TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA TCE-PB

CARTILHADE
ORIENTAESAOS
PREFEITOSELEITOS

2009
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA

CARTILHA DE ORIENTAES AOS

PREFEITOS ELEITOS

1 Edio
Janeiro/2009
 CONSELHEIROS
Antnio Nominando Diniz Filho (Presidente)
Fernando Rodrigues Cato (Vice-Presidente)
Jos Marques Mariz (Presidente da 1 Cmara)
Arnbio Alves Viana (Presidente da 2 Cmara)
Flvio Stiro Fernandes (Ouvidor)
Fbio Tlio Filgueiras Nogueira (Corregedor)

AUDITORES SUBSTITUTOS PROCURADORES DO MP-TCE

Antnio Cludio Silva Santos
Antnio Gomes Vieira Filho
Marcos Antnio da Costa
Oscar Mamede Santiago de Melo
Renato Srgio Santiago de Melo
Umberto da Silveira Porto
Ana Tersa Nbrega (Procuradora Geral)
Andr Carlo Torres Pontes
Elvira Samara Pereira de oliveira
Isabella Barbosa Marinho Falco
Marclio Toscano da Silva Santos
Sheyla Barreto Braga Queiroz

DIRETOR EXECUTIVO GERAL

Severino Claudino Neto
DIRETOR DE AUDITORIA E FISCALIZAO
Francisco Lins Barreto Filho
DIRETOR DE APOIO INTERNO
Glucio Barreto Xavier

ELABORAO
ACP Ed Wilson Fernandes de Santana
ACP Fabiana Lusia Costa Ramalho de Miranda
ACP Maria Carolina Cabral da Costa
ACP Marcos Uchoa de Medeiros

P222m PARABA. Tribunal de Contas do Estado

Cartilha de orientaes aos prefeitos
eleitos / Tribunal de Contas do Estado da
Paraba: Joo Pessoa TCE/ A Unio, 2009.
59p.
1. Direito municipal 2. Agentes polticos -
orientaes I. Ttulo
CDU: 352.075.31

2/59
 APRESENTAO

Aps a campanha eleitoral, os novos Prefeitos eleitos passam,

no mbito dos seus respectivos Municpios, da condio de
simples cidados para a de Agentes Pblicos, mais
especificamente, Agentes Polticos.

Como Prefeitos, representantes legais que so da Administrao

Pblica na esfera municipal, assumem a obrigao de velar pela estrita
observncia aos Princpios Constitucionais e legais, na gerncia dos recursos
sob sua responsabilidade.

O Tribunal de Contas do Estado da Paraba rgo do Controle

Externo a quem cabe fiscalizar os atos de todos aqueles, pessoa fsica, rgo
ou entidade, que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem
dinheiro, bens e valores pblicos pertencentes ou sob a responsabilidade do
Estado e dos Municpios.

No exerccio de suas atribuies, o TCE-PB dispe de Poder

Regulamentar, podendo expedir atos e instrues normativas, sobre matria
de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos.

Alm disso, com o propsito de orientar os jurisdicionados, dispe,

em sua sede, desde 1999, de servio de atendimento personalizado Planto
Tcnico, ao qual os gestores podem se dirigir visando obter orientaes
quanto a correta aplicao dos recursos pblicos.

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 Nesta misso de orientao, o TCE-PB inaugura uma nova
fase, atravs da edio da presente cartilha, na qual busca
evidenciar, em linguagem clara e acessvel, as principais
obrigaes dos gestores pblicos municipais com a comunidade
que o escolheu, levando-o ao poder, na esperana de ver o seu
municpio progredir social e economicamente.

Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Presidente

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 SUMRIO

1. PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA ................. 7

2. PROVIDNCIAS INICIAIS ................................................................... 8
2.1. TRANSIO DE GOVERNO .................................................................................... 8
2.2. CONHECIMENTO DO RGO AO TOMAR POSSE ............................................ 12
2.3. PROVIDNCIAS A ADOTAR NA IDENTIFICAO DE SITUAES
IRREGULARES.................................................................................................................... 13
2.4. PRECAUES AO COMPOR A NOVA EQUIPE .................................................... 14
3. CONCEITOS E ORIENTAES BSICAS .......................................... 16
3.1. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO - ORAMENTO PBLICO................ 16
3.1.1. PLANO PLURIANUAL - PPA......................................................................... 16
3.1.2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO ........................................ 17
3.1.3. LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA .......................................................... 19
3.2. ENVIO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO AO TCE......................... 21
4. ALTERAES NO ORAMENTO ...................................................... 23
4.2. FORMAS DE ABERTURA DOS CRDITOS ADICIONAIS .................................... 23
4.3. FONTES DE RECURSOS ........................................................................................ 24
4.4. CUIDADOS AO MODIFICAR O ORAMENTO ................................................... 24
5. EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA ............................ 25
5.1. RESPONSABILIDADE NA GESTO GERAL: .......................................................... 25
5.2. RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL: ..................................................... 26
5.3. CONSOLIDAO DOS DADOS CONTBEIS DO ENTE ................................... 28
6. RECEITAS DO MUNICPIO ........................................................... 29
6.1. TRIBUTRIA DIRETAMENTE ARRECADADA ...................................................... 30
6.2. TRIBUTRIA TRANSFERIDA ................................................................................... 30
6.3. ORIGINRIAS .............................................................................................................. 32
6.4. RENNCIA DE RECEITA ........................................................................................... 32
6.5. DVIDA ATIVA............................................................................................................ 33
6.6. RECEITA DE IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS .................................................... 33
6.7. RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL ................................................................... 34

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 6.8. RECEITA TRIBUTRIA MAIS TRANSFERNCIAS (Exerccio Anterior)............. 35
6.9. RESPONSABILIDADE QUANTO ARRECADAO DOS TRIBUTOS
PRPRIOS ............................................................................................................................ 36
7. DESPESAS DO MUNICPIO........................................................... 37
7.1. OBRIGATORIEDADE CONSTITUCIONAL DE APLICAES MNIMAS DE
RECURSOS DE IMPOSTOS EM EDUCAO E SADE ............................................... 38
7.1.1. APLICAES MNIMAS EM EDUCAO MDE....................................... 38
7.1.2. APLICAES MNIMAS EM EDUCAO - FUNDEB ............................... 38
7.1.3. APLICAES MNIMAS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE
SADE -ASPS .............................................................................................................. 39
7.1.4. A LRF E O FINANCIAMENTO DA SADE ................................................. 39
7.1.5. FUNDOS MUNICIPAIS DE SADE - FMS ................................................... 40
7.1.6. CONTROLE SOCIAL - CONSELHOS MUNICIPAIS DE SADE - CMS ..... 41
7.2. RESPONSABILIDADES DO PREFEITO MUNICIPAL QUANTO AOS REPASSES
CMARA .......................................................................................................................... 42
7.3. LIMITAES IMPOSTAS PELA LRF ................................................................. 43
7.3.1. GASTOS COM PESSOAL ............................................................................. 43
7.3.2. ENDIVIDAMENTO ........................................................................................ 44
7.4. DESPESAS LICITVEIS REGRAS DA LEI 8666/93 ........................................... 47
7.5. FOLHA DE PESSOAL ............................................................................................... 48
7.6. OBRIGAES PREVIDENCIRIAS ........................................................................ 49
7.7. SENTENAS JUDICIAIS PRECATRIOS............................................................ 50
7.8. PREFEITO E VICE-PREFEITO, PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS E
FIXAO DOS RESPECTIVOS SUBSDIOS. .................................................................. 52
7.9. ATENO CONTNUA S ALTERAES DA LEGISLAO ............................ 53
8. MOTIVOS PARA EMISSO DE ALERTA PELO TRIBUNAL DE CONTAS .............. 54
9. MOTIVOS PARA EMISSO, PELO TCE, DE PARECER CONTRRIO
APROVAO DAS CONTAS .................................................................. 55
10. CALENDRIO DE OBRIGAES PARA 2009 .................................. 57

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1. PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Determina o art. 37 da Constituio Federal de 1988, que a

administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, entre
outros, igualmente aplicveis Administrao Pblica.

PRINCPIOS DESCRIO

Vincula os agentes pblicos lei, proibindo os

DA comportamentos que a contrariem ou que por ela no estejam
LEGALIDADE autorizados. Pode-se fazer tudo que a lei permite e tudo que a
lei no probe.
Determina que os atos da Administrao Pblica, ou por ela
delegados, sejam praticados tendo em vista o interesse pblico
e no o interesse pessoal dos administradores e/ou servidores
DA pblicos. Ou seja, devem ser sempre imputados ao rgo em
IMPESSOALIDADE nome do qual se realiza e serem destinados coletividade, sem
privilgios ou imposio de situaes restritivas,
identificadores das caractersticas pessoais dos
administradores.
Obrigam os agentes pblicos a conduzirem-se com
DA honestidade e civilidade. Todos os atos dos Administradores
MORALIDADE Pblicos devem estar adequados moralidade administrativa,
E DA PROBIDADE ou seja, a padres ticos de conduta que orientem e balizem
sua realizao.
Determina que todo cidado e todos os interessados em
DA contratar com a administrao pblica, seja como servidor,
IGUALDADE prestador de servio ou fornecedor, devem ser tratados em
OU DA ISONOMIA igualdade de condies. No se permitindo, ao gestor, impor
condies descabidas e no previstas legalmente.
Orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os
DA
melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e
EFICINCIA ao menor custo possvel.
Determina que todos os atos da Administrao Pblica devem
DA
sempre indicar os fundamentos de fato e de direito que o
MOTIVAO
originaram.
Reveste-se na obrigatoriedade de divulgao dos atos da
DA Administrao Pblica, com o objetivo de permitir seu
PUBLICIDADE conhecimento e controle pelos rgos estatais competentes e
por toda a sociedade.

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2. PROVIDNCIAS INICIAIS

2.1. TRANSIO DE GOVERNO

Em 16/10/2008, o TCE-PB publicou a Resoluo Normativa RN TC

n 06/08, na qual recomenda a constituio de uma Comisso de Transio
de Governo, composta por Secretrio de Finanas, Secretrio do
Planejamento, quando for o caso, Secretrio de Administrao e de mais um
nome indicado pelo Prefeito eleito, tendo em vista transmisso do cargo ao
novo Prefeito Municipal.

2.1.1. referida comisso cabe providenciar a apresentao dos seguintes

documentos ao prefeito eleito:
I. Oramento Anual e Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio
de 2009, nos termos dos art. 4 e 5 da Lei Complementar
n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) combinado com o
estabelecido na Emenda Constitucional n 25/2000, vigente a partir
de 1 de janeiro de 2008, esta ltima acompanhada dos seus anexos;
II. Plano Plurianual, contendo: a) anexo de Metas Fiscais, previsto nos
1 e 2 do art. 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal; b) anexo de
Riscos Fiscais, previsto no 3 do art. 4, da Lei de Responsabilidade
Fiscal;
III. Demonstrativo dos saldos disponveis, transferidos do exerccio de
2008 para 2009, da seguinte forma: a) TERMO DE CONFERNCIA
DE SALDO EM CAIXA, onde firmar-se- valor em moeda corrente
encontrado nos cofres municipais em 31 de dezembro de 2008, e,
ainda, os cheques em poder da Tesouraria; b) TERMO DE

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 VERIFICAO DE SALDOS EM BANCO, onde sero anotados os
saldos de todas as contas correntes mantidas pela municipalidade em
estabelecimento bancrio, acompanhado de extratos que indiquem
expressamente o valor existente em 31 de dezembro de 2008; c)
CONCILIAO BANCRIA, que dever indicar o nome do banco, o
nmero da conta, o saldo demonstrado no extrato, os cheques
emitidos e no descontados (conciliao), os crditos efetuados e no
liberados, os dbitos autorizados e no procedidos pela Instituio; d)
RELAO DE VALORES pertencentes a terceiros e regularmente
confiados guarda da Tesouraria (ex.: cauo, cautelas, etc).
IV. DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR, referentes aos exerccios
anteriores queles relativos ao exerccio de 2008, com cpias dos
respectivos empenhos;
V. Balancete mensal referente ao ms de dezembro, bem como relao
das despesas realizadas, porm, no empenhadas, observando o
disposto no 1 do Art. 60 da Lei n 4320/64, distinguindo as
liquidadas das no liquidadas no exerccio;
VI. Demonstrativo da Dvida Fundada Interna, bem como de operaes de
crdito por antecipao de receita no quitadas;
VII. Relaes dos documentos financeiros de longo prazo, decorrentes de
contratos de execuo de obras, consrcios, convnios e outros,
caracterizando o que j foi pago e o saldo a pagar.
VIII. Inventrio atualizado dos bens patrimoniais;
IX. Inventrio dos bens de consumo existentes em Almoxarifado;
X. Inventrio da situao dos servidores municipais, em face do seu
regime jurdico nico e Quadro de Pessoal do Municpio, observando-
se: a) servidores estveis; b) servidores pertencentes ao Quadro
Suplementar; c) servidores admitidos atravs de concurso pblico,
indicando seus vencimentos iniciais e data de admisso; d) pessoal
admitido por prazo determinado a partir de 2 de janeiro de 2005.

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XI. Relao de atrasos de pagamento de servidores municipais, se
houver;
XII. Apresentao de demonstrativo de movimento do CAIXA (livro-caixa),
controle informatizado dos lanamentos, etc, bem como das contas-
correntes dos bancos, escriturados at o ltimo dia do mandato;
XIII. Relao dos balancetes e balanos no apresentados ao Tribunal de
Contas do Estado para apreciao;
XIV. Cpia de todos os arquivos eletrnicos e, ainda, quando possvel for,
cpia dos programas (softwares), acompanhados de termo de entrega;
XV. Demonstrativo das obras em andamento com resumo dos saldos a
pagar e percentual que indique o seu estgio de execuo;
XVI. Nos Municpios em que exista rgo previdencirio prprio, relatrio
circunstanciado da sua situao atuarial e patrimonial;
XVII. A relao dos precatrios a serem pagos no prximo exerccio;
XVIII. Relao dos contratos que se vencero at o final do exerccio,
referentes ao fornecimento de produtos ou servios, considerados
ininterruptos, tais como: combustvel, merenda escolar,
medicamentos e vigilncia.

2.1.2. Uma outra determinao da RN TC 06/08 diz respeito ao

conhecimento da realidade municipal, tais como:
I. Verificao da Legislao Bsica do Municpio:
a. Lei Orgnica do Municpio;
b. Leis Complementares Lei Orgnica;
c. Regimento Interno das Administraes Direta e Indireta;
d. Regime Jurdico nico;
e. Lei de Organizao do Quadro de Pessoal;
f. Estatuto dos Servidores Pblicos;
g. Lei de Parcelamento do Uso do Solo;
h. Lei de Zoneamento;
i. Cdigo de Postura;

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 j. Cdigo Tributrio;
k. Plano Diretor, quando exigido.
II. Projetos de Lei em tramitao na Cmara Municipal para anlise de
sua convenincia atual.

2.1.3. Sugere, ainda, a RN TC ao Prefeito eleito, quando empossado no cargo

em 1 de janeiro de 2009, as seguintes providncias:

I. Receber os levantamentos, demonstrativos e

inventrios de que trata a resoluo em comento,
emitindo recibo ao ex-Prefeito, sendo, no entanto,
ressalvado que a exatido dos nmeros ali
consignados ser objeto de conferncia posterior e
s ento validados;

II. Nomear Comisso composta de tcnicos de sua confiana para

proceder a conferncia das informaes constantes dos documentos
previstos na RN TC;
III. Promover a alterao dos cartes de assinaturas nos estabelecimentos
bancrios em que a Prefeitura mantm conta-corrente.

2.1.4. Quanto comisso nomeada pelo Prefeito empossado, cumpre:

I. verificar se nos valores constantes do Termo de Conferncia de Caixa,
foram relacionados como moeda documentos tais como vales, notas
promissrias, cheques de terceiros sem proviso de fundos e outros.
Ocorrendo o fato, dever ser determinada a elaborao de um termo
no qual fiquem evidenciados os documentos e seus valores. De posse
do termo, convocar-se- o ex-Prefeito para que os converta em moeda
corrente; recusando-se este a faz-lo, a importncia total ser levada
sua responsabilidade, providenciando-se as medidas necessrias ao
ressarcimento das respectivas importncias, ao errio municipal;

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II. apontar as possveis diferenas monetrias apuradas quando da
conferncia dos saldos disponveis em caixa e em banco, as quais
daro origem aos lanamentos relativos responsabilizao do ex-
Prefeito, que ser devidamente notificado para recolhimento;
III. confrontar o Inventrio elaborado pela administrao que se encerra,
com aquele constante do Balano Geral e tambm com os bens
mveis existentes no acervo municipal, elaborando termo oficial que
d conhecimento dos bens faltantes, notificando o ex-Prefeito da
ocorrncia, para fins da adoo das providncias reparadoras;
IV. levantar os compromissos financeiros assumidos para execuo aps
o trmino do mandato.

2.1.5. Por fim, prev a RN TC 06/08 que, em se verificando a hiptese da

no apresentao de nenhum dos demonstrativos ali elencados, ou, pelo
menos, daqueles que permitam o conhecimento da situao oramentria
contbil, financeira e patrimonial, e mais ainda indcios de irregularidades
graves e/ou desvios de recursos pblicos, dever a comisso emitir parecer
tcnico conclusivo dentro de 30 dias, encaminhando o referido parecer ao
TCE.

2.2. CONHECIMENTO DO RGO AO TOMAR POSSE

O gestor recm empossado, ao assumir o

comando da Prefeitura, alm da documentao citada
nos itens 2.1.1 e 2.1.2 (exigidas pela RN TC 06/08), deve
procurar identificar:

I. como est distribuda a sua estrutura

administrativa - suas Secretarias, Departamentos

12/59
 e demais setores (definidos em lei municipal), bem como o
funcionamento dos mesmos;
II. a dimenso da folha de pagamento valor total pago aos servidores
efetivos, comissionados e prestadores de servios existentes no
quadro de pessoal quando da sua posse, e o impacto deste valor nas
finanas do municpio;
III. a situao de adimplncia do Municpio junto a outros rgos (INSS,
Cia. de gua, FGTS, Cia. de Energia; Bancos, etc);
IV. a real situao dos seus arquivos de documentos legais, contbeis,
financeiros, administrativos, etc;
V. a situao dos seus estoques de materiais didticos, de expediente,
merenda, medicamentos, etc;
VI. a confiabilidade dos inventrios apresentados.

2.3. PROVIDNCIAS A ADOTAR NA IDENTIFICAO DE SITUAES

IRREGULARES

O novo gestor, alm das providncias citadas nos

itens 2.1.4 e 2.1.5 (exigidas pela RN TC 06/08), deve
adotar todas as medidas administrativas e jurdicas
necessrias para o re-estabelecimento da legalidade,
bem como a identificao e punio dos responsveis,
caso seja verificada:

I. a ausncia ou a danificao de bens e documentos municipais;

II. a inadimplncia prolongada com servidores e/ou fornecedores;
III. a inexistncia ou insuficincia de disponibilidades financeiras (em
caixa e bancos) para honrar compromissos com terceiros;
IV. a existncia de situaes que possam acarretar para o rgo a
aplicao de sanses legais como, por exemplo: devoluo de recursos

13/59
 vinculados incorretamente utilizados ou impedimento de receber
transferncias voluntrias;
V. quaisquer outros fatos que acarretem prejuzos ao errio.

2.4. PRECAUES AO COMPOR A NOVA EQUIPE

Na formao da sua equipe de assessores

diretos (Cargos Comissionados e Funes
Gratificadas) deve o gestor adotar as seguintes
precaues:

I. escolher como assessores, para assumir os

postos de Secretrios Municipais e demais
dirigentes da estrutura administrativa, pessoas capacitadas nas reas
de atuao das respectivas pastas, visando evitar equvocos nas
aplicaes dos recursos municipais, que venham a comprometer a
anlise da regularidade das suas contas;
II. determinar que tais assessores formem, com suas equipes de
trabalho, grupos para estudo da legislao (Federal, Estadual e local-
Municipal) aplicvel s suas reas de atuao com a maior
profundidade possvel, buscando evitar surpresas pela aplicao de
sanes decorrentes do no atendimento de determinaes legais a
que o rgo e seus gestores esto sujeitos;
III. determinar equipe contbil da Prefeitura ateno redobrada com a
correta contabilizao de todos os atos da administrao e na
elaborao e divulgao, em tempo hbil, das prestaes de contas e
demais demonstrativos;
IV. determinar equipe financeira que s proceda aos pagamentos de
valores previamente empenhados, se houver disponibilidade
financeira suficiente para sald-los nas respectivas datas,

14/59
 observando, ainda, se foi cumprida satisfatoriamente a etapa de
liquidao da despesa, ou seja, se o bem foi entregue ou o servio foi
efetivamente prestado, mediante termo escrito por servidor municipal
designado para o recebimento dos mesmos;
V. determinar aos responsveis pelos setores jurdico e de pessoal que s
mantenham ou incluam o pagamento de gratificaes, abonos e
quaisquer outros acrscimos na remunerao dos servidores se tais
benefcios estiverem previamente fixados em lei especfica, observado,
ainda, as normas previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF1.

1
Lei Complementar n 101/2000 estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal.

15/59
3. CONCEITOS E ORIENTAES BSICAS

3.1. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO - ORAMENTO PBLICO

O oramento pblico o instrumento pelo

qual o cidado toma conhecimento do volume de
recursos postos disposio do governo e a
alocao destes nos diversos programas e
atividades que serviro para atender as demandas
da sociedade por meio de prestao de servios,
visando a melhoria da condio de vida de
populao.

O oramento pblico compreende a elaborao e execuo de trs

leis, o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA).

3.1.1. PLANO PLURIANUAL - PPA

um Planejamento de mdio prazo que abrange quatro exerccios,

sendo trs anos do mandato de quem a props e um ano do mandato
seguinte. Os novos Prefeitos, ao assumirem seus cargos, estaro, ao longo do
seu primeiro exerccio, executando programas, projetos e atividades relativos
ao ltimo exerccio constante do PPA aprovado na gesto anterior. Estar,
tambm, ao longo deste primeiro exerccio, elaborando o PPA relativo aos
prximos 4 exerccios.

Dever constar no PPA os oramentos e investimentos que definiro

as diretrizes, objetivos e as metas da administrao para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para programas de durao continuada.

16/59
 Projeto PPA - Iniciativa do Poder Executivo

Encaminhamento para o
Legislativo at quatro Apreciao pelo Legislativo
meses antes do encerra- PRAZO e devoluo para o
mento do 1 Exerccio Executivo at o
Financeiro do mandato encerramento da Sesso
Legislativa

Nenhum investimento, cuja execuo extrapole o exerccio financeiro,

poder ser iniciado sem sua prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei
autorizativa de sua incluso, conforme o previsto na Constituio Federal,
artigo 167, 1.

3.1.2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO

A LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria e

estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.

Projeto LDO - Iniciativa do Poder Executivo

Apreciao pelo Legislativo

Encaminhamento para o e devoluo para o
Poder Legislativo PRAZOS Executivo at o
at oito meses e meio antes encerramento do primeiro
do encerramento do perodo da Sesso
Exerccio Financeiro Legislativa

17/59
 Conforme disposto no art. 57, 2 da CF/88, a sesso legislativa no
ser interrompida sem a aprovao do projeto da LDO.

A LDO poder sofrer alteraes aps sua publicao, desde que

compatveis com o PPA.

A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF ampliou o campo de atuao

da LDO, que passou a dispor, tambm sobre:

I. manuteno do equilbrio entre receitas e despesas;

II. critrios e forma de limitao de empenho das despesas, a serem
aplicados quando as metas de resultado primrio no forem
atendidas, quer pela realizao de receitas em montante inferior s
previses, quer pela realizao de despesas em montantes superiores
arrecadao, ou quando a dvida consolidada de determinado ente
exceder seu respectivo limite;
III. normas de controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
IV. condies para transferncia voluntria de recursos a entidades
pblicas e privadas e a pessoas fsicas;
V. montante e forma de utilizao da reserva de contingncia para
cobertura de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos;
VI. previso de ndice de preos cuja variao servir de limite para a
atualizao monetria do principal da dvida mobiliria;
VII. condies para concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria, sendo proibida a Renncia de Receita sem
estimativa do impacto e da compensao da mesma;
VIII. definio do que se considera despesa irrelevante;
IX. fixao de limites para despesas de pessoal dos poderes, em relao
Receita Corrente Lquida;
X. requisitos para a incluso de novos projetos nas leis oramentrias ou
em crditos adicionais;

18/59
XI. autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de
despesas de competncia de outros entes da Federao.

A LDO dever ser acompanhada pelos seguintes anexos:

I. Anexo de Metas Fiscais no qual sero estabelecidas metas anuais,

em valores corrente e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, contendo, ainda:
avaliao do cumprimento das metas relativas ao exerccio anterior;
demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e
evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da
poltica econmica nacional; evoluo do patrimnio lquido, tambm
nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos
recursos obtidos com a alienao de ativos; avaliao da situao
financeira e atuarial dos regimes de previdncia social prprio do
servidores pblicos, do Fundo de Amparo ao Trabalhador e dos
demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e
da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado;
II. Anexo de Riscos Fiscais no qual sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos fiscais capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.

3.1.3. LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

A LOA o instrumento de execuo financeira da Administrao

Pblica, que fixa as despesas e estima as receitas para o exerccio a que se

19/59
refere (exerccio seguinte). Envolve o oramento fiscal, oramento de
investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social. Os
novos Prefeitos, ao assumirem seus cargos, estaro, ao longo do seu primeiro
exerccio, executando a LOA (Oramento) aprovada na gesto anterior.

Na elaborao da LOA, devem ser observados os critrios de

classificao da receita e da despesa pblica, dispostos nas Portarias STN
163/2001; 180/2001; Portaria MOG 42/99 e Portaria Conjunta STN/SOF n
02/2007 e respectivas alteraes.

Projeto LOA - Iniciativa do Poder Executivo

Encaminhamento para o Apreciao pelo Legislativo e

Poder Legislativo PRAZOS devoluo para o Executivo
at quatro meses antes do at o encerramento da
encerramento do Exerccio Sesso Legislativa
Financeiro

A LRF tambm ampliou o campo de atuao da LOA, que deve conter

os seguintes itens: demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos como os objetivos e metas constantes no Anexo de Metas Fiscais
de que trata a LDO; demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de
compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias
de carter continuado; reserva de contingncia para atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos; todas as despesas
relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as

20/59
atendero; o refinanciamento da dvida pblica e atualizao monetria do
principal da dvida mobiliria refinanciada.

Veda a LRF que seja consignado na LOA, crdito com finalidade

imprecisa ou com dotao ilimitada, assim como, dotao para investimento
com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no
PPA ou em lei especfica que autorize sua incluso.

3.2. ENVIO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO AO TCE

O TCE, atravs de Resoluo Normativa2,

determina que os Instrumentos de Planejamento
aqui tratados sejam enviados para anlise,
contendo:

Plano plurianual - PPA

I. PPA, com a comprovao da correspondente publicao, no veculo de

imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do
Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de
janeiro do exerccio em que se inicia a sua vigncia, devidamente
acompanhada de cpia da mensagem de encaminhamento do Projeto
ao Poder Legislativo, da ata de deliberao, e da comprovao da
realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF;
II. as leis que modificarem o PPA devem ser encaminhadas ao Tribunal,
at o quinto dia til do ms subseqente sua publicao,
devidamente acompanhadas dos respectivos anexos que sofreram
modificaes e/ou acrscimos.

2 Atualmente em vigor a RN TC n 07/04 (1 e 2, art.3).

21/59
 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
I. LDO e seus anexos, conforme disposto no inciso II, 2, art. 35 do
ADCT/CF combinado com os artigos 165, 2 da CF, 166 da CE, e 4
da LRF, com a devida comprovao de sua publicao no veculo de
imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do
Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de
julho de cada exerccio, acompanhada da correspondente mensagem
de encaminhamento ao Poder Legislativo, e da comprovao da
realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF;
II. as leis que modificarem a LDO devem ser encaminhadas ao Tribunal,
at o quinto dia til aps a sua publicao, devidamente
acompanhadas dos seus respectivos anexos que sofreram
modificaes e/ou acrscimos.

Lei Oramentria Anual - LOA

I. LOA e seus anexos, conforme disposto no art. 165, inciso III,
pargrafos 5 a 9 da CF, combinado com os art. 166, 4, e 167 da
CE, os art. 2 a 8 e 22 a 33 da Lei 4.320/64, e o art. 5 da LRF, com
a comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do
Municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser
enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de janeiro do ano em
que se inicia a sua vigncia, devidamente acompanhada da
correspondente mensagem do seu encaminhamento ao Poder
Legislativo e da evidncia de realizao de audincia pblica prevista
no artigo 48 da LRF;
II. as leis que modificarem a LOA devem ser encaminhadas ao Tribunal,
at o quinto dia til aps a sua publicao, devidamente
acompanhadas dos seus respectivos anexos que sofreram
modificaes e/ou acrscimos.

22/59
4. ALTERAES NO ORAMENTO

Durante sua execuo, o oramento do rgo

poder sofrer modificaes atravs de crditos
adicionais.

4.1. De acordo com a Lei n 4.320/64, os crditos adicionais so as

autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na
Lei de Oramento e em leis especficas municipais e so classificados como:

I. suplementares - destinados a reforo de dotao oramentria;

II. especiais - destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
III. extraordinrios - destinados a despesas urgentes e imprevistas, em
caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.

4.2. FORMAS DE ABERTURA DOS CRDITOS ADICIONAIS

I. os crditos suplementares podem ser autorizados na prpria Lei de

Meios at determinado limite, ou por lei especfica e abertos por
decreto do Poder Executivo;
II. os crditos especiais devem ser autorizados por lei especfica para
cada caso e abertos por decreto Poder Executivo;
III. os crditos extraordinrios, para sua abertura a autorizao
legislativa ocorrer posteriormente, considerando a sua caracterstica
de urgncia. So abertos por decreto do Poder Executivo e dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo que proceder a
necessria homologao.

23/59
4.3. FONTES DE RECURSOS

As fontes de recursos, disponveis legalmente para a abertura de

crditos suplementares e especiais so:
I. o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior;
II. os provenientes de excesso de arrecadao;
III. os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias
ou de crditos adicionais, autorizados em Lei;
IV. o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.

4.4. CUIDADOS AO MODIFICAR O ORAMENTO

Ao elaborar decretos de abertura de crditos adicionais, o responsvel

pelo setor competente deve tomar alguns cuidados bsicos, quais sejam:
I. ao utilizar a fonte de recursos, anulao de dotao, procurar no
anular dotaes essenciais ao bom funcionamento da mquina
administrativa, como as destinadas a pagar folha de pessoal e
despesas com sade e educao, etc.;

II. antes de proceder anulao de qualquer dotao, confirmar se esta,

de fato, possui saldo suficiente para tal anulao, j computadas as
obrigaes futuras a serem cobertas pela mesma, de forma a no
obrigar a administrao a ter que suplement-la logo em seguida;

III. na utilizao de excesso de arrecadao como fonte para cobertura de

crditos adicionais, elaborar memria de clculo que especifique quais
receitas apresentam excesso e, conforme for o caso, qual a tendncia
de manuteno de tal excesso para o exerccio;

IV. se o excesso apresentado refere-se a fonte de recursos vinculados,

como convnios e programas Federais ou Estaduais, tais recursos s

24/59
 podero ser utilizados, para adicionar dotaes relativas ao objeto de
vinculao da respectiva receita.

5. EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

Executar o Oramento realizar as despesas

pblicas nele previstas e s essas, uma vez que os
recursos pblicos s podero ser utilizados, se tiverem
sido legal e oficialmente previstos e autorizados pelo
Legislativo e cumpridos, ainda, os estgios da
execuo das despesas previstos na Lei n 4320/64:
empenho, liquidao e pagamento.

5.1. RESPONSABILIDADE NA GESTO GERAL

I. os registros contbeis da receita e da despesa devem ser realizados de

acordo com os critrios constantes da Lei de Oramento (art. 91 Lei
n 4.320/64);
II. no poder haver realizao de despesa sem o prvio empenho (art.
60, Lei n 4.320/64 e art. 24 do Decreto n 93.872/86).
III. no poder haver comprometimento de obrigaes que excedem os
crditos aprovados pelo Legislativo (Art. 167, inciso II - CF/88 e Art.
59, Lei n 4320/64);
IV. no poder haver realizao de despesa sem a existncia de crdito
que a comporte ou imputada dotao imprpria (Pargrafo nico -
Art. 73 - Decreto-Lei n. 200/67);
V. as aberturas de crditos suplementares ou especiais no podero
ocorrer sem prvia autorizao legislativa (Art. 167, inciso V,
C.F./88);
VI. no podero ocorrer remanejamentos, transposies ou transferncias
de recursos de uma categoria de programao para outra, ou de um

25/59
 rgo para outro, sem autorizao legislativa (Art. 167, inciso VI,
C.F./88).

5.2. RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL

I. ao planejada na administrao
pblica, baseada em planos
previamente traados, sujeitos
apreciao e aprovao
legislativa, iniciando-se atravs
dos instrumentos de
planejamento: PPA, LDO e LOA;
II. preveno de riscos, para neutralizar o impacto de situaes
contingentes, tais como aes judiciais e outros eventos no
corriqueiros, que devero ser atendidos com os recursos da reserva de
contingncia, a ser prevista na LDO e na LOA;
III. vedao, ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres
do seu mandato, de contrair obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade
de caixa para este efeito (art. 20 da LC 101/2000);
IV. correes de desvios, pela eliminao dos fatores que lhes tenham
dado causa, como, por exemplo, obrigatoriedade de adoo de
medidas para o retorno da despesa com pessoal aos limites, quando
este tenha sido ultrapassado;
V. transparncia, alcanada atravs do conhecimento e da participao
da sociedade, na ampla publicidade que deve cercar todos os atos e
fatos ligados arrecadao de receitas e realizao de despesas pelo
poder pblico. So mecanismos de transparncia: a) a participao
popular na discusso e elaborao dos planos e oramentos; b) a

26/59
 disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o
exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade; c) a emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de
execuo oramentria, igualmente de acesso pblico e ampla
divulgao;
VI. cada rgo deve promover, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao emisso de
empenhos e movimentao financeira, conforme critrios
estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, quando, ao final de
um bimestre, a realizao da receita no comporte o cumprimento
das metas de resultado primrio e nominal estabelecidos no Anexo de
Metas Fiscais;
VII. o Poder Executivo pode limitar os valores dos repasses financeiros
fixados na LDO, caso os demais rgos no tenham promovido a
limitao no prazo estabelecido;
VIII. fiscalizao pelo Poder Legislativo, Tribunal de Contas, Controle
Interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, quanto ao
cumprimento das normas da LRF, com nfase: a) atingimento das
metas estabelecidas na LDO; b) limites e condies para realizao de
operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; c) medidas
adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo
limite; d) providncias tomadas para reconduo dos montantes das
dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; e) destinao
de recursos obtidos com a alienao de ativos e f) cumprimento do
limite de gastos totais dos legislativos municipais.

27/59
5.3. CONSOLIDAO DOS DADOS CONTBEIS DO ENTE

Encontram-se dispostas na NBC3 T 16.7, as

regras para consolidao das demonstraes
contbeis aplicadas ao setor pblico, quais sejam:

I. As demonstraes consolidadas de um ente

ocorrero pela soma ou agregao de saldos
ou grupos de contas, excludas as duplicidades, formando o
patrimnio resultante da agregao de patrimnios autnomos
pertencentes a duas ou mais entidades governamentais.
II. Os procedimentos de consolidao so feitos atravs de ajuste e
eliminaes que se realizam atravs de documentos auxiliares, no
originando nenhum tipo de lanamento de escriturao. As
informaes utilizadas para consolidao devem ser levantadas na
mesma data.
III. A participao patrimonial nas entidades estatais no-dependentes
ser reconhecida nas demonstraes da entidade governamental
controladora atravs de equivalncia patrimonial.
IV. As demonstraes contbeis consolidadas devem ser completadas por
notas explicativas.

3
NBC Normas Brasileiras de Contabilidade.

28/59
6. RECEITAS DO MUNICPIO

29/59
6.1. TRIBUTRIA DIRETAMENTE ARRECADADA

Cabe diretamente ao municpio a responsabilidade pela arrecadao

dos seguintes Tributos:

TRIBUTO FONTE/INCIDNCIA
Incide sobre a prestao, por pessoas fsicas e jurdicas,
ISS de servios listados sujeitos ao imposto. A alquota varia
Imposto Sobre Servios conforme a legislao de cada Municpio, indo de 2% a
5% do valor do respectivo servio.
recolhido anualmente pelos proprietrios de
IPTU
edificaes e terrenos urbanos. Sua alquota e sua
Imposto Predial e Territorial
metodologia de clculo variam de um Municpio para
Urbano
outro.
ITBI de responsabilidade do comprador do bem, sendo
Imposto sobre Transmisso de recolhido por este nas transaes imobilirias.
Bens Imveis
O produto da arrecadao do Imposto de Renda - IR,
retido na fonte pelos Municpios, quando do pagamento
IRRF de rendimentos, a qualquer ttulo, devidos a servidores e
Imposto de Renda Retido na Fonte prestadores de servios, inclusive por suas autarquias e
pelas fundaes por ele institudas e mantidas (CF/88,
art. 158, I).
So cobradas pelo Poder Pblico a ttulo de indenizao
pela produo e oferecimento de servio pblico
especfico e divisvel prestado ao contribuinte ou posto
Taxas sua disposio. No deve ser confundida com os valores
cobrados pela prestao de servios pblicos, atravs de
Empresas Pblicas ou Sociedades de Economia Mista,
como tarifas telefnicas, de energia eltrica, gua etc.
Prevista na CF/88 (art. 145, inciso III) e no Cdigo
Tributrio Nacional (art. 81 e 82) a contribuio de
melhoria, cobrada pela Unio, Estados, Distrito Federal
ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
Contribuio de Melhoria atribuies, instituda para fazer face ao custo de
obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria,
tendo como limite total a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo de valor que da obra
resultar para cada imvel beneficiado.

6.2. TRIBUTRIA TRANSFERIDA

Pertence, ainda, aos municpios, uma parcela da arrecadao de

receitas a cargo dos Poderes Executivos das esferas Federal e Estadual, sobre
as quais possui participao percentual na sua formao, quais sejam:

30/59
 TRIBUTO
FPM
Fundo de Participao dos lquida do Imposto sobre a Renda e Proventos de
Municpios Qualquer Natureza IR e do Imposto sobre Produtos
Cota-Parte do ICMS
Cota-Parte do ITR
Cota-Parte do IOF-OURO
Transferncias Financeiras exportaes, aos Estados, que dever, por sua vez,
LC 87/964
Cota-Parte do IPVA
Cota-Parte do IPI-Exportao proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes
Cota-Parte da CIDE5,
FONTE/INCIDNCIA
Previsto no art. 159, inciso I, alnea b, da Constituio
Federal, a parcela pertencente aos municpios na
Receita da Unio, corresponde a 22,5% da arrecadao
Industrializados IPI (deduzida a parcela do IR retida
na fonte pelos Municpios)
Conforme art. 158, IV CF/88), pertence aos
Municpios 25% da arrecadao do ICMS efetuado pelo
Estado.
Do valor arrecadado pela Unio, relativo ao Imposto
sobre a Propriedade Territorial Rural, 50% pertence ao
Municpio em que se acha situado o imvel (CF, art
158, II).
Do valor arrecadado pela Unio, relativo a realizao de
operaes com o ouro, definido como ativo financeiro ou
instrumento cambial, 70% pertence ao Municpio de
origem (CF, art. 153, 5).
Previstas no art. 31, a Unio repassa, mensalmente,
recursos financeiros relativos Desonerao das
repassar 25% dos valores recebidos aos seus
Municpios, obedecidos os montantes, os critrios e
demais condies fixadas na referida lei.
Conforme art. 158, III da CF/88, pertence ao Municpio
a parcela de 50% do Imposto sobre a Propriedade de
Veculos Automotores IPVA, licenciados em seu
territrio.
Conforme art. 159, II, da CF/88, pertence aos Estados e
ao Distrito Federal 10% do produto da arrecadao do
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI,
(LC n 61/89), sendo destinado aos Municpios 25% dos
valores recebidos pelos respectivos Estados (3, II, art.
159 CF/88).
Conforme art. 177, 4, da CF/88 pertence aos Estados
e ao Distrito Federal, 25% do produto da arrecadao da
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
CIDE, destina 25% do produto da arrecadao aos
Estados e ao Distrito Federal, destinado,
obrigatoriamente, ao financiamento de programas de
infra-estrutura de transportes, estando, cada Estado,
obrigado a repassar 25% do valor recebido aos seus
Municpios (art. 159, 4 - CF/88).

4Lei Complementar 87/96 ICMS Desonerao - com nova redao pela LC 115/2002.
5 relativa s atividades de importao e comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e
seus derivados e lcool combustvel (deduzidos os valores previstos no art. 8 da Lei Federal n
10.336/01 e a parcela de 20% desvinculada por fora do art. 76 do ADCT)

31/59
6.3. ORIGINRIAS

Consideram-se, tambm, no cmputo da Receita do Municpio, as

Receitas Originrias, quais sejam:

RECEITA
Receita PATRIMONIAL
Receita de SERVIOS
Receita AGROPECURIA
Receita INDUSTRIAL
Receita de CONTRIBUIES
FONTE
Relativa ao resultado financeiro decorrente da fruio de
bens mobilirios, imobilirios ou de participaes
societrias. Includos, aqui, os aluguis, arrendamentos,
juros e correo monetria de ttulos de renda e
investimentos financeiros, dividendos e outras receitas
resultantes da participao no capital de empresas, bem
como gios na colocao de ttulos.
Decorrente das atividades relativas prestao de
servios como transporte, sade, comunicao,
armazenagem, processamento de dados, judicirios,
inspeo e fiscalizao, etc.
Corresponde atividade ou explorao de origem vegetal
ou animal.
Relativa s atividades industriais, como a de
transformao, extrativa mineral, grfica, produo de
energia eltrica e servios de saneamento.
Valor total da arrecadao de receita de contribuies
sociais, de interveno no domnio econmico (CIDE) e
de interesse das categorias profissionais ou econmicas,
como instrumento de interveno nas respectivas reas.

6.4. RENNCIA DE RECEITA

Conforme disposto no 1 do art. 14 da LRF, a Renncia de Receita

compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base
de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e
outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.

Exige o referido artigo que a concesso ou ampliao de incentivo ou

benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever
estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao

32/59
disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes
condies:

I. demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na

estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de
que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II. estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo
mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.

6.5. DVIDA ATIVA

o conjunto de crditos lanados, no pagos dentro do prazo, e que

foram inscritos com a finalidade de cobrana, principalmente atravs da
execuo fiscal. Na execuo fiscal basta a inscrio do crdito em Dvida
Ativa e a emisso da certido para o ingresso em juzo, visando receber as
receitas no recolhidas, no prazo de vencimento.

6.6. RECEITA DE IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS

Definida pelos arts. 212, 60, II ADCT e 198, 1 e 2 da

Constituio Federal como base de clculo para as aplicaes em
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e para as Aes e Servios
Pblicos de Sade, respectivamente, a Receita de Impostos (diretamente
arrecadados) e Transferncia de Impostos (RI + T) composta por:

33/59
6.7. RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL

Base de clculo para apurao do comprometimento do Ente

Governamental em gastos com pessoal, bem como da sua capacidade de
endividamento, a Receita Corrente Lquida definida pela Lei de
Responsabilidade Fiscal como o somatrio de todas as receitas correntes,
deduzidos, conforme art. 2, IV - LRF [...] na Unio, nos Estados e nos
Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao
financeira citada no 9 do art. 201 da CF/88.

O 1 do referido art. 2 da LRF, define que sero computados no

clculo da Receita Corrente Lquida os valores pagos e recebidos em
decorrncia da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996 (ICMS-
Desonerao), e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (FUNDEB). J o 3 prev que a RCL ser
apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos

34/59
onze anteriores, excludas as duplicidades, fechando, assim um perodo de
12 meses (1 ano), que pode ou no coincidir com o exerccio financeiro.

6.8. RECEITA TRIBUTRIA MAIS TRANSFERNCIAS (Exerccio

Anterior)

Instituda como base de clculo dos percentuais mximos de gastos

do Poder Legislativo Municipal6, fato tambm vinculado responsabilidade
do Prefeito Municipal, quando do repasse Cmara, a referida receita
composta pelas seguintes parcelas:

TRIBUTOS DIRETAMENTE ARRECADADOS

SIGLA DISCRIMINAO
ISS Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ITBI Imposto Sobre Transmisso de Bens Imveis
IRRF Imposto de Renda Retido na Fonte
Taxas Pelo Poder de Polcia/utilizao de servios pblicos especficos e
divisveis
Contrib. Pelo beneficiamento de bens da populao, decorrente de obras
Melhoria pblicas
TRIBUTOS ARRECADADOS POR OUTRAS ESFERAS DE GOVERNO
PARTICIPAO DOS MUNICPIOS

SIGLA DISCRIMINAO
FPM Fundo de Participao dos Municpios
ICMS Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios
IPVA Imposto Sobre a propriedade de Veculos Automotores
IPI-Export. Imposto Sobre Produtos Industrializados Exportaes
ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
ICMS Desoner. ICMS desonerao das Exportaes
CIDE Contribuio pela Interveno no Domnio Econmico
Outras Receitas
DAT Dvida Ativa Tributria

6 Conforme art. 29-A da CF/88 EC 25/2000.

35/59
6.9. RESPONSABILIDADE QUANTO ARRECADAO DOS TRIBUTOS
PRPRIOS

O gestor municipal deve ter em mente que a arrecadao do ISS,

ITBI, IPTU, IRRF, alm das Taxas e Contribuio de Melhoria, so nica e
exclusivamente, da competncia da Prefeitura, atravs do seu setor de
tributao e arrecadao.

A no arrecadao de tais receitas, alm de contrariar as disposies

da LRF, prejudica o municpio, pois gera uma aplicao cada vez menor em
educao e sade (com percentuais mnimos de aplicao obrigatrios), alm
de outras reas igualmente importantes para garantir o bem estar da
populao, como segurana, assistncia social, cultura, esportes, etc.

Para obter uma boa margem de arrecadao, deve haver investimento

contnuo na rea tributria municipal, como realizao de cursos de
capacitao do pessoal e aparelhamento do setor, de forma a conferir
tempestividade nos lanamentos e na arrecadao dos tributos, alm da
estruturao e/ou aperfeioamento dos cadastros de contribuintes,
notadamente, do ISS, do IPTU e das Taxas.

36/59
7. DESPESAS DO MUNICPIO

37/59
7.1. OBRIGATORIEDADE CONSTITUCIONAL DE APLICAES MNIMAS
DE RECURSOS DE IMPOSTOS EM EDUCAO E SADE

7.1.1. APLICAES MNIMAS EM EDUCAO MDE

Conforme disposto nos arts. 211, 2 e 3

e 212 da Constituio Federal devem os Estados e
Municpios aplicar, anualmente, nunca menos de
25% da receita resultante de impostos (item 6.6),
compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino, dentro dos
seus mbitos prioritrios de atuao. No caso do
Municpio, seu mbito de atuao prioritria, na
educao Bsica, corresponde Educao Infantil e
ao Ensino Fundamental.

7.1.2. APLICAES MNIMAS EM EDUCAO - FUNDEB

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao FUNDEB7 - um fundo de natureza
contbil, formado com recursos de impostos
provenientes das trs esferas de governo (Federal,
Estadual e Municipal) com prazo de vigncia de 14 anos (2007 a 2020) e
destinado ao financiamento da educao bsica pblica, independentemente
da modalidade em que o ensino oferecido, do turno de atendimento e da
localizao da escola, observando-se os respectivos mbitos de atuao
prioritria dos Estados e Municpios.

7
Lei n 11.494/07

38/59
 Os Municpios devem utilizar recursos do FUNDEB na educao
infantil e no ensino fundamental, devendo aplicar no mnimo 60% na
remunerao dos profissionais do magistrio e o restante dos recursos em
outras despesas de manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica
Pblica.

As despesas consideradas nas aplicaes do municpio em MDE e

FUNDEB so aquelas constantes no art. 70 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao - LDB8. J as despesas no consideradas para efeito das referidas
aplicaes, so as elencadas no art. 71 do mesmo dispositivo legal.

7.1.3. APLICAES MNIMAS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE

SADE -ASPS

Conforme o disposto no artigo 77, caput e

inciso III, do ADCT, os municpios, devero aplicar
em aes e servios pblicos de sade, no mnimo
15% dos impostos e transferncias (item 5.5) a que
se referem os artigos 156, 158 e 159 (alnea "b" do
inciso I e 3o) da CF/88.

Para efeito da apurao das aplicaes mnimas

em ASPS, sero utilizados os critrios previstos nas
Diretrizes da Resoluo n 322/2003 do Conselho
Nacional de Sade.

7.1.4. A LRF E O FINANCIAMENTO DA SADE

O setor sade foi bastante poupado das medidas fiscais de

conteno impostas pela LRF, em virtude de se tratar de um dos mais
importantes direitos sociais do cidado (art. 6 - CF/88), entendendo-se,

8 Lei n 9.394/96 - Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

39/59
portanto, ser dependente dos resultados das aes positivas do Estado e da
sociedade para sua plena realizao, no podendo sofrer
maiores restries por parte do Poder Pblico. Seno,
vejamos:

I. os recursos da Sade, por serem de natureza

vinculada finalidade especfica, no podem ser
utilizados para outra finalidade, mesmo aps o
encerramento do exerccio (art. 8, Pargrafo nico);

II. caso as metas fiscais estejam comprometidas e, por isso, o Municpio

precise limitar despesas, as de Sade no podem sofrer qualquer
restrio, visto que derivam de obrigao constitucional (EC n 29) e
legal (legislao do SUS); Artigo 9, 3;

III. a compensao financeira para despesas obrigatrias continuadas

(artigo 17, LRF) no se faz necessria quando o Municpio expande,
quantitativamente, benefcio ou servios de sade - Artigo 24 1, II;

IV. o Municpio que deixar de aplicar o mnimo constitucional da Sade

no receber transferncia voluntria da Unio ou do Estado - Artigo
25 1, inciso IV, alnea b;

V. o corte de transferncias voluntrias para o setor Sade no pode ser

utilizado como punio a transgresses fiscais - Artigo 25, 3.

7.1.5. FUNDOS MUNICIPAIS DE SADE - FMS

A Emenda Constitucional 29/2000

condiciona o recebimento de recursos financeiros,
transferidos da Unio e do Estado para a sade,
bem como os oriundos da receita resultante de
impostos criao, por lei especfica, do Fundo
Municipal de Sade FMS em cada municpio,

40/59
corroborando como as disposies contidas na Lei Federal 8.080/90 que
criou o Sistema nico de Sade - SUS.

O Fundo Municipal de Sade dever constar na Lei Oramentria

Anual como unidade oramentria especfica que contenha, exclusivamente,
programas vinculados s aes e servios pblicos de sade.

Os recursos financeiros advindos de outras esferas de governo,

vinculados a programas, convnios e congneres, devero ser movimentados
atravs de contas especficas, conforme o caso e todo pagamento realizado
atravs dessas contas devero ser devidamente identificados.

J os recursos de impostos prprios (item 5.5), devero figurar em

conta especfica de Recursos Prprios. O ingresso desses recursos na conta
do FMS ocorrer mediante simples repasse da tesouraria, dispensada, a
emisso da nota de empenho, porquanto a despesa s se materializa quando
o Fundo, de fato, realiza suas despesas. Os pagamentos atravs dessas
contas devero ser devidamente identificados.

7.1.6. CONTROLE SOCIAL -

CONSELHOS MUNICIPAIS DE SADE
- CMS

Com o objetivo de consolidar,

fortalecer, ampliar e acelerar o processo
de Controle Social do SUS, foi aprovada
a Resoluo n 333 do Conselho
Nacional de Sade, que aprova
diretrizes para a criao, reformulao,
estruturao e funcionamento dos
conselhos de sade.

41/59
 O Conselho Municipal de Sade criado por lei municipal com
base na Lei n 8.142/90 e deve possuir autonomia, alm de uma estrutura
administrativa mnima para desempenhar sua funo.

O gestor municipal dever garantir, na elaborao do oramento, os

recursos necessrios para o funcionamento regular do C.M.S,
disponibilizando instalaes fsicas, materiais, equipamentos e,
principalmente, investimentos em capacitao para seus membros.

Compete ao Conselho Municipal de Sade apreciar, modificar e

aprovar no mbito da sade: o oramento anual, as programaes
trimestrais de aplicao de recursos, fiscalizar a aplicao de recursos e
aprovar as prestaes de contas.

7.2. RESPONSABILIDADES DO PREFEITO MUNICIPAL QUANTO AOS

REPASSES CMARA

Conforme art. 29-A da CF/88, constitui crime de

responsabilidade do Prefeito Municipal: efetuar repasse
que supere os limites definidos no art. 29-A, I a IV da CF
(5% a 8% da Receita Base, dependendo do nmero de
habitantes); no enviar o repasse at o dia vinte de cada
ms; ou envi-lo a menor em relao proporo fixada
na Lei Oramentria.

No que se refere Proporo fixada na LOA, o art. 168, da CF

(alterado pela EC 45/2004), determina que os recursos correspondentes s
dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e
especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo, ser-lhes-o
entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei

42/59
complementar a que se refere o art. 165, 9 da CF9. Neste caso, entende-se
que a proporo de que trata o art. 29-A, 2, III da CF, refere-se ao valor
total fixado na LOA para a Cmara, dividido em 12 parcelas a serem
repassadas mensalmente.

Ressalva-se, no entanto, que, se verificada a fixao, na LOA, de

valor destinado Cmara que supere o limite constante no art. 29-A, incisos
I a IV da CF, deve o gestor do Executivo Municipal, realizar os ajustes
necessrios no oramento da Cmara e efetuar os repasses at o limite
estabelecido no referido dispositivo constitucional.

7.3. LIMITAES IMPOSTAS PELA LRF

7.3.1. GASTOS COM PESSOAL

A limitao, pela LRF (artigos 18 a

23), dos gastos com pessoal dos Entes
Federativos em percentual da RCL, deve-se,
antes de mais nada, necessidade de manter o
setor pblico com os recursos necessrios
sua manuteno e ao atendimento das
demandas sociais.

A LRF determina limites distintos para os gastos com pessoal no

setor pblico, sendo de 60% da RCL para Municpios, assim repartido:

a. 54% para o Executivo;

b. 6% para o Legislativo;

Demais regras a serem observadas quanto aos gastos com pessoal:

I. verificao do cumprimento dos limites da despesa ao final de cada

quadrimestre;

9
Lei Federal n 4.320/64 e Lei Complementar n 101/2000.

43/59
II. nulidade de qualquer ato que acarrete aumento da despesa com
pessoal, expedido nos seis meses que antecedem o final do mandato
do titular do respectivo Poder ou rgo (artigo 21 da LRF);
III. na ultrapassagem do limite prudencial (95% do limite legal), vedao
da expedio de atos que acarretem aumento de despesa, tais como:
concesso de vantagem, aumento ou reajuste de remunerao;
criao de cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de
carreira; provimento de cargo, ressalvados os casos de aposentadoria
ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e
segurana; pagamento de hora extra;
IV. ultrapassado o limite legal da despesa com pessoal, o respectivo Poder
ou rgo dever, no prazo de dois quadrimestres, eliminar o
percentual excedente, sendo pelo menos 1/3 no primeiro
quadrimestre.

7.3.2. ENDIVIDAMENTO

Os emprstimos que caracterizam a dvida

pblica so de curto ou longo prazo. A dvida pblica
pode ser proveniente de outras fontes, tais como:
depsitos (fianas, caues, cofre de rgos, etc.), e
de resduos passivos (restos a pagar). A dvida
pblica classifica-se em consolidada ou fundada
(interna ou externa) e flutuante ou no consolidada.

7.3.2.1. Dvida Flutuante (No Consolidada) - a contrada pelo Tesouro

Nacional, por um breve e determinado perodo de tempo, quer como

44/59
administrador de terceiros, confiados sua guarda, quer para atender s
momentneas necessidades de caixa. Segundo a Lei n 4.320/64 (art. 92), a
dvida flutuante compreende os restos a pagar (excludos os servios da
dvida10), os servios da dvida a pagar, os depsitos de terceiros (caues e
garantias) e os dbitos de tesouraria.

7.3.2.2. Dvida Fundada (Consolidada) - so compromissos de exigibilidade

superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio
ou a financiamento de obras e servios pblicos. Dvida Interna Pblica
Compromissos assumidos por entidade pblica dentro do pas, portanto, em
moeda nacional.
Dvida Consolidada Lquida, a Dvida Pblica Consolidada,
deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais
haveres financeiros.

7.3.3. Limites de Endividamento - previstos pela LRF e regulamentados

pela Resoluo do Senado n 43/2001 (art. 3), os Entes Governamentais,
ao final do exerccio financeiro de 2016, no podero exceder, no caso dos
Municpios, a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a RCL.

7.3.4. Perodo de Transio (art. 4) - no perodo compreendido entre 2001

a 2016, sero observadas as seguintes condies:

I. o excedente em relao aos limites previstos, apurado ao final do

exerccio de 2001, dever ser reduzido, no mnimo, proporo de
1/15 a cada exerccio financeiro;
II. para fins de acompanhamento, a relao entre o montante da dvida
consolidada lquida e a receita corrente lquida ser apurada a cada

10
Compreende o pagamento de juros, encargos adicionais e amortizao do principal dos emprstimos contrados.

45/59
 quadrimestre civil e consignada no Relatrio de Gesto Fiscal (art. 54
da LRF);
III. o limite apurado anualmente aps a aplicao da reduo de 1/15
ser registrado no Relatrio de Gesto Fiscal (art. 54 da LRF);
IV. durante o perodo de ajuste, aplicar-se-o os limites previstos no art.
3 da RS 40/01 para o Municpio que: a) apresente relao entre o
montante da dvida consolidada lquida e a receita corrente lquida
inferior a esses limites, no final do exerccio de 2001 e b) atinja o
limite previsto, antes do final do exerccio 2016.
Durante o perodo de ajuste, o Municpio que no cumprir tais
disposies ficar impedido, enquanto perdurar a irregularidade, de
contratar operaes de crdito, excetuadas aquelas que, na data da
publicao da referida Resoluo, estavam previstas nos contratos de
refinanciamento de suas respectivas dvidas com a Unio, ou aquelas que,
limitadas ao montante global previsto, vierem a substitu-las (art. 5).

7.3.5. Limitaes da LRF - determina o art. 31 da LRF que se a dvida

consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final
de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs
subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por
cento) no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso, o Ente Governamental que nele houver
incorrido:

I. estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa,

inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do
principal atualizado da dvida mobiliria;
II. obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao
limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na
forma do art. 9.

46/59
III. vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar
o excesso, o Ente ficar tambm impedido de receber transferncias
voluntrias da Unio ou do Estado.
Tais restries aplicam-se imediatamente se o montante da dvida
exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do
Chefe do Poder Executivo.

7.4. DESPESAS LICITVEIS REGRAS DA LEI 8666/93

LICITAO o conjunto de procedimentos adotados

pela Administrao Pblica visando aquisio de bens e
servios.

Regulamentada pela Lei n 8666/93, a licitao destina-

se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, devendo ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e outros que lhes so correlatos.

Subordinam-se ao regime da referida lei, alm dos rgos da

administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.

Inclui tambm, a Lei 8.666/93, a vedao de fracionamento de

despesa (5, art. 23), atravs da utilizao de modalidade inferior para

47/59
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras ou servios da
mesma natureza que possam ser realizados simultnea ou sucessivamente,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de realizao de
modalidade superior, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou servio.

7.5. FOLHA DE PESSOAL

O gestor deve manter-se atento, em relao

folha de pagamento dos rgos municipais, no
que diz respeito tanto aos valores dos salrios
pagos, quanto concesso de qualquer benefcio
adicional ou negativa de concesso de outros
benefcios, levando-se em considerao o disposto
na Constituio e demais normas legais, notadamente, quanto a:

I. pagamento de salrio mnimo pois trata-se de um direito de todo

trabalhador, garantido constitucionalmente, sendo, como o prprio
nome evidencia, o valor mnimo necessrio para garantir, no caso em
comento, aos servidores municipais, condies mnimas de
sobrevivncia;

II. pagamento de outras garantias constitucionais, como 1/3 adicional

de frias, 13 salrio, licenas remuneradas, insalubridade e
periculosidade (quando amparadas na legislao), etc. configurando-
se em irregularidade a negativa de tais direitos aos servidores;

III. concesso de gratificaes, abonos, etc. para concesso de qualquer

benefcio pecunirio aos servidores pblicos, necessrio que o
aumento da despesa com pessoal, que dela decorre, esteja previsto na
LOA e autorizado na LDO, bem como que haja prvia autorizao

48/59
 legislativa, atravs de lei especfica, que determine em quais condies
tais benefcios sero concedidos, observando-se, ainda, a garantia de
tratamento igualitrio, entre ocupantes de cargos iguais, em respeito
ao Princpio Constitucional da Isonomia;

IV. o provimento de cargos efetivos no servio pblico, s permitido,

segundo a Constituio, atravs da realizao de concurso pblico de
provas ou de provas e ttulo, conforme o caso;

V. para que haja nomeao e/ou contratao de servidor (cargo efetivo,

comissionado ou funo gratificada), necessrio que o cargo em
questo exista no plano de cargos e salrios do municpio (aprovado
em lei) e possua vaga disponvel para o seu preenchimento;

VI. h que se preocupar ainda, o gestor, como j mencionado no item

7.3.1, em no ultrapassar o limite de gastos com pessoal, conforme
determinado pela LRF.

7.6. OBRIGAES PREVIDENCIRIAS

Alm das preocupaes com as folhas de

pagamento do rgo, deve tambm, o gestor, adotar
as seguintes precaues:

I. cuidar para que todos os valores

consignados (retidos) dos servidores nas
folhas de pagamento em favor da
Previdncia (Regime Geral ou Prprio),
sejam devidamente recolhidos aos respectivos rgos, pois o no
recolhimento configura crime de apropriao indbita de recursos
previdencirios, tipificado na Lei 9.983/00;

49/59
II. providenciar o pagamento das parcelas relativas contribuio
patronal, pois a inadimplncia previdenciria, pode gerar bloqueio de
liberaes de transferncias voluntrias ou de convnios federais,
alm de gerar prejuzos ao errio, pela aplicao de juros e multas
decorrentes da inadimplncia;

III. observar se as alquotas aplicadas esto de acordo com as

estabelecidas no plano atuarial do instituto de previdncia prpria,
conforme o caso, e se este, por sua vez, atende aos limites
estabelecidos na Lei n 8.429/92;

IV. os acordos de parcelamento de dbitos previdencirios existentes

devem ser honrados dentro dos prazos previstos, de forma a evitar re-
parcelamentos, sobre os quais incidem novos juros e multas,
comprometendo, ainda mais, as finanas municipais.

7.7. SENTENAS JUDICIAIS PRECATRIOS

O Art. 100 da Constituio Federal, alterado pela

Emenda Constitucional n 30/2000, determina que:
I. exceo dos crditos de natureza
alimentcia11, os pagamentos devidos pela
Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de

11 Crditos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,

proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou

invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado;

50/59
 casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim;
II. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos
de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at
o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente;
III. as dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal
que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e
exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de
precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito;
IV. a expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de
obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda
Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de
sentena judicial transitada em julgado.
V. lei poder fixar valores distintos para sentenas consideradas de
pequeno valor, segundo as diferentes capacidades das entidades de
direito pblico;
VI. so vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar
de valor pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do
valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte,
como se fosse de pequeno valor e, em parte, mediante expedio de
precatrio.

51/59
7.8. PREFEITO E VICE-PREFEITO, PROIBIO DE ACUMULAO DE
CARGOS E FIXAO DOS RESPECTIVOS SUBSDIOS.

Uma vez investido no mandato de

Prefeito, o servidor ser afastado do seu
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar por uma das
remuneraes (art. 38, I da CF). Quanto
ao Vice-Prefeito, lhe vedada, conforme
ADI 199, de 1998, do Supremo Tribunal Federal12, a acumulao
remunerada com outro cargo pblico como, por exemplo, o de Secretrio
Municipal.
De acordo com o artigo 39, 4 da CF, os agentes polticos sero
remunerados, exclusivamente, por subsdio, fixado em parcela nica, vedado
o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou qualquer outra espcie remuneratria. Neste caso, os
subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais so
fixados em parcela nica, por lei de iniciativa da Cmara Municipal (artigo
29, V, da CF).
No entanto, o art. 37, X da CF, assegura reviso anual e geral das
remuneraes sempre na mesma data e sem distino de ndices, precedida
de lei especfica, para a recomposio do valor real de subsdios e salrios,
alcanando, indistintamente, servidores e agentes polticos atendendo, desta
forma, a condio da generalidade.
O instrumento de fixao dos subsdios dos agentes polticos do
Poder Executivo Municipal (Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais)
a lei, de iniciativa da Cmara Municipal, consoante o inciso V do artigo 29,
da CF.

12 ADI 199-1998, STF determina que ao servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito
aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal.

52/59
 O aumento de tais despesas deve estar previsto em leis de carter
oramentrio (LDO e LOA), sob pena de nulidade, conforme determina o
artigo 21, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Entretanto, os subsdios dos agentes polticos agregam-se despesa
de pessoal do Poder e do Municpio, sujeitando-se, portanto, s normas e
limites relativos a tal gasto governamental.

7.9. ATENO CONTNUA S ALTERAES DA LEGISLAO

O gestor e sua equipe devem estar sempre atentos s

atualizaes da legislao Federal, Estadual e
Municipal aplicvel, bem como s normatizaes
emitidas pelo TCE, sobre as matrias de sua
competncia, atravs das Resolues e Pareceres
Normativos, disponibilizados no site: www.tce.pb.gov.br.

53/59
8. MOTIVOS PARA EMISSO DE ALERTA PELO TRIBUNAL DE CONTAS

Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes

ou rgos quando constatarem:

a. a possibilidade da realizao da receita no comportar o

cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais;

b. que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou o limite

prudencial;

c. que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das

operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram
acima de 90% dos respectivos limites;

d. que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do

limite definido em lei;

e. fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas

ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.

54/59
9. MOTIVOS PARA EMISSO, PELO TCE, DE PARECER CONTRRIO
APROVAO DAS CONTAS

Conforme Parecer Normativo PN TC

n 52/04, so motivos para emisso de
parecer contrrio aprovao das
contas do gestor, alm de outros que
possam ser identificados durante a
anlise das referidas contas, os abaixo
relacionados:

I. abertura e utilizao de crditos adicionais sem autorizao

legislativa;
II. no pagamento efetivo do salrio mnimo nacionalmente unificado;
III. no aplicao dos percentuais mnimos de receita em MDE (art. 212,
CF) e em Sade ASPS (art. 198, CF);
IV. no arrecadao das receitas prprias do Municpio, inclusive
retenes de IRF e ISS incidentes sobre pagamentos feitos pelas
Prefeituras;
V. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies
previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime
prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e
empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio;
VI. admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos;
VII. no aplicao dos recursos do FUNDEB, segundo o disposto na
legislao aplicvel, notadamente no tocante Remunerao e
Valorizao do Magistrio;
VIII. percepo, pelo Prefeito e Vice-Prefeito, de remunerao superior
legalmente fixada, de dirias no comprovadas, de ajudas de custo

55/59
 injustificadas e de outras vantagens que constituam formas indiretas
de remunerao;
IX. incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive
contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal;
X. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente
exigidos;
XI. no tocante Lei de Responsabilidade Fiscal, no adoo das medidas
necessrias ao retorno da despesa total com pessoal e reconduo
dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos
limites;
XII. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios
Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de
Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente;
XIII. no cumprimento oportuno de decises do Tribunal.

Alm das situaes acima citadas, o TCE emitir Parecer Contrrio

aprovao das contas dos gestores pblicos, sempre que sejam constatadas
quaisquer outras irregularidades e/ou ilegalidades, notadamente se
configuradas como prticas danosas ao Errio.

56/59
 ATENO !!!!!!!

10. CALENDRIO DE OBRIGAES PARA 2009

PRAZOS DE REMESSA DE INFORMAES AO TCE.

JANEIRO

DIA INFORMAO
8 LOA para 2009 (ou at o quinto dia til do ms subseqente sua publicao
12 Adiantamento Dez/08
15 Licitaes Dez/08
30 Balancete Dez/08
30 Convnios Dez/08

FEVEREIRO

DIA INFORMAO
6 REO (nov/dez-08)
6 RGF (set/dez-08) ou RGF (jul/dez-08)
10 Adiantamentos Jan/09
13 Licitaes Jan/09
27 Balancetes Jan/09
27 Convnios Jan/09

MARO

DIA INFORMAO
10 Adiantamento Fev/09
13 Licitaes Fev/09
31 Balancete Fev/09
31 Convnios Fev/09
31 PCA Prefeituras / Cmaras

ABRIL

DIA INFORMAO
7 REO (jan/fev-09)
10 Adiantamento Mar/09
14 Licitaes Mar/09
30 Balancete Mar/09
30 Convnios Mar/09

57/59
 MAIO

DIA INFORMAO
11 Adiantamento Abr/09
15 Licitaes Abr/09
29 Balancete Abr/09
29 Convnios Abr/09

JULHO

DIA INFORMAO
5 REO (mar/abr-09)
5 RGF (jan/abr-09)
10 Adiantamento Maio/09
12 Licitaes Maio/09
30 Balancete Maio/09
30 Convnios Maio/09

JULHO

DIA INFORMAO
7 LDO para 2010 (ou at o quinto dia til do ms subseqente sua publicao)
10 Adiantamento Jun/09
14 Licitaes Jun/09
31 Balancete Jun/09
31 Convnios Jun/09

AGOSTO

DIA INFORMAO
10 REO (mai/jun-09)
10 RGF (jan/jun-09)
10 Adiantamento Jul/09
17 Licitaes Jul/09
31 Balancete Jul/09
31 Convnios Jul/09

SETEMBRO

DIA INFORMAO
10 Adiantamento Ago/09
15 Licitaes Ago/09
30 Balancete Ago/09
30 Convnios Ago/09

58/59
 OUTUBRO

DIA INFORMAO
7 REO (jul/ago-09)
7 RGF (mai/ago-09)
13 Adiantamento Set/09
15 Licitaes Set/09
30 Balancete Set/09
30 Convnios Set/09

NOVEMBRO

DIA INFORMAO
10 Adiantamento Out/09
16 Licitaes Out/09
30 Balancete Out/09
30 Convnios Out/09

DEZEMBRO

DIA INFORMAO
7 REO (set/out-09)
10 Adiantamento Nov/09
15 Licitaes Nov/09
31 Balancete Nov/09
31 Convnios Nov/09

59/59


TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADODA PARABA

TCE-PB

Rua Professor Geraldo Von Sohsten, 147

CEP: 58.015-190 - Jaguaribe, Joo Pessoa/PB
Fone: (83) 3208.3300
Fax: (83) 3208.3364