Aula 0 - Princípios. 2 Direito Administrativo Princípios

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Aula 00
Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas -

2016
Professor: Daniel Mesquita
WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
Direito Administrativo p/ INSS Tcnico do
Seguro Social - Servio Social.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 00
AULA 00: Princpios da Administrao Pblica.
SUMRIO
1. APRESENTAO 2
2. CRONOGRAMA 4
3. INTRODUO AULA INAUGURAL 5
4. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO 6
5. CLASSIFICAO DOS PRINCPIOS NO DIREITO ADMINISTRATIVO 10
6. PRINCPIOS BASILARES 14
6.1 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR 15

6.2 PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO 19
6.3 PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF. 26
6.4 OUTROS PRINCPIOS CONSAGRADOS. 57
7. RESUMO DA AULA 72
8. QUESTES COMENTADAS 79
9. REFERNCIAS 110
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 111

Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
1. Apresentao
Bem vindos ao curso de noes de Direito Administrativo,

preparatrio para o concurso do INSS para o cargo de Tcnico do
Seguro Social Servio Social.
A banca j foi escolhida. Ser o CESPE.
Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI
PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado
pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas
e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas
continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem
pra de estudar!

E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de

Procurador Federal AGU.
Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.
Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de
Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje.
No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia
como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na
elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais,
me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as
matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar
nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar
todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco
da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo
apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes
mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa
resolv-las na vspera da prova.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para
encarar a batalha.

2. Cronograma
Abaixo, segue o contedo do nosso curso bem como o

cronograma:
Contedo do Curso
DISPONVEL CONTEDO
Disponvel em 18/10/2015 princpios. 2 Direito Administrativo: princpios.
1 Estado, governo e administrao pblica:

Aula 01 conceitos, elementos, poderes e organizao;
Disponvel em 16/10/2015 natureza, fins. . 2 Direito Administrativo:
conceito, fontes
5 Poderes administrativos: poder hierrquico;

Aula 02
poder disciplinar; poder regulamentar; poder de
Disponvel em 19/10/2015
polcia; uso e abuso do poder.
Aula 03 3 Organizao administrativa da Unio;

Disponvel em 21/10/2015 administrao direta e indireta.
6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos;

Aula 04 extino, desfazimento e sanatria;
Disponvel em 23/10/2015 classificao, espcies e exteriorizao;
vinculao e discricionariedade.
7 Servios Pblicos; conceito, classificao,

Aula 05 regulamentao e controle; forma, meios e
Disponvel em 26/10/2015 requisitos; delegao: concesso, permisso,
autorizao.
4 Agentes pblicos: espcies e classificao;

Aula 06
poderes, deveres e prerrogativas; cargo,
emprego e funo pblicos;
Aula 07 Regime jurdico nico: provimento, vacncia,

Disponvel em 03/11/2015 remoo, redistribuio e substituio;
Aula 08
Direitos e vantagens;
Aula 09 regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal

Disponvel em 04/11/2015 e administrativa
LEI n 8.112/1990 Da seguridade social do

Aula 10
servidor. O servidor pblico como agente de
desenvolvimento social; Sade e Qualidade de

DISPONVEL CONTEDO
Vida no Servio Pblico
Aula 11 8 Controle: controle administrativo; controle

Disponvel em 02/12/2015 judicial; controle legislativo;
Aula 12 8 responsabilizao da administrao:

Disponvel em 08/12/2015 responsabilidade civil do Estado.
9. Licitao: dispensa e inexigibilidade;

Aula 13
vedaes; sanes administrativas e
penalidades
Lei n. 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe

sobre as sanes aplicveis aos agentes
Aula 14 pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
Disponvel em 13/01/2016 exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias).
Aula 15 9 Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do

Disponvel em 20/01/2016 Processo Administrativo).
3. Introduo Aula Inaugural
Nesta aula inaugural de Direito Administrativo para o concurso do

INSS Tcnico do Seguro Social, vamos abordar um tema
importante da matria: princpios. 2 Direito Administrativo:
princpios..
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
No que depender de mim voc est dentro! Acredite voc capaz!

4. Regime jurdico-administrativo
o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam

correlao lgica entre si e compem o Direito Administrativo.
No Direito Administrativo, a Administrao Pblica est vinculada
s normas e aos princpios. Assim, se existe uma lei regulando
determinado tema, essa lei deve ser aplicada pelo agente pblico. Se
no houver uma lei especfica para a situao, ele deve se valer dos
princpios da Administrao Pblica para resolver a situao.
A palavra princpio vem do latim principium, que significa
incio, comeo, origem das coisas. Para Celso Antnio Bandeira de Mello
(2000, p.747-48), Princpio [...] , por definio, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se
irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de
critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por
definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico.
Ao contrrio das normas, que possuem estrutura fechada, pois
informam o que nelas est escrito, de forma objetiva, os princpios
possuem uma estrutura aberta, admitindo maior abstrao e
pluralidade de interpretaes.
Voc ver ao longo de nosso curso que o Direito Administrativo
no se estrutura a partir de um cdigo desse ramo do direito, uma vez
que no h um conjunto sistematizado de normas como o Cdigo Civil
para disciplinar a atividade administrativa. O que h so diversas leis e
alguns princpios que orientam essa atividade.
Voc observar, ainda, que todas as leis e princpios do direito
administrativo fundamentam-se em dois princpios basilares: a
supremacia do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade
do interesse pblico. Esses princpios so chamados de basilares porque

orientam no s a atividade do administrador pblico, mas tambm do

Poder Legislativo ao editar as leis do regime jurdico-administrativo.
Todos os princpios que se incluem listados no Regime Jurdico
guardam coerncia lgica com os demais princpios e por isso, muitas
vezes, possvel que diversos deles sejam aplicados a mesma situao
concreta. Na maioria das vezes, ele confluem, ou seja, um corrobora
com o outro e todos podem ser aplicados ao mesmo tempo.
Entretanto, em algumas situaes esses princpios entram em
conflito e fica bastante difcil decidir qual deles deve ser aplicado em
detrimento do outro. Nessas situaes difceis, entra em cena a Teoria
das Ponderaes. Ela foi desenvolvida para auxiliar e guiar a atuao
do aplicador do Direito para que faa a melhor escolha quando estiver
diante de uma situao como essa. Ela largamente aplicada no
apenas em Direito Administrativo, por isso, importante que vocs a
conheam.
Em Direito, sabemos que, ao aplicarmos uma regra, essa exclui as
demais que se contrapem a ela. No caso do princpio, a aplicao de
um deles no exclui automaticamente a aplicao de outro. Por isso,
quem vai aplicar o direito situao ftica deve eleger, dentre o leque
de princpios disponvel, qual princpio protege o interesse mais
importante, que merece maior proteo em face do caso concreto.
Vamos ver uma caso em que o Supremo Tribunal Federal aplicou
essa teoria:
EMENTA: ATO ADMINISTRATIVO. Terras pblicas estaduais.

Concesso de domnio para fins de colonizao. rea superiores a
dez mil hectares. Falta de autorizao prvia do Senado Federal.
Ofensa ao art. 156, 2, da Constituio Federal de 1946,
incidente data dos negcios jurdicos translativos de domnio.
Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade no pronunciada.

Atos celebrados h 53 anos. Boa-f e confiana legtima dos

adquirentes de lotes. Colonizao que implicou, ao longo do
tempo, criao de cidades, fixao de famlias, construo de
hospitais, estradas, aeroportos, residncias, estabelecimentos
comerciais, industriais e de servios, etc.. Situao factual
consolidada. Impossibilidade jurdica de anulao dos negcios,
diante das consequncias desastrosas que, do ponto de vista
pessoal e socioeconmico, acarretaria. Aplicao dos princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana legtima, como
resultado da ponderao de valores constitucionais. Ao julgada
improcedente, perante a singularidade do caso. (...) (ACO 79)
Nesse caso, uma ocupao urbana se consolidou contrariando de

forma expressa uma exigncia da Constituio de 1946. Diante do
grande lapso de tempo decorrido entre o vcio do ato administrativo
apontado e a situao atual, considerando o crescimento de cidades na
rea, no houve a declarao de nulidade do ato administrativo.
Foi feita, portanto, uma ponderao entre o princpio da
legalidade, de um lado, e o da segurana jurdica, de outro, concluindo
o Tribunal pela manuteno da situao ftica.
Viram, essa teoria no precisa ser conhecida com grande
profundidade, basta que vocs tenham conscincia de que ela existe
qual seu preceito bsico, qual seja, ponderar entre princpios
dissonantes aquele que encontra melhor aplicabilidade diante do caso
concreto.
Questes de
concurso

1. (CESPE 2014 TC-DF ANALISTA DE ADMINISTRAO

PBLICA) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o prximo
item. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza a
administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento
jurdico, restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com
os interesses de toda a coletividade.
Vimos que o princpio da supremacia do interesse pblico basilar

na Administrao Pblico, porm tambm sabemos que a Adm. No faz
nada que no estiver previsto em lei. Ento a administrao no pode
aplicar restries que no esto expressas em lei.
Tranquila n?!
Gabarito: Errada.
2. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de Controle Externo -

Direito) De acordo com a doutrina, o regime jurdico-administrativo
abrange tanto as regras quanto os princpios, os quais so considerados
recomendaes para a atividade da administrao pblica.
Questo muito interessante! A Banca erra ao afirmar que os
princpios so considerados recomendaes para a administrao
pblica. Os princpios so observncia obrigatria e no apenas
recomendaes. Muito cuidado!
Gabarito: Errado.
3. (CESPE/ OAB/ DF/ Exame de ordem 2004.2/ Prova objetiva)

Entende-se por regime jurdico-administrativo:
A. a adoo de um cdigo administrativo de carter nacional;

B. ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes

e pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica;
C. conjunto de prerrogativas, no conhecidos no mbito do

direito privado, que conferem posio privilegiada Administrao
Pblica;
D. sistema lgico-jurdico coerente em torno de princpios

peculiares relacionados com a supremacia do interesse pblico
sobre o privado e a indisponibilidade, pela Administrao, dos
interesses pblicos.
Essa aqui foi fcil! Com os comentrios iniciais sobre o regime

jurdico-administrativo voc consegue acertar. Veja que o conceito dado
: o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam
correlao lgica entre si e compem o Direito Administrativo. Com
isso, fechamos nossa resposta: letra D.
5. Classificao dos princpios no Direito Administrativo
Digenes Gasparini divide a categoria dos princpios de acordo com

a sua origem e aplicabilidade. A diviso feita pelo autor a seguinte:

ONIVALENTES Vlidos para

qualquer cincia.
vlidos para um
PLURIVALENTES
grupo de cincias
valem s para
MONOVALENTES uma cincia.
Os princpios podem ser classificados ainda como implcitos

e explcitos.
Princpios explcitos: Encontram-se expressamente na

Constituio Federal e tambm nas normas infraconstitucionais. Dessa
forma, possvel que o princpio esteja expresso na Constituio, mas
no necessariamente na norma infraconstitucional, e assim tambm
ocorre de forma inversa.
Exemplo de princpios expressos, ou explcitos:
Previstos no art. 37 da Constituio Federal:

LEGALIDADE
E
X IMPESSOALIDADE
P MORALIDADE
L
PUBLICIDADE

C EFICINCIA
I
T
Princpios implcitos: No esto expressos nas normas jurdicas,

mas surgem em decorrncia dos julgados, da necessidade do
ordenamento jurdica. Ou seja, no est l escrito, mas ele existe. O
exemplo mais tradicional e importante de princpio implcito o da
segurana jurdica, que tem seu embasamento no art. 5, XXXVI da
Constituio Federal.
Vejamos alguns exemplos de princpios implcitos:
AUTOTUTELA
I
M FINALIDADE
P SEGURANA JURDICA
L
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
C MOTIVAO
I
T
Questes de
concurso

4. (CESPE -2015- TRE-GO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O princpio da eficincia est previsto no texto
constitucional de forma explcita.
Vimos:
Exemplo de princpios expressos, ou explcitos:
Previstos no art. 37 da Constituio Federal:
LEGALIDADE
E
X IMPESSOALIDADE
P MORALIDADE
L
PUBLICIDADE

C EFICINCIA
I
T
Gabarito: Certo
5. (CESPE -2014 - TJ-SE-Titular de Servios de Notas e de

Registros) O princpio administrativo da autotutela considerado um
princpio onivalente.
No so todas as cincias que admitem o princpio da autotutela.

Os princpios onivalentes, nas palavras de Cretella Jnior: Estes
princpios informam a matriz do pensamento humano e ordenam o

prprio raciocnio e a sua harmonia consigo mesmo e com a

realidade(...)Exp.: Princpio da identidade, princpio da contradio, o
princpio do terceiro excludo e o princpio da razo suficiente. Estes
princpios informam o prprio pensamento humano, prprio modo de
pensar do homem, impedindo a perplexidade, a desorientao..
Gabarito: Errado.
6. (CESPE -2014 - Cmara dos Deputados -Analista

Legislativo) O regime jurdico administrativo institudo sobre o alicerce
do princpio da legalidade restrita, o que impede a aplicao, no mbito
da administrao pblica, de princpios implcitos, no expressamente
previstos na legislao.
Vimos que o nosso ordenamento conduzido por princpios

implcitos e explcitos. Questo absurdamente errada! No h qualquer
impedimento para princpios implcitos serem aplicados.
Gabarito: Errado.
6. Princpios basilares
Como vimos, os princpios basilares so o da supremacia do

interesse pblico sobre o particular (ou princpio do interesse pblico) e
o da indisponibilidade. Vamos a eles.

6.1 Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular
Por esse princpio, entendemos que sempre que houver conflito

entre interesse pblico e o particular deve prevalecer o interesse
pblico, que representa a coletividade.
A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico
administrativo. Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica
goza de poderes e prerrogativas especiais com relao aos
administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata
e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a
vontade geral sobre a vontade individual.
Diz-se, portanto, que a relao entre Estado indivduo de
verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma
unilateral.
Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que bem
entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve
respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p.
ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc)
e devem ser exercidas sempre visando o interesse pblico.
ALERTA MXIMO! ALERTA MXIMO!
Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade, ou
seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio
utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido.
Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e
desnecessria ou se escolher um meio inadequado, o princpio da
supremacia no vai proteger esse administrador.
Voc j ouviu falar em interesse pblico primrio? Existe interesse
pblico secundrio?
Existe sim, meus caros, leia com ateno.

O interesse pblico primrio coincide com a realizao de polticas

pblicas voltadas para o bem estar social. Pode ser compreendido como
o prprio interesse social, o interesse da coletividade como um todo.
O interesse pblico secundrio decorre do fato de que o Estado
tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios,
particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto
dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem
cunho patrimonial.
Por fim, no a toa que o princpio da supremacia do interesse
pblico um princpio basilar do direito administrativo. em razo do
que existe o poder de polcia (que o poder de que dispe a
administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o
exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-estar
da coletividade - Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Alm disso, em
razo dele que se diz que o poder pblico tem a seu dispor as clusulas
exorbitantes e pode desapropriar bens particulares.
O CESPE cobrou em 2014 um princpio que pode ser considerado
uma parceria da segurana jurdica, ou se voc preferir, um
desdobramento. Chama-se Princpio da proteo a confiana
legtima.
O princpio da proteo a confiana legtima de origem alem,
um acrscimo ao princpio da segurana jurdica.
Para que voc entenda melhor preciso te contar uma historinha:

Durante a poca de separao entre a Alemanha Oriental e

Alemanha Ocidental, uma viva que morava na Alemanha oriental
mudou-se para a Alemanha ocidental, arcando com todas as despesas
da mudana, pela promessa de receber uma penso que lhe era devida.
Aps a mudana esta viva recebeu a penso por um ano, decorrido
este tempo sua penso foi revogada, pois foi constatado que a viva
no preenchia todos os requisitos para o recebimento da penso, com
isto, a viva ainda teria que devolver tudo o que recebeu.
A questo foi levada ao Tribunal Administrativo Superior de Berlim,
que inovou ao afirmar que o princpio da confiana deveria prevalecer
sobre o princpio da legalidade.
Isso que estou te contando um tesouro que voc deve guardar
para a sua prova.
A associao do princpio da segurana jurdica e da proteo
confiana encontra-se no conceito dado por Di Pietro: A segurana
jurdica abrange um aspecto objetivo, que diz respeito estabilidade
das relaes jurdicas, e um aspecto subjetivo, que abrange a ideia de
proteo a confiana.
Daqui podemos tirar mais uma concluso: A proteo a confiana
corresponde ao aspecto subjetivo da segurana jurdica.
Em suma, podemos dizer que o princpio da proteo a confiana
legtima permite que determinados atos administrativos antijurdicos,
que aparentemente so legtimos e tenham seus efeitos se
perpetuados, sejam analisados, fazendo com que ocorra uma
manuteno dos destes atos.
Questes de
concurso

7. (CESPE 2014 - TJ-SE -Titular de Servios de Notas e de

Registros) O princpio da proteo confiana legitima corresponde a
possibilidade de manuteno de atos administrativos invlidos.
Como acabamos o princpio da proteo confiana legtima

exatamente isso!!! A manuteno de atos administrativos invlidos.
Gabarito: certo.
8. (CESPE 2014 -TJ-CE - Analista Judicirio - rea

Administrativa) O princpio da proteo confiana, de origem no
direito norte-americano, corresponde ao aspecto objetivo da segurana
jurdica, podendo ser invocado para a manuteno de atos
administrativos invlidos quando o prejuzo resultante da anulao for
maior que o decorrente da manuteno do ato ilegal.
Primeiro erro j detectado! A origem do princpio da proteo

confiana alem, lembre-se da viva!
Segundo: A proteo a confiana corresponde ao aspecto
subjetivo da segurana jurdica.
Observe ainda que anlise no do que mais ou menos
prejudicial. O princpio da proteo confiana legitima a possibilidade
de manuteno de atos administrativos invlidos.
Gabarito: Errado.
Vamos agora ao princpio da indisponibilidade do interesse

pblico?
No esmorea, guerreiro!

6.2 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
Esse princpio decorre da ideia de que os interesses da

Administrao no so de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a
coletividade. Por isso, eles no podem ser apropriados ou alienados por
ningum, pois no pertencem a ningum de forma especfica.
Nas palavras de Bandeira de Melo (2010, p. 74), nem mesmo o
prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade
sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que
tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a
intentio legis. Continua o autor, afirmando que a noo de
administrao ope-se ideia de propriedade.
Importante ter em mente, que a Administrao no titular de
qualquer interesse pblico. O titular desses interesses o Estado, pois
este constitudo pelo povo e, como vimos, todo poder emana do povo.
a partir da indisponibilidade do interesse pblico que surgem os
princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade, da
proporcionalidade, da motivao, da responsabilidade do Estado, da
continuidade do servio pblico, do controle dos atos administrativos,
da isonomia, da publicidade e da inalienabilidade dos interesses
pblicos.
Questes de
concurso
9. (CESPE- 2015- TRE-GO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O regime jurdico-administrativo brasileiro est
fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais decorrem,
a saber: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico

administrativo. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico
decorre da ideia de que os interesses da Administrao no so de uma
pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade.
Vimos que destes princpios surgem os demais.
Gabarito: Correto.
10. (CESPE -2014- SUFRAMA- Nvel Superior) A impossibilidade

da alienao de direitos relacionados aos interesses pblicos reflete o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que possibilita
apenas que a administrao, em determinados casos, transfira aos
particulares o exerccio da atividade relativa a esses direitos.
Cuidado para no escorregar! A transferncia referida no quanto

a titularidade, mas quanto ao exerccio.
Gabarito: Certo.
11. (CESPE -2014- CESPE- MTE- Contador) A supremacia do

interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela
administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do regime
jurdico-administrativo.
J vimos que a supremacia do interesse pblico sobre o privado e

tambm que os princpios da indisponibilidade integram o regime
jurdico administrativo.
Gabarito: Certo.

12. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico Administrativo) As

restries impostas atividade administrativa que decorrem do fato de
ser a administrao pblica mera gestora de bens e de interesses
pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
que um dos pilares do regime jurdico-administrativo.
Esta questo demonstra o fundamento do princpio da

indisponibilidade do interesse pblico. A Administrao Pblica apenas
uma gestora dos bens e interesses pblicos, e, no, titulares deles.
Assim, o interesse pblico indisponvel, ou seja, a Administrao deve
gerir os bens de acordo com o interesse pblico, e, no, de acordo com
o prprio interesse.
Gabarito: Correto.
13. (CESPE 2013 TER/MS - Analista Judicirio) Decorrem do

princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de
realizar concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as
restries impostas alienao de bens pblicos.
Como vimos, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico

decorre da ideia de que os interesses da Administrao no so de uma
pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade. Por isso, eles no
podem ser apropriados ou alienados por ningum, pois no pertencem a
ningum de forma especfica.
Desta forma, o concurso pblico seria uma forma de tratar todos
igualmente e com impessoalidade, impedindo que a Administrao
contrate quem ela quiser, visto que o que deve prevalecer o interesse
pblico.
Gabarito: Certo.

14. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal) A

administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos
particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios,
permissionrios e delegatrios de servios pblicos.
A Administrao pode sim estabelecer obrigaes aos particulares.
De acordo com Marcelo Alexandrino o poder de polcia o poder de
que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o
uso de bens e o exerccio de direitos ou atividades pelo
particular, em prol do bem-estar da coletividade. Da a incorreo da
questo.
Gabarito: Errado.
15. (CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) O princpio

da isonomia pode ser invocado para a obteno de benefcio, ainda que
a concesso deste a outros servidores tenha-se dado com a violao ao
princpio da legalidade.
O STF j firmou entendimento de que A administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade (Smula 473), no
podendo ser invocado o princpio da isonomia como pretexto de se
obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores.
Gabarito: Errado.
16. (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de

Telecomunicaes - Advogado) O regime jurdico-administrativo pauta-
se sobre os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o
particular e o da indisponibilidade do interesse pblico pela
administrao, ou seja, erige-se sobre o binmio prerrogativas da
administrao direitos dos administrados.
Questo impecvel! Resume de forma sucinta o que acabamos de
estudar. Isso mesmo.

Gabarito: certo.
17. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - rea Judiciria) O princpio da supremacia do interesse
pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior do direito
administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes.
No caiam nessa pegadinha! Nenhum princpio absoluto!
Portanto, afirmar que o princpio no comporta limites e relativizaes
ser sempre um erro!
Gabarito: errado.
18. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito) A

supremacia do interesse pblico constitui um dos princpios que regem
a atividade da administrao pblica, expressamente previsto na
Constituio Federal.
O erro da questo est em afirmar que o princpio da supremacia
do interesse pblico princpio expresso na CF/88. Mas no , trata-se
de princpio implcito.
Gabarito: Errado.
19. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) O princpio

da supremacia do interesse pblico vincula a administrao pblica no
exerccio da funo administrativa, assim como norteia o trabalho do
legislador quando este edita normas de direito pblico.
O princpio da supremacia do interesse pblico norteia no s a

atividade do Poder Executivo, mas do Estado como um todo, inclusive
do Poder Legislativo, pois nenhum agente ou rgo pblico pode visar
primeiramente o interesse particular, mas sim o interesse pblico.
Gabarito: correto.

20. (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Em

decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, no
permitido administrao alienar qualquer bem pblico enquanto este
bem estiver sendo utilizado para uma destinao pblica especfica.
Como vimos, os bens pblicos no podem ser apropriados ou
alienados por ningum, pois no pertencem a ningum de forma
especfica.
Gabarito: certo.
21. (CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo -

Auditoria Governamental) Segundo o princpio da indisponibilidade, o
agente pblico no dispe livremente dos bens e do interesse pblico,
devendo geri-los da forma que melhor atenda coletividade.
Exatamente! Tal princpio fundamenta as restries a que a
Administrao Pblica est sujeita (direitos dos administrados).
Gabarito: certo.
22. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A supremacia

do interesse pblico o que legitima a atividade do administrador
pblico. Assim, um ato de interesse pblico, mesmo que no seja
condizente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princpio maior
da supremacia do interesse pblico.
Questo interessante. Pessoal, no cometam esse erro. No por
ser considerado um pilar dos princpios, que o princpio da supremacia
do interesse pblico ir se sobrepor aos demais!
Gabarito: Errado.
23. (CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) Em situaes em que

a administrao participa da economia, na qualidade de Estado-

empresrio, explorando atividade econmica em um mercado

concorrencial, manifesta-se a preponderncia do princpio da
supremacia do interesse pblico.
Na situao descrita, a Administrao dever concorrer em
igualdade com o particular. Como vimos, em decorrncia do princpio da
supremacia do interesse pblico, a Administrao Pblica goza de
poderes e prerrogativas especiais com relao aos administrados, o que
faz com que o poder pblico possa atuar imediata e diretamente em
defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a vontade geral sobre a
vontade individual. Entretanto, quando o Estado est explorando
atividade econmica em um mercado concorrencial, ele no goza dessa
supremacia, sob pena de acabar com as demais empresas do ramo e
violar o princpio da livre concorrncia garantido na Constituio.
por isso que o art. 173, 2, da CF, dispe que as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Gabarito: errado.
24. (CESPE 2010 INSS - Perito Mdico INSS) O sistema

administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia
do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do
interesse pblico pela administrao.
Como vimos, os princpios da supremacia do interesse pblico

sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico so os
centrais do regime jurdico-administrativo. Portanto, alternativa correta.
Gabarito: Correto.

6.3 Princpios do art. 37, caput, da CF.
Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE, que so os

princpios destacados no caput do art. 37 da Constituio. So eles:
LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E
EFICINCIA.
O art. 37 da Constituio expresso ao informar que os princpios
do LIMPE so aplicados a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Assim, os princpios do LIMPE so aplicveis tambm s autarquias
(e agncias reguladoras), fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, bem como nos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e, ainda, em todos os nveis da federao, perante a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpio.
Desse modo, o Frum de Barreiras BA (pertence ao Poder
Judicirio da Bahia), ao fazer uma compra de impressora, deve
observar os princpios do LIMPE. A PETROBRS (sociedade de economia
mista), ao gerir o seu RH, deve observar os princpios do LIMPE. O INSS
(autarquia federal), ao cuidar dos seus bens, deve atentar para esses
princpios.
O princpio da legalidade existe, justamente, para consagrar o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Se esse interesse
no pode ser alienado pela Administrao, ele deve ser curado, tratado,
cuidado, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites
conferidos pelo povo.
E como o povo confere limites aos atos da Administrao?
Por meio da edio de leis!

por isso que o princpio da legalidade significa a subordinao da

Administrao s imposies legais.
Diferentemente das aes privadas dos indivduos, em que
ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei (autonomia da vontade), no princpio da legalidade da
Administrao Pblica, esta s pode realizar, fazer ou editar o que a lei
expressamente permite.
Num Estado de Direito, as aes da Administrao so definidas e
autorizadas previamente pelo povo, por meio de leis aprovadas pela
vontade geral.
Na jurisprudncia do STF, encontramos casos clssicos em que se
decidiu com fundamento no princpio da legalidade. Dentre eles, no MS
26.955, o Tribunal decidiu que a alterao de atribuies de cargo
pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal.
Mas e se a lei no define exatamente como o administrador deve
agir?
Nesse caso, o gestor deve observar as demais fontes do direito
administrativo. Ele no pode realizar o ato de modo ilgico ou
incongruente. Deve se pautar nos princpios gerais da Administrao
para agir de modo razovel, escolhendo a melhor opo dentre as
hipteses oferecidas na legislao (princpio da razoabilidade).
Toda competncia conferida por lei deve obedecer a certo fim. Por
isso o agir da Administrao deve ser adequado ao que se pretende
atingir, ou seja, deve haver uma correlao entre os meios adotados e
os fins almejados (mais uma vez, o princpio da proporcionalidade se
aplica).
Tamanha a importncia do princpio da legalidade para a
Administrao Pblica que Di Pietro (2009, p. 63) afirma que os
princpios fundamentais do direito administrativo so o da legalidade e o
da supremacia do interesse pblico sobre o particular.

Se o CESPE afirmar que esses so os princpios basilares do direito

administrativo, a alternativa no estar errada, pois estar adotando a
posio de Di Pietro. Entretanto, o que a CESPE vem cobrando, como
vimos acima, a posio de Bandeira de Mello, no sentido de que os
princpios basilares so a supremacia do interesse pblico sobre o
particular e a indisponibilidade do interesse pblico, pois deste ltimo
que surge o princpio da legalidade.
Vamos treinar um pouco?
Questes de
concurso
25. (CESPE 2015 FUB - Assistente em Administrao)

Na hierarquia dos princpios da administrao pblica, o mais
importante o princpio da legalidade, o primeiro a ser citado na CF.
No existe hierarquia nos princpios da administrao pblica.

Todos so importantes. Embora o princpio da legalidade venha
primeiro, no poder ser considerado com maior relevncia.
Gabarito Errado.
26. (CESPE 2014 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Por fora do princpio da legalidade, o administrador
pblico tem sua atuao limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o
difere do particular, a quem tudo se permite se no houver proibio
legal.
Estamos diante da aplicao do princpio da legalidade. Neste caso

a Administrao pblica s poder fazer aquilo que est em lei. Por

outra vertente, o particular poder fazer tudo aquilo que a lei no

probe (autonomia da vontade).
Gabarito Certo.
27. (CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administrao) O

princpio da legalidade limita a atuao do Estado legislao existente.
Como tratamos em aula, a Administrao s pode fazer o que

permite a Lei, dessa forma a questo est correta.
Gabarito: Certo
28. (CESPE -2015-FUB - Assistente em Administrao) A

pretexto de atuar eficientemente, possvel que a administrao
pratique atos no previstos na legislao.
Pessoal, no princpio da legalidade da Administrao Pblica, esta

s pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite.
Errado.
29. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista ) Em razo do

princpio da legalidade, previsto em artigo do texto constitucional,
apenas a lei fonte do direito administrativo.

J aprendemos que so Fontes do Direito Administrativo: lei,

doutrina, jurisprudncia, costume e os princpios gerais do direito.
Portanto, no apenas a lei.
Gabarito: errado.

PBLICA) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o prximo
item. Em razo do princpio da legalidade, a administrao pblica est
impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.
Acabamos de ver que os costumes tambm so fontes do direito

administrativo, portanto podem ser usados nas decises
administrativas.
Gabarito: Errado.
31. (CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos) Em consequncia

do princpio da legalidade, pode-se concluir que, havendo discordncia
entre determinada conduta e a lei, dever a conduta ser corrigida para
eliminar-se a ilicitude.
Com certeza! A Conduta em discordncia com a lei uma conduta
ilegal! Portanto, dever ser corrigida para eliminar-se a ilicitude.
Gabarito: certo.
32. (CESPE 2012 MPE - Analista Ministerial) A supremacia

do interesse pblico o que legitima a atividade do administrador
pblico. Assim, um ato de interesse pblico, mesmo que no seja
condizente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princpio maior
da supremacia do interesse pblico.

Apesar do princpio da supremacia do interesse pblico ser um dos

centrais do regime jurdico-administrativo, todo ato do administrador
deve ser condizente com a lei, sob pena de incidncia de legalidade.
Isso decorre do princpio da legalidade. Alm do mais, nem todo
tomado pelo administrador de interesse pblico. Caso fosse, a
Administrao poderia utilizar-se deste princpio da supremacia para
praticar atos a favor de particulares, mas sendo protegido pelo
interesse pblico presumido em seu ato. Portanto, o item est
incorreto.
Gabarito: Errado.
33. (CESPE-2011-TJ-ES-Analista Judicirio) O princpio da

legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir somente de
acordo com a lei.
No mbito da Administrao Pblica, em razo da prpria
indisponibilidade dos interesses pblicos, o princpio da legalidade
assume um teor mais restritivo, no sentido de que o administrador, em
cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode atuar nos termos
estabelecidos pela lei." Item correto.
Gabarito: certo.
34. (CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Os princpios

elencados na Constituio Federal, tais como legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tambm
compem a Administrao Pblica indireta. Por isso, a questo est
errada. s voc fazer a leitura atenta do art. 37 da CF.

Gabarito: Errado.
Passemos agora anlise dos demais princpios constitucionais do

LIMPE.
Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no
pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar
algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser
impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o
interesse pblico.
Por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde
com o da finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse
pblico viola tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade.
Entretanto, outro aspecto do princpio da impessoalidade
exclusivo e inconfundvel: esse princpio tambm informa que os atos
realizados no mbito da Administrao no so praticados por Fulano,
Beltrano ou Cicrano, mas pelo rgo ao qual o agente se vincula.
As regras constitucionais que impem a realizao do concurso
pblico para provimento de cargos na Administrao Pblica (art. 37,
II) e a que determina que as contrataes devem ser precedidas de
licitao (art. 37, XXI) decorrem do princpio da impessoalidade.
Questes de
concurso
35. (CESPE 2015 MPU - Tcnico do MPU - Segurana

Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela segurana da
portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel.

Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.

O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da
administrao pblica, est submetido ao princpio da moralidade,
entretanto, consideraes de cunho tico no so suficientes para
invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princpio da
legalidade.
Pessoal, estamos diante do princpio da Impessoalidade que
estabelece que a Administrao no pode praticar qualquer ato com
vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do
prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos
devem visar, to somente, o interesse pblico.
Gabarito Errado.

Judicirio) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado
prefeito, que filho do deputado federal em exerccio Jos Faber,
instituiu ao poltico-administrativa municipal que nomeou da seguinte
forma: Programa de Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao
hipottica, embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao
referido programa, no houve violao do princpio da impessoalidade,
pois no ocorreu promoo pessoal do chefe do Poder Executivo
municipal.
De acordo com o princpio da impessoalidade, o ato no pode
beneficiar terceiro e nem atender o interesse do prprio agente.
Lembre-se o agir deve ser impessoal.
Gabarito: Errado.
37. (CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos ) Se uma

pessoa tomar posse em cargo pblico em razo de aprovao em
concurso pblico e, por ser filiado a um partido poltico, sofrer

perseguio pessoal por parte de seu superior hierrquico, poder

representar contra seu chefe por ofensa direta ao princpio da
impessoalidade.
Lembre-se que a Administrao no pode praticar qualquer ato
com vistas a prejudicar algum. A perseguio pessoal sofrida afronta
diretamente o principio da impessoalidade.
Gabarito: certo.
38. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas -

Conhecimentos Bsicos) A investidura em cargo ou emprego pblico, na
administrao direta e nas pessoas jurdicas de direito pblico, depende
de aprovao prvia em concurso pblico, no se submetendo a essa
exigncia apenas as pessoas administrativas de direito privado.
O concurso pblico decorre do principio da impessoalidade. E
tambm estudamos que os princpios explcitos na CF/88 (LIMPE) so
de observncia obrigatria para a Administrao Pblica Direta e
Indireta. Portanto, incorreta a questo.
Gabarito: Errado.
39. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O princpio da

impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade,
que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal.
Como vimos, o princpio da impessoalidade se confunde com o da
finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse pblico viola
tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade.
Gabarito: certo.
40. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) O princpio da

impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o ato

administrativo seja praticado visando a interesses do agente pblico

que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se,
obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em
essncia.
Isso mesmo, pessoal! O ato deve ater-se a vontade da lei! O ato
praticado por agente pblico visando seus prprios interesses afronta
diretamente o princpio da impessoalidade.
Gabarito: certo.
41. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O princpio da

impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em
ofertar servios pblicos a todos os cidados.
Meu caro, o princpio da impessoalidade dispe que a
Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar
ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o
agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to
somente, o interesse pblico. No existe essa definio dada pelo
examinador. Item errado.
Gabarito: Errado.
42. (CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O concurso

pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de
aplicao do princpio da impessoalidade.
Se num concurso pblico a Administrao busca selecionar o
melhor preparado, sem observar se ele o sujeito A ou o B, o item est
correto. Depois de praticarmos, vemos como os itens vo ficando fcil.
Alternativa correta.
Gabarito: certo.

43. (CESPE/TCU/2007) O atendimento do administrado em

considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em
que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao
pblica.
Por bvio, essa assertiva contraria o princpio da impessoalidade e,
em ltima anlise, o princpio basilar da supremacia do interesse
pblico sobre o privado, uma vez que o norte da Administrao deve ser
alcanar o interesse pblico e no satisfazer o indivduo A ou B. Desse
modo, o item est errado.
Gabarito: Errado.
Caro amigo, nesse momento voc deve ligar o SINAL DE ALERTA!
Se voc est prestando um concurso em que a imprensa no tirar
o olho de seus atos e das aes de seus colegas, qual dos princpios
voc acha que ser mais explorado em sua prova?
Isso mesmo, o princpio da moralidade!
Ento vamos l.
O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de
sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites
da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons
costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de
honestidade.
O tema que mais vem sendo cobrado em concursos quanto ao
princpio da moralidade a Smula Vinculante 13 do STF, que veda a
prtica do nepotismo na Administrao Pblica.
A partir da edio dessa smula restou consagrado o entendimento
de que no preciso de lei em sentido formal para se punir um
indivduo por nomear parentes para cargos pblicos. Isso porque, essa
prtica viola frontalmente os princpios constitucionais da moralidade e
da impessoalidade.

Pela importncia da SV n 13, transcrevemos a sua redao:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,

colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Como se v, a smula vinculante impede a nomeao de cnjuge,

companheiro ou parente da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica para exerccio de cargo em comisso, de
confiana ou de funo gratificada em qualquer rgo de quaisquer dos
poderes e de quaisquer dos entes estatais.
A smula considera prtica imoral a nomeao de parentes
colaterais em at terceiro grau. So parentes de terceiro grau colateral
o seu tio e o seu sobrinho. Veja a contagem dos graus:
Pai
Grau 1 Grau 2
Voc Irmo
Grau 3
Sobrinho
Av
Grau 2 Grau 3
Pai Tio
Grau 1
Voc

O texto veda, tambm, o nepotismo cruzado ao informar que a

smula alcana as designaes recprocas, ou seja, a SV n 13 veda a
nomeao de um parente de Fulano, que presidente da FUNASA, por
exemplo, para o exerccio de um cargo em comisso no INSS enquanto,
ao mesmo tempo, Beltrano, que parente do presidente do INSS,
nomeado para exerccio de cargo em comisso na FUNASA.
Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vinculante
em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a nomeao de
parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que
regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza
eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13,
as nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas
hipteses nela elencadas (RCL 6650, divulgado no Informativo STF
524).
Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da
moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico,
como o de Secretrio de Estado, Ministro, presidente de autarquia, etc.
Outro enfoque do princpio da moralidade que a sua
inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37,
4, da CF).
Mas o que seriam atos de improbidade?
A Lei n 8.429/92 responde essa questo ao afirmar que constitui
ato de improbidade:
(a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (=
enriquecimento ilcito art. 9);
(b) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos

bens ou haveres de entidades pblicas (= causam prejuzo ao errio

art. 10);
(c) qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (= atentam
contra os princpios da Administrao Pblica art. 11).
Apesar da redao clara da lei e da Constituio, que no excluem
qualquer autoridade das sanes pela prtica de improbidade, num
julgamento pouco moralizador, o Supremo Tribunal Federal entendeu
que o Presidente da Repblica e os Ministros no respondem por
improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92 (RCL 2138:
divulgado no Informativo STF n 471, julgado em 13.06.2007).
Por outro lado, o Superior Tribunal de Justia entende que os
prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei n
8.429/92 (RESP 12433779 AgRg, julgado em 21.06.2011).
Sobre o princpio da moralidade, vale apreciar as seguintes
questes:
Questes de
concurso
44. (CESPE 2015 TCU - Tcnico Federal de Controle Externo

- Conhecimentos Bsicos) No que se refere aos princpios e conceitos da
administrao pblica e aos servidores pblicos, julgue o prximo item.
Ofender o princpio da impessoalidade a atuao administrativa que
contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade ou os
deveres de boa administrao.
Pessoal, aqui estamos diante da ofensa ao princpio da Moralidade

e no da impessoalidade. Sendo assim veja o conceito: O princpio da

moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com

lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor
deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons costumes, os
princpios de justia, de equidade e, por fim, a idia de honestidade.
Gabarito Errado.
45. (CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administrao) De

acordo com o princpio da moralidade, os agentes pblicos devem atuar
de forma neutra, sendo proibida a atuao pautada pela promoo
pessoal.
Voc j sabe os conceitos dos princpios e, como vimos segundo o

princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar
qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a
atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois
os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico.
Veja que essa atuao neutra refere-se ao princpio da
impessoalidade e no moralidade.
Gabarito: Errado.
46. (CESPE 2014 - TJ-DF - Juiz de Direito Substituto)

Considerando a relevncia dos princpios do direito administrativo para
atividade de administrador pblico, assinale a opo correta.
a. O princpio da supremacia do interesse pblico vem sendo
questionado pela doutrina, em especial, aps a CF, que estabeleceu o
Estado democrtico de direito e assegurou direitos e garantias
individuais acima dos interesses do Estado, no existindo, por outro

lado, norma constitucional que respalde a permanncia de tal princpio

no ordenamento jurdico.
b. O princpio da eficincia funciona como diretriz a ser seguida
pelo administrador, mas no pode ser utilizado como parmetro de
controle externo pelo tribunal de contas para fins de verificao de
regularidade dos atos e contratos celebrados pelos administradores
pblicos.
c. A violao de princpios da administrao pblica, tais como da
moralidade, da impessoalidade e da eficincia, caracteriza ato de
improbidade administrativa, desde que comprovado o dolo, ainda que
genrico, do agente.
d. Na esfera de atuao do poder de polcia, no pode a
administrao pblica efetuar a demolio de obra irregular de forma
sumria, sem observar os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
devendo haver a oitiva prvia do interessado.
e. Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o
princpio da segurana jurdica lhe confere a opo, observado o critrio
de convenincia e oportunidade, de convalidar o ato se o vcio for
sanvel, reconhecer a sua estabilizao pelo decurso do tempo,
modular os efeitos da anulao ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos
ex tunc.
Como vimos, qualquer ao ou omisso que viole os deveres de

honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (=
atentam contra os princpios da Administrao Pblica art. 11).
Isso nos remete aos princpios da Administrao pblica tais como a
moralidade, a impessoalidade e a eficincia. Para os crimes que
atentam conta os princpios da Administrao Pblica, tem que se
comprovar o dolo do agente.
Logo, o nosso gabarito fica letra C.


Judicirio) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de
sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal
violaria o princpio constitucional da moralidade.
Exatamente como vimos na Smula vinculante 13 do STF.
Gabarito: Certo.
48. (CESPE 2014 TJ/SE ANALISTA JUDICIRIO

DIREITO) Em consonncia com os princpios constitucionais da
impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Smula Vinculante
n. 13, considerou proibida a prtica de nepotismo na administrao
pblica, inclusive a efetuada mediante designaes recprocas
nepotismo cruzado.
A Smula Vinculante 13 do STF, veda a prtica do nepotismo na
Administrao Pblica e como vimos tambm veda o nepotismo
cruzado. Essa foi bem fcil.
Gabarito: correta
49. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo ) O

princpio da moralidade administrativa torna jurdica a exigncia de
atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos atos
administrativos.
Perfeito, pessoal! O ato administrativo fruto de ato imoral poder
ser invalidado.
Gabarito: certo.
50. (CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos ) A vedao da

prtica do nepotismo no mbito da administrao direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos

municpios est relacionada aos princpios da moralidade e da

impessoalidade administrativa.
Dispensa comentrios n? isso mesmo! E chamo ateno para
algumas questes do Cespe que atrelam o nepotismo ao princpio da
eficincia.
Gabarito: certo.
51. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo)

Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se vale da
publicidade oficial para autopromover-se.
uma questo muito simples. Ento cuidado para no tentar
encontrar erro, ok? O agente que se vale da publicidade oficial para
autopromover-se fere o princpio da moralidade. Ah professor, no seria
o princpio da impessoalidade? Tambm!! Mas a questo no restringiu
moralidade, apenas. Portanto, no h erro algum.
Gabarito: certo.
52. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de

Justia Avaliador) Haver ofensa ao princpio da moralidade
administrativa sempre que o comportamento da administrao, embora
em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as
regras de boa administrao, os princpios de justia e a ideia comum
de honestidade.
Isso mesmo. Dispensa comentrios, n?
Gabarito: certo.
53. (CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio

Questo adaptada) A moralidade administrativa um dos conceitos
abrangidos pelo princpio da legalidade, razo por que no constitui
propriamente um princpio a que se sujeita a administrao pblica.

Questo claramente falsa. A moralidade um princpio expresso na

CF/88!
Gabarito: Errado.
54. (CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) A nomeao de

cnjuge da autoridade nomeante para o exerccio de cargo em comisso
no afronta os princpios constitucionais.
Claro que afronta, n? Afronta o princpio da moralidade, da
impessoalidade...
Gabarito: Errado.
55. (CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Contraria o

princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho
para um cargo em comisso subordinado de nepotismo.
uma situao de nepotismo. Lembra da smula que estudamos?
se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3
grau para ocupar cargo em comisso ou exercer funo de confiana;
Portanto, item correto.
Gabarito: certo
56. (CESPE/IPOJUCA/Procurador/2009) A vedao do nepotismo

no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s
nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual,
por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de
parentes pelo Governador do Estado.
Essa questo de alto grau de dificuldade. A sua primeira parte
est correta, conforme abordamos acima: no necessria a expedio
de lei formal para coibir o nepotismo. Contudo, a questo se torna
errada em sua segunda parte, pois o cargo de conselheiro de tribunal

de contas no poltico, uma vez que ele no participa direta ou

indiretamente das funes governamentais. Foi isso o que decidiu o STF
na RCL 6702 AgRg na Cautelar. Por isso, a assertiva est errada.
Gabarito: Errado.
Vamos em frente, passamos agora ao princpio da publicidade.

Nas palavras de Zannoni (2011, p. 45), o princpio da publicidade
impe transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei.
Se todo poder emana do povo, nada mais lgico do que dar a mais
ampla publicidade aos atos editados pela Administrao Pblica, seja
por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio oficial ou
mesmo pela internet. por isso que a Constituio traz em seu bojo o
art. 5, XXXIII:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de

seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado;
Com se percebe da redao do dispositivo, em certos casos, a

prpria Constituio impe o dever do sigilo. Como assim? A prpria
Constituio impe o sigilo?
Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para
proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a
segurana da sociedade e do Estado.
Outro regramento constitucional relacionado ao princpio da
publicidade o direito dos indivduos de petio aos Poderes Pblicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal, tudo isso
independentemente do pagamento de taxas (art. 5, XXXIV).

Se as informaes relativas pessoa do solicitante, constantes de

registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico, no forem fornecidas, o indivduo poder se valer do
habeas data perante o Poder Judicirio, para que este intervenha e
determine o fornecimento da informao (art. 5, LXXII, da CF).
No podemos concluir o princpio da publicidade sem informarmos
a vedao constitucional de se utilizar a publicidade institucional do
Estado para realizar promoo pessoal. Essa proibio encontra
previso expressa no art. 37, 1, da CF, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas

dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Desse modo, a publicidade deve ter carter educativo, mas, em

ateno ao princpio da impessoalidade, deve ser rechaada toda
forma de utilizao de publicidade institucional para promoo pessoal
de polticos.
Passemos ento ao derradeiro princpio expresso no art. 37, caput,
da Constituio Federal, o princpio da eficincia.
Esse princpio consagra a busca de resultados positivos, seja sob o
enfoque do agente pblico, que deve exercer suas funes da melhor
forma possvel, seja sob enfoque da prpria estrutura administrativa,
que deve sempre buscar prestar os melhores servios pblicos, com os
recursos disponveis.
Isso quer dizer que os servios pblicos devem ser prestados com
presteza, agilidade, perfeio, adequao e efetividade. Devem atingir

os objetivos e metas, utilizando um mnimo de recursos para obter o

mximo de resultados.
Conforme informamos acima, esse princpio foi inserido no caput
do art. 37 apenas com a reforma administrativa de 1998 (EC n 19).
Essa emenda constitucional no s inseriu o princpio da eficincia na
Constituio, buscou promover uma reforma administrativa do Estado,
de modo que ele deixasse de ser um Estado burocratizado e passasse a
ser um Estado gerencial, focado na persecuo de resultados.
Vamos treinar um pouco?
Questes de
concurso

- Conhecimentos Bsicos) No que se refere aos princpios e conceitos da
administrao pblica e aos servidores pblicos, julgue o prximo item.
Se for imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, ser
permitido o sigilo dos atos administrativos.
Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo, sem violar o

princpio da publicidade. So eles: para proteger a intimidade do
indivduo (art. 5, X) e para promover a segurana da sociedade e do
Estado.
a Constituio Federal traz em seu art. 5 inciso XXXIII o seguinte:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado.

Gabarito Certo.
58. (CESPE 2015 - TJ-PB - Juiz Substituto) No que se refere

aos princpios informativos e aos poderes da administrao pblica,
assinale a opo correta.
a) A administrao pblica deve dar publicidade aos atos
administrativos individuais e gerais mediante publicao em dirio
oficial, sob pena de afronta ao princpio da publicidade.
b) Por fora do princpio da motivao, que rege a atuao
administrativa, a lei veda a prtica de ato administrativo em que essa
motivao no esteja mencionada no prprio ato e indicada em parecer.
c) Como a delegao de competncia se assenta no poder
hierrquico da administrao pblica, cujo pressuposto a relao de
subordinao entre rgos e agentes pblicos, inadmissvel a
delegao de competncia fora da linha vertical de subordinao e
comando.
d) No exerccio do poder disciplinar, a administrao pblica pode
impor sano administrativa a servidor, sendo vedado ao Poder
Judicirio, segundo jurisprudncia, perquirir a motivao nesse caso.
e) Normas jurdicas que garantam ao usurio do servio pblico o
poder de reclamar da deficincia na prestao do servio expressam um
dos princpios aplicveis administrao pblica, como forma de
assegurar a participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta.
Pessoal, a questo correta a letra E, uma vez que a alternativa
faz referencia ao dever constitucional de eficincia que dever ser
observado em todos os atos. Essa participao feita pelo prprio

usurio, verificando assim a qualidade dos servios que foram

prestados.
Gabarito Letra E.

I A administrao pblica no pode atuar com objetivo de
prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, nem os seus atos
devem ser imputados aos funcionrios que os praticam, mas ao rgo
da administrao pblica.
II A administrao deve agir de modo clere, com o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, visando obter os melhores
resultados.
No direito administrativo, essas assertivas correspondem,
respectivamente, aos princpios da
a) supremacia do interesse pblico sobre o individual e da
proporcionalidade.
b) legalidade e da eficincia.
c) impessoalidade e da razoabilidade.
d) impessoalidade e da eficincia.
e) moralidade e da isonomia.
Pessoal, essa questo relativamente fcil. Veja: Quando o item I
fala que a administrao pblica no pode atuar com o objetivo de
prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do
princpio da IMPESSOALIDADE, isso que a Administrao no pode
praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem
a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois
os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. O
princpio da impessoalidade se confunde com o da finalidade e da

isonomia (=igualdade). Sendo assim, eliminamos as alternativas A, B e

E.
O item II, traz que a administrao deve agir de modo clere, bom
desempenho e melhores resultados. Bem, estamos diante do princpio
da EFICINCIA no mesmo? Esse princpio consagra a busca de
resultados positivos, seja sob o enfoque do agente pblico, que deve
exercer suas funes da melhor forma possvel, seja sob enfoque da
prpria estrutura administrativa, que deve sempre buscar prestar os
melhores servios pblicos, com os recursos disponveis. Logo podemos
eliminar a alternativa C.
Gabarito Letra D.

Administrativa) No que se refere ao regime jurdico-administrativo
brasileiro e aos princpios regentes da administrao pblica, julgue o
prximo item.
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, previsto expressamente
na Constituio Federal, a administrao pblica deve agir sem
discriminaes, de modo a atender a todos os administrados e no a
certos membros em detrimento de outros.
De acordo com os ensinamento dos doutrinadores Vicente Paulo e

Marcelo Alexandrino, Toda atuao da administrao deve visar ao
interesse pblico, deve ter como finalidade a satisfao do interesse
pblico. A impessoalidade da atuao administrativa impede,
portanto,que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do
agente ou de terceiros, devendo ater-se vontade da lei, comando
geral e abstrato em essncia.

Gabarito Certo.
61. (CESPE - 2013 - FUB - Assistente em Administrao ) Os

princpios explcitos da administrao pblica previstos na CF no se
aplicam s empresas estatais, em razo da natureza e atividade
desempenhada por essas entidades.
Claro que se aplicam! Vamos relembrar o que nos diz a
Constituio Federal/88?
Art 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Gabarito: Errado.
62. (CESPE -2015 FUB- Assistente em Administrao) Apesar de o

princpio da moralidade exigir que os atos da administrao pblica
sejam de ampla divulgao, veda-se a publicidade de atos que
violem a vida privada do cidado.
A questo trata do princpio da publicidade e no moralidade.

Tenha ateno! Voc no pode errar uma questo como essa.
Gabarito: Errado.

Judicirio - rea Administrativa) Os princpios constitucionais da
administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo, j que o
Poder Judicirio e o Poder Legislativo no exercem funo
administrativa.
a mesma explicao dada na questo anterior. Vamos treinar,
pessoal!

Gabarito: Errado.
64. (CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio-

Questo adaptada) O princpio da eficincia refere-se tanto atuao
do agente pblico quanto organizao da administrao pblica.
Perfeito. O princpio da eficincia, assim como os demais, refere-se
tanto atuao dos agentes pblicos quanto organizao da
administrao pblica.
Gabarito: certo.
65. (CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) Segundo os

princpios da economicidade e da eficincia, a ANS pode se negar a
receber pedido de reconsiderao manifestamente contrrio aos seus
precedentes, evitando, assim, o dispndio de dinheiro pblico no
processamento e na deciso dessa solicitao.
A Administrao no pode se negar a receber pedido de
reconsiderao, pois estaria afrontando o princpio do contraditrio e
ampla defesa.
Gabarito: Errado.

da publicidade vincula-se existncia do ato administrativo, mas a
inobservncia desse princpio no invalida o ato.
Pessoal, Deixo aqui uma prvia de que o princpio da publicidade
est no mbito da validade do ato e no se sua existncia. Portanto, a
inobservncia invalida o ato sim!
Gabarito: Errado.


Judicirio - rea Administrativa) A administrao est obrigada a
divulgar informaes a respeito dos seus atos administrativos,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado e proteo da intimidade das pessoas.
Como vimos, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para
Gabarito: certo.
68. (CESPE - 2013 - DPE-TO - Defensor Pblico- Questo) A

disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao
pblica constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo
nos casos em que as informaes envolvam a intimidade das pessoas.
Acabamos de estudar os casos que constituem exceo ao princpio
da publicidade: proteger a intimidade do individuo e promover a
Gabarito: Errado.
69. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental -

Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) O princpio da moralidade e
o da eficincia esto expressamente previstos na CF, ao passo que o da
proporcionalidade constitui princpio implcito, no positivado no texto
constitucional.
Isso mesmo, pessoal! Com muito treino vocs logo sabero quais
so os princpios implcitos e os explcitos!
Gabarito: certo.
70. (CESPE - 2013 - BACEN - Procurador- Questo adaptada)

Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao pblica,

todos tm direito de obter dos rgos pblicos, desde que mediante o

pagamento de taxa, certides para a defesa e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal.
O direito de obter dos rgos pblicos certides para defesa e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal se d independente de
pagamento de taxas. Da a incorreo da questo.
Gabarito: Errado.
71. (CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista

Judicirio Questo adaptada) A divulgao de ato da administrao
pblica pela imprensa particular em programa de televiso ou de rdio
em horrio oficial atende ao princpio da publicidade, podendo produzir
efeitos jurdicos.
Pessoal, a ampla publicidade dos atos editados pela Administrao
Pblica ser por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio
oficial ou mesmo pela internet.
Gabarito: Errado.
72. (CESPE 2012 MPE/PI - Analista Ministerial) O direito

administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os
rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.
Vimos que o direito administrativo de ordem pblica, sendo
assim, orienta a atuao da Administrao sempre no sentido de
proteger o interesse pblico.
Gabarito: Errado.
73. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o princpio da eficincia entre
os princpios que regem a administrao pblica.

Questo bem legal. Pessoal, a CF foi promulgada em 1988, certo?

O princpio da eficincia no estava no texto de promulgao. Tal
princpio foi inserido por emenda em 1998, pela EC 19/98! Portanto,
incorreta a questo.
Gabarito: Errado.
74. (CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia) O princpio da

publicidade, no direito administrativo, relaciona-se publicidade,
diretamente ligada eficcia do ato, bem como transparncia,
derivada, por sua vez, do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico.
A questo tranquila. Talvez surja alguma dvida quanto relao
entre o princpio da indisponibilidade do interesse pblico e o princpio
da transparncia (publicidade). Com a publicidade se tem o controle da
Administrao pelos administrados! Tranquila essa associao, n?
Gabarito: certo.
75. (CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) Como o direito

administrativo disciplina, alm da atividade do Poder Executivo, as
atividades administrativas do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, os
princpios que regem a administrao pblica, previstos na CF, aplicam-
se aos trs poderes da Repblica.
Mais uma questo! T vendo como as questes se repetem? Vamos
treinar!!
Gabarito: certo.
76. (CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) De acordo com

o princpio da publicidade, a administrao deve divulgar informaes
de interesse pblico, sendo o sigilo dos atos administrativos admitido

apenas excepcionalmente e se imprescindvel segurana da sociedade

e do Estado.
Como vimos, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para
Gabarito: certo.
77. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O princpio da

moralidade pretende tutelar o descontentamento da sociedade em
razo da deficiente prestao de servios pblicos e de inmeros
prejuzos causados aos usurios.
o princpio da eficincia e no da moralidade!
Gabarito: Errado.
78. (CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O princpio da

eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a
toda atividade da administrao pblica.
J falamos que esse princpio foi inserido no caput do art. 37 com a
reforma administrativa de 1998 (EC n 19). Item errado.
Gabarito: Errado.
79. (CESPE - 2008 - PGE-PB - Procurador de Estado) O princpio

da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF)
na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma
administrao
a) descentralizada.
b) informatizada.
c) moderna.
d) legalizada.

e) gerencial.
Como vimos acima, a idia de administrao gerencial, se
opondo burocrtica. O item verdadeiro o E.
Gabarito: E
6.4 Outros princpios consagrados.
Passemos agora a outros princpios consagrados da Administrao

Pblica, mas que no esto insertos no art. 37, caput, muito embora
alguns deles tenham previso constitucional em outros dispositivos.
Comeamos pelo princpio da finalidade.
Segundo esse princpio, todas as aes da Administrao devem
ser praticadas visando o interesse pblico. Mais uma vez retomamos ao
fundamento de nosso Estado de Direito: a finalidade perseguida pelo
gestor aquela conferida previamente pelo titular do poder o povo
atravs das leis.
Seja a finalidade concebida em sentido amplo (interesse pblico),
seja a concebida em sentido estrito (definida por lei), ambas decorrem
da vontade geral.
por isso que Bandeira de Mello afirma que o princpio da
finalidade est contido no princpio da legalidade, pois o primeiro
corresponde aplicao da lei tal que ela .
Segundo Meirelles (1998, p. 87-88), o princpio da finalidade se
confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos
caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico
e no a fins pessoais.
Voc sabia que h um nome especfico para aquele que age em
desvio de finalidade (que age buscando fim diverso do interesse pblico
ou do fim previsto em lei)?

H sim, chamamos isso de desvio de poder. A autoridade age

dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no atende ao
interesse pblico ou ao fim visado na norma. Por essa razo, o ato no
pode ser sanado, devendo ser extirpado do mundo jurdico pela
anulao.
Voltemos aos princpios!
Ao falarmos do princpio da legalidade, demos uma pincelada nos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que decorrem
daquele.
Pelo princpio da razoabilidade, a Administrao deve atuar, no
exerccio dos atos discricionrios (atos que a lei tenha dado certa
margem de liberdade ao administrador), obedecendo critrios aceitveis
do ponto de vista racional, ou seja, com bom-senso, prudncia e
racionalidade. Assim, esse princpio um dos limites do ato
discricionrio.
O princpio da razoabilidade ganhou previso constitucional com a
Emenda Constitucional 45 que tratou da reforma do Poder Judicirio
ao inserir, no art. 5, determinao para que os processos tenham
durao razovel no mbito administrativo e judicial (inciso LXXVIII).
Outro limite para a discricionariedade que tambm decorre do
princpio da legalidade o da proporcionalidade.
Como vimos acima, a Administrao deve editar seus atos na
medida necessria para alcanar os fins legais.
A proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado
(exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca
e o instrumento que se edita para o resultado. Nesse enfoque, a
Administrao s deve promover algum ato se houver uma necessidade
real para a sua edio. No pode o poder pblico, por exemplo,
construir uma ponte em um local onde no h estrada que leve um
veculo at a ponte.

Noutro giro, a proporcionalidade tambm apurada sob o enfoque

da proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, pela avaliao entre o
meio utilizado e o fim almejado. Os meios utilizados devem ser os
estritamente necessrios para se promover a alterao buscada pelo
poder pblico. No se podem tolerar gastos excessivos para a execuo
de pequenas tarefas. A Administrao no pode, por exemplo, comprar
armas de fogo para exterminar os ratos de um prdio pblico.
Voc ver nas prximas aulas que, em regra, o Poder Judicirio
no pode interferir no juzo de discricionariedade do administrador. Se a
lei conferiu alguma margem de liberdade para a prtica de determinado
ato administrativo o gestor quem deve fazer um juzo de convenincia
e oportunidade para preencher a lacuna e praticar o ato.
Esse juzo de convenincia e oportunidade chamado de mrito
administrativo.
Em situaes excepcionais, contudo, o Poder Judicirio, verificando
tratar-se de caso esdrxulo, pode realizar um critrio de
proporcionalidade e de razoabilidade para avaliar o ato discricionrio do
administrador e retir-lo do mundo jurdico, caso ele seja
desproporcional ou desarrazoado.
Tanto o princpio da razoabilidade como o da proporcionalidade
decorrem do devido processo legal material e da legalidade (art. 5,
LIV, e 37, caput, da CF).
Embora represente a melhor tcnica, alguns doutrinadores
apresentam os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade como
sinnimos. Assim, se em sua prova o examinador afirmar que
razoabilidade a adequao entre meios e fins, assinale correto.
Confira a seguinte questo do CESPE:
Questes de
concurso

80. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder

discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no
momento em que o ato praticado pela administrao.
Como vimos, o princpio da razoabilidade um dos limites do ato
discricionrio. Portanto, o poder discricionrio no absoluto e
intocvel! Deve obedecer critrios aceitveis do ponto de vista racional,
ou seja, com bom-senso, prudncia e racionalidade. Da a incorreo da
questo.
Gabarito: Errado.
81. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea

Administrativa) No mbito da administrao pblica, a correlao entre
meios e fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.
Consoante definio prevista no art. 2, pargrafo nico, VI, da Lei

9.784/99, a razoabilidade consiste no dever de adequao entre meios
e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico". Assim, o item est errado, pois a definio no do
princpio da eficincia.
Gabarito: errado.
82. (CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) O princpio da

razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em
divulgar a fundamentao de suas decises por meio de procedimento
especfico.

No! Esse o princpio da motivao. O princpio da motivao

exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de
direito de suas decises, justificando-as. Portanto item errado.
Gabarito: errado.
83. (CESPE/ANAC/Analista/2009) O princpio da razoabilidade

impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no
permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico.
Nesse caso, o gabarito apontou a questo como correta, pois o
examinador entendeu que razoabilidade e proporcionalidade so
expresses sinnimas.
Gabarito: certo.
So muitos os princpios, no so? Pois , a vida de concursando

dura! No se preocupe, transporemos esse muro juntos, venha comigo
para os ltimos princpios!
A doutrina destaca tambm o princpio da motivao.
Segundo Di Pietro (2009, p. 80), o princpio da motivao exige
que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito
de suas decises, justificando-as.
A sua obrigatoriedade se justifica tanto nos atos discricionrios
como nos atos vinculados, porquanto o titular do poder o povo tem
o direito de saber quais as razes que esto ensejando a edio de atos
pelo poder pblico. Atravs da motivao, o cidado pode impugnar o
ato perante o Poder Judicirio ou questionar o gestor acerca de suas
decises.
Em suma, a motivao um instrumento necessrio para que o
controle dos atos administrativos seja exercido.

A motivao encontra previso na CF para os julgamentos do

Judicirio (art. 93, X). As decises judiciais no fundamentadas sero
nulas.
A CF, entretanto, omissa em relao aos julgamentos
administrativos. Assim, entende-se que o princpio da motivao um
princpio constitucional implcito, decorrente dos princpios da
legalidade, da ampla defesa, do contraditrio, do acesso justia e do
Estado Democrtico de Direito, porquanto a motivao o elemento
que ensejar o controle dos atos administrativos.
A doutrina majoritria entende que a motivao obrigatria em
todos os atos administrativos (Di Pietro, 2009, p. 81 e Bandeira de
Mello, 2010, p. 403-404).
Importante consignar, por fim, que a motivao deve ser prvia ou
concomitante edio do ato.
Vamos tratar agora do princpio da autotutela.
Esse princpio dispe que a Administrao deve exercer o controle
interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de
ilegalidade, ou revogando-os, por razes de convenincia e
oportunidade (=mrito).
Indispensvel, nesse ponto, a transcrio das Smulas ns 346 e
473, ambas do STF:
Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus

prprios atos.
Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Muito embora as smulas digam que a Administrao pode anular

os atos eivados de vcios de legalidade, a doutrina entende que a

autotutela no uma faculdade, mas um dever. Por isso, onde est

escrito pode, voc deve ler deve.
Mas ser que todo ato ilegal ser anulado?
No, o art. 55 da Lei 9.784/99 prev o instituto da convalidao.
Tema esse que tambm ser abordado na aula relativa a atos
administrativos. Esse ponto ser de suma importncia, uma vez que
apresentaremos e comentaremos a redao da Smula Vinculante n 3
QUE CAI EM TODOS OS CONCURSOS PBLICOS!
Obviamente, a autotutela no a nica espcie de controle dos
atos administrativos no Brasil. H tambm o controle exercido pelo
Poder Legislativo, com o auxlio do TCU e o controle jurisdicional.
Essas modalidades de controle sero aprofundadas nas ltimas
aulas de nosso curso, mas voc j deve saber, desde agora, que os atos
administrativos podem ser revisados, a qualquer tempo, pelo Poder
Judicirio, desde que este seja provocado e que, de modo geral, se
alegue vcio de legalidade.
Alguns autores informam que esse o princpio do controle
judicial dos atos administrativos.
Como o Brasil adota a jurisdio una (s o Judicirio d a palavra
final), no necessrio esperar o fim de um processo administrativo
que avalie a legalidade de um ato administrativo para se ingressar
perante o Poder Judicirio questionando o mesmo ato.
Para que no passe em branco outros princpios que quase nunca
so cobrados em concursos vou apresentar os conceitos de cada um
deles de forma bem direta:
Princpio da responsabilidade objetiva ou da ampla
responsabilidade do Estado: a Administrao deve reparar o dano
causado no administrado em razo da atividade administrativa,
independentemente da existncia de dolo ou culpa do agente (art. 37,
6, da CF). Esse tema ser melhor explorado em aula prpria.

Princpio da segurana jurdica: esse princpio tem previso

constitucional expressa (art. 5, XXXVI) e tambm est previsto no art.
2 da Lei n 9.784/99. Ele veda a aplicao retroativa de nova
legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com
isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a
confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado.
Com relao confiana, entende-se que, a partir dela, ao cidado
conferida uma calculabilidade e uma previsibilidade com relao aos
efeitos jurdicos dos atos administrativos.
Decorrem desse princpio institutos como a decadncia e a
consolidao dos efeitos dos atos praticados h muito tempo.
Princpio da especialidade: as entidades da administrao
indireta no podem se desviar de seus objetivos definidos em lei
instituidora.
Princpio da tutela ou do controle: esse princpio decorre do
princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica
direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta.
Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado
ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do
controle judicial dos atos administrativos.
Princpio da continuidade do servio pblico: os servios
pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do Estado
Social de prover os servios bsicos populao. Em razo disso, eles
no podem ser interrompidos. Ao analisar a possibilidade do corte da
energia eltrica em razo do no pagamento, o STJ entendeu que a
concessionria pode interromper o fornecimento do servio, mediante
aviso prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo,
observando o princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza
o corte de energia eltrica em unidades pblicas essenciais, como em
escolas, hospitais, servios de segurana pblica etc. (ERESP 845982).

possvel cortar energia eltrica por falta de

pagamento, desde que tenha aviso prvio;
Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de
pagamento, de prdios pblicos que
prestam servios pblicos essenciais.
Princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido

processo legal: ao administrado assegurado o direito de ser
informado dos atos de um procedimento, de se manifestar em prazos
razoveis, indicar provas e recorrer.
J o devido processo legal deve ser entendido sob o seu aspecto
formal (regularidade do procedimento) e material (justia da deciso).
Esse princpio de suma importncia, pois ele (e o direito de petio)
fundamenta a Smula Vinculante n 21, segundo a qual:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de

dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Princpio da juridicidade: o administrador no deve ater-se

apenas letra fria da lei, mas sim anlise de todo o ordenamento
constitucional. com a noo de juridicidade que se abandona um
conceito primrio de legalidade, satisfeito com o cumprimento nominal
e simplista de regras isoladas. Parte-se em busca da observncia
ntegra do direito, compreendido este como um conjunto de normas
dentre as quais se incluem os princpios expressos e implcitos, bem
como as regras especficas do ordenamento.
Questes de
concurso

84. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)

Motivao um princpio que exige da administrao pblica indicao
dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.
Como vimos, e de acordo com Di Pietro (2009, p. 80), o princpio
da motivao exige que a Administrao Pblica indique os
fundamentos de fato e de direito de suas decises, justificando-as.
Gabarito: certo.
85. (CESPE - 2013 - SEGER-ES - Analista Executivo - Direito) Caso se

verifique, durante a realizao de um concurso pblico, a utilizao,
por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das
respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular
o concurso embasada diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.
d) eficincia.
e) supremacia do interesse pblico.
J estudamos que Princpio da Autotutela se refere ao controle da

Administrao exercido sobre os prprios atos, com a possibilidade de
anular os atos ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, sem
depender de recurso ao Poder Judicirio. Portanto, a administrao
pblica poder anular o concurso embasada no principio da autotutela.
Gabarito: Letra B
86. (CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador) Constitui

exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia
que A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados

dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;

ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Nessa questo a banca trouxe a cpia da smula 473.
Gabarito: certo.

Judicirio Questo Adaptada) No exerccio do poder de autotutela, a
administrao pblica pode anular seus prprios atos,
independentemente da instaurao de prvio processo administrativo,
ainda que tais atos gerem efeitos no mbito dos direitos individuais.
Vamos por parte? 1) A Administrao pode anular seus prprios
atos? Claro! J vimos isso em vrias oportunidades. 2) Independente da
instaurao de prvio processo administrativo? Sim. Esse o princpio
da autotutela. 3) Ainda que os atos gerem efeitos no mbito dos
direitos individuais? Agora no. Pessoal, Olha o que o STJ j teve a
oportunidade de decidir:
O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, de ndole
constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem
ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada da autotutela do
Poder Pblico. (STJ, RMS 25652/PB, 5 T., Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, J. 16.09.2008, DJe 13.10.2008).
Gabarito: Errado
88. (CESPE - 2013 - DPE-RR - Defensor Pblico- Questo

adaptada) O princpio da publicidade exige que a administrao pblica
d ampla divulgao dos seus atos, inclusive fornecendo,

gratuitamente, certides para a defesa de direitos e o esclarecimento de

situaes de interesse pessoal quando solicitadas.
A questo retrata exatamente o princpio da publicidade.
Gabarito: certo.

Questo adaptada) A continuidade do servio pblico, embora seja
desejvel, no constitui princpio da administrao pblica.
Acabamos de estudar que embora pouco cobrado a continuidade do
servio pblico sim um princpio.
Gabarito: Errado.
90. (CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio) O

princpio da publicidade absoluto, impondo administrao pblica o
dever de tornar pblicos os seus atos.
Questo batida! Nenhum princpio absoluto!!
Gabarito: Errado.

Questo adaptada) O dever de motivao restringe-se aos atos
vinculados.
Como vimos, a obrigatoriedade de motivar se justifica tanto nos
atos discricionrios como nos atos vinculados, porquanto o titular do
poder o povo tem o direito de saber quais as razes que esto
ensejando a edio de atos pelo poder pblico.
Gabarito: Errado.
92. (CESPE - 2012 - ANATEL - Tcnico Administrativo) O

princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das relaes no

mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao aplicao

retroativa de nova interpretao de norma em processo administrativo.
O item est de acordo com a previso do art. 2, pargrafo nico,

inciso XIII, da Lei 9.784/99: Art. 2o A Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
(...)
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
Gabarito: correto.
93. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria

Questo adaptada) A despeito de no ser positivado na legislao
brasileira, o princpio da segurana jurdica reconhecidamente aplica-se
no mbito do direito administrativo.
Ateno hein galera? O princpio da segurana jurdica pode no
estar expresso na CF/88, mas isso no significa que no esteja
positivado na legislao brasileira. Lembre-se que tal princpio est
expresso na Lei 9.784/99, em seu art. 2.
Gabarito: Errado.
94. (CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Aps a edio da CF, havia

controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso pblico para o
provimento de cargos nas empresas pblicas e sociedades de economia
mista. A questo foi pacificada pelo STF, no ano de 1993, em deciso

que confirmou a obrigatoriedade do concurso pblico. Posteriormente,

avaliando contrataes sem concurso pblico ocorridas no perodo entre
1988 e 1993, o STF assim decidiu: () A existncia de controvrsia,
poca das contrataes, quanto exigncia de concurso pblico no
mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista, questo
dirimida somente aps a concretizao dos contratos, no tem o condo
de afastar a legitimidade dos provimentos, realizados em conformidade
com a legislao ento vigente. Nessa deciso, fica evidenciada a
aplicao do princpio da:
a) juridicidade.
b) recepo.
c) segurana jurdica.
d) continuidade do servio pblico.
Vimos que o princpio da segurana jurdica veda a aplicao

retroativa de nova legislao ou de sua interpretao, de modo a
prejudicar terceiros. Com isso, resguarda-se a estabilidade das
relaes, consagra-se a boa-f e a confiana depositada pelos
indivduos no comportamento do Estado.
Gabarito: C
95. (CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) A possibilidade de se

revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram decorrncia
lgica do princpio da autotutela.
Essa uma pegadinha do examinador. Pelo princpio da autotutela,
a Administrao pode revogar atos inconvenientes e inoportunos.
Entretanto, veremos em nossa aula de atos administrativos que no
possvel revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram.
Gabarito: Errado.

96. (CESPE - 2007 - TRT-9R - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Com base no princpio da segurana jurdica, uma nova
interpretao dada pela administrao acerca de determinado tema no
pode ter eficcia retroativa.
Vimos acima, quando falamos do princpio da segurana jurdica
que a nova interpretao no pode retroagir para alcanar interessados
de boa-f.
Gabarito: correto.
97. (CESPE - 2006 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito)

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacificou o
entendimento de que, pelo princpio da continuidade do servio pblico
essencial e da dignidade da pessoa humana, no deve ser efetuada a
suspenso do fornecimento de energia eltrica.
Vimos acima que possvel a suspenso do fornecimento de
energia eltrica em algumas hipteses.
Gabarito: Errado.
Apresentamos aqui os mais importantes temas relacionados aos

aspectos gerais da Administrao Pblica e da parte introdutria do
direito administrativo, especialmente os seus princpios.
Com certeza voc encontrar uma ou duas questes sobre os
princpios do direito administrativo em sua prova, e o contedo aqui
abordado, ser suficiente para responder a todos eles corretamente.
Esperamos voc nas prximas aulas. Estamos juntos no caminho
para a sua aprovao!
Vamos agora ao resumo geral da aula e s questes, para voc
revisar e treinar nos ltimos dias que antecedero a sua prova.

7. Resumo da aula
O REGIME JURDICO: o conjunto harmnico de regras e

princpios que guardam correlao lgica entre si e compem o Direito
Administrativo. A doutrina brasileira no decidiu ainda nem quantos e
nem quais princpios compem esta lista isso por que, de fato, essa
uma tarefa complicada, so inmeros os princpios. Por isso, bastante
difcil dizer aqui quais so eles.
Quanto a classificao dos princpios:
Digenes Gasparini divide a categoria dos princpios de acordo com
a sua origem e aplicabilidade. A diviso feita pelo autor a seguinte:
ONIVALENTES Vlidos para

qualquer cincia.
vlidos para um
PLURIVALENTES
grupo de cincias
valem s para
MONOVALENTES uma cincia.

Princpios explcitos: Encontram-se expressamente na

Constituio Federal e tambm nas normas infraconstitucionais. Dessa
forma, possvel que o princpio esteja expresso na Constituio, mas
no necessariamente na norma infraconstitucional, e assim tambm
ocorre de forma inversa.
LEGALIDADE
E
X IMPESSOALIDADE
P MORALIDADE
L
PUBLICIDADE

C EFICINCIA
I
T
Princpios implcitos: No esto expressos nas normas jurdicas,

mas surgem em decorrncia dos julgados, da necessidade do
ordenamento jurdica. Ou seja, no est l escrito, mas ele existe. O
exemplo mais tradicional e importante de princpio implcito o da
segurana jurdica, que tem seu embasamento no art. 5, XXXVI da
Constituio Federal.
Vejamos alguns exemplos de princpios implcitos:

AUTOTUTELA
I
M FINALIDADE
P SEGURANA JURDICA
L
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
C MOTIVAO
I
T
Quanto aos princpios, no se esquea: o regime jurdico

administrativo est fundado, basicamente, sobre dois princpios: o da
supremacia do interesse pblico sobre o privado (ou princpio do
interesse pblico) e o da indisponibilidade, pela administrao, dos
interesses pblicos.
O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
limitado pela proporcionalidade, ou seja, o ato praticado pelo
administrador s ser legtimo se o meio utilizado por ele for adequado
para atender ao fim perseguido.
O princpio da proteo a confiana legtima permite que
determinados atos administrativos antijurdicos, que aparentemente so
legtimos e tenham seus efeitos se perpetuados, sejam analisados,
fazendo com que ocorra uma manuteno dos destes atos.
O segundo ponto que voc deve saber sobre os princpios da
Administrao Pblica a palavra LIMPE, ou seja, a sigla que designa
os princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da
Constituio.
O princpio da legalidade significa subordinao da
Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode
realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite.

Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no

pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar
algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser
impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o
interesse pblico. O princpio da impessoalidade se confunde com o da
finalidade e da isonomia (=igualdade).
O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de
sempre agir com lealdade, boa-f e tica. No se esquea da smula
vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,

colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Princpio da publicidade: impe transparncia aos atos

administrativos, sob pena de ineficcia, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas em lei. Em certos casos a CF impe o sigilo. So eles:
para proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a
Cuidado: h vedao constitucional de se utilizar a publicidade
institucional do Estado para realizar promoo pessoal.
O princpio da eficincia refere-se tanto atuao do agente pblico
quanto organizao da administrao pblica.
Quanto aos demais princpios consagrados, vejamos

Comeamos pelo princpio da finalidade.

Segundo esse princpio, todas as aes da Administrao devem
ser praticadas visando o interesse pblico. Mais uma vez retomamos ao
fundamento de nosso Estado de Direito: a finalidade perseguida pelo
gestor aquela conferida previamente pelo titular do poder o povo
atravs das leis.
Pelo princpio da razoabilidade, a Administrao deve atuar, no
exerccio dos atos discricionrios (atos que a lei tenha dado certa
margem de liberdade ao administrador), obedecendo critrios aceitveis
do ponto de vista racional, ou seja, com bom-senso, prudncia e
racionalidade. Assim, esse princpio um dos limites do ato
discricionrio.
A doutrina destaca tambm o princpio da motivao. Segundo
Di Pietro (2009, p. 80), o princpio da motivao exige que a
Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de
suas decises, justificando-as.
Vamos tratar agora do princpio da autotutela. Esse princpio
dispe que a Administrao deve exercer o controle interno de seus
prprios atos, anulando-os, quando eivados de ilegalidade, ou
revogando-os, por razes de convenincia e oportunidade (=mrito).
Indispensvel, nesse ponto, a transcrio das Smulas ns 346 e
473, ambas do STF:
Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus

prprios atos.
Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.

Alguns autores informam que esse o princpio do controle

judicial dos atos administrativos. Como o Brasil adota a jurisdio
una (s o Judicirio d a palavra final), no necessrio esperar o fim
de um processo administrativo que avalie a legalidade de um ato
administrativo para se ingressar perante o Poder Judicirio
questionando o mesmo ato.
Para que no passe em branco outros princpios que quase nunca
so cobrados em concursos vou apresentar os conceitos de cada um
deles de forma bem direta:
Princpio da responsabilidade objetiva ou da ampla
responsabilidade do Estado: a Administrao deve reparar o dano
causado no administrado em razo da atividade administrativa,
independentemente da existncia de dolo ou culpa do agente (art. 37,
6, da CF). Esse tema ser melhor explorado em aula prpria.
Princpio da segurana jurdica: esse princpio tem previso
constitucional expressa (art. 5, XXXVI) e tambm est previsto no art.
2 da Lei n 9.784/99. Ele veda a aplicao retroativa de nova
legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com
isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a
confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado.
Com relao confiana, entende-se que, a partir dela, ao cidado
conferida uma calculabilidade e uma previsibilidade com relao aos
efeitos jurdicos dos atos administrativos.
Decorrem desse princpio institutos como a decadncia e a
consolidao dos efeitos dos atos praticados h muito tempo.
Princpio da especialidade: as entidades da administrao
indireta no podem se desviar de seus objetivos definidos em lei
instituidora.

Princpio da tutela ou do controle: esse princpio decorre do

princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica
direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta.
Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado
ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do
controle judicial dos atos administrativos.
Princpio da continuidade do servio pblico: os servios
pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do Estado
Social de prover os servios bsicos populao. Em razo disso, eles
no podem ser interrompidos. Ao analisar a possibilidade do corte da
energia eltrica em razo do no pagamento, o STJ entendeu que a
concessionria pode interromper o fornecimento do servio, mediante
aviso prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo,
observando o princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza
o corte de energia eltrica em unidades pblicas essenciais, como em
escolas, hospitais, servios de segurana pblica etc. (ERESP 845982).
possvel cortar energia eltrica por falta de
pagamento, desde que tenha aviso prvio;
Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de
pagamento, de prdios pblicos que
prestam servios pblicos essenciais.
Princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido

processo legal: ao administrado assegurado o direito de ser
informado dos atos de um procedimento, de se manifestar em prazos
razoveis, indicar provas e recorrer.
J o devido processo legal deve ser entendido sob o seu aspecto
formal (regularidade do procedimento) e material (justia da deciso).
Esse princpio de suma importncia, pois ele (e o direito de petio)
fundamenta a Smula Vinculante n 21, segundo a qual:

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de

dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Princpio da juridicidade: o administrador no deve ater-se

apenas letra fria da lei, mas sim anlise de todo o ordenamento
constitucional. com a noo de juridicidade que se abandona um
conceito primrio de legalidade, satisfeito com o cumprimento nominal
e simplista de regras isoladas. Parte-se em busca da observncia
ntegra do direito, compreendido este como um conjunto de normas
dentre as quais se incluem os princpios expressos e implcitos, bem
como as regras especficas do ordenamento.
8. Questes comentadas

Administrativa) No que se refere ao Estado, governo e administrao
pblica, assinale a opo correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do sculo XX, marcado pela
forte interveno na sociedade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funes de
chefe de Estado e de chefe de governo no so concentradas na pessoa
do chefe do Poder Executivo.
c) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo
poltica e a administrativa.
d) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito
atividade administrativa exercida pelas pessoas jurdicas, pelos rgos e
agentes pblicos que exercem a funo administrativa.

e) A existncia do Estado pode ser mensurada pela forma

organizada com que so exercidas as atividades executivas, legislativas
e judiciais.
2. (CESPE 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita
Estadual) Acerca do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder

Executivo, haja vista que a este cabe, em vista do princpio da
separao dos poderes, a exclusiva funo administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito
administrativo reflete a falta de autonomia dessa rea jurdica, devendo
o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas
entre servidores e entre estes e os rgos da administrao, ao passo
que o direito privado regula a relao entre os rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao
administrado, traduz-se pela impossibilidade de alienao ou penhora
de um bem pblico cuja posse detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com
os prprios sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
3. (CESPE 2013 SEFAZ Auditor Questo adaptada) Em sentido
subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos
que integram a estrutura administrativa do Estado.
4. (CESPE 2013 TCE-RO Contador) O Estado um ente

personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas relaes
internacionais, mas tambm internamente, como pessoa jurdica de
direito pblico capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem
jurdica.

5. (CESPE 2013 SEFAZ Auditor Questo adaptada) A administrao

pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista que a
este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva
funo administrativa.
6. (CESPE 2013 MS Analista-tcnico) A tripartio de funes

absoluta no mbito do aparelho do Estado.
7. (CESPE 2013 MI Assistente) Na sua acepo formal, entende-se

governo como o conjunto de poderes e rgos constitucionais.
8. (CESPE 2013 - MI Analista tcnico) Os conceitos de governo e

administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade
essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente tcnica.
9. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea Administrativa) O

estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a
maneira como o Estado participa das atividades econmicas privadas.
10. (CESPE- 2010 ABIN Direito) A administrao pblica

caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade
administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e
rgos.
11. (2010/CESPE/INSS/Mdico) Povo, territrio e governo soberano

so elementos do Estado.

12. (CESPE 2010 - TRE-MT - Tcnico-Adaptada) Administrao

pblica em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os
rgos e os agentes que exercem a funo administrativa.
13. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) A vontade do

Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem
obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica.
14. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado

constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao
pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
15. (CESPE 2007 - MP-AM - PROMOTOR) Os tradicionais elementos

apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade
lingstica e o governo.
16. (CESPE 2014 - TJ-SE- Titular de Servios de Notas e de

Registros Provimento) A respeito dos princpios, das fontes e do
conceito de direito administrativo, assinale a opo correta.
a) De acordo com o STF, os tratados internacionais de direito
administrativo sero fontes do direito administrativo ptrio desde que
sejam incorporados ao ordenamento jurdico interno mediante o mesmo
procedimento previsto na CF para a incorporao dos tratados
internacionais de direitos humanos.
b) O princpio administrativo da autotutela considerado um
princpio onivalente.
c) O princpio administrativo do interesse pblico um princpio
implcito da administrao pblica.

d) De acordo com o critrio das relaes jurdicas, o direito

administrativo pode ser visto como o sistema dos princpios jurdicos
que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.
e) Consoante o critrio da distino entre atividade jurdica e
social do Estado, o direito administrativo o conjunto dos princpios que
regulam a atividade jurdica no contenciosa do Estado e a constituio
dos rgos e meios de sua ao em geral.
17. (CESPE 2013 SEFAZ Auditor Questo adaptada) O direito

administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e
entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito
privado regula a relao entre os rgos e a sociedade.
18. (CESPE 2013 TRE-MS Analista) Dizer que o direito

administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo que dizer
que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito
pblico.
19. (CESPE 2013 TJ-RR Administrador) Pelo critrio teleolgico,

define-se o direito administrativo como o sistema dos princpios que
regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.
20. (CESPE 2012 MPE-PI Analista Ministerial) O direito

administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os
rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.
21. (CESPE 2011 TCU Auditor Fiscal) Segundo a doutrina

administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado
que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas
administrativas que integram a administrao pblica, a atividade

jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza

para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
22. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) O direito administrativo

o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem rgos,
agentes e atividades pblicas que tendem a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
23. (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O direito

administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar
as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como
entre este e os administrados.
24. (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critrio teleolgico, o

Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio
leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do
Direito Administrativo.
25. (CESPE 2008 TJ-DF Analista Judicirio) Para a identificao

da funo administrativa como funo do Estado, os doutrinadores
administrativistas tm se valido dos mais diversos critrios, como o
subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal.

Judicirio) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais
importante de todas as fontes do direito administrativo.
27. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Considerada

fonte secundria do direito administrativo, a jurisprudncia no tem

fora cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de

smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio pela administrao
pblica.
28. (CESPE 2013 TER-MS Analista Judicirio Questo

adaptada) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga
omnes so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e
no fontes principais.
29. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo) Os

costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais
fontes do direito administrativo.
30. (CESPE - 2012 - TJ/RR - Administrador) A jurisprudncia, fonte

no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao
pblica como o Poder Judicirio.
31. (CESPE 2011 TCU Auditor Federal) Os costumes sociais

tambm podem ser considerados fonte do direito administrativo, sendo
classificados como fonte direta, pois influenciam a produo legislativa
ou a jurisprudncia.
32. (CESPE- 2010 INSS - Mdico) A jurisprudncia no fonte de

direito administrativo.
33. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em sentido

lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.

34. (CESPE - 2009 - SEFAZ/AC - Fiscal Da Receita Estadual) Os

costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so
contra legem, praeter legem ou secundum legem.
35. (CESPE 2009 TCU ACE) A CF, as leis complementares e

ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos
de fontes do direito administrativo.

PBLICA) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o
prximo item. O princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado um dos pilares do regime jurdico
administrativo e autoriza a administrao pblica a impor,
mesmo sem previso no ordenamento jurdico, restries aos
direitos dos particulares em caso de conflito com os interesses
de toda a coletividade.
37. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de Controle Externo -

Direito) De acordo com a doutrina, o regime jurdico-
administrativo abrange tanto as regras quanto os princpios, os
quais so considerados recomendaes para a atividade da
administrao pblica.
38. (CESPE/ OAB/ DF/ Exame de ordem 2004.2/ Prova objetiva)

Entende-se por regime jurdico-administrativo:
A. a adoo de um cdigo administrativo de carter nacional;

B. ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes

e pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica;
C. conjunto de prerrogativas, no conhecidos no mbito do

direito privado, que conferem posio privilegiada Administrao
Pblica;
D. sistema lgico-jurdico coerente em torno de princpios

peculiares relacionados com a supremacia do interesse pblico
sobre o privado e a indisponibilidade, pela Administrao, dos
interesses pblicos.
39. (CESPE -2015- TRE-GO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O princpio da eficincia est previsto no texto
constitucional de forma explcita.
40. (CESPE -2014 - TJ-SE-Titular de Servios de Notas e de

Registros) O princpio administrativo da autotutela
considerado um princpio onivalente.
41. (CESPE -2014 - Cmara dos Deputados -Analista

Legislativo) O regime jurdico administrativo institudo sobre
o alicerce do princpio da legalidade restrita, o que impede a
aplicao, no mbito da administrao pblica, de princpios
implcitos, no expressamente previstos na legislao.

42. (CESPE 2014 - TJ-SE -Titular de Servios de Notas e de

Registros) O princpio da proteo confiana legitima
corresponde a possibilidade de manuteno de atos
administrativos invlidos.

Administrativa) a O princpio da proteo confiana, de
origem no direito norte-americano, corresponde ao aspecto
objetivo da segurana jurdica, podendo ser invocado para a
manuteno de atos administrativos invlidos quando o
prejuzo resultante da anulao for maior que o decorrente da
manuteno do ato ilegal.
44. (CESPE- 2015- TRE-GO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O regime jurdico-administrativo brasileiro est
fundamentado em dois princpios dos quais todos os demais
decorrem, a saber: o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado e o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
45. (CESPE -2014- SUFRAMA- Nvel Superior) A impossibilidade

da alienao de direitos relacionados aos interesses pblicos
reflete o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que
possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade
relativa a esses direitos.

46. (CESPE -2014- CESPE- MTE- Contador) A supremacia do

interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade, pela
administrao, dos interesses pblicos, integram o contedo do
regime jurdico-administrativo.
47. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico Administrativo) As

restries impostas atividade administrativa que decorrem do
fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de
interesses pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, que um dos pilares do regime jurdico-
administrativo.
48. (CESPE 2013 TER/MS - Analista Judicirio) Decorrem do

princpio da indisponibilidade do interesse pblico a
necessidade de realizar concurso pblico para admisso de
pessoal permanente e as restries impostas alienao de
bens pblicos.
49. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal) A

administrao no pode estabelecer, unilateralmente,
obrigaes aos particulares, mas apenas aos seus servidores e
aos concessionrios, permissionrios e delegatrios de servios
pblicos.

da isonomia pode ser invocado para a obteno de benefcio,
ainda que a concesso deste a outros servidores tenha-se dado
com a violao ao princpio da legalidade.

51. (CESPE - 2013 - Telebras - Especialista em Gesto de

Telecomunicaes - Advogado) O regime jurdico-
administrativo pauta-se sobre os princpios da supremacia do
interesse pblico sobre o particular e o da indisponibilidade do
interesse pblico pela administrao, ou seja, erige-se sobre o
binmio prerrogativas da administrao direitos dos
administrados.

Judicirio - rea Judiciria) O princpio da supremacia do
interesse pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior do
direito administrativo, no comportando, por isso, limites ou
relativizaes.
53. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito) A

supremacia do interesse pblico constitui um dos princpios
que regem a atividade da administrao pblica,
expressamente previsto na Constituio Federal.
54. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista Processual) O princpio

da supremacia do interesse pblico vincula a administrao
pblica no exerccio da funo administrativa, assim como
norteia o trabalho do legislador quando este edita normas de
direito pblico.
55. (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) Em

decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, no permitido administrao alienar qualquer bem

pblico enquanto este bem estiver sendo utilizado para uma

destinao pblica especfica.
56. (CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo -

Auditoria Governamental) Segundo o princpio da
indisponibilidade, o agente pblico no dispe livremente dos
bens e do interesse pblico, devendo geri-los da forma que
melhor atenda coletividade.
57. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A supremacia

do interesse pblico o que legitima a atividade do
administrador pblico. Assim, um ato de interesse pblico,
mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser
considerado vlido pelo princpio maior da supremacia do
interesse pblico.
58. (CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) Em situaes em que

a administrao participa da economia, na qualidade de
Estado-empresrio, explorando atividade econmica em um
mercado concorrencial, manifesta-se a preponderncia do
princpio da supremacia do interesse pblico.
59. (CESPE 2010 INSS - Perito Mdico INSS) O sistema

administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
60. (CESPE 2015 FUB - Assistente em Administrao) A

administrao pblica regida por princpios fundamentais que
atingem todos os entes da Federao: Unio, estados,
municpios e o Distrito Federal. Com relao a esse assunto,

julgue o item subsecutivo. A pretexto de atuar eficientemente,

possvel que a administrao pratique atos no previstos na
legislao.

Administrativa) Por fora do princpio da legalidade, o
administrador pblico tem sua atuao limitada ao que
estabelece a lei, aspecto que o difere do particular, a quem
tudo se permite se no houver proibio legal.
62. (CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administrao) O

princpio da legalidade limita a atuao do Estado legislao
existente.
63. (CESPE -2015-FUB - Assistente em Administrao) A

pretexto de atuar eficientemente, possvel que a
administrao pratique atos no previstos na legislao.
64. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista ) Em razo do

princpio da legalidade, previsto em artigo do texto
constitucional, apenas a lei fonte do direito administrativo.

PBLICA) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue o
prximo item. Em razo do princpio da legalidade, a
administrao pblica est impedida de tomar decises
fundamentadas nos costumes.
66. (CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos) Em consequncia

do princpio da legalidade, pode-se concluir que, havendo
discordncia entre determinada conduta e a lei, dever a
conduta ser corrigida para eliminar-se a ilicitude.
67. (CESPE 2012 MPE - Analista Ministerial) A supremacia
do interesse pblico o que legitima a atividade do
administrador pblico. Assim, um ato de interesse pblico,
mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser
considerado vlido pelo princpio maior da supremacia do
interesse pblico.
68. (CESPE-2011-TJ-ES-Analista Judicirio) O princpio da

legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir
somente de acordo com a lei.
69. (CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Os princpios

elencados na Constituio Federal, tais como legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-
se administrao pblica direta, autrquica e fundacional,
mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista
que explorem atividade econmica.
70. (CESPE 2015 MPU - Tcnico do MPU - Segurana

Institucional e Transporte) O servidor responsvel pela
segurana da portaria de um rgo pblico desentendeu-se
com a autoridade superior desse rgo. Para se vingar do
servidor, a autoridade determinou que, a partir daquele dia,

ele anotasse os dados completos de todas as pessoas que

entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da
administrao pblica, est submetido ao princpio da moralidade,
entretanto, consideraes de cunho tico no so suficientes para
invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princpio da
legalidade.

Judicirio) Considere a seguinte situao hipottica.
Determinado prefeito, que filho do deputado federal em
exerccio Jos Faber, instituiu ao poltico-administrativa
municipal que nomeou da seguinte forma: Programa de
Alimentao Escolar Jos Faber. Nessa situao hipottica,
embora o prefeito tenha associado o nome do prprio pai ao
referido programa, no houve violao do princpio da
impessoalidade, pois no ocorreu promoo pessoal do chefe
do Poder Executivo municipal.
72. (CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos ) Se uma

pessoa tomar posse em cargo pblico em razo de aprovao
em concurso pblico e, por ser filiado a um partido poltico,
sofrer perseguio pessoal por parte de seu superior
hierrquico, poder representar contra seu chefe por ofensa
direta ao princpio da impessoalidade.
73. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas -

Conhecimentos Bsicos) A investidura em cargo ou emprego

pblico, na administrao direta e nas pessoas jurdicas de

direito pblico, depende de aprovao prvia em concurso
pblico, no se submetendo a essa exigncia apenas as
pessoas administrativas de direito privado.
74. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Administrador) O princpio da

impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da
finalidade, que impe ao administrador pblico que s pratique
o ato para o seu fim legal.
75. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) O princpio da

impessoalidade em relao atuao administrativa impede
que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do
agente pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo
ater-se, obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e
abstrato em essncia.
76. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O princpio da

impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica
em ofertar servios pblicos a todos os cidados.
.
77. (CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O concurso

pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um
exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade.
78. (CESPE/TCU/2007) O atendimento do administrado em

considerao ao seu prestgio social angariado junto
comunidade em que vive no ofende o princpio da
impessoalidade da administrao pblica.


- Conhecimentos Bsicos) No que se refere aos princpios e
conceitos da administrao pblica e aos servidores pblicos,
julgue o prximo item.
Ofender o princpio da impessoalidade a atuao administrativa
que contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a
honestidade ou os deveres de boa administrao.
80. (CESPE- 2015- FUB- Assistente em Administrao) De

acordo com o princpio da moralidade, os agentes pblicos
devem atuar de forma neutra, sendo proibida a atuao
pautada pela promoo pessoal.

Considerando a relevncia dos princpios do direito
administrativo para atividade de administrador pblico,
assinale a opo correta.
a. O princpio da supremacia do interesse pblico vem sendo
questionado pela doutrina, em especial, aps a CF, que estabeleceu o
Estado democrtico de direito e assegurou direitos e garantias
individuais acima dos interesses do Estado, no existindo, por outro
lado, norma constitucional que respalde a permanncia de tal princpio
no ordenamento jurdico.
b. O princpio da eficincia funciona como diretriz a ser seguida
pelo administrador, mas no pode ser utilizado como parmetro de
controle externo pelo tribunal de contas para fins de verificao de

regularidade dos atos e contratos celebrados pelos administradores

pblicos.
c. A violao de princpios da administrao pblica, tais como da
moralidade, da impessoalidade e da eficincia, caracteriza ato de
improbidade administrativa, desde que comprovado o dolo, ainda que
genrico, do agente.
d. Na esfera de atuao do poder de polcia, no pode a
administrao pblica efetuar a demolio de obra irregular de forma
sumria, sem observar os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
devendo haver a oitiva prvia do interessado.
e. Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o
princpio da segurana jurdica lhe confere a opo, observado o critrio
de convenincia e oportunidade, de convalidar o ato se o vcio for
sanvel, reconhecer a sua estabilizao pelo decurso do tempo,
modular os efeitos da anulao ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos
ex tunc.

Judicirio) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de
justia, de sua companheira para o cargo de assessora de
imprensa desse tribunal violaria o princpio constitucional da
moralidade.
83. (CESPE 2014 TJ/SE ANALISTA JUDICIRIO

DIREITO) Em consonncia com os princpios constitucionais da
impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Smula
Vinculante n. 13, considerou proibida a prtica de nepotismo
na administrao pblica, inclusive a efetuada mediante
designaes recprocas nepotismo cruzado.

84. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo ) O

princpio da moralidade administrativa torna jurdica a exigncia de
atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos atos
administrativos.
85. (CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos ) A vedao da

prtica do nepotismo no mbito da administrao direta e
indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios est relacionada aos
princpios da moralidade e da impessoalidade administrativa.
86. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo)

Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se
vale da publicidade oficial para autopromover-se.
87. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de

Justia Avaliador) Haver ofensa ao princpio da moralidade
administrativa sempre que o comportamento da administrao,
embora em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons
costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e a ideia comum de honestidade.
88. (CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio

Questo adaptada) A moralidade administrativa um dos
conceitos abrangidos pelo princpio da legalidade, razo por
que no constitui propriamente um princpio a que se sujeita a
administrao pblica.

89. (CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) A nomeao de

cnjuge da autoridade nomeante para o exerccio de cargo em
comisso no afronta os princpios constitucionais.
90. (CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Contraria o

princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu
sobrinho para um cargo em comisso subordinado de
nepotismo.
91. (CESPE/IPOJUCA/Procurador/2009) A vedao do nepotismo

no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez
que decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No
entanto, s nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal
de Contas Estadual, por ser de natureza poltica, no se aplica
a proibio de nomeao de parentes pelo Governador do
Estado.

- Conhecimentos Bsicos) No que se refere aos princpios e
conceitos da administrao pblica e aos servidores pblicos,
julgue o prximo item. Se for imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado, ser permitido o sigilo dos atos
administrativos.
93. (CESPE 2015 - TJ-PB - Juiz Substituto) No que se refere

aos princpios informativos e aos poderes da administrao
pblica, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica deve dar publicidade aos atos
administrativos individuais e gerais mediante publicao em dirio
oficial, sob pena de afronta ao princpio da publicidade.

b) Por fora do princpio da motivao, que rege a atuao

administrativa, a lei veda a prtica de ato administrativo em que essa
motivao no esteja mencionada no prprio ato e indicada em parecer.
c) Como a delegao de competncia se assenta no poder
hierrquico da administrao pblica, cujo pressuposto a relao de
subordinao entre rgos e agentes pblicos, inadmissvel a
delegao de competncia fora da linha vertical de subordinao e
comando.
d) No exerccio do poder disciplinar, a administrao pblica pode
impor sano administrativa a servidor, sendo vedado ao Poder
Judicirio, segundo jurisprudncia, perquirir a motivao nesse caso.
e) Normas jurdicas que garantam ao usurio do servio pblico o
poder de reclamar da deficincia na prestao do servio expressam um
dos princpios aplicveis administrao pblica, como forma de
assegurar a participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta.

I A administrao pblica no pode atuar com objetivo de
prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, nem os seus atos
devem ser imputados aos funcionrios que os praticam, mas ao rgo
da administrao pblica.
II A administrao deve agir de modo clere, com o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, visando obter os melhores
resultados.
No direito administrativo, essas assertivas correspondem,
respectivamente, aos princpios da
a) supremacia do interesse pblico sobre o individual e da
proporcionalidade.

b) legalidade e da eficincia.
c) impessoalidade e da razoabilidade.
d) impessoalidade e da eficincia.
e) moralidade e da isonomia.

Administrativa) No que se refere ao regime jurdico-
administrativo brasileiro e aos princpios regentes da
administrao pblica, julgue o prximo item.
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, previsto expressamente
na Constituio Federal, a administrao pblica deve agir sem
discriminaes, de modo a atender a todos os administrados e no a
certos membros em detrimento de outros.
96. (CESPE - 2013 - FUB - Assistente em Administrao ) Os

princpios explcitos da administrao pblica previstos na CF
no se aplicam s empresas estatais, em razo da natureza e
atividade desempenhada por essas entidades.
97. (CESPE -2015 FUB- Assistente em Administrao) Apesar

de o princpio da moralidade exigir que os atos da
administrao pblica sejam de ampla divulgao, veda-se a
publicidade de atos que violem a vida privada do cidado.


Judicirio - rea Administrativa) Os princpios constitucionais
da administrao pblica se limitam esfera do Poder
Executivo, j que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo no
exercem funo administrativa.

Questo adaptada) O princpio da eficincia refere-se tanto
atuao do agente pblico quanto organizao da
administrao pblica.
100. (CESPE - 2013 - ANS - Analista Administrativo) Segundo os

princpios da economicidade e da eficincia, a ANS pode se
negar a receber pedido de reconsiderao manifestamente
contrrio aos seus precedentes, evitando, assim, o dispndio
de dinheiro pblico no processamento e na deciso dessa
solicitao.

da publicidade vincula-se existncia do ato administrativo,
mas a inobservncia desse princpio no invalida o ato.

Judicirio - rea Administrativa) A administrao est obrigada
a divulgar informaes a respeito dos seus atos
administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e
proteo da intimidade das pessoas.

103. (CESPE - 2013 - DPE-TO - Defensor Pblico- Questo) A

disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela
administrao pblica constitui obrigao constitucional a ser
observada at mesmo nos casos em que as informaes
envolvam a intimidade das pessoas.
.
104. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental -

Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) O princpio da
moralidade e o da eficincia esto expressamente previstos na
CF, ao passo que o da proporcionalidade constitui princpio
implcito, no positivado no texto constitucional.
105. (CESPE - 2013 - BACEN - Procurador- Questo adaptada)

Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao
pblica, todos tm direito de obter dos rgos pblicos, desde
que mediante o pagamento de taxa, certides para a defesa e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal.

Judicirio Questo adaptada) A divulgao de ato da
administrao pblica pela imprensa particular em programa
de televiso ou de rdio em horrio oficial atende ao princpio
da publicidade, podendo produzir efeitos jurdicos.
107. (CESPE 2012 MPE/PI - Analista Ministerial) O direito

administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas
e os rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.

108. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o princpio da
eficincia entre os princpios que regem a administrao
pblica.
109. (CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia) O princpio da

publicidade, no direito administrativo, relaciona-se
publicidade, diretamente ligada eficcia do ato, bem como
transparncia, derivada, por sua vez, do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.
110. (CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) Como o direito

administrativo disciplina, alm da atividade do Poder
Executivo, as atividades administrativas do Poder Judicirio e
do Poder Legislativo, os princpios que regem a administrao
pblica, previstos na CF, aplicam-se aos trs poderes da
Repblica.
111. (CESPE - 2012 - DPE-ES - Defensor Pblico) De acordo com

o princpio da publicidade, a administrao deve divulgar
informaes de interesse pblico, sendo o sigilo dos atos
administrativos admitido apenas excepcionalmente e se
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
112. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O princpio da

moralidade pretende tutelar o descontentamento da sociedade
em razo da deficiente prestao de servios pblicos e de
inmeros prejuzos causados aos usurios.

113. (CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O princpio da

eficincia no est expresso no texto constitucional, mas
aplicvel a toda atividade da administrao pblica.
114. (CESPE - 2008 - PGE-PB - Procurador de Estado) O princpio

da eficincia, introduzido expressamente na Constituio
Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a
idia de uma administrao
a) descentralizada.
b) informatizada.
c) moderna.
d) legalizada.
e) gerencial.
115. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) O poder

discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-
se no momento em que o ato praticado pela administrao.
116. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea

Administrativa) No mbito da administrao pblica, a
correlao entre meios e fins uma expresso cujos sentido e
alcance costumam ser diretamente associados ao princpio da
eficincia.
117. (CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) O princpio da

razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao
pblica em divulgar a fundamentao de suas decises por
meio de procedimento especfico.
118. (CESPE/ANAC/Analista/2009) O princpio da razoabilidade

impe administrao pblica a adequao entre meios e fins,

no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes

em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
119. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)

Motivao um princpio que exige da administrao pblica
indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas
decises.
120. (CESPE - 2013 - SEGER-ES - Analista Executivo - Direito)

Caso se verifique, durante a realizao de um concurso
pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos
para a obteno das respostas corretas das provas, a
administrao pblica poder anular o concurso embasada
diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.
d) eficincia.
121. (CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador) Constitui

exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que
enuncia que A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia e oportunidade, respeitados os direitos

adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao

judicial.

Judicirio Questo Adaptada) No exerccio do poder de
autotutela, a administrao pblica pode anular seus prprios
atos, independentemente da instaurao de prvio processo
administrativo, ainda que tais atos gerem efeitos no mbito
dos direitos individuais.
123. (CESPE - 2013 - DPE-RR - Defensor Pblico- Questo

adaptada) O princpio da publicidade exige que a administrao
pblica d ampla divulgao dos seus atos, inclusive
fornecendo, gratuitamente, certides para a defesa de direitos
e o esclarecimento de situaes de interesse pessoal quando
solicitadas.

Questo adaptada) A continuidade do servio pblico, embora
seja desejvel, no constitui princpio da administrao
pblica.
125. (CESPE - 2013 - DPE-ES - Defensor Pblico - Estagirio) O

princpio da publicidade absoluto, impondo administrao
pblica o dever de tornar pblicos os seus atos.

Questo adaptada) O dever de motivao restringe-se aos atos
vinculados.

127. (CESPE - 2012 - ANATEL - Tcnico Administrativo) O

princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das
relaes no mbito da administrao; um de seus reflexos a
vedao aplicao retroativa de nova interpretao de norma
em processo administrativo.
128. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judicirio - rea Judiciria

Questo adaptada) A despeito de no ser positivado na
legislao brasileira, o princpio da segurana jurdica
reconhecidamente aplica-se no mbito do direito
administrativo.
129. (CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) Aps a edio da CF, havia

controvrsia sobre a obrigatoriedade de concurso pblico para
o provimento de cargos nas empresas pblicas e sociedades de
economia mista. A questo foi pacificada pelo STF, no ano de
1993, em deciso que confirmou a obrigatoriedade do concurso
pblico. Posteriormente, avaliando contrataes sem concurso
pblico ocorridas no perodo entre 1988 e 1993, o STF assim
decidiu: () A existncia de controvrsia, poca das
contrataes, quanto exigncia de concurso pblico no
mbito das empresas pblicas e sociedades de economia
mista, questo dirimida somente aps a concretizao dos
contratos, no tem o condo de afastar a legitimidade dos
provimentos, realizados em conformidade com a legislao
ento vigente. Nessa deciso, fica evidenciada a aplicao do
princpio da
a) juridicidade.
b) recepo.

c) segurana jurdica.
d) continuidade do servio pblico.
130. (CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) A possibilidade de se

revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram
decorrncia lgica do princpio da autotutela.
131. (CESPE - 2007 - TRT-9R - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Com base no princpio da segurana jurdica,
uma nova interpretao dada pela administrao acerca de
determinado tema no pode ter eficcia retroativa.
132. (CESPE - 2006 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito)

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacificou o
entendimento de que, pelo princpio da continuidade do servio
pblico essencial e da dignidade da pessoa humana, no deve
ser efetuada a suspenso do fornecimento de energia eltrica.
1) E 14) E 27) C
2) E 15) E 28) E
3) C 16) E 29) C
4) C 17) E 30) E
5) E 18) E 31) E
6) E 19) C 32) E
7) C 20) E 33) E
8) C 21) E 34) E
9) E 22) C 35) C
10) C 23) C 36) E
11) C 24) E 37) E
12) C 25) C 38) D
13) C 26) C 39) C

40) E 72) C 104) C

41) E 73) C 105) E
42) C 74) E 106) E
43) E 75) C 107) E
44) C 76) E 108) E
45) C 77) E 109) C
46) C 78) E 110) C
47) C 79) C 111) C
48) C 80) C 112) E
49) E 81) C 113) E
50) E 82) C 114) E
51) C 83) C 115) E
52) E 84) C 116) E
53) E 85) C 117) E
54) C 86) E 118) C
55) C 87) E 119) C
56) C 88) C 120) B
57) E 89) E 121) C
58) E 90) C 122) E
59) C 91) E 123) C
60) E 92) C 124) E
61) C 93) E 125) E
62) C 94) D 126) E
63) E 95) C 127) C
64) E 96) E 128) E
65) C 97) E 129) C
66) E 98) E 130) E
67) C 99) C 131) C
68) E 100) E 132) E
69) E 101) E
70) C 102) C
71) E 103) E
9. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.

CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.


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Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas -

Professor: Daniel Mesquita

AULA 00: Princpios da Administrao Pblica.

3. INTRODUO AULA INAUGURAL 5

5. CLASSIFICAO DOS PRINCPIOS NO DIREITO ADMINISTRATIVO 10

6.1 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR 15

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 111

Bem vindos ao curso de noes de Direito Administrativo,

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E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 111

Abaixo, segue o contedo do nosso curso bem como o

Disponvel em 18/10/2015 princpios. 2 Direito Administrativo: princpios.

1 Estado, governo e administrao pblica:

5 Poderes administrativos: poder hierrquico;

Aula 03 3 Organizao administrativa da Unio;

6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos;

7 Servios Pblicos; conceito, classificao,

4 Agentes pblicos: espcies e classificao;

Aula 07 Regime jurdico nico: provimento, vacncia,

Aula 09 regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal

LEI n 8.112/1990 Da seguridade social do

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Vida no Servio Pblico

Aula 11 8 Controle: controle administrativo; controle

Aula 12 8 responsabilizao da administrao:

9. Licitao: dispensa e inexigibilidade;

Lei n. 8.429/92 e alteraes posteriores (dispe

Aula 15 9 Lei n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do

3. Introduo Aula Inaugural

Nesta aula inaugural de Direito Administrativo para o concurso do

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o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam

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orientam no s a atividade do administrador pblico, mas tambm do

EMENTA: ATO ADMINISTRATIVO. Terras pblicas estaduais.

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Atos celebrados h 53 anos. Boa-f e confiana legtima dos

Nesse caso, uma ocupao urbana se consolidou contrariando de

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1. (CESPE 2014 TC-DF ANALISTA DE ADMINISTRAO

Vimos que o princpio da supremacia do interesse pblico basilar

2. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de Controle Externo -

3. (CESPE/ OAB/ DF/ Exame de ordem 2004.2/ Prova objetiva)

A. a adoo de um cdigo administrativo de carter nacional;

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B. ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes

C. conjunto de prerrogativas, no conhecidos no mbito do

D. sistema lgico-jurdico coerente em torno de princpios

Essa aqui foi fcil! Com os comentrios iniciais sobre o regime

5. Classificao dos princpios no Direito Administrativo

Digenes Gasparini divide a categoria dos princpios de acordo com

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ONIVALENTES Vlidos para

Os princpios podem ser classificados ainda como implcitos

Princpios explcitos: Encontram-se expressamente na

Previstos no art. 37 da Constituio Federal:

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Princpios implcitos: No esto expressos nas normas jurdicas,

Vejamos alguns exemplos de princpios implcitos:

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4. (CESPE -2015- TRE-GO- Tcnico Judicirio - rea

Previstos no art. 37 da Constituio Federal: