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1. Introduccin
Su escasa magnitud.
Su desvinculacin con la sociedad.
Su dependencia de la actividad cien-
tfica realizada en el mundo desarro-
llado.
Cuadro N 1
Amrica
Gasto por sector USA Canad
Latina
cree que tiene el mayor impacto en la desigualdad del que han vuelto obsoletos a muchos
ingreso, las consecuencias de mantener las polticas docentes. Para la educacin en la
existentes son claras y descorazonadoras (Londoo,
1996; Edwards, 1995, pp. 252-260). (Puryear, 2000,
regin:
p. 27).
Un problema adicional es el estado lamentable de la
profesin docente en Amrica Latina. Los profesores
5. La estructura y organizacin de todos los niveles educacionales estn generalmente
de los sistemas educativos: Las mal formados y peor pagados y tienen pocos incentivos
organizaciones burocrticas y cen- para la excelencia profesional y el perfeccionamiento.
tralizadas, de baja eficiencia y pocas Un tercio de los profesores de la regin carece de
certificados o de grados profesionales (World Bank,
condiciones para la evaluacin del
1993, p. 44). En los colegios rurales del nordeste bra-
desempeo y la rendicin de cuentas sileo, slo el 40% de los profesores han completado
limitan el avance de los cambios e la enseanza bsica (Harbison y Hanushek, 1992).En
innovacin educativa, porque: Mxico, los profesores fueron uno de los pocos grupos
ocupacionales cuyos salarios se redujeron y bajaron de
Los sistemas centralizados restringen la autonoma decil con respecto a otros durante los 80 (de Ibarrola
y la transparencia de los resultados. Muchos de los 1995, p. 262). (Puryear, 2000, p. 30).
problemas que afectan a las escuelas se derivan del
diseo y funcionamiento de los sistemas actuales, 7. Mantener la competitividad eco-
caracterizados por burocracias centralizadas, proce- nmica internacional: Como se
dimientos rgidos y aislamiento de otros sectores de
la sociedad. Normalmente, los profesores son emplea-
mencion anteriormente, los reque-
dos por los gobiernos nacionales o provinciales en rimientos del mundo social, cultural
lugar de serlo por las municipalidades o los propios y laboral actual rebasan en mucho
establecimientos. las competencias de la formacin
tradicional, pero dar acceso a la
La centralizacin ha significado tambin que los
directores de escuelas pblicas (en contraste con
poblacin a las condiciones nece-
los colegios privados) tengan pocas posibilidades sarias para que adquiera las nue-
de manejar sus establecimientos en forma efectiva vas competencias que exige nuestro
mediante la definicin de presupuestos, la adaptacin tiempo tiene como condicin superar
de insumos educativos a las condiciones locales y la los problemas mencionados en los
seleccin de profesores. En la mayora de los pases,
estas funciones son monopolizadas por burocracias
puntos anteriores. De hecho:
centralizadas, limitando la responsabilidad de los
rectores en el proceso educativo. Por consiguiente, las La mayora de los analistas estn de acuerdo con que
escuelas tienen pocos incentivos y capacidad para un nuevo enfoque del desarrollo educativo tiene que
responder a las preocupaciones de los padres y de la estar ligado a la mantencin de la competitividad
comunidad (Puryear, 2000, p. 29). econmica internacional. La competencia internacio-
nal exitosa requiere reforzar las destrezas tradicio-
nales y agregar algunas nuevas, como respuesta a
6. El deterioro de la profesin los cambios en el mercado de trabajo. Esto significa
docente: El deterioro sistemtico proveer el conocimiento, los valores y las habilidades
que ha experimentado la educacin que promuevan la innovacin tecnolgica. Esto, a su
pblica latinoamericana desde la vez, probablemente signifique fortalecer la formacin
bsica en lecto-escritura y matemticas, asignndole
dcada de 1980 tiene como una de
un especial nfasis a las ciencias y desarrollando la
sus consecuencias ms negativas el habilidad de los estudiantes de razonar y aprender
deterioro de la calidad de la forma- por su propia cuenta (Puryear, 2000, p. 32).
cin del profesorado, los trminos
contratacin, los salarios y de las Si bien la solucin a estos problemas
condiciones de trabajo. Adems, ha tiene un componente econmico impor-
repercutido en polticas de recargo tante, el verdadero desafo es hacer las
de funciones e impedimentos admi- transformaciones polticas, organizativas,
nistrativos para la formacin en institucionales y de cultura que el cambio
servicio y la educacin continua, educativo requiere.
38 Revista Educacin 31(2), 29-43, ISSN: 0379-7082, 2007
Cuadro 2
Cuadro 3
Porcentaje
1990 1995 1996 1997 1998 1999
Educacin Primaria 4,7 5,0 04,5 4,5 04,9 04,4
1 6,8 7,2 06,4 6,5 06,8 06,6
2 4,9 5,0 04,5 4,7 05,0 04,6
3 4,0 4,5 04,0 3,9 04,1 03,8
4 3,9 4,6 04,2 4,3 05,0 03,9
5 4,2 4,1 04,0 3,9 04,3 04,0
6 3,1 3,6 02,9 3,0 03,3 02,9
Educacin Secundariab 10,3 12,7 11,0 10,8 10,9 09,2
7 17,5 21,8 20,3 19,9 19,8 17,1
8 6,9 8,8 06,8 7,5 07,4 06,0
9 4,6 5,7 05,2 5,2 04,8 04,0
10 10,0 11,6 08,8 7,0 08,0 06,9
11 4,3 4,9 03,0 3,1 02,5 06,9
12 4,7 1,4 02,4 1,3 03,9 02,3
2000 2001 2002 2003 2004 Promedio
1990-2004
Educacin Primaria 4,1 4,5 04,0 03,9 03,3 04,3
1 5,9 6,1 05,3 05,1 04,1 06,1
2 4,2 4,5 03,8 03,8 03,5 04,4
3 3,5 4,2 03,4 03,9 03,1 03,8
4 4,0 4,3 03,8 03,6 03,4 04,0
5 3,6 4,4 03,7 03,6 03,1 03,9
6 3,3 3,2 03,5 03,4 02,8 03,1
Educacin Secundariab 10,2 11,3 10,8 09,4 10,3 10,7
7 18,6 19,5 19,1 16,6 18,3 19,0
8 7,9 9,1 07,8 06,8 08,5 07,6
9 4,4 4,7 04,7 04,1 04,0 04,9
10 8,0 10,4 09,7 08,7 09,4 09,2
11 2,7 3,1 02,6 03,0 02,9 03,8
12 4,3 3,8 03,9 05,3 04,6 03,7
Entre los factores propios del sis- la han separado de los pases y las regiones
tema educativo estn, como se seal desarrolladas (Abraham & Rojas, 1997b).
anteriormente: las polticas educativas, la El esfuerzo de cada pas, sumado a
baja inversin del Estado en educacin, la estrategias regionales y a la cooperacin
estructura y cultura de la organizacin internacional abri en la dcada de 2000
institucional, la formacin del profesorado nuevos espacios para el desarrollo de la
(inicial y en servicio), las condiciones sala- educacin, dando especial importancia a
riales y los estmulos al personal docente la formacin inicial y en servicio de educa-
(Puryear, 2000, Ruiz, 2006). Todos esos dores y administradores de la educacin.
factores inciden de manera directa en la La diferencia con perodos anteriores es
calidad, la pertinencia y la equidad de la que en la actualidad las soluciones no son
educacin. enlatados trados de otras regiones, sino
Los principales desafos en I+D en procesos que tienen como fundamento la
Costa Rica para la dcada de 2000 y que investigacin hecha por cientficos locales
probablemente persistirn en la de 2010 y regionales y, en consecuencia, las solu-
estn asociados al mejoramiento general ciones tendrn una mayor probabilidad de
de la educacin. La produccin de cono- ajustarse a la realidad y de responder a
cimiento cientfico y de tecnologa tiene problemas concretos.
como condicin que haya personal alta- Elevar la capacidad de I+D en las
mente capacitado para realizar procesos universidades pblicas es una tarea
de investigacin complejos. Sin una slida impostergable, que requiere de decisio-
educacin en primaria y secundaria, y nes polticas y de recursos adicionales a
sin un fortalecimiento significativo en la los que se destina en la actualidad para
formacin cientfica de nios y jvenes, el tal propsito. Encontrar frmulas alter-
ingreso a las universidades seguir siendo nativas de financiamiento al presupuesto
limitado y, en consecuencia, el nmero de ordinario es un reto que deben asumir
personas con el perfil acadmico necesario las instituciones de educacin superior
para llevar a cabo investigacin cientfica pblica. Esfuerzos por vincular la inves-
de alto nivel seguir siendo insuficiente tigacin universitaria al sector producti-
para abarcar la cantidad y calidad de vo son muestra de que las universidades
investigacin que requiere el desarrollo han encontrado nuevas vas para incre-
econmico y social integral de la regin. mentar y mejorar la cantidad, calidad y
pertinencia de la investigacin.
En la actualidad se debe desarrollar
5. Conclusiones la investigacin en educacin en atencin
a las lneas y enfoques emergentes, ms
La preocupacin creciente a nivel acordes con los problemas y requerimien-
regional y mundial por la educacin mues- tos de conocimiento cientfico de la regin
tra que hay conciencia a escala planetaria (Abraham & Rojas, 1997b). Un rea que
de que ella constituye un medio indispen- es crtica es la formacin de formadores,
sable e irremplazable para el desarrollo tanto en el nivel inicial como en servicio,
econmico y humano. Con mucha ms para garantizar que el sistema educativo
razn el debate educativo ha cobrado rele- cuente con el personal docente y adminis-
vancia en Amrica Latina y el Caribe, trativo idneo para realizar las acciones de
donde las nuevas tendencias de la econo- cambio e innovacin hacia las que tiende
ma de la Globalizacin y la Sociedad del la educacin contempornea. Asimismo, la
Conocimiento y la Informacin han agudi- formacin continua es una necesidad poco
zado las asimetras socioeconmicas y las atendida en el pas, que exige soluciones en
brechas del desarrollo que histricamente el corto plazo.
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