Relat Rio Anual de Atividades 2016 V FINAL 31mar2017

RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Relatrio
Anual de
Relatrio
Atividades
Anual
dode
TCU
Atividades
2016
2016
MINISTROS
Raimundo Carreiro, Presidente
Jos Mcio Monteiro, Vice-Presidente
Walton Alencar Rodrigues
Benjamin Zymler
Augusto Nardes
Aroldo Cedraz de Oliveira
Ana Arraes
Bruno Dantas
Vital do Rgo
MINISTROS-SUBSTITUTOS
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira
MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU

Paulo Soares Bugarin, Procurador-Geral
Lucas Rocha Furtado, Subprocurador-Geral
Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora-Geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Sergio Ricardo Costa Carib, Procurador
Rodrigo Medeiros de Lima, Procurador
Relatrio Anual de
Atividades do TCU
2016
Braslia 2017
1
Copyright 2017, Tribunal de Contas da Unio

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citada a fonte e sem fins comerciais.
.
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Relatrio Anual de Atividades: 2016 / Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, 2017.
94. il. Color.
1. Tribunal de Contas relatrio - Brasil. I. Ttulo. II. Carreiro, Raimundo.
2
APRESENTAO
com satisfao que, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Federal, apresento ao Congresso
Nacional o Relatrio Anual de Atividades do Tribunal de Contas da Unio (TCU), referente a 2016, o qual registra
os principais resultados decorrentes da atuao do TCU no perodo, tanto no controle da gesto pblica, quanto
no mbito administrativo.
Os resultados apresentados referem-se ao ano final da gesto do Ministro Aroldo Cedraz frente da
Presidncia do Tribunal, perodo durante o qual a atuao do TCU teve como foco desburocratizar mtodos de
trabalho e estimular a inovao, mediante o uso mais intensivo da tecnologia da informao.
Assim, em consonncia com essa estratgia de atuao, os investimentos feitos em tecnologia da

informao possibilitaram a atuao mais eficaz da fiscalizao, com destaque para o emprego de mtodos de
auditoria preditiva, contnua e prescritiva.
Entre as realizaes de 2016, merece destaque a elaborao do Relatrio e Parecer prvio sobre as
Contas do Governo da Repblica relativas ao exerccio de 2015, prestadas pela ex-Presidente da Repblica Dilma
Vana Rousseff. O Tribunal realizou, pela 81 vez, este importante trabalho que lhe atribudo pela Constituio
Federal e subsidia o Congresso Nacional com elementos tcnicos para emitir seu julgamento das referidas Contas.
Quanto aos trabalhos de fiscalizao realizados pelo Tribunal no perodo, teve relevncia a aprovao
do Fiscobras 2016, relatrio de consolidao das fiscalizaes de obras no exerccio de 2016. Nesse ano, foram
fiscalizadas 126 obras, que englobam o montante de R$ 34,7 bilhes em dotaes oramentrias. Estima-se
que o benefcio financeiro resultante dessas auditorias atingiu cerca de R$ 2,9 bilhes.
Ressalte-se, tambm, que o Tribunal deu continuidade estratgia de produzir relatrios sistmicos de
fiscalizao (Fisc), um formato inovador de apresentao de resultados de fiscalizaes que tem como foco reas e
funes de governo relevantes para a sociedade. Assim, o TCU apreciou, no ano de 2016, os seguintes relatrios:
FiscTelecomunicaes, FiscSegurana, FiscEsporte, FiscSade e o FiscHidrovias.
Em termos de benefcios financeiros, os resultados colhidos a partir das deliberaes proferidas

pelo Tribunal no perodo totalizaram mais de R$ 9,693 bilhes, valor 5,63 vezes superior ao custo de
funcionamento do Tribunal no perodo. Isto sem contar a atuao prvia do TCU, materializada por meio da
adoo de 80 medidas cautelares, referentes aplicao de recursos superiores a R$ 47,119 bilhes.
3
Em relao ao aprimoramento dos processos de trabalho do Tribunal e inovaes no controle, teve

especial destaque no perodo a atualizao normativa acerca do processo de Tomada de Contas Especial (TCE)
e o lanamento do sistema e-TCE, que ir integrar o trabalho do gestor, do controle interno, dos ministrios e
do TCU, garantindo a rastreabilidade do processo desde a etapa inicial. Ressalta-se, tambm, a elaborao do
Referencial de Combate a Fraude e Corrupo, aplicvel aos rgos e entidades da Administrao Pblica, o
qual visa contribuir para um salto de qualidade na governana e gesto pblica no Brasil por meio da reduo
dos nveis de fraude e corrupo para patamares de pases desenvolvidos.
O presente relatrio traz informaes em texto conciso e objetivo, cuja verso impressa contm QR-
Code para acessar a verso digital do Relatrio, disponvel no Portal TCU, a qual inclui hiperlinks que permitem
ao leitor acessar informaes complementares sobre as atividades do perodo, como trabalhos em destaque,
inteiro teor das deliberaes e demais informaes e servios prestados pelo TCU.
Esses so apenas parte dos resultados decorrentes da ao de controle exercida pelo Tribunal, mas
reafirmam o compromisso e o empenho da Instituio e do seu quadro de servidores no exerccio da misso
institucional de aprimorar a Administrao Pblica em benefcio da sociedade por meio do controle externo.
Braslia, maro de 2017.
RAIMUNDO CARREIRO
Presidente do TCU
4
SUMRIO
1. PRINCIPAIS RESULTADOS DO TCU (2012 a 2016) 9

1.1. Sobre o Tribunal 10
1.2. Composio do TCU 12
1.3. Deliberaes do Tribunal 13
1.4. Benefcios financeiros das aes de controle externo 13
1.5. Atos Normativos 16
1.6. Consultas 18
1.7. Jurisprudncia do TCU 19
1.7.1. Novo sistema de pesquisa de Jurisprudncia do TCU 22
1.8. Processos de controle externo 23
1.9. Fiscalizaes 24
1.10. Atos de pessoal 24
1.11. Medidas cautelares 25
1.12. Julgamento de contas 25
1.13. Condenaes e sanes 26
1.14. Anulao e sustao de atos e contratos 27
1.15. Atuao do Ministrio Pblico junto ao TCU 28
2. O CONGRESSO NACIONAL E O TCU 30
2.1. Contas do Presidente da Repblica 30
2.2. Obras Pblicas Fiscalizadas 32
2.2.1. Obras com indcios de irregularidades graves 32
2.2.2. Consolidao das fiscalizaes em obras pblicas 33
2.3. Solicitaes do Congresso Nacional 39
Administrao 39
Defesa e Justia 40
Esporte 40
Fazenda e Planejamento 40
Minas e Energia 41
Sade 41
Trabalho, Previdncia e Assistncia Social 42
2.4. Audincias Pblicas 42
2.5. Reunies tcnicas 45
3. AES DE CONTROLE EXTERNO 47
5
3.1. Inovaes no controle 47

3.2. Trabalhos em destaque 51
3.2.1. Relatrios sistmicos de Fiscalizao 52
Cincia e Tecnologia e Comunicaes 52
Defesa e Justia 52
Esporte 53
Sade 53
Transporte 53
3.2.2. Trabalhos em destaque 54
Agricultura, Pesca e Desenvolvimento Agrrio 54
Cincia e Tecnologia e Comunicaes 54
Defesa e Justia 55
Desenvolvimento Urbano 55
Educao e Cultura 56
Esporte 57
Indstria, Comrcio, Micro e Pequenas Empresas 57
Integrao Nacional 58
Fazenda e Planejamento 58
Meio Ambiente 60
Minas e Energia 61
Presidncia da Repblica, Poder Legislativo, Poder Judicirio, Ministrio Pblico da Unio
(MPU), Defensoria Pblica da Unio (DPU) e Relaes Exteriores 62
Sade 62
Trabalho, Previdncia e Assistncia Social 64
Transporte 65
Turismo 68
4. ALIANAS ESTRATGICAS 70
4.1. Interao com a sociedade 70
4.1.1. Blog #EuFiscalizo 70
4.1.2. TCU nas redes sociais 70
4.1.3. TV/TCU 70
4.1.4. A Voz do Brasil 71
4.1.5. Dilogos Pblicos 71
4.1.6. Servios ao cidado 72
4.1.7. Biblioteca digital 74
4.1.8. Fale com o TCU 75
4.2. Acordos de cooperao 76
6
4.3. Redes de controle 77

4.4. Cooperao internacional 77
5. GOVERNANA E GESTO 82
5.1. Liderana 82
5.2. Estratgia 84
5.3. Controle 86
5.3.1. Gesto de riscos e controle interno 86
5.3.2. Transparncia e prestao de contas 86
5.4. Gesto de pessoas 87
5.4.1. Desenvolvimento Profissional 87
5.4.2. Centro de Pesquisa e Inovao 88
5.4.3. Concursos pblicos 89
5.5. Oramento e finanas 89
5.6. Sustentabilidade 91
5.7. Acessibilidade 93
7
PRINCIPAIS
RESULTADOS
Os principais resultados e
benefcios decorrentes das
atividades desenvolvidas pelo TCU
no ano de 2016
8
1.PRINCIPAIS RESULTADOS DO TCU (2012 a 2016)
Ano/Resultado no perodo
Itens
2012 2013 2014 2015 2016
Benefcios financeiros (R$ bilhes) 12,703 19,938 6,126 23,884 R$ 9,693
Medidas cautelares adotadas

13,963 8,971 19,303 6,991 R$ 47,119
(R$ bilhes)
Fiscalizaes realizadas 1.353 809 680 595 628
Processos de controle externo

5.738 5.923 5.943 5.628 5.623
apreciados conclusivamente
Valor das condenaes (R$ bilhes) 1,312 1,103 2,079 6,661 R$ 2,461
Responsveis inabilitados 89 104 97 177 165
Empresas declaradas inidneas 47 194 52 74 115
Indisponibilidades de bens
--- --- --- 6 27
decretadas
Arrestos de bens solicitados 7 2 56 66 46
Prestaes de contas julgadas 536 615 694 719 555
Atos de pessoal apreciados 105.691 101.436 105.035 83.007 80.997
Cobranas executivas (CBEX)

3.007 2.197 2.723 3.270 3.563
autuadas
Irregularidades comunicadas
2.092 1.428 1.160 1.067 813
Ouvidoria
9
1.1. Sobre o Tribunal

O Tribunal de Contas da Unio (TCU), criado em 1890 pelo Decreto n 966-A, por iniciativa de Ruy
Barbosa, Ministro da Fazenda poca, norteia-se, desde ento, pelo princpio da autonomia e pela
fiscalizao, julgamento e vigilncia da coisa pblica. A Constituio de 1891, a primeira republicana, ainda
por influncia de Ruy Barbosa, institucionalizou definitivamente o Tribunal de Contas da Unio e, desde
ento, as competncias do Tribunal tm sido estabelecidas no texto constitucional.
A atual Constituio estabelece que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas deve ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. A Carta Magna
estabelece, tambm, que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual incumbe uma srie de competncias exclusivas.
O TCU tem jurisdio prpria e privativa em todo o territrio nacional, a qual abrange, entre outros:
qualquer pessoa fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie bens e valores pblicos federais;
aqueles que causarem perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio; e responsveis
pela aplicao de recursos repassados pela Unio mediante convnio ou instrumento congnere.
Apresenta-se a seguir, de forma sintetizada, as competncias do Tribunal estabelecidas na

Constituio Federal.
Competncias Constitucionais Artigos
Emitir parecer prvio sobre as contas anuais prestadas pelo Presidente da Repblica. 71, inc. I
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
71, inc. II
pblicos.
Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias,
71, inc. III
reformas e penses civis e militares.
Realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso
71, inc. IV
Nacional.
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais. 71, inc. V
Fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e
71, inc. VI
aos municpios.
Prestar informaes ao Congresso Nacional sobre fiscalizaes realizadas. 71, inc. VII
Aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos. 71, inc. VIII a XI
Sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
71, inc. X
dos Deputados e ao Senado Federal.
Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso Mista Permanente de
72, 1
Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem autorizao.
Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico, associao ou
74, 2
sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicao de recursos federais.
Fixar os coeficientes do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) e do
161, pargrafo
Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos
nico
estaduais e s prefeituras municipais.
10
Alm disso, leis diversas ampliaram o rol de atribuies do TCU, a exemplo das seguintes:
Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666, de 21/6/1993);

Lei de Desestatizao (Lei n 9.491, de 9/9/1997);
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4/5/2000);
Lei que regulamenta a partilha dos recursos da Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs
natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel - Cide (Lei n 10.866, de 4/5/2004);
Lei de Parceria Pblico-Privada (Lei n 11.079, de 30/12/2004);
Lei de Contratao de Consrcios Pblicos (Lei n 11.107, de 6/4/2005);
Lei que instituiu o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e que trata da transferncia
obrigatria de recursos financeiros para execuo das aes desse Programa (Lei n 11.578, de
26/11/2007);
Edies anuais da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA); e
Lei Anticorrupo (Lei n 12.846, de 1/8/2013), que trata da responsabilizao administrativa
e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a Administrao Pblica e que estabeleceu
que compete ao TCU acompanhar e fiscalizar a organizao do processo de celebrao de acordo
de lenincia pela Administrao Pblica Federal.
Cumpre ressaltar, ainda, que o Congresso Nacional edita decretos legislativos com demandas para
realizao de fiscalizao em obras custeadas com recursos pblicos federais. Nesses decretos, determina
de forma expressa que o Tribunal faa o acompanhamento fsico-financeiro da execuo de contratos
referentes a obras que constam do oramento da Unio.
A sociedade demanda moralidade, profissionalismo e excelncia da Administrao Pblica, bem

como melhor qualidade de vida e reduo das desigualdades sociais. O cidado vem deixando de ser sujeito
passivo em relao ao Estado e passando a exigir melhores servios, alm de transparncia, honestidade,
economicidade e efetividade no uso dos recursos pblicos. Nesse aspecto, o Tribunal assume papel
fundamental, na medida em que atua na preveno, deteco, correo e punio da fraude e do desvio
na aplicao de recursos federais, bem como contribui para a transparncia e melhoria da gesto e do
desempenho da Administrao Pblica.
Aprimorar a Ser referncia na tica

Administrao Pblica promoo de uma Justia
em benefcio da Administrao Pblica Efetividade
sociedade por meio do efetiva, tica, gil e Independncia
controle externo. responsvel. Profissionalismo
11
1.2. Composio do TCU
O Tribunal integrado por nove ministros, seis deles escolhidos pelo Congresso Nacional. Os demais
so indicados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois escolhidos
alternadamente entre ministros-substitutos e membros do Ministrio Pblico
junto ao TCU.
O Tribunal rgo colegiado, cujas deliberaes so tomadas pelo

Plenrio ou pela 1 e 2 Cmaras. O Plenrio integrado por todos os ministros
e presidido pelo Presidente do TCU. As Cmaras so compostas por quatro Conhea as autoridades do
TCU
ministros. Os ministros-substitutos, em nmero de quatro, participam dos
colegiados, substituem os ministros em seus afastamentos e impedimentos legais ou no caso de vacncia
de cargo.
O Plenrio e as duas Cmaras do Tribunal renem-se de 17 de janeiro a 16 de dezembro em sesses

ordinrias e, quando necessrio, em sesses extraordinrias. A seguir, a composio desses colegiados no
binio 2015-2016:
Plenrio: ministros Aroldo Cedraz (Presidente), Raimundo Carreiro (Vice-Presidente), Walton Alencar
Rodrigues, Benjamin Zymler, Augusto Nardes, Jos Mcio Monteiro, Ana Arraes, Bruno Dantas e Vital do
Rgo; ministros-substitutos Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e
Weder de Oliveira; e representante do Ministrio Pblico, Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin.
1 Cmara: ministros Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Benjamin Zymler, Jos Mcio Monteiro e
Bruno Dantas; ministros-substitutos Augusto Sherman Cavalcanti e Weder de Oliveira; e representante do
Ministrio Pblico, Subprocurador-Geral Lucas Rocha Furtado.
2 Cmara: ministros Raimundo Carreiro (Presidente), Augusto Nardes, Ana Arraes e Vital do Rgo;
ministros-substitutos Marcos Bemquerer Costa e Andr Lus de Carvalho; e representante do Ministrio
Pblico, Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva
Em 2017, o exerccio da Presidncia do TCU estar a cargo do Ministro Raimundo Carreiro, funo
para a qual foi eleito em 07 dezembro de 2016, juntamente com o Ministro Jos Mcio que assumiu a Vice-
Presidncia do Tribunal. Ambos tomaram posse no dia 14 de dezembro de 2016.
Plenrio do Tribunal de Contas da Unio
12
1.3. Deliberaes do Tribunal
As deliberaes do TCU, tanto do Plenrio quanto das Cmaras, assumem a forma de acrdos, que
so publicados, conforme o caso, no Dirio Oficial da Unio e/ou no Boletim do Tribunal de Contas da
Unio (BTCU). O inteiro teor dos acrdos tambm est disponvel no Portal do TCU na internet, no
endereo: http://www.tcu.gov.br.
Deliberaes 2012 2013 2014 2015 2016

Plenrio 3.343 3.627 3.548 3.389 3.195
1 Cmara 7.280 8.618 8.835 7.801 7.626
2 Cmara 9.208 7.474 6.925 11.243 13.546
Total 19.831 19.719 19.308 22.433 24.367

Fonte: Secretaria das Sesses (Seses).
1.4. Benefcios financeiros das aes de controle externo

Os benefcios das aes de controle externo so, em grande parte, de difcil mensurao em termos
financeiros. Advm, por exemplo, da prpria expectativa do controle, da preveno do desperdcio, de
melhorias na alocao de recursos, da sugesto de aprimoramento de leis, da reduo de danos ambientais
e da melhoria de polticas pblicas. Alguns resultados, contudo, so passveis de mensurao em termos
financeiros, inclusive com a gerao de benefcios por tempo indeterminado.
No quadro a seguir, apresenta-se o benefcio das aes de controle do TCU, em termos financeiros, nos
ltimos cinco anos.
Benefcios financeiros das aes de controle no perodo de 2012 a 2016
Benefcios financeiros no perodo

Ano
(R$ bilhes)
2012 12.703.825.351,71
2013 19.938.900.176,86
2014 6.126.910.800,75
2015 23.884.600.607,44
2016 9.693.196.813,29
Ressalte-se que os valores dos benefcios financeiros das aes de controle (excluindo-se a
aplicao de dbito e de multa) no seguem um padro definido. Desse modo, a totalizao de um
perodo pode apresentar grande variao de ano para ano, em razo de fatores espordicos, singulares,
no relacionados diretamente com a quantidade de processos de controle externo validados em dado
perodo.
13
Quando, eventualmente, o Tribunal aprecia processos de elevada materialidade, a ao de controle

pode proporcionar a economia de vultosos montantes de recursos pblicos, j considerando, na estimativa,
os benefcios que aquela ao trar nos prximos meses. o que aconteceu, por exemplo, no ano de 2015,
quando apenas um processo (TC 015.159/2013-2, Acrdo 1255/2015-TCU-Plenrio, relator: Ministro
Augusto Nardes), resultou em benefcios do controle da ordem de R$ 12 bilhes, representando 50,8% dos
benefcios apurados naquele ano e o dobro dos benefcios apurados no ano anterior.
Nesse sentido, apresenta-se a seguir alguns acrdos proferidos pelo Tribunal e que se destacaram em
virtude dos benefcios verificados em 2016.
Acrdo Tipo de Benefcio/Ao de Controle Benefcios (R$)
Correo de irregularidades ou impropriedades

Acompanhamento do primeiro estgio do Leilo Aneel 13/2015, para a concesso
288/2016- da prestao de servio pblico de transmisso de energia eltrica, referente
Plenrio construo, operao e manuteno de linhas de transmisso, subestaes e 428.900.000,00
demais instalaes, a serem integradas Rede Bsica do Sistema Interligado
Nacional (SIN) (Relator: Ministro Jos Mcio)
Representao formulada pela unidade tcnica do Tribunal que tem por
incumbncia a fiscalizao de pessoal, objetivando a apurao de indcios de
541/2016-
irregularidade no pagamento das rubricas de cdigo Siape 82.527 (ativos) e 82.528 381.150.729,44
Plenrio
(inativos) - DPNI-4, art.5 da Lei 11.490/07 (PCCS) a servidores ativos e inativos
do Poder Executivo Federal (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Representao formulada pela Secretaria de Fiscalizao de Pessoal, deste Tribunal,
decorrente da apurao de indcios de irregularidade no pagamento, para
542/2016- servidores ativos e inativos do Poder Executivo Federal, de rubricas criadas por
839.473.892,92
Plenrio vrios diplomas legais como vantagens pessoais (VPNIs), cujas respectivas leis de
criao previram suas absores em virtude das subsequentes reestruturaes de
carreira (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Acompanhamento anual realizado pela Secretaria de Controle Externo da
Previdncia, do Trabalho e da Assistncia Social (SecexPrevidncia), que teve por
718/2016-
objetivo estruturar fiscalizao contnua de benefcios previdencirios, quanto sua 186.568.785,37
Plenrio
concesso, manuteno e pagamento, no mbito do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) (Relator: Ministro Vital do Rgo).
Prego eletrnico para registro de preos SRP 1/2013-SGPDH/SDH/PR, realizado pela
1.167/2013-
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) para 70.818.001,01
Plenrio
contratao de servios de tecnologia da informao (Relatora: Ministra Ana Arraes).
Auditoria para analisar a legalidade e a legitimidade da aquisio de participao
1.220/2016-
acionria pela Caixa Participaes S/A (Caixapar), subsidiria integral da Caixa 321.660.000,00
Plenrio
Econmica Federal, na empresa CPM Braxis S/A (Relator: Ministro Bruno Dantas).
1.923/2016- Auditoria nas obras do Corredor de nibus Radial Leste Trecho 1, em So Paulo/SP,
54.519.902,82
Plenrio no mbito do Fiscobras 2015 (Relator: Ministro Bruno Dantas).
Auditoria nas obras de construo do Eixo Leste do Projeto de Integrao do Rio So
2.336/2016-
Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (Pisf) (Relator: 31.998.012,26
Plenrio
Ministro Raimundo Carreiro).
Auditoria nos rgos da Administrao Pblica Direta Federal com o objetivo de
2.780/2016-
apurar a existncia de pagamentos indevidos de penso a filhas maiores solteiras. 3.320.448.972,88
Plenrio
(Relator: Ministro Raimundo Carreiro)
4.810/2016- Auditoria na Universidade Federal do Cear (UFC) para verificar a legalidade do
145.518.571,64
2 Cmara pagamento de vantagens remuneratrias (Relatora: Ministra Ana Arraes).
Reduo de preo mximo em processo licitatrio especfico
Acompanhamento do processo de outorga de concesso da rodovia
283/2016-
BR476/153/282/480/PR/SC, popularmente denominada Rodovia do Frango 118.785.709,45
Plenrio
(Relator: Ministro Augusto Nardes).
14
Monitoramento de determinaes do Acrdo 283/2016-TCU-Plenrio, referente

1.847/2016- ao primeiro estgio do acompanhamento do processo de outorga de concesso da
118.785.709,45
Plenrio rodovia BR-476/153/282/480/PR/SC, conhecida como Rodovia do Frango
(Relator: Ministro Augusto Nardes).
1.992/2016- Auditoria a fim de avaliar a regularidade das obras de expanso do metr do Distrito
31.090.140,42
Plenrio Federal/DF (Relator: Ministro Augusto Nardes).
2.499/2016- Auditoria nas obras da Usina Termonuclear de Angra 3, no mbito do Fiscobras 2013
70.805.788,32
Plenrio (Relator: Ministro Bruno Dantas).
Acompanhamento da concesso de arrendamentos de reas e instalaes porturias
2.680/2016-
nos portos de Santos/SP, Santarm/PA e Vila do Conde/PA e no Terminal de Outeiros. 582.063.000,00
Plenrio
Anlise dos 2 e 3 estgios da concesso (Relatora: Ministra Ana Arraes).
Aperfeioamento em metodologias de estimativa de custos ou reduo de preos em tabelas oficiais
2.433/2016- Auditoria nas obras de adequao do Aeroporto Internacional Afonso Pena, em
7.944.383,99
Plenrio So Jos dos Pinhais/PR (Relator: Ministro Benjamin Zymler).
Elevao de preo mnimo da outorga ou da empresa a ser privatizada

Acompanhamento do 1 estgio de licitao para arrendamento de rea localizada
2.990/2016- no Porto do Rio de Janeiro, administrado pela Companhia Docas do Rio de Janeiro,
Plenrio 34.160.540,71
para a implantao de terminal porturio para a movimentao de trigo (Relator:
Ministro Walton Alencar).
Reduo de tarifa pblica
Acompanhamento do 1 estgio de licitao para arrendamento de rea localizada
2.990/2016-
no Porto do Rio de Janeiro, administrado pela Companhia Docas do Rio de Janeiro,
Plenrio 26.797.526,27
para a implantao de terminal porturio para a movimentao de trigo (Relator:
Fonte: Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU (Segecex).
A seguir, o detalhamento do resultado financeiro das aes de controle apurado no ano agrupadas
conforme o tipo de benefcio verificado e o respectivo montante.
Total de benefcios financeiros das aes de controle em 2016
Benefcio Valor (R$)
Correo de irregularidades ou impropriedades 6.144.749.478,57

Incremento da economia, eficincia, eficcia ou efetividade de rgo ou
302.568,00
entidade da administrao pblica
Outros benefcios diretos 658.437,09
Reduo de preo mximo em processo licitatrio especfico 1.016.972.642,41
Aperfeioamento em metodologias de estimativa de custos ou reduo de
preos em tabelas oficiais 7.944.383,99
Elevao de preo mnimo da outorga ou da empresa a ser privatizada 34.160.540,71
Reduo de tarifa pblica 26.797.526,27
TOTAL 7.231.585.577,04
Ao valor dessas deliberaes devem ser somados, como benefcios das aes de controle externo, os
valores das condenaes em dbito e aplicao de multas (R$ 2.461.611.236,25).
15
Assim, o benefcio financeiro total das aes de controle, no ano de 2016, atingiu o montante de
R$ 9.693.196.813,29, valor 5,16 vezes superior ao custo de funcionamento do TCU no perodo
(R$ 1.877.137.878,11).
R$ 1,00
0real
R$ 5,16
1.5. Atos Normativos
O Tribunal, considerando o poder regulamentar que lhe confere o art. 3 da Lei 8.443, de 16 de
julho de 1992 (Lei Orgnica do TCU), pode expedir atos normativos, na forma de instrues normativas,
decises normativas e resolues, versando sobre matria de suas atribuies e sobre a organizao
dos processos que lhe devam ser submetidos. Em 2016, o TCU aprovou os seguintes atos normativos:
Altera a Instruo Normativa TCU 71, de 2012, que dispe sobre a

Instruo Normativa TCU 76,
instaurao, a organizao e o encaminhamento ao Tribunal de Contas da
de 23 de novembro de 2016
Unio dos processos de tomada de contas especial.
Aprova, para o exerccio de 2016, os percentuais individuais de participao

Deciso Normativa TCU 149, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios brasileiros nos recursos
de 3 de fevereiro de 2016 previstos no art. 159, inciso III e 4, da Constituio Federal (Cide-
Combustveis).
Aprova, para o exerccio de 2017, os coeficientes a serem utilizados no

Deciso Normativa TCU 150,
clculo das quotas para a distribuio dos recursos previstos no art. 159,
de 23 de maro de 2016
inciso I, alnea a, da Constituio Federal.
Altera a redao do texto e do Anexo I da Deciso Normativa TCU 146, de

30 de setembro de 2015 e do Anexo I da Deciso Normativa TCU 147, de
de 4 de maio de 2016
11 de novembro de 2015.
Altera, para o exerccio de 2017, os coeficientes individuais de participao

Deciso Normativa TCU 152, dos estados e do Distrito Federal nos recursos previstos no art. 159, inciso I,
de 13 de julho de 2016 alnea a, da Constituio Federal, constantes do Anexo I da Deciso
Normativa TCU 150, de 23 de maro de 2016.
Aprova os coeficientes individuais de participao dos estados e do Distrito

Federal nos recursos previstos no art. 159, inciso II, da Constituio Federal,
de 27 de julho de 2016
para aplicao no exerccio de 2017.
16
Dispe acerca das unidades cujos dirigentes mximos devem apresentar

relatrio de gesto e informaes suplementares referentes prestao de
contas do exerccio de 2016, especificando a forma, os contedos e os
de 19 de outubro de 2016
prazos de apresentao, nos termos do art. 3 da Instruo Normativa TCU
63, de 2010.
Regulamenta os incisos I, III, IV, V e VI do art. 17 da Instruo Normativa TCU
71, de 2012, para detalhar peas, disponibilizar orientaes para a adoo
de medidas administrativas, estabelecer prioridades e procedimentos para
a constituio e tramitao em meio eletrnico de processo de tomada de
de 23 de novembro de 2016
contas especial, e, ainda, fixar a forma de apresentao de tomadas de
contas especiais instauradas em razo de o somatrio dos dbitos perante
um mesmo responsvel atingir limite fixado para dispensa.
Dispe sobre a relao das unidades prestadoras de contas cujos
responsveis tero as contas de 2016 julgadas pelo Tribunal e especifica a
Deciso Normativa TCU 156, forma, os prazos e os contedos para a elaborao das peas de
de 30 de novembro de 2016 responsabilidade dos rgos de controle interno e das instncias
supervisoras que comporo os processos de contas, nos termos do art. 4
da Instruo Normativa TCU 63/2010.
Aprova, para o exerccio de 2017, os coeficientes a serem utilizados no
Deciso Normativa TCU 157, clculo das quotas para a distribuio dos recursos previstos no art. 159,
de 30 de novembro de 2016 inciso I, alneas b, d e e, da Constituio Federal e da Reserva instituda
pelo Decreto-Lei 1.881, de 1981.
Altera a Resoluo TCU 142, de 30 de maio de 2001, para disciplinar o

Resoluo TCU 278, de 4 de acompanhamento permanente destinado verificao da observncia do
maio de 2016 disposto no caput do art. 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como
ao exame do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria da Unio.
Disciplina a execuo do plano de fiscalizao de obras pelo Tribunal de

Resoluo TCU 280, de 15 de
Contas da Unio, para atendimento ao que dispem as sucessivas leis de
junho de 2016
diretrizes oramentrias.
Dispe acerca da Poltica de Acessibilidade do Tribunal de Contas da Unio

Resoluo TCU 283, de 21 de e altera a Resoluo TCU 266, de 30 de dezembro de 2014, que dispe sobre
setembro de 2016 a estrutura, as competncias e a distribuio de funes de confiana das
unidades da Secretaria do Tribunal de Contas da Unio.
Resoluo TCU 284, de 30 de Define a estrutura, as competncias e a distribuio das funes de

dezembro de 2016 confiana das unidades da Secretaria do Tribunal de Contas da Unio.
Altera as Resolues TCU 154, de 2002, que dispe sobre as atribuies dos
cargos e das funes de confiana do quadro de pessoal do Tribunal de
Contas da Unio; n 222, de 2009, que dispe sobre a assistncia sade
dos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
Resoluo TCU 285, de 30 de ativos, inativos, seus dependentes e pensionistas civis; n 225, de 2009, que
dezembro de 2016 estabelece critrios para a emisso e utilizao de passagens areas; n 226,
de 2009, que aprova o Cdigo de tica dos Servidores do Tribunal; n 269,
de 2015, que dispe sobre o sistema de planejamento e gesto do Tribunal;
e n 273, de 2015, que dispe sobre a designao para funes de confiana
e a nomeao para cargo em comisso no mbito da Secretaria do Tribunal.
Fonte: Portal TCU).
17
1.6. Consultas
O Tribunal pode decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente
(vide arts. 264 e 265 do Regimento Interno do TCU), a respeito de dvida suscitada na aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua competncia. A resposta consulta tem
carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto.
No ano, destacam-se as seguintes consultas apreciadas:
Acrdo 263/2016-Plenrio
Consulta formulada pelo Ministro de Estado da Fazenda acerca do seguinte questionamento: a
exigncia de implementao de medidas para compensao de renncia fiscal, consoante dispe o
art. 14, inciso II e 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal, pode se considerar cumprida a partir do
aumento em alquotas de tributos outros (ocorrido na mesma data de implementao do benefcio
fiscal e com gradao suficiente para neutralizar o impacto fiscal considerando-se o exerccio, como
um todo), ainda quando tais tributos devam obedincia ao princpio da anterioridade nonagesimal?
(Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Consulta formulada pelo Presidente da Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio
da Cmara dos Deputados acerca dos impactos do advento da Lei 13.177/2015, que alterou a Lei
12.869/2013, em relao determinao do TCU para que a Caixa Econmica Federal realizasse licitao
para contratao de permissionrios lotricos e acerca da possibilidade de prorrogao dos contratos de
permisso de servios lotricos em curso, firmados sem licitao (Relator: Ministro Walton Alencar).
Acrdo 448/2016- Plenrio
Consulta formulada pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal acerca de legalidade da incorporao
da vantagem da opo pela funo comissionada ou cargo em comisso na aposentadoria,
originalmente prevista no art. 193 da Lei 8.112/1990 (revogado pela Medida Provisria 831/1995), por
servidores que, durante a vigncia da citada norma, foram ocupantes de funo comissionada ou cargo
em comisso em rgos da Administrao Pblica Direta Federal na condio de empregados de empresa
pblica federal ou sociedade de economia mista federal, ou mesmo sem vnculo efetivo com a
Administrao (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Consulta formulada pelo Ministro-Chefe da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR),
sobre dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares, no tocante unificao ou
consolidao de contratos de arrendamento porturio; e utilizao da extenso do prazo de vigncia
de contratos de arrendamento porturio para fins de recomposio do equilbrio econmico-financeiro
(Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues).
Acrdo 1.536/2016-Plenrio
Consulta formulada pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional sobre a possibilidade de modulao
temporal de entendimento firmado sobre o clculo dos limites de alterao contratual, previstos no art.
65, 1, da Lei 8.666/1993, de modo a alcanar todos os contratos de obras de infraestrutura hdrica,
pactuados em decorrncia de Termos de Compromisso assinados com aquele Ministrio (Relator:
Ministro Bruno Dantas).
18
Acrdo 1.634/2016-Plenrio e Acrdo 1.716/2016-Plenrio

Consulta formulada pelo Ministro de Estado da Fazenda acerca da abertura de crditos extraordinrios
para suprir a insuficincia de dotao que potencialmente pode acarretar a descontinuidade de servios
pblicos essenciais, tais como a prestao jurisdicional e outros direitos fundamentais que devem ser
obrigatoriamente assegurados pelo Estado (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Consulta formulada pelo Presidente da Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle do Senado Federal (CMA) acerca da legalidade da contratao direta da Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (Correios) para a prestao de servios de logstica por meio de
dispensa de licitao, com base no art. 24, VIII, da Lei 8.666/1993 (Relator: Ministro Bruno Dantas).
Consulta formulada pelo Ministro de Estado da Fazenda e pelo Ministro de Estado de Integrao Nacional
acerca da abertura de crditos extraordinrios por medida provisria para aes de socorro, assistncia
s vtimas, reestabelecimento de servios essenciais e recuperao dos cenrios de desastres (Relator:
Consulta formulada pelo Ministro de Estado da Cultura (MinC) acerca dos procedimentos normativos
recentemente editados pelo Ministrio, referentes anlise das prestaes de contas pendentes
relativas Lei 8.313/1991 (Lei Rouanet), atinentes ao Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac)
(Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer).
Consulta formulada pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional acerca da melhor alternativa, dentre
as apresentadas pelo Ministrio, para viabilizar a continuidade da execuo das obras do Projeto de
Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (Pisf) a cargo da
empresa Mendes Jnior Trading e Engenharia S.A. (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Consulta formulada pelo Presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ) sobre a possibilidade de um
rgo pblico, dispondo de crditos oramentrios e recursos financeiros, efetuar o pagamento de
passivo de servidor pblico, pela via administrativa, quando referido servidor tem a seu favor deciso
judicial transitada em julgado, que lhe reconheceu o direito creditcio, mas ainda no h a instaurao
do respectivo processo judicial de execuo. (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Fonte: Secretaria das Sesses (Seses).
1.7. Jurisprudncia do TCU
O Tribunal emite juzo em processos de controle externo e, ao verificar, no mbito dos seus Colegiados,
a existncia de decises divergentes, pode instaurar incidente de uniformizao de jurisprudncia. H
tambm decises do TCU no sentido de firmar entendimento, de carter normativo, que orientar futuras
deliberaes.
Desse modo, em 2016, destaca-se a aprovao da Smula TCU 289, nos seguintes termos: a exigncia
de ndices contbeis de capacidade financeira, a exemplo dos de liquidez, deve estar justificada no processo
19
da licitao, conter parmetros atualizados de mercado e atender s caractersticas do objeto licitado, sendo
vedado o uso de ndice cuja frmula inclua rentabilidade ou lucratividade (Acrdo 354/2016 - Plenrio,
relator: Ministro Jos Mcio).
O TCU tambm consolida, no Boletim de Jurisprudncia, deliberaes que, no perodo, receberam

indicao de relevncia sob o prisma jurisprudencial, considerando-se ao menos um dos seguintes fatores:
ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Nesse sentido,
destacam-se os seguintes acrdos prolatados pelo Tribunal em 2016:
Acrdo 267/2016 Plenrio

O Tribunal analisou representao sobre irregularidades na execuo do contrato firmado entre o
Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF-5 Regio) e a Caixa Econmica Federal (Caixa) para a
captao e manuteno de saldos de precatrios e de requisies de pequeno valor (RPV).
O Tribunal considerou que nos contratos para arrecadao e manuteno de depsitos judiciais,
irregular a previso do pagamento da contraprestao devida pela instituio financeira contratada
diretamente a fornecedores de bens e servios aos rgos do Poder Judicirio, pois a ausncia do
recolhimento dessa receita conta nica da Unio viola os princpios da universalidade e da unidade de
tesouraria (arts. 2, 3, 4 e 56 da Lei 4.320/64 e arts. 1 e 2 do Decreto 93.872/86). Boletim de
Jurisprudncia 114/2016
O Tribunal realizou auditoria nas alteraes oramentrias e financeiras decorrentes da obrigatoriedade
de execuo das emendas parlamentares individuais para verificar seus possveis reflexos nas atividades
de controle externo a cargo do TCU e identificar oportunidades de atuao para melhoria de quesitos de
conformidade e qualidade do gasto pblico, bem como riscos gesto fiscal responsvel.
O Tribunal entendeu que os recursos oriundos de emendas parlamentares individuais, embora possuam
relativa obrigatoriedade de execuo oramentria e financeira, no constituem transferncias
obrigatrias, tais como as relativas aos fundos de participao dos estados e municpios e outras afins,
mas sim transferncias voluntrias, pois sua execuo depende de condicionantes (inexistncia de
impedimentos de ordem tcnica e de contingenciamento). Boletim de Jurisprudncia 114/2016
Auditoria realizada com o objetivo de avaliar a regularidade dos ajustes firmados pelos governos
municipais e estaduais com entidades privadas para terceirizao de profissionais de sade com recursos
financeiros do Sistema nico de Sade (SUS).
O Tribunal considerou que o credenciamento pode ser utilizado para a contratao de profissionais de
sade, tanto para atuarem em unidades pblicas de sade quanto em seus prprios consultrios e
clnicas, quando se verifica a inviabilidade de competio para preenchimento das vagas, bem como
quando a demanda pelos servios superior oferta e possvel a contratao de todos os interessados,
devendo a distribuio dos servios entre os interessados se dar de forma objetiva e impessoal.
O TCU tambm entendeu que no h amparo legal para a contratao de mo de obra mediante a
celebrao de termos de parceria com Oscip ou de instrumentos congneres (convnios, termos de
colaborao, termos de fomento) com entidades sem fins lucrativos. Boletim de Jurisprudncia 115/2016
Ao analisar recurso de reviso interposto por ex-Prefeito, o Tribunal entendeu que o recurso de reviso
constitui instncia excepcional, semelhante ao rescisria no processo civil, destinada correo de
erro de clculo, falsidade ou insuficincia de documentos ou anlise de documentos novos, no se
admitindo o mero reexame de argumentos e teses jurdicas expostas no julgamento das contas e no
recurso de reconsiderao. Boletim de Jurisprudncia 116/2016
20

Ao analisar recurso de agravo interposto em face de medida cautelar que decretou a indisponibilidade
de bens, o Tribunal entendeu que o instituto da impenhorabilidade, que objetiva evitar a expropriao
do bem, no impede a decretao cautelar de indisponibilidade (art. 44, 2, da Lei 8.443/1992), medida
esta que visa evitar doao, alienao, hipoteca ou qualquer ato do responsvel que possa prejudicar
eventual ressarcimento ao errio. Boletim de Jurisprudncia 116/2016
O Tribunal, ao analisar Representao sobre irregularidades no pagamento de remunerao a funcionrio
do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (Crea-SP), firmou o seguinte entendimento: Aos
conselhos de fiscalizao profissional, por serem entidades de natureza autrquica, deve-se aplicar o teto
constitucional previsto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal (Boletim de Jurisprudncia 122/2016).
O Tribunal analisou irregularidades no Conselho Federal de Farmcia (CFF) referentes contratao de
pessoal sem concurso pblico, utilizao do instituto da ascenso funcional, concesso irregular de
dirias, remunerao de servidores acima do teto constitucional, entre outras. O TCU determinou que
as funes de confiana dos conselhos de fiscalizao profissional devem ser exclusivamente ocupadas
por empregados do quadro efetivo e que devem ser destinadas apenas s atribuies de direo, chefia
e assessoramento, uma vez que as disposies do art. 37, inciso V, da Constituio Federal aplicam-se a
essas entidades (Boletim de Jurisprudncia 124/2016).
O Tribunal, ao analisar incidente de uniformizao de jurisprudncia acerca do prazo prescricional das
sanes aplicadas pelo TCU, deixou assente que a pretenso punitiva do TCU: (a) subordina-se ao prazo
geral de prescrio indicado no art. 205 da Lei 10.406/2002 (Cdigo Civil), dez anos; (b) contada a partir
da data de ocorrncia da irregularidade sancionada, nos termos do art. 189 da Lei 10.406/2002 (Cdigo
Civil); e (c) ser suspensa toda vez que a parte apresentar elementos adicionais de defesa ou quando
forem necessrias diligncias em razo de algum fato novo trazido pela parte, no suficientemente
documentado nas manifestaes processuais. A paralisao da contagem do prazo prescricional ocorrer
no perodo compreendido entre a juntada dos elementos adicionais de defesa ou da pea contendo o
fato novo e a anlise dos referidos elementos ou da resposta diligncia, nos termos do art. 160, 2,
do Regimento Interno do TCU.
A ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva do Tribunal deve ser aferida, independentemente de
alegao da parte, em cada processo em que haja inteno de aplicao das sanes previstas na Lei
8.443/1992. O ato que ordenar a citao, a audincia ou oitiva da parte interrompe a prescrio da
pretenso punitiva do TCU, nos termos do art. 202, inciso I, da Lei 10.406/2002 (Cdigo Civil). A prescrio
recomea a contar da data do ato que motivou a interrupo, nos termos do art. 202, pargrafo nico,
parte inicial, do Cdigo Civil (Boletim de Jurisprudncia 131/2016).
Ao analisar representao formulada pela empresa Thyssenkrupp Elevadores S.A. em face do Prego
Eletrnico 22/2015, promovido pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social
(Dataprev), em Florianpolis/SC, firmou o seguinte entendimento: a interpretao a ser dada ao inciso
I do art. 48 da Lei Complementar 12/2006, para os casos de servios de natureza continuada, no sentido
de que o valor de R$ 80.000,00 nele previsto se refere ao perodo de um ano, devendo, para contratos
com perodos diversos, ser considerada sua proporcionalidade (Relator: Ministro Vital do Rgo; Revisor:
Ministro Benjamin Zymler).
Constitui operao de crdito a concesso e a utilizao de recursos prprios de instituies financeiras
controladas pela Unio para o pagamento de benefcios de programas sociais, subsdios e subvenes de
responsabilidade da controladora, em razo de atrasos sistemticos e relevantes nos repasses dos valores
21
devidos quelas entidades, contrariando o que estabelecem os arts. 32, 1, inciso I, 36 e 38, inciso IV,
alnea b, da LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). (Boletim de Jurisprudncia 147/2016).
irregular a postergao das ordens bancrias de transferncias devidas pela Unio a estados e
municpios para o ltimo dia do ms, em horrio que s permite a sada do recurso no dia seguinte,
transferindo para perodo posterior ao prazo devido o impacto das despesas no resultado primrio ou na
receita corrente lquida da Unio, falseando, assim, as estatsticas fiscais (Boletim de Jurisprudncia
147/2016).
Em regra, no cabe prazo diferenciado a estados e municpios para o recolhimento de dbito oriundo de
condenao imposta pelo TCU, porquanto esses entes, tal como a Unio, dispem de instrumentos
constitucionais e legais para atender ao pagamento do dbito no prprio exerccio em que a deliberao
foi exarada. Razes excepcionais apresentadas pelo ente federado podem justificar a concesso de
prorrogao de prazo requerida, tais como dbitos de expressiva materialidade, conturbaes polticas
ou situaes de calamidade pblica (Boletim de Jurisprudncia 149/2016).
So causas extintivas da penso temporria concedida a filha solteira maior de 21 anos, por perda da
condio de dependncia econmica em relao ao benefcio: recebimento de renda prpria advinda de
relao de emprego na iniciativa privada, de atividade empresarial, na condio de scia ou representante
de pessoa jurdica, ou de benefcio do INSS; recebimento de penso com fundamento na Lei 8.112/1990;
titularidade de cargo pblico efetivo federal, estadual, distrital ou municipal ou de aposentadoria pelo
Regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico (RPPS); ocupao de cargo em comisso, de
cargo com fundamento na Lei 8.745/1993, de emprego em sociedade de economia mista ou em empresa
pblica federal, estadual, distrital ou municipal (Boletim de Jurisprudncia 151/2016).
No aplicvel aos processos de controle externo no mbito do TCU a contagem de prazos em dias teis
prevista no art. 212 da Lei 13.105/2015 (Cdigo de Processo Civil), pois o art. 30 da Lei 8.443/1992 c/c o
art. 183 do Regimento Interno do TCU disciplinam a matria, estabelecendo a contagem de prazo dia a
dia (Boletim de Jurisprudncia 151/2016).
indevida a incorporao de quintos decorrente de gratificao ou de funo comissionada paga
indistintamente a todos servidores ocupantes do cargo efetivo. Independentemente do nome, a
vantagem paga em razo do exerccio das atribuies tpicas do cargo no gera a incorporao de quintos,
pois no tem a natureza de funo de confiana, cuja investidura depende de escolha por parte da
autoridade e cuja exonerao pode se dar ad nutum (Boletim de Jurisprudncia 151/2016).
1.7.1. Novo sistema de pesquisa de Jurisprudncia do TCU
O Tribunal, com foco na contnua melhoria da

prestao de servios sociedade, disponibilizou no
seu Portal na internet a Nova Pesquisa de
Jurisprudncia do TCU.
O novo sistema foi desenvolvido buscando

aproximar a pesquisa do TCU ao padro adotado pelos
tribunais superiores, alm de aprimorar os
mecanismos de busca com o objetivo de tornar as
pesquisas mais simples, eficientes, rpidas e precisas.
22
O sistema est organizado em abas, que permitem localizar acrdos, smulas e enunciados da
jurisprudncia selecionada, alm de disponibilizar pesquisa nas publicaes de jurisprudncia.
Entre as principais mudanas se destacam: possibilidade de realizar pesquisa simultnea em todas as

bases de dados de jurisprudncia; adoo dos mesmos operadores lgicos utilizados pelos tribunais
superiores (e, ou, adj, no, prox, mesmo e $); incluso de novos recursos como histrico de
pesquisa, ndice e navegao pelo
resultado; e jurisprudncia selecionada:
pesquisa por referncia legal, navegao
pela rvore de classificao dos
enunciados e utilizao do Vocabulrio de
Controle Externo (VCE) para possibilitar a
pesquisa por termos sinnimos. Para
maiores informaes, acesse o Guia da
Pesquisa de Jurisprudncia do TCU.
Na aba Publicaes podem ser consultados Boletim de Jurisprudncia, Boletim de Pessoal e

Informativo de Licitaes e Contratos. As Publicaes de Jurisprudncia tambm esto disponveis, no
aplicativo para dispositivo mvel, nas lojas de aplicativos App Store (iOS) e Google Play (Android). Alm disso,
possvel se cadastrar no Sistema Push e receber as novas edies do Boletim de Jurisprudncia, bem como
informaes sobre o andamento de processos.
1.8. Processos de controle externo
Em 2016, foi registrado volume de apreciao 23,7 % superior em relao entrada de processos
no perodo, contribuindo de modo significativo para maior tempestividade das aes de controle.
Processos autuados e apreciados (exceto processos de pessoal e sobrestados)
2012 2013 2014 2015 2016

Tipo do processo
Autuados Apreciados Autuados Apreciados Autuados Apreciados Autuados Apreciados Autuados Apreciados
Consulta 57 53 62 56 40 45 43 33 41 45
Contas 585 536 494 615 461 694 402 719 270 555
Denncia 333 373 299 347 333 326 299 300 297 295
Fiscalizao 827 760 508 739 560 693 437 575 417 487
Representao 1.894 2.125 1.690 2.012 1.466 1.745 1.505 1.509 1.485 1.543
Solicitao do
98 76 125 110 92 109 124 114 61 79
Congresso Nacional
Tomada de
1.205 1.304 2.105 1.452 2.399 1.903 2.970 1.958 1.579 2.244
Contas Especial
Outros 623 511 448 592 274 428 467 420 397 375
Total de
5.622 5.738 5.731 5.923 5.625 5.943 6.247 5.628 4.547 5.623
processos
Fonte: Sistema Sinergia.
23
1.9. Fiscalizaes
Os instrumentos de fiscalizao adotados pelo TCU, conforme estabelecido em seu Regimento Interno,
so: acompanhamento, auditoria, inspeo, levantamento e monitoramento. A maior parte das
fiscalizaes realizadas so auditorias, que podem ser de conformidade, financeira ou operacional.
No ano de 2016, foram concludas 628 fiscalizaes, destacando-se a complexidade dessas aes
devido orientao do TCU no sentido de realizar fiscalizaes coordenadas, com maior abrangncia
geogrfica e com maior aprofundamento no objeto de controle.
400
353
350 321
300
250 2015 2016
200
138
150
102 101
100 76
43 43
50 28 18
0
Acompanhamento Auditoria Inspeo Levantamento Monitoramento
Dentre as fiscalizaes concludas no ano 28,2% (177) foram solicitadas pelo Congresso Nacional
e 71,8% (451) foram decorrentes da iniciativa do prprio Tribunal.
1.10. Atos de pessoal
O TCU aprecia, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadoria, reforma e penso. Tambm fiscaliza a legalidade das despesas efetuadas com o pagamento
de pessoal, inclusive quanto adequao s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Atos de pessoal 2012 2013 2014* 2015* 2016**
Apreciados conclusivamente 105.691 101.436 105.035 83.007 80.997

a) Ilegais 1.830 1.655 1.352 805 1.898
b) Legais 103.861 99.781 92.775 69.268 59.406
c) Prejudicados por perda de
--- ---- --- --- 19.693
objeto e por inpcia do ato
* No total de atos apreciados tambm esto includos, alm dos atos considerados legais ou ilegais, aqueles que o TCU
considerou prejudicados por perda de objeto ou por inpcia do ato.
** Total diferente do que foi publicado no Relatrio de Atividades do 4 Trimestre de 2016, tendo em vista que naquele
Relatrio constavam atos que foram excludos por duplicidade.
24
Destaca-se que, dos 80.997 atos apreciados no ano, 1.898 tiveram registro negado em razo de
ilegalidades. Nesses casos, o Tribunal determina ao rgo de origem que adote as medidas cabveis,
fazendo cessar todo e qualquer pagamento decorrente do ato impugnado.
1.11. Medidas cautelares
Em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou de risco de ineficcia da deciso
de mrito, o Plenrio ou o relator pode, de ofcio ou mediante provocao, adotar medida cautelar,
determinando, entre outras providncias, a suspenso do ato ou do procedimento impugnado, at que
o TCU decida sobre o mrito da questo suscitada.
A adoo dessas medidas no necessariamente gera impacto econmico imediato, mas visa,
sobretudo, ao resguardo tempestivo da legalidade e da moralidade na aplicao dos recursos pblicos
federais. Registram-se os seguintes dados sobre medidas cautelares de 2012 a 2016:
Medidas cautelares concedidas no perodo de 2012 a 2016 (Quantitativo e valores envolvidos)
Tipo de medida 2012 2013 2014 2015 2016
Suspenso de contratos 17 23 18 19 10
Suspenso de Licitao 93 84 48 49 43
Suspenso de repasse/pagamentos 15 24 10 8 15
Outras 7 6 4 4 12
Total 132 137 80 80 80
Valor (R$ bilhes) 13,963 8,971 19,303 6,991 47,119

1.12. Julgamento de contas
O Tribunal julga as contas de administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que der causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio federal.
Nos casos de omisso na prestao de contas, de no comprovao da aplicao de recursos

repassados pela Unio, de ocorrncia de desfalque ou de desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos,
ou, ainda, de prtica de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio, a
autoridade administrativa competente deve instaurar Tomada de Contas Especial (TCE), para apurao
dos fatos, identificao dos responsveis, quantificao do dano para a obteno do respectivo
ressarcimento.
Em 2016, o TCU julgou de forma definitiva as contas de 6.751 responsveis.
25
Responsveis julgados em contas Motivos do julgamento pela irregularidade

das contas em 2016
Regular Desfalque ou desvio de dinheiro,
bens ou valores pblicos
Regular com 9% Omisso no dever de
ressalvas prestar contas
11%
Irregular
Prtica de ato
0 2.000 4.000 6.000 de gesto ilegal,
ilegtimo ou
Regular com antieconmico
Irregular Regular
ressalvas 31%
2015 2.196 1.644 4.856 Dano ao errio
49%
2016 2.240 1.431 3.361
Observao: a soma das quantidades por resultado de julgamento (7.032) maior do que o total de responsveis (6.751),
pois um mesmo responsvel pode receber julgamento diferente em distintos processos, ao longo do trimestre.
Fonte: Sistemas Radar e Sinergia.
1.13. Condenaes e sanes
Entre os 2.799 processos de tomada e prestao de contas apreciados de forma conclusiva no ano,
em 1.645 (58,7%) deles foram condenados 2.698 responsveis ao ressarcimento de dbito ou ao
pagamento de multa. Alm disso, em outros 132 processos de fiscalizao, denncia e representao
foram aplicadas multas a 307 responsveis.
Nos processos de contas, os responsveis foram condenados ao ressarcimento de dbito e ao

pagamento de multa em valores superiores a R$ 2,457 bilhes, atualizados at as datas dos respectivos
acrdos. Nos demais processos, foram aplicadas multas que totalizaram mais de R$ 3,853 milhes.
2016 (R$)
Valor das condenaes (em R$)
Dbito Multa Total
Prestao de contas 9.877.344,78 1.726.398,14 11.603.742,92
Tomada de contas 18.227.927,59 5.077.000,00 23.304.927,59
Tomada de contas especial 2.277.935.419,84 144.913.881,28 2.422.849.301,12
Subtotal - Contas com dbitos e/ou multas 2.306.040.692,21 151.717.279,42 2.457.757.971,63
Fiscalizao, denncia e representao 0,00 3.853.264,62 3.853.264,62
Total 2.306.040.692,21 155.570.544,04 2.461.611.236,25
Alm das condenaes de natureza pecuniria, o TCU pode aplicar outras sanes capazes de
alcanar o patrimnio jurdico daquele que fraudou ou utilizou mal os recursos pblicos. No decorrer do
ano de 2016, 165 responsveis foram considerados inabilitados para o exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana na Administrao Pblica Federal, 27 responsveis tiveram a indisponibilidade de bens
decretadas pelo TCU e 115 empresas foram declaradas inidneas para licitar ou contratar com a Unio.
Alm disso, o Tribunal solicitou Advocacia-Geral da Unio (AGU), por intermdio do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal, a adoo das medidas necessrias a 46 arrestos de bens de responsveis em montante
suficiente ao ressarcimento dos respectivos danos causados ao errio.
26
Vale esclarecer que o Portal TCU apresenta informaes de processos com julgamento definitivo de
mrito, em que no h mais possibilidade de recursos, enquanto os aludidos anexos ao presente relatrio
apresentam a relao dos responsveis condenados no perodo, independentemente do trnsito em julgado
da deciso condenatria.
Em ano de eleies, o TCU encaminha a lista de responsveis

com contas julgadas irregulares para a Justia Eleitoral. Com base em
critrios definidos em lei, a Justia decide se deve declarar a
inelegibilidade dessas pessoas. Em 2016, ano eleitoral, o TCU forneceu
ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) dados sobre indcios de
irregularidades nas eleies. No ano, foram identificados 92.276
registros de doadores de campanha (27,9% do total) e 5.482 fornecedores (1,4% do total) com indcios de
irregularidade. Os nmeros foram calculados sobre o total de 649.132 registros de doao e 1.145.606
registros de despesas declaradas.
1.14. Anulao e sustao de atos e contratos
Se verificada ilegalidade de ato ou de contrato em execuo, consoante previsto no art. 71, inciso IX,
da Constituio Federal, o TCU pode fixar prazo para que rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei. Caso o rgo ou a entidade no adote as providncias
determinadas, poder o Tribunal sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis.
Alm dessas deliberaes, cabe repisar que o TCU apreciou, em 2016, diversos processos referentes a
atos de admisso de pessoal ou de concesso de aposentadorias, reformas e penses em que foram apurados
indcios de ilegalidades (vide item 1.10 deste Relatrio). Nesses casos, o Tribunal fixou prazo para que os
gestores responsveis suspendessem, no todo ou em parte, os pagamentos considerados irregulares.
O grfico adiante apresenta a distribuio dos processos deliberados no ano e nos quais houve
fixao de prazo a rgos ou entidades para a adoo de providncias, por tipo de determinao.
Suspenso de pagamento ou ressarcimento /reteno

de valores de Contrato (8)
Anulao, revogao,
suspenso, resciso e
ajustes em contrato ou
convnio (51) Anulao, revogao, suspenso e
ajustes em Licitao (40)
Devoluo e/ou suspenso de pagamentos

indevidos a servidores, procuradores,
desembargadores e juzes (3)
Outros* (1)
* Determinao para devoluo de valores existentes em conta que movimentou recursos federais.
Fonte: Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex).
27
1.15. Atuao do Ministrio Pblico junto ao TCU
Funciona, junto ao TCU, Ministrio Pblico especial (MP/TCU), rgo autnomo e independente, cuja
finalidade principal a defesa da ordem jurdica no mbito de atuao do Tribunal. Compete-lhe dizer de
direito, oralmente ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do TCU. Trata-se de rgo composto
por um procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores.
Ao MP/TCU tambm compete promover, junto Advocacia-Geral da Unio (AGU), as medidas

referentes cobrana executiva dos dbitos e multas imputados por acrdos do Tribunal. Em 2016 foram
autuados 3.563 processos de cobrana executiva, envolvendo cerca de R$ 1,66 bilhes. No mesmo
perodo, o MP/TCU emitiu parecer em 21.339 processos.
Tipo de processo 2012 2013 2014 2015 2016

Admisso, aposentadoria,
12.377 11.840 12.109 14.913 16.310
reforma e penso
Auditoria, inspeo e
71 77 64 64 51
levantamento
Consulta 7 9 4 4 9
Denncia 23 19 12 17 20
Monitoramentos e
--- --- 38 26 33
acompanhamentos
Representao 164 151 128 109 151
Solicitao --- --- 2 0 2

Solicitao do Congresso
1 6 2 1 7
Nacional
Tomada de contas especial 2.383 2.228 2.671 3.098 4.072
Tomada e prestao de contas 768 815 781 809 684
Outros processos 32 89 --- --- ---
Total 15.826 15.234 15.811 19.041 21.339

28
O CONGRESSO
NACIONAL
E O TCU
Conforme estabelece o
art. 71 da Constituio
de 1988, o controle
externo exercido pelo
Congresso Nacional com
o auxlio do TCU. 29
2. O CONGRESSO NACIONAL E O TCU
O Congresso Nacional, como titular do controle externo, possui papel importante para o sucesso das
aes de controle. Desse modo, estreitar o relacionamento com o Parlamento, por meio do estabelecimento
de canais apropriados de dilogo que permitam a identificao de demandas e de expectativas, bem como a
captao e disseminao de informaes estratgicas para o exerccio do controle, emergem como aes
indispensveis definio do foco de atuao e ao fortalecimento do controle externo.
2.1. Contas do Presidente da Repblica
No dia 5 de outubro de 2016, o TCU apreciou as contas da Presidente da Repblica referentes ao

exerccio de 2015. O Tribunal recomendou ao Congresso Nacional a reprovao das contas prestadas.
Dentre as principais irregularidades

apontadas, os ministros destacaram os atrasos
indevidos nos repasses aos bancos pblicos,
conhecidos como pedaladas fiscais; a abertura de
crditos suplementares incompatveis com a meta do
resultado primrio vigente poca; e o
contingenciamento de despesas em valores inferiores
aos necessrios para respeitar a meta fiscal.
Ademais, o Tribunal incluiu no parecer prvio

outros sete achados relevantes e dezesseis
recomendaes a instituies pblicas, dentre as quais
o Ministrio da Fazenda (MF), Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Casa
Civil.
Tambm, no dia 05 de outubro, o ento

Presidente do Tribunal, Ministro Aroldo Cedraz, e o
relator do processo das contas, Ministro Jos Mcio Monteiro, entregaram o relatrio das contas ao
Presidente do Congresso Nacional.
A ntegra do Relatrio das Contas e o Parecer Prvio, bem como as fichas sntese com os
principais destaques do Relatrio podem ser acessados no Portal TCU.
30
A emisso de parecer prvio constitui etapa fundamental no processo de controle externo da gesto pblica, pois
subsidia o Poder Legislativo com os elementos tcnicos de que necessita para julgar as Contas do Governo
O processo constitucional definido para a anlise das Contas de Governo compreende duas etapas
distintas: a tcnica, de competncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que emite Parecer Prvio; e a
poltica, a cargo do Congresso Nacional, que julga as referidas Contas.
O Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica apresentam ao Pas

diagnstico sistmico sobre aspectos relevantes do desempenho e da conformidade da gesto pblica
federal. o mais abrangente e fundamental produto do controle externo e constitui etapa mxima no
processo democrtico de responsabilizao e de prestao de contas governamental, ao subsidiar o
Congresso Nacional e a sociedade com elementos tcnicos e informaes essenciais para compreenso e
avaliao das aes relevantes do Poder Executivo Federal na conduo dos negcios do Estado.
A Prestao de Contas da Presidente da Repblica (PCPR) compreende o relatrio sobre os

oramentos e a atuao governamental, elaborado por diversos rgos e consolidado pela ento
31
Controladoria-Geral da Unio (CGU), bem como o Balano Geral da Unio, elaborado e consolidado pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
A opinio do Tribunal materializada em Parecer Prvio, emitido nos termos do art. 71, inciso I, da
Constituio Federal, que deve exprimir se tais contas representam adequadamente as posies financeira,
oramentria, contbil e patrimonial consolidadas no encerramento do exerccio, bem como se observam os
princpios constitucionais e legais que regem a Administrao Pblica Federal, com destaque para o
cumprimento das normas constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos oramentos da Unio e
nas demais operaes realizadas com recursos pblicos federais.
Embora o TCU emita Parecer Prvio apenas sobre a PCPR, o Relatrio sobre as Contas do Governo da
Repblica contempla informaes sobre os demais Poderes e o Ministrio Pblico, compondo, assim, um
panorama abrangente da Administrao Pblica Federal. Com base no disposto no art. 228, 2, do
Regimento Interno do Tribunal, o Relatrio tambm contm informaes sobre: i) o cumprimento dos
programas previstos na lei oramentria anual quanto legitimidade, eficincia e economicidade, bem como
o atingimento de metas e a consonncia destes com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
ii) o reflexo da administrao financeira e oramentria no desenvolvimento econmico e social do Pas; e iii)
o cumprimento dos limites e parmetros estabelecidos pela Lei Complementar 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF).
Os objetivos do Relatrio contemplam: contribuir para a transparncia das aes estatais; emitir
opinio sobre as demonstraes contbeis consolidadas da Unio, com vistas a ampliar a credibilidade dessas
informaes financeiras; fornecer um panorama do cenrio econmico e das aes macroeconmicas
governamentais no exerccio em exame; analisar a conformidade e o desempenho do planejamento, do
oramento e da gesto fiscal, aspectos estruturantes da atuao do Governo; analisar a conformidade e a
confiabilidade das informaes sobre o desempenho das aes governamentais; e fomentar o
aperfeioamento da governana e da gesto pblica.
2.2. Obras Pblicas Fiscalizadas
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) determina que o TCU informe Comisso Mista de
Oramento as obras com indcios de irregularidades graves, com o objetivo de subsidiar o Congresso
Nacional na aprovao da LOA do exerccio subsequente. Para tanto, o Tribunal anualmente consolida as
fiscalizaes em obras pblicas em um relatrio denominado Fiscobras. Previamente entrega anual desse
relatrio consolidado sobre as fiscalizaes, o TCU informa as irregularidades ao Congresso Nacional medida
que as deliberaes dos processos vo sendo prolatadas.
2.2.1. Obras com indcios de irregularidades graves
A situao das obras com indcios de irregularidades graves com recomendao de paralisao (IG-P)
ou de reteno parcial de valores (IG-R) podem ser consultadas no Portal TCU.
32
2.2.2. Consolidao das fiscalizaes em obras pblicas
Fiscobras o plano de fiscalizao anual que engloba um conjunto de

aes de controle do TCU com o objetivo de verificar o processo de
execuo de obras pblicas financiadas total ou parcialmente com
recursos da Unio.
A origem do Fiscobras est associada a uma intensa cooperao entre o Congresso Nacional e o
Tribunal de Contas da Unio. Desde 1997, conforme determinou a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
daquele ano e dos anos subsequentes, o TCU envia anualmente ao Congresso Nacional um diagnstico com
a relao das obras inacabadas por indcios de irregularidade ou por falta de oramento. Com base nessas
informaes, deputados e senadores podem avaliar
quais empreendimentos devem ou no receber
dotaes oramentrias no ano seguinte, de modo a
evitar desvios e prejuzos ao errio pblico.
So alvo do Fiscobras os empreendimentos em

execuo financiados parcial ou totalmente com
recursos da Unio em reas como infraestrutura
urbana, transportes, edificaes, energia e obras
hdricas. Alm das auditorias realizadas anualmente por
meio do Fiscobras, o TCU fiscaliza obras em outros momentos, em decorrncia de representaes, tomadas
de contas especiais e denncias, por exemplo.
A Lei 9.473, de 22 de julho de 1997 (LDO 1998), foi a primeira Lei de Diretrizes Oramentrias a tratar
das fiscalizaes de obras a cargo do TCU. Assim, no ano de 2016, o Fiscobras teve sua vigsima edio. Nesse
contexto, foi lanada a publicao Fiscobras 20 Anos,
destinada a contar a histria e evoluo das fiscalizaes de
obras a cargo do TCU, registrar os principais impactos e
benefcios decorrentes da atuao do Tribunal no controle das
obras pblicas e gerar reflexes em relao ao seu futuro.
Acesse a verso digital do Fiscobras 20 Anos no endereo
eletrnico: http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital-
1/fiscobras-20-anos.htm
Consolidao das fiscalizaes de obras pblicas no

exerccio de 2016 (Fiscobras 2016)
Em 2016, em atendimento s determinaes da

LDO/2016 e consoante aprovado pelo Plenrio do TCU nos
termos do Acrdo 664/2016, o Tribunal realizou 126
fiscalizaes em obras pblicas.
33
Em conformidade com o estabelecido na LDO 2016, na seleo das obras e servios a serem
fiscalizados, o Tribunal considerou, entre outros fatores: os valores autorizado e empenhado no
exerccio anterior e no exerccio atual; os projetos de grande vulto; a regionalizao do gasto; o
histrico de irregularidades pendentes; e a reincidncia de irregularidades cometidas.
Foram fiscalizados empreendimentos em 25 unidades federativas e no Distrito Federal. As 126

auditorias englobaram um total de R$ 34,7 bilhes referente s dotaes oramentrias da LOA 2016,
o que equivale a 37% dos valores referentes a obras listadas na LOA 2016. Por se tratar de obras de
grande vulto, a maioria executada ao longo de vrios exerccios e, portanto, possui dotao
oramentria em diversos anos.
Distribuio geogrfica das fiscalizaes
O grfico a seguir ilustra a distribuio percentual das auditorias por funo de governo. A
funo Transporte destaca-se por possuir o maior quantitativo de fiscalizaes. J a funo Energia,
embora conste em segundo lugar no ranking relativo ao nmero de fiscalizaes, apresenta o maior
valor oramentrio verificado nos trabalhos desenvolvidos neste ano, com montante de R$ 28 bilhes.
34
Distribuio da quantidade de fiscalizaes por funo de Governo
Realizados os trabalhos, cada indcio de irregularidade identificado foi classificado de acordo com sua
gravidade, do, conforme as classes definidas a seguir.
Indcio de irregularidade grave com recomendao de paralisao (IGP): atos e fatos que, sendo
materialmente relevantes em relao ao valor total contratado, apresentem potencialidade de ocasionar
prejuzos ao errio ou a terceiros, e que possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato,
ou configurem graves desvios relativamente aos princpios constitucionais a que est submetida a
administrao pblica federal (art. 117, 1, inciso IV, da Lei 13.242/2015 - LDO/2016);
Proposta de classificao como indcio de irregularidade grave com recomendao de paralisao

(pIGP) feita pela Unidade Tcnica, mas ainda no apreciada pelo TCU: aquele classificado preliminarmente
como IGP, mas que ainda carece de atendimento ao requisito previsto no 9 do art. 117 da Lei
13.242/2015 - LDO/2016, qual seja, classificao proferida por deciso monocrtica ou colegiada do TCU,
desde que assegurada a oportunidade de manifestao preliminar, em quinze dias corridos, aos rgos e
s entidades aos quais foram atribudas as supostas irregularidades.
Indcio de irregularidade grave com reteno parcial de valores (IGR): aquele que, embora atenda
conceituao contida no art. 117, 1, inciso IV, da Lei 13.242/2015 - LDO/2016, permite a continuidade
da obra desde que haja autorizao do contratado para reteno de valores a serem pagos, ou a
apresentao de garantias suficientes para prevenir o possvel dano ao errio, at a deciso de mrito sobre
o indcio relatado;
Indcio de irregularidade grave que no prejudique a continuidade (IGC): aquele que, embora gere
citao ou audincia do responsvel, no atende conceituao de IGP ou IGR (art. 117, 1, inciso VI, da
Lei 13.242/2015 - LDO/2016);
Falhas/Impropriedades (FI): falhas/impropriedades (FI) aquelas falhas de natureza formal ou outras

impropriedades que no configurem indcio de dbito ou que no ensejem a aplicao de multa aos
35
responsveis, mas to somente determinao de medidas corretivas ou expedio de cincia (Resoluo-

TCU n 280/2016).
Se a fiscalizao apontar mais de uma irregularidade, a obra ser classificada de acordo com o
achado de maior gravidade, conforme a seguinte ordem decrescente: IGP pIGP IGR IGC FI SR.
Em relao aos achados de auditoria, a tabela seguinte resume a incidncia de indcios de irregularidade
nos empreendimentos auditados.
Distribuio das fiscalizaes em funo do indcio de maior gravidade

Indcio Quantidade % de quantidade
Irregularidade grave 77 61,1%
IGP 10 7,9%
pIGP 5 4,0%
IGR 1 0,8%
IGC 61 48,4%
Falhas / impropriedades (FI) 38 30,2%
Sem ressalva (SR) 11 8,7%

Total 126 100,0%
Fonte: Coinfra/Siob
Os nmeros acima indicam que foram constatados indcios de irregularidade grave dos tipos IGP,
pIGP, IGR e IGC em 77 fiscalizaes, correspondentes a 61,1% do total.
Distribuio das fiscalizaes em funo do indcio de irregularidade
O grfico a seguir ilustra o histrico quantitativo de empreendimentos com indcios de

irregularidade grave com recomendao de paralisao (IGP) ao longo dos ltimos doze anos. Verifica-se
uma curva descendente da quantidade de auditorias que tiveram obras enquadradas nessa classificao.
36
Histrico do Fiscobras com IGP (2005 a 2016)
A reduo no nmero de indicaes de IGP ocorrida entre os anos de 2007 e 2015 pode ter sido
motivada principalmente pela atuao do TCU em fases preliminares da implantao do
empreendimento, anterior contratao dos servios. Nessas condies, comum o gestor adotar
providncias mais cleres para sanear os problemas identificados, evitando a classificao da obra
como IGP.
Tambm contribuiu para essa reduo, a prpria definio do que IGP, que passou a ser cada
vez mais restritiva ao longo do tempo. Se at 2002 a LDO sequer trazia conceituao para as
irregularidades que ensejassem a recomendao de paralisao da obra, a Lei de Diretrizes de 2003 exigiu
que a irregularidade grave fosse materialmente relevante.
Nesse contexto, sabido que a LDO de 2010 passou a exigir que o dano fosse materialmente
relevante em relao ao valor contratado, a chamada materialidade relativa. A partir da LDO 2012 foi
imposta nova restrio, dessa vez no aspecto processual, ao definir como IGP apenas as irregularidades
confirmadas mediante deliberao monocrtica ou colegiada, ainda que preliminar.
Por outro lado, o aumento de IGP, ocasionado no mbito do Fiscobras 2016, pode ter ocorrido
em razo tanto do acrscimo da quantidade de fiscalizaes em relao ao ano anterior quanto devido
ao fato de a seleo das obras ter um foco maior em anlise de risco.
No conjunto das 126 fiscalizaes de obras, foram identificados 502 achados de auditoria. Os
mais recorrentes dizem respeito ao descumprimento do cronograma da obra, problemas em projetos
(tanto bsicos quanto executivos), bem como irregularidades de sobrepreos e superfaturamentos.
37
Incidncia dos achados de auditoria por rea de ocorrncia
O somatrio dos benefcios financeiros estimados resultantes das auditorias do Fiscobras 2016
atingiu cerca de R$ 2,9 bilhes. Os processos referentes a esses benefcios financeiros estimados
encontram-se em fase de contraditrio e ampla defesa no mbito do TCU. O quadro a seguir apresenta
relao das fiscalizaes com os benefcios financeiros mais relevantes.
Benefcios Financeiros Estimados - Fiscobras 2016

Processo Obra Benefcio (R$)
004.038/2011-8 Tubovias da Refinaria Abreu e Lima (Rnest) 682.404.146
009.834/2010-9 Complexo petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj) 544.006.475
016.991/2015-0 Usina Termonuclear de Angra III - RJ 505.500.000
023.204/2015-0 Obras de construo da BR-040/RJ 314.805.775
012.487/2016-3 Construo do Aeroporto de Goinia/GO 211.698.252
014.504/2016-2 Sistema de Esgotamento Sanitrio de Porto Velho/RO 205.607.523
011.450/2016-9 Construo da Ferrovia Norte-Sul - Ouro Verde de Gois - So Simo/ Gois 113.261.103
014.233/2016-9 BRT Campo Grande-Ouro Verde e Perimetral Vl - Campinas/SP 55.676.412
008.545/2016-2 Obras do Complexo Esportivo de Deodoro - RJ 53.728.098

015.351/2016-5 Corredor de nibus - SP - Radial Leste - Trecho 1 49.559.921
Obras de construo de Unidade de Ateno Especializada em Sade no
008.411/2016-6 47.626.884
Municpio de Palmeira das Misses/RS
Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional
007.144/2016-4 31.998.012
(Eixo Leste)
013.745/2016-6 Obras do VLT Linha 1 Sudeste em Teresina/PI 19.885.952
013.068/2016-4 Manuteno de Trechos Rod. - PR - BR-Legal-Contrato 133/2014 9.517.830
011.420/2016-2 Ampliao do sistema de esgoto da Ilha de So Lus/MA 6.692.549

Outros empreendimentos 45.216.872
Total 2.897.185.804
Fonte: Coinfra/Siob
38
A relao das obras com indcios de irregularidades graves detectadas pelo Tribunal est disponvel
para consulta no Portal TCU - http://www.tcu.gov.br , assim como informaes sobre Fiscobras anteriores.
Tambm podem ser verificados no Portal TCU outros destaques sobre o Relatrio de Obras 2016 (Acrdo
2.810/Plenrio, de 8.11.2016, TC 011.241/2015-0, Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
2.3. Solicitaes do Congresso Nacional

A equipe da Assessoria Parlamentar do (Aspar)
A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e visita regularmente as comisses do Legislativo e
suas comisses tcnicas ou de inqurito podem solicitar auxilia na prestao de informaes e na
interlocuo com as demais unidades do Tribunal.
ao Tribunal a realizao de auditorias e o fornecimento
Contatos:
de informaes sobre fiscalizaes efetuadas. As Telefone (61) 3316-7622; endereo eletrnico
solicitaes so aprovadas pelos colegiados do aspar@tcu.gov.br.
Outras informaes no Portal do TCU
Congresso Nacional, de acordo com o estabelecido nos
incisos IV e VII do art. 71 da Constituio Federal.
Tais demandas so atendidas por meio da instaurao de processos no Tribunal denominados

Solicitao do Congresso Nacional (SCN), os quais tm acompanhamento especial pela Assessoria
Parlamentar do TCU (Aspar), que presta apoio especializado em assuntos relacionados ao Congresso Nacional
e suas Casas. A seguir, a situao desses processos no ano:
Processos de SCN encaminhados ao TCU 62
Processos de SCN atendidos 131
Processos de SCN em tramitao no TCU 328

Fonte: Assessoria Parlamentar do TCU (Aspar).
Cabe destacar as seguintes deliberaes a partir de processos de SCN no ano de 2016:
Administrao
Objeto de Controle Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Gastos efetuados com 1.892/2016- O Tribunal determinou a realizao de auditoria nos gastos de carter
Cartes de Pagamento do Plenrio sigiloso da administrao pblica federal executadas por meio do
Governo Federal (CPGF), Carto de Pagamento do Governo Federal no perodo de 2012 a 2016 e
cartes corporativos, no informou, ao Senado Federal, que os resultados da fiscalizao sero
perodo de 2003 a maio de encaminhados to logo o TCU delibere sobre o assunto. Tambm foi
2016. encaminhado, ao Presidente do Senado, o resultado de fiscalizaes,
realizadas pelo Tribunal no perodo de 2003 a 2011, nas despesas
efetivadas com CPGF (Relator: Ministro Walton Alencar).
Possveis irregularidades, no 2.068/2016- O TCU informou Mesa do Senado Federal que a auditoria indicou que
mbito do Banco Nacional de Plenrio as vantagens sociais mais relevantes decorrentes das operaes de
Desenvolvimento Econmico crdito do BNDES com entidades privadas e governos estrangeiros
e Social (BNDES), referentes esto relacionadas com a criao ou manuteno de empregos formais
aos critrios utilizados para a associados a projetos apoiados pelo Banco. Tambm foi informado que
escolha das entidades os instrumentos de avaliao da efetividade do BNDES no foram
beneficiadas, as vantagens plenamente implementados, no sendo possvel, ainda, associar os
sociais decorrentes das indicadores de gerao e manuteno de empregos com os volumes de
operaes de crdito a recursos desembolsados pelo Banco. Alm disso, no restou
39
governos estrangeiros a demonstrada que a atuao do BNDES esteja contribuindo para o

partir de 2007 e eventuais atingimento do objetivo previsto em sua misso institucional de
prejuzos sofridos pelo reduo das desigualdades sociais e regionais (Relator: Ministro-
Banco. Substituto Weder de Oliveira).
Auditoria nos Palcios do 2.255/2016 Adoo de medida cautelar no sentido de que as pessoas fsicas ou
Planalto e da Alvorada para Plenrio jurdicas de direito privado, detentoras de acervos presidenciais
averiguar possveis desvios privados, abstenham-se de vend-los ou do-los, at que o TCU se
ou desaparecimento de bens manifeste quanto ao resultado das providncias determinadas no
pertencentes Unio, acrdo. Determinao Secretaria de Administrao da Presidncia
conforme solicitao da da Repblica e ao Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica para
Mesa do Senado Federal. que incorporem, com fulcro no Decreto 4.344/2002, ao patrimnio da
Unio todos os documentos e presentes recebidos, pelos Presidentes
da Repblica, excluindo apenas os itens de natureza personalssima ou
de consumo direto pelo Presidente da Repblica. Determinou-se, ainda,
que sejam identificados todos os atuais mantenedores e os
mantenedores que j deixaram a funo, bem como a respectiva
localizao, entre os 568 bens recebidos pelo ex-Presidente Luiz Incio
Lula da Silva, includos no Sistema de Gesto de Acervos Privados da
Presidncia da Repblica (Infoap), bem como adotem as providncias
necessrias incorporao ao acervo pblico daqueles cujas
caractersticas atendem ao disposto no art. 3, pargrafo nico, inciso
II, do Decreto 4.344/2002 (Relator: Ministro Walton Alencar).
Defesa e Justia
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Contratao direta da 1.585/2016- Auditoria do TCU verificou que a referida contratao observou os
consultoria Falconi Plenrio procedimentos previstos na Lei de Licitaes e Contratos
Consultores de Resultados Administrativos, em especial, os requisitos para a inexigibilidade, e na
pela Empresa Brasileira de jurisprudncia deste Tribunal. Tambm foi apurado que a Infraero
Infraestrutura Aeroporturia conseguiu economia anual de R$ 51,6 milhes com a reduo de cargos
(Infraero), conforme comissionados e aumentou sua receita em R$ 46,7 milhes. Alm disso,
requerimento da Comisso foram identificadas melhorias na gesto da empresa, tais como, o novo
de Fiscalizao Financeira e modelo de governana e gesto, o aprimoramento de processos de
Controle da Cmara dos trabalho e o treinamento dos funcionrios (Relator: Ministro Walton
Deputados (CFFC Alencar).
Esporte
Obras da Arena Pantanal e 2.913/2016- O Tribunal encaminhou Comisso de Fiscalizao Financeira e

outros empreendimentos Plenrio Controle da Cmara dos Deputados cpia da deliberao e do Acrdo
para realizao da Copa do 1.393/2016-Plenrio. Oportunamente, o TCU enviar referida
Mundo de Futebol Fifa 2014, Comisso informaes complementares relativas fiscalizao, em
em Cuiab/MT andamento, no Aeroporto Internacional Marechal Rondon/Cuiab
(Relator: Ministro Walton Alencar).
Fazenda e Planejamento
Fundo de Investimento do 1.329/2016- O TCU realizou auditoria e determinou a realizao de nova

Fundo de Garantia por Tempo Plenrio fiscalizao para aprofundar investigao sobre fragilidades na
de Servio (FI-FGTS) e Fundo governana do FI-FGTS, considerando as excepcionalidades
Postalis, conforme solicitao autorizadas para a aquisio dos ttulos emitidos pelo BNDES, com
da Comisso de Trabalho, de valores altos em comparao com a mdia das operaes aprovadas
Administrao e Servio pelo Fundo; riscos de concentrao da carteira do FI-FGTS em
40
Pblico (CTASP), da Cmara dos debntures do BNDES e de desvirtuamento do propsito de criao

Deputados do fundo; baixa remunerao de debntures quando comparados
aplicao em ttulos federais; e ausncia de garantias para a
aquisio de ttulos do BNDES (Relator: Ministro-Substituto Weder
de Oliveira)
Minas e Energia
Objeto de controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Contrato entre o Banco 1.346/2016- A auditoria do TCU concluiu que: (a) no foram detectadas
Nacional de Desenvolvimento Plenrio inconformidades na celebrao do segundo aditivo ao contrato
Econmico e Social (BNDES) e a 12.2.1238-1, de 23/10/2014, que alterou prazos inicialmente
empresa Norte Energia S.A., estabelecidos para comprovao da realizao de marcos fsicos da
conforme solicitao da construo da UHE Belo Monte; (b) no foram encontradas evidncias
Comisso de Integrao de que a celebrao do referido aditivo possa ter influenciado os
Nacional, Desenvolvimento controles relativos aos compromissos da Norte Energia S.A. com o
Regional e da Amaznia da cronograma das obras e fornecimento de energia eltrica a cargo da
Cmara dos Deputados (Cindra) Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) ou de atendimento a
condicionantes socioambientais a cargo do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; e (c) o
aditamento contratual celebrado entre o BNDES e a Norte Energia S.A.
no alterou as datas do cronograma de entregas da UHE Belo Monte,
conforme definido pela Aneel (Relator: Ministro-Substituto Weder de
Oliveira).
Reajuste tarifrio concedido 3.065/2016- O TCU informou ao Presidente da Cmara dos Deputados que foi
pela Agncia Nacional de Plenrio analisado o processo de reajuste tarifrio da Companhia Energtica
Energia Eltrica (Aneel) de Pernambuco (Celpe) de 2016 e que no foram identificadas
Companhia Energtica de irregularidades (Relator: Ministro Jos Mcio).
Pernambuco (Celpe)
Segurana das barragens para 2.440/2016- Determinao ao DNPM para que encaminhe ao TCU as concluses
disposio temporria ou final Plenrio da assessoria tcnica contratada a respeito dos procedimentos
de rejeitos de minerao e tcnico-operacionais empregados nas fiscalizaes das barragens de
aspectos relativos esfera de rejeitos, manifestando-se sobre a sua concordncia/discordncia com
competncia do Departamento as constataes da consultoria, bem como sobre a pertinncia e
Nacional de Produo Mineral viabilidade das recomendaes exaradas. Determinao ao DNPM e
(DNPM) no que diz respeito ao ao Ministrio de Minas e Energia para que, em conjunto, avaliem e
acidente na Barragem de apresentem estudos fundamentados sobre a adequabilidade do
Fundo, em Minas Gerais oramento consignado anualmente ao DNPM e do quadro de
recursos humanos atual da Autarquia, e estabeleam plano de ao,
em interlocuo com o Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento
e Gesto, com o objetivo de solucionar ou mitigar as dificuldades que
vm sendo enfrentadas pela Entidade (Relator: Ministro Jos Mcio
Monteiro).
Sade
Possibilidade de 2.444/2016- O TCU apontou riscos para o equilbrio fiscal do ente federativo na utilizao
celebrao de contratos Plenrio abusiva dos contratos de gesto para prestar servios pblicos. Assim, o
de gesto com Tribunal informou CAS que diante desses riscos e da omisso da LRF,
organizaes sociais por cumpre ao Congresso Nacional sopes-los com a realidade da assistncia
entes pblicos na rea da sade e a necessidade de prestao desses servios sociedade e, com base
Sade, conforme nisso, avaliar a oportunidade e a convenincia de legislar sobre a matria,
41
Sade
solicitao da Comisso de forma a inserir ou no no cmputo de apurao dos limites previstos no

de Assuntos Sociais do art. 19 da Lei Complementar 101/2000 as despesas com pessoal das
Senado Federal (CAS) organizaes sociais (Relator: Ministro Bruno Dantas).
Trabalho, Previdncia e Assistncia Social

Objeto de Controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Auditoria no Instituto de 864/2016- Em face da gravidade da conduta omissiva da Superintendncia

Seguridade Social dos Correios Plenrio, Nacional de Previdncia Complementar (Previc), apurada na
e Telgrafos (Postalis), fiscalizao, o TCU ir aprofundar a avaliao dos fatos que levaram ao
conforme solicitao da elevado dficit acumulado nos fundos de investimentos administrados
Comisso de Meio Ambiente, pelo Postalis, bem como ir apurar as responsabilidades no mbito das
Defesa do Consumidor e entidades fechadas de previdncia complementar (EFPC), da Empresa
Fiscalizao e Controle do Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) e da Previc. O Tribunal
Senado Federal (CMA/SF) aprovou, ainda, um levantamento nos principais fundos de penso
com o objetivo especfico de identificar os principais riscos associados
ao custeio dos seus respectivos planos de benefcios e, se for o caso,
realizar auditorias para apurar eventuais irregularidades ou
malversao de recursos (Relator: Ministro Vital do Rgo).
Fonte: Assessoria Parlamentar (Aspar).
2.4. Audincias Pblicas
A participao do TCU em audincias pblicas se traduz em significativa oportunidade para a

discusso de temas indispensveis ao aprimoramento das aes de controle a cargo do Tribunal e do
prprio Congresso Nacional.
2.4.1. Congresso Nacional
Comisso Tema discutido Data
Comisso Mista de Oramentos Audincia Pblica para tratar da Prestao de Contas da

1/3/2016
Pblicos e Fiscalizao - CMO Presidente da Repblica relativas ao exerccio de 2014
2.4.2. Senado Federal
Comisso Tema Discutido Data
Comisso da Medida Provisria

Medida Provisria 703 Acordos de Lenincia. 6/4/2016
703/2015
Comisso de Cincia,
Tecnologia, Inovao, Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. 26/4/2016
Comunicao e Informtica
42
Depoimentos, como testemunhas no processo de impeachment,

do Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, Jlio
Comisso especial sobre o
Marcelo de Oliveira; do Secretrio de Macroavaliao 2, 18 e
impeachment da Presidente
Governamental, Leonardo Albernaz; do Secretrio de Controle 25/5/2016
Dilma Rousseff
Externo da Fazenda Nacional, Tiago Dutra; e do auditor do TCU,
Antnio DAvilla.
Comisso de Agricultura e
Seguro Rural. 2/6/2016
Reforma Agrria
Ciclo de Palestras no Poder Legislativo para debater a atuao do

Interlegis 27/6/2016
TCU nas aes dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio-2016.
Comisso Especial de Projeto de Lei do Senado 559, de 2013, que trata da

24/8/2016
Desenvolvimento Nacional modernizao da Lei de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/1993).
Plenrio Senado Processo de impeachment da Presidente Dilma Rousseff 25/8/2016
Audincia pblica sobre o Sistema Nacional do Esporte e o

Comisso de Juristas 20/10/2016
Financiamento Pblico do Esporte.
Comisso de Meio Ambiente,

Audincia pblica com o intuito de discutir a atual situao da
Defesa do Consumidor e 22/11/2016
Hemobrs.
Fiscalizao e Controle (CMA)
Comisso de Desenvolvimento Audincia pblica para debater o Programa de Desenvolvimento

23/11/2016
Regional e Turismo (CDR) da Aviao Regional.
Audincia destinada a debater medidas para o aprimoramento da

Comisso de Cincia e
atuao da Agncia Nacional de Telecomunicaes e o 14/12/2016
Tecnologia (CCTCI)
fortalecimento de sua estrutura.
Audincia pblica com o objetivo de mapear o nmero, natureza

Comisso de Obras Inacabadas e situao das obras inacabadas financiadas, direta ou
14/12/2016
(CEOI) indiretamente, por recursos federais, bem como aquelas que,
embora empenhadas, no tenham sido iniciadas.
2.4.3. Cmara dos Deputados
Comisso Tema Discutido Data
Comisso Especial Projeto Audincia Pblica para discutir a pertinncia de se estabelecer 1/3/2016
de Lei n 6.789 legislao que autorize a Agncia Nacional de Telecomunicaes a
desmembrar regies das concesses e convert-las em autorizao
Comisso Externa Obras do Audincia Pblica para tratar do levantamento de medidas para 31/3/2016
Governo Federal mitigar o risco de paralisao de empreendimentos considerados
estratgicos
Conselho de Comunicao
Seminrio sobre incentivos produo cultural. 11/4/2016
Social
CPI da Fundao Nacional do

Participao do Secretrio de Controle Externo da Fazenda Nacional,
ndio (Funai) e Instituto
Tiago Dutra, em audincia pblica sobre o acrdo do TCU que 12/4/2016
Nacional de Colonizao e
tratou da reforma Agrria
Reforma Agrria (Incra)
43
Comisso Externa da Apresentao de trabalhos desenvolvidos pelo TCU sobre a BR-

5/5/2016
Concesso BR-101/ES 101/ES.
Comisso de Fiscalizao Caf da manh com participao do Presidente do TCU, Ministro

9/6/2016
Financeira e Controle Aroldo Cedraz, e de membros da Comisso.
Comisso de Cincia,
Tecnologia, Inovao, Dados Abertos. 22/6/2016
Comunicao e Informtica
Visita tcnica in loco de integrantes da Comisso s obras

Comisso de Fiscalizao relacionadas aos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio-2016.
27/6/2016
Financeira e Controle Acompanhou a visita o Secretrio de Controle Externo no Estado do
Rio de Janeiro, Mrcio Pacheco.
Comisso de Defesa dos Acessibilidade das pessoas com deficincia nas Obras Pblicas. 06/7/2016
Direitos das Pessoas com
Deficincia
Comisso de Atuao do TCU em Obras Pblicas. 12/7/2016

Desenvolvimento Econmico,
Indstria, Comrcio e Servios
Comisso do Idoso Reforma Previdenciria. 13/7/2016
Comisso de Viao e Discusso do Projeto de Lei 7.796/2014, que limita o valor da tarifa 09/8/2016
Transporte bsica de pedgio.
Comisso de Seguridade Seminrio sobre a integrao das aes e servios em regies de 13/9/2016
Social e Famlia sade mediante contrato organizativo de ao pblica de sade.
Comisso Especial - Projeto de

Audincia Pblica para debater medidas contra a corrupo. 4/10/2016
Lei 4850/16
Subcomisso Especial do Mesa redonda para discutir aspectos da segunda etapa da proposta
6/10/2016
Plano Nacional do Desporto do Plano Nacional do Desporto.
Seminrio acerca de inovaes relacionadas a mobilidade e

25/10/2016
transportes.
Comisso de
Desenvolvimento Urbano Mesa redonda com o intuito de debater, no mbito do Programa
(CDU) Minha Casa Minha Vida, a mobilidade de oferta pblica prevista na 22/11/2016
Lei n 11.977/09.
Seminrio Nacional de Fiscalizao e Controle de Recursos Pblicos. 21/11/2016

Comisso de Fiscalizao
Financeira e Controle (CFFC) Audincia pblica para discutir experincias inovadoras de atividade
do Controle Externo, realizada no mbito dos Tribunais de Contas 30/11/2016
Estaduais.
Comisso de Agricultura,
Pecuria, Abastecimento e Audincia pblica para discutir acrdo do TCU sobre o fundo de
1/12/2016
Desenvolvimento Rural Marinha Mercante.
(CAPADR)
Comisso de Viao e
Mesa redonda para tratar sobre o seguro garantia em obras pblicas. 6/12/2016
Transportes (CVT)
Mesa Redonda para debater a proposta do Plano Nacional do

Comisso de Esportes (CESPO) 8/12/2016
Desporto.
44
2.5. Reunies tcnicas
O Tribunal e suas unidades tcnicas realizam visitas peridicas aos parlamentares do Congresso
Nacional. Nesse sentido, prioriza-se a aproximao com as Comisses Temticas do Parlamento para, assim,
divulgar s Presidncias das Comisses os principais trabalhos do TCU relacionados s respectivas reas de
atuao.
Foram realizadas, no trimestre, 73 reunies tcnicas com parlamentares/comisses, com destaque

para: reunies tcnicas entre secretarias de controle externo e consultores legislativos da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal para debater a nova Lei de Finanas Pblicas (PLS 229/2009), que pretende
substituir a Lei n 4320/1964; reunies entre os secretrios de controle externo e os novos presidentes das
comisses permanentes da Cmara dos Deputados e reunies para tratar da LDO e da LOA.
45
AES DE
CONTROLE
EXTERNO
Aes de controle
em destaque no ano
de 2016.
46
3. AES DE CONTROLE EXTERNO
A diversidade e a abrangncia da atuao do TCU alcanam desde a avaliao de desempenho de

rgos pblicos e da efetividade de programas governamentais at a legalidade dos atos de receita e de
despesa pblicas. O Tribunal tambm fiscaliza obras de engenharia, desestatizaes e concesses de
servios pblicos, bem como outras reas de atuao governamental. Examina, ainda, as contas dos
gestores de recursos pblicos federais, atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias,
reformas e penses, entre outros objetos de controle.
3.1. Inovaes no controle
Com o intuito de alcanar os objetivos estabelecidos no Plano Estratgico do Tribunal e de alavancar

o desempenho da organizao, o TCU promove aes estruturantes e projetos inovadores, destacando-se,
no ano de 2016, os resultados indicados a seguir.
3.1.1. Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS)
O Tribunal est atuando para desenvolver capacidades, mtodos e

ferramentas que permitam acompanhar a implementao da Agenda 2030
para o Desenvolvimento Sustentvel. O documento Transformando
nosso mundo: a agenda 2030 para o desenvolvimento sustentvel,
proposta que deve orientar as polticas pblicas e as atividades de
cooperao internacional at 2030, integrado por Objetivos do
Desenvolvimento Sustentvel (ODS), conjunto de prioridades globais, compreendidos por 17 objetivos e
169 metas, focados nas trs dimenses de desenvolvimento sustentvel: econmica, social e ambiental.
Baseiam-se em processo de negociao global, transparente e inclusivo, iniciado em 2013. Os resultados
dessas tratativas foram discutidos e aprovados durante a Cpula de Desenvolvimento Sustentvel, realizada
em setembro de 2015, na sede da Organizao das Naes Unidas (ONU), em Nova York.
Os ODS se inspiram nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e, alm de apresentarem

natureza global e serem universalmente aplicveis, possuem a vantagem de dialogar com as polticas e aes
47
das esferas regional e local de cada pas. Os ODS fixam aes reas especficas (mais informaes podem ser
acessadas pelo link https://nacoesunidas.org/pos2015/agenda2030):
Em termos prticos, o TCU implementou medidas importantes, a exemplo do Guia de Auditoria,

elaborado em parceria com a Iniciativa para o Desenvolvimento da Intosai (IDI), que tem por objetivo
apresentar metodologia para que as EFS avaliem a preparao dos governos nacionais para a
implementao dos ODS, de forma a comunicar aos diferentes atores a evoluo da Agenda estabelecida
pelos pases-membros da ONU.
Foi elaborado, tambm, o framework de comunicao de resultados de auditorias operacionais em

temas dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, a ser utilizado no mbito da Intosai. Esse material
poder ser empregado como ferramenta por meio da qual a Intosai possa dar cincia s Naes Unidas dos
progressos e dos desafios em relao aos objetivos selecionados, agregando de forma estruturada os
resultados de auditorias realizadas pelas EFS em nveis regional e global.
Adotou-se, ainda, de forma pioneira no planejamento anual de fiscalizao do Tribunal a conexo das
aes de controle a cada um dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel. Nesse sentido, 146 das
fiscalizaes previstas para serem realizadas no exerccio de 2016 estavam diretamente relacionadas aos
ODS. Para 2017, espera-se que 30% de todo esforo de fiscalizao desta Corte de Contas inclua temas
vinculados a tais objetivos.
Cabe destacar, tambm, que uma das atribuies do TCU fiscalizar a implementao do Plano
Nacional de Educao (PNE) em todo o Brasil. Trata-se de poltica de Estado que traa diretrizes, metas e
estratgias para o sistema educacional durante um perodo de 10 anos, iniciado em 2014. O PNE est
diretamente ligado ao ODS 4 (Educao de Qualidade) e prev a garantia de direito educao bsica de
qualidade, de ampliao das oportunidades educacionais, de reduo das desigualdades e de valorizao
dos profissionais de educao, dentre outros objetivos.
3.1.2. Tecnologia da Informao para aprimoramento de aes de controle
A Tecnologia da Informao tem sido importante aliada para

o aprimoramento da fiscalizao de recursos pblicos. Por isso, o TCU
tem buscado investir em inovaes e ferramentas que possam
contribuir no apenas para o desenvolvimento de aes de controle,
mas tambm para a melhoria da administrao pblica. Em 2016, o
TCU continuou a desenvolver metodologias para abertura de dados na
administrao pblica, alm de conceber o Plano de Dados Abertos
do TCU.
3.1.3. Laboratrio de Informaes de Controle (LabContas)
Trata-se de ambiente virtual construdo para viabilizar a agregao e a articulao de conhecimentos,

informaes e ferramentas de tecnologia com a finalidade de agregar valor aos ativos de informao para
subsidiar as aes de controle, assim como o processo de tomada de deciso. A existncia desse ambiente
com ativos de informao e ferramentas de tecnologia vem permitindo ao TCU desenvolver uma srie de
aes de controle externo amparadas no uso de tcnicas e recursos de anlise e cruzamento de dados.
48
Concebido dentro de uma estratgia integrada, consistente e sustentvel para viabilizar o acesso,
obteno, tratamento e uso de bases de dados para fins do exerccio das aes de controle, o LabContas
tem sido de importante instrumento para a concretizao de parcerias estratgicas.
Atualmente, o LabContas consolida mais de cinquenta bases de dados, entre custodiadas, pblicas e
derivadas (geradas a partir de cruzamento entre as bases), totalizando 4,75 terabytes de dados utilizveis,
acessveis a mais de 256 usurios cadastrados, entre usurios internos e externos ao TCU. Ademais, com o
intuito de ampliar a utilizao de tais ferramentas por parte de outros integrantes da rede de controle, foram
firmadas parcerias com Tribunais de Contas para compartilhamento dessas informaes. Assim, criaram-se
projetos-piloto de utilizao externa do LabContas, permitindo acesso de servidores dos tribunais de contas
do Distrito Federal, Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Paran e Pernambuco a conjunto especficos de
informaes disponveis no Tribunal.
Tambm, destaca-se parceria com o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) no acompanhamento da

Eleies Municipais de 2016, em que o TCU analisou as informaes de receitas e despesas declaradas no
mbito das campanhas eleitorais para identificar indcios de irregularidade, posteriormente reportadas ao
TSE.
3.1.4. Tomada de Contas Especial sistema e-TCE e novos normativos
O TCU, em parceria com o Ministrio da Transparncia,

Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio (MTFC), realizou teste
piloto da plataforma que ir unificar e padronizar todo o processo
de Tomada de Contas Especial (TCE), tornando sua gesto mais
clere e eficiente.
Trata-se do sistema e-TCE, uma das mais importantes aes

para racionalizar o processo de TCE com expectativa de ganhos
expressivos na qualidade do processo e reduo do prazo da instaurao at o julgamento de mrito. As
tomadas de contas especiais passam a ser instauradas no prprio sistema, com orientaes e malhas
permeando todo o processo at a autuao no Tribunal.
Foram realizados com sucesso pilotos do sistema no Fundo Nacional de Sade, na Fundao
Nacional de Sade (Funasa) e no Ministrio do Turismo. No ms de novembro, teve incio o
encaminhamento regular via sistema das tomadas de contas especiais do Ministrio do Turismo.
O objetivo que a soluo tecnolgica seja testada e, na medida da verificao de sua adequao,
expandida para toda a Administrao Pblica Federal, ou seja, dela faro uso as unidades instauradoras de
TCE, de controle interno, autoridade ministerial supervisora e o prprio TCU.
At ento, os processos e trmites entre os rgos eram digitalizados aps o protocolo no Tribunal.
O e-TCE ir integrar o trabalho do gestor, do controle interno (MTFC), dos ministrios e do TCU, garantindo
a rastreabilidade do processo desde sua origem at o julgamento.
49
O sistema e-TCE se insere no contexto de um conjunto de aes que tem por objetivo melhorar a
sistemtica de instaurao e tratamento das TCEs, entre as quais destaca-se a edio da Instruo
Normativa-TCU 76/2016 e da Deciso Normativa-TCU 155/2016, ambas aprovadas pelo Acrdo-TCU
2.974/2016, de relatoria do Ministro Raimundo Carreiro.
A IN-TCU 76/2016 altera a IN-TCU 71/2012 em pontos considerados estratgicos para o aumento
da efetividade do processo de recuperao de dano ao errio, destacando-se a definio de prazo para
instaurao de TCE, a mudana do prazo de encaminhamento ao controle interno/TCU, que passa a ser de
180 dias a partir da data da instaurao - e no mais do ano em que essa ocorre - e a definio dos eventos
a partir dos quais devem ser realizados os clculos de atualizao monetria e juros moratrios incidentes
sobre o valor do dbito.
Por sua vez, a DN-TCU 155/2016 detalha peas e procedimentos, de forma a contribuir para que os
processos de TCE contenham os elementos indispensveis sua anlise, reduzindo a necessidade de
realizao de diligncias de saneamento. A deciso normativa contempla, tambm, a melhor definio dos
papis que competem aos diversos agentes que atuam no processo de TCE, como o rgo instaurador e o
controle interno.
3.1.5. Referencial de Combate a Fraude e Corrupo
Fraude e Corrupo so grandes obstculos ao

progresso social do Pas. Nesse sentido, torna-se necessrio um
salto de qualidade na governana e gesto pblica por meio da
reduo dos nveis de fraude e corrupo para patamares de
pases desenvolvidos. Assim, em consonncia com o objetivo
estratgico do Tribunal de coibir a m gesto dos recursos
pblicos, foi elaborado o Referencial de Combate a Fraude e
Corrupo. O documento contou com a colaborao do Banco
Mundial, do Banco Interamericano para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD) e da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) e est disponvel na
Biblioteca Digital do TCU, podendo ser acessada no seguinte
endereo: http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-
digital/referencial-de-combate-a-fraude-e-corrupcao.htm.
O Referencial aborda as causas da corrupo nas instituies e, com base em diversas normas,
legislaes e estudos, sugere uma proposta para a implementao de gesto de risco em instituies
pblicas baseado em mecanismos de preveno, deteco, investigao, correo e monitoramento,
sendo que cada um deles desdobrado em um conjunto de prticas, de modo a auxiliar as organizaes
nas atividades em seu nvel mais operacional. As sugestes, se implantadas, ajudam a preservar o
interesse e o patrimnio pblico. Ademais, o propsito desse documento compilar o conhecimento
prtico sobre o tema que vem sendo aplicado por organizaes pblicas e privadas, dentro e fora do
Brasil, e dissemin-lo aos gestores pblicos de todas as esferas de Governo.
50
Referido trabalho se junta a outros trs, quais sejam, Referencial Bsico de Governana, Referencial
para Avaliao de Governana em Polticas Pblicas e Referencial para Avaliao da Governana do Centro
de Governo, que integram esse esforo de aperfeioar a Administrao Pblica em benefcio da sociedade.
3.1.6. Controle Social Digital 2016
Um nmero crescente de comunidades e empreendedores tm se esforado no desenvolvimento de

ferramentas digitais que, servindo-se de dados abertos, buscam aumentar o bem-estar das suas
comunidades e a transparncia da administrao pblica. Esse movimento ficou conhecido como
tecnologias cvicas.
Uma dessas tecnologias, os aplicativos cvicos, est no centro desse ecossistema e explora a
convenincia, a flexibilidade e a mobilidade dos aparelhos celulares e tablets para oferecer servios e
informaes teis ao cidado. Esses aplicativos inovam a comunicao entre a sociedade e o Estado, pois
permitem a criao de canais bidirecionais por onde so oferecidas informaes e servios, por onde podem
tambm ser coletados dados diversos para auxiliar o Governo e a prpria sociedade a compreender a
entrega das polticas pblicas e dos servios prestados pelo Estado.
A Nuvem Cvica uma proposta estruturante que visa facilitar e potencializar a ao dos atores desse
ecossistema, buscando trazer os dados abertos para mais perto do desenvolvedor de tecnologias cvicas, ao
mesmo tempo em que oferece ambiente gratuito de hospedagem dos dados gerados pelos aplicativos.
Resultado do modelo de atuao proposto pelo TCU, a Nuvem Cvica tem viso comunitria de longo prazo,
buscando fortalecer o controle social e aprimorar a ao do Tribunal enquanto rgo de controle externo.
Para estimular o uso da Nuvem Cvica, o TCU promoveu o Desafio de Aplicativos Cvicos, um
concurso nacional voltado aos desenvolvedores de tecnologias mveis, no qual foi incentivado o
desenvolvimento de aplicativos mais sofisticados, de maior impacto e sustentveis. O concurso previa a
implementao de aplicativo mvel original em plataforma Android ou iOS e a sua publicao em loja on-
line de forma gratuita. Para tanto,
deveriam ser utilizados os servios
de dados da Nuvem Cvica e o
aplicativo deveria ter como tema
Educao, Sade ou Assistncia
Social.
Participaram do concurso 47 aplicativos e os trs melhores foram premiados, sendo que os

aplicativos Minha Escola e Mapa Escolar referem-se rea de Educao, e o Sade Local, rea da
Sade. Aplicativos disponibilizados na Google Play Store.
3.2. Trabalhos em destaque
Esto sintetizadas a seguir as principais aes de controle concludas ou apreciadas no decorrer de

2016. So trabalhos que se destacaram pela importncia ou interesse das constataes, ou pela repercusso
das deliberaes do Tribunal, e refletem o resultado significativo da atuao do TCU no perodo.
51
3.2.1. Relatrios sistmicos de Fiscalizao
A partir de 2013, o TCU iniciou a produo de relatrios sistmicos de fiscalizao (Fisc) sobre reas e
funes de governo relevantes para a sociedade, tais como, sade, educao, previdncia, energia, cultura,
turismo, segurana pblica e infraestrutura. Esses relatrios abordam as questes oramentrias e
financeiras, principais gargalos e o acompanhamento realizado pelo Tribunal sob pontos mais complexos.
A produo e a divulgao dos Fiscs, um formato inovador de apresentao de resultados de

fiscalizaes, se consolidaram a partir de 2015, com o objetivo de estabelecer um instrumento de
comunicao sistemtico com o Congresso Nacional, gestores pblicos, rgos de controle e sociedade,
bem como de organizar dilogos temticos e contribuir para a macroavaliao governamental.
Em continuidade estratgia de produzir relatrios sistmicos de fiscalizao (Fisc) sobre reas e

funes de governo relevantes para a sociedade, o Tribunal apreciou, no ano de 2016, os seguintes relatrios:
Cincia e Tecnologia e Comunicaes

FiscTelecomunicaes 28/2016- Determinao Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), em

- diagnstico das Plenrio razo de sua obrigao de prestar contas da aplicao dos recursos do
polticas pblicas no Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel) e do Fundo de
setor de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust) para que: a) em
conjunto com a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e a Secretaria de
telecomunicaes
Oramento Federal (SOF), promova a conciliao dos valores
correspondentes arrecadao, aplicao e ao saldo desses fundos,
apresentando as devidas justificativas para as divergncias detectadas; e
b) d transparncia, em seu stio na internet, aos dados atualizados sobre
as receitas arrecadadas e o saldo desses fundos e identifique,
anualmente, as destinaes dadas aos seus recursos. Recomendao
Casa Civil e ao Ministrio das Comunicaes (MC) para que avaliem o
descompasso entre o volume arrecadado e a aplicao dos recursos nos
objetivos que motivaram a criao do Fistel e do Fust, em vista do baixo
valor das despesas destinadas aos fins para os quais foram constitudos
(Relator: Ministro Bruno Dantas)
Defesa e Justia
FiscSegurana 1.943/2016- Determinao ao Ministrio da Justia (MJ) para que encaminhe plano de
elaborao de Plenrio ao referente implementao do Programa Nacional de Reduo de
panorama da Homicdios, tendo em vista a urgncia da atuao do Governo Federal, em
segurana pblica no virtude da elevada taxa de homicdios no Brasil.
Recomendao ao MJ para que defina uma periodicidade para a
Pas
realizao de pesquisas nacionais de vitimizao e que adote medidas
para induzir maior transparncia de dados e estatsticas criminais
nacionais e para conferir publicidade aos estudos e s pesquisas sobre o
tema segurana pblica elaborados ou patrocinados pelo Ministrio.
Dar cincia do acrdo aos presidentes do Senado Federal e da Cmara
dos Deputados, em face da relevncia das propostas de emenda
constitucional e de projetos de lei que versam sobre segurana pblica,
em especial as que tratam da definio das competncias de cada ente da
Federao, das fontes de financiamento e da reestruturao do modelo
de policiamento (Relator: Ministro Jos Mcio).
Clique aqui e veja o vdeo da deciso do TCU.
52
Esporte
FiscEsporte 2016 - 3.140/2016- Recomendao para que o Ministrio do Esporte (ME) elabore estudo
evoluo histrica do Plenrio para avaliar qualitativamente os impactos da Lei 11.438/2006 (Lei de
Incentivo ao Esporte), de modo a subsidiar providncias futuras para
gasto federal em
reduzir as desigualdades regionais e ampliar a democratizao da prtica
Esporte e Lazer, de social do esporte no Brasil mediante aprimoramento da distribuio dos
2013 a 2015 recursos provenientes da referida Lei; e exija do municpio a apresentao
de Plano de Gesto e Manuteno dos Centros de Iniciao ao Esporte
(CIE), com a comprovao da capacidade financeira em manter o
adequado funcionamento do centro.
Alerta ao ME para que antes de direcionar recursos para outros programas
que incluam a realizao de obras para incrementar a infraestrutura do
esporte, atente para o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal
para que o incio de novas obras no prejudique a continuidade daquelas
j iniciadas, em especial o legado esportivo relacionado construo dos
CIE (Relator: Ministro Vital do Rgo)
Sade
FiscSade - 426/2016- Os resultados desse trabalho permitiram levantar os problemas mais

informaes Plenrio srios enfrentados pelo setor da Sade e definir temas que devero ser
estruturadas sobre a aprofundados em futuras auditorias do TCU. Determinao para que seja
situao da Sade no acompanhada a execuo dos restos a pagar vinculados ao efetivo
cumprimento do mnimo constitucional para aes e servios pblicos de
Brasil
Sade, atentando especialmente para que seja evitado que empenhos
relacionados compensao sejam novamente inscritos em restos a pagar,
o que pode acarretar postergao do cumprimento da regra do mnimo.
(Relator: Ministro Benjamin Zymler; Redator: Ministro Raimundo Carreiro)
Transporte
FiscHidrovias - 940/2016- Recomendao ao DNIT para que revise seu planejamento estratgico e seu
diagnstico da poltica Plenrio plano anual de capacitao dos servidores de modo a contemplar a rea
pblica de Transporte aquaviria, e estude formas de prover a sua Diretoria Aquaviria (DAQ) das
Hidrovirio Interior condies necessrias ao desenvolvimento do Transporte Hidrovirio
Interior (THI). Alm disso, o DNIT, em conjunto com o Ministrio dos
(THI)
Transportes (MT), dever revisar os indicadores estipulados para
programas relacionados ao transporte hidrovirio e, em conjunto com a
Agncia Nacional de guas (ANA), estudar a instituio de outorga para
navegao em hidrovias em que possam ocorrer conflitos associados ao uso
mltiplo da gua.
Recomendao ao MT para que aperfeioe os critrios de priorizao de
investimentos; que participe ativamente dos Comits de Bacias
Hidrogrficas, especialmente nas deliberaes sobre o gerenciamento dos
nveis dos reservatrios; e que, em conjunto com o DNIT, compatibilize as
propostas oramentrias futuras, elevando os investimentos em hidrovias.
Recomendaes ANA para que preveja regras de operao de
reservatrios de usinas hidreltricas (UHE) que contemplem a observncia
dos nveis necessrios para navegao das hidrovias e que atue junto
Aneel, em conjunto com o MT, com vistas a incluir nos futuros contratos de
concesso de UHE regras de operao dos reservatrios com observncia
aos nveis necessrios para navegao das hidrovias. (Relator: Ministro
Augusto Nardes)
53
3.2.2. Trabalhos em destaque
As aes de controle em destaque no perodo foram agrupadas em reas Temticas definidas pelo
Congresso Nacional para a diviso setorial na Lei Oramentria Anual. Essas aes tambm podem ser
consultadas no Portal TCU > Fiscalizao e controle > Trabalhos em destaque.
Para cada trabalho, foram indicados o objeto de controle e o acrdo correspondente, com hiperlinks
para a notcia publicada no Portal TCU e para o inteiro teor da deliberao, respectivamente, bem como o
extrato das principais deliberaes e o respectivo Relator. Alm disso, constam as unidades da federao
interessadas no trabalho, conforme as bandeiras indicadas ao lado do objeto de controle.
Agricultura, Pesca e Desenvolvimento Agrrio

Concesso de lotes do 2.451/2016- Suspenso da medida cautelar adotada no Acrdo 775/2016-

Programa Nacional de Plenrio Plenrio, desbloqueio temporrio dos beneficirios e
Reforma Agrria (PNRA) restabelecimento da cautelar ao trmino do prazo. Determinao ao
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) para que:
no exame das irregularidades apontadas, d prioridade aos casos de
beneficirios enquadrados em mais de um indcio de irregularidade,
para confirmao da efetiva regularidade do beneficirio; durante o
prazo de suspenso da cautelar determinada, e por ocasio do
comparecimento Autarquia para fins de elaborao de projeto ou
proposta simplificada com vistas ao acesso ao Pronaf A, exija dos
beneficirios a documentao necessria para comprovao da
regularidade para com o Programa como requisito para a concesso
do projeto ou proposta simplificada e, caso no seja atendido ou
verificada eventual incompatibilidade com o PNRA, restabelea o
bloqueio do acesso do beneficirio porventura irregular (Relator:
Ministro-Substituto Augusto Sherman).
Termo de parceria entre o 1.386/2016- Contas irregulares dos gestores envolvidos, restituio aos cofres do
Instituto Nacional de Plenrio Incra os prejuzos verificados e multas individuais de R$ 20 mil a R$
Colonizao e Reforma Agrria 1,2 milho. Alm disso, os envolvidos foram inabilitados para
(Incra) e a Fundao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na
Desenvolvimento do Semi Administrao Pblica pelo perodo de oito anos. Caber ao
rido (Fundesa) Ministrio da Justia adotar medidas para a perda de qualificao da
Fundesa como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Relator: Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho).
Cincia e Tecnologia e Comunicaes

Possveis irregularidades na 2.572/2016 Ratificao da manuteno da medida cautelar que determinou Anatel
potencial celebrao, pela Plenrio que se abstivesse de assinar o TAC ou qualquer outro termo que venha a
Agncia Nacional de ser aprovado em relao aos processos administrativos da Agncia
Telecomunicaes (Anatel), listados no acrdo, os quais dizem respeito a compromissos de
de termo de compromisso universalizao e qualidade da Prestadora Oi. Sobrestamento do
de ajustamento de conduta julgamento do processo at que se resolvam judicialmente as questes
(TAC) com o Grupo Oi atinentes s multas administrativas devidas Anatel e includas no TAC
objeto da fiscalizao (estima-se em R$ 1,18 bilho o montante das
multas). (Relator: Ministro Bruno Dantas).
54
Atuao da Agncia 2.333/2016- Determinao Anatel para que: (i) d publicidade motivao da
Nacional de Plenrio escolha dos indicadores divulgados pela Agncia em seus canais de
Telecomunicaes (Anatel) comunicao; (ii) apresente plano de ao contendo calendrio de
na garantia e na melhoria fiscalizaes peridicas acerca do cumprimento, por parte das
da qualidade da prestao operadoras, das obrigaes regulamentares e das disposies legais
dos servios de telefonia referentes cobrana e faturamento do servio mvel pessoal (SMP),
mvel no Brasil, sob a incluindo a fiscalizao dos tipos de problemas mais reclamados na
perspectiva do usurio Agncia; (iii) inclua no processo de reviso do modelo de gesto de
qualidade do SMP, em andamento na Anatel, avaliao quanto: ao
volume excessivo de indicadores; viabilidade de se mensurar os
indicadores de forma fidedigna; sobreposio de atividades de
fiscalizao e controle da qualidade do servio de telefonia mvel; e
necessidade de fiscalizao peridica dos processos de extrao dos
indicadores, incluindo aqueles extrados pela Entidade Aferidora da
Qualidade (EAQ); e (iv) elabore estudo para avaliar a adequao e
atualidade do parmetro mnimo de cobertura do servio de telefonia
mvel definido pela Agncia e exigido das operadoras, levando em
considerao variveis que podem impactar na satisfao dos usurios
(Relator: Ministro Bruno Dantas).
Defesa e Justia
Comando do Exrcito Estado- 543/2016- Recomendao para que o Escritrio de Projetos do Exrcito (EPEx)
Maior do Exrcito/EME - Plenrio condicione a deciso de continuar ou no a expanso do Projeto
organizao e estruturao do Sisfron para as prximas fases, realizao de anlises que
Sistema Integrado de considerem os pontos positivos e negativos envolvidos em cada
Monitoramento de Fronteiras opo. Recomendao ao Estado-Maior do Exrcito para que
(Sisfron) implante sistema informatizado nico de gerenciamento de projetos
que integre as informaes de todos os subprojetos do Sisfron. Ao
Ministrio da Defesa, o TCU recomendou a elaborao de normativo
que estabelea modelo de Estudo de Viabilidade de Transferncia de
Tecnologia (EVToT) a ser adotado pelos comandos militares (Relator:
Ministro-Substituto Marcos Bemquerer).
Desenvolvimento Urbano
Avaliao da poltica e das 2.456/2016- Determinao ao Ministrio das Cidades para que: conclua a elaborao
obras de habitao de Plenrio do sistema nacional para cadastro de beneficirios do Programa,
interesse social do mantendo-o permanentemente disponvel na internet; efetue a reviso
Programa Minha Casa dos normativos para condicionar futuras contrataes ao cumprimento
Minha Vida das matrizes de responsabilidade firmadas, abstendo-se de efetuar novas
contrataes em localidades cujo poder pblico municipal esteja
inadimplente; divulgue na internet as matrizes de responsabilizao dos
empreendimentos do Programa e elabore estudo estatstico para
conhecer, por amostragem, o percentual de moradias do Programa que
esto sendo comercializadas irregularmente. Determinao ao Banco do
Brasil (BB) para que, caso opte por manter sua participao no Programa,
implemente canal especfico para a comunicao com o beneficirio para
recebimento e tratamento de reclamaes sobre vcios construtivos nos
empreendimentos sob sua gesto, ou, alternativamente, firme acordo de
cooperao com a Caixa Econmica Federal para compartilhamento do
sistema j implementado por meio do Programa de Olho na Qualidade
e/ou junto ao MCidades para implementar portal na internet.
Determinao ao MCidades, Caixa e ao BB para que definam
55
Desenvolvimento Urbano
mecanismos para aperfeioar o processo de alocao dos moradores com
necessidades especiais (Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman).
Obras de Controle de 2.596/2016- Cincia Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional
Cheias do Rio Gravata e do Plenrio (Metroplan), Caixa Econmica Federal e ao Ministrio das Cidades, sobre
Arroio Feij, no Rio Grande as impropriedades no Edital RDC 009/2014: a) adoo da contratao
do Sul Valor do projeto integrada sem a efetiva demonstrao das vantagens tcnicas e
R$ 228 milhes (Fiscobras econmicas de sua utilizao; b) reunio com as empresas interessadas
2016) em data anterior licitao, promovendo o encontro e o conhecimento
prvio do universo de participantes; c) exigncia injustificada de nmero
mnimo de atestados para a habilitao tcnica e de tempo mnimo de
experincia dos membros da equipe tcnica da licitante. Determinao
Metroplan para que encaminhe ao TCU os editais das futuras contrataes
realizadas no mbito das obras de controle de cheias do Rio Gravata e do
Arroio Feij (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Educao e Cultura
Fundo de Financiamento 3.001/2016- Audincia dos responsveis para apresentao das justificativas dos
Estudantil (Fies). Avaliou-se a Plenrio fatos descritos, como a publicao da Portaria Normativa que
sustentabilidade, bem como a ocasionou o repasse de ttulos a menor do que era de fato devido s
eficcia e as vulnerabilidades mantenedoras de Instituies de Ensino Superior (IES), o que criou
dos processos de trabalho do passivo no contabilizado de cerca de R$ 3,1 bilhes para a Unio,
Fies. com dissimulao dos dados oramentrios e financeiros do
Programa, provocando a falta de integridade das informaes
contbeis. Determinao para que o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) encaminhe ao TCU relatrio
conclusivo que comprove a conformidade dos pagamentos efetuados
pela Entidade aos agentes financeiros, no perodo de 2010 a 2015, e
tome providncias para correo das inconsistncias detectadas nos
respectivos pagamentos. Determinao ao Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MP) para que, quando da
elaborao dos projetos de leis oramentrias anuais, fixe a despesa
com a administrao dos financiamentos do Fies destinada
remunerao dos agentes financeiros, com base em parmetros que
correspondam real necessidade do Programa. Determinao ao
MP, ao Ministrio da Educao e ao FNDE para que elaborem em
conjunto e apresentem ao TCU aes sobre aspectos relativos ao
monitoramento, avaliao e mitigao dos impactos fiscais
gerados pela expanso do Fies no perodo de 2010 a 2015 (Relatora:
Ministra Ana Arraes).
Edital para Seleo de 1.869/2016- Revogao da medida cautelar concedida em 2015, permitindo, em
mantenedoras de Instituies Plenrio carter excepcional, a continuidade do chamamento pblico
de Educao Superior, para referente ao Edital 6/2014, sem prejuzo de dar cincia ao Ministrio
instalar cursos de medicina em da Educao acerca da violao, no aludido certame, do princpio do
municpios indicados, no julgamento objetivo, previsto no art. 45 da Lei 8.666/1993, face
mbito do Programa Mais ausncia dos critrios de avaliao dos indicadores definidos para
Mdicos aferir a capacidade econmico-financeira das participantes (Relatora:
Ministra Ana Arraes; Revisores: Ministro Augusto Nardes e Ministro
Vital do Rego).
56
Educao e Cultura
Implantao e efetividade do 3.071/2016 Determinao para que a Secretaria de Educao Profissional e
Programa Nacional de Acesso Plenrio Tecnolgica do Ministrio da Educao (Setec/MEC), em conjunto
ao Ensino Tcnico e Emprego com o Ministrio do Trabalho (MT), aperfeioe os mecanismos de
(Pronatec) interao entre os sistemas Sistec e Mais Emprego e as demais
ferramentas de tecnologia da informao utilizadas para incluso do
pblico do seguro-desemprego no Pronatec, de modo a garantir-lhes
atendimento preferencial. Determinao para que a Setec/MEC
apresente ao TCU informaes sobre a elaborao do Mapa da
Educao Profissional e Tecnolgica; e para que o MT estabelea
vedaes aos operadores do seguro-desemprego, nos postos das
Superintendncias Regionais do Trabalho, de liberao do benefcio
com base em declaraes fornecidas pelas instituies de ensino que
no estejam registradas no Sistema Sistec. (Relatora: Ministra Ana
Arraes).
Indcios de irregularidades no 191/2016- Determinao Secretaria Executiva do MinC (SE/MinC) para que
apoio concedido pelo Plenrio no autorize a captao de recursos para projetos que apresentem
Ministrio da Cultura (MinC) ao forte potencial lucrativo ou capacidade de atrair suficientes
evento Rock in Rio, em 2011. investimentos privados. Tambm foi determinado que a SE/MinC, ao
(incentivo fiscal da Lei deliberar sobre proposta de concesso de incentivos a projetos
8.313/1991 - Lei Rouanet) culturais previstos na Lei Rouanet, manifeste-se expressamente
sobre eventuais ressalvas constantes de parecer tcnico (Relator:
Ministro-Substituto Augusto Sherman).
Esporte
Avaliar a aplicao dos 3.162/2016- Fixao de prazo para que, individualmente, o COB, CPB e CBC
recursos provenientes da Plenrio apresentem ao TCU resultado de processo de reviso geral e de
Lei 9.615/1998 (Lei Pel), adequao dos seus normativos relativos utilizao de recursos da Lei
alterada pela Lei 9.615/1998, s normas aplicveis celebrao de convnios e/ou
10.264/2001 (Lei parcerias pela Unio com as entidades privadas sem fins lucrativos e/ou
Agnelo/Piva) pelo Comit Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assim como ajustes
Olmpico do Brasil (COB), promovidos em sua sistemtica de transferncia/utilizao desses
Comit Paralmpico recursos. Recomendao para que o COB e o CPB identifiquem quais
Brasileiro (CPB) e pela entidades filiadas recebem recursos pblicos para manuteno, de forma
Confederao Brasileira de concomitantemente, dos dois comits, e passem a exigir que tais
Clubes (CBC) entidades, quando da solicitao dos recursos, informe ao COB e ao CPB
a existncia de outra fonte de receita para cobrir despesas com
manuteno, os itens de despesa que sero cobertos pelos recursos
repassados por cada Comit, bem como os respectivos valores totais e
unitrios dos objetos de gasto (Relator: Ministro Vital do Rgo).
Indstria, Comrcio, Micro e Pequenas Empresas

Operaes do Banco 1.413/2016- Determinaes ao BNDES para apresentar plano de ao de:

Nacional de Plenrio comprovao da produo no Pas, ou por brasileiros, e da subsequente
Desenvolvimento exportao dos servios financiados; avaliao prvia ao contrato dos
Econmico e Social custos dos itens financiados; aferio da fidedignidade de declaraes e
(BNDES) para o documentos apresentados pelas empresas que requerem esses
financiamento da financiamentos; comprovao de critrios e condies de governana e
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exportao de servios de transparncia pelas empresas pleiteantes; publicidade ao benefcio das

engenharia e construo a operaes sobre a gerao e manuteno de empregos, para brasileiros,
ente pblico no Pas e no exterior (Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman).
estrangeiro
Integrao Nacional
Projeto de Integrao do 1.092/2016- Determinao ao Ministrio da Integrao Nacional e ao Departamento

Rio So Francisco (Pisf) Plenrio Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) para correo de falhas
relacionadas contratao e execuo das obras, bem como para
elaborar, em conjunto, plano de ao com indicao de prazos,
responsveis e etapas intermedirias para a execuo das intervenes de
recuperao e de adequao das barragens estratgicas para o sistema do
Pisf (Relator: Ministro Bruno Dantas).
Situao geogrfica e 471/2016- Recomendao ao Ministrio da Integrao Nacional, ao Ministrio do
econmico-social dos Plenrio Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil que implementem
estados da Bahia, 475/2016- efetivamente os diversos planos de carter macrorregional e sub-regionais
Maranho e Amazonas Plenrio existentes, tais como o Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e o Plano
Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDA), entre outros. Alm disso,
608/2016-
os rgos devero promover estudos com vistas a assegurar o
Plenrio desempenho da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
(Sudam) na finalidade para a qual foi criada (Relatores: Ministros-
Substitutos Augusto Sherman e Marcos Bemquerer).
Atrasos da Unio no 2.575/2016 Aplicao de multas que variam de R$ 25 mil a R$ 54 mil, individualmente,
repasse de valores a Plenrio a sete responsveis. Inabilitao de dois responsveis, pelo prazo de 8 anos
instituies financeiras e e de 5 anos, respectivamente, para o exerccio de cargo em comisso ou
aos demais entes funo de confiana no mbito da Administrao Pblica Federal (Relator:
federados Ministro Jos Mcio).
Possvel devoluo 2.975/2016 Determinao ao Ministrio da Fazenda para que, caso seja efetivada a
antecipada de R$ 100 Plenrio operao de pagamento antecipado de parte dos valores devidos pelo
bilhes, referentes a BNDES Unio, encaminhe ao TCU documentos hbeis a demonstrar que
emprstimos concedidos a deciso acerca da forma de pagamento, se em recursos financeiros ou
pelo Tesouro Nacional ao em ttulos pblicos federais, foi tomada pelo BNDES e que referida deciso
Banco Nacional de foi rigorosamente fundamentada. Determinao ao BNDES para que, caso
Desenvolvimento seja efetivada a operao de pagamento supracitada, fundamente
Econmico e Social rigorosamente a sua deciso acerca da forma de pagamento, se em
(BNDES) recursos financeiros ou em ttulos pblicos federais. Ambos os rgos
devero, tambm, explicitar, em relao forma de pagamento escolhida,
as razes para a escolha de um desses meios de pagamento em detrimento
do outro, com a demonstrao das vantagens do meio de pagamento
escolhido em comparao com o que foi preterido (Relator: Ministro
Raimundo Carreiro. Revisor: Ministro Vital do Rgo).
Riscos relativos escolha e 1.332/2016- Cincia a rgos e entidades sobre a fiscalizao e determinao unidade
investidura em Funes Plenrio tcnica do TCU para que, em trabalhos futuros, avalie a pertinncia de
de Confiana (FC) e Cargos recomendar ao auditado que a definio de requisitos para a assuno de
em Comisso (CC), no FC/CC seja pautada, preferencialmente, em critrios objetivos capazes de
mbito da Administrao mitigar a subjetividade da escolha, considerando as particularidades da
Pblica Federal atuao, bem como que tais critrios sejam divulgados e implementados
no mbito da unidade jurisdicionada (Relator: Ministro Vital do Rgo).
58
Aportes realizados pelo 1.922/2016- Negativa de provimento aos pedidos de reexame contra do Acrdo
BNDES ao plano de Plenrio 2.766/2015-TCU-Plenrio, para sustar a determinao ao Banco Nacional
benefcios previdencirios de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para que apresente
da Fapes, sem a plano de ao para obter o ressarcimento das importncias
correspondente indevidamente repassadas Fundao de Assistncia e Previdncia social
contrapartida dos do BNDES (Fapes), quando dos aportes unilaterais e sem a contribuio
participantes paritria dos beneficirios de R$ 395,2 milhes em junho de 2009, R$ 11,5
milhes em julho de 2010 e R$ 40,9 milhes em agosto de 2010; e a
determinao Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
para que calcule o valor atualizado que foi aportado unilateralmente pelo
BNDES Fapes (Relator: Ministro Walton Alencar).
Requerimento do Governo 2.334/2016- Atendimento parcial do requerimento do Governo do Distrito Federal.
do Distrito Federal acerca Plenrio Determinao para que a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do
da execuo de despesas Ministrio da Fazenda (MF) passe a realizar, a partir do exerccio de 2017,
com recursos do Fundo a execuo oramentria e financeira dos recursos do FCDF diretamente
Constitucional do Distrito no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
Federal (FCDF) (Siafi), conforme utilizado at 2014. Esclarecimento STN, Subsecretaria
de Planejamento, Oramento e Administrao do MF e Secretaria de
Oramento Federal de que: o Acrdo 2.891/2015-Plenrio no contm
posio do TCU sobre a legalidade ou ilegalidade do pagamento de inativos
e pensionistas distritais das reas de sade e educao com recursos do
FCDF, cuja apreciao dever ocorrer no mbito do processo TC
022.651/2014-4, relativo s contas do FCDF do exerccio de 2013;
admitida a continuidade do pagamento de inativos e pensionistas distritais
das reas de sade e educao com recursos do fundo at que este
Tribunal delibere a respeito da sua legalidade no TC 022.651/2014-4
(Relator: Ministro Jos Mcio).
Disponibilizao de dados 1.471/2016- Constatao de falha na divulgao do resultado de um dos leiles de
sobre emisses de ttulos Plenrio ttulos da dvida mobiliria federal interna, tanto pela Secretaria do
pblicos Tesouro Nacional (STN) quanto pelo Banco Central do Brasil (BCB). A STN
corrigiu a falha, mas o BCB ainda no disponibiliza a informao referente
ao resultado do leilo em seu stio eletrnico, fato que motivou a
determinao proposta pelo tribunal entidade (Relator: Raimundo
Carreiro).
Poltica de alocao de 544/2016- Comunicao Casa Civil da Presidncia da Repblica sobre a boa prtica
recursos federais aos Plenrio identificada no mbito do Programa de Regionalizao do Turismo que,
municpios por meio de alm de propiciar melhor alocao de recursos pblicos, possui potencial
transferncias para promover a integrao entre as polticas prioritrias do setor e as
voluntrias emendas parlamentares que direcionem recursos para essas regies
(Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Monitoramento do 2.256/2016- Determinao Superintendncia do Patrimnio da Unio no Rio de
Acrdo 2.934/2009-TCU- Plenrio Janeiro para que promova, em at 60 dias aps o termo final do Contrato
Plenrio, que decidiu sobre de Cesso de Uso Gratuito na Drsena da Marina da Glria, a desocupao
denncia de imediata da rea de 11.826,03 m2 do Parque do Flamengo, no
irregularidades na compreendida no contrato de cesso ao Municpio, firmado em
ocupao de terrenos na 22/3/1984, ou, alternativamente, regularize a cesso do terreno. Tambm
Enseada da Glria, no Rio foi determinada a adoo das medidas judiciais necessrias reintegrao
de Janeiro/RJ de posse Unio de 1.450,00 m dos terrenos ocupados irregularmente
pelos clubes listados no acrdo, no compreendidos nos respectivos
contratos de cesso, sem prejuzo da cobrana das indenizaes cabveis
(Relator: Ministro Walton Alencar).
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Indcios de irregularidade 540, 541 e Dispensa da reposio das quantias recebidas de boa-f, nos termos da
no pagamento de rubricas 542/2016- Smula 249 do TCU. Determinao Secretaria de Gesto Pblica do
a servidores ativos e Plenrio Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Segep/MP) para que:
inativos do Poder a) promova a absoro gradativa das rubricas transitrias referidas nos
Executivo Federal respectivos acrdos, pelos aumentos remuneratrios concedidos a partir
do ms de janeiro de 2014, mediante a rotina sistmica j implantada pela
Segep/MP no SIAPE; b) com relao s rubricas temporrias que vierem a
ser criadas no futuro, adote as medidas necessrias para garantir a sua
absoro pelas reestruturaes de carreira e aumentos na remunerao
concedidos por lei posterior sua criao (Relator: Ministro Raimundo
Carreiro).
Meio Ambiente
Aes de combate 2.864/2016 Recomendao ao Ibama para que procure alocar mais recursos
biopirataria do patrimnio Plenrio financeiros e de pessoal no combate biopirataria; estruturar as aes
gentico da Amaznia, de combate biopirataria em um plano de otimizao dos mecanismos
tendo como referncia a de liderana, estratgia e controle postos em prtica pela Entidade.
atuao do Instituto Determinao Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa)
Brasileiro do Meio e Secretaria-Executiva do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Ambiente e dos Recursos Comrcio para que adotem as medidas para a atribuio de
Naturais Renovveis do personalidade jurdica ao Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA),
(Ibama) no Amazonas estabelecendo o modelo de gesto e, se for o caso, a devida proposta de
transformao do Centro em entidade com recursos prprios para a
execuo das funes para as quais foi criado. Determinao de prazo
para que Casa Civil da Presidncia da Repblica, em conjunto com a
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) e o Ibama,
adotem providncias para firmar instrumento jurdico que oficialize a
cesso de espao necessrio atuao da Superintendncia do
Ibama/AM no Aeroporto Internacional Eduardo Gomes (Relator:
Ministro-Substituto Andr Lus).
Gesto Federal da crise 809/2016- Recomendao Casa Civil da Presidncia da Repblica para adotar
hdrica no Pas Plenrio providncias no sentido de viabilizar a elaborao de poltica ou
estratgia nacional para a seca baseada na gesto de riscos, observando
diversos aspectos apontados pelo TCU (Relator: Ministro-Substituto
Andr Luis de Carvalho).
Poltica Nacional de 2.512/2016- Determinao ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e ao Ministrio da
Resduos Slidos (PNRS) Plenrio Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) para que encaminhem ao
TCU plano de ao conjunto para a atualizao e a aprovao do PNRS,
com a definio de prazos, atividades e responsveis. Determinao para
que o MMA encaminhe plano de ao para a implantao do Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos, com a
definio de prazos, atividades e responsveis. Recomendao Casa Civil
da Presidncia da Repblica para adoo de providncias necessrias
mitigao dos riscos identificados (Relator: Ministro-Substituto Andr Lus
de Carvalho).
60
Minas e Energia
Monitoramento do 2.736/2016 Determinao ao Ministrio de Minas e Energia (MME) para que, em

Acrdo 2.565/2014-TCU- Plenrio relao provvel incluso indevida de aproximadamente R$ 1,8 bilho na
Plenrio, que trata de Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), manifeste-se
Auditoria que avaliou os conclusivamente sobre a matria. Determinao Agncia Nacional de
impactos da Medida Energia Eltrica (Aneel) para que apresente os procedimentos a serem
Provisria 579/2012 na adotados para o abatimento ou compensao dos valores indevidamente
Conta de Desenvolvimento repassados para as tarifas, via CDE, por ocasio do erro cometido pela
Energtico (CDE) e para os Eletrobras no clculo das indenizaes devidas para as concessionrias que
consumidores residenciais renovaram suas concesses nos termos da Medida Provisria 579/2012,
e industriais explicitando o prazo de correo e se esses procedimentos so suficientes
para o saneamento total da CDE e, ainda, se efetivamente zeram os
recebimentos a maior pelas concessionrias indevidamente beneficiadas
(Relator: Ministro Vital do Rgo).
Investimentos feitos na 2.839/2016 Determinao para oitiva da Norte Energia S.A, do Consrcio Construtor
implantao da Usina Plenrio Belo Monte (CCBM), da Eletrobras, do Ministrio de Minas e Energia e
Hidreltrica de Belo Monte demais envolvidos sobre: superavaliao dos preos do contrato de obras
pelo Grupo Eletrobras civis, do 2 Termo Aditivo, pontos considerados indevidos no processo
negocial e consequente superfaturamento; fragilidades da estruturao
dos estudos e leilo da UHE Belo Monte; necessidade de aprimoramento
do atual modelo de estruturao das concesses de empreendimentos do
setor eltrico. Cpia dos autos foi enviada ao Departamento de Polcia
Federal, ao Ministrio Pblico Federal e ao Juzo Federal que aprecia os
ilcitos atinentes Operao Lava-Jato, ante os possveis ilcitos no
processo de licitao e construo da hidreltrica de Belo Monte.
Sobrepreo identificado: R$ 3,2 bilhes (Relator: Ministro Jos Mcio).
Procedimentos para a 3.166/2016- Determinao cautelar para que Petrobras, suspenda a assinatura de
alienao de ativos e Plenrio contratos de venda de ativos e empresas da Petrobras, exceo dos
empresas do Sistema projetos de desinvestimento denominados Paraty 1, Paraty 3, pera,
Petrobras Portiflio 1 e Sabar, que podero ser finalizados. A Petrobras tambm no
poder iniciar novos processos de alienao, at que o TCU delibere sobre
o mrito do processo (Relator: Ministro Jos Mcio).
Obras da Usina 2.499/2016- Determinao Eletrobras Termonuclear S.A. para que apure e verifique a
Termonuclear de Angra 3 Plenrio adequao dos valores pagos e a pagar nos contratos firmados no mbito
(Fiscobras 2013) de Angra 3, considerando a correta aplicao do Regime Especial de
Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura (Reidi) nos
faturamentos, o que acarreta o expurgo dos valores de PIS/Cofins das bases
de clculo dos tributos ISS e ICMS, bem como de outros que porventura
possam ser influenciados, informando ao TCU os resultados das anlises e
as providncias adotadas (Relator: Ministro Bruno Dantas).
Obras de construo de 3.057/2016- Devido identificao de superfaturamento de cerca de R$ 682 milhes, o
tubovias de interligao da Plenrio TCU determinou que se promova a oitiva prvia dos responsveis
Refinaria Abreu e Lima relacionados, para que apresentem alegaes de defesa ou recolham aos
(Rnest), em Ipojuca/PE cofres da Petrobras S.A os valores estimados. Tambm foi decretada,
cautelarmente, a indisponibilidade de bens de 2 responsveis (Relator:
Investimentos de 1.868/2016- Recomendao ao Ministrio de Minas e Energia para que, visando evitar
concessionrias necessrios Plenrio impactos negativos na segurana energtica do Brasil e a elevao do
expanso do sistema preo final da tarifa de energia eltrica, adote medidas para o
eltrico e melhoria da saneamento financeiro do Grupo Eletrobras, avaliando, inclusive, as
qualidade dos servios propostas do seu Conselho de Administrao, de venda do controle
pblicos de energia acionrio de suas distribuidoras, de modo a equacionar o problema de
61
Minas e Energia
queda severa e persistente nos investimentos em transmisso no Pas.

Determinao de oitiva da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)
para que se manifeste quanto regularidade do repasse do custo do
encargo ACR (Ambiente de Contratao Regulada) somente para os
consumidores cativos, tendo em vista a vedao contida no 5 do art. 15
da Lei 9.074/1995, que probe o aumento tarifrio para consumidores do
mercado regulado em decorrncia de migrao de consumidores para o
mercado livre (Relator: Ministro Jos Mcio).
Acompanhamento do 1 288/2016- Determinao para que a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)
estgio do Leilo Aneel Plenrio promova alteraes para reprecificao da Receita Anual Permitida (RAP)
13/2015, para a concesso, teto do Leilo 13/2015 e de futuros leiles da Agncia. O TCU recomendou,
pelo prazo de 30 anos, do entre outras medidas, que o Ministrio das Minas e Energia e a Aneel
servio pblico de reavaliem o Leilo em comento, ante as possveis restries mercadolgicas
transmisso de energia e econmicas, e considerem tais restries na definio do quantitativo e
eltrica da conformao de lotes e investimentos a serem ofertados, levando em
conta critrios de urgncia e relevncia dessas instalaes para o sistema
(Relator: Ministro Jos Mcio).
Petrobras e Petronect 272/2016- Determinao para que a Petrobras se abstenha de contratar por dispensa
(Procurement Negcios Plenrio de licitao e de selecionar a modalidade de licitao de suas contrataes,
Eletrnicos S/A) - exame do por meio de atos normativos internos sem observar os princpios
Cadastro de Fornecedores estabelecidos nas normas gerais de licitao Recomendao Casa
de bens e servios Civil/PR, ao Senado Federal e Cmara dos Deputados para que elaborem
utilizados projeto de lei que estabelea procedimento prprio de licitao e
contratao para a Petrleo Brasileiro S.A., nos termos do art.173, 1 da
Constituio Federal. (Relator: Ministro Vital do Rgo).
Contrato de Cesso 353/2016- Recomendao para que o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE)
Onerosa das atividades de Plenrio adote providncias para contornar as deficincias do Contrato de Cesso
pesquisa e lavra de Onerosa quanto s premissas para sua reviso. Determinao para que o
petrleo e de gs natural Ministrio de Minas e Energia, a ANP e a Petrobras reduzam a termo todas
na rea do pr-sal, as reunies tcnicas havidas entre as partes com vistas Reviso do
celebrado em 2010 entre a Contrato de Cesso Onerosa e encaminhem cpia desses documentos ao
Unio e a TCU, acompanhados das atas das respectivas reunies (Relator: Ministro
Petrobras. Jos Mcio).
Presidncia da Repblica, Poder Legislativo, Poder Judicirio, Ministrio Pblico da

Unio (MPU), Defensoria Pblica da Unio (DPU) e Relaes Exteriores
Apreciao das contas da 2.523/2016 Recomendao ao Congresso Nacional no sentido de reprovar as contas da
Presidente da Repblica Plenrio Presidente da Repblica referentes ao exerccio de 2015. A deciso consta do
referentes ao exerccio de Parecer Prvio sobre as contas e se baseou em 10 irregularidades
2015 identificadas pelo Tribunal (Relator: Ministro Jos Mcio).
Acesse o Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica
Sade
Procedimentos da Agncia 2.683/2016 Determinao de prazo para que a Anvisa formule e apresente ao TCU
Nacional de Vigilncia Plenrio plano de ao com vistas a sanear/minimizar os problemas identificados em
62
Sade
Sanitria (Anvisa) em relao ao controle posterior ao registro dos medicamentos. Auditoria

relao ao controle originada de processo de Solicitao do Congresso Nacional (Relator:
posterior ao registro dos Ministro Bruno Dantas).
medicamentos, visando
avaliar a manuteno da
frmula, dos efeitos
esperados e de sua
segurana
Controle do estoque de 3.184/2016- Determinao de prazo para que o Ministrio da Sade formule e apresente
medicamentos e de insumos Plenrio ao TCU plano de ao com vistas a promover a efetiva implantao das
hospitalares em unidades funcionalidades do Sistema e-SUS Hospitalar ou de outro sistema de gesto
hospitalares federais no ERP, de forma que as informaes financeiras e de controle de
Estado do Rio de Janeiro medicamentos e outros insumos hospitalares sejam integradas em um
nico sistema, que permita a consulta de informaes e a gerao de
relatrios customizados aos tomadores de decises responsveis pela
gesto das unidades hospitalares, evitando, assim, a duplicidade de
entradas e de consultas na utilizao de vrios sistemas de informao.
Tambm devero ser inseridas no plano medidas para adequar as
instalaes fsicas dos almoxarifados das unidades hospitalares listadas, de
modo a solucionar as deficincias de infraestrutura identificadas. (Relator:
Sistemas pblicos de 813/2016- Determinao Funasa para que remeta ao TCU, sob pena de aplicao de
manejo de resduos slidos Plenrio multa, plano de ao contendo as medidas a serem adotadas, os
em municpios de at 50 responsveis e o cronograma de execuo para o cumprimento de cada
mil habitantes uma das determinaes e recomendaes ainda no cumpridas dos
Acrdos 2.067/2008 e 2.697/2011-TCU-Plenrio. (Relator: Ministro
Walton Alencar).
Possveis irregularidades 1.255/2016- Determinao ao Ministrio da Sade para que instaure tomada de contas
em licitaes e contratos Plenrio especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e
realizados pela Secretaria quantificao do dano relacionados ao Prego 7/2013 e ao respectivo
Especial de Sade Indgena contrato. (Montante envolvido nos contratos analisados R$ 209 milhes).
do Ministrio da (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Sade
Avaliar a gesto dos 278/2016- Recomendao para que o MS incentive a cooperao entre os
recursos descentralizados Plenrio Laboratrios Pblicos Oficiais com vistas ao desenvolvimento conjunto de
pelo Ministrio da Sade pesquisas e produo de vacinas. Recomendao para que a Anvisa e as
(MS) para entidades que vigilncias sanitrias locais atuem preventivamente na anlise dos projetos
atuam na produo e de construo ou reforma civis das plantas fabris que envolvam a fabricao
distribuio de vacinas e de imunobiolgicos nos laboratrios oficiais responsveis por parcerias
soros e esto situadas na para o desenvolvimento produtivo, institucionalizando tal procedimento
Regio Sudeste dentro de suas competncias legais relativas Vigilncia Sanitria (Relator:
63
Sade
Ajustes firmados pelos 352/2016- Determinao ao Ministrio da Sade para que oriente todos os entes
municpios e estados com Plenrio federativos a observarem diretrizes especficas na contratao de servios
entidades privadas para de sade com entidades privadas, tais como a elaborao de estudos que
terceirizao de demonstrem as suas vantagens em relao contratao direta e a
profissionais de sade com utilizao de credenciamento de profissionais de sade e de documentao
recursos financeiros do de processos de pagamento das entidades (Relator: Ministro Benjamin
Sistema nico de Sade Zymler).
(SUS)

Verificar a existncia de 2.780/2016- Determinao de prazo para que os rgos/entidades em que foram
pagamentos indevidos de Plenrio identificados os 19.520 indcios de pagamento indevido de penso a filha
penso a filhas maiores solteira, maior de 21 anos, promovam o contraditrio e a ampla defesa das
solteiras beneficirias para, querendo, afastarem os indcios de irregularidade a elas
imputados, os quais podero conduzir supresso do pagamento do
benefcio previdencirio, caso no sejam por elas elididos. Em decorrncia
da fiscalizao, estima-se que a economia para os cofres pblicos ser de
mais de R$ 2,223 bilhes (Relator: Ministro Raimundo Carreiro; Revisor:
Avaliar a situao atuarial 2.973/2016- Determinao de prazo para que a Casa Civil da Presidncia da Repblica,
e financeira dos Regimes Plenrio em conjunto com o Ministrio da Fazenda, proponham um plano de ao
Prprios de Previdncia e que preveja estratgias para mitigar os riscos sustentabilidade da
Social (RPPS) de estados, 1.331/2016- previdncia prpria de estados, DF e municpios, considerando a
DF e municpios. Plenrio possibilidade de adequar as normas que tratam do assunto e tendo em vista
(A auditoria teve a a interlocuo com os Poderes Judicirio e Legislativo, bem como outros
participao de 29 aspectos detectados no mbito dos RPPS: a falta de fidedignidade das bases
tribunais de contas) cadastrais de pessoal, as dificuldades na gesto de investimentos e o uso de
premissas atuariais sem o devido suporte tcnico. (Relator: Ministro Vital do
Rgo; Redator: Ministro Augusto Nardes).
Cotas de pessoas com 1.486/2016- O Tribunal deu cincia da deliberao ao Ministrio do Trabalho e
deficincias (PCD) Plenrio Comisso de Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficincia, da Cmara
empregadas em dos Deputados, e Comisso de Assuntos Sociais, do Senado Federal,
estabelecimentos ressaltando que baixa a efetividade do dispositivo de cotas, em especial,
em razo do elevadssimo dficit de vagas preenchidas por PCD (Relator:
Ministro Vital do Rgo).
Benefcios assistenciais 1.009/2016- Determinao para que a Senarc indique as providncias que sero
geridos pela Secretaria Plenrio adotadas para mitigar as irregularidades encontradas e revise os controles
Nacional de Renda de internos utilizados para a verificao da elegibilidade dos beneficirios do
Cidadania (Senarc)/ Programa Bolsa Famlia (PBF), de modo a minimizar erros. Alm disso, a
Ministrio do Senarc deve rever o enquadramento das famlias identificadas com indcio
Desenvolvimento Social e de renda per capita superior ao limite do Programa ou justifique a no
Combate Fome reviso (Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira).
(MDS)
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Seguro-Desemprego ao 1.181/2016- Determinao ao MTPS para que indique as providncias que sero
Pescador Artesanal Plenrio adotadas para revisar as inconsistncias verificadas, bem como os
(SDPA), gerido pelo controles necessrios para reduzir ocorrncias semelhantes no futuro.
Ministrio do Trabalho e Tambm foi recomendado ao Ministrio que promova auditoria nas
Previdncia Social (MTPS) bases de dados e nas regras de negcio dos sistemas que do suporte
gesto do Programa Seguro-Desemprego ao Pescador Artesanal
(Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira).
Monitoramento do 1.521/2016- As determinaes monitoradas foram dirigidas ao Ministrio do
Acrdo 2.303/2012- Plenrio Planejamento, Oramento e Gesto /Departamento de Coordenao e
Plenrio, que trata da Governana das Empresas Estatais (DEST) O TCU considerou parcialmente
substituio dos cumpridas as determinaes anteriores e fixou prazo para que o
terceirizados em situao Ministrio/Dest e as estatais apresentem plano de substituio de
irregular nas empresas terceirizados irregulares por empregados concursados (Relator: Ministro
estatais federais. Benjamin Zymler). (Relator: Ministro Benjamin Zymler).
Acompanhamento anual da 718/2016- Determinao ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para que revise
concesso, manuteno e Plenrio os casos amostrados que foram considerados como irregulares e de
pagamento de benefcios pessoas diferentes; avalie os controles internos pertinentes ao pagamento
previdencirios no mbito de benefcio previdencirio superior ao Teto Previdencirio , quanto aos
do Instituto Nacional do benefcios residuais concedidos em datas recentes; revise os casos
Seguro Social (INSS); mencionados e constantes das relaes a que se refere o item 9.9 do
acrdo ou justifique a desnecessidade de revis-los (Relator: Ministro
Vital do Rgo).
A correo das possveis irregularidades de pagamentos de benefcios
previdencirios pode gerar economia ao INSS de aproximadamente R$500
milhes ao ano.
Transporte
Avaliar a formao e a 2.609/2016 Recomendao para que a Superintendncia de Seguros Privados

pertinncia dos custos que Plenrio (Susep) edite norma interna que institua procedimento clere e
compem o prmio de tempestivo para a apreciao das propostas de glosa ou demais
Seguro de Danos Pessoais sugestes que impactem o clculo do prmio do Seguro DPVAT; analise
por Veculos Automotores a pertinncia e a regularidade das despesas administrativas da
de Via Terrestre (DPVAT) Seguradora Lder que oneraram o valor do prmio do Seguro DPVAT
desde 2008; avalie a legalidade, a efetividade e a economicidade da
Poltica de Conciliao da Seguradora Lder, como instrumento para
fazer face judicializao das demandas envolvendo o Seguro DPVAT;
avalie a adequao das atuais reservas tcnicas do Seguro DPVAT;
elabore normativo interno que estabelea padro de vnculo
institucional entre os processos sancionadores e os processos de
fiscalizao que os originaram; estude a possibilidade de alterao do
atual modelo de gesto do Seguro DPVAT e envie as possveis propostas
aos rgos competentes. Determinao para que a Susep encaminhe ao
TCU plano de implementao das medidas recomendadas (Relator:
Ministro Bruno Dantas)
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Transporte
Procedimentos utilizados 2.725/2016 Determinao de prazo para que o Dnit inclua em norma especfica
pelo Departamento Plenrio sobre os atos preparatrios das licitaes no regime de contratao
Nacional de Infraestrutura integrada do Regime Diferenciado de Contrataes (RDC) a exigncia de
de Transportes (Dnit) para justificativa para que a obra seja licitada por esse regime, bem como a
elaborao, anlise e exigncia de indicao de critrios objetivos para avaliao e julgamento
aprovao de anteprojetos das propostas, caso a condio escolhida tenha sido a possibilidade de
em licitaes no mbito do execuo com diferentes metodologias.
Regime Diferenciado de O Dnit tambm dever apresentar ao TCU plano de ao com vistas a
Contrataes (RDC), exigir que os anteprojetos contenham os estudos e levantamentos
especificamente no regime previstos em normativo do Dnit, o oramento sinttico detalhado e a
de contratao integrada indicao dos padres de desempenho exigidos ao final das obras, bem
(RDCi) como, a obteno da licena prvia ambiental antes da licitao de obras
pelo RDC. (Relator: Ministro Walton Alencar).
Projeto do Veculo Leve 2.215/2016- Cincia dos rgos e entidades envolvidos que: foram detectados
sobre Trilhos VLT, Linha Plenrio indcios de sobrepreo, no montante de mais de R$ 19 milhes; o projeto
1 Sudeste, em Teresina/PI bsico no atende a lei de licitaes nem ao Anexo II do Manual do
(Fiscobras/2016) Ministrio das Cidades; o Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e
Ambiental no atende ao Estatuto de Licitao e Contratos,
jurisprudncia do TCU e Portaria do Ministrio das Cidades.
Determinao Secretaria dos Transportes do Estado do Piau para que,
aps sua publicao, encaminhe ao Tribunal o edital de licitao ou de
concesso e a autorizao da Agncia Nacional de Transporte Terrestre
(ANTT), com anuncia acerca da realizao de obras na linha frrea sob
sua gesto (Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer).
Dispensa dos estudos de 1.884/2016- Cincia ao Dnit de que a no elaborao de EVTE previamente a
viabilidade tcnica e Plenrio licitaes de obras viola disposies legais e a jurisprudncia do TCU, e
econmica (EVTE) contida pode ensejar aplicao de sanes aos responsveis, alm de adoo de
em Portaria do Dnit medida cautelar de suspenso de editais de licitao e contratos.
Recomendao para revogao da Portaria 1.562/2008. Determinao
ao Dnit para que encaminhe ao TCU a relao das licitaes em
andamento e a serem realizadas no corrente exerccio que no
contemplam EVTE, acompanhada das medidas adotadas. Cpia do
acrdo foi enviada comisses do Congresso Nacional (Relator: Ministro
Augusto Nardes).
Editais de Chamamento 1.873/2016- Determinao ao Ministrio dos Transportes para que apresente os
Pblico de Estudos do Plenrio fundamentos tcnicos para aprovar os editais 9/2014 e 11/2014 e a
Ministrio dos metodologia de clculo dos ressarcimentos; em relao ao Edital
Transportes com o 6/2014, publique critrios claros, objetivos e coerentes para seleo dos
objetivo de complementar estudos tcnicos e abra prazo para manifestao de novos interessados;
os estudos de viabilidade informe as medidas tomadas, nos editais 6, 9 e 11/2014, para evitar os
tcnica para implantao riscos decorrentes de assimetria informacional, de conflitos de
da infraestrutura interesses e de ocultao de informaes relevantes avaliao da
ferroviria rentabilidade do empreendimento; e encaminhe ao TCU estudos
relativos definio de metodologia de verificao da capacidade
operacional a ser utilizada nos projetos (Relator: Ministro Walton
Alencar).
66
Transporte
Termos de compromisso 1.665/2016- Cincia ao Ministrio das Cidades no sentido de que, previamente
de mobilidade urbana Plenrio assinatura de termos de compromisso e liberao de repasses para
firmados pelo Ministrio empreendimentos de mobilidade urbana, conduzidas por estados e
das Cidades (MCidades) municpios, necessrio, por exemplo, certificar-se de que h estudo de
viabilidade tcnica e econmica (EVTE) elaborado pelos respectivos poderes
concedentes, ratificado por suas agncias reguladoras, onde houver, e,
preferencialmente, certificado pelos respectivos rgos de auditoria interna
e tribunais de contas, alm de observar com rigor a legislao federal
aplicvel, bem como os dispositivos de seus prprios normativos internos
(Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira ).
Liberao de carga 1.328/2016- Recomendao aos rgos competentes para alterao de normas e
conteinerizada na Plenrio procedimentos de liberao de carga: (a) priorizar e garantir recursos para
importao em portos implementar a anexao eletrnica de documentos ao processo de
martimos da Regio liberao de contineres por Declarao de Trnsito Aduaneiro (DTA); (b)
Sudeste permitir que o registro da DTA e sua parametrizao sejam realizados antes
da chegada dos navios ao porto de descarregamento; (c) transferir a
responsabilidade pela insero em sistema dos dados do caminho,
continer e lacre para os terminais porturios, a fim de eliminar o
represamento no interior dos terminais de caminhes cuja carga tenha tido
parametrizao em canal verde; e (d) rever o Decreto 24.114/1934 (que
regulamenta a sanidade vegetal) e a projeto de Lei da Vigilncia
Agropecuria Internacional, com vistas a eliminar os problemas decorrentes
dessa desatualizao ou omisso legislativa (Relator: Ministra Ana Arraes).
Obras de ampliao e 1.393/2016- Determinao Infraero para que apresente levantamentos, documentos e
adequao do Terminal de Plenrio informaes pertinentes, bem como as medidas adotadas para reaver as
Passageiros do Aeroporto supostas perdas financeiras dos eventuais prejuzos e perdas de receita
Internacional Marechal causados pelo atraso na ampliao do Aeroporto e da ocorrncia de outros
Rondon, em Cuiab/MT prejuzos causados pelo desabamento do forro do empreendimento
(Relator: Ministro Benjamin Zymler).
Outorga de concesso 943/2016- Determinao ANTT para que inclua no Programa de Explorao da
para explorao de Plenrio Rodovia (PER) as especificaes para definir os servios de inspeo de
trechos da Rodovia BR- trfego e possibilitar sua posterior fiscalizao; esclarea na minuta do
364/365 contrato que a concluso das obras somente ocorre quando o projeto
executivo apresentado pela concessionria e avaliado pela Agncia estiver
efetivamente implantado; reavalie todas as clusulas contratuais que
tratam de obras executadas pelo poder concedente; revise a minuta do
contrato para que no subsistam dvidas de que a cobrana da tarifa de
pedgio no poder ocorrer se os trabalhos iniciais no tiverem sido
integralmente concludos em todo o sistema rodovirio e reavalie a
concepo de duplicao da Rodovia (Relator: Ministro Augusto Nardes).
Obras de manuteno de 2.828/2016 Determinao de prazo para que Departamento Nacional de Infraestrutura
trechos rodovirios Plenrio de Transportes (Dnit) formalize aditamento ao Contrato TT-133/2014 para
abrangidos pelo Programa reduzir o valor contratado em mais de R$ 5,71 milhes, devido reduo
Nacional de Segurana e das quantidades de servios previstos. O Dnit tambm ter que reavaliar os
Sinalizao Rodoviria (BR- contratos firmados no mbito do Programa BR-Legal para identificar, e
Legal), referentes a eventualmente suprimir, mediante termos aditivos, valores de servios em
rodovias no Estado do trechos de rodovias federais no implantadas, em construo ou que no
Paran (Fiscobras 2016) estejam sob a jurisdio do Dnit. (Relator: Ministro Benjamin Zymler).
67
Transporte
Obras de implantao da 2.495/2016- Comunicao ao Congresso Nacional de que os indcios de irregularidades

Ferrovia Norte-Sul, trecho Plenrio graves com recomendao de reteno parcial (IG-R), relativos construo
entre Anpolis-Uruau/GO da Ferrovia Norte-Sul em Gois, tiveram sua classificao alterada para
(Fiscobras 2016) recomendao de continuidade (IG-C); e Valec Construes, Engenharia e
Ferrovias S.A. que a reclassificao no altera a cautelar do Acrdo
593/2009-Plenrio, mantendo reteno parcial de valores nos contratos e
manuteno de eventuais quantias j retidas, ressalvadas as decises
judiciais em sentido contrrio, at que o TCU decida o mrito dos
superfaturamentos apontados (Relator: Ministro Benjamin Zymler).
Obras de manuteno de 2.356/2016- Realizao de oitiva da empresa Faixa Sinalizao Viria Ltda. e do
trechos rodovirios Plenrio Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit) para que
abrangidos pelo Programa apresentem manifestaes acerca dos indcios de irregularidade
Nacional de Segurana e observados no Contrato TT-133/2014, executado em desacordo com o
Sinalizao Rodoviria volume de servios previstos no edital e no contrato, com indcios de jogo
(BR-Legal) e que de planilha e de sobrepreo de mais de R$ 9,5 milhes. Envio de cpia do
contempla trechos de acrdo Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
diversas rodovias no Congresso Nacional (Relator: Ministro Benjamin Zymler).
estado do Paran
Obras de implantao do 1.923/2016- Comunicao Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e

Corredor de nibus Plenrio Fiscalizao do Congresso Nacional que no foram implementadas pela
Radial Leste, trecho 1, em Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras (Siurb/SP) as
So Paulo/SP (Fiscobras medidas corretivas indicadas pelo TCU para sanear os indcios de
2015) irregularidades graves apontados no Contrato 43/Siurb/13 e no Edital de
Pr-qualificao 1/2012, relativos elaborao de projeto executivo e
execuo das obras, com potencial dano de mais R$ 46,4 milhes.
Determinao ao Ministrio das Cidades e Caixa Econmica Federal para
que se abstenham de liberar recursos federais para a execuo do Contrato
43/Siurb/13, em virtude de sobrepreo decorrente de preos excessivos
frente ao mercado e restrio competitividade da licitao (Relator:
Consolidao das 275/2016- Determinao ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
auditorias de segurana Plenrio (DNIT) para que apresente plano de ao para sanear as fragilidades
viria em locais identificadas, especialmente quanto falta de tratamento prioritrio ao
concentradores de problema da inadequao dos elementos geomtricos e insuficincia da
acidentes sinalizao vertical do tipo proibido ultrapassar (Relator: Ministro
rodovirios Walton Alencar Rodrigues).
Turismo
Ecoturismo na Regio 1.163/2016- Recomendao Casa Civil da Presidncia da Repblica para que realize
Norte tem infraestrutura Plenrio estudos para avaliar a possibilidade de criao de um conselho de
bsica deficiente fiscalizao profissional de atividades de turismo. O Tribunal tambm
recomendou ao Ministrio do Turismo para que, entre outras medidas,
avalie a viabilidade de se implantar poltica pblica voltada especificamente
ao ecoturismo no Brasil e, em especial, na Regio Norte (Relator: Ministro
Augusto Nardes).
68
ALIANAS
ESTRATGICAS
A efetividade do sistema de
controle depende tanto da
formao de parcerias para
o controle pblico quanto
do estmulo ao exerccio da
cidadania (controle social).
69
4. ALIANAS ESTRATGICAS
Interagir com a sociedade, por meio do estabelecimento de canais apropriados de dilogo, e

estreitar o relacionamento com rgos de controle, com vistas atuao integrada, permite a
identificao de reas de risco na gesto de recursos pblicos, alm da captao e disseminao de
informaes e prticas para o exerccio do controle.
4.1. Interao com a sociedade
Com o objetivo de aperfeioar os canais de comunicao do TCU com as partes interessadas externas,
o Tribunal criou novos produtos e servios alinhados s modernas plataformas informacionais.
4.1.1. Blog #EuFiscalizo
O blog #EuFiscalizo voltado para o cidado

e tem por objetivo fomentar e divulgar aes de
controle social e de cidadania desenvolvidas pelo
TCU e por outras instituies. O blog pode ser
acessado no seguinte endereo:
http://www.eufiscalizo.gov.br/.
Tambm pode ser baixado o aplicativo #EuFiscalizo para dispositivo mvel, disponvel no Portal TCU,
em http://portal.tcu.gov.br/apps-tcu/pagina-inicial.htm.
4.1.2. TCU nas redes sociais
O Tribunal promove a cobertura, em tempo real, de eventos e sesses especiais, via redes sociais.
Alm disso, em meio s postagens habituais, o TCU realiza campanhas temticas de modo a interagir e
engajar os seguidores dos perfis oficiais no Facebook (www.facebook.com/tcuoficial), Twitter
(@tcuoficial) e Youtube (www.youtube.com/tcuoficial).
4.1.3. TV/TCU
O TCU produz vdeos institucionais, do Programa #EuFiscalizo, dos eventos promovidos e destaques
das sesses do Tribunal. O Programa #EuFiscalizo tem edies mensais e apresenta reportagens que tm
como ponto de partida as fiscalizaes do TCU. veiculado nos canais da TV Cmara e da TV Senado, no
Youtube, no Facebook e no Portal TCU. No ano, o Programa #EuFiscalizo disponibilizou vdeos sobre Sade
Bsica, Previdncia, Integrao do Rio So Francisco, 15 Fronteiras do Brasil, Telecomunicaes, Transporte
Rodovirio, Turismo, Anlise de Dados, Regio Nordeste, Gesto de Pessoas, Segurana Pblica, Fiscobras e
Acessibilidade.
70
4.1.4. A Voz do Brasil
O TCU tambm veicula spots do Minuto do TCU no programa

radiofnico A Voz do Brasil, insero que ocorre todas as segundas,
quartas e sextas-feiras. Os udios produzidos pelo Tribunal podem ser
acessados no Portal TCU, no seguinte endereo:
http://portal.tcu.gov.br/imprensa/minuto-do-tcu/lista.htm.
4.1.5. Dilogos Pblicos
O Tribunal promove periodicamente

eventos temticos com o objetivo de trocar
informaes e conhecimentos com a sociedade,
o Congresso Nacional e os gestores pblicos.
Para o perodo de 2015/2016 os encontros
adotaram a temtica Controle mais efetivo,
mais benefcio para o cidado. Com isso,
pretende-se modernizar a gesto do TCU e aperfeioar o controle externo, de modo a induzir melhorias no
pas. No ano de 2016, foram realizados os seguintes eventos de Dilogo Pblico:
Tema/Local Objetivo Autoridade Participante Data

Apresentao de auditoria realizada pelo
II Simpsio de Boas Ministro-Presidente Aroldo
TCU em governana e gesto de pessoas e
Prticas de Governana Cedraz, Ministros Raimundo 31/3/2016
exposio de boas prticas e iniciativas
e Gesto de Pessoas Carreiro e Vital do Rgo
sobre o tema.
Ministro-Presidente Aroldo
Cedraz, Ministro-Substituto
Transparncia e Boas Weder de Oliveira e
Prticas nos Conselhos Apresentar os resultados e os prximos 7/4/2016
Procurador-Geral do Ministrio
de Fiscalizao passos da auditoria para avaliar o grau de Pblico junto ao TCU Paulo
Profissional (Braslia, atendimento da Lei de Acesso Soares Bugarin (em Braslia)
Rio Grande do Sul e So Informao (Acrdo 96/2016 Plenrio)
Paulo) Ministro-Substituto Weder de 25/4/2016
Oliveira (no Rio Grande do Sul e
em So Paulo) 6/6/2016
Debater trs perspectivas do fenmeno do

Contencioso de Massa contencioso de massa no Brasil:
Ministro Bruno Dantas (TCU) e
e a Regulao de governana do Poder Judicirio; dficit de
Ministro Luiz Fux, do Supremo 20/6/2016
Servios Pblicos regulao de servios pblicos e o papel
Tribunal Federal (STF)
(Braslia) das instituies pblicas na concretizao
do art. 985, 2, do CPC/2015
Abordar temas como: Antecipando o
futuro a partir de uma viso de longo
Nordeste 2030 - Ministro Raimundo Carreiro e
prazo, Competitividade e produtividade
Desafios e caminhos ministros Jos Mcio,
da Regio Nordeste, Reconstruindo a
para o Benjamin Zymler e Augusto 21/6/2016
confiana no setor pblico para a
desenvolvimento Nardes e Ministro-Substituto
implantao de polticas pblicas
sustentvel (Cear) Marcos Bemquerer
prioritrias em prol do desenvolvimento
sustentvel
71
Debate sobre questes que envolvem o

Ministro-Presidente Aroldo
Programa de Revitalizao do Rio So
Cedraz; Ministro Augusto
Francisco, a gesto dos recursos naturais e
Revitalizao do So Nardes; e Ministros do Meio
a melhoria das condies socioambientais 11/8/2016
Francisco (Braslia/DF) Ambiente, Sarney Filho, e da
da bacia do So Francisco e como
Integrao Nacional, Helder
assegurar gua para usos mltiplos na
Barbalho
bacia do So Francisco
Ministro-Substituto Weder de
Transparncia e Boas Oliveira; Procurador-Geral do
Prticas nos Conselhos Apresentao dos resultados de Ministrio Pblico junto ao
de Fiscalizao fiscalizaes e boas prticas relativas ao TCU, Paulo Soares Bugarin e 19/8/2016
Profissional (Joo tema Vice-Presidente do Tribunal de
Pessoa/PB) Contas do Estado da Paraba,
Conselheiro Andr Carlo Torres
Apresentao dos resultados das
Governana e Gesto
principais aes de controle coordenados Ministro-Presidente Aroldo
das Aquisies Pblicas
pelo Tribunal referentes s aquisies Cedraz e Ministro Vice- 13/9/2016
1 edio 2016
pblicas, os benefcios j alcanados e as Presidente Raimundo Carreiro
(Braslia/DF)
perspectivas para o controle externo
Governana e Gesto
das Aquisies Pblicas:
2 edio 27/9/2016
(Florianpolis/SC); 29/9/2016
Conhecer e discutir prticas de governana
3 edio (Curitiba/PR); ----- 8/11/2016
e gesto das aquisies pblicas
4 Edio (Macap/AP); 10/11/2016
5 Edio (Belm/PA); 24/11/2016
7 Edio (Porto
Alegre/RS)
Governana e
Efetividade das
Aquisies na
Conhecer e discutir prticas de governana
Administrao Pblica ----- 22/11/2016
e gesto das aquisies pblicas.
Federal e Observatrio
da Despesa Pblica
(Belo Horizonte/MG)
Desenvolvimento da Debater os desafios para a infraestrutura
Infraestrutura Nacional nacional, estreitar o relacionamento com a
Desafios para o rede de controle e rgos jurisdicionados e
------ 1/12/2016
Controle e para a comunicar os trabalhos inovadores
Fiscalizao realizados pelo TCU na rea de
(Braslia/DF) infraestrutura no binio 2015-2016
Fonte: Assessoria de Cerimonial e Relaes Institucionais (Aceri) e Portal TCU.
Os eventos do programa Dilogo Pblico previstos e encerrados podem ser consultados no Portal do
TCU, no seguinte endereo eletrnico: <http://portal.tcu.gov.br/dialogo-publico/>.
4.1.6. Servios ao cidado
O Tribunal disponibiliza diversos servios sociedade no seu Portal na internet (www.tcu.gov.br),

promovendo a transparncia de suas aes, com contedo atualizado e de forma interativa, indo ao
encontro do que dispe a Lei de Acesso Informao (LAI) e as normas sobre a Poltica de Governana
Digital, sem descuidar dos requisitos de acessibilidade no atendimento ao cidado.
72
Nesse sentido, foram desenvolvidos em 2016 novos servios digitais que visam a ampliar a
interao com o cidado dentre os quais cabe destacar: (a) novo Portal, com leiaute mais simples e direto
e nova organizao das informaes e servios; (b) nova pesquisa de jurisprudncia, com recursos mais
modernos de busca, operadores comumente usados pelos tribunais judiciais para recuperao das
informaes de acrdos, jurisprudncia selecionada, publicaes e smulas; (c) novo servio de
Protocolo Eletrnico para receber peas de processo de controle externo de forma totalmente digital; e
(d) emisso de Certido Negativa de Contas Julgadas Irregulares e Certido de Nada Consta.
Ressalte-se que, a partir do lanamento do sistema

de Protocolo Eletrnico, todo fluxo processual ser
realizado de forma 100% digital, o que facilitar a
atuao de servidores pblicos, advogados e cidados.
So protocolados no TCU cerca de 370 mil documentos
por ano. Por meio do novo protocolo, o cidado poder
encaminhar denncia, fazer pedido de acesso a
informao e representao. Por enquanto, ainda
possvel ao cidado entregar o processo em papel. O modelo de servio convencional de protocolo dever
ser progressivamente reduzido at a sua eliminao por completo.
Em 2016, dentre os servios ofertados ao cidado no Portal TCU, teve especial destaque aquele que
possibilita a emisso automtica de certido negativa de inabilitados e de inidneos. Essa nova
funcionalidade visa a atender frequentes pedidos de emisso de certido de interessados em assumir cargos
e funes pblicas de confiana ou em participar de licitaes no mbito federal.
At 13 de dezembro de 2016, data em que foi disponibilizada a funcionalidade, as certides eram

elaboradas manualmente pelas unidades tcnicas ou pela Ouvidoria do TCU. Agora qualquer pessoa pode
emitir a certido negativa, de forma automtica e instantnea, desde que o CPF ou CNPJ informado no
conste da lista de inabilitados ou de inidneos. As certides negativas atestam que o solicitante no consta
da lista de pessoas inabilitadas para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana (art. 60 da Lei
8.443/1992) ou da lista de licitantes inidneos para participar de licitao na Administrao Pblica (art. 46
da Lei 8.443/1992) por deciso do Tribunal.
necessrio ressaltar que a Certido de Nada Consta s emitida pelo Portal TCU quando a pessoa
fsica ou jurdica para quem a mesma solicitada no constar como responsvel ou interessada em nenhum
processo de controle externo no mbito do TCU. Essa limitao foi adotada por medida de segurana interna
para garantir mais fidedignidade nas informaes a serem apresentadas nas certides.
As certides so gratuitas, tm prazo mximo de validade de trinta dias e os interessados podem

solicit-las no seguinte endereo eletrnico http://portal.tcu.gov.br/certidoes/
Quando no for possvel emitir a certido pelo Portal, o interessado deve solicit-la Ouvidoria do
TCU, que providenciar sua emisso ou solicitar unidade tcnica da Secretaria do Tribunal que o faa.
73
Alm das funcionalidades citadas, h, ainda, diversos outros servios ao cidado oferecidos pelo
Tribunal (vide carta de servios), total ou parcialmente na forma digital, por meio do Portal TCU ou de
aplicativos para dispositivos mveis.
Esses servios so decorrentes do exerccio das atribuies constitucionais e legais conferidas ao

TCU, assim como decorrentes de sua condio de rgo pblico. Cumpre esclarecer que alguns desses
servios, em razo do escopo e finalidade, so orientados para pblicos especficos, como gestores
pblicos, rgos de pessoal e de controle interno, partes interessadas e representantes legais. H tambm
contedo especfico para o pblico infanto-juvenil. Conhea o TCU.
A partir do Portal TCU tambm podem ser acessadas notcias, produzidas para a imprensa, acerca
da atuao do Tribunal.
4.1.7. Biblioteca digital
Ao priorizar a sustentabilidade, economicidade e uso da tecnologia, o TCU

racionalizou a impresso de publicaes institucionais com a criao de QR-Code
para acesso eletrnico respectiva publicao na Biblioteca Digital. Assim, o
interessado em consultar esses materiais pode ter acesso verso eletrnica do
documento desejado por meio do aplicativo de leitor QR-Code instalado em seu
dispositivo mvel (tablet ou smartphone).
As principais publicaes institucionais do Tribunal, lanadas no ano de

2016, esto disponibilizadas na Biblioteca Digital do TCU e podem ser acessadas no
endereo eletrnico http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/lista-textual-1.htm.
Dentre as publicaes do perodo, destacam-se:
Fiscalizao
Levantamento na Auditoria Auditoria coordenada

crise hdrica operacional no internacional em
CARF indicadores
educacionais
Acompanhamento
Sustentabilidade
74
Outras Temas
O TCU e as Referencial de Convnios e

olimpadas de combate outros
2016 - 4 edio fraude e repasses - 6
corrupo edio
O TCU e os Plano Referencial

Objetivos De Estratgico da para Avaliao
Desenvolvimento OISC/CPLP da Governana
Sustentvel do Centro de
Governo
Conhecendo o
Tribunal - 6
Edio
Outros servios de informao so prestados pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa, uma biblioteca
especializada no controle dos gastos pblicos. A Biblioteca gerencia acervo de livros, peridicos e
multimeios, com acesso franqueado ao pblico em geral.
4.1.8. Fale com o TCU
O contato da sociedade com o TCU, alm de essencial ao aperfeioamento dos servios prestados,
tambm contribui para a atuao do Tribunal, na medida em que os cidados podem apresentar
comunicaes de irregularidades na aplicao de recursos pblicos federais. A Ouvidoria do TCU tem como
atribuio receber essas comunicaes, assim como pedidos de acesso informao (Lei de Acesso
Informao), sugestes de aprimoramento, crticas ou reclamaes referentes a servios prestados pelo
prprio TCU.
Para facilitar o acesso do cidado, as demandas podem ser feitas no Portal do TCU na internet (Fale
com o TCU), diretamente no sistema de ouvidoria, ou ainda pela central de atendimento (telefone 0800-
644 1500, opo 1), canal em que um atendente cadastrar a manifestao.
A tabela a seguir compara algumas demandas atendidas pela Ouvidoria do TCU de 2012 a 2016:
Tipos de demanda 2012 2013 2014 2015 2016

Comunicaes de irregularidade 2.092 1.428 1.160 1.067 813
Pedidos de acesso informao --- 935 1.161 2.720 2.455
Certides --- --- --- --- 1.077
Fonte: Ouvidoria do TCU.
75
Alm de atendimento s demandas cadastradas, a Ouvidoria tambm realizou, em 2016, 4.481

atendimentos telefnicos por intermdio do servio de 0800, disponvel de segunda a sexta-feira, das 8h s
20h, os quais abarcaram os mais diversos temas.
No ano de 2016, cabe destacar, que o Tribunal, no intuito de aumentar a eficincia na prestao de
servios aos cidados, disponibilizou ao pblico, no Portal TCU, a funcionalidade de emisso de certido
negativa do sistema Lista Inabilitados e Inidneos. No entanto, quando no for possvel emitir a certido
pelo Portal, o interessado deve solicit-la Ouvidoria do TCU, que providenciar sua emisso ou solicitar
unidade tcnica da Secretaria do Tribunal que o faa.
4.2. Acordos de cooperao
O Tribunal tem celebrado acordos de cooperao

com rgos e entidades pblicas, nacionais e
internacionais, bem como com entidades da sociedade civil
interessados no controle externo. De modo geral, a
cooperao propicia o intercmbio de conhecimentos e de
experincias e, de parte a parte, contribui para a
capacidade de resposta das entidades envolvidas. Nesse
sentido, cabe destacar alguns acordos de cooperao celebrados pelo TCU em 2016:
rgo/Instituio Objeto
Estabelecer cooperao tcnica entre o TCU e a CGU visando ampliar as aes de
Controladoria-Geral da Unio (CGU) articulao e promover a cooperao tcnica, por meio de aes integradas, o
apoio mtuo e o intercmbio de experincias, informaes e tecnologias.
Disciplinar o intercmbio de conhecimentos, informaes e bases de dados entre
Tribunal Superior Eleitoral (TSE) os partcipes, e em especial o fornecimento peridico, pelo TSE ao TCU, das bases
de dados do Cadastro Eleitoral.
Promover o intercmbio de conhecimentos, experincias e informaes entre os
partcipes, em especial o compartilhamento das bases de dados do Sistema de
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv), e propiciar a adeso Rede
Gesto (MPOG)
Siconv para fins de desenvolvimento de aes voltadas melhoria da gesto nos
processos das transferncias voluntrias da Unio.
Estabelecimento de medidas e condies para a descentralizao externa de
crdito oramentrio constante do oramento do TCU para a UnB, com vistas ao
intercmbio de experincias, informaes e tecnologias, visando capacitao,
Fundao Universidade de Braslia (UnB) ao aperfeioamento e especializao tcnica de recursos humanos, ao
desenvolvimento institucional e da gesto pblica, mediante a implementao de
aes conjuntas ou de apoio mtuo e de atividades complementares de interesse
comum, nos termos do Plano de Trabalho anexo ao Acordo.
Estabelecer cooperao tcnica entre os partcipes para a realizao da etapa de

monitoramento das determinaes e recomendaes dirigidas aos rgos
Auditoria Coordenada - Ensino Mdio responsveis na deliberao proferida no processo de Auditoria Coordenada do
Ensino Mdio realizada em 2013, conforme previsto no Acordo de Cooperao
Tcnica assinado em 21/3/2013 e examinar estratgias relacionadas Meta 3 do
atual Plano Nacional de Educao (Lei 13.005/2014).
A Entidade Fiscalizadora Superior do Brasil e outros membros da Organizao
Deutschen Gesellschaft fr Internationale
Latinoamericana e do Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores cumprem sua
Zusammenarbeit (GIZ) funo de fortalecimento das aes de controle na rea ambiental a fim de torn-
las mais efetivas.
76
rgo/Instituio Objeto
Secretaria Especial de Comunicao Social
Disponibilizao de tempo no programa "A Voz do Brasil", dentro do bloco
da Casa Civil da Presidncia da Repblica destinado ao Poder Executivo, produzido pela Diretoria de Servios da EBC, para
(Secom) veiculao de matrias produzidas e de interesse do TCU.
Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia (Segepres).
4.3. Redes de controle
As redes de controle so centros decisrios interorganizacionais que visam aprimorar a

efetividade da funo de controle do Estado sobre a gesto pblica. Tem como principal objetivo
desenvolver aes direcionadas fiscalizao da gesto pblica, ao diagnstico e combate corrupo,
ao incentivo e fortalecimento do controle social, ao compartilhamento de informaes e documentos,
ao intercmbio de experincias e capacitao dos seus quadros.
A partir do Portal TCU podem ser acessadas as pginas de stios na internet com informaes
especficas relacionadas s redes de controle externo, destacando-se:
Rede de Controle (http://www.rededecontrole.gov.br/);

FiscalizaRio2016 (http://www.fiscalizario2016.gov.br/fiscaliza-rio-2016/home.htm);
TI Controle (http://www.ticontrole.gov.br/);
Enccla (http://www.justica.gov.br/sua-protecao/lavagem-de-dinheiro/enccla).
4.4. Cooperao internacional
O TCU tem participao muito atuante no contexto da cooperao internacional voltada para o
aperfeioamento do controle externo. membro fundador da Organizao Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (Intosai), de seu grupo regional para a Amrica Latina e Caribe, a Organizao
Latino Americana e do Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Olacefs), da Organizao das
Instituies Supremas de Controle da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (OISC-CPLP) e da
Organizao das Entidades Fiscalizadoras Superiores dos Pases do Mercosul, Bolvia e Chile (EFSul). O
TCU se envolve tambm em iniciativas de cooperao tcnica bilateral e em programas apoiados por
organismos multilaterais, tais como, o Banco Mundial, a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento (OCDE) e a Agncia de Cooperao Alem (GIZ).
Participao do TCU em Organizaes Internacionais de Fiscalizao
Organizao Comits/Subcomits/Grupos de trabalho Funo
Organizao Presidente (a partir de

Internacional de Comit de Normas Profissionais (PSC)
janeiro de 2017)
Entidades
Fiscalizadoras Presidente at dezembro
Subcomit de Auditoria de Desempenho (PAS)
Superiores de 2016
77
Organizao Comits/Subcomits/Grupos de trabalho Funo

(Intosai) Comit de Compartilhamento de Conhecimentos (KSC) Membro
Comit de Desenvolvimento de Competncias (CBC) Membro
Comit Financeiro e de Contabilidade (FAAS) Membro
Comit Diretivo do Comit de Doadores (IntosaiDonors) Membro
Subcomit de Auditoria de Conformidade (CAS) Membro
Subcomit de Normas de Auditoria de Controle Interno (ICS) Membro
Grupo de Trabalho de Dvida Pblica Membro
Grupo de Trabalho de Auditoria de Tecnologia da

Membro
Informao
Grupo de Trabalho de Auditoria Ambiental Membro
Grupo de Trabalho de Modernizao Financeira e Reforma

Membro
Regulatria
Grupo de Trabalho de Auditoria de Indstrias Extrativas Membro
Grupo de Trabalho de Indicadores Chave Nacionais Membro
Organizao Presidente (at 2015)
Organizao Latino Comit de Criao de Capacidades (CCC) Presidente

Americana e do
Caribe de Entidades Grupo de Trabalho de Obras Pblicas (GTOP) Presidente
Fiscalizadoras
Superiores Grupo de Trabalho para a Aplicao de Normas
Membro
(Olacefs) Internacionais de Auditoria (GTANIA)
Comisso Tcnica Especial de Meio Ambiente (COMTEMA) Membro
Organizao das
Instituies
Supremas de Organizao Secretaria-Geral
Controle da CPLP
(OISC/CPLP)
Organizao das EFS
dos Pases do
Organizao Membro
Mercosul, Bolvia e
Chile (EFSUL)
Nesse sentido, destacam-se algumas realizaes e eventos internacionais que contaram com a
participao do TCU em 2016:
Comit de Normas Profissionais (PSC) da Intosai - Em dezembro de 2016, o TCU assumiu a Presidncia do
Professional Standard Comitte (PSC) para exerccio no trinio 2017-2019. A eleio ocorreu em 2015. O PSC
responsvel pela conduo de um dos quatro objetivos estratgicos da Organizao, o de promover
entidades fiscalizadoras fortes, independentes e multilaterais.
78
Durante o ano de 2016, na preparao para o incio das atividades na Presidncia do PSC, o Tribunal
investiu na reformulao dos sites do comit (http://psc-intosai.org/pt_br/site-psc/ ) e das normas ISSAI
(http://www.issai.org/pt_br/site-issai/ ), para viabilizar a oferta das informaes sob a plataforma digital de
nuvem pblica. Essa iniciativa inaugurou um novo modelo de provimento de recursos de infraestrutura
tecnolgica para o TCU e para a Intosai, o qual busca privilegiar a disponibilidade, a agilidade e a flexibilidade
da oferta dos servios digitais.
Reunies de grupos da Intosai em 2016, o TCU participou de diversas reunies de grupos da Intosai. Na
reunio sobre assuntos emergentes, destacou-se o novo Grupo de Trabalho de Data Analytics que teve sua
criao recomendada, permitindo que haja um frum permanente para discusso e aperfeioamento do
Controle Externo, em temas tais: como auditoria contnua e preditiva, anlise de bases de dados e auditoria
forense. A proposta foi endossada pelo Comit de Compartilhamento de Conhecimentos (KSC), aps sua
aprovao pelo Plenrio da Intosai. O KSC o comit responsvel pela disseminao de conhecimento em
reas de interesse, sendo integrado por diversos grupos de trabalho.
Aprovao do plano estratgico da Intosai 20172022 - o plano estratgico da Intosai foi aprovado durante
a 68 reunio do Conselho Diretivo da Intosai. O novo plano contm 4 eixos estratgicos: normas
profissionais; desenvolvimento de capacidades; compartilhamento e gesto de conhecimento e valorizao
da Intosai como Organizao Internacional. O TCU, na condio de Presidente do Comit de Normas
Profissionais, coordenar a implementao do primeiro eixo estratgico.
TCU na Presidncia do Comit de Criao de Capacidades (CCC) da Olacefs Aps a deteco de

necessidades, foi elaborado plano de capacitao, com vigncia a partir do segundo semestre de 2016 at
o final de 2018. Posteriormente, foram apresentados os resultados do diagnstico de deteco de
necessidades de capacitao. O prximo passo ser a elaborao do Plano de Capacitao 20162018 da
Olacefs, com o objetivo de atender s principais necessidades de treinamento e contribuir para o
desenvolvimento institucional e profissional da regio.
Auditoria Coordenada Internacional em Indicadores de Educao, no mbito Olacefs - em fevereiro de

2016, foi realizada a oficina de planejamento da Auditoria para discusso da matriz de planejamento
conjunta e os mtodos de coleta de dados. O trabalho foi coordenado pelo TCU e contou com a participao
de 11 EFS (Argentina, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam e
Repblica Dominicana).
Mudana da Presidncia da Olacefs - em maio de 2016, durante a LXIII Reunio do Conselho Diretivo da
Olacefs, na Cidade do Mxico, foi realizada cerimnia de transferncia da Presidncia da Olacefs do TCU
para a Auditoria Superior da Federao do Mxico. Na ocasio, o Presidente do Tribunal apresentou os
principais resultados da gesto brasileira frente do rgo no perodo 20132015. Teve destaque as
auditorias coordenadas, a difuso e aplicao do marco de medio do desempenho das EFS (SAI PMF), a
implementao das Issai, a adoo de formato inovador nas assembleiasgerais da Organizao e o
fortalecimento da capacitao na regio por meio de cursos virtuais vinculados s auditorias coordenadas.
26 AssembleiaGeral da Olacefs - essa AssembleiaGeral da Olacefs aprovou os novos Plano Estratgico

20172022 e Plano Ttico 20172019. As reunies do evento discutiram dois temas: As contribuies das
entidades fiscalizadoras superiores com vistas a alcanar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(tema presidido pelo TCU) e Preveno do Risco de Fraude nos Balanos Financeiros e Administrao dos
Riscos Fiscais.
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Cooperao com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) - governana

Pblica e Controle Externo so temas da parceria entre o TCU e a OCDE desde 2013. O objetivo principal do
projeto mapear o papel das entidades fiscalizadoras superiores (EFS) no fortalecimento da governana
pblica, identificando boas prticas de controle nas onze EFS dos pases parceiros, com vistas induo a
um Estado mais gil, estratgico, aberto e responsivo. Em 2016, delegao da OCDE esteve no TCU para a
construo do produto da ltima fase do projeto desenvolvido em parceria com a referida entidade. Assim,
com base na estrutura analtica e nas boas prticas, desenvolvida e coletadas nas fases I e II do projeto,
buscouse desenvolver uma estratgia para a anlise de atividadeschave na administrao pblica
brasileira, relacionadas ao Centro de Governo e ao ciclo de polticas pblicas.
Articulao com o Banco Mundial - reunio do TCU com integrantes de misso do Banco Mundial que
trabalham com o tema segurana viria e jurdica em empreendimentos rodovirios. O Banco reiterou o
interesse em continuar colaborando com o Tribunal na abordagem do tema segurana nas vias federais,
gerenciadas pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit) e pela Agncia Nacional
de Transportes Terrestres (ANTT). Em 2016, foi iniciada auditoria para avaliar a poltica pblica de
infraestrutura dos empreendimentos rodovirios, de forma a obter diagnstico, por meio de indicadores,
do problema do elevado nmero de acidentes nas rodovias federais.
Tambm, encontrase em elaborao documento para parceria com o Banco Mundial para Amrica
Latina a fim de apoiar a iniciativa Nordeste 2030, que tem por objetivo contribuir para o desenvolvimento
sustentvel nessa Regio por meio da criao de uma rede interinstitucional e da construo de um plano
de ao integrado, intitulado Agenda Nordeste 2030 que seja utilizado como referencial para a elaborao
de polticas, planos, programas, projetos e aes.
Ainda, em 2016, foram iniciadas negociaes com o Banco Mundial para a formalizao de
Memorando de Entendimento, com o objetivo de efetivar cooperao no desenvolvimento de atividades
destinadas formao de recursos humanos e desenvolvimento institucional em auditoria do setor pblico,
accountability financeira e governana pblica.
Grupo de Trabalho de Auditoria em TI da Intosai (WGITA) e o 8 Seminrio de Auditoria de Desempenho

em TI em 2016, o grupo de trabalho realizou encontro para anlise de dados (data analysis & analytics) e
teve a participao de representantes de EFS de 22 pases. O objetivo do WGITA, apoiar as entidades
fiscalizadoras no desenvolvimento de sua capacidade e habilidade no uso e na auditoria de tecnologia da
informao. Durante o evento, o TCU divulgou o Manual de Avaliao de Governana de TI, denominado
GET.IT.
Cuentas Claras: Gobernabilidad para el crecimiento con equidad en Amrica Latina y el Caribe - O
encontro, promovido pelo Banco Mundial em abril de 2016, em Montevidu/Uruguai, reuniu lderes do
setor pblico e sociedade civil para discutir maneiras de melhorar a transparncia e prestao de contas na
administrao pblica na Amrica Latina e Caribe. O Presidente do TCU apresentou a viso do Tribunal a
respeito da transparncia pblica e accountability como mecanismos essenciais para o controle social e para
o amadurecimento da democracia dos pases.
80
GOVERNANA
E GESTO
Iniciativas estratgicas no
mbito administrativo para
dotar o controle externo do
apoio necessrio ao pleno
exerccio de suas competncias
constitucionais e legais.
81
5. GOVERNANA E GESTO
Governana no setor pblico compreende essencialmente os mecanismos de liderana, estratgia

e controle postos em prtica para avaliar, direcionar e monitorar a atuao da gesto, com vistas
conduo de polticas pblicas e prestao de servios de interesse da sociedade. Nesse sentido,
governana consiste em estabelecer poltica de gesto, que permita o alinhamento de projetos e
atividades estratgia e possibilite aferir o alcance de benefcios, resultados, objetivos e metas.
5.1.Liderana
Liderana refere-se ao conjunto de prticas, de natureza humana ou comportamental,

que assegura a existncia das condies mnimas para o exerccio da boa governana, quais sejam:
pessoas ntegras, capacitadas, competentes, responsveis e motivadas, ocupando os principais cargos da
organizao e liderando os processos de trabalho.
Para apoiar o desenvolvimento de lderes e gestores, o TCU criou a Escola de Liderana, no mbito
da qual foi instituda Pgina de Liderana. A Pgina de Liderana um canal para organizar e disseminar
contedos teis para os gestores do Tribunal. As competncias de liderana definidas para o TCU so:
desenvolvimento de equipes; orientao estratgica, gesto de resultados e inovao.
O Tribunal iniciou projeto piloto para identificar servidores com potencial para exercer liderana no
contexto organizacional e desenvolv-los para assumir funes gerenciais. A prtica apoia o processo
sucessrio e, por consequncia, o desempenho organizacional.
Outra boa prtica de governana consiste em adotar cdigo de tica formalmente institudo e
suficientemente detalhado e claro no sentido de definir elevados padres de comportamento aplicveis
aos membros da alta administrao, gestores e colaboradores da organizao.
A transparncia na relao dos membros da alta administrao com outras partes interessadas
tambm um mecanismo importante para evitar conflitos de interesse que influenciem decises. Por esse
motivo o TCU tornou pblica a agenda das autoridades (Presidente, Ministros, Ministros-Substitutos e
membros do Ministrio Pblico junto ao TCU).
O sistema de governana reflete a maneira como diversos agentes se organizam, interagem e

procedem para obter boa governana, abrangendo as estruturas e os processos diretamente relacionados
s instncias internas e externas de governana. Assim, o Tribunal instituiu rgos e unidades de apoio
governana interna e indicou como eles se relacionam com instncias de governana externas.
82
Mapa Estratgico do TCU 2015-2021
83
5.2.Estratgia
O TCU d especial nfase funo planejamento, de forma a estabelecer prioridades e melhor

atender s expectativas e demandas da sociedade e do Congresso Nacional. O estabelecimento de metas
desafiadoras de desempenho, alinhadas s estratgias institucionais, tem contribudo para a melhoria dos
resultados, o aperfeioamento da gesto de recursos e o desenvolvimento progressivo da Organizao.
O Sistema de Planejamento e Gesto do TCU envolve um conjunto de prticas gerenciais, em

especial planos institucionais, voltadas obteno de resultados, com base em definio, execuo e
acompanhamento de metas e aes que impulsionem o cumprimento da misso institucional e o alcance
da viso de futuro do Tribunal. Para isso, so estabelecidas diretrizes de curto, mdio e longo prazos, cujo
sucesso de implementao depende do sincronismo entre os planos que as operacionalizam.
A ilustrao adiante sintetiza o relacionamento existente entre os planos institucionais. Do topo

para a base da pirmide, tm-se os desdobramentos que permitem a execuo da estratgia, formulada
no nvel mais alto da estrutura de planejamento e operacionalizada por meio dos planos diretores, com
a orientao ttica dos planos de diretrizes e de controle externo.
Estrutura do Sistema de Planejamento e Gesto do TCU
Fonte: Secretaria de Planejamento, Governana e Gesto (Seplan).

Obs: PDDC: Plano Diretor de Desenvolvimento de Competncias
PDTI: Plano Diretor de Tecnologia da Informao
Em 2015, foi aprovado novo Plano Estratgico do TCU para o perodo de 2015 a 2021 (PET 2015-
2021), por meio da Portaria-TCU n 141, de 1 de abril de 2015, o qual definiu o conjunto de objetivos,
indicadores e aes necessrios ao cumprimento da misso e ao alcance da viso de futuro do TCU.
O Plano Estratgico do TCU est vinculado ao Plano Plurianual (PPA) 2016-2019 por meio da Ao
Oramentria n 4018 Fiscalizao da Aplicao dos Recursos Pblicos Federais / Programa n 0550
Controle Externo. Segundo a Lei n 13.249, que aprova o PPA vigente, o TCU no se vincula a qualquer
Programa Temtico (finalstico), mas apenas a este Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.
84
Para o binio 2015-2016, foram priorizados 14 dos 21 objetivos definidos no Mapa Estratgico 2015-
2021. Esses objetivos foram agrupados em cinco diretrizes, em funo de seu posicionamento nas
perspectivas do mapa estratgico e das relaes causa-efeito entre objetivos, indicadores e iniciativas
estabelecidas no Plano de Diretrizes 2015-2017.
No perodo avaliativo que compreende o semestre outubro/2016 a maro/2017, o desempenho do

TCU alcanou o resultado parcial de 55,6% em 31 de dezembro. Do conjunto dos seis indicadores
utilizados para avaliar o desempenho institucional nesse perodo, os cinco que so acumulativos (exceto
ndice de processos em grau de recurso) apresentaram resultados prximos do alcance de 50% esperado ao
final do trimestre. O significado desses nmeros que o desempenho do TCU no ano de 2016 foi superado
em 5,6 pontos percentuais e a quantidade de apreciaes conclusivas se apresentou de modo equilibrado
entre as diversas espcies segregadas para acompanhamento.
Resultado parcial do Plano de Diretrizes 2015-2017 (outubro/2016 a maro/2017)

Indicadores Peso Meta Resultado Resultado % % Final
ndice de apreciao conclusiva de trabalhos
30% 60% 28,8% 48,1% 14,4%
relevantes instrudos
ndice de apreciao conclusiva de processos
20% 70% 34,6% 49,5% 9,9%
instrudos
15% 70% 30,5% 43,6% 6,5%
autuados at 2013 instrudos
ndice de apreciao conclusiva de atos de
15% 90% 50,8% 56,5% 8,5%
pessoal instrudos
ndice de processos em grau de recurso com
10% 55% 60,7% 110,4% 11,0%
at 90 dias em gabinetes de ministro
10% 80% 42,0% 52,5% 5,3%
de contas anuais autuados em 2015 instrudos
Resultado parcial do TCU em dezembro/2016 55,6%
Para acompanhamento da estratgia, o Tribunal dispe de painis de informaes gerenciais, os

quais apresentam informaes sobre atividades e resultados do TCU, como metas, aes, gesto de pessoas
e sustentabilidade, execuo de fiscalizaes, instrues de processos e monitoramentos de deliberaes,
alm de dados sobre as despesas liquidadas da Administrao Pblica Federal.
Sustentabilidade no TCU Aes do Controle Externo Gesto de TI

Fonte: Portal TCU.
85
5.3.Controle
5.3.1. Gesto de riscos e controle interno
O tema gesto de riscos, tpico de grande

importncia no apoio tomada de decises e ao
alcance de objetivos, tem sido priorizado pelo TCU nas
aes de controle externo. Alinhado a essa viso, ao
longo dos ltimos dois anos o Tribunal empreendeu
aes com vistas a aprimorar sua prpria capacidade
de gesto de riscos.
Em 2015, foi constitudo grupo de trabalho para

elaborar a proposta de poltica de gesto de riscos do Tribunal e, em 2016, ao estratgica foi iniciada para
promover a adoo de prticas de gesto de riscos no TCU, em especial no mbito do processo de trabalho
de fiscalizao, em funo de sua criticidade para o cumprimento da misso do Tribunal.
Entre os resultados das aes empreendidas esto: identificao e customizao de mtodos e

tcnicas de gesto de riscos aderentes cultura e s prticas do TCU; identificao, por grupo de trabalho
constitudo para esse fim, de fatores crticos de sucesso e riscos para o alcance daqueles objetivos e
identificao de possveis causas para os riscos identificados, por meio da aplicao de tcnicas de
entrevista, modelagem de processo e anlise do contedo de diagnsticos prvios, a exemplo de: SAI/PMF,
iCAT e levantamentos de governana e gesto.
O Tribunal est se debruando sobre os riscos considerados crticos para o processo de trabalho de
fiscalizao e, assim, em novembro de 2016, realizou workshops sobre o tema. Os encontros tinham por
objetivo transferncia e produo de conhecimento. Ao final dos trabalhos, foi possvel: levantar eventuais
causas e consequncias de dez riscos crticos do processo de trabalho de fiscalizao, identificar e avaliar e
eficincia de controles preventivos e atenuantes existentes, bem como propor a adoo de novos controles.
Destaca-se que, em virtude de auditoria realizada com o objetivo de sistematizar informaes sobre
a situao da governana pblica em mbito nacional esferas federal, estadual, distrital e municipal , o
Tribunal prolatou o Acrdo 1.273/2015-TCU-Plenrio. Em decorrncia desse acrdo, o Ministrio do
Planejamento em conjunto com a CGU (atual Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle), editaram
a Instruo Normativa Conjunta n 1/2016, que determina aos rgos do Poder Executivo a instituio e
sistematizao de prticas de gesto de riscos, controles internos e governana.
5.3.2. Transparncia e prestao de contas
O TCU mantm, em cumprimento Lei

12.527/2011 (Lei de Acesso Informao
LAI), pgina de transparncia no Portal TCU,
com vrias informaes sobre governana e
gesto; tais como, licitaes e contratos, gesto
de pessoas, patrimonial, oramentria e
86
financeira, obras em andamento e estrutura organizacional, alm de sistema para pedido de acesso
informao, previsto na LAI.
Ademais, o Tribunal, com intuito de dar transparncia as suas aes, disponibiliza no Portal TCU,
entre outros, os Relatrios de Atividades Anual e Trimestral, os quais so enviados ao Congresso Nacional
em ateno ao 4 do art. 71 da Constituio Federal, e o Relatrio de Gesto, em que apresentada
prestao de contas anual do TCU com uma sntese dos resultados das aes empreendidas, bem como
demonstrao da utilizao dos recursos oramentrios e financeiros colocados sua disposio, em
obedincia ao artigo 70, pargrafo nico da Carta Magna.
5.4.Gesto de pessoas
O quadro de pessoal da Secretaria do TCU, detalhado a seguir, composto de 2.687 cargos efetivos,
dos quais 2.582 estavam ocupados no final de 2016.
Categoria Funcional Efetivo Ocupado
Auditor Federal de Controle Externo rea controle externo 1.576 1.532
Auditor Federal de Controle Externo rea apoio tcnico e administrativo e demais reas 200 196
Subtotal 1.776 1.728
Tcnico Federal de Controle Externo rea controle externo 132 115
Tcnico Federal de Controle Externo rea tcnica administrativa 648 615
Tcnico Federal de Controle Externo outras reas 112 105
Subtotal 892 835
Auxiliar de Controle Externo tcnica operacional 19 19
Total 2.687 2.582

Fonte: Secretaria-Geral de Administrao (Segedam).
5.4.1. Desenvolvimento Profissional
O Instituto
Serzedello Corra (ISC),
escola de governo do
TCU, a unidade de
apoio estratgico
responsvel pelas aes de educao corporativa do Tribunal. Destina-se a promover o desenvolvimento de
competncias profissionais e organizacionais e a educao continuada de servidores e colaboradores da
Corte de Contas, bem como de aes educativas voltadas ao pblico externo que contribuam com a
efetividade do controle e a promoo da cidadania. Tambm responsvel pela seleo, formao e
integrao inicial de novos servidores.
87
Em 23 de novembro de
2016 foi inaugurada a nova
sede do ISC. Alm de oferecer
salas de aulas de acordo com
as mais modernas tendncias
de ensino mundial e espaos
para oficinas de inovao, a
nova sede obedece aos
princpios de acessibilidade. Nova sede do ISC
Tambm conta com biblioteca, espao cultural, anfiteatro e um auditrio para eventos.
Espera-se que as modernas instalaes potencializem o desenvolvimento das aes educacionais do

projeto pedaggico do Instituto, fortalecendo sua misso como escola de Governo, que a de promover o
desenvolvimento pessoal e profissional, a inovao e a gesto do conhecimento para o contnuo
aprimoramento do controle e da administrao pblica. As aes de desenvolvimento profissional e
capacitao realizadas pelo Tribunal em 2016 esto sintetizadas no quadro a seguir.
Desenvolvimento Profissional Quantitativo

Total de eventos (presenciais, semipresenciais e a distncia) 531
Servidores participantes 60.988
Eventos promovidos a distncia 83
Servidores participantes 45.535
Eventos promovidos por outras instituies 598
Servidores participantes 805
Fonte: Instituto Serzedello Corra (ISC).
5.4.2. Centro de Pesquisa e Inovao
O Centro de Pesquisa e Inovao (CePI) tem por finalidade fomentar a pesquisa aplicada no Tribunal
e coordenar o primeiro Laboratrio de inovao (coLAB-i) em um rgo de controle. Desde sua criao, o
coLAB-i vem apoiando as unidades do TCU no desenvolvimento de projetos inovadores, garantindo a gesto
do conhecimento de solues desenvolvidas, coordenando aes de cooperao e promovendo aes de
capacitao e eventos sobre assuntos na fronteira do conhecimento.
Em 2016, o coLAB-i viabilizou o acordo de cooperao entre o TCU e a Fundao Universidade de

Braslia (FUB), cujo objetivo gerar conhecimentos e produtos em processamento digital de imagens de
sensores remotos para auxiliar o monitoramento e fiscalizao pelo TCU de obras de engenharia e
infraestruturas. Este acordo uma das peas fundamentais que viabiliza o Projeto GeoControle e cujo
propsito avaliar e institucionalizar o uso de geotecnologias no TCU, aplicando-as a fiscalizaes.
Em agosto, ocorreu a 2 edio do Seminrio de Anlise de Dados da Administrao Pblica com

mais de 20 apresentaes de casos prticos sobre aplicao de anlise de dados para melhoria da gesto e
do controle de entidades, programas e polticas pblicas.
88
Em setembro, o coLAB-i promoveu o 1 Taller de Innovacin como uma das aes propostas pelo
Comit de Criao de Capacidades da Olacefs, presidido atualmente pelo TCU. O evento contou com a
participao de dez EFS. O Tribunal apresentou como vem fomentando a construo de solues inovadoras
por meio do uso de design thinking, anlise de dados, geotecnologias e promovendo a abertura de bases de
dados por meio da nuvem cvica.
Em dezembro de 2016, o coLAB-i concluiu o primeiro Desafio de Aplicativos Cvicos, concurso

voltado para o estmulo ao controle social e que premiou os trs melhores aplicativos. O TCU disponibilizou
bases de dados pblicas que foram tratadas e tornadas acessveis a qualquer desenvolvedor de aplicativos.
Para participar do desafio, os cidados desenvolveram aplicativos mveis nas plataformas Android ou iOS
(sobre sade, educao e assistncia social), e publicaram em loja online de forma gratuita.
Ademais, o Tribunal, em seu Plano Estratgico de 2015 a 2021, reconhece a importncia de

desenvolver capacidade organizacional ampla para trabalhar com recursos tecnolgicos emergentes e
analisar grandes bases de dados (big data). Em seu mapa estratgico um dos objetivos trata exclusivamente
sobre esse assunto. Em 2016, foi elaborado o Diagnstico de Competncias em Anlise de Dados e
demonstrou lacunas em competncias fundamentais para a atuao em anlise de dados. Dada a
importncia temtica para o controle pblico, o TCU dever intensificar as aes de controle fundamentadas
em anlise de dados e, consequentemente, desenvolver capacidade organizacional ampla para trabalhar
com recursos tecnolgicos emergentes e analisar grandes bases de dados.
5.4.3. Concursos pblicos
Em 2016, foi finalizado o concurso pblico para provimento do cargo de Procurador do

Ministrio Pblico Junto ao Tribunal de Contas da Unio. O resultado final do certame foi divulgado por
meio do Edital n 13 MPTCU, de 29 de julho de 2016. Por intermdio do Decreto de 20 de setembro
de 2016 (D.O.U. de 21/9/2016), o Senhor Rodrigo Medeiros de Lima foi nomeado para o cargo, cuja
posse ocorreu no dia 27 de setembro de 2016.
Foram realizadas, tambm, a 2 e a 3 turma do Programa de Formao referente ao concurso

de Auditor Federal de Controle Externo-2015. As homologaes dos resultados dos programas de
formao foram feitas por meio dos editais n 35-TCU-AUFC, de 29 de junho de 2016, e n 43-TCU-
AUFC, de 5 de dezembro de 2016.
5.5.Oramento e finanas
Cabe registrar que a despesa liquidada at o final de 2016 foi de R$ 1.877.137.878,11, que
corresponde a 99,70% da dotao oramentria disponvel para execuo no ano. O quadro a seguir
detalha a execuo oramentria e financeira do Tribunal em 2016.
89
No Ano Disponvel
Natureza da Despesa Dotao* (R$) (%)
(R$) (R$)
DESPESAS CORRENTES 1.791.329.832,79 1.788.099.968,07 99,82 3.229.864,72
PESSOAL 1.580.640.591,00 1.580.640.591,00 100,00 0,00
Ativo 833.447.798,00 833.447.798,00 100,00 0,00
Inativo e Pensionista 597.812.526,00 597.812.526,00 100,00 0,00
PSSS* 149.380.267,00 149.380.267,00 100,00 0,00
JUROS e ENCARGOS da DVIDA ----- ----- ----- -----
OUTROS CUSTEIOS 210.689.241,79 207.459.377,07 98,47 3.229.864,72
Material de consumo 2.140.596,47 2.140.596,47 100,00 0,00
Servios de Terceiros (1) 125.320.363,34 125.320.011,13 100,00 352,21
Auxlios Financeiros (2) 73.057.007,50 73.040.207,50 99,98 16.800,00
Outras Despesas (3) 10.171.274,48 6.958.561,97 68,41 3.212.712,51
DESPESAS DE CAPITAL 91.528.590,60 89.037.910,04 97,28 2.490.680,56
TOTAL GERAL 1.882.858.423,39 1.877.137.878,11 99,70 5.720.545,28

Fonte: Tesouro Gerencial. Consulta em 10/1/2017
(1) Dotao Disponvel = (+) LOA R$ 1.885.104.829,00 (-) Crdito Contingenciado (Indisponvel) R$ 2.246.405,61.
(2) Disponvel = Incluso R$ 17.152,21, referente a descentralizao concedida a outros rgos e no utilizada.
Nota 1: os valores constantes do item Servios de Terceiros so relativos s naturezas de despesa 33, 36, 37 e 39, nas modalidades de
aplicao 90 e 91.
Nota 2: os valores constantes do item Auxlios Financeiros so relativos s naturezas de despesa 08, 46, 48, 49 e 93, nas modalidades
de aplicao 90 e 91.
Nota 3: os valores referentes a Outras Despesas so obtidos pela diminuio do saldo de Outros Custeios com Material de Consumo,
Servios de Terceiros e Auxlios Financeiros.
A seguir, encontra-se o detalhamento dos procedimentos licitatrios liquidados no perodo.
Total em
Modalidade
2016 (R$)
Dispensa 16.662.077,11
Convite 0,00
Tomada de preos 0,00
Concorrncia 19.664.182,35
Prego 170.532.385,22
Inexigvel 8.935.223,68
Suprimento de Fundos 239.247,19
TOTAL 216.033.115,55
Fonte: Tesouro Gerencial. Consulta em 10/1/2017.
Destaca-se que informaes adicionais sobre a execuo oramentria e financeira, bem como
sobre os pagamentos efetuados, esto disponveis na pgina de transparncia do Tribunal.
90
5.6.Sustentabilidade
O TCU tem desenvolvido diversas iniciativas em benefcio da sustentabilidade, alinhadas

Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) e Poltica de Sustentabilidade, definida pela
Resoluo-TCU n 268, de 4 de maro de 2015. As iniciativas guardam sintonia tambm com os
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) promovidos pela Organizao das Naes
Unidas e se baseiam nos eixos temticos da A3P, que englobam: gesto de resduos, licitaes
sustentveis, qualidade de vida no ambiente de trabalho, sensibilizao e capacitao, uso
racional de recursos naturais e bens pblicos.
Programa de Logstica Sustentvel (PLS) - diretrizes e iniciativas para promoo, nos

prximos anos, da prtica de sustentabilidade na gesto logstica institucional, tendo como
subsdio diagnstico socioambiental, o qual englobou o levantamento da situao nas
dependncias do TCU, com vistas a obter informaes a respeito de obras realizadas, prticas de
desfazimento, consumo de recursos naturais, principais bens adquiridos e servios contratados,
prticas ambientais inerentes ao descarte de resduos, bem
como necessidade de treinamento e sensibilizao sobre o tema.
Campanha Dez atitudes para um TCU mais sustentvel -

As dez atitudes destacadas na campanha foram: I) use gua do
filtro; II) desligue seu computador ao final do expediente; III)
privilegie a luz e a ventilao naturais; IV) imprima apenas o
necessrio e utilize os dois lados do papel; V) use a tecnologia para
se comunicar (e-mail, videoconferncia, etc); VI) devolva os equipamentos ociosos em sua sala; VII)
substitua publicaes impressas por contedo digital; VIII) seja mais eficiente: faa mais com
menos; IX) descarte o lixo de forma consciente; e X) participe com novas ideias.
Painel de sustentabilidade - Foi criado, no mbito do Painel Gesto Estratgica do TCU, o

Painel de Sustentabilidade com informaes aderentes A3P. O Painel dispe de informaes
sobre consumo de gua, energia eltrica, papel, copos, gua potvel em garrafas e
deslocamentos areos, e visam a fornecer subsdios para o aperfeioamento da gesto
organizacional e a melhor alocao de recursos. No painel, o cone deslocamento o primeiro
passo para calcular a emisso de CO2 derivado dos deslocamentos areos a servio, de forma a
permitir a quantificao da compensao ambiental a ser realizada. Por exemplo, uma viagem
de ida e volta Braslia-So Paulo produz a emisso de 150 kg de CO2. Para compensar essa
emisso e auxiliar na reduo do aquecimento global, necessrio o plantio de uma nova rvore,
segundo clculos do site iniciativaverde.org.br. Para divulgao da sustentabilidade no Tribunal,
foi desenvolvida rea especfica no Portal TCU, de acesso pblico, denominada Portal de
sustentabilidade.
Outsourcing de impresso (uso compartilhado de impressoras). Durante o perodo do

programa piloto (junho a dezembro de 2016), houve reduo de mais de 50% no volume de
impresso, com a preservao de rvores, alm da economia do consumo de energia eltrica,
91
gua e suprimentos. Com a implantao plena nas unidades em Braslia, estima-se a preservao
mensal de 20 rvores.
Uso racional de gua, energia eltrica e papel substituio do fornecimento de garrafas

plsticas por purificadores de gua, instalados do edifcio -sede e anexos em Braslia. Os gastos
anuais, nesses locais, com aquisio e distribuio de gua totalizavam mais de R$ 900.000,00.
Com o novo modelo implantado haver economia anual de mais de R$ 700.000,00. Com a
medida, deixaro de ser gerados anualmente resduos referentes ao descarte de mais de um
milho de garrafas de plstico.
- instalao de arejadores nas torneiras dos banheiros dos edifcios sede e anexos, em
Braslia. Uma torneira convencional gasta de 5 a 20 litros/minuto. Com a implantao desses
dispositivos, o consumo passa para 1,8 litros/minuto h uma economia entre 64% a 91%. Em
condies normais, o uso dos arejadores gera economia mdia de 20% a 45% da conta de gua.
- implantao de sensores eltricos para automatizao do sistema de descarga e reduo

controlada da vazo, diminuindo o consumo e o desperdcio de gua. O TCU tambm construiu
poo artesiano em Braslia para utilizar em tarefas ambientalmente indicadas, como irrigao das
plantas. Tal medida reduz o desperdcio de gua tratada e diminui os gastos do TCU.
- aparelhos de ar-condicionado passaram a funcionar nos horrios de maior afluncia de

pessoas no TCU e de maior incidncia solar e, esto sendo utilizados gases certificados que
reduzem consideravelmente o prejuzo natureza.
- racionalizao no uso de lmpadas em corredores e salas e a substituio das lmpadas

pelas de LED. Em mdia, uma lmpada de LED 83% mais econmica que a incandescente e 33%
mais econmica que a fluorescente. Os LEDs tambm so considerados os mais ecolgicos
porque no possuem mercrio em sua composio.
- foram realizadas iniciativas e campanhas para estimular o uso da tecnologia para

comunicao, por meio de e-mail, videoconferncia, Lync e outros recursos de tecnologia da
informao, em detrimento a meios tradicionais, como memorandos em papel e deslocamentos
no Pas que geram emisso de gs carbnico. Alm disso, foi promovida a substituio de
peridicos em papel pelos equivalentes em meio digital. Tambm impactou fortemente no
consumo de papel a implantao do outsourcing de impresso.
Coleta seletiva solidria - o teste inicial foi realizado em maio de 2016. Os principais
benefcios da implantao da coleta seletiva so: aumento da vida til dos aterros sanitrios e
aumento do ciclo de vida das matrias primas de cada resduo coletado e reaproveitado,
reduzindo gastos com aterramento dos resduos e diminuio dos gastos com limpeza pblica.
Do ponto de vista social, a coleta seletiva propicia gerao de trabalho e renda aos catadores de
materiais reciclveis.
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Construes e reformas prediais aderentes aos requisitos de sustentabilidade e

acessibilidade - Nos projetos e servios de arquitetura e engenharia, obras e reformas, tem-se
buscado incorporar requisitos de sustentabilidade, eficincia energtica e atendimento a normas
tcnicas, considerando-se as peculiaridades de cada situao. Na obra do Anexo IV do TCU (nova
sede do Instituto Serzedello Corra (inaugurada em 23/11/2016), por exemplo, podem ser
observados como diretrizes especficas para a rea de sustentabilidade: o conjunto arquitetnico
com sistema de reaproveitamento de guas pluviais (irrigao e vasos sanitrios) e aquecimento
solar para chuveiros, uso de materiais reciclveis (e.g.: isolamento acstico de casa de mquinas
de ar-condicionado), madeiras certificadas, tintas com baixa emisso de compostos orgnicos
volteis (COV), piso dos estacionamentos externos permeveis, dentre outras solues que
atenuam o impacto no meio ambiente.
Compras pblicas sustentveis - licitao sustentvel aquela que, ao mesmo tempo que
garante a isonomia e a melhor proposta para a Administrao, tambm promove o
desenvolvimento nacional sustentvel. Em 2016, o TCU buscou realizar licitaes com requisitos
de sustentabilidade socioambiental. Nas licitaes de mobilirio, os mveis precisam apresentar
o selo de certificao que comprova que 100% dos componentes utilizados podem ser rastreados
em toda a cadeia produtiva. Outro item que tem se tornado comum nos editais do TCU a
especificao dos materiais de limpeza biodegradveis, naqueles contratos de terceirizao que
prevm o fornecimento do material. Atualmente, os editais de licitao tambm tm priorizado
a compra de equipamentos eletrnicos com baixo consumo energtico, com o selo Procel-A, e
vem sendo cada vez mais frequente a incluso de exigncias relacionadas origem e ao descarte
dos resduos aps o uso, incluindo equipamentos eletrnicos, o que uma exigncia da A3P.
Mobilidade Urbana destacam-se a existncia de bicicletrio nas instalaes do TCU em

Braslia e a campanha para incentivar o uso de aplicativos de carona solidria. Equipes tcnicas
do TCU e de outros tribunais (STJ, TST, TSE e TJDFT) apresentaram ao Governo do Distrito Federal
trs demandas: criao de ciclovias ou ciclofaixas nos trechos de maior frequncia de uso;
disponibilizao de estaes de bicicletas, com finalidade de permitir a integrao com outros
meios de transporte e estudo sobre a velocidade de carros na regio, para subsidiar o uso de
radares e lombadas eletrnicas.
5.7.Acessibilidade
O tema da acessibilidade e da incluso da pessoa com deficincia constitui uma das pautas
primordiais que deve reger os debates no mbito da sociedade. O Brasil promulgou a Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, o que
foi feito por meio do Decreto n 6.949/2009. A conveno e o protocolo foram assinados em
2007, na cidade de Nova York, nos Estados Unidos. Alm disso, foi instituda a Lei Brasileira de
Incluso (Lei 13.146/2015), que passou a ter vigncia em 2 de janeiro de 2016.
Em 21 de setembro de 2016, o Tribunal aprovou a sua Poltica de Acessibilidade,

consubstanciada na Resoluo TCU 283/2016, por meio do Acrdo 2430/2016-TCU-Plenrio.
93
Sobre o tema, o Tribunal j havia criado a Comisso de Acessibilidade do TCU (Caces), instituda
pela Portaria-TCU 216/2014, mas que hoje regulamentada pela Portaria-TCU 167/2015. A
comisso tem o objetivo de implantar as diretrizes e os objetivos da Poltica de Acessibilidade do
TCU e tem atuado no sentido de promover a acessibilidade e a incluso das pessoas com
deficincia
Diversas aes sobre o tema foram promovidas pelo TCU em 2016, entre as quais
destacam-se: participao na concepo de auditoria coordenada na poltica de acessibilidade
nacional; definio de vocabulrio de controle externo para o projeto VLibras; realizao, em
conjunto com o Instituto Serzedello Corra (ISC), do curso de Libras bsico; realizao, em
conjunto com o ISC, do curso Marco Legal; realizao do diagnstico de acessibilidade fsica;-
reviso do checklist para verificao dos requisitos de acessibilidade fsica; estruturao da
pgina Acessibilidade no Portal TCU; realizao de reunies mensais com diversos rgos, tais
como Supremo Tribunal Federal, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Superior Tribunal de
Justia e Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, com o objetivo de trocar
experincias e criar uma rede nacional de acessibilidade; elaborao da minuta do Acordo de
Cooperao a ser celebrado entre o TCU e os rgos citados acima, a fim de ampliar as aes de
articulao e promover a cooperao tcnica no mbito da acessibilidade e da incluso das
pessoas com deficincia.
94
Responsabilidade pelo contedo
Secretaria-Geral da Presidncia (Segepres)
Secretaria-Geral Adjunta da Presidncia (Adgepres)
Projeto grfico, diagramao e capa

Secretaria de Comunicao (Secom)
Ncleo de Criao e Editorao (NCE)
Tribunal de Contas da Unio

Secretaria-Geral da Presidncia (Segepres)
SAFS Quadra 4 Lote 1
Edifcio Sede Sala 174
70.042-900, Braslia DF
(61) 3316-5338
segepres@tcu.gov.br
Ouvidoria do TCU
0800 644 1500
ouvidoria@tcu.gov.br
Impresso pela Sesap/Segedam
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Relatrio de
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96

Relat Rio Anual de Atividades 2016 V FINAL 31mar2017

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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016

MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU

Copyright 2017, Tribunal de Contas da Unio

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

94. il. Color.

1. Tribunal de Contas relatrio - Brasil. I. Ttulo. II. Carreiro, Raimundo.

Assim, em consonncia com essa estratgia de atuao, os investimentos feitos em tecnologia da

Em termos de benefcios financeiros, os resultados colhidos a partir das deliberaes proferidas

Em relao ao aprimoramento dos processos de trabalho do Tribunal e inovaes no controle, teve

Braslia, maro de 2017.

1. PRINCIPAIS RESULTADOS DO TCU (2012 a 2016) 9

3.1. Inovaes no controle 47

4.3. Redes de controle 77

1.PRINCIPAIS RESULTADOS DO TCU (2012 a 2016)

Benefcios financeiros (R$ bilhes) 12,703 19,938 6,126 23,884 R$ 9,693

Medidas cautelares adotadas

Fiscalizaes realizadas 1.353 809 680 595 628

Processos de controle externo

Responsveis inabilitados 89 104 97 177 165

Empresas declaradas inidneas 47 194 52 74 115

Arrestos de bens solicitados 7 2 56 66 46

Prestaes de contas julgadas 536 615 694 719 555

Atos de pessoal apreciados 105.691 101.436 105.035 83.007 80.997

Cobranas executivas (CBEX)

1.1. Sobre o Tribunal

A atual Constituio estabelece que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

Apresenta-se a seguir, de forma sintetizada, as competncias do Tribunal estabelecidas na

Competncias Constitucionais Artigos

Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666, de 21/6/1993);

A sociedade demanda moralidade, profissionalismo e excelncia da Administrao Pblica, bem

Aprimorar a Ser referncia na tica

1.2. Composio do TCU

O Tribunal rgo colegiado, cujas deliberaes so tomadas pelo

O Plenrio e as duas Cmaras do Tribunal renem-se de 17 de janeiro a 16 de dezembro em sesses

Plenrio do Tribunal de Contas da Unio

1.3. Deliberaes do Tribunal

Deliberaes 2012 2013 2014 2015 2016

Total 19.831 19.719 19.308 22.433 24.367

1.4. Benefcios financeiros das aes de controle externo

Benefcios financeiros das aes de controle no perodo de 2012 a 2016

Benefcios financeiros no perodo

Quando, eventualmente, o Tribunal aprecia processos de elevada materialidade, a ao de controle

Acrdo Tipo de Benefcio/Ao de Controle Benefcios (R$)

Correo de irregularidades ou impropriedades

Monitoramento de determinaes do Acrdo 283/2016-TCU-Plenrio, referente

Elevao de preo mnimo da outorga ou da empresa a ser privatizada

Fonte: Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU (Segecex).

Total de benefcios financeiros das aes de controle em 2016

Benefcio Valor (R$)

Correo de irregularidades ou impropriedades 6.144.749.478,57

1.5. Atos Normativos

Altera a Instruo Normativa TCU 71, de 2012, que dispe sobre a

Aprova, para o exerccio de 2016, os percentuais individuais de participao

Aprova, para o exerccio de 2017, os coeficientes a serem utilizados no

Altera a redao do texto e do Anexo I da Deciso Normativa TCU 146, de

Altera, para o exerccio de 2017, os coeficientes individuais de participao

Aprova os coeficientes individuais de participao dos estados e do Distrito

Dispe acerca das unidades cujos dirigentes mximos devem apresentar

Altera a Resoluo TCU 142, de 30 de maio de 2001, para disciplinar o

Disciplina a execuo do plano de fiscalizao de obras pelo Tribunal de

Dispe acerca da Poltica de Acessibilidade do Tribunal de Contas da Unio

Resoluo TCU 284, de 30 de Define a estrutura, as competncias e a distribuio das funes de

No ano, destacam-se as seguintes consultas apreciadas: