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Concorrncia
Jorge Fagundes *
RESUMO
sobre a conduta e a performance das firmas. Entretanto, uma viso distinta pode ser
1 Introduo
desempenho desenvolvidos a partir dos anos 50 pela escola de Havard, cuja enfase
papel- chave na anlise antitruste. Uma viso distinta, no entanto, pode ser derivada
concorrncia.
Com esse objetivo, o artigo est dividido em trs sees, alm dessa introduo.
(1975, 1981 e 1985), a partir dos trabalhos pioneiros de Coase (1937), a busca de maior
eficincia produtiva reflete- se nos padres de conduta dos agentes e na forma pela
2
governance) - firma, mercado ou redes, por exemplo - so resultado da busca de
deliberao apropriada" (Simon, 1976, p. 68, traduo minha). Diante das incertezas e
desloca dos objetivos em si (por exemplo, racional a firma que maximiza lucros),
estabelecidas.
3
escolhas, a ser atingido ao longo do tempo, e implantar um corpo de rotinas que
enfoque cognitivo.
4
Na presena de assimetria de informaes, ou seja, quando um agente detm
(risco moral).
mercado no pode observar as aes do outro, de modo que esse ltimo pode tentar
1987). Nas situaes sujeitas ao risco moral, portanto, uma das partes da transao
pode adotar atitudes que afetam a avaliao do valor do negcio por parte dos outros
agentes envolvidos, sem que esses possam monitorar e/ou impor a excuo perfeita de
oportunismo pr- contratual. Tal problema surge como funo do fato de alguns
interesse desse agente. Trata- se do problema conhecido por seleo adversa (Milgron,
por parte dos agentes envolvidos, de que a distribuio de ganhos prevista nos
os agentes posuem perfeita capacidade de anteviso dos eventos futuros, seria sempre
hipteses.
6
Para a organizao Trocas so facilitadas por A realizao de transaes
econmica instituies que depende da existncia de
permitem processos de salvaguardas
deciso sequenciais e
adaptativos
Fonte: Williamson, 1991, p. 93.
implica riscos; e (iii) possvel criar- se valor adicionado com a elaborao de outras
envolvidos. Isso significa que nem sempres relaes de mercado sero adequadas para
como "o evento que ocorre quando um bem ou servio transferido atravs de uma
7
Trs atributos bsicos definem a transao: a) frequncia; b) incerteza; e c)
especificidade dos ativos envolvidos, sendo este ltimo o principal elemento, na viso
firma, etc.) a ser realizada no ambiente econmico. Por exemplo, quanto maior for a
especificidades dos ativos - ou seja, quanto maior a rigidez de seus usos e/ou usurios
servindo mutuamente com maior eficincia do que poderiam fazer com novos
parceiros.
8
A frequncia de ocorrncia de um certo tipo de transao, por sua vez,
especificamente desenhadas para sua coordenao e a sua gesto. Quanto mairo for a
9
Williamson (1985, p. 388) identifica dois tipos de custos de transao que
dos termos contratuais s novas circunstncias. Esses custos esto presentes, com
naquelas situaes onde difcil estabelecer as pr- condies para que a transao em
central encontra- se na definio do objeto da transao em si, fato que implica longas
monetrios.
formas: (i) custos de mal- adaptao, derivados dos efeitos originados do surgimento
10
transaes; e (iv) custos requeridos para efetuar comprometimentos, criando
tornar- se uma forma de organizar a transao superior a sua efetivao via mercado.
11
2.4 Instituies e Estruturas de Governance
transaes decorre do objetivo, por parte dos agentes envolvidos, de reduzir os custos
1994).
tornam mais ou menos aptas a coordenar, de forma eficiente, as transaes por elas
12
Quadro II - Atributos da Estrutura de Gesto
que a cooperao entre firmas pode, ainda que no necessariamente, ter resultados
13
as firmas podem adotar condutas voltadas para o enfraquecimento da concorrncia,
competidores potenciais.
que deles participam e a sua estrutura (Possas et alii, 1995). A primeira associa- se
empresas que detm poder de mercado, ou seja, que so capazes, por intermdio de
competio por intermdio de algum tipo de coluso e/ou impor aos compradores
mercado, como, por exemplo, a formao de cartel; e (ii) prticas restritivas verticais,
que se referem `quelas que limitam o escopo das aes de dois ou mais agentes que
produtiva ou nos mercados finais. Um exemplo desse tipo de prtica encontra- se nas
vendas casadas.
14
A segunda, que tambm pode ser horizontal ou vertical, procura impedir o
poder econmico por parte das empresas que o integram. O caso dos chamados atos
mercados e/ou que impliquem a reduo do grau de competio nos mercados onde
essas questes varia de pas para pas, embora vrias semelhanas possam ser
de exercer algum tipo de controle sobre atos de concentrao e sobre as condutas das
15
empresas que detm poder de mercado . No entanto, pode- se identificar, para cada
2
rea de aplicao das polticas de defesa da concorrncia, certas linhas mestras no que
diz respeito a concepo econmicas que as guia. A seguir, essas linhas, baseadas nos
apresentadas.
2 Para um exame comparado das legislaes antitruste em diversos pases, ver Brault, 1995. No Brasil, a
definio das condutas anticompetitivas estabelecida pela Lei 8.8884/94, especialmente nos seus
artigos 20 e 21. O artigo 20 da Lei 8.884/94 define os tipos de condutas que constituem, segundo a
legislao brasileira, infraes da ordem econmica. De acordo com o artigo 20 da referida Lei:
16
3.1.1 Fuses e Aquisies Horizontais
atravs dos seguintes passos bsicos: (i) estimativas das participaes das empresas no
mercado relevante; (ii) avaliao do nvel das barreiras entrada; e (iii) exame das
marcados por elevado nvel de barreiras entrada e com baixo dinamismo tecnolgico
Pond, 1997).
Trata- se do conceito de mercado relevante , definido como aquele onde uma empresa
pode, ainda que no o faa, exercer poder de mercado (Possas, 1996). Tal mercado
3 Nos ltimos vinte anos, a economia e a prtica antitruste passaram por uma sries de transformaes
que introduziram, de forma crescente, argumentos de eficincia econmica, sobretudo de carter
produtivo, como justificativa para atos de concentrao e condutas empresariais. Como resultado, em
geral, as anlises dos rgos de defesa da concorrncia tendem a avaliar no somente os efeitos
anticompetitivos, como na antiga tradio, mas tambm os potenciais impactos em termos de ganhos
de eficincia econmica quando do julgamento de condutas horizontais e verticais, fuses, aquisies e
joint- ventures entre empresas.
17
Na dimenso produto, preciso verificar se os consumidores ou usurios
poderiam substituir - sem custos significativos e num curto perodo de tempo - o(s)
produto(s) sob anlise por outros, caso houvesse um incremento no preo desse(s)
nacional ou internacional.
indicadores tais como a participao de mercado das quatro maiores firmas (C4) ou o
ndice Herfindahl- Hirschman (HHI). O HHI calculado por meio da soma dos
relevante .. 5
conta quatro categorias propostas por Bain (1956) ., a saber: (i) diferenciao de
6
acesso a fontes de matrias- primas), o que lhes permite fabricar, com a mesma escala
entrantes potenciais.
Preo
P (c1) Demanda
A B
c0 C D
c1
qm q0 q1 Produo
Fonte: Williamson, 1968.
empresas, mas que tambm implique, dada a presena, por exemplo, de fortes
economias de escala pecunirias significa que empresas grandes apresentaro custos unitrios menores.
20
economias de escala, reduo nos custos marginais - supostos constantes - para c1 <
c0, o preo cobrado seria p(c1), onde p(c1) > c0 por hiptese. Nesse caso, os
rea (A + B), enquanto que o consrcio obter lucros medidos pela rea (A + C). O
resultado lquido sobre nvel de bem estar social ser, portanto, dado pela magnitude
(Hovenkamp, 1994, pp. 337-339 e Viscusi, Vernon e Harrington, 11992, p. 224): (i) o
situaes onde uma empresa impede que outras tenham acesso ao seu mercado . Em 9
8 Williamson (1968) demonstra que pequenas redues de custo unitrio (c0 - c1) so suficiente para
que o resultado lquido seja positivo, de modo que a fuso produz maior eficincia econmica e ganhos
de bem estar para a sociedade. De acordo com o autor, uma modesta reduo nos custos - por exemplo,
de 2% - suficiente para contrabalanar aumentos relativamente grande de preos (por exemplo, de
10%), mesmo que a elasticidade- preo da demanda seja bastante elevada, como, por exemplo, 2.
Entretanto, esses resultados so sensveis a prvia presena de poder de mercado por parte das
empresas envolvidas na fuso. Ver tambm Williamson 1988.
9 Existem outros argumentos ligados aos efeitos anticompetitivos das integraes verticais, tais como o
seu uso como mecanismos de viabilizao da prtica de discriminao de preos e do aumento da
facilidade para controlar carteis. Em particular, as integraes verticais tambm foram vistas como
forma de estender o poder de mercado j detido por uma empresa no seu mercado de origem para um
outro mercado (Leverage Theory). Essa teoria, do ponto de vista econmico, tem sido muito criticada,
posto que a gerao de ineficincias sociais lquidas somente ocorreria sob um conjunto muito restrito
21
ambos os casos, a emergncia de possveis efeitos anticompetitivos depende da
mas no suficiente, para que possveis efeitos anticompetitvos resultem de uma ato de
concentrao vertical.
Nos casos onde tal possibilidade se concretizasse, o novo entrante seria obrigado a ser
empresas de mesmo porte econmico e com os mesmos market- shares, sendo que
duas delas realizam integrao vertical para frente. Nesta situao, um potencial novo
entrante enfrentaria maiores barreiras entrada vis vis aquelas vigentes antes da
de hipteses. Ver Hovemkamp, 1994, pp. 338-341 e Scherer e Ross, 1990, p. 527
10 Ver Sullivan e Harrison, op. cit., pp. 179.
22
integrao vertical. So vrias as explicaes para este fenmeno, tais como
11
problemas com economias de escala ou de requerimentos de capital 12.
escrever e por trs empresas distribuidoras destas mquinas. Uma integrao vertcial
vertical. A idia basica a de que a integrao vertical para trs pode gerar alteraes
argumento.
11 Aps a integrao, por exemplo, o tamanho do mercado disponvel poderia ficar reduzido para novos
entrantes, posto que parte dos distribuidores no podem adquirir seus produtos ou servios. Neste
contexto, a emergncia de problemas com economias de escala provvel: o tamanho do mercado
ainda livre pode no ser suficientemente grande para permitir a construo de uma planta mnima
eficiente.
12 Os requerimentos em termos de capital aumental na medida em que, para vencer os obstculos
criados pela integrao, o novo concorrente dever entrar simultaneamente nos dois mercados:
produo e distribuio de produtos ou servios.
23
Grfico II - Aumento dos Custos dos Rivais Devido a Integrao Vertical
Preo S S
p*
po
D D
RM
Q* Q1 Qo Quantidade
situao, o novo preo do insumo para os rivais ser p*, gerado a partir da quantidade
24
As fuses ou aquisies conglemeradas - isto , realizadas entre empresas
anticompetitivas a luz das teorias da concorrncia potencial 13., em suas duas vertentes
tendncia de que as empresas nele atuantes aumentem seus preos inibida pela
13 Na verdade, o uso do termo teoria neste contexto impreciso, embora j faa parte do jargo na
rea, pois o que se tem so duas hipteses acerca de como a concorrncia potencial afeta o desempenho
do mercado, como veremos a seguir.
25
Evidentemente, a restrio ao incremento de preos desaparece quando o
competidor potencial adquire uma das grandes empresas do mercado- alvo. Embora a
preos. Logo, do ponto de vista antitruste, tal aquisio pode ser to anticompetitiva
quanto aquelas relacionadas com empresas que operam no mesmo mercado sob o
estruturais de mercado, a saber: (i) o mercado- alvo deve ser altamente concentrado,
competidor potencial ser incua; (ii) a empresa adquirente deve ser a nica ou uma
enquanto competidor potencial seja suficiente para afetar os preos dos produtos do
26
certamente seria o de aumentar a competio. A segunda teoria antitruste sobre a
(aquisio) entre concorrentes potenciais deve ser impedida por parte das autoridades
qualquer jeito, uma entrada com adio de nova capacidade produtiva - e, portanto,
dessa teoria est relacionado com a prova de que a concorrente potencial iria, de fato,
seus possveis resultados anticompetitivos, mas sim no fato de que a ltima diz
cruzada da demanda entre os produtos produzidos por cada empresa baixa, j que
14 Para uma apresentao sinttica das condies que aumentam a probabilidade da validades dos
argumentos associados a teoria da concorrncia potencial, ver HOVENKAMP, H. (1993)., op. cit., p. 250;
SULLIVAN e HARRISON. 1988, pp. 191-96; ou os 1984 Non- Horizontal Merger Guidelines do
Departamento de Justia dos EUA.
27
estas atuam em mercados relevantes diferentes. Na medida em que tanto a
concorrentes efetivos, mas tambm com aqueles atos que eliminam concorrentes
potenciais.
uma forma de aumentar o poder de mercado de uma das empresas no(s) seu(s)
claras quando existe monoplio em um dos mercados onde a empresa atua; (ii)
vendas casadas ficam facilitadas, quando a fuso ou aquisio ocorre entre empresas
que fabricam produtos dentro da mesma cadeia produtiva; e (iii) a prtica de preo
mais factveis: por exemplo, o poder financeiro associado empresa ps- aquisio,
28
Existem diversos tipos de restries verticais. Em geral, as restries verticais
29
integrao vertical por parte da empresa vendedora, constituindo, segundo Viscusi,
vertical deve eliminar parcela substancial dos canais de distribuio dos produtos e
do mercado relevante deve ser afetada pela restrio vertical sob julgamento, de modo
30
organizacionais que buscam gerar ganhos de eficincia, e no prticas restritivas
concorrncia.
B. Esses produtos so fabricados, por pare de cada empresa, numa nica planta, com
atravs da especializao de cada uma das empresas num nico produto depende da
atingida. Uma possvel soluo, caso fosse permitida pela lei, seria a realizao de um
contrato que coordenasse as atividade das duas empresas e criasse um pool de lucros
a ser dividido pelas firmas. Entretanto, os custos ex-ante e ex-post associados a tal
31
contrato poderiam torn- lo uma forma menos eficiente de organizar a transao vis a
vis a opo da fuso entre as firmas. Logo, a fuso pode ser um mecanismo
nas reas de integrao e restries verticais. Williamson (1968, 1975 e 1988) postula
escala e escopo, dois tipos de custos bsicos norteariam a deciso da firma: (i) aqueles
32
aqueles cuja origem repousa na existncia de custos de transao associados a
grfico III abaixo apresenta o problema, bem como sua soluo terica.
Custos
C C+ G
Bo G
ko k k
definido como o grau de especificidade dos ativos envolvidos. Seja G a diferena entre
33
difenciais de custos. Nestas condies, ko o grau de especificidade dos ativos para o
integrao vertical quando os ativos no foram especficos, posto que, nesse caso,
conglomeradas devem ser vista, ainda que no exclusivamente, pela tica das
34
conglomerado o resultado do desenvolvimento das chamadas formas- M de
da firma dividida segundo suas reas de negcio, sendo as mesmas controladas por
recursos entre as diversas unidades sob seu controle. Segundo o autor, the term M-
form is reserved for those divisionalized firms in which the general office is engaged
in periodic auditing and decision review and is actively involved in internal resource
como um mercado de capitais que aglutina os recursos dos diversos tipos de negcios
35
propsitos no necessariamente ligados ao objetivo de aumento de poder de mercado
deveriam se concentrar suas atenes nas: (a) fuses onde a competio potencial
(Williamson, 1987, p.125). De acordo com Williamson, duas novos tipos de problemas
devem ser abordados quando se analisa a natureza e os efeitos das diversas restries
verticais: (i) o primeiro est associado ao menor nvel de informao por parte dos
36
fabricante por parte de um conjunto de revendedores; (ii) o segundo deriva dos efeitos
ligados a presena de comportamentos do tipo free-rider 15,, onde a busca por maiores
Para que seja vlida a interpretao de que as supostas prticas restritivas so,
imperfeita e custosa, de modo que oportunidades para que algumas destas atuem de
15A denominao de free rider se aplica a qualquer agente capaz de, agindo de maneira oportunista,
usufruir de servios ou ativos de outros agentes sem oferecer a compensao adequada por isso.
37
modo prejudicial para o funcionamento de toda a estrutura de distribuio no
mesmo tempo em que compartilham um ativo comum, a sua marca e imagem junto
aos consumidores, so tambm concorrentes entre si. Caso esta rivalidade no seja
estrutura de distribuio
servio de pior qualidade, no teria como distinguir este ltimo do padro pretendido
38
pelo fabricante. Em suma, a concessionria oportunista obteria uma elevao da sua
da rede autorizada.
qualidade. Por esta razo, os rgos de regulao antitruste devem entender que
consumidores.
4 Concluses
oportunismo faz com que a coordenao da interao entre os agentes por relaes
39
constituam, freqentemente, inovaes institucionais que buscam gerar ganhos de
eficincia.
potenciais trade- offs a serem examinados pelas autoridades responsveis pela defesa
associadas prpria teoria dos custos de transao, sobretudo no que tange a sua
40
operacionalizao. De acordo com Williamson (1985, pp. 390-91), essas deficincias
margem a outras formas de ao, tais como confiana; e (iii) a teoria dos custos de
burocracia como fonte de custos vis a vis o mercado. Do ponto de vista antitruste,
portanto, o uso da teoria dos custos de transao deve ser cauteloso, de modo que
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