Lic.

Graciela Muratore 2017

LEGISLACION EN HIGIENE Y SEGURIDAD

LEY DE RIESGO DEL TRABAJO N 24.557 Y SUS DECRETOS

REGLAMENTARIOS.

Sntesis de Contenidos
Ley 24557 de Riesgos del Trabajo, Objetivo, Conceptos de Higiene,
Seguridad, incidente, accidentes, Riesgo.
Costos de accidentes directos e indirectos
Actores involucrados, derechos, deberes y obligaciones
Prestaciones
Ley 24557 sobre Riesgos del Trabajo
Dcto. 170/96 Reglamentacin de la Ley 24.557
Dcto. 1278/00 Modificacin de la Ley 24.557

1. Evolucin en la Argentina frente a riesgos del trabajo

Durante aos estuvimos acostumbrados a pensar al seguro de accidentes del

trabajo como una especie de cobertura de responsabilidad civil.
No cabe duda de que ello era as: La ley 9688 (1989) y sus modificatorias hacan
responsable al empleador por los accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales que sufrieran sus empleados en relacin de dependencia. El
empleador fue declarado responsable de los accidentes laborales porque la ley
argentina, siguiendo la doctrina francesa, dispuso que siendo ste el que se
beneficiaba con las utilidades de la empresa, deba tambin hacerse cargo de los
costos asociados a dicho beneficio.
Posteriormente, y como corolario del poder de direccin del empleador y del
estado de subordinacin (jurdico y sociolgico) del trabajador, el concepto de
responsabilidad se ampli para cubrir tambin todo accidente acaecido "en
ocasin" del trabajo.
El empleador poda trasladar las consecuencias patrimoniales de su
responsabilidad a un asegurador profesional. La compaa de seguros, por ende,
a cambio del pago de una prima se comprometa a mantener indemne a su

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asegurado (el empleador) por cuanto debiera a un tercero (su empleado) por
causa de un accidente del trabajo o enfermedad profesional.
El anterior rgimen se caracterizaba por ineficaces polticas de prevencin,
excesiva litigiosidad, inexistencia de control sobre el real beneficio del trabajador,
inexistencia de polticas eficaces de rehabilitacin y aseguradores limitados y con
dudosa solvencia.
Este cambio se fundament en un conjunto de crticas al marco regulatorio
entonces vigente. Se sostuvo, por ejemplo, que no brindaba los incentivos
adecuados para la inversin en prevencin, que la reparacin no era oportuna y
que los altos costos laborales implicados producan distorsiones en el mercado de
trabajo.
El sistema reemplazado prevea dos vas legales para el reclamo de la vctima: por
un lado, una accin de derecho comn asimilable a la de cualquier individuo que
sufre un perjuicio. Esta accin no tena topes en cuanto a los montos reparatorios,
pero la vctima deba probar los presupuestos generales para hacerse acreedor a
una indemnizacin.
La otra va, era una accin especial ms simple en cuanto a la carga probatoria
pero con topes mximos y una frmula fija para el clculo de indemnizaciones.
Este sistema era paralelo a una instancia administrativa voluntaria, a cargo de los
organismos pblicos de aplicacin, en la cual se poda lograr una determinacin y
liquidacin de las indemnizaciones con firmeza legal y sin costos privados
obligatorios.
La ley de Riesgos del Trabajo, crea un procedimiento administrativo nico para
acceder a las prestaciones del sistema, eliminando la posibilidad de accin
judicial, salvo en el caso de que el empleador cause el dao en forma intencional.
Este sistema pretende ser un sector particular de la seguridad social y su gestin
se refiere bsicamente a instituciones privadas, las ART, que operan como
aseguradoras pero sometido a ciertas pautas legales. La afiliacin de las mismas
es obligatoria y una vez establecida, el empleador queda desvinculado de toda
responsabilidad por prestaciones a sus trabajadores accidentados. Los conflictos
en torno a las prestaciones se confinan a comisiones mdicas, tambin de
naturaleza administrativa y pblica, y sus decisiones pueden ser apeladas ante
una comisin mdica central o ante la Justicia Federal.
A pesar de la vigencia de este nuevo esquema, Argentina sigue soportando altas
tasas de siniestralidad, con los costos sociales que esto trae aparejado.

2. El Sistema de Riesgos del Trabajo

En nuestro pas el nuevo sistema de riesgos del trabajo apunta a la prevencin y

reparacin de los daos provocados por los siniestros laborales, entr en vigencia

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el 1 de julio de 1996 luego de la sancin de la Ley No. 24.557, el 3 de octubre de

1995.
Desde el punto de vista institucional, el nuevo sistema de riesgos del trabajo fue
concebido como un subsistema de la seguridad social.
El sistema previsto por la ley de riesgos del trabajo constituye un sistema integral
a travs del cual, y de forma solidaria, se redistribuyen entre los empleadores los
costos asociados a los procesos de reparacin y compensacin, en definitiva a los
riesgos derivados del trabajo.
La seguridad social es el sistema de proteccin que una sociedad construye con el
fin de brindar amparo frente a determinadas contingencias que atraviesan todos
los seres humanos a lo largo de la vida.
Es un derecho Humano fundamental que garantiza el bienestar inherente a la
dignidad de las personas. Est reconocido como tal en la Constitucin Nacional,
en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.

3. Objetivos de la ley

En su artculo primero se establecen los objetivos que persigue la ley,

ellos son:
Reducir la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los
riesgos derivados del trabajo;
Reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitacin del
trabajador damnificado;
Promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores
damnificados;
Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las
medidas de prevencin y de las prestaciones reparadoras.

La seguridad y la higiene aplicada al trabajo tienen como objetivo

salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad fsica de los
trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a
que les proporcionen las condiciones para el trabajo, como a
capacitarlos y adiestrarlos para que se eviten, dentro de lo posible, las
enfermedades y los accidentes laborales.

4.1 Concepto de Higiene

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Son un conjunto de normas y procedimientos tendientes a la

proteccin de la integridad fsica y mental del trabajador,
preservndolo de los riesgos de salud inherentes a las tareas y al
ambiente fsico donde se ejecutan. Est relacionada con el
diagnstico y la prevencin de enfermedades ocupacionales a partir
del estudio y control de dos variables: poseen un carcter
eminentemente preventivo.
Conforman un conjunto de conocimientos y tcnicas dedicados a
reconocer, evaluar y controlar aquellos factores del ambiente,
psicolgicos o tensinales, que provienen, del trabajo y pueden
causar enfermedades o deteriorar la salud.

Tiene como objetivos:

Eliminar las causas de las enfermedades profesionales.
Reducir los efectos perjudiciales provocados por el trabajo en
personas enfermas o portadoras de defectos fsicos.
Prevenir el empeoramiento de enfermedades y lesiones
Mantener la salud de los trabajadores
Aumentar la productividad por medio del control del ambiente de
trabajo.

Una forma de lograr estos objetivos, es mediante la educacin de

todos los miembros de la empresa, identificando entre todos los
peligros existentes y enseando cmo evitarlos, manteniendo
constante estado de alerta ante los riesgos existentes en la fbrica,
por los estudios y observaciones de nuevos procesos o materiales
que puedan utilizarse.

Higiene:
Es la disciplina que estudia y determina las medidas para conservar y
mejorar la salud, as como para prevenir las enfermedades.

Higiene en el trabajo:

Es la aplicacin racional y con inventiva de las tcnicas que tienen por

objeto el reconocimiento, evaluacin y control de aquellos factores
ambientales que se originan en el lugar de trabajo, que puedan causar

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enfermedades, perjuicios a la salud e incomodidades entre los

trabajadores o miembros de una comunidad.
La higiene no slo evita las enfermedades, sino adems procura el
mximo desarrollo de los individuos y ayuda para que el hombre sea
sano, fuerte y bien preparado fsica y mentalmente.
La seguridad e higiene aplicadas a los centros de trabajo tienen como
objetivo salvaguardar la vida y preservar a salud y la integridad fsica de
los trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a
que se les proporcionen las condiciones adecuas ara el trabajo como a
capacitarlos y adiestrarlos para que se eviten dentro de lo posible, las
enfermedades y los accidentes laborales.
La seguridad y la higiene industrial son entonces el conjunto de
conocimientos cientficos y tecnolgicos destinados a alcanzar, evaluar,
controlar y prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que son
expuestos los trabajadores en el ejercicio o con motivo de su actividad
laboral.

4.2 Concepto de Seguridad

Conjunto de medidas tcnicas, educacionales, mdicas y psicolgicas

empleados para prevenir accidentes, tendientes a eliminar las
condiciones inseguras del ambiente y a instruir o convencer a las
personas acerca de la necesidad de implementacin de prcticas
preventivas.
Segn el esquema de organizacin de la empresa, los servicios de
seguridad tienen el objetivo de establecer normas y procedimientos,
poniendo en prctica los recursos posibles para conseguir la prevencin
de accidentes. El programa debe ser establecido mediante la aplicacin
de medidas de seguridad adecuadas, llevadas a cabo por medio del
trabajo en equipo.

Seguridad:

Es el conjunto de normas, obras y acciones as como los instrumentos

tcnicos y legislativos requeridos para proteger la vida humana y la
propiedad del hombre de la accin de fenmenos destructivos, tanto de
los provocados por la naturaleza como los originados por la actividad
humana.

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Es la aplicacin de la administracin profesional para evitar accidentes.

As como la actitud mental que permite realizar cualquier actividad sin
tener accidentes.

Seguridad en el trabajo:

Es la aplicacin racional y con inventiva de las tcnicas que tienen por

objeto el diseo de instalaciones, equipos, maquinarias, procesos y
procedimientos de trabajo, capacitacin, adiestramiento, motivacin y
administracin de personal, con el propsito de abatir la incidencia de
accidentes capaces de generar riesgos en la salud, incomodidades e
ineficiencias entre los trabajadores o daos econmicos a las empresas
y consecuentemente a los miembros de la comunidad.

La seguridad e higiene aplicadas a los centros de trabajo tienen como

objetivo salvaguardar la vida y preservar a salud y la integridad fsica de los
trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que se
les proporcionen las condiciones adecuas ara el trabajo como a capacitarlos
y adiestrarlos para que se eviten dentro de lo posible, las enfermedades y
los accidentes laborales. La seguridad y la higiene industrial son entonces el
conjunto de conocimientos cientficos y tecnolgicos destinados a alcanzar,
evaluar, controlar y prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que
son expuestos los trabajadores en el ejercicio o con motivo de su actividad
laboral.

4.3 Concepto de Riesgo

Riesgo es la vulnerabilidad ante un posible o potencial perjuicio o dao

para las personas, organizaciones o entidades. Cuanto mayor es la
vulnerabilidad mayor es el riesgo, pero cuanto ms factible es el
perjuicio o dao, mayor es el peligro. Por tanto, el riesgo se refiere slo
a la terica "posibilidad de dao" bajo determinadas circunstancias,
mientras que el peligro se refiere slo a la terica "probabilidad de
dao" bajo esas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de vista del
riesgo de daos a la integridad fsica de las personas, cuanto mayor es
la velocidad de circulacin de un vehculo en carretera mayor es el
"riesgo de dao" para sus ocupantes, mientras que cuanto mayor es la

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imprudencia al conducir mayor es el "peligro de accidente" (y tambin

es mayor el riesgo del dao consecuente).
Es la posibilidad de prdida y el grado de probabilidad de estas prdidas.
La exposicin a una posibilidad de accidente es definida como correr un
riesgo y depende directamente de un acto o una condicin insegura.

4.4 Concepto de Accidentes

Por qu llamamos a algo accidente?

La respuesta es ms que obvia, porque sufrimos un dao, chocamos con
el auto, nos chocaron, nos camos a un pozo, nos tropezamos, nos
cortamos con un cuchillo mientras pelbamos papa, etc.
Por lo tanto a un evento lo llamamos accidente porque alguien o algo
sufrieron un dao.
Pero si alguien o algo sufrieron un dao, entonces tenemos que concluir
que detrs de este dao hay un peligro que lo genera. Al menos eso es
un peligro: un ente con capacidad de producir o generar un dao.
Los peligros y los accidentes tienen algo en comn, y esto comn es el
DAO. El peligro es un ente con capacidad de producir dao, pero
cuando ese dao se concreta, los eventos que llevaron a concretar o
materializar ese dao es el accidente.
El accidente es SIEMPRE el error de una persona, en las ms bsicas
causas de los accidentes siempre se va a encontrar a una persona que
por distintos motivos cometi un error. Las mquinas no comenten
errores, todava no lograron alcanzar esa capacidad que por ahora slo
es un atributo de las personas.
Si consideramos al accidente como un error, y al error como una
instancia de aprendizaje para evitar volver a cometerlos.
Entonces los accidentes son momentos o instancias de aprendizaje para
las personas y las organizaciones.

Concepto de accidentes con el tiempo

La definicin de lo que es un accidente est ntimamente asociada a lo

que se entiende por seguridad, y estos dos conceptos han ido
cambiando con el tiempo.
Heinrich (1930) define al accidente como un "evento no planeado ni
controlado en el cual la accin, o reaccin de un objeto, sustancia,
persona o radiacin, resulta en lesin o probabilidad de lesin".
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Lesin en el dao o alteracin morbosa o funcional de los tejidos del

organismo. Esta definicin pone nfasis en la prevencin de lesiones.
Sin embargo, actualmente el concepto se va desplazando hacia la faz
organizativa: as, Blake (1950) define el accidente como "una secuencia
no planeada ni buscada que interfiere o interrumpe la actividad laboral".
Aqu se separa el concepto de accidente del concepto de lesin.
Alrededor de 1970, la industria aeroespacial comenz a estudiar en
forma intensa la prevencin de accidentes. Asociado a un accidente,
adems de las lesiones o prdidas de vidas humanas, existen
importantes prdidas de capital y prestigio empresarial.
Estos sistemas tecnolgicos de alta complejidad necesitaban otros
conceptos, no basados slo en la prevencin de lesin sino en el
resguardo del sistema.
As se van asociando a la seguridad otras tcnicas para lograr la
confiabilidad de todo el sistema, es decir, para asegurar su
funcionamiento.
Johnson (1973) define accidente como "una transferencia indeseada de
energa, debido a la falta de barreras o controles que producen lesiones,
prdidas de bienes o interfieren en procesos, precedidas de secuencias
de errores de planeamiento y operacin; los cuales:
a) no se adaptan a cambios en factores fsicos o humanos, y
b) Producen condiciones y/o actos inseguros, provenientes del riesgo de
la actividad, que interrumpen o degradan la misma."

Los Accidentes de Trabajo

Millones de trabajadores en el mundo, cada ao, sufren accidentes de

trabajo que les producen lesiones de diversa gravedad: de carcter leve
y grave (con o sin incapacidad permanente) y en muchos casos hasta
con muerte. En cada uno de estos accidentes hay dolor fsico y psquico
prdida de la capacidad de trabajo, preocupacin y sufrimiento en la
familia del accidentado, y costes econmicos para la empresa y la
sociedad en general.
Las personas trabajan para ganar su sustento creando riqueza para los
dems y los accidentes de trabajo malogran estos dos propsitos porque
incapacitan al trabajador para su trabajo, bien sea temporal o
definitivamente, y daan a los bienes humanos y materiales de la
sociedad.

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Por qu se producen los accidentes?

Por la aparicin de ciertas causas que se conjugan en el mismo tiempo y

espacio.
Condicin peligrosa
Acto inseguro
Factores contribuyentes

Explicaremos brevemente cada unas de ellas:

Condicin Peligrosa
Aquella causa que es imputable a la maquinaria, equipo, etc., cuya
presencia hace que ocurra un accidente de trabajo.
Como por ejemplo: orden y limpieza deficiente en el lugar de
trabajo;
Protecciones y resguardos inadecuados; Equipos de proteccin
inadecuados o insuficientes; Herramientas, equipos o materiales
defectuosos; Espacio limitado para desenvolverse.
Sistemas de advertencia insuficientes.
Peligro de explosin o incendio.

Acto inseguro
Aquella causa en la cual el accidente se produce por un error
humano consciente o no.
Como por ejemplo: Operar equipos sin autorizacin; No sealar o
advertir; Falla en asegurar adecuadamente; Operar a velocidad
inadecuada; Poner fuera de servicio los dispositivos de seguridad;
Eliminar los dispositivos de seguridad; Usar equipo defectuoso;
Usar los equipos de manera incorrecta; Emplear en forma
inadecuada o no usar el equipo de proteccin personal; Instalar
carga de manera incorrecta; Almacenar de manera incorrecta;
Levantar objetos en forma incorrecta; Adoptar una posicin
inadecuada para hacer la tarea; Realizar mantenimiento de los
equipos mientras se encuentran operando; Hacer bromas
pesadas; Trabajar bajo la influencia del alcohol y/u otras drogas

Factores contribuyentes
Se trata de un factor agravante, consciente o no, agradable o no,
que confluye a que el accidente posea una mayor probabilidad de

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ocurrencia.

Accidentes in itinere

Los accidentes denominados in Itinere (de trayecto) son aquellos

accidentes de trabajo que ocurren en el trayecto entre el domicilio del
trabajador o el lugar del trabajo o viceversa, siempre y cuando el
damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por
causas ajenas al trabajo. En el caso que el trabajador desve el recorrido
por causas personales (razones de estudio, concurrencia a otro empleo
o atencin de familiar directo enfermo y no conviviente), el trabajador
podr declarar por escrito al empleador, debiendo presentar el
certificado pertinente en caso de ser requerido.

4.5 Incidente de Trabajo

Se define como INCIDENTE a un accidente que podra haber dado por

resultado un dao a las personas, es un acontecimiento no deseado, que
bajo circunstancias diferentes pudo haber resultado en dao fsico,
lesin o enfermedad ocupacional. Son daos materiales o daos a la
propiedad. Los incidentes son frecuentemente llamados cuasi-
accidentes.
El incidente no deja de ser un accidente, es un accidente potencial.
Hay bibliografa que los llaman accidentes menores, otros los llaman
cuasi-accidentes y as podemos encontrar varios nombres ms para este
tipo tan particular de accidente.

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