Candidaturas Independientes Análisis Cámara de Diputados PDF

SAPI-ISS-09-11
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
Direccin General de
Servicios de Documentacin,
Informacin y Anlisis
Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.
Estudio Conceptual, de Antecedentes, Jurisprudencia,
Iniciativas presentadas en la LX y LXI Legislaturas, de Derecho
Comparado y Opiniones Especializadas.
Mtra. Claudia Gamboa Montejano

Investigadora Parlamentaria
Lic. Sandra Valds Robledo

Asistente de Investigacin
Abril, 2011.
_________________________________________
Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Delegacin Venustiano Carranza;
C.P. 15969 Mxico, DF; Telfono: 50360000 extensiones: 67033, 67036 y 67026
E-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx
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Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.
Estudio Conceptual, de Antecedentes, Jurisprudencia, Iniciativas presentadas en
la LX y LXI Legislaturas, de Derecho Comparado y Opiniones Especializadas.
I N D I C E
Pg.
Introduccin. 2
Resumen Ejecutivo 3
I. Marco Conceptual. 4
II. Marco Jurdico de los derechos polticos en Mxico. 7
III. Antecedentes sobre candidaturas independientes en Mxico. 9
IV. Jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia en materia de

candidaturas independientes. 12
V. Iniciativas presentadas en la LX Legislatura de la Cmara de Diputados. 16

Extracto de la exposicin de motivos. 17
Cuadro Comparativo de las Iniciativas. 18
Datos Relevantes. 21
VI. Iniciativas presentadas en la LXI Legislatura del Senado de la Repblica. 22

Extracto de la exposicin de motivos. 23
Cuadro Comparativo de las Iniciativas. 24
VII. Derecho Comparado. 34

Cuadro Comparativo de Diversos Pases que regulan las Candidaturas
Independientes a Nivel Constitucional. 34
Cuadro Comparativo de Diversos Pases que regulan las Candidaturas
Independientes en su legislacin secundaria. 37
IX. Argumentos a favor y en contra de las candidaturas independientes y

opiniones especializadas. 52
X. Caso Yucatn. 57
Conclusiones Generales. 60
Fuentes de Informacin 62
1|Pgina
INTRODUCCION
En la actualidad, dentro del contexto de las propuestas recientes de una Reforma

del Estado, y las formulas necesarias para que esto sea posible se mencionan distintas
soluciones para que sea posible un cambio integral, que conlleve a una vida ms
democrtica y sustentable en nuestro pas, estando entre las distintas propuestas para
ello, las candidaturas independientes, las cuales tambin seran una respuesta a una
demanda naciente de la propia sociedad, que en muchas ocasiones ya no se ve
representada por los intereses que representan los partidos polticos.
En Mxico el acceso a un cargo pblico de eleccin popular se hace a travs de

los procesos electorales, actualmente el registro de las candidaturas es exclusivo de los
partidos polticos, a pesar de ello se tiene el registro de ciudadanos que han hecho el
intento por contender como candidatos independientes obteniendo la negativa tanto por
las autoridades electorales como por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por no
encontrarse stas reguladas expresamente dentro de la Carta Magna.
Sin embargo, es necesario considerar que si bien la figura de las candidaturas

independientes, por un lado refleja una participacin ms directa por parte se la
sociedad, as como una legitimo acceso al poder inmediato, tambin presenta diversas
aristas de control de trasfondo que es necesario analizar, ya que entre otros factores
puede darse el hecho de que pueden ver influenciados por los poderes fcticos, o en su
caso abran las puertas para que lleguen personalidades sin experiencia, como se
muestra en las opiniones especializadas.
2|Pgina
RESUMEN EJECUTIVO
En el desarrollo del presente trabajo se encuentran las siguientes secciones:
Marco Conceptual, se desarrollan los principales conceptos relacionados con el

tema de estudio, tales como: candidato, candidatura electoral, candidato independiente.
Marco jurdico de los derechos polticos en Mxico, se menciona el texto vigente

a nivel constitucional, as como el artculo del COFIPE que actualmente da la
exclusividad a los partidos polticos como vnculo para acceder a los cargos de
representacin en nuestro pas.
Antecedentes sobre candidaturas independientes en Mxico, se hace un

recuento de la evolucin jurdica que ha tenido est figura en Mxico.
Jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en

materia de candidaturas independientes, en la cual se ve una postura actual de negar
dicha posibilidad, debido a que no est expresamente permitida a nivel constitucional.
Iniciativas presentadas en la LX y LXI Legislaturas, conteniendo en ambos

casos los siguientes rubros:
Extracto de la exposicin de motivos.
Cuadro Comparativo de las Iniciativas presentadas.
Datos Relevantes.
En el Derecho Comparado, este estudio se realiza a travs de cuadros

comparativos, con sus respectivos datos relevantes en cada caso, en dos vertientes:
A Nivel Constitucional.
Legislacin secundaria en la materia.
Argumentos a favor y en contra de las candidaturas independientes y algunas

opiniones especializadas, finalizando con el caso del marco jurdico yucateco, en la
materia.
3|Pgina
I. MARCO TEORICO CONCEPTUAL.
En esta seccin se desarrolla lo correspondiente a los distintos trminos y

conceptos relacionados con las candidaturas independientes.
En primer lugar, se seala lo que se entenderse por candidato, y candidatura

electoral:
Candidato.
(Lat. Candidatus, blanco, por alusin al color con que se presentaban al pblico entre los
romanos los aspirantes a un cargo o dignidad). Persona que pretende algn cargo, honor o
dignidad. Persona a quien, mediante representacin anterior o propuesta autorizada por
electores, se reconoce el derecho a intervenir en una eleccin popular, por s misma o por
apoderados.1
Otra fuente ms seala que:
Los candidatos son las personas fsicas respecto de los cuales se elige. En el derecho
electoral mexicano la eleccin se hace respecto de candidatos en lo individual, o bien,
frmulas, listas o planillas de candidatos.2
Una definicin ms amplia y especfica en el ambiente electoral de lo que implica

es la siguiente:
Candidatura Electoral.
La candidatura electoral puede definirse, en un sentido amplio, como la postulacin que,

de manera individual o colectiva, se hace de un aspirante a un cargo designado mediante
una eleccin. Desde este punto de vista genrico, la idea de candidatura electoral no es
una figura necesariamente ligada a los procesos de eleccin popular propios de los
sistemas democrticos representativos, sino que puede presentarse en todos aquellos
casos en los que existe un cargo cuyo titular es designado mediante un proceso
colectivo.
No obstante, es claro que en los sistemas democrticos representativos en donde la idea
de las candidaturas electorales adquiere un pleno significado. En un sentido estricto,
podemos afirmar que las candidaturas electorales son una figura esencial de los
procedimientos democrticos. En efecto, en aquellos sistemas polticos en donde los
1
Juan Palomar de Miguel. Diccionario para Juristas. Tomo I. Letras A-I. Editorial Porra. Mxico, 2000. Pg. 244.
2
Enciclopedia Jurdica Mexicana. Tomo IX. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Derecho Electoral. UNAM.
Editorial Porra. Mxico, 2002. Pg. 99.
4|Pgina
titulares de los cargos representativos del Estado son designados mediante elecciones
abiertas a un nmero amplio de ciudadanos que tienen igual derecho de voto, la
postulacin de candidaturas representa el punto de partida de toda la contienda electoral.
Las candidaturas electorales, son pues, la manera en la que un aspirante a un cargo
pblico se presenta, a la luz de un programa poltico, ante la ciudadana para conseguir
su aprobacin y apoyo electoral. As las candidaturas adquieren su pleno significado en la
medida en la que sean entendidas como mecanismos para agregar consensos en torno a
la figura de un aspirante a un cargo de eleccin popular bajo la promesa de cumplir un
determinado programa poltico que lo distingue e identifica.3
Definicin de candidato independiente.
El Diccionario Electoral del Instituto Nacional de Estudios Polticos seala simple y

llanamente que un candidato independiente es un aspirante a un cargo de eleccin
popular que no est afiliado a un partido poltico.4
Beatriz Vzquez coincidiendo con la anterior definicin, agrega que es un

instrumento para ejercer el derecho a ser votado:
Un candidato independiente es aquel postulante a algn cargo de eleccin popular y que

no pertenece a un partido poltico. A travs de esta figura los ciudadanos pueden ejercer
el derecho a ser votado que es un derecho humano considerado inherente, universal e
inalienable al ser humano.5
Por su parte Manuel Gonzlez Oropeza menciona que la expresin candidato

independiente corresponde al menos a dos especies: los candidatos ciudadanos y los
candidatos no registrados.
Para este autor los candidatos ciudadanos son aquellos a quienes les est
permitido, segn las disposiciones electorales, participar en las elecciones cubriendo
simplemente los requisitos de elegibilidad en ella establecidos. Los candidatos no
3
Enciclopedia Jurdica Latinoamericana. Instituto de Investigaciones Jurdicas.. Tomo II. Letra C. UNAM. Editorial
Porra. Mxico, 2006. Pgs. 52 y53.
4
Diccionario Electoral, Instituto Nacional de Estudios Polticos A.C. Disponible en:
http://diccionario.inep.org/INEPAC.html
5
Vzquez Gaspar, Beatriz, Panorama general de las candidaturas independientes, Contorno Centro de Prospectiva y
Debate, 2 de julio de 2009. Documento disponible en:
http://www.contorno.org.mx/pdfs_reporte/julio09/BVG_Candidaturas_Independientes_Junio_09.pdf
5|Pgina
registrados, son aquellos inscritos por los electores en los espacios en blanco
establecidos en las boletas electorales.6
Una de las principales caractersticas de las candidaturas independientes y

principal requisito para conseguir el registro como candidato es la forma de obtener
respaldo por parte de los electores, el cual se hace a travs del llamado sistema de
firmas.
El sistema de firmas consiste en recolectar un mnimo de firmas que

generalmente se les requiere a los candidatos independientes como un obstculo para
que demuestren la seriedad e intenciones que pretenden al obtener un lugar en las
boletas.7
Candidatura Independiente.
El esquema de las llamadas candidaturas independientes es uno de los posibles modelos

bajo el que se puede presentar una candidatura electoral. Bajo la modalidad de las
candidaturas independientes, se posibilita el ejercicio del derecho de los ciudadanos de
presentar su postulacin a un cargo de eleccin popular de manera desvinculada a los
partidos polticos quienes tradicionalmente detentan esa prerrogativa.
El reconocimiento legal de las candidaturas independientes implica que cualquier
ciudadano, de manera directa, puede aspirar a ocupar un cargo pblico electivo sin tener
que pasar por los filtros y los procesos de seleccin internos establecidos por los partidos
polticos para la designacin de sus candidatos.
Adems, la posibilidad de presentar una candidatura independiente significa que el
ciudadano que compite de manera autnoma por un cargo electivo realiza por s mismo, o
con el apoyo de un grupo de ciudadanos, pero en todo caso de manera paralela a los
partidos polticos, una campaa electoral promocionando su postulacin. Cabe sealar,
que esta figura no es per se excluyente respecto a la presentacin de candidaturas
electorales por parte de partidos polticos, sino que se presenta como una forma alternativa
8
de postulacin de aspirantes a un cargo pblico.
6
Gonzlez Oropeza, Manuel, Las candidaturas independientes, Revista Este Pas, tendencias y opiniones, Nm. 227,
Marzo de 2010, Pg. 48.
7
Firmas, ace Electoral Knowledge Network. Documento disponible en:
http://aceproject.org/main/espanol/pc/pcc05a.htm
8
Enciclopedia Jurdica Latinoamericana. Tomo II. Instituto de Investigaciones Jurdicas Letra C. UNAM. Editorial
Porra. Mxico, 2006. Pgs. 55 y 56.
6|Pgina
II. MARCO JURDICO DE LOS DERECHOS POLTICOS EN MXICO.
En Mxico la Carta Magna en su artculo 35 establece los derechos del ciudadano

mexicano del que destaca para efectos de este trabajo la fraccin II que seala Poder
ser votado para todos los cargos de eleccin popular.
Acorde con esta disposicin se encuentra la Convencin Americana sobre los

Derechos Humanos de la cual Mxico es parte desde 1981, la que en su artculo 23,
numeral 1, inciso b) establece que:
Artculo 23. Derechos Polticos.

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
a)
b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los
electores, y
c)
2. .9
Por otro lado, el artculo 41 Constitucional que regula lo referente a los procesos
electorales para elegir los cargos de eleccin popular no hace mencin expresa alguna
sobre quines pueden o tienen el derecho exclusivo a registrar candidatos para
contender por dichos cargos. Sin embargo, s dispone que los partidos polticos como
organizaciones de ciudadanos tienen como fin hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico.
Por lo tanto, la Constitucin establece el derecho a ser votado y seala que los
partidos polticos tienen como uno de sus fines el hacer posible el acceso a los cargos
de eleccin popular, pero la exclusividad de dicho derecho se contempla en la
legislacin secundaria, especficamente en el artculo 218 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales el que a la letra dice:
9
Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de San Jos), suscrita en la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969. Documento disponible
en: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html
7|Pgina
Artculo 218
1. Corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de
solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular.10
Al analizar este artculo encontramos que las candidaturas independientes estn

prohibidas tcitamente, ya que slo los partidos polticos tienen el derecho de solicitar el
registro de candidatos, al otorgarles la ley la exclusividad para hacerlo, por lo que un
ciudadano podr ser candidato slo que un partido poltico lo respalde.
Sin embargo, esta exclusividad no siempre ha existido como lo muestran los

antecedentes de esta figura.
10
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/COFIPE.pdf
8|Pgina
III. ANTECEDENTES SOBRE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN MXICO.
Vzquez Gaspar considera que a partir de la independencia en 1810 y hasta la

Revolucin mexicana en 1910, las candidaturas individuales estaban reguladas en la
Ley, y seala que a pesar de que existan grupos de individuos que por compartir una
plataforma ideolgica se les puede asimilar con partidos polticos, stos existan en la
realidad ms no en las leyes, destacando que durante este siglo los protagonistas
siempre fueron los individuos y no los partidos polticos, y agrega que, hasta 1911 es
reconocida legalmente la existencia de los partidos polticos, sin embargo, todava
durante esta etapa por la conformacin de los partidos con hombres ilustres y
caudillos-, los partidos dependan de los candidatos y no stos de aqullos.11
Vzquez Gaspar aade que la constante de que los individuos fueran los
protagonistas y no los partidos se invierte a partir de que se formaliza a los partidos, los
primeros afectados son los candidatos independientes que se ven opacados por la
fuerza de stos, y en general los candidatos empiezan a depender de los partidos.12
El 2 de julio de 1918 se public en el Diario Oficial la Ley para Elecciones de

Poderes Federales en la cual entre otros puntos se requera el registro de candidatos, a
esta Ley se le considera como el antecedente inmediato de las candidaturas
independientes porque en su artculo 107 seala:
Artculo 107. Los candidatos no dependientes de partidos polticos tendrn los mismos
derechos conferidos a los candidatos de stos, siempre que estn apoyados por cincuenta
ciudadanos del Distrito, que hayan firmado su adhesin voluntaria en acta formal; que
tengan un programa poltico al que deben dar publicidad y que se sujeten a los requisitos
prevenidos en las fracciones VII y VIII del artculo anterior.13
11
Ibidem.
12
Idem.
13
Las fracciones a que hace referencia el artculo 107 se refieren a algunos de los requisitos que deban reunir los
partidos polticos para poder intervenir en las operaciones electorales, respecto de la fraccin VII se sealaba: VII.
Que registre sus candidaturas durante los plazos fijados por la ley, sin perjuicios de modificarlas si lo considera
conveniente, dentro de los mismos plazos. El registro se har en la cabecera del Distrito Electoral, si se trata de
Diputados o en la capital del Estado, si de Senadores o Presidente de la Repblica. En cuanto a la fraccin VIII la ley
prevea: VIII. Que la misma Junta directiva o las sucursales que de ella dependen, nombren sus representantes en las
diversas Municipalidades, dentro de los plazos fijados por la ley, sin perjuicio de modificarlos oportunamente.
9|Pgina
Para que un candidato independiente a Senador o Presidente de la Repblica sea

registrado, bastar que llene las condiciones anteriores: pero slo se exigir que est
apoyado por cincuenta ciudadanos de cualquier Distrito Electoral del Estado.14
Por otro lado, respecto al registro de las candidaturas Paoli Bolio15 seala que
ste no debe confundirse con el registro de partidos, pues ste ltimo se exige hasta la
Ley de 194616 con la cual desaparecen las candidaturas independientes al otorgar a
stos la facultad del registro de las mismas.
El artculo 60 de dicha Ley seal que slo los partidos polticos podran registrar
candidatos, sin embargo, a pesar de dicha disposicin este ordenamiento contena una
incongruencia pues ms adelante en su artculo 66 estableci: los partidos polticos o
los candidatos independientes pueden objetar el sealamiento de algn lugar para la
instalacin de casilla por motivos fundados. Esta contradiccin fue subsanada con la
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 21 de febrero de 1949.17
Casos de candidaturas independientes que ha rechazado el Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin.
A pesar de que en el COFIPE como se ha mencionado- se otorga la exclusividad

a los partidos polticos para presentar las candidaturas, se tienen documentados varios
casos en los que diversos ciudadanos han solicitado su registro como candidatos
independientes argumentando su derecho a ser votados bajo el fundamento de la
fraccin II del artculo 35 Constitucional y del inciso b) del artculo 23 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, mismas que por ser prohibidas han sido
impugnadas ante el Tribunal del Poder Judicial de la Federacin.
De acuerdo con el Instituto Mexicano de Estudios Polticos A.C. (IMEP), las

candidaturas independientes que ha rechazado el Tribunal del Poder Judicial de la
Federacin son:
14
Diario Oficial, Ley para Elecciones de Poderes Federales, Tomo IX, Nm. 54, martes 2 de Julio de 1918, Mxico,
Pg. 644.
15
Paoli Bolio, Francisco J., Legislacin Electoral y Proceso Poltico, 1917-1978, en: Jurdica, Anuario del
Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, No. 10, Julio de 1978. Mxico, Pg. 169. Versin
electrnica disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/10/pr/pr8.pdf
16
Ley Electoral Federal, Reglamentaria de los Artculos 36, fraccin I, parte final, 60, 74, fraccin I, y 97, en su
parte conducente, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin,
Seccin Segunda, Tomo CLIV, Nm. 5, Mxico, 7 de enero de 1946, Pg. 7.
17
Gonzlez Oropeza, Manuel, Las candidaturas independientes, Op. Cit. Pg. 48.
10 | P g i n a
Octubre 25, 2001. Confirm la resolucin de las autoridades electorales de Michoacn

que le negaron el registro a Manuel Guilln Monzn como candidato independiente a
Gobernador.
Marzo 28, 2003. Confirm la resolucin de las autoridades electorales del Estado de
Mxico que negaron el registro como candidatos independientes a presidentes
municipales a Gilberto Rocha (Ixtapaluca), Eugenia Alaniz (Atizapn) y Arturo Noguez
(Villa Nicols Romero).
Junio 13, 2003. Desech por extemporneo el recurso de scar Flores Rabadn y
Eduardo Fernando Lpez Castillo, que pretendan ser candidatos independientes a
diputados locales en Morelos.
Agosto 7, 2003. Declar improcedente y desech el recurso de Valentn Pobedano
Arce, quien ostent como candidato independiente, en contra del resultado de la
eleccin de presidente municipal en Temixco, Morelos.
Diciembre 22, 2004. Rechaz el presunto triunfo del candidato independiente Jos
Hernndez Mendoza en el municipio Las Vigas de Ramrez, Veracruz.
Mayo 19, 2005. Confirm la negativa de las autoridades del Estado de Mxico a recibir
el registro de Mauricio Miguel ngel Valds Rodrguez como candidato a gobernador
independiente.18
Agosto 16, 2005. Uno de los casos ms relevantes y rechazado por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin fue el de Jorge Castaeda, el Pleno del mximo tribunal
confirm la sentencia en su contra y neg que existiera una violacin a sus derechos
constitucionales al pretender obtener el registro como candidato a la Presidencia de la
Repblica. El caso Castaeda lleg hasta la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. 19
18
Instituto Mexicano de Estudios Polticos, A.C., Candidaturas Ciudadanas, Claves Polticas. En: Poltica Mexicana.
Panorama y significados. Agosto 19, 2005.
19
Castaeda: cada vez ms cerca, por Jenaro Villamil, en: Revista Proceso, No. 1517, 27 de noviembre de 2005,
Mxico. Pg. 26.
11 | P g i n a
IV. JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA EN

MATERIA DE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin no ha quedado no ha quedado a un

lado, en lo que respecta a las candidaturas independientes, dado que es la encargada
de dirimir las controversias que se susciten en la interpretacin de las normas.
En el ao 2008, la Suprema Corte resolvi la Accin de Inconstitucionalidad

61/2008 promovida por los Partidos Polticos Nacionales Convergencia, del Trabajo,
Nueva Alianza, Alternativa Socialdemcrata y Campesina y Verde Ecologista de
Mxico,20 en la que rechaza las candidaturas ciudadanas al afirmar en la contestacin a
los conceptos de invalidez que:
e) las normas generales impugnadas se ajustan a la Constitucin Federal; porque para

que el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales pudiera
reconocer las candidaturas independientes es necesario que el Constituyente
Permanente as lo establezca de manera expresa en la Norma Suprema.
Lo anterior se corrobora con la jurisprudencia que deriv de dicha accin de la

que se desprende que:
dado que no existe en el indicado artculo 41 una base normativa relativa a las
candidaturas independientes, no est previsto que el legislador ordinario federal pudiese
regularlas ni la forma en que pudiese hacerlo, y ello por razones de principio de orden
constitucional, toda vez que aqul no slo encontrara graves problemas para legislar en
esa materia, sino que en virtud del diseo constitucional orientado a fortalecer el sistema
constitucional de partidos polticos, en lo tocante a las referidas candidaturas
independientes tampoco hay bases constitucionales que permitan hacer efectivos los
principios rectores de la funcin estatal electoral (como el de certeza o de legalidad), as
como otros principios relacionados (como el de igualdad en la contienda electoral o el de
que en el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales los recursos
pblicos debern prevalecer sobre los de origen privado) y, particularmente, en lo tocante a
prerrogativas tales como el acceso a los medios de comunicacin (radio y televisin), entre
otros aspectos fundamentales.21
Asimismo, de la accin en comento se desprende otra tesis que dispone la

interpretacin sistemtica y armnica del artculo 35 fr. II en concordancia con los
artculos 41 y 116 fraccin IV Constitucionales a efecto de sealar que el artculo 218
prrafo primero del COFIPE que otorga la exclusividad a los partidos polticos de
20
Resolucin de la Accin de Inconstitucionalidad 61/2008 y sus acumuladas 62/2008, 63/2008, 64/2008 y 65/2008,
promovida por los Partidos Polticos Nacionales Convergencia, del Trabajo, Nueva Alianza, Alternativa
Socialdemcrata y Campesina y Verde Ecologista de Mxico. 8 de julio de 2008. Documento disponible en:
http://www.scjn.gob.mx/2010/transparencia/Documents/Transparencia/Pleno/Novena%20%C3%A9poca/2008/7_AI_
61_08.pdf
21
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, CIUDADANAS O NO PARTIDARIAS. AL NO EXISTIR EN LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ALGUNA BASE NORMATIVA
EXPRESA EN RELACIN CON AQULLAS, EL LEGISLADOR ORDINARIO FEDERAL NO PUEDE
REGULARLAS. Localizacin: 9. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXX, Julio de 2009; Pg. 1353 [J].
12 | P g i n a
registrar candidaturas para contender por algn cargo de eleccin popular no es

inconstitucional:
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, CIUDADANAS O NO PARTIDARIAS. EL ARTCULO 218,

PRRAFO 1, DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES ES CONSTITUCIONAL.
De conformidad con una interpretacin sistemtica de las disposiciones constitucionales aplicables,
el artculo 218, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al tenor
del cual corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el derecho de solicitar el
registro de candidatos a cargos de eleccin popular, no conculca el derecho fundamental a ser
votado, teniendo las calidades que establezca la ley, contenido en el artculo 35, fraccin II, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que esta disposicin constitucional no
puede interpretarse aisladamente en relacin con el artculo 41 constitucional, sino que es necesario
interpretarla sistemtica y armnicamente, en concordancia con la jurisprudencia P./J. 2/2004 del
Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: "GARANTAS
INDIVIDUALES. SI SU EJERCICIO SE RELACIONA CON EL SISTEMA CONSTITUCIONAL
ELECTORAL, SU INTERPRETACIN DEBE CORRELACIONARSE CON LO DISPUESTO EN LOS
ARTCULOS 41 Y 116, FRACCIN IV, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.", de manera que se
alcance un punto de equilibrio entre el derecho fundamental a ser votado y las bases
constitucionales de la funcin estatal de organizar las elecciones, es decir, que se armonicen, de ser
posible, el referido derecho fundamental y otros bienes o valores constitucionalmente protegidos,
destacadamente el sistema constitucional de partidos polticos y los principios constitucionales de la
funcin estatal electoral, sin hacer realidad uno en detrimento del otro.22
Dado que algunos ciudadanos han pretendido acceder a cargos pblicos de

eleccin popular a travs de candidaturas independientes y cuyo registro ha sido
rechazado por las autoridades electorales correspondientes por ser stas
improcedentes, la Suprema Corte al conocer de las impugnaciones que hacen respecto
de dichas resoluciones ha emitido al resolver estas diversas tesis, una de ellas se refiere
a la improcedencia del juicio que interpusieron:
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE CONTRA

LA RESOLUCIN DE LA AUTORIDAD ELECTORAL QUE NIEGA AL QUEJOSO EL REGISTRO
COMO CANDIDATO INDEPENDIENTE A LA ELECCIN PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE
LA REPBLICA.
Aun cuando los derechos polticos forman parte de los derechos fundamentales del hombre y, en el
orden constitucional mexicano, es el juicio de amparo el medio de control constitucional establecido
para defenderlos frente a leyes y actos de las autoridades, tal circunstancia no lo hace procedente
contra la resolucin del Instituto Federal Electoral que niega al quejoso el registro como candidato
independiente a la eleccin para el cargo de Presidente de la Repblica, toda vez que a partir de la
reforma de 1996 al artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el
examen de la constitucionalidad o legalidad de actos o resoluciones electorales corresponde, en
exclusiva, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como rgano especializado en la
materia, previndose en la fraccin IV del citado precepto que dicho rgano ser quien resuelva, en
forma definitiva e inatacable, sobre las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los
derechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica
para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen la Constitucin y las
leyes. Adems, en concordancia con tal disposicin constitucional, la fraccin VII del artculo 73 de
22
. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, CIUDADANAS O NO PARTIDARIAS. EL ARTCULO 218, PRRAFO 1,
DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES ES
CONSTITUCIONAL. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXX, Julio de 2009; Pg. 1354; [J].
13 | P g i n a
la Ley de Amparo prev la improcedencia del juicio de garantas contra resoluciones de un

organismo electoral.23
Como se ha comentado en algunos casos, quienes han pretendido registrarse

como candidatos independientes, han optado por impugnar las resoluciones de las
autoridades electorales que niegan el registro, pero se encuentran los casos en los que
tambin se impugna el ordenamiento jurdico que impide contender como candidato
independiente, sin embargo, al respecto la Suprema Corte ha determinado que el
mecanismo que se ha ejercitado es improcedente:

UNA LEY ELECTORAL QUE NO PERMITE AL QUEJOSO CONTENDER COMO CANDIDATO
INDEPENDIENTE EN LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Cuando a travs del juicio de garantas se impugna una ley en materia electoral que establece que
slo los partidos polticos podrn registrar candidatos para la eleccin de Presidente de la
Repblica, y la pretensin del quejoso es obtener la proteccin de la Justicia Federal para poder
participar como candidato independiente, se actualiza la causa de improcedencia prevista en la
fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo, ya que se trata del ejercicio del derecho poltico de
ser votado lo que, conforme al criterio que ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
constituye un aspecto comprendido dentro de la materia electoral, respecto de la cual el sistema
constitucional mexicano ha establecido otros medios de control constitucional para combatir las
leyes y los actos o resoluciones en esa materia. Aunado a lo anterior, de conformidad con el artculo
107, fraccin II, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el
juicio de garantas rige el principio de relatividad, conforme al cual la sentencia que se dicte no
puede tener efectos generales, sino slo respecto de quien lo solicit, por lo que no podra obligarse
a las autoridades responsables a legislar en un determinado sentido, o bien a otorgar a un
ciudadano en particular un trato diverso al que la Constitucin o leyes aplicables han establecido, en
concordancia con los principios de certeza y equidad que en esa materia deben regir.24
En el mismo sentido de improcedencia con relacin al mecanismo ejercitado se

encuentra la siguiente tesis aislada:

UNA LEY ELECTORAL QUE OMITA REGULARLAS, Y ELLO IMPIDA A UN CIUDADANO
CONTENDER EN LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
De los artculos 41, 94, 99 y 105, fraccin II, de la norma suprema, en relacin con el artculo 73,
fraccin VII, de la Ley de Amparo, el juicio de garantas es improcedente en contra de normas de
carcter electoral que sean omisas en regular las candidaturas independientes y, por ende, impidan
a un ciudadano contender en la eleccin de Presidente de la Repblica, aun cuando los derechos
polticos formen parte de los derechos fundamentales del hombre y sin que ello implique la
inimpugnabilidad de aqullas, toda vez que el sistema de justicia constitucional en materia electoral
permite controvertir, por un lado, las leyes electorales exclusivamente a travs de la accin de
inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y, por otro lado, los actos y/o
resoluciones en esa materia ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mxime
23
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE CONTRA LA
RESOLUCIN DE LA AUTORIDAD ELECTORAL QUE NIEGA AL QUEJOSO EL REGISTRO COMO
CANDIDATO INDEPENDIENTE A LA ELECCIN PARA EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Localizacin. 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXV, Enero de 2007; Pg. 5; [T.A.].
24
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE CONTRA UNA LEY
ELECTORAL QUE NO PERMITE AL QUEJOSO CONTENDER COMO CANDIDATO INDEPENDIENTE EN
LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXV,
Enero de 2007; Pg. 101; [T.A.].
14 | P g i n a
que las actuaciones legislativas de carcter omisivo no son reclamables a travs del proceso de
amparo, ya que el principio de relatividad impide el dictado de una sentencia vinculatoria con efectos
generales.25
La Suprema Corte se ha pronunciado, con relacin a sealar que la negativa de

registro bajo el argumento de que slo los partidos polticos tienen derecho a postular
candidatos, en el siguiente sentido:
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LA NEGATIVA DE REGISTRO CON BASE EN UNA

DISPOSICIN LEGAL QUE ESTABLECE QUE SLO LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN
DERECHO A POSTULAR CANDIDATOS, NO VIOLA LA CONSTITUCIN FEDERAL NI LOS
TRATADOS INTERNACIONALES (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MICHOACN).-
De la interpretacin de lo dispuesto en los artculos 35, fraccin II; 41, segundo prrafo, fraccin I, y
116, fracciones I, segundo prrafo, y IV, incisos f), g) y h), en relacin con el 2o., apartado A,
fracciones III y VII; 35, fraccin I; 36, fracciones I y III; 39, 40, 41, fracciones II y III; 54, 56, 60, tercer
prrafo; 63, cuarto prrafo, in fine; 115, primer prrafo, fraccin VIII; 116, fracciones II, ltimo
prrafo, y IV, inciso a); 122, tercero, cuarto y sexto prrafos, apartado C, bases primera, fracciones
I, II y III; segunda, fraccin I, primer prrafo, y tercera, fraccin II, ltimo prrafo, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 25, incisos b) y c), del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, y 23, incisos b) y c), de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, no cabe desprender que el derecho de los ciudadanos a ser votados sea absoluto y no
se pueda establecer lmite legal alguno, por lo que no resulta inconstitucional ni violatoria del
derecho internacional la negativa del registro como candidato independiente en la eleccin de
gobernador del Estado de Michoacn a un ciudadano, con base en que el artculo 13, prrafo
tercero, de la Constitucin Poltica del Estado de Michoacn y 21 y 34, fraccin IV, del cdigo
electoral de dicha entidad federativa establecen que slo los partidos polticos tienen derecho a
postular candidatos a los cargos de eleccin popular y, por tanto, no contemplan las candidaturas
independientes, porque la disposicin legal que establece que la solicitud de registro de candidatos
slo la puedan presentar los partidos polticos, ciertamente constituye una limitacin derivada de las
calidades o condiciones que los ciudadanos deben satisfacer para ejercer su derecho a ser votados,
razn por la cual la misma no representa, per se, una vulneracin de las normas y principios
constitucionales o de los tratados internacionales, ya que estos ordenamientos no prohben las
limitaciones o restricciones legales a los derechos poltico-electorales ni a los derechos
fundamentales o humanos en general, sino que lo que prohben es que tales limitaciones o
restricciones sean irracionales, injustificadas, desproporcionadas o que se traduzcan en privar de su
esencia a cualquier derecho, fin, principio o valor constitucional o electoral fundamental.26
De esta forma se aprecia el sentido que actualmente tiene el Tribunal mximo de

nuestro pas, el cual est orientado a negar las candidaturas independientes por
cuestiones de jerarqua jurdica y de nuestro actual sistema electoral que se basa en los
partidos polticos.
25
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE CONTRA UNA LEY
ELECTORAL QUE OMITA REGULARLAS, Y ELLO IMPIDA A UN CIUDADANO CONTENDER EN LA
ELECCIN DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXV,
Enero de 2007; Pg. 102; [T.A.].
26
CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LA NEGATIVA DE REGISTRO CON BASE EN UNA DISPOSICIN
LEGAL QUE ESTABLECE QUE SLO LOS PARTIDOS POLTICOS TIENEN DERECHO A POSTULAR
CANDIDATOS, NO VIOLA LA CONSTITUCIN FEDERAL NI LOS TRATADOS INTERNACIONALES
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE MICHOACN). Localizacin: 3a. poca; Sala Superior; Ap. Act. 2002; Tomo
VIII, P.R. Electoral; Pg. 120; [T.A.].
15 | P g i n a
V. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LX LEGISLATURA.
Durante la LX Legislatura nicamente fueron presentadas en la Cmara de Diputados 2 iniciativas en la materia.27
INICIATIVAS PRESENTADAS E INFORMACIN GENERAL DE LAS MISMAS:
No. Fecha de Publicacin Reforma(s) y/o adicin(es) Presentada Estado de la

de en Gaceta por: iniciativa
Inc. Parlamentaria:
1 Nmero 2730-II, jueves Que reforma los artculos 41 y 116 de la Constitucin Dip. Humberto Lpez Turnada a la Comisin de
2 de abril de 2009. Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con el fin de Lena Cruz (sin Puntos Constitucionales.
reconocer la figura de candidato ciudadano. Partido).
2 Nmero 2802, lunes 20 Que modifica el artculo 218, numeral 1, incluye un Dip. Humberto Lpez Turnada a la Comisin de
de julio de 2009. Captulo Segundo Bis, relativo a los candidatos Lena Cruz (sin Gobernacin.
independientes, agregndole el artculo 227 Bis, del Partido).
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
27
Cabe sealar que de una revisin hecha a las iniciativas presentadas durante la LIX Legislatura en materia electoral tanto a nivel constitucional como de
legislacin secundaria, as como de la revisin a la LXI Legislatura desde que inici sta hasta el 15 de enero de 2011, no se presentaron propuestas sobre el tema
que nos ocupa.
16 | P g i n a
Extracto de la exposicin de motivos de las iniciativas presentadas durante la LX

Legislatura.
Respecto a las iniciativas que fueron presentadas durante la LX Legislatura en la

Cmara de Diputados cabe destacar en primer lugar que ambas fueron propuestas por
el mismo autor y en segundo lugar una complementa a la otra, pues una est enfocada
a reformar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la otra con el
objeto de armonizar la legislacin secundaria con dicha propuesta pretende reformas al
COFIPE.
Iniciativa que pretende reformas a la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.
Los evidentes sntomas de malestar social hacen cuestionar a un sistema de partidos

polticos, que ha perdido la credibilidad y la confianza necesaria en la poblacin; por lo
tanto, se muestra rebasado por los sectores sociales que buscan fuera del sistema una
alternativa que responda a sus demandas y aspiraciones.
Los partidos polticos fueron los que establecieron las reglas electorales que actualmente
se encuentran vigentes; y sus dirigentes se dieron a s mismos el llamado monopolio de
acceso a los cargos de eleccin popular o, en otras palabras, el poder.
Una verdadera candidatura ciudadana, que se colocara al margen de los partidos, tendra
por lo menos una importante jerarqua moral.
Iniciativa que pretende reformas al COFIPE.
el sistema de partidos ha perdido credibilidad y confianza necesarias en la poblacin;

por tanto, se muestra rebasado por los sectores sociales que buscan fuera del sistema
una alternativa que responda a sus demandas y aspiraciones.

Las candidaturas independientes romperan la hegemona de las burocracias de los
partidos polticos que ha llevado al sistema electoral a una partidocracia, centradas en el
nepotismo, las cuotas de poder y el autoritarismo que cierra las puertas y oportunidades a
sus propios militantes.
As tambin no responderan a intereses de los partidos polticos, por el contrario su
nico compromiso sera la bsqueda del bien comn.
[Las candidaturas independientes] reduciran el monopolio de los partidos polticos para
acceder a los cargos de eleccin popular y se activara la participacin ciudadana con
miras a la transicin de una democracia moderna.
17 | P g i n a
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LX LEGISLATURA EN LA CMARA DE

DIPUTADOS EN MATERIA DE CANDIDATOS INDEPENDIENTES.
Disposiciones Constitucionales Iniciativa (1)

(Texto vigente) Texto propuesto
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes
la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los
Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos
respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las respectivamente establecidos por la presente Constitucin federal y
particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn
las estipulaciones del Pacto Federal. contravenir las estipulaciones del pacto federal.
La renovacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las
mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases:
siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley
I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas
determinar las normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos
especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones
polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.
estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la
pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer
representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo
posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn
universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por
partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales
quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier
objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de forma de afiliacin corporativa.
afiliacin corporativa. Los ciudadanos que deseen ser candidatos sin partido poltico
podrn solicitar su registro ante la autoridad electoral que
corresponda acompaando a la peticin, el programa poltico al
que debe dar publicidad; podrn obtener su registro siempre y
cuando estn apoyados por el 1.5 por ciento de ciudadanos que
hayan firmado su adhesin voluntaria a esa candidatura en acta
formal, de la que dar fe la autoridad electoral, tomando como
18 | P g i n a
base el padrn electoral de los distritos y segn la eleccin

correspondiente en la que decida participar; una vez conseguido
Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos el registro dichos candidatos tendrn los mismos derechos
internos de los partidos polticos en los trminos que sealen esta conferidos a los candidatos de los distintos partidos polticos.
Constitucin y la ley. Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los
asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que sealen
esta Constitucin y la ley.
Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su
ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podr reunirse dos o
ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni
el legislativo en un solo individuo. depositarse el Legislativo en un solo individuo.
Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de Los poderes de los estados se organizarn conforme a la Constitucin
cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas:
I.
II. II.
III. III.
IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral
garantizarn que: garantizarn que:
a) a)
b) b)
c) c)
d) d)
e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin
intervencin de organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y intervencin de organizaciones gremiales, o con objeto social
sin que haya afiliacin corporativa. Asimismo tengan reconocido el diferente y sin que haya afiliacin corporativa.
derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de
eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 2o.,
apartado A, fracciones III y VII, de esta Constitucin;
f) a n). .
V. a VII.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Iniciativa (2)

(Texto vigente) Texto propuesto
Artculo 218 Artculo 218
1. Corresponde exclusivamente a los partidos polticos nacionales el 1. Corresponde a los partidos polticos nacionales y a los ciudadanos
derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin en general el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de
popular. eleccin popular.
2 a 4. 2. a 4.
19 | P g i n a
(Texto Texto propuesto

vigente)
Por ser un Captulo Segundo Bis
Captulo de De los Candidatos Independientes.
nueva creacin 227 Bis. Los ciudadanos podrn participar como candidatos independientes a los cargos de eleccin popular y podrn obtener su
no tiene punto registro, siempre y cuando estn apoyados por el 1.5 por ciento de ciudadanos que hayan firmado su adhesin voluntaria a esa
de candidatura en acta formal, de la que dar fe la autoridad electoral, tomando como base el padrn electoral de los distritos y
comparacin. segn la eleccin correspondiente en la que decida participar. Una vez conseguido el registro, dichos candidatos tendrn los
mismos derechos conferidos a los candidatos de los distintos partidos polticos.
1. Participarn para las candidaturas a presidente de la Repblica diputados a elegirse por el principio de mayora relativa, as
como las de senadores por el principio de mayora relativa, se registrarn por frmulas de candidatos compuestas cada una por
un propietario y un suplente, y sern consideradas frmulas y candidatos separadamente, salvo para efectos de la votacin.
2. Para el registro de la candidatura, el candidato independiente deber presentar y obtener el registro de la plataforma electoral
que sostendr durante la campaa poltica.
3. La plataforma electoral deber presentarse para su registro ante el Consejo General dentro de los quince primeros das de
febrero del ao de la eleccin. Del registro se expedir constancia.
4. Los plazos y rganos competentes para el registro de las candidaturas independientes se harn conforme al artculo 223.
5. La solicitud de registro deber contener lo siguiente:
a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo;
b) Lugar y fecha de nacimiento;
c) Domicilio y tiempo de residencia en ste;
d) Ocupacin;
e) Clave de la credencial para votar; y
f) Cargo para el que se les postule.
La solicitud deber acompaarse de la declaracin de aceptacin de la candidatura, copia del acta de nacimiento y del anverso y
reverso de la credencial para votar; as tambin el monto de los recursos que pretende gastar en la campaa y el origen de stos.
6. Los candidatos independientes tendrn los mismos derechos y obligaciones conferidos a los candidatos de los distintos
partidos polticos.
20 | P g i n a
Datos Relevantes.
En la legislatura LX se presentaron dos iniciativas en materia de candidaturas

independientes, una a nivel constitucional -iniciativa (1)- y la segunda para reformar el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) -iniciativa (2)-,
con el objeto de que, de aprobarse la reforma constitucional no se desfasen las
adecuaciones a la legislacin secundaria.
La iniciativa (1) contempla reformas a los artculos 41 y 116 Constitucionales, en

el primer artculo prev los requisitos que deber cubrir quien desee ser candidato sin
partido poltico de entre los que destacan:
Artculo 41:
1. La solicitud de registro deber ir acompaada del programa poltico al que deber
dar publicidad.
2. Para obtener el registro deber estar apoyado por el 1.5% de ciudadanos que
hayan firmado su adhesin voluntaria a esa candidatura en acta formal, tomando
como base el padrn electoral de los distritos de acuerdo a la eleccin en la que
decida participar.
3. Obtenido el registro, el candidato tendr los mismos derechos conferidos a los
candidatos de los distintos partidos polticos.
Con relacin al acta formal de las firmas de los ciudadanos que apoyen a los
candidatos, est tendr fe de la autoridad electoral.
Respecto al artculo 116 se propone eliminar la exclusividad que tienen los

partidos polticos en el mbito local para solicitar el registro de candidatos a cargos de
eleccin popular.
La iniciativa (2) que pretende reformas al COFIPE, propone quitar la exclusividad

con la que actualmente cuentan los partidos polticos para solicitar el registro de
candidatos a cargos de eleccin popular y otorgar dicho derecho a los ciudadanos en
general.
Se incorpora un nuevo captulo a travs del cual se regularn a los candidatos

independientes, con ste se corroboran las disposiciones propuestas a nivel
constitucional y se destacan las siguientes:
Se permitirn las candidaturas independientes en las elecciones para Presidente
de la Repblica y para diputados y senadores por el principio de mayora
relativa.
Se establece la fecha en la que el candidato deber presentar ante el Consejo
General del IFE la plataforma electoral, requisito indispensable para obtener su
registro.
Se determina el contenido de la solicitud de registro.
Se sealan los documentos o datos que debern acompaar a la solicitud.
Se reitera que los candidatos independientes tendrn los mismos derechos y
obligaciones conferidos a los candidatos de los partidos polticos.
21 | P g i n a
VI. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LXI LEGISLATURA.
Durante la LXI Legislatura nicamente se han presentado en la Cmara de Senadores 2 iniciativas en la materia, a
las que adems se les ubica dentro del contexto de la Reforma Poltica del Estado.
INICIATIVAS PRESENTADAS E INFORMACIN GENERAL DE LAS MISMAS:
No. Fecha de Publicacin Reforma(s) y/o adicin(es) Presentada Estado de la

de en Gaceta del Senado: por: iniciativa
Inc.
1 15 de Diciembre de Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y Ejecutivo Federal Turnada a las Comisiones
2009, Primer Periodo derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica Unidas de Puntos
Ordinario, No. 71.28 de los Estados Unidos Mexicanos. Constitucionales; de
Reforma del Estado; y de
Estudios Legislativos.
2 18 de Febrero de 2010, Iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que Sen. Arturo Nez Turnada a las Comisiones
Segundo Periodo se reforman, adicionan y derogan diversas Jimnez, a nombre de Unidas de Puntos
Ordinario, No. 85.29 disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Legisladores de los Constitucionales; de
Unidos Mexicanos. Grupos Parlamentarios Reforma del Estado; y de
del Partido de la Estudios Legislativos.
Revolucin
Democrtica, del
Partido del Trabajo y
de Convergencia de
ambas Cmaras del
Congreso.
28
Documento disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=1759&lg=61
29
Documento disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=2193&lg=61
22 | P g i n a
Extracto de la exposicin de motivos de las iniciativas presentadas durante la LXI

Legislatura.
Sobre las iniciativas arriba sealadas sus autores en la exposicin de motivos

argumentan:
Iniciativa del Ejecutivo:
es necesario promover escenarios que permitan un equilibrio entre el principio de

acceso al ejercicio del poder pblico a travs de los partidos polticos y las
candidaturas independientes.
En esta iniciativa se propone admitir el registro de candidatos a todos los cargos de
eleccin popular sin la obligacin de que un partido poltico los postule. [] El
propsito de esta iniciativa es fortalecer a la ciudadana con una nueva dimensin de
participacin poltica y reforzar el derecho fundamental de todos los ciudadanos
mexicanos a ser votados.
Al autorizar la existencia de las candidaturas independientes se ofrece a la ciudadana
una alternativa para participar en la integracin de la representacin nacional o
acceder al ejercicio del poder pblico independiente de la que ofrecen los partidos
polticos. Los aspectos relativos a la regulacin del financiamiento, acceso a medios,
fiscalizacin de gastos y garantas exigidas a las candidaturas ciudadanas, se debern
establecer en la legislacin secundaria.
Iniciativa del PRD-PT-Convergencia:
Las candidaturas independientes son una va de participacin de los ciudadanos en los

asuntos pblicos en un rgimen democrtico. La apertura en esta materia, significa un
avance en la construccin de nuestra democracia.
La iniciativa plantea una revisin estructural del artculo 41 de la Constitucin, a efecto de
incorporar como parte de las funciones del Estado, adems de las de la democracia
participativa, la reglamentacin bsica de las candidaturas independientes, bajo la
premisa de que la Carta Magna permite, de manera indubitable, esta figura.
23 | P g i n a
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LXI LEGISLATURA EN LA CMARA DE SENADORES

EN MATERIA DE CANDIDATOS INDEPENDIENTES.
Disposiciones Iniciativas
Constitucionales Iniciativa (1) Iniciativa (2)
(Texto vigente) Ejecutivo Federal PRD-PT-Convergencia
Artculo 41. Art. 41. Art. 41.
[]
Apartado D. Apartado D. Apartado D
IV. La ley establecer los IV. IV. La ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas
plazos para la realizacin de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as
de los procesos [] como las reglas para las precampaas y las campaas electorales. Los
partidistas de seleccin y V. Para la presentacin y registro partidos polticos o coaliciones no podrn registrar como candidatos a
postulacin de de candidaturas independientes, se ciudadanos que hayan iniciado trmites u obtenido el registro como
candidatos a cargos de debern presentar un nmero de candidatos independientes para cualquier cargo de eleccin federal en el
eleccin popular, as firmas no menor al uno por ciento proceso de que se trate.
como las reglas para las del padrn electoral que
precampaas y las corresponda a la demarcacin.
campaas electorales. Dichas firmas debern V. La participacin de ciudadanos como candidatos independientes en
corresponder a ciudadanos que las elecciones federales, se sujetar a lo siguiente y a lo que disponga la
residan en la misma demarcacin y ley:
satisfagan los requisitos que para Apartado A. La ley garantizar que los candidatos independientes
V. el ejercicio del voto establezca la cuenten de manera equitativa y proporcional con elementos para llevar a
ley. cabo sus actividades y sealar las reglas a que se sujetar el
El Instituto Federal Electoral financiamiento para la obtencin de su registro y sus campaas
validar las firmas para el registro electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan
de las candidaturas sobre los de origen privado, as como su acceso a los medios de
independientes. La resolucin del comunicacin social.
Instituto puede ser impugnada en La ley establecer, en forma equitativa, el monto de la fianza que deber
los trminos del artculo 99, otorgar cada candidato independiente para garantizar el adecuado
fraccin III, de esta Constitucin. cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades en materia de
La Ley determinar las reglas a las financiamiento pblico.
que se sujetarn el financiamiento, Podrn participar como candidatos independientes, en cualquiera de las
las erogaciones en las campaas elecciones para Presidente de la Repblica, diputados o senadores, los
electorales y el acceso a medios de ciudadanos mexicanos que cumplan los requisitos constitucionales y de
comunicacin para las ley establecidos para cada caso.
24 | P g i n a
candidaturas independientes. Los ciudadanos sin filiacin de partido que pretendan participar como
candidatos independientes a cualquier cargo de eleccin popular,
VI. [] debern comunicarlo formalmente al Instituto Federal Electoral, durante
el mes de diciembre del ao previo al de la eleccin.
Para acreditar el respaldo ciudadano, quienes aspiren a ser candidatos
independientes debern comprobar, en los plazos y trminos que
disponga la ley, que cuentan con el apoyo de cuando menos el uno por
ciento de los ciudadanos incluidos en la lista nominal de electores de la
eleccin inmediata anterior en el mbito territorial que corresponda.
Durante el proceso de bsqueda de respaldo ciudadano, as como en la
propaganda poltica o electoral que difundan, los aspirantes y, en su
caso, los candidatos independientes debern abstenerse de expresiones
que denigren a las instituciones, a los partidos, a otros candidatos, o que
calumnien a las personas.
Queda prohibida la intervencin de entes pblicos, partidos polticos,
agrupaciones polticas nacionales y organizaciones gremiales o con
objeto social diferente, en los procesos de registro y de campaas de
candidatos independientes. La ley desarrollar el rgimen de
responsabilidades y sanciones correspondiente.
Los candidatos independientes contarn, en lo procedente y conforme a
la ley, con iguales prerrogativas y derechos de los que disponen los
candidatos postulados por partidos polticos o coaliciones.
Los candidatos independientes, segn la eleccin en que participen,
podrn nombrar, por s mismos o de comn acuerdo, representantes
ante las mesas directivas de casilla.
Apartado B. Para el financiamiento pblico de las actividades tendientes
a la obtencin del voto de candidatos independientes a Presidente de la
Repblica, senadores y diputados federales, se destinar para cada
eleccin un monto equivalente al porcentaje igualitario que corresponda
a cada partido poltico conforme a lo dispuesto por los incisos a) y b) de
la fraccin II del Segundo prrafo de este Artculo. Dicho monto ser
distribuido igualitariamente entre los candidatos que se registren para
cada eleccin, sin que un solo candidato pueda disponer de ms del
setenta y cinco por ciento del mismo.
La Cmara de Diputados, a propuesta del Instituto Federal Electoral,
presentada por medio del Ejecutivo, realizar las asignaciones
presupuestales correspondientes para el otorgamiento del
financiamiento pblico a los candidatos independientes.
25 | P g i n a
La ley fijar los lmites a las erogaciones para los procesos de obtencin
de firmas de respaldo ciudadano a candidatos independientes y para sus
campaas electorales. La propia ley establecer el monto mximo que
tendrn las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no podr
exceder, para cada candidato, al monto total de financiamiento pblico
establecido para cada campaa de candidatos independientes a
presidente, senadores o diputados, segn corresponda.
Asimismo, el Instituto ordenar los procedimientos para el control y
vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y
dispondr las sanciones administrativas que deban imponerse por el
incumplimiento de estas disposiciones.
Apartado C. Durante los procesos electorales en que participen, los
candidatos independientes tendrn derecho al uso de los medios de
comunicacin social, conforme a lo siguiente:
a) El tiempo del que dispongan de manera gratuita los candidatos
independientes en los medios de comunicacin social ser adicional al
que se otorgue a los partidos polticos o coaliciones. El Instituto Federal
Electoral ser autoridad nica en su administracin;
b) Durante el periodo de obtencin de respaldos ciudadanos, el Instituto
Federal Electoral difundir, con cargo a los tiempos oficiales de que
disponga, en las circunscripciones electorales que corresponda, la
informacin sobre los aspirantes a candidatos independientes que hayan
anunciado su inters de participar como tales. El tiempo total disponible
ser establecido en la ley y no podr ser mayor del asignado en ese
periodo al partido que cuente con menor cantidad;
c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el
derecho de los candidatos independientes que participen en cada
eleccin, un total de tiempo equivalente al porcentaje disponible en
forma igualitaria para cada partido poltico conforme a los incisos e) y d)
del Apartado A de la Fraccin III de este prrafo.
El tiempo as disponible se distribuir de manera igualitaria entre los
candidatos independientes que se registren para cada eleccin. En
ningn caso, un solo candidato independiente podr hacer uso de ms
del cincuenta por ciento del tiempo disponible; y
d) Los aspirantes y candidatos independientes en ningn momento
El Instituto Federal Electoral tendr podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en
El Instituto Federal a su cargo en forma integral y cualquier modalidad de radio y televisin.
Electoral tendr a su directa, adems de las que []
26 | P g i n a
cargo en forma integral y determine la ley, las actividades Para el adecuado desarrollo de la funcin electoral se estar a lo siguiente:
directa, adems de las relativas a: la capacitacin y I.
que le determine la ley, educacin cvica; geografa
las actividades relativas a electoral; la organizacin de la
la capacitacin y primera votacin y, en su caso, de
educacin cvica, la segunda votacin para la
geografa electoral, los eleccin del Presidente de la
derechos y prerrogativas Repblica; la organizacin del
de las agrupaciones y de proceso de referndum, el cmputo
los partidos polticos, al de su votacin y la emisin de la El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa,
padrn y lista de declaratoria de validez de su adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la
electores, impresin de resultado; la validacin de firmas capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y
materiales electorales, para la iniciativa ciudadana y para prerrogativas de las agrupaciones, de los partidos polticos y de los
preparacin de la jornada las candidaturas independientes; candidatos independientes, al padrn y lista de electores, impresin de
electoral, los cmputos los derechos y prerrogativas de las materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en
en los trminos que agrupaciones y de los partidos los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de
seale la ley, declaracin polticos; al padrn y lista de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la
de validez y otorgamiento electores; impresin de materiales eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los
de constancias en las electorales; preparacin de la distritos electorales uninominales, as como la regulacin de la observacin
elecciones de diputados y jornada electoral; los cmputos en electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las
senadores, cmputo de la los trminos que seale la ley; sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los
eleccin de Presidente de declaracin de validez y trminos que seale la ley.
los Estados Unidos otorgamiento de constancias en las La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales, de los
Mexicanos en cada uno elecciones de diputados y aspirantes y de los candidatos independientes estar a cargo de un rgano
de los distritos electorales senadores; cmputo de la eleccin tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral, dotado de
uninominales, as como de Presidente de los Estados autonoma de gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos
la regulacin de la Unidos Mexicanos en cada uno de terceras partes del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. La
observacin electoral y los distritos electorales ley desarrollar la integracin y funcionamiento de dicho rgano, as como los
de las encuestas o uninominales, as como la procedimientos para la aplicacin de sanciones por el Consejo General. En el
sondeos de opinin con regulacin de la observacin cumplimiento de sus atribuciones el rgano tcnico no estar limitado por los
fines electorales. Las electoral y de las encuestas o secretos bancario, fiduciario y fiscal.
sesiones de todos los sondeos de opinin con fines
rganos colegiados de electorales. Las sesiones de todos
direccin sern pblicas los rganos colegiados de direccin
en los trminos que sern pblicas en los trminos que
seale la ley. seale la ley.
27 | P g i n a
Disposiciones Constitucionales INICIATIVA (2)

(Texto vigente) PRD-PT-Convergencia
Artculo 116. Artculo 116.

I I
II II

. Los estados contarn con entidades de fiscalizacin que sern rganos
III dotados de independencia en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir
IV Las Constituciones y leyes de los Estados en materia sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos
electoral garantizarn que: que dispone el artculo 79 de esta Constitucin.
a)
b) III
c) Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de IV Las Constituciones y leyes de los Estados en materias electoral y de
las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las participacin ciudadana garantizarn que:
controversias en la materia, gocen de autonoma en su a)
funcionamiento e independencia en sus decisiones; b)
d) c) Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y de
e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos los procesos de participacin ciudadana, as como las jurisdiccionales que
sin intervencin de organizaciones gremiales, o con objeto resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su
social diferente y sin que haya afiliacin corporativa. Asimismo funcionamiento e independencia en sus decisiones;
tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el d)
registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de
excepcin de lo dispuesto en el artculo 2o., apartado A, organizaciones gremiales o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin
fracciones III y VII, de esta Constitucin; corporativa. Asimismo, que se observen los criterios establecidos en esta
f) Constitucin para las candidaturas independientes en las elecciones de
g) Los partidos polticos reciban, en forma equitativa, gobernadores, diputados locales e integrantes de ayuntamientos. En las
financiamiento pblico para sus actividades ordinarias entidades federativas que preserven el principio de mayora relativa en la
permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante eleccin de diputados no podrn registrarse candidaturas independientes
los procesos electorales. Del mismo modo se establezca el para diputaciones elegidas por el principio de representacin
procedimiento para la liquidacin de los partidos que pierdan proporcional;
su registro y el destino de sus bienes y remanentes; f)
h) Se fijen los criterios para establecer los lmites a las g) Los partidos polticos reciban, en forma equitativa, financiamiento pblico
erogaciones de los partidos polticos en sus precampaas y para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del
campaas electorales, as como los montos mximos que voto durante los procesos electorales; los candidatos independientes slo lo
28 | P g i n a
tengan las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total recibirn para stos ltimos. Del mismo modo se establezca el procedimiento
no exceder el diez por ciento del tope de gastos de campaa para la liquidacin de los partidos que pierdan su registro y el destino de sus
que se determine para la eleccin de gobernador; los bienes y remanentes;
procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de h) Se fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los
todos los recursos con que cuenten los partidos polticos; y partidos polticos en sus precampaas y de los candidatos independientes en
establezcan las sanciones por el incumplimiento a las las actividades tendientes a la obtencin del respaldo ciudadano y en las
disposiciones que se expidan en estas materias; campaas electorales, as como los montos mximos que tengan las
i) Los partidos polticos accedan a la radio y la televisin, aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no exceder el diez por
conforme a las normas establecidas ciento del tope de gastos de campaa que se determine para la eleccin de
por el apartado B de la base III del artculo 41 de esta gobernador; los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de
Constitucin; todos los recursos con que cuenten los partidos polticos y los candidatos
j) Se fijen las reglas para las precampaas y las campaas independientes; y establezcan las sanciones por el incumplimiento a las
electorales de los partidos polticos, as como las sanciones disposiciones que se expidan en estas materias;
para quienes las infrinjan. En todo caso, la duracin de las i) Los partidos polticos y los candidatos independientes accedan a la radio y
campaas no deber exceder de noventa das para la la televisin, conforme a las normas establecidas por el apartado B de la base III
eleccin de gobernador, ni de sesenta das cuando slo se del artculo 41 de esta Constitucin;
elijan diputados locales o ayuntamientos; las precampaas no j) Se fijen las reglas para las precampaas, las actividades tendientes a la
podrn durar ms de las dos terceras partes de las obtencin del respaldo ciudadano y las campaas electorales de los partidos
respectivas campaas electorales; polticos y los candidatos independientes, as como las sanciones para
k) Se instituyan bases obligatorias para la coordinacin entre quienes las infrinjan. En todo caso, la duracin de las campaas no deber
el Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales exceder de noventa das para la eleccin de gobernador, ni de sesenta das
locales en materia de fiscalizacin de las finanzas de los cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las precampaas y las
partidos polticos, en los trminos establecidos en los dos actividades tendientes a la obtencin del respaldo ciudadano no podrn
ltimos prrafos de la base V del artculo 41 de esta durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales;
Constitucin; k) Se instituyan bases obligatorias para la coordinacin entre el Instituto Federal
V a VI Electoral y las autoridades electorales locales en materia de fiscalizacin de las
VII. La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, finanzas de los partidos polticos y candidatos independientes, en los
podrn convenir la asuncin por parte de stos del ejercicio de trminos establecidos en el artculo 41 de esta Constitucin;
sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la l) a n)
prestacin de servicios pblicos, cuando el desarrollo ) La vigencia y eficacia de formas de democracia participativa, bajo las bases
econmico y social lo haga necesario. definidas por el prrafo tercero del artculo 41 y el prrafo segundo del artculo
Los Estados estarn facultados para celebrar esos convenios 39 de esta Constitucin;
con sus Municipios, a efecto de que stos asuman la V a VI
prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las VII. La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la
que se refiere el prrafo anterior. asuncin por parte de stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y
operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, cuando el desarrollo
econmico y social lo haga necesario.
Los estados tendrn el derecho de coordinarse libremente entre ellos para la
29 | P g i n a
mejor promocin de sus intereses y el ejercicio de sus funciones.

VIII. Las procuraduras generales de justicia de los estados tendrn todos los
atributos y se regirn bajo los principios que establece esta Constitucin para la
Procuradura General de la Repblica.
[]
30 | P g i n a
Datos Relevantes.
Dentro del contexto de la Reforma Poltica, el Ejecutivo Federal y el Grupo

Parlamentario del PRD entre los puntos que proponen en sus respectivas iniciativas
coinciden con la incorporacin de la figura de las candidaturas independientes en
materia electoral.
Sin embargo, la propuesta del Ejecutivo a diferencia de la del PRD es muy

general, pues se limita a establecer disposiciones sobre:
El nmero de firmas que se requieren para obtener el registro como candidato

independiente.
Otorgar facultades al IFE para validar las firmas para el registro de la
candidatura.
Remitir a la Ley secundaria que ser la que determine las reglas sobre
financiamiento, erogaciones en campaas electorales y acceso a medios de
comunicacin.
Ambas iniciativas slo coinciden en el porcentaje que se requiere para obtener el

registro de la candidatura independiente que es no menor al 1% sealando para ello
que:
EJECUTIVO FEDERAL PRD

El 1% deber corresponder a las firmas de Contar con el apoyo de cuando menos el 1% de
ciudadanos que residan en la misma los ciudadanos incluidos en la lista nominal de
demarcacin y estn registrados en el padrn electores en la eleccin inmediata anterior en el
electoral. mbito que corresponda.
Satisfagan los requisitos que para el ejercicio Demostrar el apoyo mencionado en los plazos y
del voto establezca la ley. trminos que disponga la ley.
A diferencia de la iniciativa del Ejecutivo, la iniciativa del PRD propone diversas

disposiciones con relacin a la figura de las candidaturas independientes entre las que
destacan las siguientes:
Prohbe a partidos polticos y coaliciones registrar como sus candidatos a

ciudadanos que hayan iniciado trmites u obtenido el registro como candidatos
independientes.
Propone las candidaturas independientes para Presidente de la Repblica,
para diputados y para senadores, siempre y cuando cubran los requisitos
solicitados por la Ley.
Remite a la Ley secundaria con relacin al financiamiento que obtendrn los
candidatos para su registro y campaas electorales, haciendo hincapi sobre
este ltimo punto, de que los recursos pblicos prevalecern sobre los de origen
privado. Asimismo destaca algunas reglas sobre sta figura:
9 Se destinar para cada eleccin un monto equivalente al porcentaje igualitario
que corresponda a cada a partido poltico, el cual ser distribuido
31 | P g i n a
igualitariamente entre los candidatos que se registren para cada eleccin, sin
que un solo candidato pueda disponer de ms del 75% del mismo.
9 Se otorgan facultades a la Cmara de Diputados para que haga las
asignaciones correspondientes al financiamiento pblico, a propuesta del IFE
y presentada por medio del Ejecutivo.
9 Se otorgan facultades al IFE para ordenar los procedimientos de control y
vigilancia del origen y uso de los recursos y para imponer las sanciones
correspondientes.
9 Se establece que la ley fijar los lmites a las erogaciones para procesos de
obtencin de firmas de respaldo ciudadano y para campaas electorales.
Tambin dispone que ser la ley quien determine el monto mximo para
aportaciones de simpatizantes, la que adems no exceder del monto total
del financiamiento pblico establecido para cada tipo de campaa.
Propone que los candidatos independientes otorguen una fianza para que
garanticen el cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades.
En lo que proceda los candidatos independientes contarn con los mismos
derechos y prerrogativas que los postulados por partidos polticos.
An y cuando remite a la Ley secundaria con relacin al acceso a los medios de
comunicacin social, establece algunas reglas respecto a su uso como:
9 Disponer de manera gratuita de tiempo, el que ser adicional al que se
otorgue a los partidos polticos o coaliciones.
9 Obligacin del IFE de difundir con cargo a los tiempos oficiales la informacin
sobre los aspirantes que deseen participar como candidatos independientes,
con el objeto de obtener el respaldo ciudadano.
9 Se destinar un total de tiempo equivalente al porcentaje disponible en forma
igualitaria para cada partido poltico, el que se distribuir de la misma manera
entre los candidatos independientes que se registren para cada eleccin.
9 Se le prohbe contratar o adquirir por s o por terceras personas tiempos en
cualquier modalidad de radio o televisin.
9 Se les someter a fiscalizacin en los mismos trminos y condiciones.
Con relacin al artculo 116 la iniciativa del PRD propone la incorporacin de la

figura de candidatos independientes a nivel local para participar en las elecciones de
gobernadores, diputados locales e integrantes de ayuntamientos y deja expresamente
establecido que no podrn registrarse candidaturas independientes para diputaciones
elegidas por el principio de representacin proporcional, en las entidades federativas en
las que preserve en la eleccin el principio de mayora relativa.
En materia de financiamiento se propone que:

9 El financiamiento que reciban los candidatos independientes sea slo para la
obtencin del voto durante los procesos electorales.
9 Que las leyes fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones para
las actividades tendientes a la obtencin del respaldo ciudadano y en las
campaas electorales.
32 | P g i n a
9 Es de observarse que se propone otorgar las mismas obligaciones y derechos

que a los candidatos de los partidos polticos.
Por ltimo, cabe sealar que de aprobarse la iniciativa presentada por el

Ejecutivo Federal, sta en su artculo Tercero transitorio prev que las Legislaturas de
los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal adecuen su legislacin en lo
relativo a candidaturas independientes, otorgndoles un plazo mximo de 180 das que
contarn a partir de que se publique el decreto.
El mismo plazo se prev para que el Congreso de la Unin expida las reformas
legales correspondientes, lo que implica en este caso reformas principalmente y por
ejemplo al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
33 | P g i n a
VII. DERECHO COMPARADO.
En el mbito del Derecho Comparado mltiples son los pases que contemplan en su legislacin las candidaturas
independientes. De acuerdo con la Red de Conocimientos Electorales de un anlisis de 238 pases, slo 21 no regulan
en su legislacin a las candidaturas independientes:30 Para efectos de este trabajo se han ubicado la legislacin de los
siguientes pases: Bolivia, Chile, Colombia, Honduras, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Espaa y Portugal.31
CUADRO COMPARATIVO DE DIVERSOS PASES QUE REGULAN LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES A NIVEL
CONSTITUCIONAL.
BOLIVIA CHILE
Constitucin Poltica del Estado32 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile33
TTULO IV Captulo II
RGANO ELECTORAL Nacionalidad y Ciudadana
CAPTULO SEGUNDO
REPRESENTACIN POLTICA
Artculo 209. Las candidatas y los candidatos a los cargos Artculo 18.- Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica
pblicos electos, con excepcin de los cargos elegibles del rgano constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la
Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional sern forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en
postuladas y postulados a travs de las organizaciones de las todo lo no previsto por esta Constitucin y garantizar siempre la plena
naciones y pueblos indgena originario campesinos, las igualdad entre los independientes y los miembros de partidos polticos
agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en igualdad tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin en
de condiciones y de acuerdo con la ley. los sealados procesos.
30
Los pases son: Argentina, Aruba, Brasil, Costa Rica, Guatemala, Guyana, Indonesia, Israel, Kenia, Mxico, Nigeria, Nicaragua, Per, Palaos, Suecia, Somalia,
Surinam, El Salvador, Tanzania, Uruguay, Sudfrica. Candidatos independientes, sitio Web de Ace proyecto, Red de conocimientos electorales. Disponible en:
http://aceproject.org/epic-es/CDTable?question=PC008&set_language=es
31
Cabe sealar que a los Estados Unidos de Amrica se le comenta slo en los Datos Relevantes.
32
Constitucin Poltica del Estado. Documento disponible en:
http://www.vicepresidencia.gob.bo/Portals/0/documentos/NUEVA_CONSTITUCION_POLITICA_DEL_ESTADO.pdf
33
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Documento disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302
34 | P g i n a
COLOMBIA PANAMA
Constitucin Poltica de Colombia34 Constitucin Poltica de la Repblica
TITULO IV. de Panam.35
DE LA PARTICIPACION DEMOCRATICA Y DE LOS PARTIDOS POLITICOS Captulo 2.
CAPITULO II. El Sufragio
DE LOS PARTIDOS Y DE LOS MOVIMIENTOS POLITICOS
36
ARTICULO 108. <Artculo modificado por el artculo 2 del Acto Legislativo 1 de 2003. El nuevo texto ARTICULO 138. Los partidos polticos
es el siguiente:> El Consejo Nacional Electoral reconocer personera jurdica a los partidos, expresan el pluralismo poltico,
movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrn obtenerlas <sic> con concurren a la formacin y
votacin no inferior al dos por ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en manifestacin de la voluntad popular y
elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Las <sic> perdern si no consiguen ese son instrumentos fundamentales para la
porcentaje en las elecciones de las mismas Corporaciones Pblicas. Se excepta el rgimen participacin poltica, sin perjuicio de la
excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minoras, en las cuales bastar postulacin libre en la forma prevista
haber obtenido representacin en el Congreso. en esta Constitucin y la Ley.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida podrn inscribir candidatos a .
elecciones sin requisito adicional alguno. ARTICULO 141. El Estado podr
Dicha inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del fiscalizar y contribuir a los gastos en que
partido o movimiento o por quien l delegue. incurran las personas naturales y los
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin podrn inscribir partidos polticos en los procesos
candidatos. electorales. La Ley determinar y
La ley determinar los requisitos de seriedad para la inscripcin de candidatos. reglamentar dichas fiscalizaciones y
... contribuciones, asegurando la igualdad
... de erogaciones de todo partido o
PARGRAFO TRANSITORIO 1. candidato.
PARGRAFO TRANSITORIO 2o.
34
Constitucin Poltica de Colombia. Documento disponible en:
http://www.senado.gov.co/portalsenado/images/stories/Informacion_General/constitucion_politica.pdf
35
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. Documento disponible en: http://www.epasa.com/constitucion/constitucion.pdf
36
Los artculos 109 al 111 tambin contienen disposiciones referentes a los candidatos ciudadanos; entre los temas se encuentran los estn los relacionados con: el
financiamiento de campaas para candidatos postulados por grupos de ciudadanos, acceso a espacios publicitarios; prohibicin a quienes desempeen alguna
funcin pblica de hacer contribuciones o inducir a otro a que las haga a favor de partidos polticos, movimientos o candidatos; y de la utilizacin de los medios
de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico.
35 | P g i n a
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA PORTUGUESA37

Cuarta Revisin 1997
Texto integral
PARTE III
De la organizacin del poder poltico
TTULO I
Principios generales
Artculo 113
(De los principios generales de derecho electoral)
1.
2.
3. Las campaas electorales se rigen por los siguientes principios:
a. Libertad de propaganda;
b. Igualdad de oportunidades y de tratamiento de las diversas candidaturas;
c. Imparcialidad de los entes pblicos ante las candidaturas;
d. Transparencia y fiscalizacin de las cuentas electorales.
TTULO VIII
Del Gobierno Local
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 239
(De los rganos decisorios y ejecutivos)
1. .
2. ...
3. ...
4. Las candidaturas para las elecciones de los rganos de las entidades locales pueden ser presentadas por partidos polticos,
aisladamente o en coalicin, o por grupos de ciudadanos con derecho a voto, en los trminos establecidos por la ley.
37
Constitucin de la Repblica Portuguesa. Documento disponible en: http://www.cne.pt/dl/crp_sp97.pdf
36 | P g i n a
CUADRO COMPARATIVO DE DIVERSOS PASES QUE REGULAN LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES

EN SU LEGISLACIN SECUNDARIA.
CHILE HONDURAS
Ley Nm. 18.700 LEY ELECTORAL Y DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS39
LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE VOTACIONES
POPULARES Y ESCRUTINIOS38
TITULO I TTULO I
De los Actos Preparatorios de las Elecciones DISPOSICIONES GENERALES
Prrafo 1 CAPTULO I
De la Presentacin de Candidaturas PRINCIPIOS Y OBJETIVOS
ARTCULO 1. OBJETO DE LA LEY. Esta Ley y sus Reglamentos
Artculo 2.- Slo sern consideradas en las elecciones las candidaturas son de orden pblico y regirn los procesos electorales que se
que se presenten mediante su declaracin e inscripcin en conformidad a celebren mediante sufragio universal. Tambin regir los
las disposiciones de los Prrafos 1 a 4 de este Ttulo. Organismos Electorales, Partidos Polticos, Alianzas y
Artculo 3.- Las declaraciones de candidaturas debern efectuarse por Candidaturas Independientes, as como las actividades de todas
escrito, para cada acto eleccionario, ante el Director del Servicio Electoral las Instituciones que por esta Ley se determinen.
o el respectivo Director Regional del mismo Servicio, si lo hubiere, quien ARTCULO 5. MEDIOS DE PARTICIPACIN POLTICA. Los
les pondr cargo y otorgar recibo. Partidos Polticos, Alianzas y las Candidaturas Independientes,
Las declaraciones debern efectuarse por el Presidente y el Secretario de constituyen los medios para la participacin poltica de los
la Directiva Central de cada partido poltico o de los partidos que hubieren ciudadanos.
acordado un pacto electoral o por a lo menos cinco de los ciudadanos TTULO VIII
que patrocinen una candidatura independiente, acompaando la INSCRIPCION DE CANDIDATOS
nmina a que se refiere el artculo 11. En todo caso, la declaracin ser CAPTULO II
suscrita por el candidato respectivo o por un mandatario designado DE LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
especialmente al efecto por escritura pblica. ARTCULO 130. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. Son
Ningn candidato podr figurar en ms de una declaracin en elecciones Candidaturas Independientes, las postulaciones de ciudadanos
que se celebren simultneamente. para cargos de eleccin popular, desvinculadas de los Partidos
Artculo 4.- Polticos.
ARTCULO 131. QUIEN NO PUEDE POSTULARSE COMO
En caso de pacto electoral, las declaraciones de candidaturas podrn CANDIDATO. No podrn postularse como candidatos(as)
38
Ley Nm. 18.700, Ley Orgnica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Documento disponible en:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30082
39
Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas. Documento disponible en.
http://www.tse.hn/web/documentos/Compedio_Ley_Electoral_Reglamentos_Electorales_09.pdf
37 | P g i n a
incluir candidatos afiliados a cualquiera de los partidos integrantes del independientes o de otros partidos en las elecciones generales,
pacto o candidatos independientes. los(as) ciudadanos(as) que hubieren participado como
candidatos(as) en el proceso de elecciones primarias.
Las declaraciones de candidaturas independientes slo podrn contener el ARTCULO 132. CONDICIONES DE PARTICIPACIN. Para el
nombre de un candidato, cualquiera sea el nmero de cargos que se trate cargo de Presidente de la Repblica es indispensable inscribir la
de proveer. candidatura al cargo de Designados; para Diputados al Congreso
Los candidatos independientes, en todo caso, no podrn haber estado Nacional y al Parlamento Centroamericano, es necesaria la
afiliados a un partido poltico dentro de los dos meses anteriores al inscripcin de su respectivo suplente.
vencimiento del plazo para presentar las declaraciones de candidaturas. En el caso de inscripcin de Corporacin Municipal, la nmina
Artculo 5.- completa.
ARTCULO 133. SOLICITUD Y REQUISITOS. Cuando se trate de
El retiro de una candidatura independiente se har ante el Director del Candidaturas Independientes, los interesados presentarn
Servicio Electoral o el Director Regional respectivo mediante solicitud personalmente, ante el Tribunal Supremo Electoral y dentro de los
suscrita personalmente por el interesado o firmada por ste ante notario. diez (10) das-calendario siguientes a la Convocatoria de las
Artculo 8.- En el caso de candidaturas independientes la determinacin Elecciones Generales, la solicitud de inscripcin, debiendo cumplir
del nmero mnimo necesario de patrocinantes la har el Director del con los siguientes requisitos:
Servicio Electoral mediante resolucin que se publicar en el Diario Oficial 1) Presentar nminas de ciudadanos que respaldan la candidatura,
con siete meses de anticipacin, a lo menos, a la fecha en que deba en un nmero equivalente al dos por ciento (2%) del total de los
realizarse una eleccin. En caso de disolucin de la Cmara de Diputados, votos vlidos en la ltima eleccin general, nacional, departamental
se har dentro de los tres das siguientes a la publicacin del decreto de o municipal segn el cargo al que se postula;
convocatoria. 2) Nombres y apellidos, copia de la tarjeta de identidad, fotografa
Si en el perodo transcurrido desde la anterior eleccin peridica de reciente cuando proceda y cargo para el cual se postula;
Diputados se hubiese modificado el territorio de alguna circunscripcin 3) Constancia de Vecindad para el caso de no haber nacido en el
senatorial o distrito, el Director considerar la votacin emitida en los departamento o municipio para el cual se postula;
territorios agregados o desmembrados, segn fuere el caso. 4) Presentar Declaracin de Principios y Programa de Accin
Un ciudadano slo podr patrocinar por eleccin una declaracin para Poltica, as como el compromiso expreso de respetar el orden
Diputado, una para Senador y una para Presidente de la Repblica. Si constitucional y la normativa electoral;
suscribiere ms de una, slo ser vlida la que se hubiere presentado 5) Sealar el domicilio, lugar o medio para recibir notificaciones; y,
primero al Director. 6) Dibujo y descripcin del emblema de la candidatura e indicacin
Prrafo 2 del nombre con el cual competir. No se inscribirn candidaturas
De las Candidaturas Independientes a Diputados y Senadores que presenten divisas o lemas que puedan confundirse con los de
Artculo 10.- Las candidaturas independientes a Diputados o Senadores otros Partidos Polticos inscritos.
requerirn del patrocinio de un nmero de ciudadanos igual o superior al ARTCULO 134. PLAZO DE EXHIBICIN. Recibida la solicitud de
0,5 por ciento de los que hubieren sufragado en el distrito electoral o en la inscripcin y dentro del trmino de cinco (5) das-calendario, el
circunscripcin senatorial, segn se trate de candidaturas a Diputados o Tribunal Supremo Electoral cotejar las nminas o listados
Senadores, respectivamente, en la anterior eleccin peridica de presentados con el Censo Nacional Electoral y otros registros
Diputados, de acuerdo con el escrutinio general realizado por el Tribunal pertinentes. Terminado su cotejo, las nminas sern exhibidas
Calificador de Elecciones. durante diez (10) das-calendario en las oficinas de los Registros
38 | P g i n a
Artculo 11.- El patrocinio de candidaturas independientes deber Civiles Municipales y en las sedes de los dems Partidos Polticos
subscribirse ante cualquier notario por ciudadanos que declaren bajo inscritos, que funcionen en el domicilio de los ciudadanos que
juramento o promesa no estar afiliados a un partido poltico legalmente respaldan la solicitud.
constituido o en formacin y que se encuentren inscritos en los Registros ARTCULO 135. PLAZOS PARA IMPUGNAR. Dentro de los diez
Electorales del distrito o circunscripcin senatorial, segn se trate de (10) dascalendario siguientes al cierre del perodo de exhibicin,
elecciones de Diputados o Senadores. Ser notario competente cualquiera cualquier interesado podr formular las objeciones debidas o
del respectivo territorio. La nmina de patrocinantes deber sealar en su formular impugnacin a la solicitud, vencido este plazo, se dictar,
encabezamiento el nombre del candidato y el acto electoral de que se dentro del trmino de cinco (5) das-calendario, la resolucin
trate. A continuacin deber dejarse expresa constancia del juramento a correspondiente.
que se refiere el inciso anterior y de los siguientes antecedentes: primera La resolucin que ordene la inscripcin de la Candidatura
columna, numeracin correlativa de todos los ciudadanos que la suscriban; Independiente deber ser publicada por el Tribunal Supremo
segunda columna, sus apellidos y nombres completos; tercera columna, Electoral, en el Diario Oficial La Gaceta.
indicacin de sus domicilios, con mencin de la comuna y calle o camino y ARTCULO 136. APLICABLE A CANDIDATURAS
su nmero si tuviere; cuarta columna, nmero de la cdula nacional de INDEPENDIENTES. Las disposiciones contenidas en los artculos
identidad; quinta columna, inscripcin electoral con indicacin de la 68, 72, 82, 83, 84, 85 y 86 de esta Ley son aplicables a las
comuna o circunscripcin, registro y nmero de la inscripcin; sexta Candidaturas Independientes que participen en el proceso
columna, firma del elector o su impresin dactiloscpica, si no pudiere electoral.
firmar, la que se estampar en lnea enfrentando los datos de su filiacin Las Candidaturas Independientes tendrn derecho a la deuda
personal. poltica solamente cuando las mismas ganen el cargo para el cual
Lo dispuesto en este artculo y en el precedente no se aplicar a los se postularon y se les pagarn los valores correspondientes en el
independientes incluidos en una declaracin de candidaturas de un pacto primer trimestre del ao posterior a las elecciones.
electoral.
Prrafo 3
De las Candidaturas a Presidente de la Repblica
Artculo 12.- Las declaraciones de candidaturas a Presidente de la
Repblica se regirn por las normas contenidas en el Prrafo 1 de este
Ttulo, y por las que a continuacin se sealan.
Artculo 13.- El patrocinio de las candidaturas independientes a Presidente
de la Repblica deber suscribirse ante cualquier notario por un nmero de
ciudadanos, inscritos en cualquier parte del territorio nacional, no inferior al
0,5 por ciento de los que hubieren sufragado en la anterior eleccin
peridica de Diputados, de acuerdo con el escrutinio general practicado
por el Tribunal Calificador de Elecciones.
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PANAMA PARAGUAY REPBLICA DOMINICANA

CDIGO ELECTORAL
Cdigo Electoral de Panam40 PARAGUAYO LEY ELECTORAL No. 275-9742
Ley N 834/9641
Captulo Tercero CAPITULO IV SECCIN III

Postulaciones DE LAS CANDIDATURAS DE DE LAS CANDIDATURAS
Seccin 1a. MOVIMIENTOS POLTICOS INDEPENDIENTES
Normas Generales
Artculo 206. Las postulaciones de candidatos para alcaldes, concejales Artculo 85.- Todos los Artculo 76.- Declaracin.
y para representantes de corregimiento se harn por los partidos polticos ciudadanos legalmente Podrn ser propuestas
reconocidos o mediante libre postulacin. habilitados tienen el derecho a candidaturas independientes de
Seccin 4 presentarse como candidatos carcter nacional, provincial o
Postulacin de Candidatos a Alcaldes, Concejales y Representantes de movimientos polticos, para municipal, que surjan a travs de
de Corregimientos los distintos cargos electivos agrupaciones polticas accidentales
Artculo 222. Dentro del perodo en que se seale, los partidos polticos nacionales, departamentales o en cada eleccin. Al efecto, las
y los candidatos independientes presentarn sus postulaciones de municipales, nominales y agrupaciones que se propongan
candidatos principales y suplentes para alcaldes, concejales y pluripersonales. sustentarlas debern declararlo
representante de corregimiento. Artculo 86.- Las personas previamente a la Junta Central
La postulacin se presentar mediante memorial firmado bajo la que deseen hacerlo debern Electoral, cuando menos sesenta
gravedad de juramento. ajustarse a las siguientes (60) das antes de cada eleccin.
En el caso de los partidos, ser firmado por el representante legal y otro prescripciones: Para sustentar candidaturas
directivo designado por la junta directiva o comit ejecutivo nacional del a) no haber participado como independientes provinciales,
partido, y en el caso de candidatos de libre postulacin, por stos. Los postulante en elecciones municipales en el Distrito Nacional,
memoriales contendrn la siguiente informacin: partidarias concernientes al las agrupaciones polticas debern
1. Nombre legal de los candidatos, as como el nombre con el que cargo en cuestin; estar constituidas por un nmero
desean aparecer en la boleta de votacin. b) no integrar o haber de miembros no menor del
2. Nmero de cdula de identidad personal de cada candidato. integrado cargos directivos en porcentaje que, a continuacin, se
2. En los casos de candidatos de libre postulacin, se acompaarn los los partidos polticos en los indica, calculado sobre el nmero
nombres, nmero de cdulas de identidad personal y firmas de los ltimos dos aos; de inscritos en el Registro
promotores de la candidatura a que se refiere el numeral 2 del artculo c) ser patrocinado por Electoral:
40
Cdigo Electoral de Panam. Documento disponible en: http://www.tribunal-electoral.gob.pa/elecciones/docum_electoral/documentos/codigo-electoral-
2003.pdf
41
Ley no. 834/96 que establece el Cdigo Electoral Paraguayo. Documento disponible en: http://www.tsje.gov.py/legislacion/leyes/1996/leyes-834_5.html
42
Ley Electoral No. 275/97. Documento disponible en: http://www.jce.do/web/PARTIDOS/LeyesyReglamentaciones/tabid/126/Default.aspx
40 | P g i n a
226. electores en nmero no menor Cuando el nmero de inscritos en

4. Declaracin de que los candidatos estn debidamente inscritos en el al 0,50% (cero cincuenta por el Distrito Nacional o en un
registro electoral de la circunscripcin correspondiente, por lo menos ciento) de votos vlidos municipio sea de 5,000 menos
desde un ao antes a la eleccin. emitidos en las ltimas 20%
Artculo 223. Cada partido poltico podr postular un candidato a alcalde elecciones de que se trate, Cuando el nmero de inscritos en
y a representante de corregimiento. Igualmente podrn presentarse con indicacin expresa de su el Distrito Nacional o en un
candidatos por libre postulacin. domicilio actual y nmero de municipio sea de 5,001 a 20,000
Dos o ms partidos polticos podrn postular a los mismos candidatos documento de identidad. 5%
para principal y suplentes a alcaldes, y para principal y suplente a Ningn elector podr Cuando el nmero de inscritos en
representante de corregimientos, caso en el cual los candidatos patrocinar ms de una el Distrito Nacional o en el
aparecern en la columna de cada partido en la boleta de votacin. candidatura; municipio sea de 20,001 hasta
Los candidatos principales o suplentes por libre postulacin, no podrn d) llevar, por declaracin 60,000 .12%
ser postulados por partidos polticos. jurada, un detalle de todos los Cuando el nmero de inscritos en
Artculo 224. Cada partido poltico podr postular tantos candidatos a ingresos que recibieren para el Distrito Nacional o en el
concejales, como puestos se sometan a eleccin en el distrito. su campaa electoral en un municipio exceda de 60.000. 7%
Igualmente cuando se ejerza la libre postulacin, podrn formarse listas libro de contabilidad, donde Artculo 77.- Requisitos.
con uno o varios candidatos principales, segn los puestos sujetos a deber expresar el origen y Para sustentar candidatura
eleccin y, en ambos casos, deber cumplirse una sola vez con los destino de los aportes que independiente para la presidencia
requisitos que establece el artculo 226. reciban, con clara indicacin de la Repblica se requiere una
Artculo 225. Las postulaciones de Alcalde debern incluir dos suplentes de nombres y apellidos de los organizacin de cuadros directivos
por cada principal y para Concejales y Representante de corregimiento aportantes su domicilio igual a la de los partidos polticos
un suplente por cada principal. actualizado, nmero de cdula en toda la Repblica, y un
Artculo 226. Para que se pueda ejercer la libre postulacin para Alcalde, de identidad, y nmero de programa de gobierno definido para
Concejal y Representante de Corregimiento, ser necesario el Registro nico de el perodo en que hayan de
cumplimiento de los siguientes requisitos: Contribuyente, en su caso; presentarse.
1. Obtener en el distrito o en el corregimiento, segn sea el caso, un e) el Tribunal Electoral podr Las candidaturas para los cargos
mnimo de cinco por ciento de adherentes a la candidatura, conforme a realizar de oficio todas las de senadores y diputados al
total de electores que aparezcan en el Padrn Electoral Preliminar de la investigaciones contables, Congreso Nacional debern ser
respectiva circunscripcin. tendientes a verificar la sustentadas por la misma
2. Firmar la solicitud de postulacin un nmero de ciudadanos exactitud de los datos; organizacin de cuadros directivos
equivalente, por lo menos, al diez por ciento del total de adherentes f) el Tribunal Electoral podr fijos para los partidos polticos,
necesarios para la candidatura, adems de los candidatos de la lista. requerir, de la autoridad pero limitada a la demarcacin
Tanto los firmantes como los adherentes deben aparecer, segn sea el impositiva, todos los datos electoral respectiva.
caso, en el Padrn Electoral Preliminar del distrito o del corregimiento. necesarios para verificar la Las candidaturas para cargos de
Artculo 228. En cada Distrito o Corregimiento, para la libre candidatura legitimidad y factibilidad de los eleccin popular en los municipios
slo podrn ser postulados hasta tres candidatos a representantes aportes declarados. debern presentar a la Junta
principales y sus respectivos suplentes y hasta tres listas de libre Artculo 87.- En caso de que Central Electoral una organizacin
postulacin para Concejales. Cuando el nmero de aspirantes o listas el Tribunal Electoral municipal completa y un programa
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sea mayor, slo clasificarn como postulados los tres aspirantes o listas comprobase irregularidades a cumplir durante el perodo a que
que al cierre de las inscripciones, hayan inscrito la mayor cantidad de graves en la contabilidad de aspiren los candidatos.
adherentes. En caso de empate clasificar el que primero hubiese los movimientos polticos, Sern aplicables a las candidaturas
obtenido la cantidad mnima de adherentes. podr cancelar la inscripcin independientes y a las
Artculo 229. Los memoriales de postulacin, acompaados de las de la candidatura y elevar los agrupaciones que las sustenten las
pruebas exigidas, sern presentados personalmente por el presidente del antecedentes a la justicia dems disposiciones que establece
organismo competente para hacer la postulacin, o por el representante penal. la presente ley en lo que se refiere
legal del partido, o por el o los candidatos independientes, o por las Artculo 88.- Se aplicarn a a los partidos polticos y a las
personas previamente autorizadas para tal efecto, por stos. los movimientos polticos, en candidaturas sustentadas por
El funcionario revisar de inmediato la solicitud, y dispondr de un plazo lo que fuere pertinente, todas stos, con las adaptaciones a que
de hasta tres das hbiles para calificarla. las disposiciones relativas a hubiere lugar y de acuerdo con las
Vencido este plazo sin que el Tribunal Electoral se haya pronunciado, se los partidos polticos. disposiciones de la Junta Central
entender aceptada la postulacin. Si notare que no cumple con alguno Electoral.
de los requisitos legales, el Tribunal Electoral la devolver al interesado, Artculo 78.- Candidaturas
sealndole mediante resolucin, las omisiones de la misma con el fin de Municipales en Elecciones
que la subsane dentro de un plazo improrrogable de cinco das hbiles, si Sucesivas.
ya se hubiese vencido el trmino para presentar las postulaciones. Las agrupaciones que sustenten
Esta resolucin ser apelable ante los Magistrados del Tribunal Electoral, candidaturas independientes para
dentro de los tres das hbiles siguientes. cargos electivos en los municipios
Si el memorial y la documentacin se encontraren en orden, el podrn mantener sus
funcionario entregar una resolucin en la cual se dejar la debida organizaciones locales e intervenir
constancia, copia de la cual ser publicada, una sola vez, en el Boletn en elecciones sucesivas, siempre
del Tribunal Electoral, para los efectos de que puedan promoverse las que cumplan con los requisitos del
impugnaciones correspondientes. Artculo 60.
Recibido el escrito de apelacin a que se refiere este artculo, el Tribunal
Electoral considerar, en Sala de Acuerdos, los mritos del mismo,
pudiendo recabar de oficio cualquier prueba que consideren necesaria, y
fallar definitivamente dentro de los diez das hbiles siguientes.
Artculo 230. Cuando resulte que los candidatos por libre postulacin
son idneos, el Director Provincial o Comarcal o el Director General de
Organizacin Electoral autorizar el inicio de la inscripcin de adherentes
de los candidatos en los libros correspondientes y para tal efecto el
Director Provincial o el Director General de Organizacin Electoral
impartir las instrucciones pertinentes a los Registradores Electorales
Distritoriales.
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ESPAA PORTUGAL
LEY ELECTORAL LEI ELEITORAL44
(Ley Orgnica 5/1985, 19 de junio)43 Texto integral
Decreto-Lei 319-A/76 - 3 Maio
TTULO PRIMERO CAPTULO II
Disposiciones comunes para las elecciones por sufragio universal Apresentao de candidaturas
directo SECO I
CAPTULO VI Propositura das candidaturas
Procedimiento electoral Artigo 13
SECCIN I Poder de apresentao de candidatura
Representantes de las candidaturas ante la Administracin 1. As candidaturas s podero ser apresentadas por um mnimo de
electoral 7.500 e um mximo de 15.000 cidados eleitores.
Artculo 43 2. Cada cidado eleitor s poder ser proponente de uma nica
1. Los Partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones que candidatura Presidncia da Repblica.
pretendan concurrir a una eleccin designarn en el tiempo y forma Artigo 14
previstos por las disposiciones especiales de esta Ley, a las personas Apresentao de candidaturas
que deban representarlos ante la Administracin electoral. 1. A apresentao de candidaturas faz-se perante o Supremo Tribunal
2. Los representantes generales actan en nombre de los partidos, de Justia at trinta dias antes da data prevista para a eleio.
federaciones y coaliciones concurrentes. 2. Terminado o prazo para a apresentao das candidaturas, o
3. Los representantes de las candidaturas lo son de los candidatos Presidente mandar afixar por edital porta do edifcio do Tribunal
incluidos en ellas. A su domicilio se remiten las notificaciones, escritos uma relao com o nome dos candidatos.
y emplazamientos dirigidos por la Administracin electoral a los Artigo 15
candidatos y reciben de stos, por la sola aceptacin de la candidatura, Requisitos formais da apresentao
un apoderamiento general para actuar en procedimientos judiciales en 1. A apresentao consiste na entrega de uma declarao subscrita
materia electoral. pelos cidados eleitores previstos no artigo 13 contendo o nome e
SECCIN II demais elementos de identificao do candidato.
Presentacin y proclamacin de candidatos 2. Cada candidatura ser ainda instruda com documentos que faam
Artculo 44 prova bastante de que o candidato maior de 35 anos, portugus de
1. Pueden presentar candidatos o listas de candidatos: origem, est no gozo de todos os direitos civis e polticos e est inscrito
a) Los partidos y federaciones inscritos en el registro correspondiente. no recenseamento eleitoral.
b) Las coaliciones constituidas segn lo dispuesto en el apartado 3. Dever ainda constar do processo de candidatura uma declarao
siguiente. do candidato, ilidvel a todo o tempo, da qual conste que no est
c) Las agrupaciones de electores que renan los requisitos abrangido pelas inelegibilidades fixadas pelo artigo 5 e de que aceita a
establecidos por las disposiciones especiales de la presente Ley. candidatura.
43
Ley electoral (Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio). Documento disponible en: http://www.senado.es/leyelect/indices/index.html
44
LEI ELEITORAL Texto integral, Decreto-Lei 319-A/76 - 3 Maio. Documento disponible en: http://www.cne.pt/dl/legis_lepr_2005.pdf
43 | P g i n a
2. Los partidos y federaciones que establezcan un pacto de coalicin 4. Os proponentes devero fazer prova de inscrio no
para concurrir conjuntamente a una eleccin deben comunicarlo a la recenseamento, indicando, tambm, o nmero, data e entidade
Junta competente, en los diez das siguientes a la convocatoria. En la emitente do respectivo bilhete de identidade ou passaporte.
referida comunicacin se debe hacer constar la denominacin de la 5. Para efeitos do disposto no n. 1, devem entender-se por mais
coalicin, las normas por las que se rige y las personas titulares de sus elementos de identificao os seguintes: idade, nmero, arquivo de
rganos de direccin o coordinacin. identificao e data do bilhete de identidade, filiao, profisso,
3. Ningn partido, federacin, coalicin o agrupacin de electores naturalidade e residncia.
puede presentar ms de una lista de candidatos en una circunscripcin 6. Para os efeitos dos n.s 2 e 4, a prova de inscrio no
para la misma eleccin. Los partidos federados o coaligados no recenseamento eleitoral ser feita por meio de documento passado
pueden presentar candidaturas propias en una circunscripcin si en la pela cmara municipal ou, em Lisboa e Porto, pela administrao do
misma concurren, para idntica eleccin, candidatos de las bairro, no prazo de cinco dias, a contar da recepo do respectivo
federaciones o coaliciones a que pertenecen. requerimento.
4*. No podrn presentar candidaturas las agrupaciones de electores 7. O proponente dever apresentar o requerimento da certido referida
que, de hecho, vengan a continuar o suceder la actividad de un partido no n. 6, em duplicado, indicando expressamente o nome do candidato
poltico declarado judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido. A estos proposto, devendo o duplicado ser arquivado.
efectos, se tendr en cuenta la similitud sustancial de sus estructuras, 8. Em caso de extravio da certido devidamente comprovado, poder
organizacin y funcionamiento de las personas que los componen, ser passada 2 via, onde se far expressamente meno desse facto.
rigen, representan o administran las candidaturas, de la procedencia Artigo 16
de los medios de financiacin o materiales, o de cualesquiera otras Mandatrios e representantes das candidaturas
circunstancias relevantes que, como su disposicin a apoyar la 1. Cada candidato designar um mandatrio para o representar nas
violencia o el terrorismo, permitan considerar dicha continuidad o operaes referentes ao julgamento da elegibilidade e nas operaes
sucesin. subsequentes.
Artculo 46 2. A morada do mandatrio ser sempre indicada no processo de
8. Las candidaturas presentadas por agrupaciones de electores deben candidatura e quando no residir em Lisboa escolher ali domiclio
acompaarse de los documentos acreditativos del nmero de firmas para o efeito de ser notificado.
legalmente exigido para su participacin en las elecciones. Ningn 3 - Cada candidato pode nomear representante seu em cada sede de
elector puede dar su firma para la presentacin de varias candidaturas. distrito ou Regio Autnoma, no territrio nacional, ou em cada rea
SECCIN VI consular, no estrangeiro, para a prtica de quaisquer actos
Utilizacin de medios de comunicacin de titularidad pblica para relacionados com a candidatura.
la campaa electoral Artigo 17
Artculo 64. Recepo de candidaturas
Findo o prazo para a apresentao das candidaturas, o juiz-presidente,
2. El derecho a los tiempos de emisin gratuita enumerados en el sem prejuzo do n 2 do artigo 14, verificar, dentro dos trs dias
apartado anterior slo corresponde a aquellos partidos, federaciones o subsequentes, a regularidade do processo, a autenticidade dos
coaliciones que presenten candidatos en ms del 75 por 100 de las documentos que o integram e a elegibilidade dos candidatos.
circunscripciones comprendidas en el mbito de difusin o, en su caso, Artigo 18
de programacin del medio correspondiente. Para las elecciones Irregularidades processuais
municipales se estar a lo establecido en las disposiciones especiales Verificando-se irregularidades processuais, o juiz-presidente mandar
44 | P g i n a
de esta Ley. notificar imediatamente o mandatrio do candidato para as suprir no

prazo de vinte e quatro horas.
4. Las agrupaciones de electores que se federen para realizar Artigo 19
propaganda en los medios de titularidad pblica, tendrn derecho a Rejeio de candidaturas
diez minutos de emisin, si cumplen el requisito de presentacin de Ser rejeitado o candidato inelegvel.
candidaturas exigido en el apartado 2 de este artculo. Artigo 20
TTULO II Reclamao
Disposiciones especiales para las elecciones de Diputados y 1. Das decises do juiz-presidente relativas apresentao de
Senadores candidaturas podero, at vinte e quatro horas aps a notificao da
CAPTULO V deciso, reclamar para o prprio juiz presidente os candidatos ou os
Procedimiento electoral seus mandatrios.
SECCIN I 2. O juiz-presidente dever decidir no prazo de vinte e quatro horas.
Representantes de las candidaturas ante la Administracin 3. Quando no haja reclamaes ou decididas as que tenham sido
electoral apresentadas, o juiz-presidente mandar afixar porta do edifcio do
Artculo 168 Tribunal uma relao completa de todas as candidaturas admitidas.
1. A los efectos previstos en el artculo 43 cada uno de los partidos, Artigo 21
federaciones y coaliciones que pretendan concurrir a las elecciones Sorteio das candidaturas apresentadas
designan, por escrito, ante la Junta Electoral Central, a un 1. Findo o prazo do n 1 do artigo 14, e nas vinte e quatro horas
representante general, antes del noveno da posterior a la convocatoria seguintes, o juiz-presidente proceder ao sorteio das candidaturas que
de elecciones. El mencionado escrito deber expresar la aceptacin de tenham sido apresentadas eleio na presena dos respectivos
la persona designada. candidatos ou seus mandatrios, para efeito de lhes atribuir uma
2. Cada uno de los representantes generales designa antes del ordem nos boletins de voto.
undcimo da posterior a la convocatoria, ante la Junta Electoral 2. A realizao do sorteio no implica a admisso das candidaturas,
Central, a los representantes de las candidaturas que su partido, devendo considerar-se sem efeito relativamente s candidaturas que,
federacin o coalicin presente en cada una de las circunscripciones nos termos dos artigos 17 e seguintes, venham a ser definitivamente
electorales. rejeitadas.
3. En el plazo de dos das la Junta Electoral Central comunica a las Artigo 22
Juntas Electorales Provinciales los nombres de los representantes de Auto do sorteio
las candidaturas correspondientes a su circunscripcin. 1. Da operao referida no artigo anterior lavrar-se- auto.
4. Los representantes de las candidaturas se personan ante las 2. Comisso Nacional de Eleies ser enviada cpia do auto.
respectivas Juntas Provinciales, para aceptar su designacin, en todo 3. Aos governadores civis sero enviadas cpias do auto.
caso, antes de la presentacin de la candidatura correspondiente. Artigo 23
5. Los promotores de las agrupaciones de electores designan a los Publicao das listas
representantes de sus candidaturas en el momento de presentacin de 1 - As candidaturas definitivamente admitidas so de imediato
las mismas ante las Juntas Provinciales. Dicha designacin debe ser enviadas, por cpia, ao governador civil, que as publicar no prazo de
aceptada en ese acto. dois dias, mediante edital afixado porta do governo civil e de todas as
SECCIN II cmaras municipais e juntas de freguesia, bem como das embaixadas,
Presentacin y proclamacin de candidatos consulados e postos consulares.
45 | P g i n a
Artculo 169 2. No dia da eleio, as candidaturas sujeitas a sufrgio sero

1. Para las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado la novamente publicadas por editais afixados porta e no interior das
Junta Electoral competente para todas las operaciones previstas en el assembleias de voto, a cujo presidente elas sero enviadas pelo
Ttulo Primero, Captulo VI, Seccin II de esta Ley, en relacin a la governador civil juntamente com os boletins de voto.
presentacin y proclamacin de candidatos es la Junta Electoral Artigo 24
Provincial. Imunidade dos candidatos
2. Cada candidatura se presentar mediante lista de candidatos. 1. Nenhum candidato poder ser sujeito a priso preventiva, a no ser
3. Para presentar candidaturas, las agrupaciones de electores em caso de flagrante delito de crime punvel com pena maior.
necesitarn, al menos, la firma del 1 por 100 de los inscritos en el 2. Movido procedimento criminal contra algum candidato e indicado
censo electoral de la circunscripcin. este por despacho de pronncia ou equivalente, o processo s poder
4. Las candidaturas presentadas y las candidaturas proclamadas de seguir aps a proclamao dos resultados da eleio.
todos los distritos se publican en el Boletn Oficial del Estado.
TTULO III SECO II
Disposiciones especiales para las elecciones municipales Contencioso da apresentao das candidaturas
CAPTULO VI Artigo 25
Procedimiento electoral Recurso para o tribunal pleno)
SECCIN II 1. Das decises finais do juiz-presidente e relativas apresentao de
Presentacin y proclamacin de candidatos candidaturas cabe recurso para o tribunal pleno.
Artculo 187 2. O recurso deve ser interposto no prazo de vinte e quatro horas, a
1. Para las elecciones municipales, la Junta Electoral competente para contar da afixao das candidaturas a que se refere o n 3 do artigo
todas las operaciones previstas en el Ttulo Primero, Captulo VI, 20.
Seccin II de esta Ley, en relacin a la presentacin y proclamacin de Artigo 26
candidatos es la Junta Electoral de Zona. Legitimidade
2. Cada candidatura se presentar mediante lista de candidatos. Tm legitimidade para interpor o recurso os candidatos ou respectivos
Lo previsto en el artculo 44 bis de esta ley no ser exigible en las mandatrios.
candidaturas que se presenten en los municipios con un nmero de Artigo 27
residentes igual o inferior a 3.000 habitantes*. Requerimento de interposio de recurso
*Segundo prrafo introducido por la Disposicin adicional segunda.dos O requerimento de interposio do recurso, do qual constaro os seus
de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva fundamentos, ser entregue no Supremo Tribunal de Justia
de mujeres y hombres. acompanhado de todos os elementos de prova.
3. Para presentar candidatura, las agrupaciones de electores necesitan Artigo 28
un nmero de firmas de los inscritos en el censo electoral del Deciso
municipio, que debern ser autenticadas notarialmente o por el O Supremo Tribunal de Justia, em plenrio, decidir definitivamente,
Secretario de la Corporacin municipal correspondiente, determinado no prazo de vinte e quatro horas.
conforme al siguiente baremo:
a) En los municipios de menos de 5.000 habitantes no menos del 1 por
100 de los inscritos siempre que el nmero de firmantes sea ms del
doble que el de Concejales a elegir.
46 | P g i n a
b) En los comprendidos entre 5.001 y 10.000 habitantes al menos 100

firmas.
c) En los comprendidos entre 10.001 y 50.000 habitantes al menos 500
firmas.
d) En los comprendidos entre 50.001 y 150.000 habitantes al menos
1.500 firmas.
e) En los comprendidos entre 150.001 y 300.000 habitantes al menos
3.000 firmas.
f) En los comprendidos entre 300.001 y 1.000.000 de habitantes al
menos 5.000 firmas.
g) En los dems casos al menos 8.000 firmas.
4. Las candidaturas presentadas y las proclamadas se publicarn en el
Boletn Oficial de la provincia correspondiente.
47 | P g i n a
Datos Relevantes.
Para efectos de este trabajo se compararon los pases de Bolivia, Chile

Colombia, Honduras, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Espaa y Portugal.
De los anteriores pases slo Bolivia, Chile, Colombia, Panam y Portugal

cuentan con disposiciones a nivel Constitucional destacando que:
Bolivia, Chile y Portugal prevn la igualdad de condiciones para los candidatos

independientes, y en el caso de Portugal la imparcialidad de los entes pblicos
ante las diversas candidaturas.
En los casos de Colombia y Panam, el primero reconoce el derecho a grupos
significativos de ciudadanos de inscribir candidatos para los procesos electorales
y el segundo la libre postulacin en ambos casos de conformidad con lo que
establecen su Constitucin y las Leyes.
En el caso de Panam adems se prev la igualdad de erogaciones para todo
partido poltico o candidato.
Respecto a Portugal se seala que los grupos de ciudadanos que pueden
presentar candidaturas son los que cuentan con el derecho a voto.
De los pases comparados Honduras, Paraguay, Repblica Dominicana y

Espaa no refieren en su Carta Magna disposicin alguna respecto de las candidaturas
independientes, pero s contemplan esta figura en la legislacin secundaria en la
materia, destacando que:
En Chile, los ciudadanos podrn participar como candidatos independientes en

los procesos electorales para diputados y senadores y para Presidente de la Repblica
y para cualquiera de los casos se debern cubrir los siguientes requisitos:
Diputados y Senadores Presidente de la Repblica

Patrocinio de un nmero de ciudadanos igual o El nmero de ciudadanos que patrocine al
superior al 0.5% de los que hubieren sufragado en el candidato ser no inferior al 0.5% de los
distrito electoral o en la circunscripcin senatorial, que hubieren sufragado en la anterior
segn se trate de candidaturas a Diputados o eleccin peridica de Diputados de
Senadores respectivamente, en la anterior eleccin acuerdo con el escrutinio general
peridica a Diputados de acuerdo con el escrutinio realizado por el Tribunal Calificador de
general realizado por el Tribunal Calificador de Elecciones.
Elecciones.
El patrocinio deber suscribirse ante cualquier notario, El patrocinio deber suscribirse ante
declarando los ciudadanos no estar afiliados a un cualquier notario, por un nmero de
partido poltico legalmente constituido o en formacin. ciudadanos inscrito en cualquier parte
del territorio nacional.
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En Honduras podrn presentarse candidaturas independientes para participar

en elecciones para los cargos de Presidente de la Repblica, para Diputados al
Congreso Nacional y al Parlamento Centroamericano.
Para obtener la inscripcin uno de los principales requisitos es presentar

nminas de ciudadanos que respalden la candidatura, en un nmero equivalente al
2% del total de los votos vlidos en la ltima eleccin general, nacional,
departamental o municipal segn el cargo al que se postula.
Tambin destaca que un candidato independiente tendr derecho a la deuda

poltica cuando gane el cargo para el cual fue postulado y dichos valores se pagarn
en el primer trimestre del ao posterior a las elecciones.
Adems su legislacin hace hincapi a los siguientes rubros: establece quines

no pueden postularse como candidatos independientes; las condiciones de
participacin; los requisitos que deber cubrir la solicitud para postularse como
candidato independiente; plazos de exhibicin e impugnacin de la solicitud y otras
disposiciones aplicables a las candidaturas.
Para el caso de Panam las candidaturas independientes slo se postularn

para alcaldes, concejales y para representantes de corregimiento. La solicitud de
postulacin deber ir acompaada por el nmero de firmas de ciudadanos
equivalente a 10% del total de adherentes necesarios para la candidatura.
Asimismo se establece todo el procedimiento que se seguir para obtener la inscripcin
de la candidatura, destacando que slo podr haber hasta tres candidatos de libre
postulacin por cada Distrito o Corregimiento y hasta tres listas de libre postulacin
para Concejales.
En Paraguay su legislacin permite las libres candidaturas a travs de

movimientos polticos para los distintos cargos electivos nacionales, departamentales o
municipales, nominales o pluripersonales. Para obtener la candidatura se requiere
entre otros: ser patrocinado por electores en un nmero no menor al 0.50% de votos
vlidos emitidos en las ltimas elecciones de que se trate. Adems, queda
expresamente establecido que ningn elector podr patrocinar a ms de una
candidatura.
La Repblica Dominicana regula las candidaturas independientes que pueden

ser de carcter nacional, provincial o municipal -para la presidencia de la Repblica,
Senadores y Diputados y cargos de eleccin popular de los municipios- las que sern
sustentadas a travs de agrupaciones polticas accidentales las cuales requiere en el
caso de candidaturas provinciales y municipales en el Distrito Nacional diversos
porcentajes para avalarlas de acuerdo al nmero de inscritos en el Distrito Nacional o
en un municipio:
49 | P g i n a
No. de inscritos % requerido

Cuando el nmero de inscritos sea de 5, 000 o menos. 20%
Cuando el nmero de inscritos sea de 5, 001 a 20, 15%
000.
Cuando el nmero de inscritos sea de 20, 001 hasta 12%
60, 000.
Cuando el nmero de inscritos exceda de 60, 000. 7%
Otro de los requisitos que se les solicita a las agrupaciones es presentar los
programas que llevarn a cabo durante el periodo por el cual pretenden contender.
En Espaa se presentan candidaturas independientes para elegir Diputados y

Senadores, as como para elecciones municipales y el porcentaje que se requiere para
la presentacin de candidaturas es el siguiente:
Tipo de candidatura % de firmas

Diputados y Senadores Al menos el 1% de los inscritos en el censo electoral de la circunscripcin.
Para el caso de los municipios el porcentaje vara de acuerdo al nmero de

habitantes de cada municipio:
Nmero de habitantes % de firmas

Menos de 5.000 No menos del 1% de los inscritos siempre que el nmero de
firmantes sea ms del doble que el de Concejales a elegir.
Entre 5.001 y 10.000 Al menos 100 firmas.
Entre 10.001 y 50.000 Al menos 500 firmas.
Entre 50.001 y 150.000 Al menos 1.500 firmas.
Entre 150.001 y 300.000 Al menos 3.000 firmas.
Entre 300.001 y 1.000.000 Al menos 5.000 firmas.
En los dems casos Al menos 8.000 firmas.
En Portugal se requiere un mnimo de 7.500 y un mximo de 15. 000

ciudadanos electores que apoyen una candidatura libre. Para el caso de candidatos
a la Presidencia de la Repblica se deja expresamente establecido que cada
ciudadano elector slo podr proponer una nica candidatura.
Otros rubros que contempla la legislacin portuguesa en la materia son los

requisitos que deber cubrir el ciudadano que pretenda obtener la candidatura, el
derecho a nombrar un representante, las fechas de recepcin de las solicitudes de
candidaturas, el procedimiento para otorgar o aceptar las candidaturas por parte del
Supremo Tribunal de Justicia y los recursos que podr interponer el solicitante en caso
de inconformidad por la resolucin del Tribunal respecto al otorgamiento de las
candidaturas.
50 | P g i n a
Otro de los pases que contemplan las candidaturas independientes es Estados

Unidos. En este pas los candidatos a presidente se pueden postular como
independientes, es decir, sin afiliacin a ningn partido. Asimismo, cada Estado
establece sus propias normas que determinan cmo los candidatos independientes
pueden incluir su nombre en la papeleta presidencial.45
En este pas se considera que uno de los principales papeles que han
desempeado los candidatos independientes ha sido plantear problemas de la
sociedad que los partidos principales se han abstenido de llevar al primer plano del
discurso pblico y de incluir en sus agendas de gobierno.46
Asimismo, se observa que los candidatos independientes son capaces de tener

una influencia importante en el resultado de una eleccin, como ejemplo, se seala que
en 1992, el candidato independiente H. Ross Perot atrajo a electores que, en su
mayora, haban votado por los republicanos en la dcada de 1980, y as contribuy a
la derrota del presidente republicano en funciones, George H.W. Bush.47
45
Candidatos independientes reconsideran candidatura presidencial. El alcalde de Nueva York, Michael
Bloomberg, afirma que no se postular, por Michel Austein, 03 marzo 2008, en Amrica.gov de Estados Unidos
para el mundo. Documento disponible en: http://www.america.gov/st/washfile-
spanish/2008/March/20080303180048PII0.2691767.html
46
Las Elecciones de Estados Unidos en Sntesis. Oficina de Programas de Informacin Internacional, Departamento
de Estados Unidos. Documento disponible en: http://www.america.gov/esp/media/pdf/books/0108_elections_sp.pdf
47
Idem.
51 | P g i n a
IX. ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DE LAS CANDIDATURAS

INDEPENDIENTES Y OPINIONES ESPECIALIZADAS.
En un anlisis realizado se establece que la apertura del sistema electoral a las

candidaturas independientes, sin una regulacin especfica encierra graves
inconvenientes en las actuales condiciones polticas del pas,48 destacando cuatro:
Primero, dan apertura a fuerzas de facto que por ahora no tienen cabida en el sistema
electoral y que podran desvirtuar an ms el derecho ciudadano a ser votado.
Segundo, dan paso a personajes que por su fuerza econmica o de influencia en
organizaciones tendran un peso poltico creciente y promoveran, an ms, el nepotismo,
el amiguismo y el compadrazgo poltico sustituyendo la promocin de las organizaciones
civiles por la va del dinero y la influencia.
Tercero. El financiamiento pblico sera considerado, todava ms un botn poltico sujeto
de apropiacin por un sinfn de organismos y personajes que necesariamente lo
requeriran como parte de sus derechos. Adems, no existe una legislacin o regulacin
que someta que someta a las candidaturas ciudadanas al escrutinio pblico, ni a la
rendicin de cuentas. Actuara con manos libres en un contexto ya de por s viciado.
Cuarto. Se favorecer el caciquismo y el caudillismo por la va del acopio de clientelas
electorales personales, a la vez, estas [] quedan sujetas a la venta o al mejor postor.
Nada impedira, hipotticamente, que se pudiera lucrar con la clientela electoral para
trasladarla a un partido o candidato mejor posicionado, porque justamente para eso sirve
el capital poltico. 49
En este caso, advierte que los acaparadores de la riqueza pueden organizarse y

promover a sus candidatos slo por la fuerza del dinero o la publicidad.
Por su parte Ruth Zavaleta seala que entre los pros y contras sobre las
candidaturas independientes que se han expresado estn los siguientes argumentos:
A favor:
El sistema adquiere mayor credibilidad.
Se cumple el argumento constitucional de que todo ciudadano sea votado.
Se rebasa los lmites que los partidos polticos tienen en el sistema.
En tanto, los argumentos en contra:
Se debilita el sistema representativo y se pone en peligro a las instituciones electorales.
Se abre la puerta para que lleguen personalidades sin experiencia.
El candidato ganador no tiene necesariamente concordancia con la posicin de los
grupos parlamentarios representados.
Adems del debate que ha surgido sobre estos argumentos, si el Congreso decide incluir
el tema tendr que revisar por lo menos tres puntos:
9 los requisitos para aprobar las candidaturas independientes,
9 los mtodos de financiamiento y
9 el acceso a medios de comunicacin.50
48
49
Idem.
50
Zavaleta, Ruth, Candidaturas Independientes, fortaleceran democracia, en: Entorno Poltico, septiembre de
2010, Revista electrnica. Disponible en:
52 | P g i n a
Jos Luis Vargas Aguilar seala en cuanto a las ventajas de las candidaturas
independientes lo siguiente:
Ventajas
9 Tiene controles institucionales bajos.
9 Su agenda de alianzas es ms pragmtica, es decir, tiene ms posibilidad de incorporar
a gente de muy diversos orgenes.
9 Mayor espontaneidad, es decir, es ms del agrado de la poblacin, su base social est
ms cerca de misma.
9 Pasa de ser un opositor testimonial a un opositor capaz de generar una alternancia.
9 Depende regularmente de recursos propios. A menos que sea un disidente, el candidato
independiente generalmente es una figura pblica con recursos propios, pero no un
poltico profesional, lo cual le genera la confianza del electorado. (Por eso tenemos
deportistas, presentadores y otros candidatos propuestos por los partidos que
comparten el escenario poltico con estos disidentes).51
Uriel Leal Ramrez seala que entre las desventajas de instaurar las
candidaturas independientes se encuentran:
Desventajas:
9 Cuando no hay condiciones equitativas de competencia electoral, los candidatos
independientes tienen que pagar un costo ms alto para entrar en las reglas
democrticas y eventualmente acceder a los recursos.
9 La gente critica su pragmatismo. No le queda muy claro cul es su ideologa. Pueden
hablar de todo y de nada. Qu es lo que proponen ms all de la retrica de los
grandes conceptos y de las grandes demandas?
9 La gente critica su falta de perdurabilidad, es decir, se presentan en una eleccin y si no
logran entrar en el umbral de la votacin requerida, desaparecen tan rpidamente como
aparecieron o tienen que reciclarse en algn otro tipo de participacin poltica.
9 Pueden ser opositores con capacidad de chantaje: es la idea de blackmail. 52
Vctor Olgun citado por Uriel Leal Ramrez- seala sobre las desventajas de
las candidaturas independientes y en particular sobre la de la capacidad de chantaje
que:
Esta capacidad puede ser justamente vista como un elemento distorsionante por los
partidos polticos. Simplemente buscan algo. Buscan un hueso, un trabajo o algn otro tipo
de prebenda; entonces no hablan seriamente de transformar o modificar el sistema poltico.
Hay desconfianza respecto a sus recursos propios. De dnde vienen esos candidatos que
tienen tanto tiempo para dedicarse a la poltica? Sern acaso narcos? Sern acaso
presta-nombres de algn poltico en desgracia, etc., por el cual puedan hacer justamente
http://www.veritasmultimedios.com/sitios/ep/index.php?option=com_content&view=article&id=241:ruth-zavaleta-
candidaturas-independientes-fortalecerian-la-democracia&catid=66&Itemid=200
51
Vargas Aguilar, Jos Luis, Perspectivas del Derecho Electoral. Las candidaturas independientes y su marco
normativo en el Estado de Yucatn. Documento disponible en:
http://www.derecho.uady.mx/tohil/rev24/independientes.pdf
52
Candidaturas independientes II, por Uriel Leal Ramrez, en: La Jornada Guerrero, sbado 20 de febrero de 2010.
Documento disponible en:
http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2010/02/20/index.php?section=opinion&article=002a1pol
53 | P g i n a
este chantaje? Y por ltimo, y conste que utilizo tambin los argumentos que utilizan por
partidos polticos para desprestigiar a los candidatos independientes, son arribistas,
inexpertos, no son profesionales, no conocen el tema de la poltica, son amateurs. Que
nos van a decir los independientes a nosotros, polticos profesionales, sobre cmo hacer
las cosas?53
Por su parte Santiago Corcuera se manifiesta a favor de las candidaturas

independientes pero slo para los cargos legislativos, sealando sobre el tema lo
siguiente:
En mi opinin, la inclusin de las candidaturas independientes en la legislacin electoral

es ms benfica para los cargos legislativos que para los ejecutivos. En un sistema
partidocrtico como el que prevalece en Mxico, los legisladores han dado muestra de
pertenecer a [bancadas], pues no parecen ser dueos de su propia inteligencia. [] Casi
siempre votan en bloque. [] Qu frescura traera a los poderes legislativos mexicanos
la presencia de legisladores independientes que se pronuncien sin estar enajenados por
intereses partidistas! Eso s fortalecera al sistema de partidos.54
En la materia Alejandra Zerecero indica que:
La tendencia generalizada hacia la eleccin del jefe de Estado por el sufragio universal
[] ha derivado en la facilitacin y proliferacin de candidaturas independientes.
[] Debido a la creciente diversidad y democratizacin de las distintas sociedades, esta
tendencia no debilita a los partidos polticos sino que los complementa, permitiendo que
sensibilidades, regiones, temas nicos, etnias, o incluso generaciones o gneros, puedan
estar presentes de modo directo en el acontecimiento democrtico por excelencia: la
eleccin presidencial.55
Sobre el tema Marco Enrquez Ominami afirma que:
No hay razn alguna para que el monopolio de las ideas sobre poltica lo tengan los
partidos. Las candidaturas independientes tambin funcionan como una correccin al
sistema de partidos porque los obliga a competir ms cerca de la agenda poltica. [Se
puede] denominar a stos como candidatos autnomos, porque el trmino
independientes tambin sirve para estimular el voto entre los que votan en blanco, los
abstencionistas y los analistas.56
Retomando a Uriel Leal Ramrez, ste considera que:
Las candidaturas independientes en un rgimen considerado democrtico no deben

estar prohibidas, los ciudadanos no pueden ser obligados a pertenecer a un partido
53
Idem.
54
Corcuera, Santiago, El caso Castaeda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Revista Este Pas,
tendencias y opiniones, Nm. 227, Marzo de 2010, Pg. 47.
55
Zerecero, Alejandra, Candidaturas presidenciales independientes en la legislacin comparada, en Revista Este
Pas, tendencias y opiniones, Nm. 227, Marzo de 2010, Pg. 51.
56
Enrquez Ominami, Marco, Las candidaturas autnomas y la renovacin poltica, en Revista Este Pas,
tendencias y opiniones, Nm. 227, Marzo de 2010, Pg. 53.
54 | P g i n a
poltico para participar en los procesos electorales como candidatos. Las candidaturas
independientes no deben ser consideradas como antagnicas con los sistemas de
partidos.57
Y agrega las opiniones de diversas figuras del mbito poltico quienes se

manifiestan en contra de las candidaturas independientes bajo los siguientes
argumentos:
Por su parte, Jos Woldenberg, especialista en temas electorales, argumenta: Los

candidatos independientes son partidos polticos que no se atreven a decir su nombre. El
afn por construir nominalmente opciones distintas a las de los partidos es eso: una
operacin que presume que con cambiarle el nombre a las cosas, tenemos realidades
diferentes. Repito: los candidatos independientes formarn micro o macro
organizaciones, coyunturales o estables, personalistas o no, pero por sus funciones
acabarn siendo partidos.
El 25 de enero, al dar inicio en el Senado el foro para el anlisis de la Reforma Poltica,
Beatriz Paredes, dirigente nacional del PRI, dijo que las candidaturas independientes no
pasarn debido a la influencia acrecentada de los poderes fcticos(narcos) y al
inusitado hiperactivismo de los grupos de ultraderecha.
El viernes 5 de febrero, durante un foro organizado por la Universidad Iberoamericana,
Marco Antonio Enrquez-Ominami, ex candidato independiente a la Presidencia de Chile,
afirm que la propuesta de reforma poltica del presidente Felipe Caldern es una
oportunidad para sacudir el sistema de partidos en Mxico. El ex candidato, quien
obtuvo el tercer lugar en las pasadas elecciones de Chile, calific de absurdo que haya
legisladores que se nieguen a debatir estas reformas.58
Relacionada con la iniciativa de reforma poltica presentada por el Ejecutivo

federal Jess Cant critica sobre la propuesta de candidaturas independientes, el
porcentaje que se requiere de firmas de ciudadanos que apoyen la candidatura el cual
es mucho ms elevado que el que se requiere para conformar un partido poltico:
El proyecto de reformas abre la posibilidad de las candidaturas independientes pero

requiere la firma de 1% de ciudadanos inscritos en el padrn electoral de la demarcacin
correspondiente, lo cual en el mbito estatal y federal es exagerado; establece un
requisito casi cuatro veces superior al existente para la conformacin de un partido
poltico a nivel federal, que es contar con un nmero de afiliados equivalente a 0.26% del
padrn electoral. Lo lgico es establecer porcentajes diferenciados para los distintos
mbitos, pero tienen que ser alcanzables.59
57
Leal Ramrez, Uriel, Candidaturas independientes/ I, en: La Jornada Guerrero, 19 de febrero de 2010. Documento
disponible en: http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2010/02/19/index.php?section=opinion&article=002a1soc
58
Idem.
59
Reforma Insuficiente y sesgada por Jess Cant, Revista Proceso, Nm. 1729, 20 de diciembre de 2009, Mxico.
Pg. 31.
55 | P g i n a
Ren Coln Drucker, respecto a las candidaturas independientes, por su parte

opnalo siguiente:
El asunto de que se abra la posibilidad de que en tiempos de elecciones se permita que

personas de la sociedad civil se posicionen y se conviertan en candidatos a un puesto de
eleccin popular ha generado gran controversia. Si bien es cierto que la enorme mayora
de la sociedad se ha manifestado en favor, pues, como bien se percibe, los partidos
polticos estn totalmente desacreditados y no hay quien les confe nada (y menos claro
despus del cochinero PRI-PAN para acordar el asunto de los impuestos), s hay voces
que se manifiestan en contra y algunas que temen que ocurran cosas catastrficas.
En cuanto a lo ltimo habra que sealar que ms catastrfico que lo que tenemos ahora
ser difcil encontrar. Las voces que sealan posibles problemas si se aprueban las
candidaturas independientes o candidaturas van desde aquellas, como Beatriz Paredes,
quien dice que esto abre el espacio a la derecha, lo cual es absurdo porque tambin le
puede abrir la puerta a la izquierda (pero lo inteligente que ahora est afuera) o a gente
del centro y de hecho le abre el espacio a cualquier corriente. Tambin hay voces que
dicen que las candidaturas independientes le abriran espacios a gente inepta, lo cual
tambin es absurdo porque ms inepta que la que hay ahora es difcil encontrar.
Est claro que cualquier cambio que se impulse y las candidaturas independientes no
son una excepcin conlleva riesgos. Nada en el mundo es al 100 por ciento, pero lo que
hay que sealar es que hoy da es mucho ms riesgoso para el pas quedarse esttico y
no generar cambios. Ciertamente el asunto de las candidaturas independientes pudiera
generar ciertos problemas que hoy son inexistentes, como por ejemplo un cuerpo de
representantes con poca fuerza legislativa, o un presidente sin partido a quien se le
dificultara impulsar cambios o armonizar en las cmaras como seala Lorenzo Meyer.
Esto sin duda sera un problema, pero con el tiempo los representantes de partidos
tendran que vrselas con su electorado, y si poco a poco este ltimo ve que su
representante, el cual pertenece a algn partido, no se la juega con el Ejecutivo para
modificar cosas que son benficas para la poblacin, con el tiempo podran generarse
para los partidos ms dificultades para ganar puestos de eleccin popular si hay
alternativas independientes.
Por el momento, los nicos que creen que el electorado es tonto son los que pertenecen
hoy da a los partidos existentes. Con el tiempo, los candidatos van a sentir el rigor de las
decisiones electorales y los independientes van a jugar un papel crucial para cambiar la
podredumbre que hoy conforman las cmaras de Diputados y Senadores.
.60
60
Coln Drucker, Ren. Ms sobre las candidaturas independientes. Diario la Jornada fecha 9 de marzo de 2010.
Versin electrnica. Direccin en Internet:
http://www.jornada.unam.mx/2010/03/09/index.php?section=opinion&article=021a2pol
56 | P g i n a
X. CASO YUCATN.
El Estado de Yucatn destaca en Mxico por contemplar en su Constitucin y su

legislacin electoral secundaria disposiciones que permiten las candidaturas
independientes para las elecciones a los cargos de Gobernador, diputados de mayora
relativa y para las planillas de los Ayuntamientos. Entre los requisitos que deben cubrir
quienes pretenden ser candidatos independientes se encuentra presentar su
plataforma poltica electoral, el monto de los recursos que pretende gastar en campaa
y el origen de los mismos y contar con un porcentaje determinado de firmas de
electores que los respalden, el que vara segn el cargo para el cual pretenden
contender y en el caso de los Ayuntamientos atendiendo tambin al nmero de
regidores que integren el cabildo:
Tipo de eleccin Porcentaje de firmas Requerido

Gobernador. Cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 2%
del padrn electoral correspondiente a todo el Estado con corte al 31 de
diciembre del ao previo al de la eleccin.
Diputados por el Cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 15%
principio de del padrn electoral correspondiente al Distrito en cuestin con corte al 31
mayora relativa. de diciembre del ao previo al de la eleccin
Cabildos que se integran por 5 y 8 regidores, dicha relacin deber
contener cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos
equivalente al 15% del padrn electoral correspondiente al municipio de
que se trate, con corte al 31 de diciembre del ao previo al de la
eleccin.
Cabildos que se integran por 11 regidores, dicha relacin deber contener
Miembros del cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 10%
Ayuntamiento. del padrn electoral correspondiente al municipio de que se trate, con
corte al 31 de diciembre del ao previo al de la eleccin
Cabildos que se integran por 19 regidores, dicha relacin deber contener
cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 2%
del padrn electoral correspondiente al municipio de que se trate, con
corte al 31 de diciembre del ao previo al de la eleccin.
Constitucin Poltica del Estado de Yucatn.61

TTULO TERCERO
DEL PODER PBLICO DEL ESTADO
CAPTULO NICO
De la divisin de Poderes
Artculo 16.-
.
Apartado A.
Apartado B. De los Partidos Polticos y Agrupaciones Polticas.

.
Los ciudadanos de manera libre e individualmente, podrn afiliarse a los partidos y agrupaciones
polticas. Los partidos polticos tendrn el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de
eleccin popular, quienes para ejercer ese derecho debern cumplir con los requisitos establecidos en la
ley.
61
Constitucin Poltica del Estado de Yucatn. Disponible en: http://www.congresoyucatan.gob.mx/
57 | P g i n a
Los ciudadanos de manera independiente, para ejercer el derecho a participar en las elecciones
estatales, debern cumplir con los requisitos establecidos en la ley respectiva, siempre que dicha
posibilidad se encuentre establecida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucatn62
TTULO TERCERO
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES POLTICO
ELECTORALES DE LOS CIUDADANOS
CAPTULO V
De las Candidaturas Independientes
Artculo 28. Los ciudadanos podrn participar como candidatos independientes a los cargos de eleccin
popular para Gobernador, frmulas de diputados por el principio de mayora relativa y planillas de
ayuntamientos.
Artculo 29. Para la procedencia del registro, los ciudadanos que pretendan de manera independiente
una candidatura de eleccin popular, debern comunicarlo al Consejo General, por lo menos 60 das
antes del inicio del plazo del registro de la candidatura a la que aspire, debiendo acreditar los requisitos
estipulados en el artculo 31 de esta Ley.
Artculo 30. El candidato independiente que obtenga el triunfo en la eleccin correspondiente podr
recuperar del Instituto, hasta un 50% de gastos mximos de campaa establecidos para la respectiva
eleccin, previa comprobacin de dicho gasto.
En caso de que un candidato independiente que resulte triunfador hubiere excedido en sus gastos
mximos de campaa correspondiente, no tendr derecho a la recuperacin a que se refiere el prrafo
anterior. Lo anterior sin perjuicio de las sanciones a que sea acreedor el candidato de conformidad con lo
establecido en esta Ley.
Artculo 31. Los ciudadanos que de manera independiente pretendan ser candidatos, debern
acompaar, a la solicitud de su registro ante el organismo electoral respectivo:
I. Una relacin que contenga el nombre, domicilio, clave de elector y firma autgrafa de cada uno de los
ciudadanos que respalden dicha candidatura en la demarcacin correspondiente hacindose constar
mediante fe de hechos notarial. De acuerdo a lo siguiente:
a). Para Gobernador del Estado, dicha relacin deber contener cuando menos la firma de una
cantidad de ciudadanos equivalente al 2% del padrn electoral correspondiente a todo el Estado
con corte al 31 de diciembre del ao previo al de la eleccin.
b). Para la frmula de Diputados de Mayora relativa, dicha relacin deber contener cuando menos la
firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 15% del padrn electoral correspondiente al Distrito
en cuestin con corte al 31 de diciembre del ao previo al de la eleccin.
c). Para la eleccin de planillas de ayuntamientos, de municipios cuyos cabildos se integran por 5 y 8
regidores, dicha relacin deber contener cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos
equivalente al 15% del padrn electoral correspondiente al municipio de que se trate, con corte al 31 de
d). Para la eleccin de planillas de ayuntamientos, de municipios cuyos cabildos se integran por 11
e). Para la eleccin de planillas de ayuntamientos, de municipios cuyos cabildos se integran por 19
62
Decreto No. 678, Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucatn, publicada en el Diario
Oficial del Gobierno del Estado el 24 de mayo de 2006. Documento disponible en:
http://www.congresoyucatan.gob.mx/
58 | P g i n a
II. La relacin de integrantes de su Comit de Organizacin y Financiamiento, sealndose las funciones

de cada uno y el respectivo domicilio oficial;
III. El emblema y colores con los que pretende contender, en caso de aprobarse el registro; mismos que
no debern ser anlogos a los de los partidos polticos con registro ante el Instituto;
IV. Presentar su respectiva plataforma poltica electoral, y
V. El monto de los recursos que pretende gastar en la campaa, y el origen de los mismos.
Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su momento reconoci

la validez constitucional de las candidaturas independientes en esta Entidad Federativa
y la legtima potestad del legislador para incluirlas o no en las normas electorales.63
Sin embargo, a pesar de que en Yucatn las candidaturas independientes son

reconocidas y reguladas por la legislacin tanto a nivel constitucional como secundario,
contraran lo establecido por el artculo 116, fraccin IV inciso e) de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al establecer ste ltimo que:
Artculo 116.
Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con
sujecin a las siguientes normas:
I. a III. .
IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que:
a) a d). .
e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de organizaciones
gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporativa. Asimismo tengan
reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de
eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 2o., apartado A, fracciones III y VII,
de esta Constitucin;
f) a n).
V. a VII. .
Como se observa la fraccin IV, inciso e) del artculo 116 Constitucional les
otorga a los partidos polticos el derecho exclusivo de solicitar el registro de candidatos
a cargos de eleccin popular, derecho que se elev a este rango con las reformas del
2007, y por lo tanto se confirma la contrariedad que existe entre las disposiciones
constitucionales federales y las locales de Yucatn.
63
Vargas Aguilar, Jos Luis, Perspectivas del Derecho Electoral. Las candidaturas independientes y su marco
normativo en el Estado de Yucatn, Op. Cit.
59 | P g i n a
CONCLUSIONES GENERALES
Los candidatos independientes o tambin llamados candidatos ciudadanos son

aquellos postulados a un cargo de eleccin popular por el respaldo de un nmero
determinado de ciudadanos y que no pertenecen a un partido poltico.
En Mxico los candidatos independientes estuvieron regulados desde 1810 y

posterior a la poca de la Revolucin con la Ley para Elecciones de Poderes Federales
del 2 de julio de 1918, en la que se les conferan los mismos derechos que a los
candidatos de partidos polticos. A partir de la Ley de 1946 desaparecen las
candidaturas independientes al sealarse expresamente que slo los partidos polticos
podran registrar candidatos.
A pesar de que actualmente los partidos polticos tienen el derecho exclusivo de

solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular se tiene el conocimiento
de que diversos ciudadanos han intentado obtener el registro de candidatos
independientes el que al ser negado por las autoridades electorales correspondientes
han sido impugnados ante la Suprema Corte quien a su vez ha confirmado la negativa,
declarado improcedente o rechazado las candidaturas independientes.
La Suprema Corte en esta materia ha emitido diversas jurisprudencias

destacando el criterio de que para que se puedan reconocer las candidaturas
independientes es necesario que el Constituyente Permanente as lo establezca de
manera expresa en la Norma Suprema, caso interesante resulta por ello el de Yucatn,
donde se regula esta figura actualmente.
Con relacin a las iniciativas presentadas en el Congreso de la Unin con el

objeto de incorporar la figura de los candidatos independientes a la materia electoral se
encontr que, durante la LX Legislatura fueron presentadas en la Cmara de Diputados
dos iniciativas del mismo autor una que impacta la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos y la otra con el objeto de armonizar la legislacin secundaria pretende
reformas al COFIPE. En la LXI Legislatura dentro del contexto de la Reforma Poltica
han sido presentadas dos iniciativas ante el Senado de la Repblica, una por parte del
Ejecutivo Federal y la otra por los Grupos Parlamentarios del PRD-PT y Convergencia.
Las 4 iniciativas comparadas coinciden en otorgar la igualdad de derechos y

oportunidades a los candidatos independientes postulados para un cargo de eleccin
popular. En cuanto a los requisitos que solicitan para registrarse como candidato
independiente destaca el respaldo de 1.5% de firmas en el caso de las iniciativas
presentadas en la LX Legislatura y de 1% en el caso de las iniciativas de la LXI
Legislatura.
En el mbito del derecho comparado destaca que slo Bolivia, Chile, Colombia,
Panam y Portugal cuentan con disposiciones a nivel Constitucional. Por su parte
Honduras, Paraguay, Repblica Dominicana y Espaa no refieren en su Carta Magna
disposicin alguna respecto de las candidaturas independientes pero s contemplan
60 | P g i n a
esta figura en la legislacin secundaria en la materia. Los porcentajes requeridos para

respaldar una candidatura varan en unos pases de acuerdo al nmero de habitantes
en donde se llevar a cabo el proceso electoral en otros de conformidad con el nmero
de votos de las ltimas elecciones. Asimismo, las candidaturas se permiten en algunos
casos slo para Presidente, en otros slo para legisladores o lo que en Mxico equivale
a elecciones municipales y en algunos otros para todos los cargos.
En Estados Unidos se ha observado que los candidatos independientes son

capaces de tener una influencia importante en el resultado de una eleccin, en ste
pas se destaca porque los candidatos independientes plantean problemas de la
sociedad que los partidos principales se han abstenido de llevar al primer plano del
discurso pblico y de incluir en sus agendas de gobierno; en este pas cada Estado
establece sus propias normas que determinan cmo los candidatos independientes
pueden incluir su nombre en la papeleta presidencial
En suma, para establecer en Mxico la figura de las candidaturas

independientes habr que considerar puntos importantes como:
El reconocimiento de la Norma Suprema a esta figura.
El porcentaje correcto de firmas de ciudadanos que respalden la candidatura sin
hacerla imposible.
Establecer reglas claras sobre aspectos como: el financiamiento tanto pblico
como privado; los tiempos que se les otorgarn para acceder a los medios de
comunicacin; la fiscalizacin que se llevar a cabo sobre el gasto de los
recursos.
Entre los pros y los contras que diversos analistas han establecido con relacin a
las candidaturas independientes coinciden en:
Pros:
Se puede convertir en un opositor capaz de generar alternancia.
Fortaleceran el sistema de partidos.
Contras:
Se favorecera el nepotismo, el amiguismo, el compadrazgo, el caciquismo, etc.
Se pueden ver influenciados por los poderes fcticos.
Se abren las puertas para que lleguen personalidades sin experiencia.
61 | P g i n a
FUENTES DE INFORMACIN
Candidatos independientes reconsideran candidatura presidencial. El alcalde de

Nueva York, Michael Bloomberg, afirma que no se postular, por Michel Austein,
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icle=002a1soc
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disponible en: http://www.cne.pt/dl/legis_lepr_2005.pdf
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http://www.senado.es/leyelect/indices/index.html
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Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, Seccin Segunda,
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http://www.scjn.gob.mx/2010/transparencia/Documents/Transparencia/Pleno/No
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Zerecero, Alejandra, Candidaturas presidenciales independientes en la
legislacin comparada, en Revista Este Pas, tendencias y opiniones, Nm. 227,
Marzo de 2010.
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COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS
Dip. Aarn Irzar Lpez
Presidente
Dip. Pavel Daz Jurez

Integrante
Dip. Alfonso Jess Martnez Alczar

Integrante
SECRETARA GENERAL
Dr. Guillermo Javier Haro Blchez
Secretario General
SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

Lic. Emilio Surez Licona
Secretario
DIRECCIN GENERAL DE
SERVICIOS DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS
Dr. Francisco Luna Kan
Director General
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

Dr. Jorge Gonzlez Chvez
Director
SUBDIRECCIN DE ANLISIS DE POLTICA INTERIOR

Mtra. Claudia Gamboa Montejano
Investigadora Parlamentaria
Subdirectora
Lic. Sandra Valds Robledo

Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistentes de Investigacin
C. Miriam Gutirrez Snchez

Auxiliar de Investigacin

Candidaturas Independientes Análisis Cámara de Diputados PDF

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SAPI-ISS-09-11

DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS

Mtra. Claudia Gamboa Montejano

Lic. Sandra Valds Robledo

II. Marco Jurdico de los derechos polticos en Mxico. 7

III. Antecedentes sobre candidaturas independientes en Mxico. 9

IV. Jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia en materia de

V. Iniciativas presentadas en la LX Legislatura de la Cmara de Diputados. 16

VI. Iniciativas presentadas en la LXI Legislatura del Senado de la Repblica. 22

VII. Derecho Comparado. 34

IX. Argumentos a favor y en contra de las candidaturas independientes y

En la actualidad, dentro del contexto de las propuestas recientes de una Reforma

En Mxico el acceso a un cargo pblico de eleccin popular se hace a travs de

Sin embargo, es necesario considerar que si bien la figura de las candidaturas

En el desarrollo del presente trabajo se encuentran las siguientes secciones:

Marco Conceptual, se desarrollan los principales conceptos relacionados con el

Marco jurdico de los derechos polticos en Mxico, se menciona el texto vigente

Antecedentes sobre candidaturas independientes en Mxico, se hace un

Jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en

Iniciativas presentadas en la LX y LXI Legislaturas, conteniendo en ambos

En el Derecho Comparado, este estudio se realiza a travs de cuadros

Argumentos a favor y en contra de las candidaturas independientes y algunas

I. MARCO TEORICO CONCEPTUAL.

En esta seccin se desarrolla lo correspondiente a los distintos trminos y

En primer lugar, se seala lo que se entenderse por candidato, y candidatura

Otra fuente ms seala que:

Una definicin ms amplia y especfica en el ambiente electoral de lo que implica

La candidatura electoral puede definirse, en un sentido amplio, como la postulacin que,

Definicin de candidato independiente.

El Diccionario Electoral del Instituto Nacional de Estudios Polticos seala simple y

Beatriz Vzquez coincidiendo con la anterior definicin, agrega que es un

Un candidato independiente es aquel postulante a algn cargo de eleccin popular y que

Por su parte Manuel Gonzlez Oropeza menciona que la expresin candidato

Una de las principales caractersticas de las candidaturas independientes y

El sistema de firmas consiste en recolectar un mnimo de firmas que

El esquema de las llamadas candidaturas independientes es uno de los posibles modelos

II. MARCO JURDICO DE LOS DERECHOS POLTICOS EN MXICO.

En Mxico la Carta Magna en su artculo 35 establece los derechos del ciudadano

Acorde con esta disposicin se encuentra la Convencin Americana sobre los

Artculo 23. Derechos Polticos.

Al analizar este artculo encontramos que las candidaturas independientes estn

Sin embargo, esta exclusividad no siempre ha existido como lo muestran los

III. ANTECEDENTES SOBRE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN MXICO.

Vzquez Gaspar considera que a partir de la independencia en 1810 y hasta la

El 2 de julio de 1918 se public en el Diario Oficial la Ley para Elecciones de

Para que un candidato independiente a Senador o Presidente de la Repblica sea

Casos de candidaturas independientes que ha rechazado el Tribunal Electoral del

A pesar de que en el COFIPE como se ha mencionado- se otorga la exclusividad

De acuerdo con el Instituto Mexicano de Estudios Polticos A.C. (IMEP), las

Octubre 25, 2001. Confirm la resolucin de las autoridades electorales de Michoacn

IV. JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA EN

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin no ha quedado no ha quedado a un

En el ao 2008, la Suprema Corte resolvi la Accin de Inconstitucionalidad

e) las normas generales impugnadas se ajustan a la Constitucin Federal; porque para

Lo anterior se corrobora con la jurisprudencia que deriv de dicha accin de la

Asimismo, de la accin en comento se desprende otra tesis que dispone la

registrar candidaturas para contender por algn cargo de eleccin popular no es

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES, CIUDADANAS O NO PARTIDARIAS. EL ARTCULO 218,

Dado que algunos ciudadanos han pretendido acceder a cargos pblicos de

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE CONTRA

la Ley de Amparo prev la improcedencia del juicio de garantas contra resoluciones de un

Como se ha comentado en algunos casos, quienes han pretendido registrarse

CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. EL JUICIO DE AMPARO ES IMPROCEDENTE CONTRA