O PAPEL DO SOCIAL E DA EDUCAO NO-FORMAL NAS DISCUSSES E

AES EDUCACIONAIS

Valria Aroeira Garcia1

RESUMO - o texto tem como base trs eixos: o histrico da educao no-formal e da
educao social; a origem da educao no-formal e da educao social no Brasil; e
finalmente a concepo da educao no-formal como um conceito autnomo. H um
conjunto de fatores que favoreceu o surgimento da especificidade da educao no-formal
como campo pedaggico observvel.
No propomos um entendimento de campos conceituais separados; esses campos (ed.
formal e no-formal) conversam, se complementam, se alimentam e se constituem um ao
outro, mas com uma identidade prpria. A fronteira entre eles no esttica, se modifica
de acordo com seus fazeres.

PALAVRAS-CHAVE: educao no-formal, educao social

ABSTRACT this article has three approaches: the historical trajectory of non-formal
education, social education in Brazil and finally the concept of non-formal education as an
autonomous one.
It is not our purpose to construct an agreement between separated conceptual fields. Non-
formal and formal education do talk to each other, complement themselves, one feeds the
other, but each one has its own identity. The boundary established between them is not
static, transforms itself according to each making of.
KEY-WORDS: non- formal education, social education

As reflexes aqui apresentadas fazem parte de uma pesquisa mais ampla, que vem sendo
realizada desde o ano 2000, com o intuito de melhor conhecer o campo da educao no-
formal, tendo como base as pesquisas sobre o tema j realizada em outros pases e as
produes que vm sendo realizadas tambm no Brasil. Esse texto foi produzido para ser
apresentado no II Congresso Internacional de Pedagogia Social, na mesa intitulada:
Dilogos e Fronteiras: Pedagogia Social, Educao No-Formal e Educao Scio-
Comunitria, realizado pela Faculdade de Educao da USP, entre os dias 16 e 19 de abril
de 2008.
Inicio o texto tendo como base trs eixos: o histrico da educao no-formal e da
educao social; a origem da educao no-formal e da educao social no Brasil; e
finalmente a concepo da educao no-formal como um conceito autnomo.
I - HISTORICIDADE DA EDUCAO NO-FORMAL
Segundo Jaume Trilla (1996), a expresso educao no-formal comea a aparecer
relacionada ao campo pedaggico concomitantemente a uma srie de crticas ao sistema
formalizado de ensino, em um momento histrico em que diferentes setores da sociedade
(no s o pedaggico, como tambm o servio social, a rea da sade, cultura e outros)
viam a escola e a famlia como impossibilitados de responder a todas as demandas sociais
que lhes so impostas, delegadas e desejadas.
1
Pedagoga, doutoranda em Educao pela Faculdade de Educao da UNICAMP. Supervisora Educacional
da Prefeitura Municipal de Campinas. E-mail: va_garcia@hotmail.com

1
De acordo com Trilla (1996), o termo educao no-formal apareceu no final da dcada de
sessenta. o perodo em que surgem e penetram nas discusses pedaggicas, vrios
estudos sobre a crise na educao, evidenciada como crise da educao formal. A
proximidade na compreenso geral da educao como sinnimo de escola, fez com que
passasse a ser difundida e compreendida como crise na educao formal.
Trilla (1999), faz uma anlise bastante interessante sobre o momento histrico onde as
razes econmicas aparecem como fundamentais para detonar, ou trazer em evidncia a
crise mundial da educao (escolar), e como essa crise apontada por rgos
importantes internacionalmente, favorecendo - no nosso ponto de vista - o aparecimento da
educao no-formal como campo conceitual, evidenciando o nascimento da educao
no-formal como campo, em oposio educao formal.
O autor elenca alguns tpicos como marcantes para deflagrar a crise mundial da educao,
e que de certa forma, publicizaram caractersiticas da crise: o discurso tecnocrtico-
reformista da crise da educacin; as crticas radicais instituio escolar; a formulacin
de novos conceitos e o paradigma de novos conceitos (p. 202 207). Cada uma dessas
caractersitcas promoveram, por um lado, o fortalecimento de uma nova maneira de
compreender o papel da educao formal e por outro, para dar visibilidade a outros fazeres
educacionais, fora do contexto da escola tradicional. As caractersiticas apresentadas pelo
autor se referem divulgao, por importantes autores e rgos (o prprio P. H. Coombs e
a Unesco2) sobre a impossibilidade da escola responder pela educao de uma maneira
ampla e genrica; a publicao de uma srie de estudos de programas e propostas
educacionais alternativas, que por sua vez criticavam os modelos e fazeres tradicionais da
escola; a divulgao do conceito de educao permanente, que passou a legitimar e
valorizar outras maneiras de educar e educar-se e, por fim, a compreenso e aceitao de
que o meio tambm educa.
H, portanto, um conjunto de fatores que favoreceu o surgimento da especificidade da
educao no-formal, ao menos como campo pedaggico observvel e possvel de estudos
e pesquisas. Outros fatores, alm da crise do sistema formal de ensino, influenciaram o
surgimento desse campo de educao.
Coombs (1986) analisa uma srie de fatores ao tratar da crise da educao, que segundo ele
mundial, e respeitando as diferenas culturais, sociais e econmicas de cada pas, h
algumas questes que abarcam a rea educacional como um todo e a maneira como a
mesma est estruturada.
Pastor Homns (2001) reconhece na obra de Coombs a origem da terminologia educao
no-formal e informal aplicados rea da educao. Trilla (1987), tambm assume a obra
de Coombs como inaugural em considerar os aspectos da educao formal, no-formal e
informal.
Segundo nos mostra Trilla, o termo educao no-formal torna-se popular no contexto
educacional em 1967, com a International Conference on World Crisis in Education, que
ocorreu em Williamsburg, Virginia, nos Estados Unidos. A elaborao de um documento -
base do congresso sob responsabilidade do Instituto Internacional de Planejamento da
Unesco, sob coordenao de P.H. Coombs - aponta a necessidade de desenvolver meios
educativos que no se restrinjam somente aos escolares.
possvel concluir que, a partir desse documento, comea a ser oficializada a rea da
educao no-formal como campo pertencente ao setor educacional. O momento em que

2
Atualmente as propostas de educao no-formal so realizadas nos Estados Unidos , tendo como pblico
os imigrantes e norte-americanos pobres. Como exemplo o site AfterSchool, que mostra as aes realizadas
no campo da educao no-formal em perodos no-escolares. Para meiores detalhes acessar o site:
www.afterschool.gov .

2
essas discusses esto acontecendo coincide com o perodo em que a UNESCO realiza
observaes em pases pobres e com problemas educacionais, e sobre as variveis que
esses pases lanavam mo para tentar driblar e encaminhar suas dificuldades. Todo esse
rol de acontecimentos alimenta uma srie de questes conceituais sobre essa outra
modalidade educacional observada. Obviamente, ao procurarmos por exemplos de aes
caractersticas do setor no-formal anterior dcada de 60, encontraremos muitas
experincias, no s no Brasil3 como em outros pases. Como exemplo, possvel citar
diferentes tentativas de educao alternativa, a educao libertria, proposta por
anarquistas, e outras.
Pastor Homs (2001), reconhecendo a importncia dos estudos realizados pelo Programa
Michigan/USAID em colaborao com a Agncia dos Estados Unidos para o
desenvolvimento Internacional e do Centro de Estudos California Society for Nonformal
and Youth Education da Extenso Cooperativa, e concordando com Trilla aponta que a
consolidao do conceito de educao no-formal se deu nos anos 1970:

[] evidentemente, la propia existencia de estos grupos y

programas institucionalizados que, a su vez, dan origen a la
publicacin da abundante bibliografa sobre la educacin no formal
son, como bien dice Trilla, un indicador claro de la consolidacin
del concepto a partir de los aos setenta en adelante. Hay que
destacar tambin en esos aos el proceso de oficializacin a nivel
internacional del trmino educacin no formal, que aparece por
primera vez en el Tesauro de la Educacin de la UNESCO (1977,
84) definida como aquella que incluye las actividades o
programas organizados fuera del sistema escolar, pero dirigidos
hacia el logro de objetivos educacionales definidos (p. 536).
O que parece importante considerar que a educao no-formal, como rea do
conhecimento pedaggico, passou a ser observada como vlida e como possibilitadora de
mudanas, inclusive dentro da prpria concepo de educao, a partir de seu
aparecimento e de sua incluso como rea pedaggica em documentos e artigos relevantes
da rea educacional. Outros jeitos de se fazer educao foram percebidos como vlidos
e, a partir de ento, ganharam espao e status de uma nova rea educacional, por oposio
ao que estava (e est) em crise. Parece ser esse o momento do nascimento no da ao da
educao no-formal, mas desta como rea conceitual.
Trilla (1996) tambm sinaliza que j na dcada de 70, iniciam-se numerosos estudos
acadmicos no campo da educao no-formal, elencando uma bibliografia considervel e
citando os estudos realizados por Cole S. Brembeck no Program of Studies in Non-Formal
Education, do Institute for International Studies in Education (IISE), da Michigan State
University.
Em 1974, esse mesmo Programa elabora um artigo discutindo a problemtica da definio
do conceito de educao no-formal, chamando ateno para o fato de ser: [...] um novo e
excitante campo de investigao e prtica.
Mesmo existindo uma aceitao internacional, ao menos por pesquisadores e estudiosos,
da terminologia educao no-formal e de quais aes e propostas esto presentes nesse
campo, os textos nos mostram que h um processo de aceitao de tudo isso, e que em
alguns aspectos, ele bastante lento. Parece que j desde aquela poca, no se tinha muita
clareza sobre o que a educao no-formal pode abarcar e qual a sua relao com outras
3
Sobre propostas realizadas no Brasil, ver as diversas obras de Paulo Freire, em especial aquelas
relacionadas ao movimento de alfabetizao de adultos.

3
reas do conhecimento, como tambm uma definio conceitual do termo, fato que ainda
traz discusses e aponta a necessidade de estudos e pesquisas.

Fatores sociais que contriburam para o surgimento da educao no-formal4

Historicamente, at os anos 80, a educao no-formal no Brasil estava ligada a processos

de alfabetizao de adultos (Gonh, 2000). Tinham como base as propostas de Paulo Freire
e outras prticas dos movimentos sociais. A educao de jovens e adultos foi a que ficou
mais em evidncia, mas outras prticas de educao voltada para a educao ou re-
educao dos menores existiam tambm h bastante tempo.
A partir da dcada de 90, devido s mudanas na economia e nas formas e relaes
prprias do mundo do trabalho, a demanda para a educao se modificou, ampliando suas
necessidades para alm dos contedos programticos e curriculares atribudos e
desenvolvidos pela educao formal.

[] Decimos que la crisis escolar potencia el sector no formal, no

porque ste arranque a la escuela mbitos de influencia, sino
porque la crisis contribuye a crear el clima pedaggico y social que
alienta y legitima la profusin de medios, recursos y instituciones
educativas no escolares (Trilla, op.cit. p.220).
Outros fatores, no entanto, foram importantes antes mesmo da crise escolar, mas no foram
suficientes para dar educao no-formal o status de rea educacional.
Entre os fatores importantes para o surgimento da educao no-formal, esto tanto as
mudanas ocorridas na estrutura familiar burguesa, quanto aquelas resultantes das
modificaes nas relaes prprias do trabalho. Nesse sentido Trilla (1996), apresenta os
"fatores sociais" que auxiliaram no surgimento do campo da educao no-formal:

[] El reducto familiar, por factores de diverso tipo, se ha ido

abriendo. La progresiva incorporacin de la mujer al trabajo
retribuido fuera del hogar ha propiciado unos tiempos vacos de
control y de atencin directa sobre los nios. La reduccin del
espacio urbano desprovea a los nios de lugar de juego espontneo
y de cierta posibilidades de relacin horizontal socializadora. Estos
y otros factores han ido creando la necesidad de instituciones de
custodia y de educacin infantil complementarias a la escuela y a la
familia. Instituciones que han ido sustituyendo a la familia, o la
calle, en una parte de las funciones de socializacin antes asumida
por stas [] (op. cit. p.218).
Acrescentariamos, ainda, o fato das famlias extensas estarem diminuindo de tamanho na
sua composio5, e se estruturando cada vez mais de maneira nuclear, dificultando e
impossibilitando a convivncia entre irmos, primos, tios, avs etc. Assim, alm das
crianas e jovens, atualmente no possurem o espao (seguro) da rua para desenvolverem
a socializao, tambm no possuem um rol de convivncia familiar que lhes permita
estabelecer maiores relaes com o diferente (em idade, gnero, (de) classe social, etnia,
geracional e outras).

4
Algumas discusses e anlises aqui apresentadas j foram publicadas: Garcia, 2003.
5
Esse fator vem sendo observado primeiramente nas famlias pertencentes s classes alta e mdia, mas j h
pesquisas apontando que, principalmente nos grandes centros, essa tendncia vem sendo verificada tambm
pelas famlias das classes populares.

4
Um dos detonadores de tal estruturao foi o processo de urbanizao que intensificou a
migrao rural/urbana, estimulando uma sensvel diminuio das famlias extensas,
favorecendo que os centros urbanos apresentassem uma outra concepo de espao
coletivo (ruas, praas), que ao longo dos anos vem se tornando cada vez mais violento e
inseguro.
As transformaes do mundo moderno redirecionaram e reorganizaram a estrutura
familiar. O contexto social aps o perodo da revoluo industrial passou a envolver
principalmente, conformaes e necessidades do trabalho. Assim, primeiramente em
virtude da energia de ambos os cnjuges ser dispendida para o campo profissional, as
famlias, cada vez mais, deixam de gerar filhos, ou optam por um nico filho6. Muitas
vezes, tambm em funo do trabalho, optam por residir em localidades distantes dos
demais familiares. Ou seja, as condies que favoreciam a anterior conformao da antiga
estrutura familiar, que possibilitava a socializao e o desenvolvimento do processo
educacional de uma maneira mais livre e de forma co-responsvel entre familiares e escola,
por exemplo, so cada vez mais raras7.
Toda essa modificao, tanto no contexto do trabalho, como na vida urbana, desmontando
a forma tradicional em que a sociedade moderna passou a estruturar e organizar a vida
social, trouxe a necessidade dessa mesma sociedade se reorganizar e responder s
mudanas, inclusive no campo educacional.
As necessidades vieram de diferentes demandas: cuidado, socializao, formao,
ambientes seguros e profissionais qualificados (com quem deixar as crianas), e outras.
Todas essas demandas expandidas recaem sobre o setor educacional, (antes eram de
responsabilidade desse mesmo setor e da famlia). Portanto, a diferena est no fato de
terem se modificado, ou estarem se modificando as instncias responsveis pela educao
no mundo atual.
Trilla (1996) continua elencando as questes sociais que interferiram no surgimento da
educao no-formal:

La extensin de los aos de escolaridad, y el consiguiente retraso

en la incorporacin al trabajo real, alarga el estadio juvenil, y, para
proseguir la actuacin educativa y de control social sobre l,
aparecen tambin otras instituciones no formales: movimientos,
asociaciones, centros juveniles, etc. Para los adultos tampoco sern
ya el trabajo y la vida familiar cerrada sobre s misma los nicos
centros de su actividad. La reducin de la jornada laboral impulsa
el desarrollo de un heterogneo conjunto de medios y recursos total
o parcialmente educativos, pero en cualquier caso no formales [].
Y, igualmente, aparecen necesidades de intervencin pedaggica
sobre la tercera edad que, con la antecipacin progresiva del
momento de la jubilacin y el aumento de la esperanza de vida, se
extiende en un perodo ms amplio que es necesario dotar de
contenido social (p.218).
Mais um fator que interferiu no surgimento e crescimento do campo da educao no-
formal foi o das necessidades e exigncias das indstrias e do mercado profissional, que
nem sempre encontram profissionais habilitados para suprir a demanda existente.

6
Essa premissa vale para alguns grupos sociais, em geral classe alta, mdia e mdia-baixa em contexto
urbano, tendo esse movimento se iniciado na Europa e alcanado os pases em desenvolvimento.
7
Esta uma descrio de tendncias gerais, mas claro que existem diferenas entre os grandes centros
urbanos e os municpios rurais em seus processos de socializao.

5
Uma outra importante influncia na valorizao do campo da educao no-formal, muito
discutida por Trilla (1996), diz respeito ao poder de interferncia dos meios de
comunicao e massa na formao, inclusive com carter intencional, de milhes de
sujeitos.
Assim, o autor chama a ateno para a percepo do modo pelo qual, com a popularizao
dos meios de comunicao, deu-se tambm a abertura para a compreenso da educao
no-formal como importante setor responsvel por questes educacionais em um sentido e
dimenso mais amplos.

II - EDUCAO NO-FORMAL NO BRASIL

Em relao bibliografia brasileira, o que nos parece ser a primeira publicao que
menciona a educao no-formal, considerando-a como um conceito j em uso, o livro de
Carlos Alberto Torres, publicado no Brasil em 1992, traduzido do ingls (The Politcs of
nonformal education in Latin America, 1990). Essa obra se preocupou em estudar
prioritariamente a educao de jovens e adultos na Amrica Latina. Tambm na dcada de
90, vale destacar os trabalhos de Olga Rodrigues de Moraes von Simson, Renata Sieiro
Fernandes, Margareth Brandini Park e os estudos e pesquisas realizados pelo GEMEC
Grupo de Estudos em Memria Educao e Cultura no Centro de Memria da Unicamp e
as pesquisas de Maria da Glria Gohn. Libneo (2002) em seu livro Pedagogia e
Pedagogos, para qu? editado pela primeira vez em 1998, traz uma discusso sobre a
definio de educao formal, no-formal e informal, inseridos em um de seus captulos.
No Brasil, referindo-se a pesquisas e estudos do campo da educao no-formal, possvel
consider-lo como uma nova rea, em formao, que ainda est se descobrindo e se
conhecendo. Dessa forma, a educao no-formal no Brasil, est sendo construda, tendo
como interlocutores, as pesquisas j produzidas em outros pases, e as recentes produes
brasileiras sobre o tema. Alm de considerarmos que as contribuies tambm vm de
outras especificidades da educao e de outras reas do conhecimento8.
As pesquisas nessa rea no Brasil so bastante recentes, e vm crescendo nos ltimos anos.
O mesmo no possvel dizer em relao s atividades prticas e s aes do dia-a-dia,
pois ao analisarmos os relatos e a bibliografia de outros pases percebemos que o Brasil
desenvolve atividades e aes no campo da educao no-formal j h muito tempo, sem,
no entanto, denomin-las com essa terminologia, utilizando, muitas vezes, termos como:
educao alternativa, educao complementar, jornada ampliada, educao fora da escola,
projetos scio-educativos, contra-turno escolar, segundo horrio e outros.

III - EDUCAO NO-FORMAL E EDUCAO SOCIAL NO BRASIL

Vale perguntarmos qual a compreenso que atravessa os programas que se identificam com
uma ao para o social? O que especificamente o termo social carrega quando empregado
ao lado de outra palavra, como adjetivo, para ser compreendido como auxlio, ajuda,
voltado para setores/camadas/grupos aos quais falta algo?
Nessa discusso importante buscar as contribuies e a compreenso da rea do servio
social, uma vez que, esto presentes no escopo desse campo, muitas das discusses sobre a
prestao de servios de assistncia sociedade. Apesar do histrico, ligado filantropia,

8
extremamente importante considerarmos as obras de Paulo Freire como disseminadoras de um outro fazer
educativo. A educao popular est na base das propostas do que hoje compreendemos como educao no-
formal. Sobre as contribuies de Paulo Freire, salientamos as seguintes obras: Pedagogia do oprimido, 1975;
Educao como prtica da liberdade, 1974. Ao cultural para a liberdade e outros escritos, 1976; Pedagogia
da autonomia: saberes necessrios prtica educativa, 1998.

6
a assistncia social foi ao longo do tempo construindo seu referencial e refletindo sobre sua
prtica e seu papel social.
Considerando, portanto, essa complexidade que perpassa as relaes cotidianas, tanto em
instituies pblicas como privadas, compreendidas por setores religiosos, sociedade civil,
empresas, quando se analisa a assistncia, o cuidado com aqueles que esto, em um
determinado momento, em uma situao de descuido, importante a percepo de que se
por um lado, as leis que garantem a assistncia como um direito esto avanadas, por
outro, as pessoas/profissionais (no s as assistentes sociais) que esto na ponta dessa
relao, os responsveis pela assistncia, muitas vezes ainda tm presente valores
caractersticos do assistencialismo.
A importncia do conhecimento da histria e do compromisso social da assistncia social,
vem no sentido de ajudar a compreender o lugar social dos chamados Projetos scio-
educativos, Casas de Passagem, Projetos Educacionais para crianas e jovens "carentes"
etc., pois, no discurso de muitos deles encontramos tanto valores da assistncia
compreendida como direito, como do assistencialismo praticado como benesse e como
controle das camadas pobres da populao.
Dessa maneira, a hiptese que se levanta aqui a de que, na construo da trajetria dessa
rea de interseco da educao no-formal com a chamada educao social, o campo da
assistncia social vem caminhando concomitantemente, trazendo elementos que lhe so
prprios, em alguns momentos contribuindo para a construo desse "novo" espao
institucional, e em outros, amarrando e fortalecendo as posturas caractersticas do
assistencialismo.
Tambm importante a discusso sobre sociedade civil e a participao de outros atores na
realizao de propostas educacionais voltadas para a populao em geral (crianas, jovens
e idosos), fora do tempo e das caractersticas da educao escolar. possvel dizer que a
educao no-formal se expande, como campo terico, no momento histrico de aumento
significativo do nmero de ONGs, com delegao de demandas no mbito das polticas
sociais ao chamado terceiro setor. A partir da segunda metade da dcada de 1990,
possvel observarmos o surgimento de um nmero considervel de instituies da
sociedade civil assumindo aes na rea educacional, especificamente no campo da
educao social.
Nesse sentido, outras experincias importantes no contexto educacional, que muito vm
contribuindo so aes dos movimentos sociais que extrapolam o que regularmente tem
sido esperado da educao formal.
Paoli (2002) aponta os servios que esto sendo delegados para as ONGs, e vale lembrar
que nesse meio esto presentes ONGs com diferentes projetos polticos:
Para tanto, o direito educao, sade, cuidado infncia e
velhice para no falar no prprio direito ao emprego so
transformados em investimento em capital humano e colocados
em terreno puramente dependente de uma boa e confivel gesto, a
do setor agora denominado pblico no-estatal: note-se que o
argumento no que as ONGs podem pensar bem os servios
sociais, mas o de que as ONGs sabem gastar bem, e portanto
executaro melhor estes servios (p.384).
Nesse contexto, esto inseridas as mais diferentes propostas educacionais, voltadas,
principalmente para crianas e jovens, fora do tempo escolar. Por conta disso, de extrema
importncia que os programas que realizam tais aes, conheam e tenham conscincia de
que, queiram ou no, esto envolvidos nesse meandro. Tal fato nem sempre observado,
principalmente em relao queles que realizam as aes cotidianas, os educadores, que se

7
relacionam diretamente com as crianas e jovens, nem sempre conhecem o projeto poltico
da ONG, Instituio, Fundao em que acabam se envolvendo.
A relao existente entre sociedade civil, terceiro setor e Ongs (com toda sua diversidade)
de disputa de interesses, pois os termos esto cada vez mais competindo para denominar
a mesma coisa. importante compreender que essas disputas representam interesses
diferentes e que tm por trs projetos polticos com concepes de sociedade que so,
inclusive, divergentes. A nfase dada no fazer, no no projeto de sociedade; este no
visvel e transparente, e ento o que acontece que, primeira vista, todos parecem a
mesma coisa.
Em relao ao terceiro setor, importante percebermos a consolidao das aes no campo
da educao no-formal no momento de fortalecimento desse setor, quando as aes
originariamente de responsabilidade do Estado so transferidas a grupos da sociedade civil.
Pertinente a essa discusso interessante apontar algumas questes vinculadas ao chamado
marketing social no campo da educao no-formal, uma vez que muitas das aes
propostas e desenvolvidas nesse campo, utilizam slogans promovendo melhorias no
chamado setor social, como a prpria denominao j instituda de responsabilidade social
que valoriza, referenda e legitima aqueles empreendimentos que investem no social.
Paoli (2002), contribui bastante em relao a essa discusso, mostrando inclusive o espao
ainda nebuloso, entre filantropia e direitos.
Assim, as aes da educao no-formal esto compreendidas em um contexto no qual
circulam propostas oriundas dos movimentos sociais, como tambm de ONGs, instituies,
associaes e ainda de poderes pblicos comprometidos com projetos polticos
transformadores da ordem social vigente e propostas de ONGs, instituies, fundaes,
poderes pblicos e associaes que representam a manuteno de um projeto poltico
segregador e mantenedor do status quo. importante perceber a diferena e abrangncia
das aes que tm sua origem nos movimentos sociais em relao quelas que partiram de
iniciativas assistenciais, sendo que as oriundas dos movimentos sociais tm, em geral, uma
amplitude maior e vo alm das questes emergenciais.
Tendo surgido com uma preocupao que compreende a educao de uma maneira muito
mais ampla do que formar e informar, os movimentos sociais nascem concebendo a
educao como mais uma rea importante na formao dos indivduos, abrangendo cultura,
arte, formao poltica etc.
Nesse sentido de extrema importncia o entendimento de como as propostas no-formais
de educao se fizeram presentes na histria da educao brasileira, compreendendo que
no meio desse movimento de busca pela democratizao do ensino popular, em um
primeiro momento, e de combate ao analfabetismo, posteriormente, vinculado a uma
srie de movimentos sociais existentes no perodo citado, (movimento estudantil, de
intelectuais, de valorizao da cultura popular, de artistas) a educao passa a ser
compreendida em seu sentido mais amplo. Apesar de ainda no ser utilizada a
nomenclatura educao no-formal, outros termos, que extrapolam o contorno da
educao formal so inventados para dizer sobre algo que tem a educao em sua
essncia, mas vai alm da educao especificamente formal.
A partir dessa retrospectiva e da percepo de como, de diferentes maneiras, tanto as
prticas e propostas assistenciais como as ligadas aos movimentos sociais, esto presentes
nessa educao que transcende os limites do que comumente reconhecido pela educao
formal, fica um pouco mais fcil tentar compreender as aparentes contradies encontradas
nas propostas dos projetos de educao social.

IV - EDUCAO SOCIAL/EDUCAO NO-FORMAL

8
Considerando a nomenclatura educao no-formal, parece coerente que, para desvincular
da oposio educao formal e para evidenciar o compromisso com questes sociais,
poderamos, ao nos referirmos s propostas de atuaes com crianas, jovens, adultos e
velhos que visam transformaes sociais, denomin-las de educao social.
Por outro lado, essa atitude tambm pode ser compreendida como uma postura
segregacionista, uma vez que a chamada "educao social" possa ser somente para aqueles
que se enquadram nos critrios da excluso social, de conflito social, vulnerabilidade social
ou risco social. Corre-se o risco tambm, de que propostas consideradas como educao
social, sejam utilizadas como para-choque social, com a inteno de eliminar ou atenuar
tenses e conflitos.
O cuidado, nesse sentido, de que as "populaes marginalizadas" no sejam mais uma
vez vtimas das propostas que so pensadas para elas e no junto com elas, e que, pelas
caractersticas econmicas, no passem a ser vistas como necessitadas de cuidados em
separado dos demais, delegando educao social a responsabilidade de sanar os
problemas dessa populao e adapt-la ao convvio social, ou o social sendo a "marca" da
educao que s para aqueles que tm algum problema, nesse caso, de origem
econmica.
Uma observao interessante que as crianas e jovens de classe alta e mdia acabam
tendo nas atividades de educao no-formal que realizam uma opo a mais, como se
essa outra educao fosse um adicional em sua formao, atuando como um diferencial. J
em relao as crianas e jovens das classes pobres, a educao no-formal vista como
aquela que vai oferecer o que falta, aquilo que as crianas e jovens no tiveram condies
de receber em sua formao, seja escolar ou familiar. Em uma situao uma educao
que amplia, que aumenta. Em outra, no mximo iguala, ou tenta igualar. Essa uma
tendncia inclusive assumida por vrias instituies, que muitas vezes sem se darem conta,
reproduzem esse projeto poltico em seus discursos. Essa questo bastante complicada,
uma vez que a educao no-formal compreendida como uma formao a mais para
crianas, jovens e adultos das classes dominantes e como uma educao compensatria,
como complementar para as crianas, jovens e adultos das classes populares.
Em funo da complicada gama de acontecimentos - a complexidade da organizao social
- as funes assumidas pela famlia fora de casa - a formao escolar como imprescindvel
para a constituio do ser social moderno a democratizao da escola pblica - a
urbanizao crescente, junto com a importncia de uma educao a mais para uma parcela
da sociedade, percebeu-se a necessidade de uma educao complementar para a outra
parcela (para aqueles que a escola no foi preparada e nem constituda para receber). Por
uma incompetncia da instituio escolar, aos meninos de Estado9 brasileiros
instituda uma necessidade de complementaridade. Cabe perguntarmos qual o sentido da
complementaridade, pois para uma parcela da sociedade, para os bem nascidos, ela vem
somar, o diferencial na formao, para outra parcela, ela vem complementar, o que
falta.
A educao social ainda pouco estudada, e so recentes os estudos sobre o tema, embora
a sua atuao possa ser considerada bastante antiga. Pelo fato da educao social, assim
como a educao no-formal, estar sendo construda atravs da prtica, acaba mesclando
caractersticas das vrias reas que a formaram e de onde saram os profissionais e
voluntrios para realizar suas aes. Trata-se de uma rea, por constituio e definio,
multidisciplinar.

9
A discusso e o conceito de menino de Estado se encontra em: ANDR, Antonio Miguel.

9
 interessante notar que, apesar da terminologia educao, muitos profissionais vm de
outras reas, que no tm a educao, ou a relao educacional como objeto de estudos em
sua formao. A educao, posta nessa rea de atuao, pode ser compreendida por se
tratar de relaes onde h um processo mediado por aes educacionais.
A terminologia educao social no Brasil vem sendo utilizada, em um primeiro momento,
pelos programas que realizam aes com crianas e jovens fora do contexto da educao
formal, sendo que em algumas vezes, a adjetivao social ganha ainda outras
especificaes sem passar por reflexes que busquem a trajetria e origem da
nomenclatura. Essa busca no deve ser encarada como preciosismo, uma vez que a
identidade da concepo terica est atrelada ao imaginrio que os projetos e programas
tm da ao que realizam, alm de estarem interferindo e contribuindo para a construo
do imaginrio social de um campo que vem se desenvolvendo em nosso pas e tem sua
historicidade, ou seja, o que os projetos e programas dizem de si mesmos quando se
intitulam como Programa de Educao Social e aparecem para a sociedade mais ampla
realizando determinadas intervenes? Ou ainda, quem so os profissionais que atuam
nesse campo, uma vez que no Brasil no h uma formao especfica para essa atuao?
Uma caracterstica que parece ser bastante forte o fato de a educao social no Brasil,
originariamente estar associada educao que realizada nos espaos da rua,
principalmente com crianas e jovens que vivem alguma situao de violao de direitos.
Uma caracterstica da educao social no Brasil, que parece ser bastante forte a
vinculao que essa especificidade de educao tem com a chamada educao popular, que
tem em Paulo Freire um de seus maiores tericos e divulgadores.
Assim, a educao social no Brasil est associada educao popular, militncia poltica,
aos movimentos sociais, s atividades desenvolvidas pela pastoral do menor ligada
igreja catlica - e situao econmica e social do pas, principalmente a grande
desigualdade na distribuio de renda.
O importante aqui compreendermos o nascimento de uma especificidade e de um campo
de pesquisa como possvel de ser conceituado e percebido como campo por diversos
segmentos da populao, tais como as Universidades, as mdias, os programas que atuam
com crianas e jovens em situao de vulnerabilidade social e a percepo daqueles que o
vivenciaram e o vivenciam. Alm de compreendermos essa situao como um campo de
debates e de disputa em diferentes nveis, desde quem foram seus criadores, quais so os
profissionais que podem atuar nesse campo, se h necessidade ou no de uma formao
especfica, quais instituies e reas podem se responsabilizar pela formao e outras
questes.

V- EDUCADORES SOCIAIS: A FORMAO E PRTICA DE EDUCADORES

SOCIAIS NO BRASIL
A formao para a educao social no Brasil ainda uma questo nova, e no h
instituies responsveis por essa formao especfica, sendo que ela se d
majoritariamente na prtica em situaes e instituies que atuam de diferentes maneiras,
tendo a relao educacional como mediadora de projetos e em geral, uma proposta poltica
de mudana social. Esses educadores tm, como mencionamos, a formao oriunda de
diferentes reas, tais como pedagogia (voltada para a educao formal), assistncia social,
sade, psicologia, terapia ocupacional, cincias sociais e outras.
Podemos observar que uma diversidade de profissionais vem sendo chamada a assumir
diferentes funes em Projetos no campo da educao no-formal. So os professores de
msica, teatro, dana, artes plsticas, expresso corporal (ao considerarmos os mais
usuais), sendo que j h algum tempo outros sujeitos com seus fazeres e saberes vm

10
adentrando esse campo, tais como skatistas, malabaristas, grafiteiros, artesos, pagodeiros,
rappers, b-boys e b-girls10, percussionistas, danarinos de Ax, contadores de histrias,
capoeiristas, entre muitos outros.
Esses novos personagens vm contribuindo bastante para o andamento e desenvolvimento
dessas diferentes propostas. Podemos dizer que eles so imprescindveis para a realizao
de muitos dos Projetos nesse campo. Muitas vezes, chegam com um saber que mpar,
com uma tcnica que especfica, e por outro lado, o fato de existir a responsabilidade de
ensinar/ de passar esse saber para um grupo de crianas e/ou de jovens em um contexto
institucional, traz uma srie de questes vinculadas rea educacional. Assim, ao
observarmos as definies dadas a esses educadores, encontramos termos como:
oficineiros, oficinistas, arte-educadores, professores, educadores sociais, educadores,
cuidadores, agentes culturais, monitores, educadores de rua (quando as aes e
interferncias se do no espao da rua). Essa discusso no se refere apenas
nomenclatura utilizada, mas a diferentes concepes que os Projetos tm de sua ao e
atuao e a existncia de diferentes projetos polticos, alm de ser uma discusso
importante ao considerarmos esse grupo como pertencente a uma categoria profissional
que vem construindo sua identidade nos encontros/ conflitos/ trocas/ entrechoques de
diferentes reas do saber.
Nesse campo possvel percebermos a atuao tanto de professores como de outros
educadores, aqueles que no tm a sua origem na formao de professor, de acordo com
Nosella (2003), pelo fato de sua preparao para esse fim no ter acontecido nos moldes da
educao formal, ele no estudou para isso, sua formao vem de outros lugares, de
outras prticas e outros fazeres.
A presena desses diferentes educadores e de professores nos projetos de educao no-
formal importante para a flexibilidade e amplitude que caracterizam esse campo, pois
essa diversidade, que tambm uma das caractersticas da educao no-formal, permite o
crescimento das propostas na relao entre os diferentes saberes e maneiras de fazer a
educao, possibilitando a emergncia de outros e muitos jeitos de organizar e vivenciar o
processo educacional, escapando de modelos institudos.
Assim, esse um campo ainda em disputa por sua constituio e formao, muitos so
aqueles que tm o que dizer, os prprios educadores sociais (que assim se denominam);
aqueles que tm uma prtica na chamada educao social, os professores; os pesquisadores
de instituies, universidades; as crianas e jovens que convivem e se relacionam com os
adultos-educadores-sociais; as instituies que contratam esses profissionais.

VI A EDUCAO NO-FORMAL COMO CONCEITO AUTNOMO11

Nossa proposta discutir o conceito de educao no-formal sob uma abordagem
filosfica-deleuziana, nos colocando o problema da educao no-formal: seu surgimento,
questionando em qual contexto social essa especificidade de educao se desenvolve, seu
significado e compreenso.
De acordo com Deleuze e Guattari (1992) para que haja a criao de conceitos,
necessrio colocar os problemas e compreend-los concretamente. na tentativa de
responder aos problemas que se d criao de conceitos e somente a filosofia tem essa
possibilidade.
O campo educacional traz consigo a contradio entre a transformao e a reproduo. Nos
processos educativos possvel observar tanto atitudes e propostas de cunho
transformador, como aes no sentido de garantir a manuteno e reproduo, sendo
10
B-boys e B-girls so as denominaes dadas por eles mesmos, aos danarinos de rap e break.
11
A discusso aqui apresentada foi publicada em:Park e Fernandes, 2005.

11
ingnuo procurar por propostas que possam ser consideradas exclusivamente
transformadoras ou apenas reprodutoras.
O carter ideolgico das propostas educacionais, quando conscientemente defendido,
dificilmente partilhado por todos aqueles que se encontram envolvidos nas diferentes
frentes e etapas que fazem parte do contexto da educao. Este no-compartilhamento
torna mais difcil o engajamento em aes educacionais que sejam caractersticas de
apenas uma tendncia; acrescente-se o fato de que no existem somente essas duas opes
de maneira estanque, quais sejam: ou se transformador, ou se reformador. Existe uma
srie de atitudes, comportamentos, aes, que ora favorecem uma postura e ora outra.
Dessa forma, a educao no-formal, quando consideramos os projetos voltados para
crianas e jovens oriundos das camadas pobres da sociedade, ainda concebida, por
diferentes setores, inclusive o educacional, como oferecedora de atividades para passar o
tempo, brincar, ocupar a cabea com coisas mais interessantes, para tir-los das ruas, ou
seja, atividades vistas como de menor importncia e que no tm o compromisso de
contribuir para a construo do homem social na sua totalidade, considerando apenas que
essa contribuio se d de maneira casual.
Nossa proposta procurar perceber a dimenso da educao no-formal a partir da
compreenso de conceito apresentada por Deleuze e Guattari (1992). Nesta perspectiva,
nossa anlise no sentido de entender a palavra conceito como concebida pelos autores ao
utiliz-la no contexto dessa discusso, uma vez que, para eles:
[...] todo conceito tem um contorno irregular, definido pela cifra de
seus componentes. [...] Todo conceito remete a um problema, a
problemas sem os quais no tem sentido, e que s podem ser
isolados ou compreendidos na medida de sua soluo [...] (op. cit.
p.27).
Se todo conceito origina-se a partir de um problema, aceitemos ento a ousadia de tentar
compreender qual ou quais problemas estariam na criao do conceito de educao no-
formal.
importante considerar a trajetria da educao no-formal e compreend-la em relao
educao formal e a outras propostas educacionais como contribuintes para a criao do
conceito percebendo que:

Um conceito no exige somente um problema sob o qual remaneja

ou substitui conceitos precedentes, mas uma encruzilhada de
problemas em que se alia a outros conceitos coexistentes (op. cit.
p.30).
O que se busca o especfico da educao no-formal, aquilo que lhe prprio, que
mesmo tendo nascido de bifurcaes de outros conceitos, diz respeito apenas educao
no-formal [...], cada conceito remete a outros conceitos, no somente em sua histria,
mas em seu devir ou suas conexes presentes" (op. cit. p.31).
O conceito diz o acontecimento, no a essncia ou a coisa. o acontecimento puro...
(op. cit. p.33), a percepo e compreenso consciente do pensamento, a vivncia do
pensamento. O conceito de educao no-formal no est no conceito de educao formal,
apesar de possuir alguns entrelaamentos com esse, mas um outro, diverso, e no diz do
acontecimento da educao formal. Diz de um outro acontecimento, que no nem
melhor, nem pior, mas que transita em outro plano.
Nesse caso cabe perguntar qual o acontecimento da educao no-formal. Pode ser a
busca de uma outra dimenso educacional que se diferencia sem a preocupao de negar a
educao formal. A educao no-formal, no tem, necessariamente, uma relao direta e

12
de dependncia com a educao formal. um acontecimento que tem sua origem em
diferentes preocupaes com a formao integral do ser humano, no sentido de considerar
contribuies vindas de experincias que no so priorizadas na educao formal.
Surge a partir de mudanas, que fazem com que a sociedade se re-estruture (ao
considerarmos as necessidades e propostas sociais que tm preocupaes diversas daquelas
da educao formal), ou por considerar propostas diferentes daquelas oferecidas pelo
sistema formal, ou por se propor a atender aqueles que a escola formal tem dificuldade de
integrar no seu cotidiano, (crianas/jovens/adultos/idosos com necessidades especiais,
praticantes de atos infracionais, aqueles que passam o dia ou vivem nas ruas e outros).
Deve-se tambm levar em considerao o momento social atual, no qual a escola, como
uma das representantes da educao formal, no d mais conta de responder a todas as
demandas sociais que lhe so impostas: de educao, cuidado, formao, atendimento,
proteo e socializao dos indivduos.
No propomos um entendimento de campos conceituais separados; como j evidenciamos,
esses campos conversam, se complementam, se alimentam e se constituem um ao outro,
mas com uma identidade prpria. A fronteira entre eles no esttica, se modifica de
acordo com seus fazeres.
A educao no-formal tem um territrio e uma maneira de se organizar e de se relacionar
que lhe prpria e assim no oportuno que se utilizem instrumentais e caractersticas que
so do campo da educao formal para pensar e para dizer da educao no-formal.
necessria a criao de outros caracteres para a anlise e estudo desse novo conceito, que
circula sobre um outro plano, ou seja, o plano de imanncia da educao no-formal
outro que no o da educao formal.
No confundamos, pois, a utilizao e compreenso destes campos conceituais, caso
contrrio corre-se o risco de, ao falar da educao no-formal, ter como parmetro, objetos
e referenciais que comumente circulam no plano da educao formal, e dessa forma
tendendo a compreender a educao no-formal a partir da formal, de uma maneira
dependente e irreal.
Cabe buscar o que especfico da educao no-formal e quais os caracteres que a definem
e a diferenciam, procurando entender, nesse momento, no que se constitui a educao no-
formal. Busca-se compreender qual a consistncia do conceito de educao no-formal.
Apesar de ter componentes de outros conceitos, existe um conjunto que o caracteriza, uma
vez que:

prprio do conceito tomar os componentes inseparveis nele:

distintos, heterogneos e todavia no separveis, tal o estatuto dos
componentes, ou o que define a consistncia do conceito, sua endo-
consistncia (Deleuze e Guattari, p.31).
A educao no-formal um acontecimento do nosso momento histrico. Vejamos alguns
indcios de reinterpretao. H alguns anos, ouvamos pouca referncia na grande mdia
sobre iniciativas que tinham como proposta trabalhar com pblicos especficos tendo como
pano de fundo a educao. Esse cenrio vem mudando a partir da dcada de 80, quando
observamos o aparecimento de diversas propostas vindas da sociedade civil como ONGs,
instituies religiosas, particulares e tambm programas pblicos. As propostas de atuao
se direcionam para diferentes pblicos, e tm as relaes educacionais como mediadoras
dos objetivos a serem alcanados.
O momento social atual possibilita a existncia de muitos e diferentes campos de atuao
onde, talvez, coubesse uma construo de conscincia humanitria, ecolgica, scio-
afetiva e outras. Por outro lado, tambm importante considerar que esse mesmo

13
momento, atravs inclusive da globalizao ao prioritariamente econmica, que trouxe
consigo maior rapidez em diversos setores e maior intensidade no processo de
marginalizao social - tambm contribui para o crescimento do campo da educao no-
formal, principalmente em relao ao chamado terceiro setor, delegando para a sociedade
civil, o que antes era responsabilidade do Estado: as aes no setor social, controladas
pelas classes mdia e alta.
A educao no-formal no esttica, uma atividade aberta que ainda tem sua identidade
em construo. composta de uma grande diversidade e esse aspecto muito interessante
para o campo educacional, permitindo, alm de contribuies de diversas reas, a
composio de diferentes bagagens culturais.
Esta compreenso da educao no-formal a partir da filosofia pode fazer com que
algumas prticas da educao no-formal apresentem-se como uma possvel proposta de
educao inovadora e transformadora, que busca a partir das relaes vividas no cotidiano,
da valorizao de questes no consideradas em outros campos educacionais, fazer emergir
as bases de uma relao educacional diferenciada.

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