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PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MICHEL TEMER

MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E AGRRIO


OSMAR TERRA

SECRETRIO EXECUTIVO
ALBERTO BELTRAME

SECRETRIO NACIONAL DE PROMOO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO


HALIM ANTONIO GIRADE

SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL


MARIA DO CARMO BRANT DE CARVALHO

SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA


TIAGO FALCO

SECRETRIO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL


CAIO TIBRIO DORNELLES DA ROCHA

SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO


VINCIUS DE OLIVEIRA BOTELHO

SECRETRIA DE INCLUSO PRODUTIVA E SOCIAL


ELISABETE ROSELI FERRAREZI

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SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Secretria Nacional de Assistncia Social | Maria Do Carmo Brant de Carvalho
Secretrio Adjunto de Assistncia Social | Antnio Jos Gonalves Henriques

DIRETORES
Departamento de Benefcios Assistenciais e Previdencirios | Allan Camelo
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social | Dulcelena Alves Vaz Martins
Departamento de Gesto do SUAS | Luis Otvio Pires Farias
Departamento de Proteo Social Bsica | Renata Aparecida Ferreira
Departamento de Proteo Social Especial | Mariana de Souza Machado Neris
EXPEDIENTES
Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Maria Amlia Sasaki

REDAO
Juliana Maria Fernandes Pereira
Mariana Lelis Moreira Catarina
Maria Jesus Bonfim de Carvalho

SUPERVISO
Maria Do Carmo Brant de Carvalho
Renata Aparecida Ferreira

CONTRIBUIES
Departamento de Benefcios Assistenciais e Previdencirios
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
Departamento de Gesto do SUAS
Departamento de Proteo Social Bsica
Departamento de Proteo Social Especial
Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS

SECRETARIA NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA


CRDITOS
Departamento de Condicionalidades

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SUMRIO

1. APRESENTAO 6 4. A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ 55


4.1. Gesto das aes do SUAS no Programa Criana Feliz no 55 Gesto das aes do
2. A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ 8
mbito dos municpios e DF do Estado
2.1. Objetivos da participao do SUAS no Programa Criana Feliz 11
4.2. Gesto dos recursos do cofinanciamento federal para 59Gesto das aes do S
2.2. Princpios que orientam a participao do SUAS no Programa 12
apoio ao Programa dos municpios e DF
Criana Feliz
4.3. O papel das entidades e organizaes de assistncia 63Gesto dos recursos d
2.3. Principais aes do SUAS no Programa Criana Feliz 13
social nas aes do SUAS no Programa Criana Feliz Programa
3. SUAS E VISITAS DOMICILIARES 18
5. PRINCIPAIS NORMATIVAS E LEGISLAES QUE FUNDAMENTAM A 67PRINCIPAIS NORMAT
3.1. A importncia do olhar para a famlia 18
PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ A PARTICIPAO DO SU
3.2. Objetivos das visitas domiciliares 22
3.3. As equipes das visitas domiciliares 26
3.4. O pblico prioritrio das visitas domiciliares 31
3.5. CRAS: referncia no territrio para o atendimento s 38
famlias em situao de vulnerabilidade social e para as
visitas domiciliares
3.6. Relao das visitas domiciliares com o Servio de Proteo 42
e Atendimento Integral Famlia (PAIF)
3.7. O Registro das Visitas 49
3.8. Intersetorialidade e visitas domiciliares no territrio 50
3.9. Visita Domiciliar e articulao com a rede socioassistencial 52
e das demais polticas

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APRESENTAO
O Decreto n 8.869, de 05 de outubro de 2016 lanou o Programa Criana Feliz, de
carter intersetorial, com a finalidade de promover o desenvolvimento integral das
crianas na primeira infncia, considerando sua famlia e seu contexto de vida.

O Programa coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Agrrio, e


articula aes das polticas de Assistncia Social, Sade, Educao, Cultura, Direitos
Humanos e Direitos das Crianas e dos Adolescentes, dentre outras, tendo como
fundamento a Lei n 13.257, de 08 de maro de 2016 Marco Legal da Primeira
Infncia. Visa implementar aes no campo das polticas pblicas para o apoio s
famlias para o exerccio das funes de proteo, cuidado e educao das crianas
na primeira infncia.

O Programa Criana Feliz fortalece a trajetria brasileira de enfrentamento da po-


breza com reduo de vulnerabilidades e desigualdades e potencializa a integrao
do acesso renda com incluso em servios e programas. Renova, ainda, os com-
promissos do Brasil com a ateno s crianas com deficincia beneficirias do BPC
e suas famlias e tambm s crianas privadas do convvio familiar, acolhidas em
servios de acolhimento, e suas famlias que so pblico prioritrio do Programa.

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Este documento tem como objetivo abordar a participao do SUAS no Programa
Criana Feliz de modo a contribuir com gestores da Poltica de Assistncia Social,
trabalhadores do SUAS, conselhos de Assistncia Social e rede socioassistencial e das
demais polticas nos processos de implantao e integrao das aes do SUAS no
mbito do Programa Criana Feliz. DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO
VINCIUS DE OLIVEIRA BOTELHO

SECRETRIA DE INCLUSO PRODUTIVA E SOCIAL


ELISABETE ROSELI FERRAREZI
1 | APRESENTAO

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A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA
CRIANA FELIZ
A poltica de Assistncia Social uma das polticas que integra o Programa Criana
Feliz, que um programa intersetorial. A participao do SUAS no Programa Criana
Feliz foi regulamentada por intermdio das Resolues CIT n4 e n5, de 21 de ou-
tubro de 2016 e Resolues CNAS, n19 e n20, de 24 de novembro de 2016, apro-
vadas, respectivamente pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS).

A Assistncia Social j possui uma trajetria de atuao na ateno s famlias com crianas
na primeira infncia, tanto na Proteo Social Bsica - PSB, quanto da Proteo Social Espe-
cial - PSE, inclusive junto ao pblico prioritrio do Programa Criana Feliz. Dentre outros as-
pectos, o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, o suporte e apoio famlia
para o fortalecimento da capacidade protetiva e as atenes s vulnerabilidades prprias
do ciclo de vida e da presena de pessoas com deficincia so aes que integram o escopo
da poltica de Assistncia Social e dialogam com o Programa Criana Feliz, assim como os
cuidados e a proteo a crianas afastadas do convvio familiar mediante a aplicao de
medida protetiva prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, Art. 101, caput,
incisos VII e VIII, da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990) e ateno s suas famlias.
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Nesse sentido, a participao no Programa fortalece atenes j desenvolvidas no

2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


mbito do SUAS s gestantes, crianas na primeira infncia e suas famlias, aprimora
ofertas existentes no mbito das Proteo Social Bsica (PSB) e da PSE (Proteo
Social Especial) e a sua complementariedade. Potencializa a perspectiva da proteo
proativa e da preveno de situaes de risco pessoal e social nos territrios, incre-
menta a integrao entre servios, benefcios e programas e traz novas estratgias
para fortalecer o enfrentamento da pobreza para alm da questo da renda e para
reduzir desigualdades de acesso.

Alm destes aspectos, a participao do SUAS no Programa Criana Feliz: amplia as


atenes no mbito da PSB, fortalece a referncia do CRAS nos territrios para as fa-
mlias beneficirias do PBF e com crianas na primeira infncia beneficirios do BPC;
avana nas estratgias de apoio famlia e de estmulo ao desenvolvimento infantil,
elegendo os vnculos familiares e comunitrios e o brincar como elementos fundamen-
tais para o trabalho com famlias com gestantes e crianas na primeira infncia; e forta-
lece o Servio de Acolhimento em Famlias Acolhedoras como modalidade privilegiada
para o acolhimento de crianas de at 3 anos afastadas do convvio familiar par-
metro defendido pela ONU e adotado pelo Brasil no Marco Legal da Primeira Infncia.

A participao do SUAS no Programa Criana Feliz est fundamentada nas diretrizes


que estruturam o Sistema, especialmente, a matricialidade sociofamiliar, a territo-
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rializao e a descentralizao poltico-administrativa. A diretriz da matricialidade

2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


sociofamiliar reconhece a importncia do olhar para as famlias e para os vnculos
familiares e comunitrios, considerando a diversidade de contextos familiares e de
territrios onde vivem e convivem. Permite reconhecer que as famlias precisam ser
compreendidas em sua integralidade, mas tambm em suas especificidades e sin-
gularidades. Estas especificidades e singularidades caracterizam as famlias e suas
demandas e se relacionam a aspectos diversos, que abrangem desde o contexto no
qual est inserida, condies de acesso, desigualdades e caractersticas sociocultu-
rais, at sua composio, presena de pessoas com deficincia, formas de organiza-
o familiar, relaes entre seus membros, papis, etapa do ciclo de vida e subjetivi-
dade de cada um dos sujeitos que a compem, dentre outros aspectos.

As diretrizes da territorializao e da descentralizao poltico-administrativa asse-


guram, por sua vez, a proximidade entre ofertas e contexto de vida das famlias, com
possibilidades de adaptaes locais, considerando as diferentes realidades territo-
riais. A gesto e a organizao das ofertas do SUAS para o atendimento s famlias
de forma descentralizada e territorializada passa, necessariamente, pelo reconhe-
cimento do papel do Estado e das corresponsabilidades dos entes nestas provises
e pela integrao e articulao da rede socioassistencial com as demais polticas e
rgos setoriais, aspectos que tambm fundamentam a participao da poltica de
Assistncia Social no Programa Criana Feliz.
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As aes do SUAS no Programa Criana Feliz so norteadas por objetivos definidos e

2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


por um conjunto de princpios que devem ser observados no trabalho com as fam-
lias, aspectos que sero abordados a seguir.

2.1 Objetivos da participao do SUAS no Programa Criana Feliz


Qualificar e incentivar o atendimento e o acompanhamento nos servios socio-
assistenciais das famlias com gestantes e crianas na primeira infncia benefici-
rias do PBF e BPC;
Apoiar as famlias com gestantes e crianas na primeira infncia no exerccio da
funo protetiva e ampliar acessos a servios e direitos;
Estimular o desenvolvimento integral das crianas na primeira infncia, em situao
de vulnerabilidade e risco social, fortalecendo vnculos familiares e comunitrios;
Fortalecer a presena da assistncia social nos territrios e a perspectiva da pro-
teo proativa e da preveno de situaes de fragilizao de vnculos, de isola-
mentos e de situaes de risco pessoal e social;
Qualificar os cuidados nos servios de acolhimento e priorizar o acolhimento em
Famlias Acolhedoras para crianas na primeira infncia, afastadas do convvio
familiar, mediante aplicao de medida protetiva prevista nos incisos VII e VIII do
art. 101, da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990;

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D
esenvolver aes de capacitao e educao permanente que abordem especi-

2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


ficidades, cuidados e atenes a gestantes, crianas na primeira infncia e suas
famlias, respeitando todas as formas de organizao familiar;
Potencializar a perspectiva da complementariedade e da integrao entre servi-
os, programas e benefcios socioassistenciais;
Fortalecer a articulao intersetorial com vistas ao desenvolvimento integral das
crianas na primeira infncia e o apoio a gestantes e suas famlias;

2.2 Princpios que orientam a participao do SUAS no Programa


Criana Feliz
Ateno criana na primeira infncia considerando, necessariamente, sua fam-
lia, o territrio e seu contexto de vida;
Visibilidade das especificidades desta etapa do ciclo vital, das gestantes e das
famlias com crianas na primeira infncia;
Reconhecimento da dependncia de cuidados na primeira infncia e da necessidade
de suportes e apoios s gestantes e s famlias para desempenho da funo protetiva;
V
alorizao da importncia do brincar, dos cuidados e dos vnculos familiares e
comunitrios para o desenvolvimento integral das crianas na primeira infncia;
Reconhecimento de desigualdades, diversidades socioculturais, tnico raciais,

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territoriais e da presena de deficincia, aspectos que caracterizam a infncia no

2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


contexto brasileiro;
tica, no-discriminao e respeito dignidade, cultura e a todas as formas de
organizao familiar;
Valorizao do protagonismo e das competncias das famlias no exerccio do
cuidado e proteo das crianas na primeira infncia;
Promoo da equidade por meio do enfrentamento da pobreza e de desigualdades;
Potencializao dos territrios e dos domiclios como espaos que possibilitam a
ateno, a ampliao de conhecimentos sobre a realidade de vida das famlias e
comunidades e a promoo de acessos a servios e direitos;
Reconhecimento de que as configuraes, recursos e dinmicas dos territrios
tambm incidem sobre as possibilidades de promoo do cuidado, da proteo
social e do desenvolvimento integral das crianas na primeira infncia.

2.3 Principais aes do SUAS no Programa Criana Feliz


As principais aes do SUAS no Programa Criana Feliz esto previstas na Resoluo CNAS
n 19/2016 e sero melhor abordadas abaixo. Sero desenvolvidas de forma integrada,
observando-se as competncias dos entes federados e a articulao no mbito do SUAS e
intersetorial - com objetivo de assegurar convergncia de esforos e complementariedade.

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2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Visitas Domiciliares

Compreendem ao planejada e sistemtica, com metodologia especfica, conforme orien-


taes tcnicas, para ateno e apoio famlia, o fortalecimento de vnculos e o estmulo ao
desenvolvimento infantil, priorizando o pblico prioritrio do Programa.

As visitas domiciliares potencializam a perspectiva preventiva e da proteo proativa no


mbito do SUAS e tm como pblico prioritrio:
g estantes, crianas com at 36 meses e suas famlias beneficirias do Pro-
grama Bolsa Famlia;
c rianas beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada de at 72 me-
ses e suas famlias.

Qualificao da oferta dos servios socioassistenciais e fortalecimento da articulao


da rede socioassistencial, visando assegurar a complementariedade das ofertas

Abrange iniciativas voltadas qualificao do atendimento a gestantes, crianas na pri-


meira infncia e suas famlias nos Servios de Proteo Social Bsica e Especial, com
destaque para: Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF), Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV), Servio de Proteo e Atendimento Es-
pecializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) e Servio Especializado em Abordagem Social.

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2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Esta ao tambm incorpora estratgias voltadas, dentre outros aspectos, para: o forta-
lecimento da integrao entre Servios, Programas e Benefcios e da referncia e con-
trarreferncia no mbito do SUAS, visando assegurar a complementariedade das ofertas
e a qualificao da ateno, com destaque para as famlias do pblico prioritrio do
Programa; e a identificao do pblico prioritrio para as visitas domiciliares e encami-
nhamentos necessrios para viabilizar este acesso e aos demais recursos da rede socioa-
ssistencial e a incluso ou atualizaes no Cadastro nico, quando necessrio.

Qualificao da rede deservios de acolhimento, priorizando-se o acolhimento em


famlias acolhedoras

As crianas na primeira infncia afastadas do convvio familiar mediante a aplicao de


medida protetiva e, portanto, acolhidas em Servios de Acolhimento Acolhimento Ins-
titucional ou Famlias Acolhedoras e suas famlias tambm so pblico prioritrio do
Programa Criana Feliz. Esta ao visa propiciar, sobretudo, cuidados estveis, seguros
e de qualidade nos servios de acolhimento, realizados pelos educadores/cuidadores,
prevendo-se, especialmente, a realizao de atividades que favoream a construo de
vnculos significativos e o desenvolvimento infantil na primeira infncia.

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2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Alm de abranger iniciativas e estratgias para a qualificao dos cuidados em Servios
de Acolhimento Institucional, esta ao est voltada tambm divulgao, mobilizao
e orientaes acerca dos Servios de Acolhimento em Famlias Acolhedoras, modalidade
que deve ser priorizada no caso de crianas na primeira infncia afastadas do convvio
familiar, como forma de estimular a expanso da oferta desse servio socioassistencial
no territrio nacional, ampliando a rede de atendimento.

Em razo das especificidades da primeira infncia, as Naes Unidas destacam no do-


cumento Diretrizes Internacionais para o Cuidado de Crianas Privadas de Cuidados
Parentais que deve ser priorizado o acolhimento em Famlias Acolhedoras para o aten-
dimento de crianas de at 3 anos de idade afastadas do convvio familiar.

Este reconhecimento no plano internacional foi incorporado legislao brasileira, com


destaque para o Marco Legal da Primeira Infncia.

Assim, integram o escopo desta ao, por exemplo: iniciativas voltadas capacitao
e educao permanente que alcancem os profissionais que atuam com as famlias e
diretamente nos cuidados criana nos servios de acolhimento institucional; e aquelas
destinadas ampliao de conhecimentos acerca das Famlias Acolhedoras por parte da
sociedade, dos profissionais e da rede.

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2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Fortalecimento da intersetorialidade nos territrios entre as polticas pblicas
setoriais, em especial Assistncia Social, Sade, Educao e Cultura, e com Sistema
de Justia e de Garantia de Direitos

A intersetorialidade constitui perspectiva inerente aos trabalhos na poltica de Assistn-


cia Social e em torno do BPC e do PBF. A visibilidade dos recursos existentes na rede de
atendimento, a sensibilizao e a ampliao de conhecimentos acerca das demandas e
especificidades de crianas na primeira infncia e suas famlias e a construo de estra-
tgias em rede so exemplos das iniciativas que compem esta ao e que qualificam a
ateno no SUAS a situaes que exijam esforos intersetoriais. A ao contempla, ainda,
o aprimoramento do acompanhamento das famlias beneficirias do Bolsa Famlia e com
beneficirios do BPC e de estratgias j desenvolvidas no mbito do SUAS por programas
voltados ao atendimento dos beneficirios do BPC.

Mobilizao, educao permanente, capacitao e apoio tcnico

Abrange a sensibilizao e a disseminao de informaes sobre a participao do SUAS no


Programa; capacitao e apoio tcnico para adeso e implementao, desenvolvimento e
monitoramento das aes do SUAS no Programa; realizao de aes de capacitao e edu-
cao permanente que assegurem a capacitao de profissionais que atuem nas visitas domi-
ciliares no SUAS e envolvam a rede, dentre outras. Diversas estratgias podem ser adotadas
para as aes de mobilizao como: confeco e distribuio de material informativo, reali-
zao de eventos, a exemplo de seminrios, palestras, oficinas e outras, visando disseminar
informaes para mobilizar os entes, a rede e informar a populao.
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3.1 A importncia do olhar para a famlia
O trabalho com a promoo do desenvolvimento infantil deve, necessariamente,
estar voltado famlia e potencializao de suas competncias para o cuidado,
proteo e promoo do desenvolvimento infantil. Para que a famlia possa exercer
suas funes importante que suas necessidades sejam tambm compreendidas e
atendidas. Viabilizar acessos que possam atender suas demandas e reduzir tenses
e estresse decorrentes de suas prprias condies de vida constitui elemento im-
portante para apoiar a construo de vnculos afetivos e de um ambiente acolhedor
e responsivo s necessidades da criana. Este conjunto de atenes favorecer o
fortalecimento de vnculos e a construo de um ambiente positivo para a promoo
do desenvolvimento infantil.

Falando sobre famlias...

1. As famlias so uma construo humana. Interagem com o contexto e a cultura e esto em


constante transformao nas sociedades;
2. As famlias so diversas. Esta diversidade permeada por aspectos culturais, formas de orga-
nizao, caractersticas dos territrios onde vivem e convivem, etc;

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3. As mudanas na famlia so influenciadas pelo contexto social, histrico, poltico, cultural
e econmico, pelos avanos tecnolgicos e cientficos e tambm pela emancipao social
decorrente da busca de liberdade e autonomia nas sociedades democrticas. As famlias so
protagonistas e no apenas receptoras das mudanas societrias;
4. Na contemporaneidade, a garantia da segurana financeira mobiliza grandes esforos das
famlias. Alm do desafio da sobrevivncia, a famlia est a todo tempo permeada pela con-
tnua seduo pelo consumo de bens materiais e, por vezes, pelo sentimento de impotncia
para gerar segurana a seus integrantes.

importante que a capacidade protetiva das famlias seja reconhecida e valorizada;


que suas necessidades sejam compreendidas, seus projetos de vida apoiados e os
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

acessos necessrios, a servios, informaes e direitos, viabilizados. A postura tica,


de no discriminao, de respeito diversidade e de valorizao das famlias e de
sua capacidade de cuidado e proteo deve permear o trabalho com as famlias.

As famlias em situao de vulnerabilidade social:


Desenvolvem a todo tempo novas estratgias de sobrevivncia. Conciliam vida
domstica, cuidados familiares e atividades laborais com enorme criatividade.
Para isso buscam suporte na famlia extensa e em suas redes sociais de apoio.
So famlias trabalhadoras! Trabalham no mercado formal ou informal ou, ainda,
como empreendedores. O trabalho valor e condio de sobrevivncia.
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A sobrecarga pela tripla jornada diria gera estresse e reduz o tempo para o convvio,
para o dilogo e para o lazer, sobretudo para as famlias que enfrentam longas dis-
tncias no dia-a-dia para o deslocamento casa-trabalho-casa, casa-escola-casa. Nos
territrios onde residem comumente h poucos recursos para o lazer;
Sofrem inmeras tenses no cotidiano: pela densa urbanizao das grandes cidades;
pelo estresse provocado pela violncia urbana e pelo trfico de drogas; pela difcil
mobilidade e pelos longos deslocamentos; pela precria infraestrutura e oferta de
servios, poluio e degradao ambiental das reas onde residem; pela segregao
entre ricos e pobres; e pela desigualdade socioeconmica e de acessos;
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

A diversidade das famlias em situao de vulnerabilidade social , dentre outros


aspectos, permeada pelas caractersticas culturais e dos territrios onde vivem e
convivem. So, por exemplo:
- Famlias que vivem nas periferias das grandes cidades e das metrpoles;
- Famlias que vivem nas cidades de pequeno ou mdio porte;
- Famlias que pertencem a povos indgenas;
- Famlias que pertencem a povos e comunidades tradicionais;
- Famlias ribeirinhas;
- Famlias que vivem no semirido;

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O territrio permeia o cotidiano das famlias, as relaes familiares e com a comuni-
dade. As configuraes, recursos e dinmicas territoriais tambm incidem sobre as
possibilidades de promoo do cuidado, da proteo social e do desenvolvimento
integral das crianas na primeira infncia.

No caso das famlias com crianas na primeira infncia preciso lembrar que a gestao
e a chegada da criana impactam na dinmica familiar, nos relacionamentos familiares,
na relao entre a famlia e o contexto comunitrio e social e nos projetos de vida pes-
soal e familiar. O manejo e as adaptaes necessrias nesse perodo podem ser ainda
mais desafiantes para famlias em situao de vulnerabilidade social e que enfrentam
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

a precariedade da renda, a desigualdade de acesso a servios, direitos, informaes e


outros recursos das polticas pblicas que atuam no suporte e apoio ao exerccio de sua
funo protetiva e na promoo do desenvolvimento infantil. Os rearranjos exigidos a
partir da gestao, com o nascimento e a proviso de cuidados criana na primeira in-
fncia podem acentuar ou gerar novas vulnerabilidades ou at mesmo riscos de violao
de direitos. Para as famlias que enfrentem outras vulnerabilidades para alm da ques-
to da renda - vulnerabilidades relacionais, dificuldades de acesso a servios e direitos,
isolamento social, por exemplo - a chegada de um novo membro e o desempenho do
papel de cuidado e proteo podem ser ainda mais complexos e desafiadores, exigindo
suportes e apoios por parte da poltica de Assistncia Social, articulada a outras polticas.

21
3.2 Objetivos das visitas domiciliares
As visitas domiciliares compreendem ao planejada e sistemtica, com metodo-
logia especfica - considerando orientaes tcnicas para sua realizao no SUAS,
atuao em rede e o referencial terico metodolgico cedido ao Brasil pelo UNICEF/
OPAS - Cuidados para o Desenvolvimento da Criana (CDC)1. As visitas domicilia-
res tm como objetivo: a ateno e o apoio famlia, o fortalecimento de vnculos
e o estmulo ao desenvolvimento infantil.

A metodologia cedida ao Brasil pelo UNICEF/OPAS j foi utilizada em vrios pases, com
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

famlias de perfis diferentes, incluindo famlias em situao de pobreza, com crianas


mal nutridas, abaixo do peso, com deficincia e/ou em situao de risco. Fundamen-
ta-se no cuidado criana nas diferentes idades e nos vnculos. uma metodolo-
gia pautada na orientao e no apoio aos esforos das famlias sobre vinculao
e cuidados para o desenvolvimento infantil. Nessa direo, valoriza as interaes
familiares com a criana e identifica e recomenda brincadeiras e atividades comu-
nicativas que estimulam os vnculos e o desenvolvimento infantil. As brincadeiras

1. O material com contedo especfico sobre a metodologia do CDC, a ser utilizada na visita domici-
liar, ser disponibilizado pelo MDSA e trabalhado nas capacitaes aos multiplicadores dos Estados.
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e as atividades comunicativas so adequadas ao processo de desenvolvimento e s
PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MICHEL TEMER
singularidades da criana. Assim, se alteram e se tornam gradativamente mais com-
plexas, considerando o avano da idade e a ampliao de DO
MINISTRO aquisies.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E AGRRIO
OSMAR TERRA
O CDC valoriza o protagonismo e a autonomia da famlia na proteo e no cuidado com
SECRETRIO EXECUTIVO
a criana, para isso utiliza-se da acolhida, de observaes, de perguntasALBERTO orientadoras
BELTRAME
e
escuta sobre as prticas de cuidado que as famlias j desenvolvem. Ao invs da realiza-
o de atividades diretamente com a criana, privilegia
SECRETRIO NACIONAL a
DEorientao e o encorajamento
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO
HALIM ANTNIO GIRADE
da famlia/cuidador(es) responsvel(eis) direto(s) pela criana para que desenvolvam as
atividades e ampliem a capacidade de interagir e de lidar comNACIONAL
SECRETRIA as necessidades das
DE ASSISTNCIA SOCIAL
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

crianas. Assim, fortalece vnculos e a capacidade protetiva das famlias.


MARIA DO CARMO BRANT DE CARVALHO

SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA


A partir da utilizao do CDC possvel a incorporao de contedos que dizem respeito
TIAGO FALCO
ao contexto das famlias, dos territrios e da organizao das ofertas no SUAS e nas demais
polticas pblicas, privilegiando como ponto de partidaNACIONAL
SECRETRIO as necessidades das crianas.
DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
CAIO TIBRIO DORNELLES DA ROCHA

Apoiar a preparao para o nascimento da criana, valorizar o potencial da famlia para o cui-
SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO
dado e a proteo, fortalecer vnculos afetivos e comunitrios, enriquecer
VINCIUS DEo repertrio de ati-
OLIVEIRA BOTELHO
vidades ldicas e de interao entre os membros da famlia e a criana, assim como facilitar
o acesso a servios e direitos so potenciais das visitas domiciliares
SECRETRIAque podem
DE INCLUSO ter impactos
PRODUTIVA E SOCIAL
ELISABETE ROSELI FERRAREZI
positivos para as famlias e consequentemente para a criana e o desenvolvimento infantil.

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Toda ao no domiclio exige respeito e adequaes das atividades ao ambiente dispon-
vel, ao contexto e cultura. Nas visitas importante que o profissional tenha habilidades
para construir o vnculo de confiana sem ser invasivo; e para reconhecer, valorizar e
potencializar as capacidades da famlia no cuidado e na proteo, sempre respeitando
seu protagonismo no processo.

A realizao das visitas domiciliares de forma planejada e sistemtica contribui para a


compreenso do contexto familiar, pois promove o estreitamento da relao entre o
profissional e a famlia. A partir do deslocamento do profissional at o domiclio das fa-
mlias, h tambm um reconhecimento do territrio que propicia identificar potenciais e
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

desafios da dinmica territorial, inclusive possveis redes de apoio famlia, bem como
demandas que podero ser trabalhadas pelo CRAS em articulao com a rede local.

A proteo indissocivel do cuidado: para proteger importante cuidar. O cuidado


requer ateno, acolhida, escuta, interao, conhecimento mtuo, relao, vincu-
lao, dedicao e, especialmente, reconhecimento das necessidades de cuidado e
das responsabilidades para com a proteo.

Algumas dimenses so particularmente importantes para a realizao das visitas domi-


ciliares no SUAS: a acolhida; a participao, o protagonismo e a autonomia.

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A acolhida pressupe relao tica entre profissional e famlia, sem julgamentos e pre-
conceitos, baseada no vnculo de confiana e no respeito ao espao privado do domic-
lio, dignidade, diversidade e a todas as formas de organizao das famlias.

Na medida do possvel, importante que o primeiro contato da famlia com o profissional


que realizar as visitas seja mediado pelo CRAS. Assim, pode ser realizada no CRAS a Aco-
lhida em Grupo, ou outra modalidade de ao coletiva, para apresentar o Programa para as
famlias que tenham o perfil do pblico prioritrio. Estas atividades podem ser desenvolvidas
pelos supervisores das visitas domiciliares ou, ainda, pela equipe do PAIF, com a participao
dos profissionais que atuaro na visita, de modo a propiciar uma primeira aproximao.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

A famlia deve ser convidada a participar das visitas domiciliares e ser informada acerca
dos objetivos e das aes que sero desenvolvidas no ambiente familiar, com periodici-
dade acordada. Deve sempre ser assegurado s famlias o direito informao de que a
adeso s visitas domiciliares voluntria, sendo possvel, inclusive, desligar-se a qual-
quer momento, sem prejuzo para o recebimento dos benefcios PBF e BPC.

A acolhida exige do profissional que realiza a visita domiciliar, alm da habilidade para se
comunicar de forma clara, o olhar e a escuta atenta para identificar situaes e demandas
que requeiram a discusso com o supervisor, para viabilizar, por intermdio do CRAS, enca-
minhamentos necessrios para o apoio famlia e o atendimento s necessidades da criana.

25
A dimenso da participao, protagonismo e autonomia, por sua vez, est baseada no
reconhecimento das competncias, da autonomia e da independncia das famlias, e no
respeito sua liberdade de escolha e deciso. Constitui pressuposto para a construo
da relao de respeito e valorizao das famlias e da criana, para o exerccio da cidada-
nia e para o alcance dos objetivos da visita domiciliar.

Assim, importante que o profissional tenha habilidades para criar condies que favo-
ream a participao, o protagonismo e a autonomia das famlias, que so a principal re-
ferncia para a criana de vnculos afetivos, cuidado, estmulo, proteo e mediao de
sua relao com o contexto. Este crculo virtuoso favorece as relaes familiares, a capa-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

cidade protetiva e a construo de condies favorveis ao desenvolvimento da criana.

Esta dimenso considera, igualmente, a criana como sujeito da ao, que deve respeitar
e favorecer sua participao, protagonismo e autonomia.

3.3 As equipes das visitas domiciliares


Considerando a Resoluo CNAS n 19/2016, as visitas domiciliares sero realizadas por
profissionais de nvel mdio e superior e supervisionadas por profissionais de nvel supe-
rior, que integram as categorias profissionais do SUAS (Resolues do CNAS n 09, de 15
de abril de 2014, e n 17, de 20 de junho de 2011). Para a oferta das visitas domiciliares
26
pelos profissionais de nvel mdio ou superior, previstos no Art. 5, Inciso II da Resoluo
CIT n 4/2016, os municpios e o Distrito Federal podero firmar parcerias com as enti-
dades ou organizaes de assistncia social.

CATEGORIAS PROFISSIONAIS DO SUAS

Nvel Mdio Nvel Superior


Resoluo CNAS n 9/2014 Resoluo CNAS n 17/2011
Quem o visitador? Educador social/
Orientador Social
Cuidador Social
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

Tcnico de Nvel Superior


Quem o supervisor? Preferencialmente: Psiclogo, Assistente Social, Pedagogo,
Terapeuta Ocupacional

Considerando as recomendaes do Programa Criana Feliz, os profissionais do SUAS


que realizaro e supervisionaro as visitas domiciliares devem ser capacitados, ne-
cessariamente, antes de dar incio s visitas domiciliares.

27
FUNES DOS PROFISSIONAIS QUE COMPEM AS EQUIPE DAS VISITAS DOMICILIARES

VISITADOR: profissional responsvel por planejar e realizar a visitao s famlias,


com apoio e acompanhamento do supervisor.
O visitador deve, dentre outras atribuies:
Observar os protocolos de visitao e fazer os devidos registros das informaes
acerca das atividades desenvolvidas;
Consultar e recorrer ao supervisor sempre que necessrio;
Registrar as visitas;
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

Identificar e discutir com o supervisor demandas e situaes que requeiram en-


caminhamentos para a rede, visando sua efetivao (como educao, cultura,
justia, sade ou assistncia social);

o de vulnerabilid

28
SUPERVISOR: Profissional responsvel por acompanhar e apoiar os visitadores no plane-
jamento e desenvolvimento do trabalho nas visitas, com reflexes e orientaes;
O supervisor deve buscar, por intermdio do CRAS:
Viabilizar a realizao de atividades em grupos com as famlias visitadas, articu-
lando CRAS/UBS, sempre que possvel, para o desenvolvimento destas aes;
Articular encaminhamentos para incluso das famlias na rede, conforme de-
mandas identificadas nas visitas domiciliares;
Mobilizar os recursos da rede e da comunidade para apoiar o trabalho dos visi-
tadores, o desenvolvimento das crianas e a ateno s demandas das famlias;
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

Identificar situaes complexas, lacunas e outras questes operacionais que de-


vam ser levadas ao debate no Comit Gestor, sempre que necessrio, para a me-
lhoria da ateno s famlias.

O quadro a seguir apresenta referncia para a composio da equipe para as visitas


domiciliares, as quais podem ser ajustadas localmente considerando a definio das
famlias a serem atendidas e a realidade do territrio.

29
1 profissional de nvel mdio ou superior - para realizao das 30 famlias
visitas

1 Tcnico de referncia referncia (20h) para a realizao das At 8 visitadores


supervises

1 Tcnico de referncia (40h) - para a realizao das supervises At 15 visitadores

O quadro abaixo apresenta referncia para a frequncia das visitas domiciliares, as


quais devem ser ajustadas localmente considerando a definio das famlias a serem
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

atendidas e a realidade do territrio.

Referncia para Frequncia


Famlias
das Visitas Domiciliares

Gestantes Mensal

Crianas de 0 at 24 meses (BPC e PBF) Semanal

Famlias com Crianas de 24 meses at 36 meses (PBF) Quinzenal

Crianas de 24 meses a 72 meses incompletos (BPC) Semanal ou Quinzenal

30
3.4. O pblico prioritrio das visitas domiciliares
Constituem pblico prioritrio das visitas domiciliares: gestantes, crianas de at 36
(trinta e seis) meses e suas famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; crian-
as de at 72 (setenta e dois) meses e suas famlias beneficirias do Benefcio de
Prestao Continuada.

Pblico Prioritrio das Visitas Domiciliares

Total Brasil Quantitativo


3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

3 milhes
Crianas beneficirias do PBF (0 a 36 meses) Fonte: SENARC/ pagamentos do PBF de agosto
de 2016

640 mil
Gestantes beneficirias do PBF Fonte: SENARC/ Benefcio Varivel para Gestante
em 2015.

75 mil
Crianas beneficirias do BPC (0 a 72 meses)
Fonte: SUIBE/Extrao em 25.08.2016.

31
3.4.1. Programa Bolsa Famlia (PBF)
O Programa Bolsa Famlia atende 13,6 milhes de famlias em todos os municpios brasi-
leiros. Tem como objetivos principais transferir renda diretamente s famlias e ampliar
o acesso a servios pblicos que representam direitos bsicos nas reas de sade, edu-
cao e assistncia social. As aes do Programa permitem o alvio imediato da situao
de pobreza e extrema pobreza e, por meio das condicionalidades, contribuem para que
as famlias rompam o ciclo de reproduo da pobreza intergerancional.

A definio das famlias em situao de pobreza e extrema pobreza no mbito do Bolsa


Famlia feita a partir da renda familiar mensal por pessoa. Atualmente, no PBF, so con-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

sideradas famlias em situao de extrema pobreza aquelas com renda familiar mensal
igual ou inferior a R$ 85,00 (oitenta e cinco reais) por pessoa. J as famlias em situao
de pobreza so aquelas com renda mensal por pessoa entre R$ 85,01 (oitenta e cinco
reais e um centavo) e R$ 170,00 (cento e setenta reais) e que tenham crianas e/ou ado-
lescentes de 0 a 17 anos na sua composio.

A presena de famlias com gestantes e crianas na primeira infncia expressiva no PBF e


impulsiona o desenvolvimento de aes de carter intersetorial que possam articular o aces-
so renda com atenes no mbito das diversas polticas sociais. O Bolsa Famlia tambm
se articula com iniciativas das trs esferas de governo e da sociedade civil voltadas para o
fortalecimento de capacidades das famlias e a superao da situao de vulnerabilidade.
32
Nesse sentido, reconhece-se no Programa Criana Feliz um importante potencial de for-
talecimento da integrao entre servios, programas e benefcios e, consequentemente,
um aprimoramento das atenes no SUAS s famlias beneficirias do PBF. Pode-se des-
tacar dentre outros aspectos, as seguintes possibilidades:

da presena mais sistemtica da Assistncia Social nos territrios e fortalecimento


do CRAS como referncia para as famlias beneficirias do Bolsa Famlia;
de aprimoramento do acompanhamento das famlias beneficirias, sobretudo aque-
las em descumprimento de condicionalidades;
do monitoramento dos encaminhamentos que possibilitam o acesso das famlias s
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

demais polticas setoriais;


de fortalecimento das rotinas de encaminhamento das famlias para incluso no Ca-
dastro nico ou atualizao cadastral, inclusive das crianas recm-nascidas.

Os Coordenadores e Gestores Municipais do Cadastro nico e do Bolsa Famlia so


parceiros importantes e podem apoiar as aes do SUAS no Programa Criana Feliz
por meio, por exemplo:
Do auxlio no diagnstico local do pblico do PBF e priorizao das famlias para
a incluso nas visitas domiciliares;

33
De orientaes s famlias beneficirias sobre o Programa Criana Feliz e a parti-
cipao voluntria;
Do apoio s aes de mobilizao, capacitao e educao permanente dos pro-
fissionais que faro as visitas domiciliares e dos supervisores;
No esclarecimento de dvidas conceituais e operacionais sobre a implementao
do PBF e do Cadastro nico;
No delineamento de aes intersetoriais que possam fortalecer a ateno ao p-
blico prioritrio do Programa; e
Na orientao quanto aos fluxos necessrios para a incluso de gestantes e de
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

crianas recm-nascidas no Cadastro nico.

3.4.2 Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

O Benefcio de Prestao Continuada um direito previsto na Constituio Federal 88, e


assegurado pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS. Prev o pagamento mensal de
01 (um) salrio mnimo pessoa idosa, com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, e pessoa
com deficincia, de qualquer idade, que comprovem no possuir meios para prover sua
prpria manuteno, nem t-la provida pela sua famlia.

34
O BPC integra a Proteo Social Bsica no mbito do SUAS e visa garantir segurana de
renda aos beneficirios e ampliar suas condies de acesso s ofertas da rede socioassis-
tencial, bem como das demais polticas pblicas. Trata-se de um benefcio socioassistencial
que integra a proteo social no contributiva. Assim, para acessar o BPC no necessrio ter
contribudo com a Previdncia Social, constituindo-se como benefcio individual que no pode
ser transferido outra pessoa e no d direito ao 13 salrio.

Como acessar o BPC?


Para requerer o BPC, a pessoa idosa ou com deficincia deve estar inscrita no
Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal Cadastro nico;
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

O requerente e todos os membros da famlia devem possuir CPF e inform-lo no


preenchimento do Cadastro nico;
O requerente deve agendar o atendimento na Agncia da Previdncia Social mais pr-
xima de sua residncia pelo telefone 135 da Central de Atendimento da Previdncia
Social (ligao gratuita de telefone fixo) ou pela internet www.previdenciasocial.gov.br;
Na data agendada, o requerente dever comparecer Agncia do INSS para pro-
ceder ao requerimento;
Aps esta fase, para a pessoa com deficincia, ser agendada a realizao da
avaliao biopsicossocial da deficincia.

35
3.4.2.1. Programa BPC na Escola

O Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola


das Pessoas com Deficincia Beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada da Assis-
tncia Social Programa BPC na Escola foi criado, por meio da Portaria Interministerial n
18, de 24 de abril de 2007, com a finalidade de ampliar a proteo social dos beneficirios
do Benefcio de Prestao Continuada BPC. um programa do Governo Federal, que
envolve compromissos dos Estados, Municpios e Distrito Federal, por meio de aes ar-
ticuladas das polticas pblicas de assistncia social, educao, sade e direitos humanos.

As principais diretrizes do Programa so: a identificao das barreiras que impedem


3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

ou dificultam o acesso e a permanncia na escola de crianas e adolescentes com


deficincia beneficirias do BPC; e o acompanhamento dos beneficirios e de suas
famlias pelas equipes de referncia dos servios socioassistenciais e tambm, no
que couber, das outras polticas que integram o Programa.

O Programa BPC na escola possibilita a ampliao da proteo social dos benefici-


rios do BPC com deficincia e objetiva:
Promover a elevao da qualidade de vida e dignidade das pessoas com deficincia
at 18 anos, beneficirias do BPC;
Garantir o acesso e a permanncia na escola;
Acompanhar os beneficirios por meio da articulao intersetorial e da gesto com-
partilhada nas trs esferas de governo, entre as polticas.
36
Articulao entre BPC na Escola e Programa Criana Feliz nos municpios e
Distrito Federal:

A articulao entre estes dois Programas muito importante e poder contribuir para:

Definio das crianas beneficirias do BPC de 0 a 72 meses e suas famlias que


sero includas nas visitas domiciliares;
A identificao das barreiras vivenciadas pelas crianas beneficirias do BPC;
Realizao de diagnstico sobre a situao das crianas com deficincia benefici-
rias do BPC e de suas famlias para a definio das aes a serem realizadas pelo
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

Programa Criana Feliz;


Realizao dos encaminhamentos necessrios para a incluso das famlias e
crianas beneficirias do BPC nos servios socioassistenciais, da educao e das
demais polticas pblicas;
Realizao de planejamentos conjuntos;
Alinhamento das aes destes Programas e definio de fluxos para o atendi-
mento s crianas na faixa etria do Programa Criana Feliz;
Convergncia dos esforos para alcanar melhores resultados na ateno s
crianas beneficirias do BPC e suas famlias.

37
3.5. CRAS: referncia no territrio para o atendimento s famlias
em situao de vulnerabilidade social e para as visitas domiciliares
As ofertas da Proteo Social Bsica (PSB) organizam-se em torno do CRAS, unidade de refe-
rncia pblica-estatal do SUAS, implementada de forma descentralizada nos municpios e DF.
Este equipamento deve estar instalado em local prximo ao territrio vulnervel e de risco, a
fim de garantir o efetivo referenciamento das famlias e seu acesso PSB.

Conhea as ofertas da Proteo Social Bsica:


3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

Servio de Proteo e Ateno Integral a Famlias (PAIF)


Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculo (SCFV)
Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincias
Idosas (SD)
Benefcio de Prestao Continuada e Benefcios Eventuais
Programas: BPC na Escola, Acessuas Trabalho/BPC Trabalho

Cabe ao CRAS duas funes exclusivas: gesto territorial e execuo do Servio de Proteo
e Ateno Integral a Famlias (PAIF).

38
A gesto territorial responde diretriz de descentralizao poltico-administrativa e tem por
objetivo integrar as ofertas da rede socioassistencial no territrio e promover a articulao
com a rede das demais polticas pblicas. Dessa forma, o CRAS constitui equipamento de
referncia para o atendimento s famlias em situao de vulnerabilidade social, articulando
atenes na rede socioassistencial e das demais polticas.

A oferta obrigatria do PAIF pelo CRAS responde diretriz da centralidade da famlia no


SUAS. O PAIF o Servio estruturante das atenes na PSB, que se articula a outros servios,
programas, benefcios e projetos socioassistenciais visando assegurar a complementarieda-
de das ofertas na ateno s famlias no SUAS. As famlias beneficirias do PBF e do BPC so
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

pblico prioritrio do PAIF.

No que diz respeito oferta de servios, para alm do PAIF, o CRAS tambm pode realizar:
oferta direta do SCFV e/ou seu referenciamento quando a oferta for realizada em Centros de
Convivncia que so unidades pblicas ou vinculados a entidade e organizaes de assistncia
social, devidamente inscritas no Conselho de Assistncia Social do municpio ou Distrito Federal.
O SCFV complementa o trabalho social com as famlias e contribui para o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios dos usurios. organizado em grupos, segundo os ciclos de
vida dos participantes: crianas at 6 anos; crianas e adolescentes de 6 a 15 anos; adolescentes
de 15 a 17 anos; jovens de 18 a 29 anos; adultos de 30 a 59; e pessoas idosas a partir de 60 anos.

39
oferta direta do SD e/ou seu referenciamento quando tratar-se da execuo indireta do Ser-
vio por meio de parceria com organizaes ou entidades de assistncia social, devidamente
inscritas no Conselho de Assistncia Social. A oferta no domiclio uma estratgia fundamen-
tal equiparao de oportunidades de acesso ao SUAS para pessoas idosas e pessoas com
deficincia que vivenciam situaes de vulnerabilidades sociais e, por isso, tm o acesso ou
a adeso s ofertas nos espaos/unidades no territrio prejudicados. Alm disso, volta-se
tambm ao atendimento nos casos em que o domiclio se apresente como o ambiente mais
adequado e oportuno para fortalecer vnculos sociais, potencializar cuidados, ampliar o aces-
so a direitos e estimular a autonomia e a participao social dos usurios e de seus cuidadores
familiares. Sua principal base metodolgica de ao a visita domiciliar.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

A oferta destes servios fundamental complementariedade do trabalho social com fam-


lias no PAIF. Contudo, para sua execuo direta pelo CRAS deve-se assegurar espao fsico e
equipe condizente, sem prejuzo das atividades do PAIF.

Tambm podem ser obtidos no CRAS:


Informaes e orientaes para a realizao do Cadastro nico para os Programas Sociais,
(Cadnico);
Informaes e orientaes sobre o Programa Bolsa Famlia;
Informaes e orientaes sobre o acesso aos Benefcios Socioassistenciais, como Benefcio
de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais BE
40
Informaes e orientaes sobre o Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do
Trabalho (Acessuas Trabalho) que tem como estratgias sensibilizar, mobilizar e encaminhar
as pessoas em situao de vulnerabilidade e riscos sociais a oportunidades relativas ao mun-
do do trabalho, por meio da sensibilizao para cursos de capacitao, encaminhamentos
para intermediao ao mercado de trabalho formal, aprendizagem, economia solidria, mi-
croempreendedorismo individual e acesso ao microcrdito, dentre outras iniciativas;

O coordenador e a equipe tcnica do CRAS desempenham uma importante funo na articulao


do PAIF com os demais servios, programas, projetos e benefcios da PSB. Eles so responsveis
por viabilizar a integrao do PAIF com as demais ofertas desenvolvidas pelo CRAS e com aque-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

las presentes no territrio de abrangncia desta unidade, por meio de diversas estratgias como
reunies sistemticas, visitas s unidades, contatos cotidianos, dentre outras. Alm disso, estes
profissionais tambm so responsveis pela articulao com o Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS), sempre que identificada a necessidade de encaminhamento para
atendimento nos servios ofertados por este equipamento ou a ele referenciados.

O CRAS o equipamento referncia nos territrios para o atendimento das famlias em situa-
o de vulnerabilidade social, tendo como pblico prioritrio as famlias beneficirias do PBF
e com beneficirios do BPC. Assim, esta unidade referncia nos territrios para os usurios
e para a rede local para, por exemplo: atendimento, incluso nas ofertas da PSB e articulao
com a rede para a ateno s famlias beneficirias do Bolsa Famlia e com beneficirios do
41
BPC; acesso a informaes e orientaes acerca do Bolsa Famlia, do Benefcio de Presta-
o Continuada e dos procedimentos relacionados - inclusive encaminhamentos necessrios
para viabilizar incluso no Cadastro nico e atualizao cadastral.

O CRAS a unidade de referncia nos territrios para o re-


ferenciamento das visitas domiciliares e das famlias que in-
tegram o pblico prioritrio desta ao. Dever articular as
visitas ao PAIF e rede socioassistencial e das demais pol-
ticas pblicas, visando a ateno s demandas das famlias
identificadas por meio das visitas domiciliares.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

3.6. Relao das visitas domiciliares com o Servio de Proteo e


Atendimento Integral Famlia (PAIF)
O PAIF o principal servio da proteo social bsica de assistncia social, previsto no Art. 24
da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, e na
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.

Desenvolve trabalho social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer sua
funo protetiva, prevenir a ruptura de seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos
e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Baseado no respeito aos diferentes arranjos
42
familiares, aos valores, crenas e identidades das famlias, fundamenta-se no fortalecimento da
cultura do dilogo, no combate a todas as formas de violncia, de preconceito, de discriminao
e de estigmatizao nas relaes familiares. Com centralidade na famlia, as aes do PAIF tam-
bm contemplam o olhar para a comunidade e o trabalho para o fortalecimento do convvio, de
vnculos comunitrios, das redes sociais de apoio e de estratgias coletivas de enfrentamentos e
participao social, que representam importantes elementos de proteo.

O trabalho social com famlia do PAIF se materializa a partir do trabalho profissional


de equipe de referncia formada por tcnicos de nvel mdio e superior, por meio
das seguintes aes: Acolhida; Oficinas com Famlias; Aes Comunitrias; Aes
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

Particularizadas; Encaminhamentos. O Servio tem metodologia prpria, que pode


ser consultada no stio eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Agr-
rio (MDS)2. De acordo com as orientaes tcnicas do PAIF, as aes do Servio so
desenvolvidas pela equipe de referncia do CRAS e podem ser realizadas no espao
fsico desta unidade, no domiclio das famlias ou em outros espaos da comunidade.

2. Disponvel em:
http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Cadernos/Orientacoes_PAIF_1.pdf
http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Cadernos/Orientacoes_PAIF_2.pdf

43
Em municpios com territrio extenso, presena de localidades isoladas, de difcil acesso e
com espalhamento populacional, a equipe tcnica de referncia do CRAS pode ser composta
por equipes adicionais equipes volantes, formadas por tcnicos de nvel mdio e superior.
As equipes volantes se deslocam pelo territrio de abrangncia do CRAS e seu principal obje-
tivo a oferta do PAIF s famlias que residam em locais que dificultem seu acesso unidade.
As equipes volantes se integram equipe de referncia do CRAS e devem participar con-
juntamente do planejamento e avaliao das aes da unidade, bem como dos registros de
atendimentos e acompanhamentos nos instrumentais especficos, resguardadas as questes
de sigilo e atribuies dos tcnicos de nvel mdio e superior.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

Embora as equipes volantes tambm utilizem as visitas domiciliares como ferramen-


ta de trabalho essencial ao servio, sua atuao est dentro do escopo do trabalho
social com famlias do PAIF. Assim, no se confundem com as equipes das visitas do-
miciliares que integram as aes do SUAS no Programa Criana Feliz, pois possuem
atribuies, finalidades e parmetros de atuao distintos.

Dentre outras atenes, o PAIF realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam
de cuidado, inclusive famlias com gestantes e crianas na primeira infncia, com foco na am-
pliao do universo informacional das famlias sobre questes relativas s vulnerabilidades pr-
prias aos ciclos de vida e deficincias, a fim de promover espaos para troca de experincias,
expresso de dificuldades, reconhecimento de possibilidades e fortalecimento das relaes
44
familiares e das redes sociais de apoio. Tem por princpios norteadores a universalidade e a
gratuidade de atendimento, por isso cabe exclusivamente esfera estatal sua implementao.

A equipe de referncia do CRAS tambm identifica a necessidade de insero da famlia no


processo de acompanhamento familiar do PAIF. Este acompanhamento destinado s fam-
lias que apresentam situaes de maior vulnerabilidade e que, portanto, requerem maior
ateno da assistncia social para acesso a direitos, servios e oportunidades, para o fortale-
cimento de vnculos, ampliao da capacidade protetiva e preveno de agravamentos.

As famlias beneficirias do Bolsa Famlia em descumprimento de condicionalidades de-


3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

vem ser priorizadas no acompanhamento familiar do PAIF. O descumprimento com-


preendido como indicador da maior vulnerabilidade destas famlias e, portanto, de sua
demanda por apoios e suportes por parte da assistncia social, articulada a outras po-
lticas pblicas. No caso de gestantes e nutrizes as condicionalidades correspondem
realizao do pr-natal na unidade de sade. Quanto s crianas na primeira infncia
correspondem sua vacinao - mantendo atualizado o calendrio de imunizao, a
realizao do acompanhamento do estado nutricional e do desenvolvimento e outras
aes, conforme calendrio mnimo do Ministrio da Sade.

Para que a famlia seja inserida no acompanhamento do PAIF preciso que aceite participar
deste processo. O acompanhamento familiar constitui um direito, portanto, sua participao

45
jamais deve ser imposta famlia. As famlias com gestantes e crianas na primeira infncia,
ao serem acolhidas pelo PAIF devem ser informadas sobre as aes deste Servio, bem como
das demais ofertas no mbito da PSB. Quando se tratar de famlia com perfil prioritrio para
as visitas domiciliares importante que sejam orientadas acerca do Programa Criana Feliz e
das possibilidades de participao na visita domiciliar e nas oficinas com famlias.

A visita domiciliar que integra as aes do SUAS no Programa Criana Feliz representa uma
importante estratgia de apoio famlia. Alm deste aspecto central, visa, ainda, o fortale-
cimento de vnculos e o estmulo ao desenvolvimento infantil. Elege os vnculos familiares
e comunitrios, as atividades comunicativas e o estmulo interao familiar por meio, por
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

exemplo, do brincar e da leitura, como elementos fundamentais para o trabalho com famlias
com gestantes e crianas na primeira infncia. Isto significa que a visita domiciliar pode se
traduzir em ao que complementar o trabalho social com famlias do PAIF.

Portanto, na articulao do PAIF com as visitas domiciliares espera-se que o Servio possa,
dentre outras aes:
prestar informaes s famlias e comunidade sobre a ao das visitas domiciliares, escla-
recendo seus objetivos, pblico prioritrio e carter voluntrio da participao;
identificar e incluir famlias com perfil para participao na ao da visita domiciliar;
articular-se com os supervisores e visitadores do Programa para uma ao integrada en-
46
tre as equipes, sobretudo nos casos de famlias em descumprimento de condicionalida-
des do PBF acompanhadas no PAIF;
realizar discusses de casos, incluindo supervisores e visitadores;
inserir as famlias visitadas em suas aes, especialmente nas oficinas e outras atividades
de carter coletivo, e nas demais ofertas da PSB;
apoiar encaminhamentos, quando necessrio, das famlias visitadas, para os servios da
Proteo Social Especial (PSE), bem como para a rede das demais polticas.

recomendvel que as visitas domiciliares sejam associadas incluso das gestantes e fam-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

lias em oficinas do PAIF, com pelo menos um encontro mensal, prtica que poder conduzir a
melhores resultados. Estas oficinas podem ser desenvolvidas por meio, inclusive, de parceria
com a UBS do territrio. importante que nesta atividade sejam includas, alm das gestan-
tes ou mes, outros membros da famlia.

As oficinas com gestantes e famlias com crianas na primeira infncia tm como objetivo po-
tencializar a capacidade protetiva e relacional, na perspectiva de acesso a direitos, informa-
es, suportes e apoios das diversas polticas pblicas para o cuidado, proteo e promoo
do desenvolvimento infantil. As oficinas com famlias no PAIF oportunizam, dentre outros
aspectos, reflexes sobre temas de interesses das famlias, sobre vulnerabilidades e riscos e
sobre potencialidades identificados no territrio, contribuindo para o alcance de aquisies,
47
em especial, o fortalecimento de vnculos familiares e de laos comunitrios, o acesso a direi-
tos, o protagonismo, a participao social e a preveno de riscos.

Assim, as oficinas podem abordar temas como: cuidados com a gestante e a criana na pri-
meira infncia, incluindo o olhar para a questo das deficincias; papel dos pais/famlia e da
rede social de apoio para a proteo; direitos da gestante, dos pais/responsveis e da criana;
educao sem violncia; desenvolvimento integral das crianas; relaes familiares e impor-
tncia dos vnculos; compartilhamento de responsabilidades familiares - estimulando as fam-
lias a redimension-las, quando for o caso; orientaes quanto ao registro civil e atualizao
cadastral no Cadastro nico aps o nascimento da criana, etc. Podem tambm suscitar re-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

flexes sobre as vulnerabilidades e potencialidades do territrio que impactam no convvio


familiar e comunitrio e incentivar o protagonismo e a participao das famlias em aes co-
letivas, culturais e de lazer que favoream a integrao entre famlias, crianas e comunidade.

As oficinas propiciam a problematizao e a reflexo crtica das situaes vividas pelas fam-
lias em seu territrio e de questes muitas vezes cristalizadas ou naturalizadas. Elas podem
favorecer, inclusive, a compreenso, por parte das famlias, de que as situaes e dificuldades
vivenciadas no cotidiano - muitas vezes percebidos como individuais podem ser comuns a
vrias famlias. Isso pode favorecer, por exemplo, o compartilhamento de conhecimentos e
experincias, o apoio mtuo e a construo de estratgias coletivas de enfrentamento.

48
As oficinas buscam, ainda, contextualizar situaes de vulnerabilidade e risco e assegurar
a reflexo sobre direitos sociais, proporcionando uma nova compreenso e interao das
famlias com a realidade vivida, favorecendo processos de mudana, fortalecendo o prota-
gonismo e a autonomia e prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social. Dessa forma,
representam importante ao complementar s visitas domiciliares, com potencial para se tra-
balhar a capacidade protetiva, a coletivizao de demandas e de estratgias de enfrentamento.

A equipe de referncia do CRAS, responsvel pela oferta do PAIF, a partir das necessidades das
famlias identificadas no momento das visitas domiciliares deve apoiar os supervisores nos
encaminhamentos necessrios tanto para a rede socioassistencial quanto das demais polti-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

cas. A partir destas demandas identificadas, o CRAS poder apontar gesto municipal neces-
sidades de aprimoramento das articulaes e fluxos nos territrios, inclusive com as demais
polticas, para o suporte ao das visitas domiciliares e qualificao da ateno s famlias.

Estas situaes podem ser discutidas localmente nas instncias de governana do Programa
Criana Feliz, visando aprimorar estratgias locais de trabalho em rede na ateno s famlias.

3.7 O Registro das Visitas


A partir de abril de 2017, as visitas domiciliares a crianas, gestantes e famlias do Programa
devero ser registrados por intermdio do CRAS no Pronturio Eletrnico do SUAS, no ende-
49
reo http://aplicacoes.mds.gov.br/prontuario. O Pronturio conter uma aba de registro de
incluso e desligamento do Programa Criana Feliz no SUAS.

A partir do segundo semestre de 2017 o repasse de recursos ser baseado no registro das
visitas domiciliares e na verificao se pblico prioritrio desta ao - Programa Bolsa Famlia
e /ou Benefcio de Prestao Continuada.

3.8 Intersetorialidade e visitas domiciliares no territrio


A integrao entre as visitas domiciliares e a rede intersetorial uma estratgia necessria
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

tendo em vista que: esta ao pode identificar demandas das famlias para alm daquelas
que podem ser atendidas no SUAS; as famlias so atendidas por diversas polticas e circulam
por diferentes equipamentos da rede nos territrios. Assim a intersetorialidade do Programa
Criana Feliz que abrange as polticas de Assistncia Social, Sade, Cultura, Educao e Justia,
dentre outras, deve ser assegurada localmente.

O dilogo entre as polticas deve ser favorecido por meio das instncias locais de gesto do
Programa Criana Feliz, e contar com estratgias diversas como, por exemplo, o desenvolvi-
mento de uma agenda articulada em mbito local. Visando a convergncia de esforos, fun-
damental que a intersetorialidade na prtica cotidiana seja apoiada pelo alinhamento entre
as polticas, abrangendo o planejamento e o desenvolvimento das aes. importante que o
50
planejamento e debates intersetoriais acerca do Programa viabilizem alm das visitas domici-
liares e do suporte s demandas por elas identificadas, outras aes para a ateno s famlias
e crianas, considerando diagnsticos sobre a primeira infncia em mbito local.

A articulao intersetorial, alm de proporcionar aos profissionais envolvidos diferentes for-


mas de aprendizagem, de construo do conhecimento e de estratgias de integrao das
aes em rede, qualifica a ateno. Pode levar ampliao de conhecimentos acerca das fa-
mlias e da comunidade e convergir esforos das diferentes polticas para o apoio famlia e
garantia de acessos, o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, o estmulo ao
desenvolvimento integral das crianas e a construo de territrios e contextos mais favore-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

cedores do desenvolvimento infantil. Nessa direo, a intersetorialidade pode potencializar a


proteo de crianas e famlias e contribuir para a reduo da ocorrncia de vulnerabilidades
e riscos sociais a que esto expostos.

Nesse sentido, ressalta-se a necessidade de envidar esforos no mbito da gesto das respectivas
polticas para assegurar a articulao entre as aes do Programa Criana Feliz, visando promo-
ver atenes que apoiem, auxiliem e resguardem os sujeitos e suas famlias, por meio de aes
conjuntas de carter proativo, preventivo e protetivo para a defesa e a promoo de seus direitos.

O CRAS tem um papel fundamental na articulao e integrao das aes do SUAS que
integram o Programa Criana Feliz com a rede intersetorial com destaque para as

51
visitas domiciliares - pois uma das funes desta unidade realizar a gesto do territ-
rio, disponibilizando populao informaes e orientaes acerca dos recursos locais
existentes para atendimento e usufruto de direitos.

Alm destes aspectos, h que se destacar, ainda, a importncia da participao da Assistncia


Social nas instncias locais de governana do Programa Criana Feliz e da articulao entre o
gestor da Assistncia Social e a Coordenao do Programa Criana Feliz. Dentre outros aspec-
tos, as instncias locais de governana do Programa tm o papel de planejar as aes locais de
forma intersetorial e integrada, sendo, fundamental, portanto, a participao da Assistncia
Social nestes espaos. Quando outras reas j realizem visitas no municpio, deve-se assegurar
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

tambm o debate e o planejamento intersetorial desta ao no mbito do Comit Gestor, de


modo a assegurar alinhamentos e convergncias de esforos.

3.9 Visita Domiciliar e articulao com a rede socioassistencial e


das demais polticas
Os encaminhamentos das famlias e crianas atendidas nas visitas domiciliares para os servi-
os da rede socioassistencial e das demais polticas pblicas inserem-se na lgica da comple-
mentariedade do trabalho social com famlias.

52
Nesse sentido, os usurios so encaminhados aos servios referenciados pelo CRAS, por meio
dos fluxos j estabelecidos no mbito do SUAS. Por intermdio do CRAS e do supervisor deve-
-se assegurar encaminhamentos rede das demais polticas, a partir de demandas identifica-
das nas visitas domiciliares.

Os profissionais que realizam as visitas domiciliares so responsveis pelos registros das aes
desenvolvidas e situaes observadas no domiclio das famlias, em instrumental especfico.
O supervisor dever, com base no registros da(s) situao (es), discutir o caso na
superviso com o visitador e realizar os devidos encaminhamentos ou articul-los
por meio da coordenao do CRAS.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

Caso os profissionais identifiquem, nas visitas domiciliares, situaes na famlia que possam
se configurar como violao de diretos importante que sejam orientados pelos supervisores
quanto ao sigilo da informao e a preservao do vnculo com a famlia. Estas situaes po-
dem ser discutidas em equipe envolvendo o apoio do CRAS e CREAS - por meio de reunies
ou estudos de caso que possam viabilizar uma melhor anlise das situaes concretas e das
especificidades que as envolvem e estabelecer a melhor estratgia de conduta para atendi-
mentos e encaminhamentos necessrios.

Nestas situaes deve-se tambm refletir quanto ao equipamento socioassistencial, equipe


e forma de acompanhamento mais indicados para viabilizar os atendimentos necessrios

53
famlia. As famlias que estiverem em acompanhamento pelo Servio de Proteo e Atendi-
mento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI, no CREAS, no podero permanecer ou
ser inseridas nas visitas domiciliares quando assim recomendado por esta unidade da PSE. Os
encaminhamentos para a rede socioassistencial e das demais polticas, assim como as situa-
es que o motivaram, devero ser registradas, resguardando-se, necessariamente, o sigilo
das informaes prestadas e o devido zelo quanto ao arquivamento e limitaes de acesso aos
profissionais devidamente autorizados.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES

54
A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA
CRIANA FELIZ
4.1 Gesto das aes do SUAS no Programa Criana Feliz no mbito
do Estado, Municpios e DF

Responsabilidades do rgo gestor da assistncia social no Estado


(Resoluo CNAS n 19/2016)

planejar e coordenar aes do SUAS no Programa de responsabilidades do Estado;


encaminhar para apreciao e aprovao do conselho estadual de assistncia social da
adeso, assegurando a devida participao do controle social;
prestar apoio tcnico a seus municpios;
apoiar tcnica e financeiramente os municpios na estruturao das equipes de refern-
cia do CRAS e de sua infraestrutura para consecuo dos objetivos da participao do
SUAS no Programa;
elaborar materiais complementares queles disponibilizados pela Unio, que incluam es-
pecificidades da realidade em mbito estadual, observando os princpios que orientam a
participao do SUAS no Programa;

55
realizar aes, em mbito estadual, de mobilizao intersetorial, de educao perma-
nente e de capacitao sobre a participao do SUAS no Programa Criana Feliz e a me-
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ todologia das visitas domiciliares para seus municpios, em parceria com a Coordenao
do Programa Criana Feliz no Estado;
participar das aes de mobilizao, capacitao e apoio tcnico relativas ao Programa
desenvolvidas pela Unio, assegurando a participao de profissionais;
monitorar o desenvolvimento das aes do SUAS no Programa em mbito estadual e
prestar informaes Unio a fim de possibilitar o seu monitoramento;
articular intersetorialmente as aes do SUAS no Programa com as diversas polticas p-
blicas, em especial de educao, sade, direitos humanos, cultura, dentre outras; com o
Sistema de Justia e Garantia de Direitos; Comit Gestor do PBF e conselhos de poltica
setoriais e de direitos;
executar as aes do SUAS no Programa de competncia do Estado - e prestar contas
observando as normas gerais do SUAS e em especial aquelas relativas ao financiamento
federal pelo Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS.

56
Quem so os Multiplicadores?
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ Os multiplicadores so profissionais importantes para a implementao das aes de
capacitao e educao permanente de responsabilidades do Estado.
Estes profissionais participaro das aes desenvolvidas pela Unio para capacita-
o aos Estados acerca da metodologia adotada pelo Programa Criana Feliz para
as visitas domiciliares, com a funo de disseminar a capacitao a supervisores e
visitadores do Programa.

Responsabilidades do rgo gestor da assistncia social nos Municpios e DF


(Resoluo CNAS n 19/2016)

planejar e coordenar aes do SUAS no Programa de responsabilidades dos municpios


e Distrito Federal;
encaminhar para apreciao e aprovao ao conselho de assistncia social dos muni-
cpios e do Distrito Federal da adeso, assegurando a devida participao do controle
social;
elaborar materiais complementares queles disponibilizados pela Unio e estados, que
incluam especificidades da realidade local;
realizar aes de mobilizao intersetorial, de educao permanente e de capacitao
57
sobre a participao do SUAS no Programa Criana Feliz e a metodologia das visitas do-
miciliares, em parceria com a Coordenao do Programa Criana Feliz no Municpio/DF;
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
participar das aes de mobilizao, capacitao e apoio tcnico relativas ao Programa
desenvolvidas pela Unio e Estado, assegurando a participao de profissionais;
monitorar o desenvolvimento das aes do SUAS no Programa em mbito local e prestar
informaes Unio e ao estado a fim de possibilitar o seu monitoramento;
articular, intersetorialmente, as aes do SUAS no Programa com as diversas polticas
pblicas, em especial de educao, sade, direitos humanos, cultura, dentre outras; com
o Sistema de Justia e de Garantia de Direitos; Comit Gestor do PBF e demais conselhos
de poltica setoriais e de direitos;
executar as aes do SUAS no Programa - de competncia do DF/Municpio - e prestar
contas, observando as normas gerais do SUAS e em especial aquelas relativas ao finan-
ciamento federal;
realizar diagnstico socioterritorial e planejamento da implementao e oferta das visi-
tas domiciliares em mbito local, de forma articulada com outras polticas setoriais, em
especial a educao e a sade;
articular-se com as outras polticas setoriais que realizem visitas domiciliares, visando o
alinhamento e a convergncia de esforos;
assegurar a composio das equipes previstas nos incisos do art. 5 da Resoluo CNAS
n 19/2016 para a realizao das visitas domiciliares e sua capacitao prvia ao incio

58
das visitas, observando demais parmetros relacionados;

4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


garantir a estruturao das equipes de referncia do CRAS e de sua infraestrutura para
consecuo dos objetivos das aes do SUAS no Programa;
realizar as visitas domiciliares nos termos do art. 5 Resoluo CNAS n 19/2016;
assegurar o CRAS como referncia no territrio para as aes do SUAS no Programa e das
visitas domiciliares.

fundamental que a Assistncia Social se articule com a Coordenao do Programa


Criana Feliz e integre o Comit Gestor no Estado, no DF e no Municpio. O planeja-
mento articulado, nesta instncia, envolvendo as diferentes polticas que integram o
Programa Criana Feliz e o apoio da Coordenao do Programa so elementos funda-
mentais para a implementao das aes no mbito do SUAS, no mbito dos Estados,
Municpios e DF.

4.2 Gesto dos recursos do cofinanciamento federal para apoio ao


Programa
Nos termos da Resoluo CNAS n19/2016 a gesto dos recursos do cofinanciamento federal
para apoio s aes do SUAS no Programa deve observar as normas legais e regulamentares
que regem a execuo oramentria e financeira do FNAS.

59
Cofinanciamento federal para apoio s aes no mbito do estado
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Os repasses sero realizados do Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos de Assis-
tncia Social dos Estados que realizarem o aceite e iniciados aps a aprovao pelo respectivo
Conselho de Assistncia Social.

Nos termos da Resoluo CNAS n20/2016, os estados sero cofinanciados em parcela nica
referente aos exerccios de 2016 e 2017, no equivalente a:
Valor fixo para cada Estado: perfazendo o valor de R$ 240 mil (duzentos e quarenta mil
reais) para cada Estado;
Valor varivel para cada Estado: distribudos de forma proporcional entre os Estados, con-
siderando: a) o nmero de municpios elegveis pelo Programa em cada estado, com peso
2 (dois); b) a quantidade de crianas e gestantes potencialmente atendidas pelo Programa
nos municpios de cada estado, com peso 1 (um).

60
Cofinanciamento federal para apoio s visitas domiciliares no mbito dos municpios
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Os repasses sero realizados do Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos de As-
sistncia Social do DF e Municpios que realizarem o aceite e iniciados aps a aprovao pelo
respectivo Conselho de Assistncia Social.

Nos termos da Resoluo CNAS n 20/2016, so valores de referncia para o cofinanciamento:


R$ 50,00 (cinquenta reais) mensal por indivduo do pblico prioritrio das visitas domiciliares
acompanhados, observado o teto mximo que corresponde a:
Pequeno Porte I: referenciamento de 100 (cem) indivduos do pblico prioritrio por CRAS;
Pequeno Porte II: referenciamento de 150 (cento e cinquenta) indivduos do pblico
prioritrio por CRAS;
Mdio, Grande Porte e Metrpole: referenciamento de 200 (duzentos) indivduos do p-
blico prioritrio por CRAS.

61
Quais entes podero realizar a adeso ao cofinanciamento federal para
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ apoio s visitas domiciliares?
Em conformidade com a Resoluo CNAS n 20/2016, so elegveis para aderir aos
recursos do cofinanciamento federal para apoio s visitas domiciliares no SUAS o
Distrito Federal e os Municpios que tenham:
Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS;
ndice de Desenvolvimento do CRAS - ID CRAS, mdio, maior ou igual a 3 (trs),
considerando a metodologia adotada a partir de 2014; e
Pelo menos 140 (cento e quarenta) indivduos do pblico prioritrio das visitas do-
miciliares e suas famlias. Ou seja, gestantes, crianas de at 36 (trinta e seis) meses
e suas famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; crianas de at 72 (setenta e
dois) meses e suas famlias beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada.

Os recursos do financiamento federal do Programa podem ser utilizados para o pagamento


de servidor pblico municipal lotado na Secretaria de Assistncia Social que atue diretamente
no Programa, assim como para a contratao de servidores temporrios por meio de processo
seletivo simplificado. Tambm permitido o uso do recurso para pagamento de estagirios de
nvel superior que atuem na implementao do Programa, devendo ser observadas as condi-
es estabelecidas pela Lei do Estgio (Lei n 11.788/08).

62
Em relao aos demais gastos com recursos do financiamento federal do Programa, deve-se

4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


observar que so permitidos exclusivamente gastos de custeio, tais como: a) aquisio de bens e
materiais de consumo (brinquedos, livros infantis, material de expediente, combustvel etc); b)
contratao de servios (aluguel de veculo para deslocamento dos profissionais e de usurios
do programa, por exemplo); e) pequenas atividades de manuteno de imveis, pagamento de
aluguel, bem como pagamento de telefone, luz, internet e outras contas relativas s Unidades uti-
lizadas pelos profissionais e usurios do Programa (apoio ao custeio e manuteno de CRAS que
efetivamente referenciem o programa e constituam sua base fsica no territrio); d) pagamento
de passagens e dirias para atividades do Programa, inclusive para funcionrios de outras Secre-
tarias municipais/estaduais convidados pela Secretaria de Assistncia Social para participarem de
atividades do Programa.

4.3 papel das entidades e organizaes de assistncia social nas


aes do SUAS no Programa Criana Feliz
As entidades e organizaes de assistncia social, reconhecidas no mbito do SUAS, podem
celebrar parcerias com a administrao pblica para a oferta de servios, programas e projetos
socioassistenciais para atendimento e assessoramento.

A partir de 2017 est em vigor em mbito nacional o Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil-MROSC, Lei n 13.019/2014, que regulamenta a contratualizao entre o po-
63
der pblico e as organizaes da sociedade civil. As especificidades da assistncia social esto

4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


previstas na Resoluo CNAS n 21/2016 que exige a atuao em conformidade com a Lei Or-
gnica de Assistncia Social-LOAS (Lei n 8.742/1993), a inscrio no Conselho de Assistncia
Social e o registro no Cadastro Nacional de Entidades de Assistncia Social (CNEAS).

Para atuao das entidades e organizaes de Assistncia Social nas visitas domiciliares do
Programa Criana Feliz, estas devem celebrar termo de parceria com o rgo gestor da Assis-
tncia Social e, no caso do municpio/DF, desenvolver as aes objeto da parceria de forma re-
ferenciada ao CRAS. A parceria deve ter como objetivo a realizao de visitas domiciliares, em
complementariedade cobertura territorial das aes do programa e s atenes ofertadas
pelo CRAS, sobretudo pelo PAIF.O termo de colaborao, que pela atual legislao substitui os
convnios, o instrumento por meio do qual so formalizadas as parcerias estabelecidas pela
administrao pblica com organizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades
de interesse pblico. Para celebrar termo de colaborao, deve-se observar o que est previs-
to na Lei n 13.019/14 Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, que entrou
em vigor para os municpios em janeiro de 2017.

No caso de execuo indireta do Programa Criana Feliz, o objeto do termo de colaborao a


ser celebrado deve estar de acordo com as aes do Programa.

64
Por exemplo, a realizao das visitas domiciliares, no caso de parceria entre municpios e en-

4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


tidades de assistncia social; ou a realizao das atividades de capacitao/multiplicao, no
caso de parceria entre os estados e entidades de assistncia social.

importante destacar que a celebrao do termo de colaborao tem por objeto a execuo
de aes do Programa, e no o mero fornecimento de profissionais. A ttulo de comparao,
podemos pensar nos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos prestados pelas
entidades, nos quais o objeto a oferta do servio em si. Note-se que no h qualquer vnculo
empregatcio entre os funcionrios da entidade de assistncia social e a administrao pblica
(estados, municpios, DF) que celebra o termo de colaborao, logo, o recurso repassado para
a entidade no considerado gasto com pessoal e no impacta o limite de despesa com
pessoal estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O termo de colaborao muito
diferente dos contratos de terceirizao, os quais no se aplicam na execuo das aes do
Programa. A terceirizao tem por objeto a prestao de servios referentes a atividades-meio
das instituies e realizada por processo de licitao (Lei 8.666/93).

importante assegurar, nos casos de parceria para a realizao das visitas domiciliares, a rela-
o tcnica entre visitador e supervisor, sem que isso implique em subordinao administrati-
va, pois a responsabilidade com a oferta e a qualidade das visitas domiciliares exige, necessa-
riamente, esta relao de carter tcnico entre visitador e supervisor.

65
Os estados, municpios e o DF devem adotar as seguintes providncias para celebrar o termo

4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ


de colaborao com as entidades ou organizaes de assistncia social:

realizar chamamento pblico, procedimento destinado a selecionar organizaes da so-


ciedade civil que tornem mais eficaz a execuo do objeto;
demonstrar que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade tcnica e opera-
cional da organizao da sociedade civil foram avaliados e so compatveis com o objeto;
aprovar o plano de trabalho da organizao da sociedade civil;
emitir pareceres tcnico e jurdico acerca da possibilidade de celebrao da parceria.
publicar o extrato do termo de colaborao no meio oficial de publicidade da
administrao pblica.

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PRINCIPAIS NORMATIVAS E LEGISLAES QUE FUNDAMENTAM
A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ

1988: Constituio Federal.


1990: Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
1990: Conveno sobre os Direitos da Criana ONU.
1993: Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
2004: Poltica Nacional de Assistncia Social. Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro
de 2004.
2006: Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (Resoluo CONANDA e
CNAS n 1/2016).
2008: Brasil ratificou a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (ONU)
e seu Protocolo Facultativo.
2009: Diretrizes Internacionais para o cuidado de crianas privadas de cuidados parentais (ONU).
2009: Resoluo CNAS n109/2009 - Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
2009: Lei n 12.010, de 2009, que altera o ECA.
2010: Plano Nacional pela Primeira Infncia (CONANDA).
2011: Resoluo CNAS n 17, de 20 de junho de 2011 (categorias profissionais do SUAS - nvel
superior).
2012: Norma Operacional Bsica do SUAS. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012.
2012: Decreto 7.788/2012 que regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social.

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5 | PRINCIPAIS NORMATIVAS E LEGISLAES QUE FUNDAMENTAM
2014: Resoluo CNAS n 09, de 15 de abril de 2014 (categorias profissionais do SUAS
- nvel mdio e fundamental).
A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ 2014: Lei n 13.010, de 2014, que altera o ECA.
2015: Lei n 13.146/2015 - Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia.
2016: Lei n 13.257/2016, Marco Legal da Primeira Infncia, que altera o ECA.
2016: II Plano Decenal da Assistncia Social. Resoluo CNAS n 7/2016.
2016: Decreto n 8.869/2016 e na Lei n 13.257/2016.
2016: Resolues CIT n 4 e 5/2016; e Resolues CNAS n 19 e n20/2016, que dispem
sobre a participao do SUAS no Programa Criana Feliz.

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