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S.I.I.

D
Servicio de Investigacin y Anlisis
Divisin de Poltica Interior.

DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS.

Anlisis del contenido del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica


de los Estados Unidos Mexicanos y Derecho Comparado.

1. Introduccin.

Uno de los temas comprendidos en lo que se ha dado en llamar "Reforma


del Estado", es el referente a la responsabilidad de los servidores pblicos.

Se ha visto la necesidad de iniciar su estudio, primero en esta investigacin


a nivel constitucional y en un segundo trabajo en la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos.

La primera parte de esta investigacin se enfoca al Ttulo Cuarto de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos "De las Responsabilidades
de los Servidores Pblicos", artculos 108 al 114 que, a excepcin del artculo 111,
no haban sido reformados sino hasta 1982 ao en que fue reestructurado dicho
Ttulo Cuarto con motivo de la iniciativa presidencial conocida como "renovacin
moral".

En la segunda parte se presentan cuadros comparativos de las


disposiciones jurdicas a nivel constitucional, que regulan el Juicio Poltico y la
Declaracin de Procedencia, as como de la responsabilidad del titular del Poder
Ejecutivo (Presidente) en siete pases de Amrica.

2. Resumen Ejecutivo.

Primera Parte.

Se inicia la investigacin con una breve exposicin doctrinal, sobre lo que


diversos autores opinan respecto de lo que se entiende por juicio poltico y
declaracin de procedencia, figuras jurdicas que se contemplan en el Ttulo
Cuarto de la Constitucin.

A continuacin el estudio se divide en dos partes. La primera parte procura


dar una visin sistemtica del tratamiento que da la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos a las responsabilidades de los servidores pblicos, a
travs de los diferentes tipos de responsabilidad que establece: administrativa,
poltica, penal y civil.

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No se ha considerado necesario remitirse a antecedentes histricos, dado
que en el rgimen jurdico vigente sobre el tema se inicia en el ao de 1982, con
motivo de la llamada renovacin moral.

El contenido de este estudio se presenta de la siguiente manera:

Primero hace referencia a los puntos relevantes de la iniciativa presidencial


de 1982 y al reordenamiento que propone del contenido de los artculos 108 a 114
constitucionales.

En segundo lugar se sistematiza el contenido normativo de cada una de las


responsabilidades:

a) Responsabilidad administrativa
b) Responsabilidad poltica (Juicio Poltico)
c) Responsabilidad penal (Declaracin de Procedencia)
d) Responsabilidad del Presidente de la Repblica
e) Responsabilidad Civil

El tercer punto contiene algunos comentarios que se desprenden del Ttulo


en estudio.

El cuarto punto contiene el anlisis de cada uno de los artculos, del 108 al
114 y de sus reformas.

El punto quinto procura dar una visin de conjunto del contenido de las
diferentes responsabilidades y de los sujetos que puedan incurrir en ellas.

Segunda Parte.

Por ltimo el sexto punto que abarca la segunda parte, expone lo referente
a Derecho Comparado en donde a manera de un comparativo seala el
tratamiento de la responsabilidad penal y poltica de los servidores pblicos, as
como del titular del Poder Ejecutivo (Presidente), en Mxico con relacin a otros
pases: Estados Unidos de Norteamrica, Chile, Argentina, Brasil, Colombia,
Per.

3. Aspectos Doctrinales sobre las responsabilidades de los servidores


pblicos.

3.1. Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

En Mxico, a nivel Constitucional, se contienen las disposiciones relativas a


los tipos de responsabilidades en las que pueden incurrir los servidores pblicos,
en el ejercicio de sus funciones, mismas que pueden ser de carcter civil,
administrativo, poltico y penal.

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" La responsabilidad civil del servidor pblico, se manifiesta en la


reparacin pecuniaria.
La responsabilidad administrativa se presenta para sancionar
actos y omisiones de legalidad, honradez, imparcialidad,
economa y eficacia, en la administracin pblica.
La responsabilidad poltica objeto del juicio poltico, se refiere a
actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses
pblicos fundamentales o de su buen despacho.
La responsabilidad penal, ser aplicable slo despus de una
declaracin de procedencia"1.

Para dar una visin de conjunto se presentan cuadros comparativos de


disposiciones legales a nivel constitucional de Mxico con seis pases de Amrica
respecto de: la responsabilidad penal y la responsabilidad poltica, mismas que se
traducen en el Juicio Poltico y la Declaracin de Procedencia respectivamente,
as com o de la responsabilidad del titular del Poder Ejecutivo.

3.2. Juicio Poltico.

El juicio poltico tiene como antecedentes remotos al Impeachment ingls, y


como antecedente mediato al Impeachment norteamericano.2

Es un juicio propio de los regmenes presidencialistas. Ral F. Crdenas


comenta sobre el particular que "en los pases de Amrica, de rgimen
presidencialista, se han seguido los lineamientos de la Constitucin Americana,
pero en trminos parecidos a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos".

El juicio poltico es un trmino utilizado para designar el procedimiento para


fincar responsabilidad poltica u oficial a un servidor pblico. Implica el ejercicio
material de una funcin jurisdiccional llevada a cabo por un rgano de funciones
polticas, pero respetando las formalidades esenciales de un procedimiento
jurisdiccional. 3

La justicia poltica, es aquella que se ejerce sobre hombres polticos o en


materia poltica. Es el juicio tico-administrativo, al cual son sujetos ciertos
funcionarios pblicos, con independencia de cualquier juicio penal, por lo que las
sanciones tambin son evidentemente polticas.4
1
Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Editorial Porra. Letras de la
I a la O. Mxico, 1999. pp. 1867
2
Crdenas, Ral F. Resposabilidad de los Funcionarios Pblicos. Editorial Porra. Mxico, 1982. pp.324-
325
3
Ibidem. Diccionario Jurdico Mexicano.
4
Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. Volumen I. Tomo I. Serie II. Instituto de
Investigaciones Legislativas. Cmara de Diputados. LVI Legislatura. Primera Edicin. Mxico, 1997. pp.546

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Dentro de la doctrina existen varias posturas y opiniones de diversos


autores sobre el juicio poltico.

Como lneas arriba se ha comentado, "el juicio poltico es producto del


sistema implantado en Estados Unidos, que a diferencia del europeo, no puede
aplicar adems de las sanciones polticas las penales que puedan corresponder.
El sistema americano fue expuesto por Alexander Hamilton en el federalista
nmero 65".

Para Hamilton, el juicio poltico es la separacin del servidor indigno del


cargo pblico y no la sancin penal o patrimonial de un acto indebido. Hamiltn
destac la importancia de separar la responsabilidad debi do a que el dao
ocasionado por un funcionario inflige a la comunidad poltica, sta debe ser
resarcida mediante la remocin del funcionario despus de un procedimiento
seguido ante un rgano poltico.

Alexis de Tocqueville tambin explic la naturaleza poltica o administrativa


del mismo, merecindole el comentario de que resultaba menos hostil a la divisin
de poderes que el sistema europeo.

La doctrina del siglo XIX estaba en desacuerdo con el trmino juicio.

Eduardo Ruiz, argumenta que no se debe denominar juicio porque no se


aplica ninguna sancin o castigo al infractor, sino que slo constituye un correctivo
natural para remover al funcionario.

La doctrina americana ha considerado que realmente se trata de un


procedimiento mediante el cual s se puede aplicar una sancin de esencia poltica
y no penal, pero que constituye finalmente un castigo para el funcionario ya que se
logra moverlo del cargo y en ocasiones inhabilitarlo5.

Ral F. Crdenas seala que "la naturaleza jurdica del juicio poltico, gira
sobre hechos, no delictuosos, y concluye con la separacin e inhabilitacin, en su
caso, del alto funcionario que ha perdido la confianza pblica; por lo tanto es ajeno
a la actividad judicial". Asimismo afirma que, "el juicio poltico tiene una jurisdiccin
especial, que se caracteriza por la naturaleza de los actos u omisiones en que
incurren los altos funcionarios en el desempeo de sus funciones, que obliga a un
cuerpo poltico, momentneamente investido del poder de juzgar, a separarlos de
su encargo e inhabilitarlos para desempear otro, dentro del lapso que fije la ley,
en virtud de haber perdido la confianza, y para que si el hecho tuviera sealada
otra pena en la ley, queden a disposicin de las autoridades comunes para que lo
juzguen y consignen con arreglo a ella".6

5
Ibidem. Diccionario Jurdico Mexicano. pp. 1868
6
Ibidem. Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. pp. 343.

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En Mxico antes de la reforma de 1982, el juicio poltico se construa sobre


los entonces denominados "delitos oficiales". Ahora se habla de "actos u
omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de
su buen despacho"7 (art. 109, fraccin I, constitucional). El juicio poltico no
procede contra el presidente de la Repblica. Lo anterior lleva a cuestionar la
existencia de la responsabilidad poltica del presidente, pues al excluirlo del juicio
poltico se le reconoce nicamente la responsabilidad penal8.

3.3. Declaracin de Procedencia.

Citando las acepciones que seala el Diccionario Universal de Trminos


Parlamentarios, Declaracin de Procedencia es:

I. Trmino que sustituye al de declaracin de desafuero. Procedencia viene


del latn proceder, que significa adelantar, ir adelante, con el sentido de
"pasar a otra cosa" o progresin, ir por etapas sucesivas de que consta
(Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana). En Espaol
tambin se conoce con el nombre de ante juicio.
II. El Trmino declaracin de procedencia, antes denominado fuero
constitucional es conocido con el mismo sentido de constituir una garanta
en favor de personas que desempean determinados empleos o se ocupan
en determinadas actividades, en virtud de la cual su enjuiciamiento se halla
sometido a jueces especiales.9

En el Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones


Jurdicas de la UNAM al respecto se seala que: "Fuero constitucional era el
derecho que tenan los llamados altos funcionarios de la federacin, para que
antes de ser juzgados por la comisin de un delito ordinario, la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin resolviera sobre la procedencia del
mencionado proceso penal. En las reformas constitucionales publicadas en el
Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1982, se le cambio el
nombre por "Declaracin de procedencia", aunque la institucin subsiste.

El procedimiento que se segua ante la Cmara de Diputados para que sta


autorizara el mencionado proceso penal ordinario se llamaba "desafuero".

Ese procedimiento es muy parecido al del juicio poltico de responsabilidad,


en su primera instancia, por lo cual es frecuente que se confundan". 10

7
Garca, Ramrez Sergio. Panorama del Derecho Mexicano. Derecho Penal. UNAM. Editorial McGraw-Hill.
Mxico, 1998. pp. 30
8
Ibidem. Diccionario Jurdico Mexicano. pp. 1867
9
Ibidem. Diccionario de Universal de Trminos Parlamentarios. pp. 319
10
Ibidem. Diccionario Jurdico Mexicano. pp. 1485

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Actualmente "la declaracin de procedencia se aplica para dar curso al
procedimiento de responsabilidad penal en que posiblemente incurran los
servidores federales, as como contra los gobernadores, diputados y magistrados
de las entidades federativas, cuando incurriesen en delitos federales. La
declaracin de procedencia se refiere a la manifestacin y examen que hace el
Congreso de la Unin de los hechos presumiblemente delictivos cometidos por
alguno de los servidores pblicos enumerados, con el objeto de que las
acusaciones temerarias o sin fundamento no procedan contra el servidor durante
el periodo de su encargo y pueda as desempearse libremente en el ejercicio de
su funcin sin presiones por parte de acusaciones falsarias. Por otra parte, la
Constitucin establece claramente que la no declaracin de procedencia no
equivale a una exculpacin del acusado, sino que suspende la tramitacin de las
etapas procesales correspondientes, las cuales pueden reanudarse, sin afectar las
reglas de caducidad o prescripcin, una vez que el servidor hubiese dejado el
cargo pblico que vena desempeando" 11.

4. La iniciativa de 1982.

Como resultado de la Iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal, se


publicaron las reformas al Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, que comprende los artculos 108 a 114 (D.O. 28-XII-1982).

En dicha iniciativa se seala que Es impostergable la necesidad de


actualizar esas responsabilidades, renovando de raz el Ttulo Cuarto
constitucional que actualmente habla de las responsabilidades de los funcionarios
pblicos. Se cambia al de responsabilidades de los servidores pblicos. Desde
la denominacin hay que establecer la naturaleza del servicio a la sociedad que
comparta su empleo, cargo o comisin.

La obligacin de servir con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad,


economa y eficacia a las instituciones del pueblo es la misma para todo servidor
pblico, independientemente de la jerarqua, rango, origen o lugar de su empleo,
cargo o comisin.

Las nuevas bases constitucionales que proponemos se inspiran en este


principio igualitario, al mismo tiempo que establece con claridad las
responsabilidades polticas, penales y administrativas que pueden resultar de
esas obligaciones comunes de todo servidor pblico.

La iniciativa propone reordenar el contenido del articulado del Ttulo Cuarto


de la siguiente manera:

Art.
(108) Los sujetos a las responsabilidades por el servicio pblico.

11
Ibidem. Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. pp. 319

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(109) La naturaleza de dicha responsabilidad y la base de la responsabilidad
penal por enriquecimiento ilcito.
(110) El juicio para exigir las responsabilidades polticas y la naturaleza de las
sanciones correspondientes.
(111) La sujecin de los servidores pblicos a las sanciones penales
(112) y la base para que no se confunda su aplicacin con represalia poltica.
(113) La naturaleza de las sanciones administrativas y los procedimientos para
aplicarlos.
(114) Los plazos de prescripcin para exigir responsabilidades a servidores
pblicos.

5. Contenido normativo de las responsabilidades de los servidores


pblicos.

RESPONSAB ILIDAD ADMINISTRATIVA FEDERAL.

1. Sujetos
Se reputan Servidores Pblicos (Art. 108 primer prrafo):

a) Los representantes de eleccin popular.


b) Los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal.
c) Los funcionarios y empleados, y, en general toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin
pblica federal o en el Distrito Federal.
d) Los servidores del Instituto Federal Electoral.

2. Responsabilidades

Son responsables de los actos u omisiones en que incurran en el


desempeo de sus respectivas funciones (Art. 110 primer prrafo const.).

3. Sanciones

Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los


actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o
comisiones (Art. 109 prrafo III).

4. Prescripcin

La Ley sealar las causas de prescripcin de la responsabilidad


administrativa. Cuando los actos u omisiones fuesen graves los plazos de
prescripcin no sern inferiores a tres aos.

MBITO ESTATAL

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1. Sujetos
a) Los Gobernadores de los Estados
b) Los Diputados a las Legislaturas Locales
c) Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia (Art. 108 cuarto
prrafo).
d) Los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales

Las Constituciones de los Estados precisarn,. Para los efectos de sus


responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempean
empleo, cargo o comisin en los Estados y Municipios.

2. Responsabilidades

Sern responsables por violacin a la Constitucin y a las leyes federales,


as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales (Art. 108 cuarto
prrafo).

RESPONSABILIDAD POLTICA (Juicio Poltico)

1.- Sujetos (Art. 110 primer prrafo)

a) Senadores y Diputados al Congreso de la Unin


b) Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
c) Secretarios de Despacho
d) Jefes de Departamento Administrativo
e) Jefe de Gobierno del Distrito Federal
f) Procurador General de la Repblica
g) Procurador General de Justicia del Distrito Federal
h) Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito
i) Directores Generales o sus equivalentes
j) Diputados a la Asamblea del Distrito Federal
k) Consejeros de la Judicatura Federal
l) Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal
m) Consejero Presidente, Consejeros Electorales y Secretario Ejecutivo del
Instituto Federal Electoral
n) Magistrados del Tribunal Electoral

1. Responsabilidades

Cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que


redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen
despacho.

No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. (Art. 109 Fracc.
III).

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2. Sanciones

Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su


inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de
cualquier naturaleza en el servicio pblico (Art. 110).

3. Procedimiento

La Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la


Cmara de Senadores, despus de haber substanciado el proc edimiento
respectivo y con audiencia del inculpado. (Art. 110 sexto prrafo).

La Cmara de Senadores eregida en jurado de sentencia, conociendo de la


averiguacin, aplicar la sancin correspondiente, con audiencia del acusado (Art.
110 quinto prrafo).

Las declaraciones y resoluciones de ambas Cmaras son inapelables (Art.


110 sexto prrafo).

5 Prescripcin

El procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el perodo en


el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Las
sanciones correspondientes se aplicarn en un perodo no mayor de un ao a
partir de iniciado el procedimiento (Art. 114 primer prrafo).

MBITO ESTATAL

1.- Sujetos:

a) Gobernadores de los estados


b) Diputados Locales
c) Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
d) Miembros de los Consejos de las Judicaturas, en su caso

2.- Responsabilidad

Por violaciones graves a la Constitucin y las leyes federales, as como por


el manejo indebido de los fondos federales.

3.- Procedimiento

La resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las


Legislaturas Locales, para que proceda como corresponda.

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RESPONSABILIDAD PENAL (Declaracin de Procedencia).

1. Sujetos

Se requerir declaracin de procedencia para proceder penalmente contra:

a) Diputados y Senadores al Congreso de la Unin


b) Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
c) Secretario de Despacho
d) Jefes de Departamento Administrativo
e) Jefe de Gobierno del Distrito Federal
f) Procurador General de la Repblica
g) Procurador General de Justicia del Distrito Federal
h) Diputados a la Asamblea del Distrito Federal
i) Consejeros de la Judicatura Federal
j) Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Federal Electoral
k) Consejero Presidente y consejeros electorales del Consejo General del
Instituto Federal Electoral (Artculo 111 primer prrafo, parte inicial).

1. Responsabilidad

La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser


perseguida y sometida en los trminos de la legislacin penal (Art. 109 fraccin II
prrafo primero).

NOTA: El Ttulo Dcimo del Cdigo Penal Federal comprende a los delitos
cometidos por los servidores pblicos que, entre otros, tipifica el Enriquecimiento
ilcito a que se refiere el prrafo segundo del inciso III del artculo 109
Constitucional.

2. Procedimiento

La Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros


presentes en sesin si ha o no lugar a proceder contra el enjuiciado. (Art. 111
primer prrafo, parte final).

Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo


procedimiento ulterior (Art. 111 segundo prrafo).

Si la Cmara declara que ha lugar a proceder el sujeto quedar a


disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley
(Art. 111, tercer prrafo).

4. Prescripcin

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La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por
cualquier servidor pblico, ser exigible de acuerdo a los plazos de prescripcin
consignados en la ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos (Art, 111,
segundo prrafo).

RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.

1. Responsabilidad

El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr


ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn (Art. 110,
prrafo segundo).

2 Procedimiento

Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo


ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto,
la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable. (Art.
111, prrafo IV).

RESPONSABILIDAD CIVIL

1.- En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor
pblico no se requiere declaracin de procedencia (Art. 111, octavo prrafo).

6. Comentarios sobre el Ttulo Cuarto Constitucional.

a) El Presidente de la Repblica slo es responsable de traicin a la patria y


delitos graves del orden comn, mediante el procedimiento que se sigue
para el juicio poltico.

Es decir, que por otros delitos del orden comn no es responsable, as


como tampoco de los delitos oficiales y adems no es responsable de faltas
administrativas.

b) De los artculos que conforman el Ttulo Cuarto (108 al 114) slo uno de
ellos, el 111 haba sufrido reformas antes de 1982 y de los dems slo se
han modificado posteriormente el 108, 110 y 111, pero ninguno fue
afectado en su contenido fundamental.

c) En el artculo 109 inciso II, prrafo segundo, se aclara que, para la


aplicacin de las sanciones, los procedimientos se desarrollarn
simultneamente. Es decir que con una conducta se puede incurrir en
responsabilidad poltica, penal y administrativa y que se pondrn imponer

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esos tres tipos de sanciones. Pero prohibe que por una sola conducta se
impongan dos sanciones de la misma naturaleza.

d) El ltimo prrafo del artculo 109 faculta a cualquier ciudadano, bajo su


estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de
prueba, formular denuncia ante la Cmara de Diputados, respecto a las
conductas a que se refiere el propio artculo. Es decir a los que provocan
juicio poltico, responsabilidad penal y/o administrativa.

Adems de que el sealar bajo su estricta responsabilidad y tener


elementos de prueba, en el caso de la accin penal la denuncia debe
presentarse ante el Ministerio Pblico quien, en su caso, solicitar la
declaracin de procedencia.

e) El artculo 112 previene que no se requerir declaracin de procedencia si


el servidor pblico comete un delito en el tiempo que se encuentre separado
de su encargo, slo el caso de que haya vuelto a desempear sus
funciones o haya sido electo o nombrado para desempear otro cargo
distinto, pero de los sealados en el artculo 111.

f) El artculo 113 dispone que las leyes sobre responsabilidades


administrativas de los servidores pblicos determinarn sus obligaciones,
las sanciones y el procedimiento para aplicarlas.

7. Contenido de los artculos y sus reformas (a partir de 1982 D. O. 78-XII)

Artculo 108

Primer Prrafo
Enumera a quienes se reputan servidores pblicos sealando que son:

a) Los representantes de eleccin popular


b) Los miembros de los poderes judicial federal y judicial del Distrito Federal.
c) Los funcionarios, empleados y en general toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin
Pblica Federal o en el Distrito Federal.

quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el


desempeo de sus respectivas funciones.

En 1996 (D. O. del 22-VIII) se agrega:

d) Los servidores del Instituto Federal Electoral.


(Se debe destacar que no se menciona a los servidores pblicos de la
Cmara de Diputados y de Senadores del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos).

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Segundo Prrafo
a) El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr
ser acusado por traicin a la Patria y delitos graves del orden comn.

Tercer Prrafo
a) Los Gobernadores de lo Estados
b) Los Diputados a las Legislaturas Locales
c) Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales.

Sern responsables:
- Por violaciones a la Constitucin y a las Leyes Federales, as como
- Por el manejo indebido de fondos y recursos federales.

En 1994 (D.O. 31-XII) se agreg:

d) Los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales.

Cuarto Prrafo
Las Constituciones de los Estados debern precisar, en los mismos
trminos del primer prrafo de este artculo y para efecto de sus
responsabilidades:

- El carcter de servidores pblicos de quienes desempean empleo,


cargo o comisin en los Estados y en los Municipios.

Artculo 109

Primer Prrafo
- El Congreso de la Unin y
- Las Legislaturas de los Estados
expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las
normas conducentes a sancionar a los que incurran en responsabilidad, de
acuerdo a las siguientes prevenciones:

I. Juicio Poltico. Mediante l se impondrn las sanciones indicadas en el


artculo 110 (destitucin e inhabilitacin) a los servidores pblicos que seala el
mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u
omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o su
buen despacho.

No procede juicio poltico por la mera expresin de ideas.

II. Comisin de Delitos, por parte del servidor pblico sern


perseguidos y sancionados en los trminos de la legislacin penal. (En el caso de
los servidores pblicos enumerados en el artculo 111, para proceder penalmente

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contra ellos, se requiere que la Cmara de Diputados declare si ha lugar a
proceder contra el inculpado, esto es, la Declaracin de Procedencia).

III. Sanciones Administrativas Se aplicarn a los servidores pblicos por los


actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o
comisiones.

Segundo Prrafo
Los procedimientos para la aplicacin de sanciones se desarrollarn
autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta
sanciones de la misma naturaleza.

Tercer Prrafo
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en las que se deba
sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores
pblicos, durante el tiempo de su encargo.

(El artculo 224 del Capitulo XIII del Cdigo Penal Federal tipifica el delito de
Enriquecimiento ilcito y lo sanciona con decomiso, prisin, multa e
inhabilitacin).

Cuarto Prrafo
Cualquier ciudadano, bajo su estricta responsabilidad y mediante
presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin, respecto de las conductas a que se refiere el
presente artculo.

(Debe hacerse notar que, por lo que se refiere a la comisin de delitos, la


denuncia deber hacerse ante el Ministerio Pblico al que, de acuerdo al Art. 21
de la propia Constitucin, le incumbe la investigacin y persecucin de los delitos ,
mismo que en su caso solicitar la declaracin de procedencia).

Artculo 110

Primer Prrafo
Podrn ser sujetos de juicio poltico los

a) Senadores y Diputados al Congreso de la Unin


b) Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
c) Los Secreta rios de Despacho
d) Los Jefes de Departamento Administrativo
e) El Jefe del Departamento del Distrito Federal
f) El Procurador General de la Repblica
g) El Procurador General de Justicia del Distrito Federal
h) Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito
i) Los Magistrados y Jueces del fuero comn del Distrito Federal

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j) Los Directores Generales o sus equivalentes de los organismos
descentralizados Empresas de participacin estatal mayoritaria, Sociedades
y asociaciones similares a stas y Fideicomisos pblicos.

En 1987 (D.O. 10-VIII)


k) Los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal (se agreg)
e) El titular de rgano u rganos de Gobierno del Distrito Federal (se
substituy)

En 1994 (D.O. 31-XII) se agreg:


l) Los Consejeros de la Judicatura Federal
m) Los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal

En 1996 ( D.O. 22-VIII)


j) Los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal (substituy).
e) El Jefe de Gobierno del Distrito Federal (substituy)
n) El Consejero Presidente, los Consejeros electorales y el Secretario Ejecutivo
del Instituto Federal Electoral (se agreg)
) Los Magistrados del Tribunal Electoral (se agreg)

Segundo Prrafo
a) Los Gobernadores de los Estados
b) Diputados Locales
c) Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales

Slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este Ttulo por:
- Violaciones graves a esta Constitucin y a las
- Leyes Federales que de ella emanen, as como por
- El manejo indebido de fondos de recursos federales pero en este
caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las
legislaturas locales para que, en ejercicio de sus atribuciones
procedan como corresponde.

En 1996 D.O. 31-XII (se agreg)


d) Los miembros de los Consejos de las Judicaturas, en su caso.

Tercer Prrafo
Las sanciones consistirn en
- La destitucin del servidor pblico y en
- Su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o
comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.

Cuarto Prrafo
Procedimiento para la aplicacin de las sanciones:
La Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la
Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de

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S.I.I.D
Servicio de Investigacin y Anlisis
Divisin de Poltica Interior.
los miembros presentes en sesin de aquella cmara, despus de haber
substanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.

Quinto Prrafo
La Cmara de Senadores, conociendo de la acusacin, erigida en Jurado
de Sentencia, aplicar la sancin correspondiente, mediante resolucin de las
dos terceras partes de los miembros present es en sesin, una vez practicadas las
diligencias correspondientes y en audiencia del acusado.

Sexto Prrafo
Las declaraciones y resoluciones de la Cmara de Diputados y Senadores
son inatacables.

Artculo 111.

Primer Prrafo
Para proceder penalmente, por la comisin de delitos durante el tiempo de
su encargo, contra los

a) Diputados y Senadores al Congreso de la Unin


b) Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
c) Los Secretarios de Despacho
d) Los Jefes de Departamento Administrativo
e) El Jefe del Departamento del Distrito Federal
f) El Procurador General de la Repblica
g) El Procurador General de Justicia del Distrito Federal

La Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros


presente en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.

En 1987 (D, O. 10 VII) se agreg


h) Los Representantes de la Asamblea del Distrito Federal (agreg)
e) El titular del rgano de gobierno del Distrito Federal (substituye)

En 1994 (D. O. 31-XII) agreg:


i) Los Consejeros de la Judicatura Federal

En 1996 (D. O. 22-VIII)


j) Los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Federal Electoral (se
agreg)
k) Consejero Presidente y los Consejeros electorales del Consejo General del
Instituto Federal Electoral.
h) Los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal (se cambi)
e) El Jefe de Gobierno del Distrito Federal (se cambi)

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Divisin de Poltica Interior.
Segundo Prrafo
Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo
procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la
comisin de delito contine su curso cuando el inculpado haya concluido el
ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la
imputacin.

Tercer Prrafo
Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a
disposicin de las autoridades competentes para que acten conforme a la ley.

Cuarto Prrafo
Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo
ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto,
la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable.

Quinto Prrafo
Para proceder penalmente por delitos federales contra los

a) Gobernadores Estatales
b) Diputados Locales
c) Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados

Se seguir el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero en ese


supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique
a las legislaturas locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como
corresponda.

1994 (D. O. 31-XII) se agreg:


d) Miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, en su caso.

Sexto Prrafo
Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y
Senadores son inatacables.

Sptimo Prrafo
El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado
ser separado de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si este
culminar en sentencia absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin. Si la
sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio
de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto.

Octavo Prrafo
En demanda del orden civil que se entable contra cualquier servidor pblico
no se requerir declaracin de procedencia.

17
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Divisin de Poltica Interior.
Noveno Prrafo
Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la
legislacin penal, y tratndose de delitos por cuya comisin al autor obtenga un
beneficio econmico o cause dao por perjuicios patrimoniales, debern gravarse
de acuerdo con el luc ro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daos y
perjuicios causados por su conducta ilcita.

Dcimo Prrafo
Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los
beneficios obtenidos o de los daos o perjuicios causales.

Artculo 112.

No se requerir declaracin de procedencia de la Cmara de Diputados


cuando alguno de los servidores pblicos a que se hace referencia el prrafo
primero del artculo 111, cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre
separado de su encargo.

Si el servidor pblico ha vuelto a desempear sus funciones propias o ha


sido nombrado o electo para desempear otro cargo distinto, pero de los
enumerados por el artculo 111, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en
dicho precepto.

Artculo 113.

Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores


pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funciones,
empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones
en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas.
Dichas sanciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn en
suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y
debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el
responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u
omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo 109, pero que no podrn
exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos de los daos y perjuicios
causados.

Artculo 114.

El procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el perodo en


el que el servidor pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus.
Las sanciones correspondientes se aplicarn en un periodo no mayor de un ao a
partir de iniciado el procedimiento.

La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por


cualquier servidor pblico, ser exigible de acuerdo con los plazos de

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Divisin de Poltica Interior.
prescripcin consignados en la Ley Penal, que nunca sern inferiores a tres aos.
Los plazos de prescripcin se interrumpen en tanto el servidor pblico desempea
alguno de los encargos a que hace referencia el artculo 111.

La ley sealar los casos de prescripcin de la responsabilidad


administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y
omisiones a que se hace referencia la fraccin III del artculo 109. Cuando dichos
actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripcin no sern inferiores a
tres aos.

8. Cuadros.

Responsabilidades de los Servidores Pblicos (Federacin)

Administrativa Pueden incurrir en ella los servidores pblicos


(108)

Poltica Slo pueden incurrir los servidores pblicos


(Juicio Poltico) que establece el artculo 110, que son los que
pueden realizar actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses
pblicos fundamentales o su buen despacho
(Art. 109)

Penal Es una defensa para los servidores pblicos


(Declaracin de Procedencia) sealada en el Art. 111, que no pueden ser
sujetos a proceso, si la Cmara de Diputados
no declara ha lugar a proceder.

Delitos Cometidos por servidores pblicos Slo los servidores pblicos pueden cometer
los delitos penales previstos en el Ttulo
Dcimo del Cdigo Penal Federal.

Traicin a la patria y delitos graves del El Presidente de la Repblica por la comisin


orden comn de actos, con procedimiento de juicio poltico,
declarar el Senado si ha lugar a proceder,
quedando a disposicin de las autoridades
competentes.

Civil No se requiere declaracin de procedencia.

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SUJETOS
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
(Federacin)

Pueden ser sujetos a Se requiere


JUICIO POLTICO DECLARACIN DE PROCEDENCIA
para proceder penalmente

a) Senadores y Diputados al Congreso de a) Igual


de la Unin

b) Ministros de la Suprema Corte de b) Igual


Justicia de la Nacin
c) Secretarios de Despacho c) Igual

d) Jefes de Departamento Administrativo c) Igual

d) Jefe de Gobierno del Distrito Federal e) Igual

f) Procurador General de la Repblica e) Igual

f) Procurador General de Justicia del g) igual


Distrito Federal
h) Magistrados de Circuito y Jueces de h) no se requiere
Distrito
i) Magistrados y Jueces del Fuero Comn i) no se requiere
del Distrito Federal
j) Directores Generales o sus j) no se requiere
equivalentes
k) Diputados a la Asamblea del Distrito k) Igual
Federal
l) Consejeros de la Judicatura Federal l) Igual

m) Consejeros de la Judicatura del Distrito m) no se requiere


Federal.
n) Consejero Presidente, Consejeros n) Consejero Presidente y Consejeros
Electorales y Secretario Ejecutivo del Electorales del Consejo General del Instituto
Instituto Federal Electoral Federal Electoral (para el Secretario
Ejecutivo no se requiere.
) Magistrados del Tribunal Electoral ) Magistrados de la Sala Superior del Tribunal
Electoral.

(mbito estatal)
Pueden ser sujetos a Se requiere
JUICIO POLTICO DECLARACIN DE PROCEDENCIA
para proceder penalmente

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a) Gobernadores de los Estados a) Igual

b) Diputados Locales b) Igual

c) Magistrados de los Tribunales Superiores c) Igual


de Justicia
d) Miembros de los Consejeros de las d) Igual
Judicaturas Locales, en su caso

(Federacin)

Pueden incurrir en
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

a) Los representantes de eleccin popular

b) Los miembros de los poderes judicial federal y judicial del Distrito Federal

c) Los funcionarios, empleados y en general toda persona que desempee un empleo, cargo
o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito
Federal

d) Los servidores del Instituto Federal Electoral

(mbito Estatal)

Las legislaturas de los estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias
expedirn las leyes de responsabilidades de los Servidores Pblicos

RESPONSABILIDAD CIVIL

En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor publico no se requerir
declaracin de procedencia.

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Reformas a los artculos del Ttulo Cuarto de la Constitucin

Texto 1a Ref. 2a. Ref. Reformas Reformas Reformas Reformas Reformas


original

1917

108 1982 1994 1996

109 1982

110 1982 1987 1994 1996

111 1928 1994 1974 1982 1987 1994 1996

112 1982

113 1982

114 1982

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9. Derecho Comparado.

Con el nimo de complementar la presente investigacin sobre las


responsabilidades en que puedan incurrir los servidores pblicos en el ejercicio de
sus funciones, as como el titular del Poder Ejecutivo (Presidente), a continuacin
se presentan mediante cuadros comparativos las disposiciones legales a nivel
Constitucional que rigen en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Estados Unidos,
Per y Mxico, con respecto al Juicio Poltico (responsabilidad poltica) y la
Declaracin de Procedencia (responsabilidad penal), mediante los cuales en todos
los casos se sigue un procedimiento biinstancial, en el que la Cmara de
Diputados o Representantes es considerada como rgano acusador y la Cmara
de Senadores o Senado como jurado de sentencia.

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9.1. JUICIO POLITICO


(Responsabilidad Poltica)

MEXICO

SUJETOS RESPONSABILIDAD DE RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
Diputados y Senadores al Comisin de actos u omisiones, No procede juicio poltico en La Cmara de Diputados
Congreso de la Unin. que redunden en perjuicio de los contra del Presidente de la substanciar el procedimiento y
Ministros de la Suprema Corte de intereses pblicos fundamentales Repblica. actuar como rgano instructor y
Justicia de la Nacin. o de su buen despacho. de acusacin.
Consejeros de la Judicatura No procede por la mera expresin Por declaracin de mayora
Federal. de ideas. absoluta de sus miembros
Secretarios de Despacho. presentes, determinar si acta o
Jefes de Departamento no como rgano de acusacin ante
Administrativo. la Cmara de Senadores.
Diputados a la Asamblea del Si hay acusacin la Cmara de
Distrito Federal. Senadores se erigir en jurado de
Jefe de Gobierno del Distrito sentencia y, por votacin de dos
Federal. terceras partes de sus miembros
Procurador General de la presentes y con la audiencia del
Repblica. acusado, declarar si corresponde
Procurador General de Justicia del sancin al inculpado.
Distrito Federal. Las declaraciones y resoluciones
Magistrados de Circuito y Jueces de las Cmaras de Diputados o
de Distrito. Senadores son inatacables.
Magistrados y jueces del fuero
comn del Distrito Federal.
Consejeros de la Judicatura del
Distrito Federal.
Consejeros presidente, electorales
y el secretario ejecutivo del
Instituto Federal Electoral.
Magistrados del Tribunal
Electoral

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SUJETOS RESPONSABILIDAD DE RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
Directores generales y sus
equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas de
participacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones
asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos.

ARGENTINA

Jefe de Gabinete de Ministros Responsabilidad poltica ante el


Congreso de la Nacin (Art. 100)*

BRASIL

Presidente de la Repblica. * Constituyen delitos de Esos delitos sern definidos en ley


responsabilidad los actos del especial, que establecer las
Presidente de la Repblica, que normas de proceso y
atenten contra la Constitucin enjuiciamiento. (Art. 85,
Federal y especialmente contra: pargrafo nico)
I. La existencia de la Unin . Admitida la acusacin contra el
II. El libre ejercicio del Poder Presidente de la Repblica, por
Legislativo, del Poder dos tercios de la Cmara de
Judicial, del Ministerio Diputados, ser l sometido a
Pblico y de los Poderes enjuiciamiento ante el Senado
constitucionales de las Federal por delitos de
unidades de la Federacin. responsabilidad.
III. El ejercicio de los derechos El Presidente quedar suspendido
polticos, individuales y de sus funciones, por crmenes de
sociales. respons abilidad, despus de la
IV. La seguridad interna del pas. instauracin del proceso por el
V. La probidad en la Senado Federal.
Administracin

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SUJETOS RESPONSABILIDAD DE RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
VI. La Ley presupuestaria Si corrido el plazo de 180 das, el
VII. El cumplimiento de las leyes juicio no estuviere concluido,
y de las decisiones judiciales. cesar la separacin del Presidente
(Art. 85) sin perjuicio de la continuacin
No podr ser responsabilizado por normal del proceso.
actos extraos al ejercicio de sus Mientras no sobrevenga sentencia
funciones, en vigencia de su condenatoria, en los delitos del
mandato (Art. 86, 4). orden comn, no estar sujeto a
prisin (Art. 86)

CHILE

Presidente de la Repblica. Ministros del Estado: Actos de administracin que Es atribucin exclusiva de la
Ministros de Estado. - Comprometer gravemente el hayan comprometido gravemente Cmara de Diputados:
Magistrados de los Tribunales de honor o la seguridad de la Nac in. el honor o la seguridad de la - Declarar si han o no lugar las
Justicia - Infringir la Constitucin o las Nacin, o infringido abiertamente acusaciones que no menos de diez
Contralor de la Repblica leyes, o haber dejado stas sin la Constitucin o las leyes (Art. ni ms de veinte de sus miembros
Generales o almirantes de las ejecucin. 48, inciso a). formulen en contra de
instituciones pertenecientes a las Magistrados de los Tribunales funcionarios pblicos.
Fuerzas de la Defensa Nacional. Superiores de Justicia y del - La acusacin se tramitar en
Intendentes y Gobernadores (Art. Contralor General de la conformidad a la ley orgnica
48). Repblica: constitucional relativa al
Diputados y Senadores (Art. 57). - Notable abandono de sus deberes . Congreso.
Generales o almirantes de las - Las acusaciones referidas a los
instituciones pert enecientes a las Ministros, magistrados, generales
Fuerzas de la Defensa Nacional: o almirantes, intendentes y
- Comprometer gravemente el gobernadores podrn interponerse
honor o la seguridad de la Nacin. mientras el afectado est en
Intendentes y Gobernadores: funciones o en los tres meses
- Por infraccin de la Constitucin siguientes a la expiracin en su
(Art. 48, incisos b, c, d, e). cargo.
Diputados y Senadores: - Interpuesta la acusacin, el
- De palabra o por escrito incite a la afectado no podr ausentarse del
alteracin del orden pblico. pas sin permiso de la Cmara y
no podr hacerlo en caso alguno si

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SUJETOS RESPONSABILIDAD DE LOS RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
- Propicie el cambio del orden la acusacin ya estuviere
jurdico institucional por medios aprobada por ella.
distintos de los que establece la - Para declarar que ha lugar a la
Constitucin. acusacin en contra del Presidente
- Comprometa gravemente la de la Repblica se necesitar el
Seguridad o el Honor de la Nacin voto de la mayora de los
(Art. 57). diputados en ejercicio.
- La acusacin en caso del
Presidente podr interponerse
mientras el presidente est en
funciones y en los seis meses
siguientes a su expiracin en el
cargo. Durante ste ltimo tiemp o
no podr ausentarse de la
Repblica sin acuerdo de la
Cmara.
- En cualquier otro caso se requerir
el de la mayora de los diputados
presentes y el acusado quedar
suspendido en sus funciones desde
el momento en que la cmara
declare que ha lugar la acusacin.
- La suspencin cesar si el Senado
desestirmare la acusacin o si no
se pronunciare dentro de los 30
das siguientes (Art. 48).
El Senado conocer de las
acusaciones que la Cmara de
Diputados entable.
Resolver como jurado y se
limitar a declarar si el acusado es
o no culpable del delito infraccin
o abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad por
los dos tercios de los senadores en

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S.I.I.D
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SUJETOS RESPONSABILIDAD DE LOS RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
ejercicio cuando se trate de una
acusacin en contra del
Presidente de la Repblica, y por
la mayora de los senadores en
ejercicio en los dems casos.
Por la declaracin de culpabilidad
queda el acusado destituido de su
cargo y no podr desempear
ninguna funcin pblica, sea o no
de eleccin popular por el trmino
de cinco aos (Art. 49).
Los diputados y senadores cesarn
en sus funciones (Art. 57).

ESTADOS UNIDOS

Presidente Responsabilidades oficiales (Art. Responsabilidades oficiales (Art. La Cmara de Representantes es


Vicepresidente Uno, Tercera Seccin, Clusula Uno, Tercera Seccin, Clusula la nica facultada para declarar
Funcionarios civiles (Art. Dos, seis). seis). que hay lugar a proceder en los
Cuarta Seccin) casos de responsabilidades
oficiales (Art. Uno, Segunda
Seccin, Clusula cinco).
El Senado poseer derecho
exclusivo de juzgar sobre todas las
acusaciones por responsabilidades
oficiales.
Cuando se rena con este objeto,
sus miembros debern prestar un
juramento o protesta.
Cuando se juzgue al Presidente de
los Estados Unidos deber presidir
el del Tribunal Supremo.
A ninguna persona se le
condenar sino concurre el voto

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SUJETOS RESPONSABILIDAD DE RESPONSAB ILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
de dos tercios de los miembros
presentes.
En los casos de responsabilidades
oficiales, el alcance de la
sentencia no ir ms all de la
destitucin del cargo y la
inhabilitacin para ocupar y
disfrutar cualquier empleo
honorfico, de confianza o
remunerado, de los Estados
Unidos; pero el individuo
condenado quedar sujeto, no
obstante, a que se le acuse,
enjuicie, juzgue y castigue con
arreglo a derecho (Art. Uno,
Tercera Seccin, Clusulas seis y
siete).

PERU

Presidente de la Repblica (Art. Todos los ministros son El Presidente de la Repblica slo La ley establece la
117). solidariamente responsables por puede ser acusado, durante su responsabilidad de los
Ministros de Estado (Art. 128). los actos delictivos o violatorios perodo, por impedir las funcionarios y servidores
de la Constitucin o de las leyes elecciones presidenciales, pblicos, as como el plazo de su
en que incurra el Presidente de la parlamentarias, regionales o inhabilitacin para la funcin
Repblica o que se acuerden en municipales; por disolver el pblica (Art. 41).
Consejo, aunque salven su voto, a Congreso, salvo en los casos El Congreso hace efectiva la
no ser que renuncien previstos por la Constitucin, y responsabilidad poltica del
inmediatamente (Art. 128). por impedir su reunin o Consejo de Ministros, o de los
funcionamiento, o los del Jurado ministros por separado, mediante
Nacional de Elecciones y otros el voto de censura o el rechazo de
organismos del sistema electoral la cuestin de confianza. Esta
(Art. 117). ltima slo se plantea por

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S.I.I.D
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Divisin de Poltica Interior.

SUJETOS RESPONSABILIDAD DE LOS RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
iniciativa ministerial (Art. 132).
El ejercicio de la Presidencia de la
Repblica se suspende al hallarse
sometido el Presidente a proceso
judicial (Art. 114).
El Presidente se le destituye tras
haber sido sancionado (Art. 113,
5).

____________________________
* Nota: Como es de verse, en el caso de Argentina, su Constitucin seala responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, por parte del Jefe de Gabinete
de Ministros, sin embargo, al respecto es omisa en cuanto la .. no seala procedimiento y sancin.

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9.2. DECLARACION DE PROCEDENCIA


(Re sponsabilidad Penal)

MEXICO

SUJETOS RESPONSABILIDAD DE RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
Diputados y Senadores al Comisin de delitos durante el El Presidente de la Repblica, La Cmara de Diputados declarar
Congreso de la Unin. tiempo de su encargo (Art. 111). durante el tiempo de su encargo, por mayora absoluta de sus
Ministros de la Suprema Corte de slo podr ser acusado por miembros presentes en sesin, si
Justicia de la Nacin. No se requerir declaracin de traicin a la patria y delitos graves ha o no lugar a proceder contra el
Magistrados de la Sala Superior procedencia de la Cmara de del orden comn (Art. 108). inculpado (Art.111).
del Tribunal Electoral. Diputados cuando alguno de los Las declaraciones y resoluciones
Consejeros de la Judicatura servidores pblicos a que hace Al Presidente de la Repblica slo de las Cmaras de Diputados o
Federal. referencia el artculo 111 cometa habr lugar a acusarlo ante la Senadores son inatacables.
Secretarios de Despacho. un delito en el tiempo en que se Cmara de Senadores en los
Jefes del Departamento encuentre separado de su encargo trminos del artculo 110
Administrativo. (Art. 112). constitucional (Art. 111).
Diputados a la Asamblea del
Distrito Federal.
Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.
Procurador General de la
Repblica.
Procurador Ge neral de Justicia del
Distrito Federal.
Consejero Presidente y consejeros
electorales del Consejo General
del Instituto Federal Electoral
(Art. 111 Constitucional).

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ARGENTINA

SUJETOS RESPONSABILIDAD DE RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
Presidente Mal desempeo o por delito en el Mal desempeo o por delito en el Slo la Cmara de Diputados
Vicepresidente ejercicio de sus funciones; o por ejercicio de sus funciones; o por ejerce el derecho de acusar ante el
Jefe de Gabinete de Ministros crmenes comunes (Art. 53). crmenes comunes (Art. 53). Senado a los funcionarios
Ministros Ninguno de los miembros del pblicos, en las causas de
Miembros de la Corte Suprema Congreso puede ser acusado, responsabilidad que se intenten
(Art. 53) interrogado judicialmente, ni contra ellos, despus de haber
Diputados y Senadores (Art. 69) molestado por las opiniones o conocido de ellos y declarado
Jueces de los Tribunales Inferiores discursos qu e emita haber lugar a la formacin de
de la Nacin (Art. 115) desempeando su mandato de causa por la mayora de dos
legislador (Art. 68). terceras partes de sus miembros
presentes (Art. 53).
Al Senado corresponde juzgar en
juicio pblico a los acusados por
la Cmara de Diputados debiendo
sus miembros prestar juramento
para este acto.
Cuando el acusado sea el
presidente de la Nacin, el Senado
ser presidido por el presidente de
la Corte Suprema.
Ninguno ser declarado culpable
sino a mayora de los dos tercios
de los miembros presentes (Art.
59)
Fallo:
- Destituir al acusado,
- Declararle incapaz de ocupar
ningn empleo de honor, de
confianza o a sueldo en la Nacin.
La parte condenada quedar, no
obstante, sujeta a acusacin, juicio
y castigo conforme a las leyes
ante los tribunales ordinarios (Art.

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S.I.I.D
Servicio de Investigacin y Anlisis
Divisin de Poltica Interior.

SUJETOS RESPONSABILIDAD DE RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
60).
Ningn senador o diputado, desde
el da de su eleccin hasta el de su
cese, puede ser arrestado; excepto
el caso de ser sorprendido
infraganti en la ejecucin de algn
crimen que merezca pena de
muerte, infamante, u otra aflictiva;
de lo que se dar cuenta a la
Cmara respectiva con la
informacin sumaria del hecho
(Art. 69).
Cuando se forme querella por
escrito ante las justicias ordinarias
contra cualquier senador o
diputado, examinado el mrito del
sumario en juicio pblico, podr
cada Cmara, con dos tercios de
votos, suspender en sus funciones
al acusado, y ponerlo a
disposicin del juez competente
para su juzgamiento (Art. 70).
Los jueces de los Tribunales
inferiores de la Nacin sern
removidos por causales del
artculo 53, por un jurado de
enjuiciamiento integrado por
legisladores, magistrados y
abogados de la matrcula federal.
El fallo que es irrecurrible no
tiene ms efecto que destituir al
acusado.
La parte condenada queda no
obstante sujeta a acusacin, juicio
y castigo conforme a las leyes

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S.I.I.D
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Divisin de Poltica Interior.

SUJETOS RESPONSABILIDAD DE RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
ante los tribunales ordinarios (Art.
115).

BRASIL

Presidente Delitos de responsabilidad (Art. Delitos de responsabilidad (Art. La Cmara de Diputados


Vicepresidente 52 I y II) 52, I y II) autorizar, por dos tercios de sus
Ministros de Estado Diputados y Senadores: Delitos del orden comn (Art. 86). miembros la instauracin del
Ministros del Supremo Tribunal - Flagrante delito "inafiancvel" proceso, contra el Presidente y
Federal (Art. 53. 1) Vicepresidente de la Repblica y
Procurador General de la - Los diputados y senadores son contra los Ministros del Estado
Repblica inviolables por sus opiniones, (Art. 51, I).
Abogado General de la Unin palabras y votos. (Art. 53) Admitida la acusacin contra el
(Art. 52. I y II) * Las inmunidades de diputados y Presidente de la Repblica, por
Diputados y Senadores (Art. 53 ) senadores subsistirn durante el estado dos tercios de la Cmara de
de sitio, slo pudiendo ser suspendido Diputados, ser sometido a juicio
mediante el voto de dos tercios de los ante el Supremo Tribunal Federal
miembros de la Cmara respectiva, en por los delitos del orden comn.
los casos practicados fuera del recinto Si transcurrido el plazo de 180
del Congreso que sean incompatibles das, el juicio no estuviere
con la ejecucin de la medida. (Art. concluido cesar la separacin del
53.7) Presidente, sin perjuicio de la
continuacin normal del proceso.
Mientras no sobrevenga sentencia
condenatoria, en las infracciones
comunes, no estar sujeto a
prisin.
El Presidente de la Repblica en
ejercicio de su mandato, no podr
ser responsabilizado por actos
extraos al ejercicio de sus
funciones (Art. 86).
Compete privativamente al

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FUNCIONARIOS PRESIDENTE
Senado Federal:
- Procesar y juzgar a los funcionarios
en los delitos de responsabilidad,
funcionando como Presidente del
Supremo Tribunal Federal, limitndose
a sentencia, que solamente ser
establecida por dos tercios de los
votos del Senado Federal, con prdida
de cargo, con inhabilitacin, por ocho
aos para el ejercicio de funcin
pblica, sin prejuicio de las dems
sanciones judiciales "cabveis" (Art.
52, I y II, pargrafo nico).

Diputados y Senadores:
- Slo podrn ser detenidos en
flagrante delito inafianzable y
procesados criminalmente previa
licencia de su cmara.
- En caso de flagrante delito los
autos sern remitidos, dentro de
24 horas a la Cmara respectiva
para que por el voto secreto de la
mayora de sus miembros,
resuelva sobre la prisin y
autorice, o no, la formacin de
causa.
- Los diputados y senadores sern
sometidos a juicio ante el
Supremo Tribunal Federal (Art.
53, I, III y IV).
- Los Diputados y Senadores que
sufran condena penal en sentencia
tramitada en juzgado perdern su
mandato (Art. 55, VI).

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CHILE

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FUNCIONARIOS PRESIDENTE
Ministros de Estado Ministros: Es atribucin exclusiva de la
Intendentes y Gobernadores (Art. - Comisin de los delitos de Cmara de Diputados:
48) traicin, concusin, malversacin - Declarar si han o no lugar las
Diputados y Senadores (Art. 58) de fondos pblicos y soborno. acusaciones que no menos de diez
Intendentes y gobernadores: ni ms de veinte de sus miembros
- Por la comisin de los delitos de formulen en contra de
traicin, sedicin, malversacin de funcionarios pblicos.
fondos pblicos y concusin (Art. - La acusacin se tramitar en
48, incisos b y e). conformidad a la ley orgnica
Diputados y Senadores: constitucional relativa al
- Slo son inviolables por las Congreso.
opiniones que manifiesten y los - Las acusaciones podrn
votos que emitan en el desempeo interponerse mientras el afectado
de sus cargos, en sesiones de sala est en funciones o en los tres
o de comisin. meses siguientes a la expiracin
- No pueden ser procesados o en su cargo.
privados de sus libertad, salvo el - Interpuesta la acusacin, el
caso de delito flagrante (Art. 58). afectado no podr ausentarse del
pas sin permiso de la Cmara y
no podr hacerlo en caso alguno si
la acusacin ya estuviere aprobada
por ella.
- Para declarar que ha lugar la
acusacin se requerir el de la
mayora de los diputados
presentes y el acusado quedar
suspendido en sus funciones desde
el momento en que la Cmara
declare que ha lugar la acusacin.
- La suspensin cesar si el Senado
desestimare la acusacin o si no se
pronunciare dentro de los treinta
das siguientes (Art. 48).

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FUNCIONARIOS PRESIDENTE
Es atribucin exclusiva del
Senado:
- Conocer de las acusaciones que la
Cmara de Diputados entable
- El Senado resolver como jurado
y se limitar a declarar si el
acusado es o no culpable del
delito, infraccin o abuso de poder
que se le imputa.
- La declaracin de culpabilidad
deber ser pronunciada por la
mayora de los senadores en
ejercicio.
- Por la declaracin de culpabilidad
queda el acusado destituido de su
cargo, y no podr desempear
ninguna funcin pblica, sea o no
de eleccin popular, por el
trmino de cinco aos.
- El funcionario declarado culpable
ser juzgado de acuerdo a las
leyes por el tribunal competente,
tanto para la aplicacin de la pena
sealada al delito, si lo hubiere,
cuanto para hacer efectiva la
responsabilidad civil por los daos
y perjuicios causados al Estado o
a particulares (Art. 49).
Ningn diputado o senador, desde
el da de su eleccin o
designacin, o desde el de su
incorporacin, segn el caso,
puede ser procesado o privado de
su libertad, salvo el caso de delito
flagrante, si el Tribunal de Alzada
de la jurisdiccin respectiva, en

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FUNCIONARIOS PRESIDENTE
pleno, no autoriza previamente la
acusacin declarando haber lugar
a formacin de causa.
Esta resolucin podr apelarse
ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algn
diputado o senador por delito
flagrante, ser puesto
inmediatamente a disposicin del
Tribunal de Alzada respectivo,
con la informacin sumaria
correspondiente. El Tribunal
proceder entonces.
Desde el momento en que se
enlace, por resolucin firme,
haber lugar a formacin de causa,
queda el diputado o senador
acusado suspendido de su cargo y
sujeto al juez competente (Art.
58).
El Presidente de la Repblica
tiene como atribucin especial:
- Vela r por la conducta ministerial
de los jueces y dems empleados
del Poder Judicial y requerir, con
tal objeto, a la Corte Suprema para
que, si procede, declare su mal
comportamiento o al ministerio
pblico, para que reclame medidas
disciplinarias del tribunal
competente, o para que, si hubiere
mrito bastante, entable la
correspondiente acusacin. (Art.
32, 15).

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Los jueces son personalmente


responsables por los delitos de
cohecho, falta de observancia en
materia sustancial de las leyes que
reglan el procedimiento,
denegacin y torcida
administracin de justicia y, en
general de toda prevaricacin en
que incurran en el desempeo de
sus funciones (art. 76).
Tratndose de los miembros de la
Corte Suprema, la ley determinar
los casos y el modo de hacer
efectiva esta responsabilidad.
Los magistrados de los tribunales
superiores de justicia, los fiscales
judiciales y los jueces letrados que
integran el Poder Judicial, no
podrn ser aprehendidos sin orden
del tribunal competente, salvo el
caso de crimen o simple delito
flagrante y slo para ponerlos
inmediatamente a disposicin del
tribunal que debe conocer del
asunto en conformidad a la ley
(Art. 78).
A los miembros del Tribunal
Constitucional les sern aplicables
las disposiciones sealadas para
los magistrados, fiscales y jueces
letrados que integran el Poder
Judicial (Art. 81).

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FUNCIONARIOS PRESIDENTE
Ningn tribunal proceder
criminalmente contra un
intendente o gobernador sin que la
Corte de Apelaciones respectiva
haya declarado que ha lugar la
formacin de causa (Art. 113)

COLOMBIA

Presidente de la Repblica La ley determinar la El Presidente de la Repblica, o La Cmara de Representantes


Magistrados de la Corte Suprema responsabilidad de los servidores quien haga sus veces, ser tendr las siguientes atribuciones
de Justicia, del Consejo del Estado pblicos y la manera de hacerla responsable de sus actos u especiales:
y de la Corte Constitucional. efectiva (Art. 124). omisiones que violen la Acusar ante el Senado, cuando
Miembros del consejo Superior de Hechos u omisiones ocurridos en Constitucin o las leyes (Art. hubieren causas constitucionales,
la Judicatura. el desempeo de los mismos (Art. 198). al Presidente de la Repblica o a
Fiscal Federal de la Nacin. (Art. 174). quien haga sus veces, a los
174) Los congresistas sern inviolables magistrados de la Corte
por las opiniones y votos que Constitucional, a los magistrados
emitan en el ejercicio del cargo, de la Corte Suprema de Justicia,
sin perjuicio de las normas a los miembros del Consejo
disciplinarias contenidas en el Superior de la Judicatura, a los
reglamento respectivo (Art. 185). magistrados del Consejo de
Estado y al Fiscal General de la
Nacin.
- Conocer de las denuncias y quejas
que ante ella se presenten por el
Fiscal General de la Nacin o por
los particulares contra los
expresados funcionarios y, si
prestan mrito, fundar en ellas
acusacin ante el Senado (Art.
178, 3, 4).
Corresponde al Senado conocer

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SUJETOS RESPONSABILIDAD DE LOS RESPONSABILIDAD DEL PROCEDIMIENTO


FUNCIONARIOS PRESIDENTE
las acusaciones que formule la
Cmara de Representantes contra
el Presidente de la Repblica o
quien haga sus veces; contra
funcionarios pblicos, aunque
hubieren cesado en el ejercicio de
sus cargos (Art. 174).
En los juicios que se sigan ante el
Senado, se observarn estas
reglas:
1. El acusado queda de hecho
suspenso de su empleo, siempre que
una acusacin sea pblicamente
admitida.
2. Si la acusacin se refiere a delitos
cometidos en ejercicio de funciones o
a indignidad por mala destitucin (sic)
del empleo, o la privacin temporal o
prdida absoluta de los derechos
polticos; pero al reo se le seguir
juicio criminal ante la Corte Suprema
de Justicia, si los hechos lo constituyen
responsable de infraccin que merezca
otra pena.
3. Si la acusacin se refiere a delitos
comunes, el Senado se limitar a
declarar si hay o no lugar a
seguimiento de causa y, en caso
afirmativo, pondr al acusado a
disposicin de la Corte Suprema.
4.El Senado podr cometer la
instruccin de los procesos a una
diputacin de su seno, reservndose el
juicio y la sentencia definitiva, que
ser pronunciada en sesin pblica,
por dos tercios, al menos, de los votos

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FUNCIONARIOS PRESIDENTE
de los Senadores presentes (Art. 175).
De los delitos que cometan los
congresistas, conocer en forma
privativa la Corte Suprema de
Justicia, nica autoridad que podr
ordenar su detencin.
En caso de flagrante delito
debern ser aprehendidos y
puestos inmediatamente a
disposicin de la misma
corporacin (Art. 186)
El Presidente de la Repblica, durante
el perodo para el que sea elegido, o
quien se halle encargado de la
Presidencia, no podr ser perseguido ni
juzgado por delitos, sino en virtud de
acusacin de la Cmara de
Repres entantes y cuando el Senado
haya declarado que hay lugar a
formacin de causa (Art. 199).

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

Presidente Traicin, cohecho u otros delitos y Traicin, cohecho u otros delitos y *


Vicepresidente faltas graves (Art. Segundo, faltas graves (Art. Segundo,
Funcionarios Civiles (Art. Dos, Cuarta Seccin) Cuarta Seccin)
Cuarta Seccin)

PERU

Presidente de la Repblica Delito flagrante (Art. 93). Por todo delito que cometan en el Los congresistas no pueden ser
Representantes al Congreso Los congresistas no son ejercicio de sus funciones y hasta procesados ni presos sin previa
Ministros de Estado responsables ante autoridad ni cinco aos despus de que hayan autorizacin del Congreso o de la

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FUNCIONARIOS PRESIDENTE
Miembros del Tribunal rgano jurisdiccio nal alguno por cesado en stas (Art. 99). Comisin Permanente, desde que
Constitucional las opiniones y votos que emiten El Presidente de la Repblica slo son elegidos hasta un mes
Miembros del Consejo Nacional en el ejercicio de sus funciones puede ser acusado, durante su despus de haber cesado en sus
de la Magistratura (Art. 93). perodo, por traicin a la patria funciones, excepto por delito
Vocales de la Corte Suprema Por todo delito que cometan en el (Art. 117). flagrante, caso en el cual son
Fiscales supremos ejercicio de sus funciones y hasta puestos a disposicin del
Defensor del Pueblo cinco aos despus de que hayan Congreso o de la Comisin
Contralor General (Art. 99) cesado en stas (Art. 99) Permanente dentro de.las
Todos los ministros son veinticuatro horas, a fin de que se
solidariamente responsables por autorice o no la privacin de la
los actos delictivos en que incurra libertad y el enjuiciamiento (Art.
el Presidente de la Repblica o 93).
que se acuerden en Consejo, Las sanciones disciplinarias que
aunque salven su voto a ser que impone el Congreso a los
renuncien inmediatamente (Art. representantes y que implican
128). suspensin de funciones no
pueden exceder de ciento veinte
das de legislatura (Art. 95).
Corresponde a la Comisin
Permanente acusar ante el
Congreso a los funcionarios por
todo delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones y hasta
cinco aos despus de que hayan
cesado en stas (Art. 99).
Corresponde al Congreso, sin
participacin de la Comisin
permanente, suspender o no al
funcionario acusado o
inhabilitarlo para el ejercicio de la
funcin pblica hasta por diez
aos, o destituirlo de su funcin
sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad.
El acusado tiene derecho, en este
trmite, a la defensa por s mismo

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FUNCIONARIOS PRESIDENTE
y con asistencia de abogado ante
la Comisin Permanente y ante el
Pleno del Congreso.
En caso de resolucin acusatoria
de contenido penal, el Fiscal de la
Nacin formula denuncia ante la
Corte Suprema en el plazo de
Cinco das. El Vocal Supremo
Penal abre la instruccin
correspondiente.
La sentencia absolutoria de la
Corte Suprema devuelve al
acusado sus derechos polticos.
Los trminos de la denuncia fiscal
y del auto apertorio de instruccin
no pueden exceder ni reducir los
trminos de la acusacin del
Congreso (Art. 100).
Los procesos judiciales por
responsabilidad de funcionarios
pblicos son siempre pblicos
(Art. 139, 4)
La ley e stablece la
responsabilidad de los
funcionarios y servidores
pblicos, as como el plazo de su
inhabilitacin para la funcin
pblica.
El plazo de prescripcin se
duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio
del Estado (Art. 41).

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Divisin de Poltica Interior.

____________________
* Nota: Respecto al procedimiento de la declaracin de procedencia, en el caso de Estados Unidos de Norteamrica, ste no es incluido debido a que su
Constitucin Poltica no lo seala.
* Cuadros elaborados por la Divisin de Poltica Interior del Servicio de Investigacin y Anlisis (SIA) del Sistema Integral de Informacin y Documentacin -
SIID- del Servicio de Bibliotecas de la H. Cmara de Diputados, LVIII Legislatura. Con base en las fuentes de las diversas legislaciones de los pases
comparados.

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BIBLIOGRAFIA

Crdenas, Ral F. Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. Editorial


Porra. Mxico, 1982.
Garca, Ramrez Sergio. Panorama del Derecho Mexicano. Derecho Penal.
UNAM. Editorial McGraw-Hill. Mxico, 1998.
Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM.
Editorial Porra. Letras de la I a la O. Mxico, 1999.
Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. Volumen I. Tomo I. Serie II.
Instituto de Investigaciones Legis lativas. Cmara de Diputados. LVI
Legislatura. Primera Edicin. Mxico, 1997.
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de Diputados. LVII Legislatura

Internet:
Mxico: http://www.cddhcu.gob.mx/
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Per: http://www.congreso.gob.pe/index.htm
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http://www.georgetown.edu/pdba/

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