcil de administrar de verdade! (Assistente Social 7)
71
As assistentes sociais falaram da dificuldade em administrar todas essas

questes nos quarenta minutos da Avaliao Social e de certa forma se mostraram
surpresas em conseguir. Para algumas a pergunta trouxe a tona uma reflexo sobre
o fazer profissional ainda no realizada e para outras a postura crtica parecia j
estar latente:
uma demanda que eu particularmente no concordo, eu acho que ns temos que

ter autonomia pra ficar com o usurio, claro que dentro de um bom senso, voc
tem que dar conta disso tudo e a eu vejo que dentro de quarenta (40) minutos no
atende essas demandas [...]. Hoje essa a maior briga do Servio Social na
instituio essa, ns no podemos nos deixar burocratizar, ns no podemos nos
deixar descaracterizar, somos assistentes sociais independente do nome do cargo.
E a, a questo de digitar, s vezes no s digitar, s vezes voc parar pra
refletir com o usurio e fazer um encaminhamento [...] muito amplo, muito
rico! O Servio Social ele no pode ser engessado. (Assistente Social 1)
A intensificao do trabalho claramente perceptvel para o conjunto de

trabalhadores, vo sendo incorporadas tambm pelos Assistentes Sociais. Essa

intensificao do trabalho ganha visibilidade no ritmo e na velocidade do
trabalho, nas cobranas e nas exigncias de produtividade, no volume de tarefas,
enfim, nas diversas exigncias institucionais.
Segundo Iamamoto (2007) o exerccio profissional no foge de

determinaes sociais impostas ao trabalhador assalariado. A condio assalariada
para o assistente social - seja como funcionrio pblico ou assalariado de
empregadores privados, empresrio ou no envolve necessariamente, a
incorporao de parmetros institucionais e trabalhistas que regulam as relaes
de trabalho, consubstanciadas no contrato de trabalho, que estabelece as condies
em que esse trabalho se realiza: intensidade, jornada, salrio, controle do trabalho,
ndices de produtividade e metas a serem cumpridas. Ainda que os profissionais
disponham no mercado de trabalho, de uma relativa autonomia na conduo de
suas atividades, os empregadores articulam um conjunto de condies que
informam o processamento da ao e condicionam a possibilidade de realizao
dos resultados projetados, estabelecendo as condies sociais em que ocorre a
materializao do projeto profissional em espaos ocupacionais distintos.
Assim, as condies de trabalho do assistente social do INSS esto

relacionadas lgica de produtividade e reduo de custos que vivemos em nossa
72
sociedade. O profissional de servio social na condio de trabalhador assalariado

no foge a essa regra e est sujeito nas instituies empregadoras a ndices de
produtividade, jornadas intensas de trabalho, metas, etc.
Na conduo da Avaliao Social a maioria das entrevistadas utiliza

inicialmente uma conversa mais geral da histria do requerente e aos poucos tenta
introduzir na conversa os eixos do instrumento de avaliao para obter as
informaes necessrias para a anlise dos itens e pontuao.
Bom, primeiro eu converso, verifico a documentao e comeo a entrevista,

conversa informal, tentando deixar a pessoa a vontade, conversando sobre a vida
dela e tirando o que eu puder pra responder o questionrio. (Assistente Social 5)
Primeiro a conversa, primeiro essa acolhida, ouvir um pouco da histria, saber

de onde veio, como que chegou at ali, e a depois a gente entra na questo mais
especfica sobre o adoecimento, que decorreu para a deficincia, ou o
adoecimento que agravou, cronificou uma condio de sade. E a depois isso
vai pro sistema, eu costumo falar: Olha, vamos conversar e depois eu tenho que
responder algumas questes, e na conversa eu vou colocando... Ento, eu
procuro encaminhar dessa forma [...] que isso seja mais tranquilo, mais vontade
pra pessoa. (Assistente Social 4)
Ento, a gente vai estabelecendo uma relao de escuta da histria de vida dele
[...] a gente vai conduzindo a histria naquele fio de pensamento que a gente j
tem do formulrio [...]. No final da entrevista voc tem essa condio, de
entender aquela histria, de pontuar aquela histria, se voc estiver inseguro voc
pede SIS, que a Solicitao de Informaes Sociais, se voc ainda tiver
inseguro, ento, voc vai marcar uma visita, assim que a gente procede.
As falas desses profissionais demonstram que os Assistentes Sociais

criaram uma estratgia para conduzir melhor a realizao da Avaliao Social.
Eles no abordam o usurio realizando na sequncia as perguntas que constam no
instrumento, e sim conduzem a entrevista tendo como base os itens do formulrio
atravs de uma conversa que busca compreender a histria social do requerente e
captar as informaes necessrias para o instrumento de avaliao.
Como alternativa ao curto espao de tempo para realizar a Avaliao

Social, alm da possibilidade de realizar visita domiciliar, os profissionais
enfatizam a importncia da Solicitao de Informaes Sociais (SIS) e da parceria
com os profissionais que atuam na rede e acompanham o usurio.
73
Voc ali em quarenta minutos avaliar, voc tem que realmente se fortalecer com
os outros instrumentos tcnicos. E eu sempre disse isso, tem que contemplar a
viso do profissional que o acompanha diariamente nas unidades, seja no CRAS,
seja no CAPS, seja na unidade hospitalar, no importa o grau de complexidade,
tem que ser contemplado. O que eu percebo que muitas vezes os assistentes
sociais entendem que t fazendo o nosso trabalho, mas quando eu pedia a maior
parte das vezes eu sempre pude contar com essa parceria [...]. eu acho que um
profissional privilegiado, o profissional que acompanha s vezes aquele usurio
h cindo, seis anos. (Assistente Social 1).
A fala da entrevistada se reporta a SIS e ao relato social que o assistente

social da rede pode fazer previamente para auxiliar a anlise do profissional do
INSS. A viso do assistente social do CRAS, CREAS, Unidade Bsica, CAPs
(Centros de Ateno Psicossocial) ou hospital, pode trazer elementos relacionados
participao, acesso, rede, referncia familiar, localidade que so
imprescindveis na Avaliao Social. Muitas vezes essas questes no ficam
claras em uma entrevista de quarenta minutos, principalmente no que diz respeito
a informaes relacionadas localidade, ao territrio, ambiente, rede de servios

do municpio, etc. O profissional que atende o usurio na rede socioassistencial ou
no servio de sade lida com essas questes diariamente e geralmente conhece a
histria social e familiar daquele sujeito e daquela localidade, podendo contribuir
com informaes em seu relatrio para o assistente social do INSS de forma que o
direito dos usurios ao BPC seja garantido.
Assim, no que diz respeito Poltica Nacional de Assistncia Social a

Avaliao Social pode contribuir para uma maior articulao da prpria categoria
profissional atravs da valorizao da atuao e parecer dos assistentes sociais que
nas agncias locais so responsveis pela execuo das aes de assistncia social.
Nos cursos de capacitao do INSS sobre os novos parmetros para o BPC, os
encaminhamentos ou relatos sociais prvios realizados pelos assistentes sociais da
rede esto sendo incentivados no sentido de fornecer informaes sobre o
contexto e meio social e situaes vivenciadas pelos usurios possibilitando
assim, uma articulao entre a rede de assistncia social local e o Servio Social
do INSS.
No que diz respeito relao profissional e usurio questes como escuta e

acolhimento, presentes no mbito do Servio Social, parecem submergir no
74
momento da Avaliao Social. Isso pode ocorrer devido ao curto espao de tempo
que o profissional tem para realizar a avaliao:
A gente acaba no tendo uma relao assim to ampla, como por exemplo, essas
pessoas da assistncia conseguem ter, porque a gente fica muito monitorado pelo
tempo mesmo, por essa coisa de ter que fazer a avaliao, ter que formatar o texto
no sistema e ter que ouvir [...]. Eu percebo assim que no meu dia a dia eu tento
pegar muito da histria dessa pessoa o que me interessa pra colocar na avaliao,
a gente acaba caindo muito nisso: O qu que eu quero dessa pessoa ?, O qu
que importante do que a pessoa est me falando pra avaliao ?. A gente no
consegue ter um panorama maior do que a pessoa t ali pra apresentar, no d pra
fazer um trabalho de Servio Social de acolhida, de escuta, tudo aquilo com
qualidade, no d, no d mesmo! (Assistente Social 7)
um nico contato, a gente no trabalha isso, o usurio vem e a gente faz.

(Assistente Social 5 ).
A Avaliao Social em formulrio impresso no utilizada, tudo feito na

tela do computador, ou seja, o profissional entrevista o requerente e vai

acrescentando os dados no sistema on line da previdncia. Se existirem
pendncias relativas a SIS ou necessidade de visita domiciliar o profissional no
salva o documento para ter a possibilidade de fazer as correes ou acrscimos
posteriormente. A exceo ao preenchimento on line s ocorre quando
necessria a realizao de uma visita tcnica externa. Nesse caso, o profissional
imprime o instrumento para preenchimento manual no momento da visita e depois
repassa para o sistema on line as informaes coletadas.
Assim, observamos a introduo da tecnologia na Avaliao Social,

fazendo com que os profissionais de Servio Social precisem saber lidar com as
inovaes tecnolgicas do mundo atual.
Dessa forma, questionamos se a presena do computador e a necessidade

de preenchimento on line do formulrio interferem ou no na relao com o
usurio e na realizao da prpria Avaliao Social. A maioria das entrevistadas
considera a questo da informatizao de forma positiva e que o requerente do
BPC j est habituado com o computador.
Acho que no atrapalha no, as pessoas se habituaram com a mquina. Ento no

atrapalha nada no. No vejo nada, nem que a pessoa fique reprimida pra falar,
no vejo isso porque quando comea a avaliao a gente j coloca tudo no
75
sistema, mas conversa com a pessoa primeiro antes de ficar teclando, entendeu?
Ento, quando vai teclar eu j estou com todas as informaes. (Assistente Social
6)
Uma entrevistada apesar de avaliar a informatizao de forma positiva

acredita que precisamos nos adaptar a essa inovao tecnolgica e acrescenta que
a marcao on line pode sim interferir na relao com o usurio no momento da
avaliao:
Mesmo que o profissional tenha muito cuidado nesse trato com o cliente, mas
com o computador a sua frente, que voc tem que fazer a marcao toda online,
que derrepente some tudo da sua tela, que voc tem que capturar todos aqueles
dados de novo, isso que naturalmente interfere no relacionamento como o cliente
e o profissional. Mas eu no vejo outra forma, porque no tem como voltar a
aquele momento da avaliao papel, no tem como. Ento a gente tem mesmo
que nos adaptarmos a essa realidade tecnolgica. (Assistente Social 3)
Raichelis (2011) analisando as condies de trabalho dos assistentes

sociais na atualidade destaca a crescente informatizao do trabalho em todos os

mbitos, inclusive no setor pblico onde as mudanas tecnolgicas tambm esto
sendo profundas em todos os nveis. Sobre as inovaes tecnolgicas a autora
destaca:
Por mais que seja imprescindvel a incorporao das novas tecnologias de

informao, preciso problematizar os efeitos dessa revoluo tecnolgica no
trabalho do Servio Social e na relao dos assistentes sociais com os usurios e
a populao, via de regra, mediada pelo computador nos espaos de atendimento
profissional. (RAICHELIS, 2011, p. 12)
A utilizao do computador no atendimento do Servio Social, mais

comuns em espaos relacionados a empresas, ONGs, e grandes instituies,
agora j est presente na rea da assistncia social no s na avaliao do BPC
como tambm nos cadastros do SUAS.
Os assistentes sociais entrevistados apontaram algumas dificuldades

vivenciadas no dia a dia nas agncias na realizao da Avaliao Social,
principalmente os relacionados s condies de trabalho e exigncias
institucionais.
76
Apesar da realizao do concurso, o quadro de profissionais de Servio

Social no INSS ainda pode ser considerado pequeno para a demanda apresentada
e muitas assistentes sociais (servidoras antigas) j tm tempo e idade para a
aposentadoria. A Gerncia de Niteri (GEX NIT) tem uma abrangncia muito
grande (14 municpios) e conta apenas com quatorze assistentes sociais que de
fato realizam a avaliao social. A necessidade de mais profissionais aparece de
forma recorrente na fala das entrevistadas:
Hoje o Servio Social no conta com um nmero de profissionais adequado, pelo

menos essas so as minhas consideraes, acho que deveria ter o maior nmero
de profissionais, pelo menos o dobro [...]. O Servio Social no lida com metas
com nmeros, ns lidamos com seres humanos que tem vrias necessidades
materiais imediatas que no so atendidas por vrios motivos. (Assistente Social
1)
Ns precisamos no mnimo de duas assistentes sociais por agncia [...]. Ns

teramos que ter na realidade vinte e seis (26) assistentes sociais e ns temos
quinze (15), ns temos quatorze (14) na realidade porque uma RT (Assistente
Social 3)
No dia a dia da agncia eu atendia de cinco (5) a seis (6) por dia e saa de l
extremamente cansada, porque o grau de comprometimento ele tem que ser
grande. Voc no pode fazer uma avaliao por fazer, porque voc est lidando
com vidas, voc esta lidando com vrias expresses da questo social. (Assistente
Social 1)
Esses quatorzes profissionais esto voltados no apenas para a Avaliao

Social, mas tambm para outras frentes de trabalho no mbito do INSS, como
atendimento ao pblico nos chamados plantes, atendimento ao servidor,
Programa de Educao Previdenciria, etc. Assim, inegvel que o nmero de
profissionais muito pequeno para a abrangncia de municpios cobertos e para a
complexidade do trabalho.
importante ressaltar que alguns municpios como Silva Jardim e Bzios

no tm agncia do INSS fazendo com que a populao necessite procurar a
agncia da cidade mais prxima. Tal fato no diferente com os profissionais de
Servio Social que tambm se deslocam para atender a mais de um municpio.
Alm de atender na agncia em que foram lotados, os profissionais precisam se
deslocar para cobrir outra agncia, atuando de maneira itinerante para dar conta da
77
demanda apresentado ao Servio Social que com a Avaliao Social muito

grande.
Bem a gente no tem a condio ideal, muito objetivamente falando, a maioria,

grande parte de ns, o que eles chamam de volante, a gente est l na APS de
referncia, porque a gente fez o concurso e o concurso foi pra voc escolher a
agncia que voc gostaria que estaria concorrendo. Ento, a gente tem um
vnculo com essa APS, que pode ser at de um dia, e os outros dias voc est
rodando. (Assistente Social 4)
Ns somos ao todo quatorzes assistentes sociais que cobrimos tambm,

itinerantemente, as ausncias, os afastamentos dos colegas, nessas agncias que
no tem Assistente Social. (Assistente Social 3).
Tendo em vista os problemas relativos a condies de trabalho o CFESS

(Conselho Federal de Servio Social) publicou algumas notas buscando a defesa
das condies tcnicas e ticas do trabalho profissional do Assistente Social no
INSS. As solicitaes apontavam para que as demandas de condies de trabalho

fossem compatveis com o atendimento de qualidade, com a preservao do sigilo
profissional, assegurando a relao de respeito e confiana entre profissional e
usurio e em consonncia com as atribuies e competncias previstas na lei que
regulamenta a profisso e no edital do concurso. (CFESS, 2010; CFESS, 2011).
Em fevereiro de 2010, o CFESS se reuniu com o Ministrio da Previdncia

Social para discutir questes apontadas pelos assistentes sociais da Previdncia,
como a exigncia dos gestores do INSS de que os profissionais executem aes
estranhas ao edital do concurso e s previstas na lei que regulamenta a profisso.
Os problemas apontados referem-se principalmente a solicitao para habilitao
de benefcios, a fragilidade das condies tcnicas e ticas de trabalho e
competncias do assistente social no INSS; quantitativo de profissionais no
suficientes face demanda, etc. (CFESS, 2010).
Porm, a fala das entrevistadas indica que esses problemas ainda no

foram resolvidos na regio. O Servio Social utiliza, na maioria das agncias da
GEX NIT, a mesma sala da percia mdica, o que em alguns locais pode significar
uma disputa de poder e literalmente de local de trabalho. Problemas relativos ao
espao fsico aparecem de forma contundente na fala dos assistentes sociais:
78
O espao no existe, o Assistente Social ele tem que se adequar ao horrio que
no tenha percia, porque nas APSs no tem salas pro Assistente Social, a
gente atende nos consultrios. Ento, o espao zero, eu no tenho onde guardar
minhas coisas [...]. Eu tenho uma gaveta de arquivo, que outro dia estava dividida
ao meio, eu falei: J perdi a gaveta, agora fiquei com o meio!. Ento, no
existe um espao assim pro Servio Social nas agncias, nas APSs a gente t ali
de favor, tipo assim: Deixa eu trabalhar um pouquinho por favor ?. (Assistente
Social 2)
H dois (2) anos aqui e no mudou de forma considervel. O espao que est
sendo dividido com outros profissionais e com outras coisas, algumas situaes
que so bem ruins... Mas a gente entende que uma luta do Servio Social na
garantia do seu espao de trabalho, na prpria dinmica dessa realidade da
instituio e da forma como olha, compreende o Servio Social [...]. Mas em
Niteri, sabendo de outras histrias a gente ainda conta com uma realidade
bastante diferente de outras gerncias [...] por conta da histria e do servio como
est estruturado aqui, a gente pode contar com essa articulao, com essa
referncia. (Assistente Social 4)
Esses depoimentos demonstram graves problemas relativos s condies

tcnicas e ticas de trabalho do assistente social para a realizao da avaliao
social. O Cdigo de tica do Assistente Social prev em seu artigo 15 como
direito do assistente social manter o sigilo profissional. Contudo, a questo do
sigilo profissional no atendimento da Avaliao Social foi apontada pelas
entrevistadas como algo preocupante:
Sigilo deixa muito a desejar porque eu no consigo fechar essa porta, eu escuto o
que os outros falam do outro lado e eles escutam o que eu tenho que falar.
Duas (2) assistentes sociais trabalhando numa mesma sala, uma do lado da outra,
atendendo o segurado, ou usurio, isso terrvel! [...] h falta de espao fsico
apesar de ser grande, no dispe de local apropriado pra atendimento, ento
bem difcil. (Assistente Social 7)
Ento hoje ns no temos salas, ns dividimos sala com os mdicos peritos... a

sala, ela no garante o sigilo profissional, ela tem essas divises que no vo at o
teto, complicado. (Assistente Social 1)
79
Alm disso, a Resoluo CFESS n 493/2006 que dispes sobre as

condies ticas e tcnicas do exerccio profissional bem clara quanto ao
estabelecimento de condies essenciais e obrigatrias para a realizao e
execuo de qualquer atendimento ao usurio do Servio Social a existncia de
espao fsico adequado:
Art. 2 - O local de atendimento destinado ao assistente social deve ser dotado de

espao suficiente, para abordagens individuais ou coletivas, conforme as
caractersticas dos servios prestados, e deve possuir e garantir as seguintes
caractersticas fsicas:
a- iluminao adequada ao trabalho diurno e noturno, conforme a organizao
institucional; b- recursos que garantam a privacidade do usurio naquilo que for
revelado durante o processo de interveno profissional; c- ventilao adequada a
atendimentos breves ou demorados e com portas fechadas d- espao adequado
para colocao de arquivos para a adequada guarda de material tcnico de carter
reservado.
Art. 3 - O atendimento efetuado pelo assistente social deve ser feito com portas
fechadas, de forma a garantir o sigilo. (CFESS, 2006)
Assim, o relato das entrevistadas demonstra a inobservncia no s dos

princpios do Cdigo de tica do Assistente Social como tambm da legislao
que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional.
3.3.3 Dois anos da Avaliao Social
A Avaliao Social para acesso ao BPC de pessoas com deficincia

comeou a ser implantada no INSS em setembro de 2009. O trabalho de campo
desta pesquisa a partir da realizao das entrevistas com os assistentes sociais
ocorreu em setembro de 2011, ou seja, dois anos aps o incio da avaliao.
Tendo como base esse momento de dois anos de Avaliao Social, perguntamos
as entrevistadas sobre a necessidade ou no de alteraes no instrumento. Grande
parte dos profissionais respondeu que sim:
80
Eu acho que sim. Acho que se a agente considera essa dinmica da realidade,
todo momento t em transformao e mudana. Eu no consigo visualizar assim,
nesse momento uma questo mais especfica pra ser abordada. H coisas al que
so contempladas, que poderiam ser mais amplas do conhecimento da realidade
no s daquele sujeito, mais a realidade local. Talvez mais informaes, um
campo pra dar mais informaes sobre aquela realidade local. (Assistente Social
4)
Com certeza sim, eu acho que a atividade de participao uma coisa que precisa
ser mudada. (Assistente Social 7)
A maioria das assistentes sociais acredita que algumas alteraes poderiam

ser feitas: aumento do tempo de atendimento, mais itens relacionados a realidade
local, maior influncia (autonomia) do Assistente Social na avaliao, alteraes
no item Atividade de Participao, reformulao de algumas perguntas, reviso
da questo do impedimento de longo prazo que passou a constar no formulrio do
perito desde 2011.
Um grupo menor de entrevistadas (duas assistentes sociais) pensa que no

h necessidade de alteraes na Avaliao Social em si, embora faam algumas
consideraes a respeito do conceito de impedimento de longo prazo:
Eu vejo que voc capacitando o Assistente Social, aquele instrumento ele no

precisa ser revisado [...]. Eu vejo que o momento hoje crtico, grave um
momento que representa um retrocesso. Por qu? Por causa do conceito da
deficincia de longo prazo. Agora em relao Avaliao Social no! (Assistente
Social 3)
Ainda sobre a necessidade de alteraes no instrumento uma fala das

entrevistadas nos chamou ateno. A assistente social acredita que alteraes
deveriam ser realizadas na Avaliao Social no que diz respeito necessidade de
maior influncia do profissional e a padronizao do instrumento:
Eu considero que precisaria sim [...]. O Assistente Social nesse caso deveria ter
uma influncia melhor, deveria realmente influenciar. Eu no vejo essa
influncia. A partir do momento que tem perguntas que voc no interfere no que
voc t conversando! No vejo como o Assistente Social nesse caso poderia,
porque um sistema, ele predeterminado. (Assistente Social 5)
81
Embora uma pesquisa tenha apontado a necessidade de padronizao para

garantir objetividade no acesso ao programa (DINIZ et al, 2007), o instrumento de
Avaliao Social marcado por um alto grau de padronizao. Sabemos que a
padronizao do instrumento est ligada a questo da homogeneizao e
uniformizao da avaliao do benefcio em todo territrio nacional.
importante ressaltar que o estabelecimento de novos parmetros, baseados na CIF,
foi uma resposta s reivindicaes e crticas ao modelo anterior e que a construo
do instrumento de avaliao social foi objeto de um intenso estudo. Contudo, a
questo da padronizao do instrumento atravs do roteiro de anlise e pontuao
dos itens na avaliao no pode ser desconsiderada. A fala da entrevistada sinaliza
que o alto grau de padronizao traz implicaes na autonomia do profissional:
s vezes eu fao a entrevista, vejo que a pessoa precisa, mas aquelas respostas
no propiciam a resposta adequada no final da avaliao, aquela numerao no
corresponderia o que eu peguei, o que eu entendi daquela situao e eu no tenho
como fazer! Mesmo que tenha um espao que voc faz, espao voc pode colocar
o que voc quiser que no vai interferir no resultado. Eu fico assim: poxa! Pra
qu que eu fao isso? o tipo de coisas que s vezes eu me questiono [...]. Ento
eu no me vejo como profissional valorizada no beneficio, eu me sinto
manipulada. Voc no interfere naquilo no, porque pra eu interferir eu teria que
burlar as normas. Ento assim, acho que isso incorreto. (Assistente Social 5).
O profissional de Servio Social est habituado, no cotidiano de sua

prtica, a realizar estudos, elaborar relatrios e pareceres, todos com relativa
autonomia e a maioria com caractersticas descritivas. Quando o assistente social
chamado a emitir sua opinio tcnica sobre determinada situao da populao
usuria possui relativa autonomia na construo do estudo social e instrumentos
utilizados, ainda que possa utilizar de certos critrios que vo nortear o seu
trabalho. No observamos atualmente na profisso a adoo de instrumentos de
anlises para emisso de opinio ou pareceres de forma to padronizada e
preestabelecida como na Avaliao Social.
A necessidade de melhorias na condio de trabalho tambm foi apontada

nesse momento de reflexo de dois anos de Avaliao Social. Qualquer tipo de
anlise sobre a necessidade de alterao no instrumento parece ser, nesse
momento, secundria frente s demandas por melhores condies de trabalho do
assistente social do INSS:
82
Mas acho que a gente precisa antes, melhorar a condio pro nosso trabalho, pra
que a gente tenha a tranquilidade pra olhar e t repensando a partir do que a gente
tem conhecimento da realidade. Ento eu no saberia te dizer qual ponto do
questionrio, do conjunto de coisas que poderiam ser melhorados [...]. Ento,
acho que primeiro, dar melhor condio para o trabalho pra gente poder ter mais
tranquilidade pra olhar e ter tranquilidade criticamente pra voltar ali, no
questionrio e fazer mais propostas. (Assistente Social 4)
A luta por melhores condies de trabalho parece estar latente no dia a dia
dos profissionais que atuam na Avaliao Social. Raichelis (2011) analisando as
diferentes dimenses do processo de precarizao do trabalho do assistente social,
as novas configuraes que se expressam nos espaos scio-ocupacionais e a
violao de direitos, destaca que a temtica da superexplorao e do desgaste fsico
e mental no trabalho profissional um tema novo no mbito da profisso. A autora
enfatiza que esse tema pouco debatido, pouco pesquisado e, assim, pouco
conhecido pelo Servio Social e seus trabalhadores no apresentando acmulo na
literatura profissional. Portanto, problematizar a violao dos prprios direitos dos

assistentes sociais, na relao com a violao dos direitos dos trabalhadores, requer
a definio de uma agenda de questes especficas conectada s lutas gerais da
classe trabalhadora no tempo presente. Exige uma pauta mais ampliada, que inclui
a organizao e as lutas sindicais e trabalhistas, mas tambm o enfrentamento das
dimenses complexas envolvidas nos processos e relaes de trabalho nos quais os
assistentes sociais esto inseridos.
Apesar das dificuldades em relao s condies de trabalho (sigilo

profissional, intensidade do trabalho, metas, etc.) os assistentes sociais da Gerncia
do INSS de Niteri conseguiram ter flego para assumir uma postura investigativa
buscando conhecer a realidade dos requerentes ao BPC em sua regio. Assim,
importante destacar a pesquisa realizada por esses profissionais intitulada: A
demanda por BPC para pessoas com deficincia na Gerncia Executiva de
Niteri 10no ano de 2010.
A pesquisa realizada no perodo de Janeiro a Junho de 2010 contou com a

participao de treze assistentes sociais e uma estagiria. No perodo estudado
foram solicitados 2.443 BPCs na Gerncia Niteri, sendo que apenas 1.587 foram
10
A realizao da pesquisa foi uma sugesto da Superintendncia Sudeste II do INSS e os
assistentes sociais da GEX NIT aderiram a proposta.
83
concludos (75%) e 856 benefcios no foram concludos (25%). A no concluso

do requerimento do benefcio pode se dar em virtude de diversas razes, tais como
desistncia, morte, pendncia administrativa.
Os resultados da pesquisa demonstraram que dos 1587 benefcios

concludos no perodo, 627 foram deferidos e 960 indeferidos (60%). O Motivo do
indeferimento em grande parte pelo item incapacidade (69%), 17% dos benefcios
foram indeferidos por renda e 16% pelo conjunto renda e incapacidade.
De acordo com a anlise da equipe de assistentes sociais o perfil da

populao cujos benefcios foram indeferimentos no da assistncia social, a
maioria no acompanhada pelo CRAS (82%) e no recebe o Bolsa Famlia (75)%.
O perfil desse usurio demonstrou que a maioria do sexo feminino, tem baixa
escolaridade, possui idade para atividade laborativa mas foi absorvida de maneira
informal no mundo do trabalho e no possui cobertura previdenciria (apesar de j
haver contribudo). Essa populao est adoecendo o que dificulta ainda mais sua
reinsero e permanncia no mercado de trabalho por isso acaba recorrendo

assistncia para a garantia de renda.
A equipe que realizou a pesquisa concluiu:
O resultado desta pesquisa sugere que a razo pelo qual se busca o Benefcio de
Prestao Continuada, no propriamente, a incapacidade, mas a dificuldade de
insero e permanncia no mercado de trabalho. A populao que chega a ns
no tem o perfil para atendimento na assistncia e no possui as condies para
ser integrado na atual poltica de trabalho e renda. Conclumos que a permanncia
desta realidade contribui para que este ciclo de adoecimento no seja rompido e
para que em curto prazo, esse cidado se torne de fato, incapaz para vida
independente e para o trabalho. (SERVIO SOCIAL GEX NIT/INSS, 2010,
p.34).
A pesquisa revela dados interessantes a respeito do perfil da populao

cujos requerimentos de BPC foram indeferidos. O ex-segurado da Previdncia
Social que atualmente no pode mais contribuir para o sistema previdencirio,
devido ao desemprego, falta de oportunidades, capacitao inadequada, entre
outros, busca formas de manter a sua subsistncia e de sua famlia atravs da
informalidade ou subcontratao. Esse trabalhador, excludo do mercado formal de
trabalho, ao adoecer recorre assistncia para garantia de renda e de sobrevivncia,
84
mas com o agravamento do quadro de sade pode se tornar de fato um beneficirio

em potencial do BPC.
O cenrio descrito nas linhas anteriores no parece algo distante na

realidade nacional e especfico da regio estudada pelas assistentes socias da
Gerncia Niteri do INSS situada no Estado do Rio de Janeiro. Considerando que
regio sudeste historicamente apresentou maiores ndices de ofertas de emprego no
pas, esse cenrio pode estar sendo vivenciado de forma muito mais intensa por
outros trabalhadores espalhados pelo Brasil.
Outro dado importante trazido pela pesquisa o alto percentual de

indeferimentos (60%). Lamentavelmente no foi possvel obter dados comparativos
do perodo anterior no que diz respeito aos BPCs solicitados e as finalizaes dos
requerimentos: deferimentos e indeferimentos. Essa informao seria interessante
para analisar o momento anterior e posterior a Avaliao Social, se houve um
aumento ou no nas concesses do benefcio.
Como j foi dito anteriormente, o Assistente Social entrou em cena na

avaliao do BPC como figura que supostamente poderia possibilitar uma
ampliao do acesso, havia certa expectativa nesse sentido. Como no foi possvel
estabelecer uma comparao nos atemos ao dado disponvel: o nmero de
indeferimentos no perodo estudado pelas assistentes socias, que posterior a
introduo da Avaliao Social, foi considervel. Mas o que estaria contribuindo
para que essa demanda direcionada ao BPC apresentasse altos ndices de
indeferimentos? O interessante que os profissionais envolvidos na questo alm
de realizarem o estudo buscaram entender essa realidade atravs da anlise do perfil
da populao usuria cujos benefcios foram indeferidos. Dessa forma, atravs de
uma atitude investigativa buscaram conhecer esse usurio percebendo que a
maioria no tinha o perfil de usurios da assistncia e analisando criticamente a
questo. No estamos aqui avaliando a anlise desses profissionais sobre os dados
coletados, mas chamando a ateno para a importncia da postura investigativa que
direcionou a pesquisa, elemento to necessrio ao Servio Social nos tempos atuais.
Iamamoto (2000) ressalta a importncia de um perfil profissional de novo

tipo e a necessidade de incorporar a pesquisa como atividade constitutiva do
85
trabalho profissional, acumulando dados sobre as mltiplas expresses da questo

social, campo em que incide o trabalho do assistente social:
A afirmao de um perfil profissional propositivo requer um profissional de novo

tipo, comprometido com sua atualizao permanente, capaz de sintonizar-se com
o ritmo das mudanas que presidem o cenrio social contemporneo [...].
Profissional que tambm seja um pesquisador, que invista em sua formao
intelectual e cultural e no acompanhamento histrico-conjuntural dos processos
sociais para deles extrair potenciais propostas de trabalho ali presentes como
possibilidades- transformando-as em alternativas profissionais. (IAMAMOTO,
2000, p.145)
Assim, a realizao da pesquisa sobre a demanda para o BPC para pessoas

com deficincia na Gerncia Executiva de Niteri e a anlise do perfil dos
usurios com solicitao indeferida pode ser considerada como um passo

profissional em direo a uma atitude investigativa que busca entender e decifrar a
realidade no sentido de construir propostas e alternativas de ao. Alternativas
que possam contribuir at mesmo para uma anlise da poltica de forma mais
geral.
Os desafios e limitaes atuais que se apresentam ao Servio Social do

INSS na realizao da Avaliao Social tambm podem ser estudados atravs da
pesquisa fazendo com que essas questes venham tona e sejam analisadas de
maneira crtica contribuindo, assim, para a elaborao de propostas e para a
implementao das alteraes necessrias.

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3

O SERVIO SOCIAL E A AVALIAO SOCIAL NO BPC

3.1 O Servio Social enquanto profisso e sua atuao no mbito

O Servio Social no Brasil se afirma como profisso estreitamente ligada

O assistente social o profissional que se dedica ao planejamento,

O Servio Social1 surge na dcada de 30 como parte integrante de um

Nas duas primeiras dcadas do sculo XX a situao das classes

Movimento Operrio e uma forte presso reivindicatria frente ao Estado e

Segundo Iamamoto (1996), uma das frentes mobilizadas pelo

Para Iamamoto o Servio Social tem na questo social a base de sua

Com a expanso e o aumento da presso do proletariado urbano

O surgimento e desenvolvimento das grandes entidades assistenciais de

contriburam para o processo de legitimizao e institucionalizao do Servio

Quanto a atuao do Servio Social na poltica previdenciria, podemos

Em 1960 a Lei n 3.807 unificou a legislao referente aos IAPs atravs

compunham o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social: o INPS

De acordo com Yazbek (2007) a definio constitucional da Previdncia

A Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social no INSS e a Instruo

organizaes pblicas e privadas em matria de previdncia social, com intuito de

Alm desses documentos, as aes profissionais do Servio Social do

A contra reforma da previdncia exigiu a readequao dos servios

Servio Social sofreu srias restries que vo desde a tentativa de extino do

Podemos dizer que a atuao do Servio Social na Previdncia Social

3.2 - O acesso ao BPC para pessoas com deficincia: o papel da

A insero do Assistente Social na avaliao do BPC foi vista pela

interveno profissional de uma categoria que foi praticamente extinta da

Entendemos a Avaliao Social como um instrumental tcnico-operativo

O estudo social, a percia social, o laudo social e o parecer social fazem

pertinentes ao exerccio da profisso, sendo facultado a ele a realizao de tantas

A partir da insero da Avaliao Social para fins de concesso do BPC

2.1. Analista do Seguro Social com formao em Servio Social

2.1.1. Descrio das atividades: Prestar atendimento e acompanhamento aos

pensionistas; elaborar, executar, avaliar planos, programas e projetos na rea de

Os candidatos classificados no referido concurso foram convocados em

3.2.1 - O instrumento de Avaliao Social

O Instrumento total de avaliao, denominado Avaliao da Deficincia e

corpo (analisado pelo mdico perito), Fatores Ambientais (analisado pelo

Como o objetivo de nosso estudo est voltado para a Avaliao Social,

Art. 2 Os instrumentos para avaliao da deficincia e do grau de incapacidade

b) avaliao social, considerando e qualificando o componente Atividades e

Os Fatores Ambientais constituem o ambiente fsico, social e de atitude

convvio familiar, comunitrio e social, considerando a acessibilidade s polticas

Cada componente (Fatores Ambientais e Atividade de Participao)

ou comunidade que tm impacto na vida do indivduo). O componente Fatores

A Folha de Rosto da Avaliao Social contm os dados cadastrais da

Uma das preocupaes dos profissionais que lidam com a Avaliao

I - Produtos e Tecnologia: Refere-se a qualquer instrumento, equipamento ou

II - Condies de moradia e mudanas ambientais: Refere-se ao ambiente

III - Apoio e relacionamentos: Refere-se s pessoas que fornecem proteo,

dirias. Analisa a disponibilidade de apoio e relacionamentos; relacionamentos

IV Atitudes: Referem-se s atitudes que so as consequncias observveis do

V Servios, sistemas e polticas: Referem-se rede de servios, sistemas e

VI - Vida Domstica: Refere-se realizao das aes e tarefas domsticas do

VII - Relao e interaes interpessoais: Refere-se realizao de aes que so

VIII - reas principais da vida: Referem-se realizao das tarefas e aes

necessrias para participar das atividades de educao e nas transaes

IX - Vida comunitria, social e cvica: Referem-se s aes e tarefas necessrias

O instrumento de Avaliao Social composto de perguntas que norteiam

No referido componente existe um domnio chamado Condies de

pessoa com deficincia, tais como: morro, crrego, possvel desabamento,

Essa pergunta procura identificar no ambiente em que a pessoa est

Em outro domnio dos Fatores Ambientais denominado Servios, sistemas

Essa pergunta tem o objetivo de saber se aquela pessoa com deficincia