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28 de Junio de 2016
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INDICE
Contenido
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 3
1. METODOLOGA PARA EL ANLISIS ESTRATGICO ............................................................................... 4
2. PRINCIPALES RESULTADOS .................................................................................................................. 5
3. PROPUESTA ESTRUCTURA OPERATIVA ............................................................................................. 10
4. BIBLIOGRAFA.................................................................................................................................... 13
3
INTRODUCCIN
A partir de los resultados que surgieron del anlisis anterior se desarroll una propuesta de
vinculacin para la materializacin de iniciativas promovidas desde el PENTS y en integracin con
los programas mesoregionales y regionales aprobados, cuya propuesta plantea que estructurar
un marco de actuacin nacional sobre la base de principios compartidos y asimilados por las partes,
al que cada programa regional adhiera en virtud de las coincidencias de sus propuestas o iniciativas
priorizadas y en que se persiga resolver las mismas brechas.
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El proceso de revisin y anlisis se inicia contrastando las iniciativas de la Hoja de Ruta del Programa
Estratgico Nacional de Turismo Sustentable, PENTS, con los dos Programas Meso Regionales
finalizados, y posteriormente con las iniciativas de los 6 Programas Regionales, que cuentan con
iniciativas priorizadas en sus hojas de ruta.
El anlisis se realiz en base a la identificacin del objetivo Estratgicos del PENTS, sus componentes
y su relacin con iniciativas detalladas en cada ficha de proyecto, principalmente en relacin a
objetivos y/o Ejes estratgicos planteados y componentes comunes definidos por los programas
mesoregionales y regionales. En este sentido cabe hacer presente que el Programa Estratgico
Nacional de turismo sustentable inicia su desarrollo de manera posterior a la mayora de los
Programas estratgicos en turismo, lo que sin duda introdujo una dificultad adicional al anlisis por
cuanto, sus metodologas, estados de desarrollo y definiciones no son comunes entre ellos.
Por esta razn, a partir del anlisis de los objetivos estratgicos del PENTS, se identific los conceptos
comunes y claves transversales presentes en la definicin de cada programa estratgico, como en la
Visin inicial o hiptesis de valor, en donde cada una de los Palabras Claves definidas para la
bsqueda, fue expandida o asimilada a conceptos afines, que permitieron establecer un rango de
bsqueda ms amplio, dadas las distintas formas de redaccin para iniciativas similares que se han
propuesto en cada uno de los programas en anlisis.
El esquema utilizado para el anlisis comparativo de iniciativas se bas en la confeccin de una Matriz
con cada una de las iniciativas de los programas Meso Regionales como regionales y componentes,
en relacin a los objetivos/ejes estratgicos del PENTS, en relacin a las palabras claves, definiendo
en una primera instancia, el nivel de intensidad de relacin logrado a partir del nmero de
coincidencias obtenidas entre las iniciativas del PENTS y cada una de las iniciativas de los programas
regionales y mesoregionales. A partir de esta primera aproximacin, se desarroll una segunda fase
de anlisis en detalle y por iniciativa, lo que permiti obtener la matriz de resultados que se presenta
a continuacin.
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2. PRINCIPALES RESULTADOS
En base a la metodologa descrita anteriormente, el primer anlisis relacional permiti establecer el
grado de vinculacin global entre programas a partir de palabras clave y los conceptos relacionados
en la definicin de iniciativas a partir de sus coincidencias lo que permiti identificar la intensidad de
vinculacin.
Cuadro N1: Anlisis Relacional del PENTS con HDR PE Meso regionales y Regionales.
Objetivos Palabra clave del Concepto cantidad de % Total /
Intensidad Grado
Estratgicos PENTS relacionado vnculos EJE
Calidad 7
Aptitud 0
Caracterstica 0
Calidad Eficiencia 0 14 13%
1 Eficacia 0 28%
Mejorar 4
Gestin 3
Sustentable 16
Sustentabilidad 16 15%
Sostenibilidad 0
Innovacin 15
Tecnologa 10
Innovacin 32 30%
agrega 1
valor 6
Producto 2
2 Producto 13 12% 43%
Servicio 11
Diversifica 1
Diversificacin Cambio 0 1 1%
transforma 0
Sofisticacin Sofisticacin 0 0 0%
Capital 1
Recurso 0
Capital Humano Humano 1 5 5%
Capacita
Formacin 3
3 23%
Ciencia 2
Desarrollo 13
Ciencia y Desarrollo Investigacin 1 18 17%
Estudio 2
I+D 0
Red 2
gobernanza 2
4 Redes (gobernanza) Estructura 4 9 8% 8%
Asociacin 1
Organizacin 0
Resultado Grado de Vinculacin 108 108 100% 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir del anlisis de las bases de datos de los PE.
A nivel de objetivos estratgicos, los ejes en que existe mayor grado de vinculacin entre el PENTS y
los PEM y PER son: Diversificacin de Experiencias, Productos e Innovacin alcanzando un 43% de
relacin entre iniciativas analizadas, seguido por los ejes de Calidad y Sustentabilidad con un 28%,
Capital Humano, conocimiento y Ciencia con un 23% y Gobernanza-Articulacin de Redes con un 8%.
El PENTS contiene en su hoja de ruta iniciativas transversales que persiguen superar las brechas
priorizadas a nivel nacional, muchas de las cuales son equivalentes a las relevadas por los PEM y PER.
En base al segundo anlisis realizado sobre las iniciativas y su grado de relacin o vinculacin, se
elabor la siguiente matriz que permite visualizar de manera simple las iniciativas nacionales con
aquellas regionales o mesoregionales, en que existe relacin total o parcial, a partir de las cuales se
podrn establecer alianzas o acuerdos de trabajo conjunto en relacion a cada una de ellas.
HOJA DE RUTA - PROGRAMA ESTARTEGICO NACIONAL DE TURISMO SUSTENTABLE - VINCULOS CON PEM Y PER
Lnea / Eje
estratgico
Grado PEM Rutas Esc. PER Mapuche
N Iniciativa PEM Qhapaq an PER Arica activo PER Altiplano S. PER Arauco PER Aysn PER Magallanes
Alcance Lagos y Volcanes Nahuelbuta
Plan de gestin en
PROGRAMA SMART Plataforma innovacin y Programa de formacin y
1 DESTINOS DTIS
5 uso de aplicaciones Smart Destinos Plan de conectividad digital
DTI capacitacin en DTI
TICs
APOYO A LOS
PROCESOS DE Apoyo a la
EFICIENCIA ENERGTICA, certificacin sanitaria
GESTIN DE AGUA Y Plan de certificacin
y de calidad; Programa Aysn Apoyo a ERNC; APL en
3 RESIDUOS, 4 calidad y Sustentabilidad;
Sustentabilidad ECOCONSTRUCCIN, Programa de Sustentable Sustentabilidad
Plan de inversin en ERNC
y Calidad ETC. Y A LA incentivos a la
CERTIFICACIN SELLOS sustentabilidad
Q+S
SISTEMA DE USO
PBLICO Y SERVICIOS
COMERCIALES DE LOS Modelo de gestin tmo Modelo Usos Pblico PN
4 PARQUES NACIONALES Sustentable ASP Torres del Paine
DE CHILE (FRUTO
TEMPRANO)
Innovacin
Tecnolgica, Prog. De desarrollo de
Est de
Emprendimiento, PROGRAMA APOYO A experiencias:
7 Emprendimientos
Empresarizacin I+D+I embellecimiento, relato,
innovadores
rutas y guas
PROGRAMA
CREACIN Y Concursos y programas
FORTAECIMIENTO DE Plan mejoramiento Desarrollo rutas tcas
Diseo y desarrollo de anuales de proyectos
9 EMPRESAS PARA LA 5 arquitectnico y innovadoras e Innovacin en artesanas
productos tcos tursticos focalizados en
DIVERSIFICACIN DE modernizacin integrales
EXPERIENCIAS objetivos del PER
TURSTICAS
Desarrollo y puesta en
Prog. Conservacin
10 TURISMO ORIGINARIO valor de rutas en base
herencia cultural
comunitaria
ASTROTURISMO
11
CHILE
DESARROLLO
SUSTENTABLE DEL
Puesta en valor de la
12 PATRIMONIO
cocina ancestral
GASTRONMICO DE
CHILE
Fomento de espacios
Programas de formacin y
13 RED TOURISM LAB colaborativos o
capacitacin en DTI; ASP
coworking
CENTRO
EXTENSIONISTA
14 TECNOLGICO
TURISMO (CETT)
(FRUTO TEMPRANO)
Capital Humano,
Transferencia de
Conocimiento y HUB DE CAPITAL Programas centros de
15
Ciencia HUMANO innovacin para el turismo
CONSOLIDACIN DE
UNA RED DE
PROVEEDORES DE
SERVICIOS
16
AVANZADOS EN
MATERIA DE
COMPETITIVIDAD
TURSTICA
Fortalecimiento y
Articulacin, SISTEMA DE Asociatividad Programa de
Plan de generacin de
Cadenas de COORDINACIN Gobernanza PER Fortalecimiento de KS;
17 3 capacidades para la
Valor y TURSTICA NACIONAL Altiplano; Desarrollo Creacin del Consejo de
Gobernanzas (FRUTO TEMPRANO) gobernanza.
Poltica. Tmo Formacin para el Turismo
Sustentable.
Al analizar los resultados que muestran las matrices, es posible sealar que, el grado de vinculacin es
directo para algunas de las acciones contenidas en las hojas de ruta de los programas regionales y
Mesoregionales.
a) Se identifica con mucha claridad que, a nivel de todos los programas estratgicos, se plantea
la necesidad de desarrollar soluciones tecnolgicas del tipo Plataformas o sistemas web
para la difusin y promocin de los destinos, productos y actividades de cada una de las
regiones y territorios, adems de herramientas que permitan mejorar la comercializacin
como la posibilidad de establcer contacto directo entre clientes y proveedores, de acuerdo a
las actuales tendencias on line y comportamiento del turista. Por lo tanto, la primera relacin
directa que se identifica, con una de las mayores intensidades (7), se establece con la iniciativa
PLATAFORMA TECNOLGICA DE PROMOCIN E INTELIGENCIA PARA EL TURISMO
SUSTENTABLE, siendo uno de los proyectos priorizados por el PENTS.
b) En trminos del Capital Humano, se identifica una muy alta vinculacin(6) de los programas
regionales y mesoregionales con la iniciativa VENTANILLA NICA PARA EMPRESAS Y
EMPRENDEDORES INNOVADORES EN TURISMO, en el sentido de que permitira acceder a las
distintas herramientas de apoyo al sector que manejan distintas agencias del Estado, pero
que en la actualidad no se utilizan de manera coordinada, duplicndose los esfuerzos en
gestin y colocacin de recursos sin mayor impacto. Las iniciativas que se proponen a nivel
regional se relacionan con la capacitacin y mejoramiento de competencias del Capital
Humano que trabaja en turismo para ser mas competitivos, en relacin al manejo de las
habilidades y procedimientos del servicio, como a su vez con el manejo de idiomas y
competencias que tienen que ver con oficios, en donde normalmente las competencias se
adquieren con la prctica o por el traspaso de conocimientos de los dueos a sus
dependientes.
c) Con intensidades de valoracin 5, se identifican dos iniciativas del PENTS que se vinculan
directamente con lo planteado por algunos programas:
d) La cuarta inicitiva del PENTS en que existe vincuacin directa con las planteadas en los
programas PEM y PER es, APOYO A LOS PROCESOS DE EFICIENCIA ENERGTICA, GESTIN DE
AGUA Y RESIDUOS, ECOCONSTRUCCIN, ETC. Y A LA CERTIFICACIN SELLOS Q+S, alcanzando
un grado de vinculacin de 4. As este aspecto cobra mayor relevancia a nivel pas, por tratarse
de iniciativas que hoy se entienden necesarias y que permiten lograr mayor sintona con lo
que actualmente demanda el turista. En este sentido se persigue que los instrumento que hoy
existen como Focal o los propios Acuedros de Produccn Limpia se enfoquen hacia estos
aspectos, pero por sobre todo realizar un gran esfuerzo de coordinacin dado que otras
entidades tambin estn orientando esfuerzos en esta lnea, como por ejemplo el Ministerio
de Energa y Achee, quienes estn mas orientados a proveer apoyo a organizaciones y a
municipios.
e) Con vinculacin no tan intensa (3), pero no menos importante, estn las inicitivas
ECOTURISMO EN PARQUES y el SISTEMA DE COORDINACIN TURSTICA NACIONAL. Para el
caso de la primera iniciativa, es un aspecto clave el dotar de infraestructura habilitante a
Reservas Nacionales o Parques ubicadas en el sur del pas, particularmente relevado en los
PER de Aysn, Magallanes y Turismo Mapuche en Nahuelbuta. A travs de la segunda
iniciativa, Sistema de Coordinacin Turstica Nacional, se persigue materializar la propuesta
de validacin de la Gobernanza del Pents como el Comit Pblico Privado que la Subsecretara
de Turismo propone implementar como parte de las modificaciones a la ley de turismo.
f) Con un nivel de intensidad 2, se identifican relacin la las iniciativas del PENTS, ECOSISTEMAS
LOCALES MODELO PARA EL DESARROLLO TURSTICO SUSTENTABLE, muy relacionada a la
segunda inicitiva ya descrita en la letra c), en donde se persigue definir un modelo de
operacin para los municipios que son claves en el desarrollo y desempeo de un destino
turstico. Es producto del importante rol municipal que esta iniciativa deba desarrollarse muy
vinculada al proyecto Smart Destinos DTIS. El nivel de intensidad es bajo, sin embargo los
temas que en particular se identifican bajo las inicitivas propuestas por los PER de Arica y
Altiplano sustentable, se orientan a fomentar la inversin turstica en destinos ya sea en
aspectos bsicos, como saneamiento sanitario y de inversionistas asociados a la planta
turstica (hoteles, restaurantes, u otros servicios), en donde el municipo juega un rol muy
importante y debe proveer las condiciones que permitan a los potenciales inversionistas
concretar sus proyectos. Por otra parte, la inicitiva SISTEMA DE USO PBLICO Y SERVICIOS
COMERCIALES DE LOS PARQUES NACIONALES DE CHILE es un fruto temprano del PENTS dado
que se encuentra en fase de desarrollo y dotar manual que presentara distintos tipos de
inversiones que pueden ser realizadas al interior de los parques que a futuro sean
concesionados, como tambin los aspectos comerciales a considerar de modo de lograr un
estandar de servicios en este tipo reas protegidas en Chile.
g) Finalmente, otros proyectos no lograron mayor grado de vinculacin, sin embargo podrn
proveer soluciones y/o servicios a todo el pas una vez desarrollados, debido que abordan o
se enfocan a la disminucin/superacin de brechas que estn presentes en toda la industria
nacional.
Junto con lo anterior, el programa pretende realizar vinculaciones con los programas estratgicos como:
el de Construccin Sustentable, Industria Solar, Economa Creativa, Alimentos Saludables y Logstico
Nacional, de modo de potenciar alianzas que favorezcan a las industrias en su conjunto agregando valor
a las experiencias, o obteniendo soluciones integrales ante ciertos desafos del o los sectores.
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3.1.1. Principios.
Se deben definir algunos principios que definan un marco de acuerdo, puesto que en nign
lado se encuentra definida la relacin de dependencia e integracin entre los distintos
programas. Dado esta situacin, se proponen los siguientes:
o Integracin estrategica y operativa que permita compartir experiancias, buenas prcticas, como a
su vez impulsar estrategias, proyectos o iniciativas de manera conjunta y colaborativa,
presupuestaria y tcnicamente.
o Voluntad, para el trabajo conjunto y en red.
o Transparencia y eficiencia, en todo el proceso.
o Compartir un mismo ambiente de trabajo(sistema virtual), que permita una mejor coordinacin
(temas y actividades), transmitir una imagen y mensajes comunes, bajo una forma de gestin
comn.
Considerando que la estructura nacional esta dada por el siguiente esquema, la vinculacin
con los programas regionales y mesoregionales es pertinente dado el vinculo identificado
entre las iniciativas planteadas en la Hoja de Ruta nacional con algunos de los proyectos
impulsados desde stos, en donde se debiera establecer la relacin y vinculo de trabajo desde
la ejecucin de iniciativas en una perspectiva de colaboracin, optimizacin, eficiencia y logro
de los objetivos estratgicos, metas e imagen compartida con los actores de la industria
turstica nacional.
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3.2.1. Definir una estructura operativa y orgnica para el conjunto de los TRANSFORMA TURISMO,
a travs de los mejores canales disponibles y mas usados. (Software libre, plaforma Google,
etc.).
Considerar en este mbito la mejor forma de otorgar una institucionalidad a los programas
transforma turismo, que permita garantizar su independencia estratgica de la
institucionalidad pblica, por tratarse de un una poltica pblica de Estado que busca
potenciar la competitividad, innovacin, diversificacin y sustentabilidad de la Industria
turstica a travs de la Estrategia de especializacin Inteligente con una mirada de largo plazo,
que permite perpetuar una gestin estratgica mas all de las dinmicas propias de los ciclos
de administracin y gestin poltica que muchos casos dificultan la continuidad de una gestin
mas bien tcnica con una real mirada de transformacin en un horizonte de largo plazo.
Bajo este concepto, se deber iniciar un trabajo con los programas que ya cuentan con
aprobacin del CPIE, en que se planifique estratgicamente la forma de llevar adelante las
iniciativas que se relaciones en mayor o menor medida, de acuerdo a su alcance, objetivos
especficos y nivel de desarrollo esperado. Un aspecto muy relevante debe ser comprender
todos los mismo en relaacin a los desafos que supone debern ser alcanzados. Ello implica
partir desde establecer conceptos y definiciones estructurales - comunes, estndares que se
buscan o necesitan, fortalecimiento de capacidades y criterios operacionales, como aspectos
que permitan desarrollar las iniciativas bajo una mirada pas, de modo de no distorsionar
tanto el mensaje hacia el mercado, como los objetivos y visin establecidos.
La forma de materializacin de inicitivas que coincidan con las propuestas a nivel de regiones,
debiera estar dada desde un marco de actuacin nacional, al que cada programa regional se
adhiera desarrollando, bajo un esquema comn de trabajo tcnico-operativo, las acciones
que les corresponda en su mbito territorial (por ejemplo: contenidos generales de cada
destino, bases de datos referidos a la oferta de productos y servicios directos y
complementarios, etc.).
1
Anexo 2: Iniciativas Hoja de Ruta Nacional Programa Transforma vnculos con iniciativas PEM y PER.
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Lnea / Eje
PER Magallanes
PEM Rutas Esc.
Grado Alcance
PER Mapuche
PER Altiplano
PEM Qhapaq
PER Arauco
PER Aysn
Nahuelbuta
estratgico
PER Arica
Volcanes
Lagos y
activo
an
N Iniciativa
S.
1 Programa Smart destinos DTIS 5 x x x x x
Ecosistemas locales modelo
2 para el desarrollo turstico
sustentable
x x
Apoyo a los procesos de
eficiencia energtica, gestin
Sustentabilidad
y Calidad
3 de agua y residuos, eco
construccin, etc. Y a la
4 x x x x
certificacin sellos q + s
3.2.3. Lograr apoyo poltico que asegure instalacin de esta poltica para las estrategias sean
continuadas y se logre avanzar hacia las metas y vision al 2025.
4. BIBLIOGRAFA