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Argentina
Facultad de Derecho
Materia
Derecho Constitucional
Profesor
Resumen de TORTONESE, D. I.
Derecho Ao
Tercero
Constitucional Turno
Tarde
Comisin
M
Ao Lectivo
2011
Bibliografa
BIDEGAIN, C. Curso de Derecho
Constitucional. Ed. Abeledo Perrot.
Bolilla 1
Estado. Territorio y Poblacin.
El Prembulo de la Constitucin: importancia poltica y jurdica.
Concepto de Estado. Elementos. Ambitos territorial y personal de
validez del orden jurdico argentino. El territorio. Fijacin de lmites.
Principio de extraterritorialidad.
El pueblo. Nacionalidad y ciudadana: adquisicin y prdida.
Ciudadana y derechos polticos. Los pueblos indgenas. Los
extranjeros. Admisin y expulsin. La inmigracin. Status
constitucional del extranjero.
Guillermo P. Chas
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El Prembulo de la Constitucin
Por Prembulo se entiende la enunciacin previa que antecede al articulado de toda Constitucin.
Estado: Concepto
El Estado puede definirse, segn Carr de Malberg, como: un conjunto de individuos (elemento
poblacin) organizados y ordenados en una potestad superior de accin y coercin (elemento poder)
sobre un territorio propio (elemento territorio).
El Estado ser adems un Estado de Derecho cuando exista un ordenamiento jurdico justo y vigente,
cuyas violaciones sean perseguidas y sancionadas. En el Estado Argentino, ese orden jurdico es
vlido en todo su territorio y para todas las personas que sean habitantes o nacionales del mismo.
Guillermo P. Chas
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Elementos del Estado
Bidegain reconoce tres elementos:
Poblacin: son todas las personas que habitan el Estado. Es un concepto ms amplio que el
pueblo, ya que comprende a los nacionales pero tambin a los extranjeros (residentes o
transentes).
Territorio: es el espacio geogrfico en el cual se asienta la poblacin del Estado.
Poder: en sentido amplio, es la capacidad que tiene el Estado para cumplir su finalidad.
Hauriou y Burdeau lo definen como la fuerza nacida de la voluntad social, destinada a
conducir al grupo en la bsqueda del bien comn y capaz de imponer la conducta que esa
bsqueda exige a sus miembros.
Para estos autores comprende al gobierno y a la soberana, que son formas de expresin
(interna y externa, respectivamente) de ese poder.
Otros autores como Bidart Campos consideran que el Gobierno (conjunto de rganos que ejerce el
poder) tambin es un elemento del Estado.
Territorio
El territorio argentino es el lugar donde tiene imperio el ordenamiento jurdico de nuestro pas y
comprende tres espacios:
Terrestre
(suelo y subsuelo)
Areo
(sobre el suelo y aguas, normativas especficas estn contenidas en el Cd. Aeronutico)
Fluvial
(normativas especficas estan contenidas en la Ley 23.968 de Espacios Martimos, aguas
internas y aguas martimas territoriales hasta 12 millas marinas , adyacentes o contiguas
hasta 24 millas marinas y adyacentes hasta 200 millas marinas ).
El territorio puede dividirse adems en: Federal (todo el que no corresponde a las provincias) y
Provincial. El territorio argentino comprende ambos.
Principio de extraterritorialidad
Se refiere a otros espacios ms all del territorio en los cuales tiene imperio el ordenamiento
jurdico argentino y comprende:
Buques
Aeronaves
Guillermo P. Chas
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Embajadas
Pueblo
En sentido amplio, pueblo y poblacin son sinnimos.
En un sentido ms acotado, el pueblo es la parte estable de la poblacin. (Ej. Prembulo CN: Nos los
representantes del pueblo).
En un sentido estrictamente acotado, por pueblo se entiende a los que poseen derechos polticos.
(Ej. Art. 45 CN: []elegidos directamente por el pueblo).
Nacionalidad y Ciudadana
La CN equipara a los nacionales con los ciudadanos, sin hacer distinciones entre ellos. Sin embargo,
la doctrina realiza una diferencia entre nacional y ciudadano.
As, es nacional el que naci en Argentina o el que se naturaliz Argentino, pero slo es ciudadano el
que puede ejercer los derechos polticos (votar y ser votado). La ciudadana tiene una relacin de
especialidad respecto de la nacionalidad.
En ciertos artculos la CN equipara los trminos ciudadana y nacionalidad, y en otros los trata
diferenciadamente.
Guillermo P. Chas
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Nacionalidad por nacimiento (nativos): todas las personas nacidas en territorio argentino
tienen nacionalidad argentina, excepto los hijos de diplomticos extranjeros que residan en
nuestro pas por cuestiones funcionales.
Nacionalidad por opcin: los hijos de argentinos nativos que, habiendo nacido en el
extranjero, pueden optar por ser argentinos.
Nacionalidad por naturalizacin: todo extranjero mayor de 18 aos que, habiendo residido
en nuestro pas por al menos 2 aos, solicite ante la Justicia Federal su voluntad de adquirir
la nacionalidad argentina.
El plazo de dos aos puede acortarse si el extranjero prestare servicios al pas (Art. 20 CN).
La doctrina considera que la nacionalidad por nacimiento no puede revocarse, pero s puede hacerse
con las nacionalidades adquiridas por opcin o naturalizacin, las cuales tambin pueden ser
renunciadas, incluso de forma tcita (ej. extranjero naturalizado que abandona el pas sin nimos de
regresar).
Extranjeros
Por exclusin se entiende que es extranjero todo aquel que no es argentino.
Toda persona que desee ingresar al pas deber solicitar una residencia, que podr ser de carcter
permanente, temporaria o precaria (esta ltima es de carcter excepcional y slo puede expedirse
por 180 das para regularizar la situacin).
Prohibicin de expulsar a todo aquel que haya ingresado legalmente si no se lo hace por
razones fundadas en ley.
Prohibicin de expulsar a un extranjero sabiendo que en su destino correr riesgo su vida o
su salud.
Prohibicin de expulsar extranjeros colectivamente.
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Los Pueblos Indgenas
Conforme al Art. 75.17 CN y a Tratados Internacionales con Jerarqua Constitucional, debe
respetrsele su idioma y culto y reconocerse su preexistencia tnica y cultural, garantizarse su
educacin bilinge e intercultural como as tambin su identidad y reconocerse la personera jurdica
de sus comunidades.
Tienen derecho a poseer comunitariamente las tierras ocupadas tradicionalmente.
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Bolilla 2
Formas de Estado y de Gobierno
Formas de Estado. Estado Federal. Diferencias con el Estado Unitario
y la Confederacin. Estructura del Estado Federal. Centralizacin y
descentralizacin del Estado. Concentracin funcional. Centralizacin
administrativa y territorial.
Forma de Gobierno: concepto. Tipologas. El regimen republicano y
representativo. Significado del principio de soberana del pueblo
como fundamento de la legitimidad del poder. Separacin,
colaboracin y concentracin de poderes. Distribucin funcional del
poder entre varios rganos. Rgimen presidencial, control de
constitucionalidad por parte de un poder independiente.
Guillermo P. Chas
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Formas de Estado
La forma de Estado es la manera en la cual se ejerce el poder en un Estado, es decir, el modo en que
el poder se conecta con otro elemento del Estado, el territorio.
Responde al interrogante de cmo se ejerce el poder?
Es la distribucin territorial (o de primer grado) del poder.
Formas de Estado segn cmo se relaciona el poder con el territorio, segn el grado de
centralizacin. Ej. federalismo, unitarismo.
Estado Federal
El Federalismo es la Forma de Estado en la cual el poder se halla descentralizado territorialmente en
unidades polticas autnomas e independientes entre s, que delegan ciertas atribuciones
(soberana) a un gobierno central.
Existen tres relaciones bsicas en nuestro Estado Federal: subordinacin (de las provincias respecto
del Estado Federal), de participacin (a travs del Congreso) y de coordinacin (entre las Provincias y
la Nacin).
Guillermo P. Chas
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Diferencias con Estado Unitario
Gobierno Central
Regiones territoriales no autnomas ni autrquicas, sino con simples funciones
administrativas.
Legislacin centralizada
Formas de Gobierno
La forma de Gobierno es la manera en la cual se organiza y distribuye el poder. (Gobierno es la
organizacin del poder del Estado, por tanto forma de gobierno es la manera en la que se organiza
ese poder).
Responde al interrogante de quin ejerce el poder?
Es la distribucin orgnica (o de segundo grado) del poder.
Tipologas
Los distintos autores, a lo largo de la historia, formularon diversas teoras acerca de las formas de
Gobierno. Pueden mencionarse las teoras de Herodoto, Platn, Aristteles, Maquiavelo, Bodin
(vistas en Derecho Poltico).
Kelsen dice que es el problema central de la teora poltica y ms all de las diferentes clasificaciones
que podemos encontrar, ninguna ha resultado completamente exacta y aceptable. Dice que slo se
pueden distinguir claramente las democracias de las autocracias, observando la libertad de los
individuos.
Loewenstein, en cambio, plantea que hay que observar cmo se distribuye, ejerce y controla el
poder poltico. Considera que la clasificacin es entre constitucionalismo y autocracia, pudiendo
haber casos de mixtura entre ambos.
Hoy en da, la mayora de los estados son Repblicas, Principados, Monarquas y Tiranas.
Divisin de poderes: a travs de distintos rganos que actan como limitantes del poder de
forma recproca. Dos frases son oportunas en este caso: Lord Acton El poder corrompe y el poder absoluto
corrompe absolutamente; Montesquieu: Es necesario que el poder detenga al poder.
Soberana del pueblo: es titular del poder constituyente originario y es el que tiene el poder
de elegir a los gobernantes. El Art. 33 CN menciona que los Derechos y Garantas
enunciados en ella nacen de la soberana del pueblo.
Eleccin popular de los gobernantes: a travs del voto de los ciudadanos, que son los
soberanos.
Temporalidad del ejercicio del poder: mediante la renovacin de los cargos de forma
peridica.
Publicidad de los actos de gobierno: dando a conocer las decisiones tomadas por los
gobernantes.
Responsabilidad de los gobernantes: en lo que respecta a los actos ejecutados en
desempeo de sus funciones, debindose acatar a las leyes vigentes y pudiendo recibir
sanciones por sus malos desempeos.
Igualdad ante la ley: siendo todas las leyes igualmente aplicables para todos los ciudadanos.
El Art. 22 CN establece que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes
y autoridades creadas por esta Constitucin.
Bidart Campos considera que esta forma de gobierno es irrealizable y que el pueblo no gobierna ni
puede ser representable ni representado.
Estando el poder constituido, el Estado pasa a ser el titular de ese poder y el pueblo conserva el
poder de elegir a las autoridades que conformarn el Gobierno de dicho Estado.
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Distribucin funcional del poder
Segn Carl Schmitt, en las Constituciones de todos los Estados de Derecho Liberales Modernos hay
dos principios comunes:
Principio de Distribucin: segn el cual la libertad del individuo es, en principio, ilimitada, y
la facultad del estado de invadirla es limitada. Se expresa en derechos y garantas
personales.
Principio de Organizacin: segn el cual, ese poder en principio limitado del Estado se divide
y encierra en un sistema de competencias circunscriptas. A este principio de distribucin se
lo ha denominado separacin/divisin/distribucin del poder y tiene a su mximo
exponente en Montesquieu.
El Poder, que es uno, se encuentra dividido orgnicamente segn las funciones. Por ello hablamos de
poderes:
El Art. 29 CN garantiza esta distribucin funcional del poder y tiende a evitar su concentracin: El
Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores
de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o
supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de
gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y
sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames
traidores a la patria.
Son importantes, en materia de control, los rganos extra poder (AGN, MPD, MPF, CdlM),
comprendidos en la CN Parte Segunda Ttulo Primero Seccin IV.
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Destquese que actualmente, tras la Reforma de 1994 y con la implementacin de la figura del Jefe de
Gabinete de Ministros, el presidencialismo argentino se ha atenuado.
Es una democracia constitucional, en la cual hay divisin de poderes (Legislativo, Judicial, Ejecutivo)
siendo el Presidente elegido por los ciudadanos y no por el Parlamento. El presidente es Jefe de
Gobierno y Jefe de Estado.
Es una democracia constitucional, en la cual hay divisin de poderes y el Presidente es elegido por el
Parlamento. Puede haber dualidad en el Poder Ejecutivo, con la coexistencia de un Presidente Jefe
de Estado y un Primer Ministro Jefe de Gobierno.
Ventajas: mayor representatividad social, mayor capacidad de respuesta frente a crisis polticas.
Desventajas: poca separacin de poderes entre el Legislativo y el Ejecutivo, gran vinculacin
partidaria entre el titular del Ejecutivo y la mayora parlamentaria.
El monarca es el Jefe de Estado, en tanto que el Jefe de Gobierno puede ser un presidente elegido
democrticamente o por el Parlamento (monarqua presidencialista y parlamentaria,
respectivamente).
Control de Constitucionalidad
Para mantener el orden de prelacin legal, es de vital importancia que ninguna norma inferior
contradiga a la Constitucin, norma suprema del Estado.
Este procedimiento se hace extensivo a toda norma inferior que contradiga a una norma superior.
Sistema poltico
El encargado de controlar la supremaca de la Constitucin es un rgano de carcter poltico.
Este sistema fue adoptado originariamente por pases europeos y tuvo cierta difusin en el
pasado.
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Est fundamentado en que, dado que las leyes son normas realizadas por los representantes
del pueblo, sera injusto que funcionarios no elegidos por el pueblo (jueces) dispongan si son
o no vlidas.
o rgano poltico ordinario: el mismo cuerpo encargado de sancionar las leyes revisa
cuestiones de constitucionalidad.
o rgano poltico extraordinario: un cuerpo conformado excepcionalmente rev las
cuestiones de constitucionalidad.
Sistema judicial
El encargado de controlar la supremaca de la Constitucin es un rgano de carcter judicial.
Este sistema fue adoptado despus del Caso Mrbury vs. Madison. El mayor fundamento a
favor radica en que el control de constitucionalidad es una tarea de carcter jurdico y los
jueces son quienes tienen mayor conocimiento para resolver adecuadamente.
Actualmente es el sistema ms adoptado por las Constituciones.
o Segn el rgano judicial:
Concentrado: un rgano judicial dedicado exclusivamente a rever las
cuestiones de constitucionalidad.
Difuso: cualquier rgano judicial puede ejercer el control de
constitucionalidad.
o Segn las vas procesales de acceso:
Directa: el proceso tiene como nico objetivo juzgar la constitucionalidad de
una norma inferior.
Indirecta: el proceso tiene un objeto propio, y dentro de su tratamiento
surge la necesidad de determinar la constitucionalidad de una norma
inferior.
o Segn los efectos de la declaracin:
Amplio (erga omnes): conlleva la automtica derogacin de la norma
inconstitucional.
Limitado (inter partes): impide que la norma inconstitucional se aplique en
un caso en concreto, pero la misma no es derogada.
En Argentina el sistema es judicial difuso (aunque puede llegarse a la CSJN por Rec. Extr.), indirecto
y limitado. Son materias controlables: las constituciones provinciales, las leyes, los tratados
internacionales rasos, los decretos y reglamentos, las sentencias y la actividad de los particulares
(contratos, etc). Es necesario que haya una causa judicial y que una de las partes pida la declaracin
de inconstitucionalidad basndose en un inters legtimo.
Vale aclarar que en determinadas provincias est admitida la va directa como as tambin los
efectos erga omnes.
Se consideran cuestiones polticas no judiciables a ciertos actos de carcter poltico que resuelve un
gobierno que no pueden ser sometidos a control de constitucionalidad y consecuentemente no
pueden declararse como inconstitucionales (ej. estado de sitio). S puede controlarse si los
procedimientos inherentes a esos actos polticos son o no constitucionales (ej. la forma en la que se
declara el estado de sitio).
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Bolilla 3
Rgimen Federal Argentino
El federalismo argentino. Antecedentes y caractersticas.
Las provincias. Personalidad jurdico-poltica. Fijacin de lmites.
Regiones. Participacin de las provincias en el orden jurdico federal.
Relaciones entre la Nacin y las Provincias. Distribucin de
competencias: el principio general del Art. 121 CN. Facultades
exclusivas del Gobierno Federal. Facultades exclusivas de los
Gobiernos Provinciales. Facultades concurrentes.
Coordinacin entre las provincias. Los pactos interprovinciales y los
pactos regionales. Las provincias y su capacidad de suscribir
convenios internacionales.
Los territorios nacionales. Creacin de nuevas provincias.
Establecimientos de utilidad nacional ubicados en territorio
provincial.
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El Federalismo Argentino
Conforme a lo establecido en el Art. 1 CN, nuestro pas adopta la forma de Estado (aunque la CN,
errneamente, dice forma de gobierno) Federal.
Antecedentes
La adopcin de la forma de Estado Federal no responde a una voluntad espuria de los constituyentes
de 1853, sino que, por el contrario, deviene ante una realidad histrica profunda. El federalismo
permiti conjugar bajo un nico estado a distintas regiones que, hasta entonces, se haban
gobernado con cierta independencia.
Caractersticas
Autonoma y autarqua de las Provincias (Unidades Descentralizadas)
o Autonoma es darse sus propias normas, conforme establecen los Arts. 5 y 123 CN.
Es de carcter constitucional, porque pueden dictarse sus propias constituciones.
o Autarqua es gestionar su propia administracin
Soberana interna y externa del Estado Federal
o Soberana es, segn Bodin, el poder absoluto y perpetuo de la repblica.
o Soberana interna es el poder de dominacin, supremo ante cualquier otro
organismo local.
o Soberana externa es la independencia respecto a cualquier voluntad exterior.
Provincias
Las provincias son, segn Bidart Campos, las unidades polticas que constituyen nuestro Estado
Federal.
Originalmente existan 14 provincias previas al Estado Nacional. Las otras 9 fueron creadas por el
Congreso.
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Personalidad Jurdico Poltica (Arts. 5, 121, 122 y 123)
Poseen autonoma constitucional, pudiendo dictar sus propias Constituciones Provinciales
basndose en los siguientes artculos de la CN:
Art. 5 CN: Las constituciones provinciales deben estar bajo el rgimen representativo
republicano y conforme a las disposiciones de la CN. Las Constituciones Provinciales deben
asegurar la administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria.
Art. 123 CN: Indica que cada Provincia puede dictar su Constitucin conforme a lo
establecido en el Art. 5 CN.
Art. 126 CN: No pueden firmar tratados de carcter poltico, ni expedir leyes sobre
comercio o navegacin interior o exterior, ni acuar moneda, ni dictar cdigos de fondo
sobre materias ya sancionadas por el Congreso Nacional, ni nombrar o recibir agentes
extranjeros, entre otras.
Art. 121 CN: Ejercen los poderes no delegados y los reservados al tiempo de su
incorporacin.
Art. 122 CN: Se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. Eligen gobernadores,
legisladores y funcionarios provinciales sin intervencin del Gobierno Federal.
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Distribucin de Competencias (Art. 121)
Art. 121 CN: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno
Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin.
Facultades concurrentes
Son aquellas que corresponden en comn tanto a los gobiernos provinciales como al gobierno
federal. Los dos gobiernos las ejercen simultneamente. Algunos ejemplos son: las establecidas en el
Art. 125, Art. 41 (medio ambiente), etc.
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Facultades compartidas
Son aquellas que corresponden tanto a las provincias como al gobierno federal pero que, a
diferencia de las concurrentes, no se ejecutan en simultneo sino que requieren de una doble
decisin integratoria. Si un gobierno no la hace, hay imposibilidad material para el otro. Algn
ejemplo puede ser: la fijacin de la Capital Federal, etc.
El ltimo territorio nacional fue provincializado en 1990 por la Ley 23.775 (Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur). En total fueron provincializados nueve territorios nacionales,
sumndose a las catorce provincias preexistentes al Estado Federal.
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Creacin de nuevas Provincias (Art. 13)
De conformidad con el Art. 13 CN pueden admitirse nuevas provincias en la Nacin.
Conforme al Art. 116 CN la CSJN debe intervenir en las causas en las cuales las provincias sean
parte. El Art. 117 CN establece que esos casos son de competencia originaria y exclusiva de la CSJN.
Intervencin Federal
La Intervencin Federal es un acto mediante el cual el Gobierno Federal protege la integridad,
autonoma y subsistencia de una provincia cuando por situaciones extraordinarias stas no pueden
realizarlo. Es un caso de cuestin poltica no judiciable (Fallo Cullen c/ Llerena), aunque si lo
son los actos del Interventor.
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y a requisicin de sus autoridades constituidas para:
o sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin
o por invasin de otra provincia.
La intervencin podr ser requerida por las autoridades de la Provincia, independientemente del
poder al que pertenezcan (PE, PL, PJ).
Conforme al Art. 75.31 CN la intervencin debe ser declarada por el Congreso. El Art. 99.30 CN
prev que en caso de receso del Congreso, el Presidente la decretar y convocar al Congreso.
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Bolilla 4
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Rgimen Institucional. Leyes
24.588 y 26.288.
Capital de la Nacin.
Los municipios: status constitucional y rgimen legal.
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Capital de la Nacin
La Capital de la Nacin o Capital Federal es la ciudad que sirve de residencia para las autoridades del
gobierno federal. Conforme al Art. 3 CN, la misma debe ser declarada por Ley del Congreso previa
cesin de las Legislaturas Provinciales de los territorios que deban federalizarse.
Hasta la Reforma de 1994, el Congreso Nacional ejerca la legislacin exclusiva en todo el territorio
de la Capital Federal (Art. 67.27) y el Presidente de la Nacin era su Jefe Inmediato y Local (Art. 86.3)
aunque delegaba las funciones municipales en un Intendente. El Congreso, por su parte, deleg la
legislacin local en el Concejo Deliberante. Adems se crearon Juzgados de Primera y Segunda
Instancia de la Capital y las funciones policiales quedaron a cargo de la Polica Federal.
En 1994, tras la Reforma Constitucional, se cambi el Status Jurdico de la Ciudad de Buenos Aires
que hasta entonces haba funcionado como cualquier otro municipio. Desde entonces hablamos de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Estatuto Organizativo
Poder Ejecutivo
Este es elegido por voto popular necesitando de una mayora absoluta de los electores para
consagrarse en primera vuelta. Caso contrario se procede a un ballotage en el trmino de 30 das
desde la primera vuelta, en el cual compiten los dos candidatos que obtuvieron los mayores
porcentajes en la primera vuelta y se consagra Jefe de Gobierno el que triunfe en esa eleccin.
Su mandato tiene una duracin de cuatro aos y una misma personas puede ser reelegida
consecutivamente slo por un segundo perodo.
El primer llamado a elecciones en la Ciudad de Buenos Aires se hizo siguiendo la Ley 24.620 (Ley
Snopek).
Poder Legislativo
Est compuesta por 60 diputados elegidos por voto popular bajo el Sistema DHondt.
El mandato de los legisladores porteos es de cuatro aos, y la cmara se renueva por mitades cada
dos aos.
Existe una cuestin doctrinariamente considerada que se deriva del Art. 75.30 CN segn el cual el
Congreso debe ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la Capital de la Nacin.
Sin embargo, el Art. 129 CN especifica que la Ciudad tiene facultades legislativas propias.
La respuesta a este aparente conflicto normativo est dada por la Disposicin Transitoria
Sptima de la Constitucin Nacional que establece que el Congreso de la Nacin tendr
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atribuciones legislativas en la Ciudad de Buenos Aires, mientras esta sea capital de la Nacin,
conforme a las atribuciones legislativas que se reserva en el Art. 129 CN, es decir, dictar una ley que
garantice los intereses del Estado Nacional.
Poder Judicial
Est conformado por el Tribunal Superior de Justicia y los Tribunales establecidos por Ley.
El TSJ es la ltima instancia y est conformado por 5 jueces propuestos por el Jefe de Gobierno y
aprobados por la mayora calificada de los miembros conformantes de la Legislatura. No pueden ser
todos del mismo sexo.
Los fueros abarcados por la Justicia Portea son: Contencioso Administrativo y Tributario, y
Contravencional y de Faltas.
Comunas
Hgase mencin a estas instituciones. La informacin relativa a las mismas puede encontrarse en la
Constitucin de la Ciudad y en la Ley Reglamentaria (Ley de Comunas).
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Ley 26.288
La Ley 26.288 (2007) modifica el Artculo 7 de la Ley Cafiero.
La modificacin estableci que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se hara cargo de atender
las cuestiones de seguridad en todas las materias que no sean de competencia federal. Adems,
impuso al Gobierno Nacional el seguir hacindose cargo de estos asuntos hasta tanto la Ciudad
pudiera hacer efectiva su nueva funcin.
Municipios
El municipio es una entidad poltica menor, necesariamente dependiente de una entidad mayor (el
Estado Provincial o Nacional) que cumple funciones esencialmente tcnicas y administrativas.
Actualmente, el Art. 123 CN hace ms especfica esta disposicin y determina que las
Constituciones de las Provincias deben reglar el alcance y contenido de los municipios en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Ms cerca en el tiempo, la CSJN consider que el rgimen legal de los municipios no es cuestin
regida por la CN y las Leyes de la Nacin (y por tanto no le compete) sino que depende del
ordenamiento jurdico provincial.
Sin embargo, tras el caso Rivademar c/ Municipalidad de Rosario, la Corte determin que las
municipalidades son entes de naturaleza poltica dotados de autonoma. Considera que es ms que
un ente autrquico ya que tiene su propia poblacin, puede dictar sus normas locales, elige sus
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propias autoridades y adems tiene su presencia asegurada por la Constitucin (Art. 5) por lo cual no
pueden ser suprimidos como los entes autrquicos que se crean y diluyen por ley. Lgicamente, esta
autonoma municipal es de todas formas menor que la de las provincias, ya que existen en el marco
de estas ltimas.
En 1983, A. Rivademar es incorporada a la planta permanente de empleados, por decreto N 1709 dictado conforme a lo
dispuesto en el art. 133 del anexo 1 de la ley provincial de facto N 9286 por el cual se le impona al Municipio admitir en
forma permanente al personal contratado por mas de tres (3) meses.
En 1984, el intendente es base al decreto N 1737 (que anula el decreto N 1709, y por ende el art. 133 de la ley provincial
N 9286) y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin efecto el nombramiento de A. Rivademar.
Rivademar, impugna el decreto N 1737 por considerarlo contrario al decreto N 1709 y a la ley provincial N 9286.
Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley provincial N 9286, es inconstitucional por violar los arts. 106 y
107 de la constitucin provincial, al impedir a la Municipalidad organizar a su personal; y que tambin viola el art. 5 de la
CN; al asumir la Provincia funciones que corresponden a los intereses de cada localidad, por lo que se desnaturaliza el
rgimen Municipal, puesto que todo lo referido al estatuto y escalafn del personal del Municipio, es facultad que
pertenece a la Municipalidad y no a la Provincia.
La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A. Rivademar, y anula la decisin Municipal
sosteniendo que la ley N 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia poda regular el empleo pblico Municipal
creando un rgimen uniforme.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, revoca la sentencia recurrida, dando razn y respaldo al planteo de la
Municipalidad de Rosario, dejando sin efectos la sentencia anterior, por entender que una ley provincial no puede privar al
Municipio de las atribuciones necesarias para el cumplimiento de sus fines, entre los que se encuentra la facultad de
designar y remover su personal.
Afirma, que los Municipios son rganos de gobierno, con lmites territoriales y funcionales, y no meras delegaciones
administrativas que desnaturalizaran su razn de ser, poniendo en riesgo su existencia.
Agrega, que son varios los caracteres de los Municipios que no estn presentes en las entidades autrq uicas, entre ellos; su
origen constitucional (por oposicin a legal) lo que impedira su supresin; su base sociolgica (poblacin); la posibilidad de
legislar localmente; el carcter de persona de derecho pblico (art. 33 del C.C.); la posibilidad de que los Municipios
puedan crear entidades autrquicas; y la eleccin de sus autoridades.
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Bolilla 5
Iglesia y Estado
Diferentes posturas del Estado frente al hecho religioso.
Status jurdico de la Iglesia Catlica en la Constitucin.
La confesionalidad del Presidente y Vicepresidente. La reforma de
1994.
Relaciones entre el Estado Nacional y la Iglesia Catlica. El Concordato
de 1966. La reforma de 1994.
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Posturas del Estado respecto de la Religin
Existen diversas clasificaciones para los Estados segn cul sea su postura ante la Religin:
Art. 67.15 CN1957: Es atribucin del Congreso conservar el trato pacfico con los indios y
promover la conversin de ellos al catolicismo.
Art. 67.19 CN1957: Es atribucin del Congreso arreglar el ejercicio del Patronato en toda la
Nacin.
Art. 67.20 CN1957: Es atribucin del Congreso admitir nuevas rdenes religiosas en el
pas.
Art. 76 CN1957: Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin se requiere []
pertenecer a la comunin catlica apostlica romana.
Art. 87.8 CN1957: El Presidente ejerce los derechos del patronato nacional en la
presentacin de obispos para las Iglesias Catedrales, a propuesta en terna del Senado.
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Despus de la Reforma de 1994, el Status Constitucional de la Iglesia Catlica disminuy
notablemente, quedando nicamente representada en:
Nota complementaria: por patronato se entienden los derechos ejercidos por el gobierno federal en relacin
a la administracin interna de la Iglesia Catlica.
Con la Ley 17.032 tambin denominada Concordato, se suprime la necesidad del acuerdo previo a la
designacin de autoridades de la Santa Sede para desempearse en nuestro pas, sustituyendo por la
comunicacin previa con aprobacin automtica de no mediar objecin (por parte del Estado Argentino)
dentro de los treinta das de comunicada la designacin.
Lo expresado anteriormente y algunos puntos ms pueden apreciarse en la explicacin de cada uno de los
artculos pertenecientes a dicha ley:
Artculo I: Reconoce y garantiza la Iglesia, por parte del Estado Nacional, el libre y pleno ejercicio de su poder
espiritual, el libre y publico ejercicio de su culto, as como de su jurisdiccin en el mbito de su competencia.
Artculo II: Dispone que la Santa Sede podr contribuir nuevas circunscripciones eclesisticas, as como
modificar los limites de las existentes o suprimirlas, si lo considerase necesario o til para la asistencia de los
fieles.
Artculo III: El nombramiento de los obispos y los arzobispos es de competencia de la Santa Sede. Deben ser
ciudadanos argentinos.
Antes de proceder al nombramiento, la Santa Sede debe comunicar al gobierno Argentino el nombre de la
persona elegida para conocer si existe algn tipo de objecin. El Gobierno debe contestar dentro de los 30
das, de lo contrario, se interpretar el silencio, como una aceptacin de la persona elegida.
Artculo IV: Se le reconoce a la Santa Sede el derecho de publicar las disposiciones relativas al gobierno de la
Iglesia y el de mantener correspondencia en forma libre con los obispos, el clero y los fieles.
Guillermo P. Chas
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Artculo V: El episcopado Argentino puede llamar al pas a congregaciones religiosas, sacerdotes seculares, si lo
cree til para incrementar la educacin cristiana del pueblo. El gobierno Argentino (en armona con las leyes),
facilitar al personal eclesistico y religioso extranjero el permiso de residencia y la carta de ciudadana.
Artculo VI: En caso de que el Gobierno Argentino tenga alguna objecin sobre los artculo II y III, las altas
partes debern llegar a un entendimiento y resolver amistosamente las diferencias.
Guillermo P. Chas
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Bolilla 6
La Representacin Poltica
Partidos polticos: Status Jurdico--Sociolgico. Sistemas de partidos:
nuevas formas. Los partidos polticos y las constituciones. Concepto y
funciones del partido poltico. Ordenamiento legal.
Poderes de hecho: clasificacin de los grupos de presin. Partidos
polticos y grupos de presin. Lobbying. Institucionalizacin de
representacin de intereses: sistemas.
Guillermo P. Chas
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Partidos Polticos
Para entender qu son los partidos polticos ms all de una simple definicin, es necesario analizar
su status jurdico y su status sociolgico.
El Art. 2 de la Ley 23.298 (Ley Orgnica de Partidos Polticos) dice que adems son instrumentos
necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional.
La CSJN, en el Caso Ros (previo a la Reforma Constitucional) tambin haba dejado en claro que los
considera como personas de derecho pblico no estatal, debido a que son instrumentos que
generan efectos entre el cuerpo electoral (los ciudadanos) y la estructura del Estado.
Doctrinariamente, Bidart Campos comparte esta postura. Otros consideran que son asociaciones
privadas.
Sistema de Partidos
Por sistema de partidos se entiende al conjunto de partidos existente en un Estado, su cantidad, sus
relaciones entre s y con el medio circundante, y sus ubicaciones ideolgicas y estratgicas.
Guillermo P. Chas
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Los Partidos Polticos y las Constituciones
Actualmente la tendencia observable en el Derecho Comparado muestra una inclinacin por la
inclusin de la figura de los partidos polticos en los textos constitucionales. Ejemplos de ello son la
Constitucin de los EUM, la Constitucin Espaola, la Constitucin de Venezuela y, desde 1994, la
Constitucin Argentina.
Ya vimos a priori que desde la Reforma de 1994 la Constitucin dedica su Artculo 38 a los partidos
polticos.
Guillermo P. Chas
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o Los partidos requieren: grupo de ciudadanos con un vnculo poltico permanente,
organizacin estable con funcionamiento regido por carta orgnica, reconocimiento
judicial de su personera jurdico-poltica.
o Los partidos pueden adquirir derechos y contraer obligaciones conforme las
disposiciones del Cd. Civil.
Fundacin y constitucin (Ttulo II)
o La personera jurdico-poltica debe pedirse ante juez competente, con acta de
fundacin firmada por un 0,4% del padrn del distrito correspondiente, nombre del
partido, declaracin de principios, carta orgnica, acta de designacin de
autoridades, domicilio partidario y acta de designacin de apoderados.
o Si este reconocimiento est dado en cinco o ms distritos, puede solicitarse el
reconocimiento como partido nacional.
o Los partidos pueden ser distritales, provinciales o nacionales.
Doctrina y organizacin (Ttulo III)
o Debe haber una carta orgnica que funciona como ley fundamental del partido y
una plataforma electoral para la eleccin de candidatos.
Funcionamiento (Ttulo IV)
o Pueden hacerse afiliaciones, debe haber elecciones partidarias internas.
Caducidad y extincin (Ttulo VI)
o Lleva a la prdida de la personera poltica y se causa por no realizacin de
elecciones partidarias, no presentacin a elecciones, no alcanzar el 2% del padrn en
dos elecciones consecutivas, etc.
o Pueden extinguirse por disposiciones de sus cartas orgnicas, por cometer delitos de
accin pblica de sus autoridades o candidatos, etc.
Ttulos sobre procedimientos ante Justicia Electoral, procedimiento Contencioso y
Disposiciones Generales. Total: 9 ttulos.
Poderes de hecho
Los poderes de hecho, tambin llamados poderes fcticos, poderes sociales o gobiernos invisibles,
son aquellos que se ejercen de facto por su propia existencia.
Comprende:
Grupos de Inters (personas con intereses en comn que se agrupan para actuar
conjuntamente en defensa del mismo)
Guillermo P. Chas
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Grupos de Presin (grupos de inters que, adems de llevar a cabo sus actividades influyen
en la clase poltica para que tome decisiones que ellos consideran necesarias y/o favorables.
Si las autoridades los consideran como fuente de consulta, pasan a ser grupos de poder)
Grupos de Poder (agrupaciones de personas o entidades que tienen un poder real en
determinado sector de la sociedad, basado en su capacidad econmica, informativa o
armamentstica y que son del crculo de influencia y consulta de las autoridades
gubernamentales)
Los lobbies no suelen participar de forma directa en el plano poltico, ya que no componen ni
conforman partido poltico alguno. Su tarea es ejercida indirectamente, tratando de influenciar o
congeniar con grupos polticos que apoyen y acompaen sus causas.
Distintos ejemplos de lobistas pueden ser: Asociaciones Civiles varias, grupos ecologistas, grupos
feministas, tabacaleras, grupos LGBT, etc.
En algunos pases esta actividad est reglamentada y avalada legalmente (y en algunos como EEUU
extendido federal y estatalmente), aunque muchas veces los lobistas proceden por vas ilegales
(sobornos, etc).
Guillermo P. Chas
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Integracin de las representaciones corporativas en las Cmaras
Distribucin de la legislacin entre una rama poltica y una econmica
Complemento del Parlamento Poltico con un Consejo Econmico
Institucionalizacin del Corporativismo
Bolilla 7
El Poder Legislativo
El Poder Legislativo: Naturaleza y caracteres de la funcin legislativa.
Orgenes del parlamentarismo. Unicameralismo y bicameralismo.
Composicin del rgano legislativo. La Cmara de Diputados y el
Senado. Nmero. Requisitos para ser Diputado o Senador. Duracin
del cargo. Renovacin. Vacantes. Presidencia del Senado. Juramento.
Incompatibilidades.
Sesiones del Congreso. Perodo de Sesiones. Simultaneidad. Qurum.
Mayora para las votaciones. Mayoras especiales. Los Reglamentos
de ambas Cmaras.
Inmunidades parlamentarias. Inmunidad de opinin. Excepcionalidad
del arresto. Procedimiento en caso de proceso penal. Remuneracin.
El Derecho Parlamentario.
Las atribuciones del Poder Legislativo.
Guillermo P. Chas
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Poder Legislativo: Naturaleza y caracteres
El Poder Legislativo es la rama del poder que tiene la funcin primordial de elaborar y aprobar las
leyes y est conformado por un cuerpo colegiado deliberativo bicameral.
Unicameralismo y Bicameralismo
Actualmente se observan poderes legislativos unicamerales (ej. Ciudad de Buenos Aires, Provincia de
Crdoba, Portugal, China) como as tambin bicamerales (ej. Argentina, Provincia de Buenos Aires,
Provincia de San Luis, Estados Unidos de Amrica).
Los Unicameralistas consideran que su sistema es mejor porque acelera el trmite legislativo dando
mayor prestigio a la institucin por no tener una prolongada tramitacin de las leyes.
Los Bicameralistas, en cambio, consideran que la calidad de un rgano legislativo no est dada por el
tiempo o cantidad de leyes sancionadas sino por las voces representadas y la calidad del debate
deliberativo de cada norma emanada.
Guillermo P. Chas
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Cmara de Diputados (Arts. 45--53)
Composicin (Art. 45 CN): est compuesta por representantes elegidos directamente por el
pueblo de las provincias, la Ciudad de Buenos Aires y la Capital en caso de traslado.
Corresponde un diputado cada 33.000 hab., siendo el Congreso el encargado de fijar la
representacin con arreglo a cada censo. Actualmente rige una ley que agreg tres
diputados por distrito y fij el nmero mnimo de diputados en cinco.
Primera composicin (Art. 46 CN)
Segunda composicin y censos (Art. 47 CN)
Requisitos para ser diputado (Art. 48 CN): 25 aos de edad mnimo, cuatro aos de
ciudadana en ejercicio, ser natural de la provincia que lo elija o tener dos aos de residencia
inmediata en ella.
Legislatura rigen los medios de eleccin en la primera eleccin, luego Ley (Art. 49 CN)
Duracin en el cargo (Art. 50 CN): el mandato es de cuatro aos y son reelegibles.
Renovacin (Art. 50 CN): la Cmara se renueva por mitades cada dos aos.
Vacantes (Art. 51 CN): en caso de vacante, el gobierno del distrito llama a eleccin legal de
un nuevo miembro (sin embargo, mientras haya candidatos elegidos previamente que no
hayan ingresado por razones de cupo, estos ya estn legalmente electos y asumen en orden
de lista)
Competencia exclusiva (Art.52 CN): Iniciativa de leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas. Cmara de origen en iniciativa popular (Art. 40 CN)
Rol en el Juicio Poltico (Art. 53 CN): es la cmara acusadora, formando la acusacin con el
voto de dos terceras partes de sus miembros presentes.
Nota: La CN dice Requisitos para ser diputado por lo cual la doctrina considera que los requisitos
deben cumplirse al momento de asumir el cargo.
A la fecha tiene un total de 257 diputados.
Guillermo P. Chas
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Presidencia del Senado (Art. 57 CN): El Vicepresidente de la Nacin es el Presidente del
Senado y slo tiene voto en caso de empate.
Presidencia provisional del Senado (Art. 58 CN): El Senado nombra a un senador como
Presidente Provisorio que lo presida en caso de ausencia del Vicepresidente o cuando este
ejerce las funciones del Presidente de la Nacin.
Rol en el Juicio Poltico (Arts. 59 y 60 CN): Es la cmara enjuiciadora. Si el enjuiciado es el
Presidente de la Nacin, la Cmara deber ser presidida por el Presidente de la Corte
Suprema. Se necesitan dos tercios de los votos de los miembros presentes para declarar
culpable al acusado.
El fallo destituye al acusado y puede declararlo incapaz para ocupar cargos pblicos. La parte
condenada quedar a disposicin de los tribunales ordinarios.
Estado de Sitio (Art. 61 CN): El Senado debe autorizar la declaracin de estado de sitio.
Vacantes (Art. 62 CN): dem Diputados.
Nota: Antes de la Reforma de 1994 haba dos senadores por provincia y eran elegidos por las
respectivas Legislaturas provinciales, es decir, de forma indirecta.
Es cmara de origen en ley de coparticipacin federal impositiva y presta acuerdos al PE para
nombrar jueces, superiores de las FFAA y embajadores y ministros plenipotenciarios en el exterior.
El total de senadores es de 72.
Art. 73 CN: Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de
provincia por la de su mando.
Guillermo P. Chas
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Perodo de Sesiones (Art. 63)
Conforme al Art. 63 CN cada cmara se autoconvoca para sus sesiones ordinarias que tienen lugar
del 1/3 hasta el 30/11. Adems, el Presidente puede convocar a sesiones extraordinarias y pueden
prorrogarse sus sesiones.
Sesiones Preparatorias: son previas a las ordinarias y tienen por finalidad realizar trmites
administrativos y procedimentales. Se desprenden de los Reglamentos de cada Cmara.
Sesiones Ordinarias: son las autoconvocadas por las cmaras, que tienen lugar desde el 1 de
marzo al 30 de noviembre.
Sesiones Extraordinarias: son las convocadas por el Presidente de la Nacin durante el
perodo de receso, para tratar los temas que se le impongan en agenda.
Sesiones prorrogadas: son aquellas que tienen por objeto terminar de tratar los temas que
no pudieron ser tratados por completo durante las sesiones ordinarias, pudiendo
autoconvocarse o siendo convocadas por el Presidente.
La Sesin en Minora no tiene relevancia jurdica alguna, por lo cual suelen prolongarse por corto
tiempo, levantndose las actas correspondientes con contenido meramente poltico.
En el Senado la minora puede compeler a los ausentes por multa o por la fuerza pblica, en tanto
que en Diputados la minora est facultad a disponer los medios de compulsin.
Guillermo P. Chas
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Mayoras Especiales
Casos en los que no se detalla si la mayora especial es sobre el total de los miembros o sobre el total
de los miembros presentes.
Si fuere sobre el total de los miembros habra una exigencia necesaria de qurum agravado, ya que con el qurum simple
no podran tomarse medidas por necesitar ms que una mayora absoluta.
Casos en los que se necesita mayora especial sobre el total de los miembros del cuerpo:
Casos en los que se necesita mayora especial sobre el total de los miembros presentes:
Casos en los que se necesita la mayora absoluta del total de los miembros del cuerpo:
Los reglamentos de las cmaras admiten tambin la mayora de 4/5 del total de votos para apartarse
del uso del reglamento.
Guillermo P. Chas
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Reglamento de las Cmaras
Senado: 229 artculos.
Diputados: 228 artculos.
Inmunidades parlamentarias
Las inmunidades parlamentarias son garantas que se otorgan a los legisladores con el objeto de
defender la institucin en la formacin de su qurum y en la libertad de sus deliberaciones.
Adems existen las prerrogativas de las cmaras, que le permiten a las mismas autorregular
cuestiones relativas a su propia integracin, procedimiento, reglamentacin, juzgar los ttulos de sus
miembros, ejercer poder disciplinario sobre ellos, etc.
Las prerrogativas e inmunidades prevalecen an durante el estado de sitio.
Esta inmunidad se extiende per vitam, es decir, tanto dentro como fuera del recinto, mientras sea
legislador. Finalizado su mandato de legislador, tampoco puede reprochrsele nada de lo dicho
mientras lo fuera.
Esta inmunidad de opinin constituye una absoluta exencin del proceso penal en acusaciones por
calumnias, injurias, desacato y otros delitos cometidos por medio de la expresin oral o escrita.
Para que se de el arresto entonces se requiere: sorprender in fraganti, que el delito prima facie sea
merecedor de una grave pena y que se d cuenta del arresto a la cmara correspondiente.
Guillermo P. Chas
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Se forma denuncia contra el legislador en la justicia ordinaria y la cmara, previo anlisis de la
situacin, con dos tercios de los votos (no se indica, pero la doctrina se inclina por pensar que refiere
a dos tercios de los presentes) puede suspender al acusado en sus funciones y ponerlo a disposicin
del juez competente para su juzgamiento (desafuero).
Derecho Parlamentario
Jimnez de Archaga considera que el derecho parlamentario es la rama de la ciencia jurdica que
investiga los principios, constitucin y procedimiento de las asambleas legislativas.
Prlot lo considera parte del Derecho Constitucional, abocada a la cuestin de las asambleas
legislativas.
Gentile considera que es una rama autnoma porque goza de autonoma cientfica (estudia una
dimensin poltica marcada, diferenciada del derecho constitucional), normativa (estudia normas
particulares, los reglamentos de las cmaras) y didctica (se ensea de manera independiente).
Funcin Normativa
o Legislacin comn (cdigos de fondo, su aplicacin corresponde a tribunales
ordinarios)
o Legislacin local (caso de leyes para la Capital Federal)
o Legislacin federal (por exclusin, el que no es comn ni local, rige en todo el
territorio segn la materia que disciplina: economa y finanzas, derechos de la
poblacin, etc. Su aplicacin corresponde a tribunales federales)
Funcin Poltica
o Organizacin Institucional
Ciudadana, elecciones, partidos polticos, iniciativa y consulta popular.
Reforma constitucional.
Juramento presidencial, renuncia presidencial, acefala.
o Control Institucional
Guillermo P. Chas
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Juicio Poltico
Control financiero (presupuesto, etc)
Pedido de explicaciones a ministros
o Paz Interior y orden constitucional
Estado de Sitio
Intervencin federal
Amnistas generales
o Poder de Polica: facultad de reglar derechos y deberes de los particulares.
Guillermo P. Chas
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Bolilla 8
El Poder Legislativo (cont.)
Formacin y sancin de las leyes. Diversas situaciones. Iniciativa
comn, casos de exclusividad y el privilegio de la Cmara iniciadora.
La inciativa popular. Procedimiento simplificado. Promulgacin y
publicacin. El veto presidencial.
Delegacin de facultades legislativas.
Controles institucionales: juicio poltico, pedido de explicaciones a
ministros del Poder Ejecutivo, aprobacin o rechazo de la cuenta de
inversin, acuerdos senatoriales para determinados actos,
contralores a cargo de la Comisin Bicameral Permanente, la
Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo.
Guillermo P. Chas
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Formacin y Sancin de las Leyes (Arts. 77 84)
Las tres etapas de este procedimiento son: Iniciativa. Estudio, debate y sancin (Constitutiva).
Promulgacin y publicacin o veto (Eficacia).
Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las dos Cmaras, por proyectos presentados
por sus miembros o por el Poder Ejecutivo. (Art. 78 CN)
Casos de exclusividad
o Corresponden a la Cmara de Diputados:
Entrada y primer tratamiento de los proyectos presentados por Iniciativa
Popular. (Art. 39 CN)
Iniciativa de someter a consulta popular un proyecto de ley. (Art. 40 CN)
Iniciativa de Proyectos de Ley sobre contribuciones y reclutamientos de
tropas. (Art. 52 CN)
o Corresponden a la Cmara de Senadores:
Iniciativa de Proyecto de Ley-Convenio entre Nacin y provincias, sobre
regmenes de coparticipacin.
Iniciativa de Proyectos de Ley sobre crecimiento y desarrollo armnico y
equitativo de la nacin y poblamiento de su territorio.
Guillermo P. Chas
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Si la Cmara Revisora modifica el proyecto recibido, se genera un desacuerdo que debe ser
superado (Art. 81 CN):
o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora absoluta de sus
miembros presentes, la cmara de origen necesita aprobar las modificaciones con la
mayora absoluta de sus miembros presentes.
o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora de dos tercios y la
cmara de origen no alcanza a rechazar las modificaciones con igual mayora, pasa el
proyecto modificado.
o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora calificada de sus
miembros presentes, la cmara de origen rechaza las modificaciones con mayora
calificada, pasa el proyecto sin enmiendas. (Privilegio de la cmara iniciadora)
o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora absoluta y la cmara
de origen las rechaza por mayora absoluta, pasa sin modificaciones. (solucin
doctrinaria basada en el Privilegio de la cmara iniciadora).
La cmara de origen no puede introducir nuevas modificaciones en segunda lectura.
La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente, excluyndose la sancin
tcita o ficta (Art. 82 CN).
Guillermo P. Chas
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Las votaciones en estos casos son nominales, por el s o por el no, y deben estar acompaadas de los
nombres de cada legislador con sus fundamentos. Igual exigencia tiene el veto presidencial. No
pueden vetarse los proyectos sometidos a consulta popular.
Se presenta por mesa de entradas en Diputados, se corroboran las firmas por muestreo, se remite a
Asuntos Constitucionales para la admisin formal de la iniciativa o la intimacin para modificaciones
de forma, se incluye en el orden del da como asunto entrado, se deriva a Labor Parlamentaria, se
dictamina, se incluye en orden del da de sesin. Se le da tratamiento en el lapso de doce meses.
Controles Institucionales
Originalmente los Parlamentos controlaban a los monarcas en el ejercicio del poder. En las
repblicas presidencialistas, los congresos conservan esa facultad de control institucional.
Los magistrados y funcionarios sujetos a juicio poltico son: Presidente y Vicepresidente, Jefe de
Gabinete de Ministros, Ministros y miembros de la CSJN.
Las causas de remocin son: mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones y crmenes
comunes. El mal desempeo abre ampliamente las razones que pueden llevar a un juicio poltico.
Guillermo P. Chas
50
causa. Se conforma una comisin encargada de presentar y sostener la acusacin ante el Senado. El
Senado decide la resolucin (por resolucin del Senado, no por Ley del Congreso) necesitando
encontrarlo culpable por mayora de dos tercios de los presentes en al menos algn cargo en su
contra.
El procedimiento debe cumplir las etapas propias de todo debido proceso y debe ser pblico.
Como vimos, el efecto de la condena consiste en destituir al acusado, pudiendo inhabilitarlo para
ejercer cargos pblicos. Adems, el condenado queda sujeto al accionar de la justicia ordinaria.
Adems, conforme al Art. 104 CN, deben dar al Congreso informes anuales de los asuntos
abarcados por sus ministerios. El Art. 106 CN los faculta para concurrir a las sesiones del Congreso,
sin derecho a votar.
Puede ser interpelado para una mocin de censura por el voto de la mayora absoluta de la totalidad
de miembros de cualquiera de las Cmaras y removido por el voto de la mayora absoluta de ambas.
Se trata, pues, de un documento contable, lo cual justifica que su elaboracin y preparacin est a
cargo de la Contadura General de la Nacin, rgano rector del sistema de contabilidad nacional.
Consideramos que la aprobacin o rechazo de la cuenta de inversin tiene que ver con el hecho de si
la misma refleja o no la realidad econmico-financiera del sector pblico, ms all de si tal situacin
es buena o comprometida.
Guillermo P. Chas
51
Conforme a varios incisos del Art. 99 CN, el Presidente necesita del acuerdo del Senado para
nombrar a: jueces de la CSJN, oficiales superiores de las FFAA, embajadores y ministros
plenipotenciarios (tambin debe obtener su acuerdo para removerlos).
Controla la cosa pblica: examina hechos, actos y documentos una vez finalizados los ejercicios
contables de los entes que se haya decidido auditar. Con sus Informes de Auditora, que incluyen
comentarios, conclusiones y recomendaciones, asesora al Poder Legislativo sobre el desempeo de
la Administracin Pblica Nacional y la situacin de la hacienda pblica.
Tiene autonoma funcional, es decir que no recibe instrucciones del Congreso sino que colabora con
l.
Est conformado por 7 auditores, argentinos, abogados o contadores. 3 son elegidos por Diputados,
3 por Senadores y el Auditor Presidente por el partido poltico opositor con ms legisladores en el
Congreso. Duran 8 aos en el cargo y son reelegibles.
Guillermo P. Chas
52
Lo elige el Congreso con el voto de dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara y se
remueve por igual procedimiento.
Guillermo P. Chas
53
Bolilla 9
El Poder Ejecutivo Nacional
El Poder Ejecutivo: naturaleza y caracteres. Sistemas de organizacin
ejecutiva. Eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Nacin.
Duracin del mandato. Reeleccin.
El Jefe de Gabinete de Ministros. Naturaleza jurdica. Designacin.
Responsabilidad y funciones. Institucin ministerial.
Acefala del Poder Ejecutivo. Ley de Acefala.
Atribuciones del Poder Ejecutivo.
Los decretos por razones de necesidad y urgencia.
Guillermo P. Chas
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Poder Ejecutivo: Naturaleza y caracteres
El Poder Ejecutivo es la rama del poder que tiene la funcin primordial de administrar y gestionar el
Estado mediante el cumplimiento de las leyes.
En la Argentina, est desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin (Art.
87 CN)
Guillermo P. Chas
55
Se requiere ser argentino nativo o por opcin y las dems calidades exigidas para ser senador
(excepto la de natural de provincia o con residencia inmediata, porque no aplica).
Jefe supremo de la Nacin (Jefe de Estado), Jefe del Gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas.
Expide los reglamentos e instrucciones necesarias para la ejecucin de las leyes, sin alterar
su espritu.
Nombra magistrados de la CSJN con acuerdo del Senado.
Puede indultar o conmutar penas por delitos federales, salvo en casos de acusacin por la
HCDN.
Nombra y remueve a los Embajadores con acuerdo del Senado, y a los Ministros y al Jefe de
Gabinete.
Da apertura a las sesiones del Congreso, las prorroga y convoca a extraordinarias.
Es Comandante en Jefe de las FFAA.
Dispone de las FFAA y puede declarar la guerra con acuerdo del Congreso.
Puede declarar el estado de sitio o la intervencin federal de provincias durante el receso
del Congreso.
Guillermo P. Chas
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Concluye y firma tratados con otras naciones, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
Puede pedir al JGM y a los Ministros, informes de las reas a su cargo.
Puede ausentarse del territorio de la Nacin con permiso del Congreso.
Ejercer la administracin general del pas, bajo rdenes del Jefe de la Administracin (el
Presidente).
Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para cumplir con sus atribuciones.
Efectuar nombramientos de empleados de la Administracin Pblica, excepto que
correspondan al presidente.
Ejercer las funciones delegadas por el Presidente.
Convocar y coordinar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de
ausencia del Presidente.
Enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y Presupuesto Nacional.
Ejecutar la Ley de Presupuesto de la Nacin.
Producir informes y explicaciones para dar ante el Congreso.
Concurrir a las sesiones del Congreso, sin derecho a voto.
Refrendar diversos decretos del Poder Ejecutivo.
Elevar a la Comisin Bicameral Permanente los decretos que correspondan ser analizados
por sta.
Institucin Ministerial
Guillermo P. Chas
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Existen once ministerios (2007-2011). Cada ministro refrenda y legaliza los actos del Presidente y
concurre a las reuniones de gabinete.
La designacin del nuevo presidente debe ser por mayora absoluta de los presentes. Si no se
obtuviera, se votar nuevamente limitndose a las dos personas con mayor cantidad de sufragios. En
caso de empate se repite la votacin y de persistir decide el Presidente de la Asamblea.
El cargo debe recaer en un Senador, Diputado o Gobernador de Provincia, salvo que haya Presidente
y Vicepresidente electos, quienes asumirn anticipadamente. Quien asuma deber prestar
juramento ante el Congreso o, en su ausencia, ante la CSJN.
Guillermo P. Chas
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El DNU es una disposicin de carcter legislativo que responde a circunstancias excepcionales que
hacen imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de las leyes.
Son una excepcin al principio establecido por el Art. 99.3 CN, que establece que las disposiciones
de carcter legislativo emitidas por el Presidente son absolutamente nulas.
Procedimiento
Deben ser decididos en acuerdo general de ministros, debiendo refrendarlos tanto los ministros
como el JGM.
El JGM debe elevarlo, concurriendo personalmente y en el transcurso de 10 das desde su sancin, a
la Comisin Bicameral Permanente.
Otros Reglamentos
Los reglamentos o decretos son actos unilaterales que crean disposiciones normativas obligatorias
de carcter general dictadas por el Poder Ejecutivo. Regulan situaciones objetivas e impersonales.
Tiene carcter legislativo porque: componen el ordenamiento jurdico, son irretroactivos, deben ser
publicados y pueden ser derogados.
Guillermo P. Chas
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Bolilla 10
El Poder Judicial
El Poder Judicial: Naturaleza y caracteres de la funcin judicial. Bases
de la independencia del poder judicial. Jurisdiccin y competencia.
El Consejo de la Magistratura. Integracin, atribuciones. Ley orgnica.
Seleccin de magistrados y administracin del Poder Judicial.
Remocin de Magistrados. Juicio Poltico. Jurado de Enjuiciamiento.
CSJN. Atribuciones.
Recurso extraordinario. Arbitrariedad.
El Ministerio Pblico.
Guillermo P. Chas
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Poder Judicial: Naturaleza y caracteres
El Poder Judicial es la rama del poder que tiene la funcin primordial de satisfacer controversias
mediante la aplicacin de la ley y de las sanciones previstas en ellas (funcin jurisdiccional).
En la Argentina existe un doble orden judicial derivado del doble orden de competencias propio de
todo Estado Federal: la Justicia Nacional y la Justicia Provincial (Justicia Ordinaria en la CABA).
Conforme al Art. 108 CN: El Poder Judicial es ejercido por una Corte Suprema y por los tribunales
inferiores establecidos por el Congreso.
El Art. 109 CN prohbe al Presidente ejercer funciones judiciales.
El Art. 110 CN establece que son inamovibles mientras dure su buena conducta y que sus salarios
son irreducibles.
El Art. 111 CN establece que para ser miembro de la CSJN debe ser abogado con ocho aos de
ejercicio y tener las calidades requeridas para ser Senador.
El Art. 112 CN establece que en la primera CSJN se jura ante el Presidente de la Nacin y luego ante
el Presidente de la CSJN misma.
Jurisdiccin y competencia
La jurisdiccin es el poder genrico de administrar justicia (decir el derecho).
Todos los jueces tienen jurisdiccin, pero la tienen limitada en razn de la competencia.
Guillermo P. Chas
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Integracin (Ley 26.080)
Total de 13 miembros:
Duran 4 aos, pudiendo ser reelegidos con intervalo de un perodo. Los jueces y legisladores cesan
en sus funciones si cesan sus cargos por los cuales fueron elegidos como representantes.
Todos los miembros gozan de inmunidades, incluso los que no las tienen por defecto como los
jueces y legisladores. Pueden ser removidos por el voto del 75% de los miembros.
El qurum es de 7 miembros y las decisiones se adoptan por mayora absoluta de miembros
presentes.
Ley Orgnica
La Ley Orgnica del CdM es la 24.937, modificada por la 26.080.
Remocin de Magistrados
Las causas para la remocin de los jueces de los tribunales inferiores estn expresadas en el Art.
115 CN y son las mismas que para los Diputados.
Juicio Poltico
Los Magistrados de la CSJN son removidos por Juicio Poltico del Congreso. Las causales son mal
desempeo, delito en ejercicio de sus funciones o crmenes comunes (dem Jueces inferiores y
Diputados y Senadores).
Integracin
Son elegidos semestralmente por sorteo. Se elige un suplente por cargo para casos de renuncia,
fallecimiento o destitucin. Se mantienen en sus cargos mientras se encuentren tramitando un
juzgamiento.
Los jueces y abogados son removibles por voto del 75%, los congresistas solo por decisin de las
Cmaras a propuesta del 75% del Jurado.
Causales de remocin
Guillermo P. Chas
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Se otorgan 10 das para que el acusado se defienda o recuse a los miembros del Jurado.
Se otorgan 30 das para la presentacin de pruebas.
Se dan 20 das para emitir el veredicto. La destitucin requiere el voto de dos tercios de los
miembros del Jurado.
El fallo del Jurado de Enjuiciamiento causa la remocin del magistrado. Este queda a disposicin de
la Justicia Ordinaria.
CSJN: Atribuciones
Est conformada por siete jueces, aunque el nmero se reducir a cinco a medida que vayan
saliendo jueces.
El Art. 117 CN establece los casos de competencia originaria: []en todos los asuntos concernientes
a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la
ejercer originaria y exclusivamente.
En los dems casos se llega por va de apelacin.
La Jurisdiccin Federal es excepcional, privativa (no pueden entender los tribunales provinciales) e
improrrogable (no puede renunciarse a ella).
Requisitos comunes
o Intervencin anterior de un tribunal de justicia
o Existencia de juicio previo
o Cuestin judiciable
o Existencia de gravamen al recurrente
o Subsistencia de los requisitos al momento que la CSJN dicte sentencia
Requisitos propios
o Que sea una cuestin federal
o Que haya relacin directa entre la cuestin federal y la sentencia
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o Que la sentencia sea contraria al derecho federal invocado por el recurrente
o Que se trate de una sentencia definitiva
o Que la sentencia haya sido dictada por un tribunal superior
Requisitos formales
o Planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal
o Interposicin por escrito y fundada, ante el mismo juez que dict la resolucin.
Desde el caso Rey c/ Rocha de 1909, la CSJN acepta recurso extraordinario en los casos en los
cuales, an sin mediar cuestin federal, un tribunal dict una sentencia arbitraria (desprovista de
todo apoyo legal y fundada slo en la voluntad de los jueces sin importar los hechos, el derecho
aplicable o que sean autocontradictorias).
La CSJN admite el recurso extraordinario porque la sentencia arbitraria es inconstitucional por
cuanto viola derechos y garantas constitucionales (de hecho, al violar esas garantas sera una
cuestin federal porque involucra a la CN).
La CSJN tambin acepta casos que no tengan cuestiones federales cuando son de gravedad
institucional (afectan a la comunidad o comprometen a las instituciones).
La CSJN puede ser alcanzada per saltum, es decir, sin pasar por todas las instancias previas. Es
excepcional y procede nicamente en casos de extremada gravedad institucional y que necesitan
una solucin de forma urgente. Fue creado por la Jurisprudencia en el caso Dromi s/ avocacin en
autos Fontela c/ Estado Nacional. Dromi era ministro de obras pblicas y el Gobierno haba
encarado la privatizacin de Aerolneas Argentinas y un juez de primera instancia dict una medida
que fren el proceso privatizador. La Corte, sin esperar a que el caso fuese resuelto por la Cmara de
Apelaciones, tom en estudio ese expediente y dict una sentencia.
El DGN y el PGN son designados por el PE con acuerdo de dos tercios de los miembros del Senado.
Para removerlos, debe recurrirse al Juicio Poltico. Los funcionarios inferiores son removidos por
Tribunal de Enjuiciamiento creado por la ley de MP.
Los requisitos son: ser argentino, abogado con ocho aos de antigedad y las dems calidades
requeridas para ser Senador.
Sus atribuciones son: promover la actuacin de la justicia, defender el inters pblico, ejercer la
accin pblica en las causas penales, velar por la observancia de la CN y Leyes Nacionales, el
cumplimiento del debido proceso legal y la defensa de los DDHH.
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Bolilla 11
Proteccin Judicial de los Derechos
Derecho a la jurisdiccin judicial. Prohibicin del ejercicio de
funciones judiciales por los poderes polticos. Requisitos para la
validez de la jurisdiccin administrativa.
El debido proceso legal. Antecedentes. Significado. Requisitos
generales. Las garantas del Art. 8 de la Convencin Americana.
Garantas especficas ante la incriminacin penal. Art. 18 de la
Constitucin Nacional.
Vas sumarias de proteccin judicial: el nuevo Art. 43 de la
Constitucin Nacional.
La Accin de Habeas Corpus. Ordenamiento legal.
La Accin de Amparo. Casos Siri y Kot. Ordenamiento legal.
La Accin de Habeas Data. Ordenamiento legal.
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Derecho a la Jurisdiccin Judicial
El Derecho a la Jurisdiccin Judicial garantiza poder recurrir a los rganos judiciales para dirimir
conflictos.
Comprende:
Tienen una funcin judicial pero dependen del Poder Ejecutivo. Parte de la doctrina considera que
estos rganos violan la prohibicin del Art. 109 CN, en tanto que otros consideran que esa
prohibicin nicamente abarca al Presidente de la Nacin pero no a los rganos dependientes de
ste.
Tras el fallo Fernndez Arias c/ Poggio, Jos de 1960, en el cual se impugn la existencia de
tribunales administrativos que se haban creado, la jurisprudencia estableci que pueden crearse
rganos administrativos con facultades jurisdiccionales pero que sus decisiones deben quedar
sujetas a control jurisdiccional suficiente y que esa instancia judicial no est satisfecha con la
posibilidad de interponer recurso extraordinario. Adems los rganos jurisdiccionales
administrativos deben admitir la posibilidad de defensa, y de no hacerlo ese defecto se subsanar en
instancia judicial.
El Art. 18 CN establece: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s
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mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa
en juicio de la persona y de los derechos [].
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos
o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. (doble instancia)
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.
Arresto slo con orden escrita de autoridad competente (derecho: libertad fsica)
Inviolabilidad del domicilio (derecho: intimidad)
Abolicin de la pena de muerte por causas polticas (derechos: libertad poltica y vida)
Crceles sanas y limpias para seguridad y no para castigo (derecho: dignidad)
Ordenamiento Legal
En Argentina figur en la Ley 48 Art. 20, en el Cdigo Procesal Criminal de CF, en la Ley
23.98 y en el Art. 43 CN. El Art. 7.6 PSJCR y el Art 9.4 PIDCP lo contemplan.
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Requisitos
Puede ser interpuesto por el propio detenido, por otra persona en su nombre o por el juez cuando
toma conocimiento de un caso que lo amerite.
Clases
Nota: Durante el estado de sitio puede interponerse un habeas corpus (conf. Art. 43 CN) cuyo efecto
ser analizar la razonabilidad de una detencin ordenada por el PE (conf. jurisprudencia).
El amparo es una garanta que tiene por objeto proteger todos los derechos que sean violados de
forma efectiva e inminente y que no tengan medio judicial ms idneo para su proteccin. El plazo
de interposicin es de 15 das desde cometido el acto lesivo.
Ordenamiento Legal
Antes de su legislacin especfica se lo planteaba como analoga del habeas corpus. El Fallo Siri
habilit el amparo contra actos estatales y el Fallo Kot contra actos de particulares. La Ley 14.986
refrend el primero y la Ley 17.454 el segundo. El Art. 43 CN y Art. 25 PSJCR lo contemplan.
Es una accin rpida y expedita, cuando no existe medio judicial ms idneo, ante lesiones contra
derechos o garantas, derivados de actos u omisiones del Estado o de particulares, de carcter
manifiestamente arbitrarios o ilegales.
Si el acto se funda en una norma, el Juez puede declarar su inconstitucionalidad.
Procede ante violaciones a derechos generales o colectivos, que no afectan a un sujeto en particular,
como ser medio ambiente, consumidores, etc.
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Es una ampliacin del amparo individual, y puede ser solicitado por cualquier persona que se
considere afectada, el Defensor del Pueblo o las Asociaciones competentes Registradas para la
defensa de los derechos colectivos.
Fallo Siri
La polica de la Provincia de Buenos Aires procedi a la clausura del diario Mercedes, operativo que se llev a
cabo sin aclarar las razones del por qu de la medida. En consecuencia, ngel Siri, director y administrador del
diario, se present ante la justicia alegando la violacin de sus derechos de libertad de imprenta y trabajo
consagrados en los Arts. 14, 17 y 18 de la Constitucin Nacional
El director del diario pretenda, en primer lugar, que se retirara la custodia policial del local donde se imprima
el peridico, y segundo, que se levantara la clausura impuesta.
Siri se present ante el juez solicitando se requiriera a la polica bonaerense un informe sobre quin haba
ordenado la clausura y los fundamentos de la medida. Requerido el informe, el comisario inform que la orden
haba sido emitida por la Direccin de Seguridad de la Polica y que el motivo lo desconoca. Ante esta
circunstancia, el juez requiri informes al jefe de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, a la Comisin
Investigadora Nacional y al Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Todos manifestaron
ignorar las causas de la clausura y la autoridad que la haba dispuesto.
El magistrado, interpretando el pedido de Siri como un recurso de Hbeas corpus, no hizo lugar al mismo en
razn que no se haba violado la libertad fsica de ninguna persona. Habindose apelado la decisin del juez de
primera instancia, la Cmara de Apelaciones en lo Penal de Mercedes confirm la sentencia, por lo que el
afectado dedujo recurso extraordinario dejando en claro que no haba interpuesto un recurso de Habeas
Corpus sino que se trataba de una peticin a las autoridades por la violacin de garantas constitucionales.
La Corte revoc la sentencia de la Cmara de Apelaciones ordenando a la autoridad policial cesar con la
restriccin impuesta exponiendo que, las garantas constitucionales invocadas por Siri se hallaban restringidas
sin orden de autoridad competente ni causa justificada y que estos motivos bastaban para que fueran
restablecidas ntegramente por los jueces; las garantas individuales existen y protegen a los individuos por el
slo hecho de estar consagradas en la Constitucin Nacional.
Disidencia
El Dr. Herrera confirm la sentencia de primera instancia fundamentando que si bien el recurrente no haba
interpuesto un recurso de Habeas Corpus; no haba indicado de qu accin se trataba, y por ello el trmite de
la causa se haba llevado a cabo, con su conformidad, segn el procedimiento legal establecido para el recurso
de habeas corpus. Asimismo agreg que si se trata de proteger a la Constitucin habra que tener en cuenta el
primer prrafo del Art. 14 que dice todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio entre estas leyes figuran las de la defensa, de manera tal
que no puede aceptarse una defensa cuyo procedimiento no es de acuerdo a la legislacin vigente. El poder
judicial no puede pasar por alto el texto de las leyes aceptando la defensa del afectado porque le estara
quitando importancia al poder legislativo quebrando la divisin de los poderes en beneficio del judicial
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Se crea el recurso de Accin de Amparo como remedio judicial para proteger todos los derechos enumerados
por la constitucin Nacional, a excepcin de los ya protegidos por el recurso de Habeas Corpus. Se confirma la
supremaca constitucional para proteger los derechos enunciados por los Arts. 14, 17 y 18.
Fallo Kot
La empresa Kot SRL, tuvo una huelga por parte del personal, en su fbrica textil de San Martn (Provincia de
Buenos Aires).
La Delegacin de San Martn del Departamento Provincial del Trabajo, declar ilegal la huelga, por lo tanto la
empresa Kot orden a sus empleados retomar las tareas dentro de las 24 horas. Frente al incumplimiento de
dicho mandato se despidieron a muchos obreros.
El juez de primera instancia resolvi el sobreseimiento definitivo en la causa y no hizo lugar al pedido de
desocupacin alegando que se trataba de un conflicto gremial en el que los obreros no intentaban ocupar la
fbrica para ejercer un derecho de propiedad y que, por lo tanto, no exista usurpacin.
La Cmara de Apelaciones en lo Penal de La Plata confirm el sobreseimiento definitivo. Contra esta sentencia
Kot interpuso recurso extraordinario, y la Corte lo declar improcedente.
Al observar Kot que su denuncia por usurpacin no le daba los resultados que esperaba, paralelamente inici
otra causa. Antes de dictarse la sentencia de la Cmara de Apelaciones, se present ante la misma deduciendo
recurso de amparo para obtener la desocupacin de la fbrica. Para invocarlo Kot tom como base lo resuelto
por la Corte en el caso Siri; la libertad de trabajo, el derecho a la propiedad y el derecho a la libre actividad;
todos estos amparados por la Constitucin Nacional.
La Cmara no hizo lugar al recurso planteado interpretando que se trataba de un recurso de habeas corpus;
contra esta sentencia interpuso recurso extraordinario.
La Corte fall a favor de Kot, haciendo lugar al recurso de amparo luego de revocar la sentencia de la Cmara
de Apelaciones. Orden que se entregara a Kot el establecimiento textil libre de todo ocupante indicando que
la Cmara de Apelaciones se confunde al considerar el recurso invocado por el afectado como un recurso de
Habeas Corpus. El interesado interpuso una accin de amparo invocando los derechos constitucionales de la
libertad de trabajo; de la propiedad y de la libre actividad, o sea, dedujo una garanta distinta a la que protege
la libertad corporal (habeas corpus), as fue que la corte ratific lo resuelto en el caso Siri (en este ltimo la
restriccin ilegtima provena de la autoridad pblica. En el caso en cuestin es causada por actos de
particulares.)
Se ampla la esfera de accin del recurso de amparo al establecerse que tambin es viable deducirlo cuando la
violacin de un derecho provenga de un particular. Se confirma la supremaca constitucional en cuanto a la
proteccin de los derechos establecidos en los Arts. 14, 17 y 19 de la Constitucin Nacional.
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Declaran improcedente el recurso extraordinario.
No puede basarse la cuestin en lo decidido por la Corte en el caso Siri, ya que en ste el tribunal declar la
existencia de un recurso de amparo, destinado a proteger a las llamadas garantas constitucionales, y segn
la jurisprudencia ste procede frente a restricciones a garantas realizadas por la autoridad pblica, por lo
tanto no puede hacerse mencin de garantas constitucionales porque el conflicto es entre actos de
particulares.
No puede admitirse que los jueces amplen la esfera de accin del amparo, extendindola a las violaciones
cometidas por particulares.
Art. 43 CN: []Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica [].
Finalidad
mbitos excluidos
Documentacin histrica
Documentacin referida a la actividad comercial, empresarial o financiera.
Acceso a la informacin de fuente de informacin periodsticas (caso de periodista que
entrevista a delincuentes, no puede exigrsele que de datos de los delincuentes)
Ordenamiento Legal
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Est regulado por la Ley 25.326.
Guillermo P. Chas
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