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Cadernos de Formao

Educao Popular
e Direitos Humanos
Conhea todos os ttulos dos
Cadernos de Formao

Direitos Humanos e Cidadania


Educao Popular e Direitos Humanos
Participao Social e Direitos Humanos
Direito Cidade
Conselhos Participativos Municipais
Governo Aberto
Planejamento e Oramento
Cadernos de Formao

Educao Popular
e Direitos Humanos
Expediente
Prefeitura Municipal de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito
Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania
Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania
Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete
Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social
Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen Medaglia
Motta (estagiria) Equipe da Coordenao de Participao Social

Instituto Paulo Freire


Paulo Freire Patrono
Moacir Gadotti Presidente de Honra
Alexandre Munck Diretor Administrativo-Financeiro
ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha Diretores Pedaggicos
Natlia Caetano Coordenadora do Projeto

Editora Instituto Paulo Freire


Janaina Abreu Coordenao Grfico-Editorial
Aline Inforsato e Izabela Roveri Identidade Visual, Projeto Grfico, Diagramao e Arte-Final
ngela Antunes, Francisca Pini, Julio Talhari, Moacir Gadotti e Paulo Roberto
Padilha Preparao de Originais e Reviso de Contedo
Daniel Shinzato, Janaina Abreu e Julio Talhari Reviso
Alcir de Souza Caria, Amanda Guazzelli, Deisy Boscaratto, Fabiano Anglico,
Lina Rosa, Natlia Caetano, Rosemeire Silva, Samara Marino, Sandra Vaz,
Sheila Ceccon, Washington Ges Pesquisadores - Redatores
Flvia Rolim Colaboradora

Capa
Foto de capa Crdito: Acervo IPF; Guilherme Gaensly/Wikimedia Commons; Reproduo Funarte;
Wilson Dias/ABr - Agencia Brasil
Sumrio
Palavras do prefeito 4

Palavras do secretrio 5

Introduo 7

1. Educao Popular e direitos humanos 9

1.1 Primrdios da Educao Popular 10

1.2 Educao Popular como poltica pblica 11

1.3 Breve histria dos direitos humanos 15

1.4 Direitos humanos nas constituies brasileiras 16

1.5 Planos e programas de direitos humanos 17

2. Abrangncia da Educao Popular e dos direitos humanos 19

2.1 Movimentos sociais e a conquista dos direitos humanos 19

2.2 Educao Popular, direitos humanos e democracia participativa 21

2.3 Promoo do acesso universal aos direitos humanos 22

2.4 Desafios da formao para a efetivao dos direitos humanos 23

3. Educao Popular, direitos humanos e participao social 25

3.1 Por que educar em direitos humanos? 26

3.2 EDH na perspectiva emancipatria 27

3.3 Educao Popular e direitos humanos em So Paulo 28

3.4 Poltica de participao social no municpio de So Paulo 30

Concluso: 35

Referncias 37
Palavras do prefeito
com grande satisfao que apresento 20 publicaes inditas, coordenadas pela Se-
cretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), para os processos de formao
de conselheiros(as) em direitos humanos e participao social. Trata-se de sete Cadernos de
Formao, dois Cadernos de Orientao, dez Cadernos de Colegiados e um Caderno do Ciclo
Participativo de Planejamento e Oramento.
O objetivo permitir uma melhor compreenso das relaes entre direitos humanos, ci-
dadania, Educao Popular, participao social, direito cidade, bem como apresentar formas
e ferramentas de gesto mais participativas adotadas pela atual administrao. Nesse senti-
do, apresentamos tambm dez importantes conselhos desta cidade, sua composio, estru-
tura, funcionamento e o mais importante: como e onde participar.
Estas publicaes demonstram o esforo da atual administrao municipal em ampliar e
qualificar, cada vez mais, o dilogo entre governo e sociedade civil para fortalecer a democra-
cia participativa nesta cidade.

So Paulo, dezembro de 2015.


Fernando Haddad

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Palavras do secretrio
uma grande satisfao para a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
(SMDHC) de So Paulo entregar populao de nossa cidade estes sete Cadernos de Forma-
o. Apesar de ser um rgo com pouco tempo de existncia, muito nos orgulham as inme-
ras realizaes que ela conseguiu conquistar. Uma delas foi a oferta de cursos de formao e
produo de subsdios terico-prticos.
As publicaes que ora entregamos so destinadas a todos(as) os(as) cidados(s) que se
interessam pelos assuntos aqui tratados, e, em especial, aos conselheiros(as) municipais, que
lutam pela defesa e promoo dos direitos humanos e que h anos vm demandando cursos e
materiais de formao que possam subsidiar a sua atuao.
Como os(as) leitores(as) podero perceber, a SMDHC convidou outras secretarias de gover-
no para tambm fazerem parte desta coleo, estabelecendo as devidas relaes entre suas
respectivas atuaes e a promoo dos direitos humanos, um importante marco da Gesto
Fernando Haddad. Assim, no apenas se valoriza a democracia representativa como tambm
se impulsiona, cada vez mais, a necessria democracia participativa e, consequentemente, os
processos de gesto e de participao social, de maneira dialgica e transparente, o que resulta
numa cidade mais justa, mais plural e mais respeitosa em relao diversidade.
Ao definirmos a estrutura desta coleo, respeitando a especificidade de cada caderno,
buscamos sempre associar cada ttulo ao tema geral dos direitos humanos, numa perspecti-
va interdisciplinar, intersecretarial e intersetorial. Dois cadernos, um deles intitulado Conselhos
Participativos Municipais e o outro Planejamento e Oramento, couberam Secretaria Municipal
de Relaes Governamentais (SMRG). O de Governo Aberto est relacionado Secretaria Munici-
pal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF). Os outros quatro cadernos so diretamen-
te vinculados s atividades da prpria SMDHC, a saber: Direitos Humanos e Cidadania; Educao
Popular e Direitos Humanos; Participao Social e Direitos Humanos e Direito Cidade.
Estamos certos de que publicaes como estas muito podem contribuir para o fortalecimento
da democracia participativa, bem como para a ampliao da transparncia e da promoo da jus-
tia social e econmica, consequentemente, para uma cidade mais justa, sustentvel e solidria.

So Paulo, dezembro de 2015.

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6 | Cadernos de formao
Introduo
Prezados conselheiros e prezadas conselheiras da cidade de So Paulo,
Para Paulo Freire, patrono da Educao Brasileira, a aprendizagem acontece ao longo da
vida. um processo contnuo e permanente, sem um momento certo para ocorrer. Ensinar e
aprender exigem a conscincia de que somos seres inacabados e incompletos, curiosos, que
sabemos escutar, que temos abertura e aceitamos o novo, que refletimos criticamente sobre a
prtica e que rejeitamos toda e qualquer forma de discriminao.
A disponibilidade para o dilogo, a humildade, a generosidade e a alegria de ensinar e
aprender so tambm caractersticas fundamentais para que haja aprendizado. Isso aumenta
nossa convico de que a mudana possvel, por mais que a realidade se apresente como algo
aparentemente j dado e imutvel.
Se ainda nos deparamos com qualquer tipo de violao aos direitos humanos, temos diante
de ns o desafio de educarmos e de nos educarmos para intervirmos nessa realidade injusta.
Com determinao e esperana, fica mais fcil a defesa dos direitos, da incluso sociocultural e
da compreenso de que toda pessoa pode e deve contribuir para processos de ensino e de apren-
dizagem emancipatrios. Quem se emancipa torna-se mais autnomo e livre.
Foi justamente nessa direo que, aps consultados, conselheiros e conselheiras integran-
tes dos rgos da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) solicitaram
Coordenao de Participao Social cursos de formao.
Alm de oferecer os cursos, a SMDHC sugeriu tambm a criao desta srie de sete cader-
nos de formao, composta por diferentes temas que se completam. Pretende-se, assim, agre-
gar ainda mais qualidade na atuao de conselheiros e conselheiras na cidade de So Paulo. Para
concretizar esse objetivo, a SMDHC contou com a contribuio do Instituto Paulo Freire (IPF),
organizao da sociedade civil de interesse pblico, sem fins lucrativos, que em 2016 completa
25 anos de fundao. Ao longo de sua histria, o IPF tem atuado para o fomento da educao
como meio de promoo dos direitos humanos, visando ao fortalecimento de espaos democr-
ticos de participao e controle social.
O Caderno de Formao Educao Popular e Direitos Humanos pretende contar um pouco
da histria da Educao Popular e dos direitos humanos no Brasil e na cidade de So Paulo, bem
como discorrer sobre a intrnseca relao entre ambos. Ao praticarmos e teorizarmos a Educao
em Direitos Humanos, nossos pontos de partida so os saberes, as experincias, as metodolo-
gias e os marcos de referncia da Educao Popular no Brasil. Portanto, o objetivo maior deste
caderno contribuir para a ampliao da participao social, com a afirmao e a garantia dos
direitos humanos e, por conseguinte, com o fortalecimento da democracia participativa no nos-
so pas e, especificamente, no municpio de So Paulo.
Nos trs captulos deste caderno, o conselheiro, a conselheira e todas as pessoas que se in-
teressam e atuam tanto na Educao Popular como nos direitos humanos tero a possibilidade

Educao Popular e Direitos Humanos | 7


de realizar estudos prtico-tericos, aprofundando assim o entendimento sobre o fato de que,
na verdade, ambos so, ou deveriam ser, efetivamente indissociveis.
No primeiro captulo, o leitor ter contato com uma breve histria da Educao Popular e
dos direitos humanos, com nfase na realidade brasileira e nos planos e programas existentes.
O segundo captulo mostra a importncia dos movimentos sociais e da Educao efetiva-
mente Popular para a conquista dos direitos humanos. Mas confirmaremos que sua universali-
zao tem relao direta com os processos democrticos. E isso em qualquer contexto.
O terceiro captulo trata dos temas centrais deste caderno, mas relacionados experincia
histrica e recente da cidade de So Paulo. Isso porque desde os anos 1980, e com maior nfase
na atual gesto, a capital paulista d centralidade construo de uma poltica de participao
social com base nos pressupostos da Educao Popular e na afirmao e defesa inequvoca dos
direitos humanos.
A concluso nos permite perceber que a Educao Popular est profundamente imbricada
nos direitos humanos, justamente por tambm atuar pela defesa da democracia participativa,
com base em prticas problematizadoras, o que demonstra a histria de luta e superao das
injustias sociais e violao aos direitos humanos no Brasil e em sua capital mais populosa.

So Paulo, dezembro de 2015.


Equipe do Instituto Paulo Freire

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1. Educao Popular
e direitos humanos
A Educao Popular foi concebida, elaborada e constituda, ao longo da histria, por
meio da ao-reflexo-ao. No foi uma teoria que criou a prtica, nem a prtica que criou
uma teoria. Ambas, na vivncia educativa, foram determinantes para a concretizao de
uma prxis pedaggica. Essa prxis, originada do povo e para o povo, nasceu nos movi-
mentos sociais populares e, por sua vez, ocupou os espaos institucionais. Nesse sentido,
entendemos a Educao Popular como uma concepo geral da educao e no, simples-
mente, como educao das populaes empobrecidas ou educao no formal. Educao
Popular educao para todos. Tal concepo de educao j vem contida no Manifesto dos
Pioneiros da Escola Nova, como afirma a pesquisadora Erclia de Paula:

A Educao Popular nasceu no Brasil desde a dcada de 20 com o Manifesto dos Pio-
neiros da Escola Nova no qual os intelectuais brasileiros pregavam uma educao popular
para todos [grifo nosso]. Todavia, somente na dcada de 60, devido ao processo de indus-
trializao e urbanizao, que o Brasil comeou a se preocupar com os altos ndices de
analfabetismo de jovens e adultos das classes populares em funo da necessidade de mo
de obra qualificada para o trabalho. Os movimentos migratrios das pessoas em busca de
melhores condies de vida eram constantes e este aspecto fez com que o Estado repen-
sasse as polticas educacionais para as classes populares (Paula, 2009, p. 6136).

Estamos falando de Educao Popular numa concepo de educao emancipatria e


libertria, nascida tambm nos movimentos anarco-sindicais da dcada de 1920, incluindo
os sindicatos, as associaes de moradores de bairros e os diversos conselhos que seriam
criados nos anos 1980, sobretudo ligados s reas sociais, que se articulavam na defesa da
abertura poltica do pas, buscando uma outra sociedade, muito diferente daquela vivida
durante a Ditadura Militar, de 1964 em diante (Brasil, 2014).
Observamos tambm que na Amrica Latina ntida a distino que se faz entre edu-
cao no formal e Educao Popular. Nem sempre uma se v contida na outra. Mesmo
assim, reconhecemos que o captulo sobre a educao no formal no Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (PNEDH) representa um grande avano (Brasil, 2006). o
nico captulo desse plano em que aparece a expresso educao popular. Vale ressaltar

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que o contexto da elaborao do terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH-2009)
e do PNEDH-2006 se deu, como em todo processo de construo, em meio a correlaes de
foras. Porm, observa-se que todo o documento se fundamenta na concepo emancipa-
tria de educao.
No eixo V do PNDH-3, que fala da educao e cultura em direitos humanos, afirma-se
que a educao no formal em Direitos Humanos orientada pelos princpios da eman-
cipao e da autonomia, configurando-se como processo de sensibilizao e formao da
conscincia crtica (Brasil, 2009, p. 185). , sem dvida, um avano. Conforme o Parecer
no 8/2012 do Conselho Nacional de Educao, que estabelece as Diretrizes Nacionais para
a Educao em Direitos Humanos, a Educao em Direitos Humanos (EDH) tem por escopo
principal uma formao tica, crtica e poltica.
Vejamos, ento, um pouco dos primrdios da Educao Popular, que coincide tambm
com a luta por direitos humanos, mas na perspectiva da superao da desigualdade social,
da injustia e da violao dos direitos em nossa sociedade.

1.1 Primrdios da Educao Popular

Imigrantes italianos em So Paulo, foco do segundo movimento da Educao Popular (crdito: Guilherme Gaensly).

O professor Carlos Rodrigues Brando (2014) fala de cinco momentos da Educao Popular
no Brasil. O primeiro momento surgiu com a iniciativa de grupos de esquerda em fazer educao
para o povo da cidade e do campo. O segundo ocorreu com o processo de independncia e com a
chegada de imigrantes europeus, principalmente italianos e espanhis. Naquele contexto, foram
criados projetos de educao com pequenas escolas de trabalhadores para os operrios e seus

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filhos. No terceiro momento, a partir dos anos 1920, surgiram movimentos dirigidos democrati-
zao do ensino e da cultura laica: o momento da luta pela escola pblica no Brasil e pela que-
bra da hegemonia confessional catlica na educao (Brando, 2014, p. 115). O quarto momento
corresponde experincia de cultura popular nos anos 1960. Esse movimento teve Paulo Freire
como uma das principais lideranas. A principal bandeira era: a ideia de um pas que valorizasse
sua cultura nacional, contrapondo-se cultura colonialista, representada sobretudo pelos Estados
Unidos, e sustentando que as diferenas de culturas existentes no pas eram diferenas de saberes
e no desigualdades. Finalmente, o quinto momento resultou dos movimentos de carter popular,
agrupados em torno das questes dos negros, mulheres, meninos e meninas de rua, entre outras.
Eram espaos em que os sujeitos se educavam por meio das prticas sociais.
Nos anos 1970, emergiram vrios movimentos populares tambm em So Paulo. Foram
movimentos de sade, pela melhoria do transporte pblico, dos moradores de loteamentos
clandestinos, das mes crecheiras, de mulheres, movimento negro, entre outros.
Adiante veremos alguns movimentos de cultura e Educao Popular que ganharam desta-
que nacional ao longo da histria.

Movimento de Cultura Popular


O Movimento de Cultura Popular (MCP) criado em Recife, em 1960, lembrando o francs
peuple et culture (povo e cultura), nasceu da iniciativa de estudantes, intelectuais e artistas
pernambucanos aliados prefeitura daquela capital, na gesto de Miguel Arraes. Tinha como
objetivo promover a alfabetizao de adultos e propiciar cultura e seu acesso a todas as pes-
soas. Assim, a ideia era encontrar um jeito prprio, ou seja, desenvolver uma prtica educativa
com base na cultura e nos costumes locais. Suas atividades tinham intuito de conscientizar a
populao por meio da alfabetizao e da educao de base, visando formao da conscincia
poltica que preparasse os cidados e cidads para a participao social.

Francisco Brennand, artista plstico pernambucano. Com outros intelectuais e artistas, participou do MCP, nos
anos 1960. Fonte: Cena de Francisco Brennand (material de divulgao da Edio Filmes).

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Centros Populares de Cultura
Os Centros Populares de Cultura (CPCs) comearam a se formar no incio dos anos 1960,
como resultado da organizao de jovens intelectuais e artistas ligados ao Teatro de Arena de
So Paulo. O objetivo era criar um movimento dirigido aos diferentes segmentos de trabalhado-
res a fim de divulgar, difundir e disseminar o teatro poltico. Os integrantes do movimento, por
meio do circo Tomato, percorriam os bairros oferecendo espetculos, filmes, palestras, expo-
sio de artes bem como assistncia mdica e jurdica para as camadas populares e perifricas.
Os CPCs tambm se destacaram pelas atuaes com teatros de rua produzidos em linguagem
popular e por novas posturas, novas formas de pensar a arte e a cultura.

Teatro de Arena de So Paulo, ponto irradiador dos CPCs na cidade de So Paulo, na dcada de 1960 (crdito: reproduo Funarte).

O Movimento de Educao de Base


O Movimento de Educao de Base (MEB), tambm com origem nos primeiros anos da d-
cada de 1960, era uma proposta da Igreja Catlica, respaldada pelo governo federal, que buscava
contribuir para a alfabetizao da populao, principalmente a rural, preparando-a para intervir
em discusses da poca, sobretudo naquelas que lhes diziam respeito diretamente, como a re-
forma agrria. Usava-se como veculo, como metodologia, para desenvolver o trabalho, as esco-
las radiofnicas e as dinmicas de animao, que promovem interao e descontrao grupal.
O MEB j passou por diferentes momentos de fluxos e refluxos, porm nunca deixou de existir.
Hoje busca condies para retomar sua proposta original.

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Aula na Escola de Engenho Caet; em junho de 1966. Parceria entre o MEB e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) para alfabeti-
zao de jovens e adultos em engenhos desapropriados de Pernambuco.

Essas trs experincias de Educao Popular caracterizaram-se pelas influncias nos e dos
movimentos populares. O que pretendemos afirmar com as descries de suas aes o modo
pelo qual conceberam a prtica educativa ligada conscientizao sobre os direitos. Seja pela
forte presena da cultura, seja pelo ideal da luta pela alfabetizao, elas no ficaram alheias do
processo formativo, da proposta de formao do sujeito para uma luta maior por seus direitos.

1.2 Educao Popular como poltica pblica


A Educao Popular tem uma rica histria de ideias, teorias e prticas para uma educao
transformadora. Numa poca em que estava restrita a experincias no estatais, o educador Paulo
Freire, como secretrio municipal de Educao de So Paulo (1989-1991), props-se o desafio de
institu-la como poltica pblica sem, contudo, a tornar exclusivamente estatal, mantendo essa
tenso de estar taticamente dentro do Estado e estrategicamente fora. Como concepo, a Edu-
cao Popular uma das mais belas contribuies da Amrica Latina ao pensamento pedaggico
universal. Como prtica pedaggica e teoria educacional, pode ser encontrada em todos os conti-
nentes. Como concepo geral da educao, ela passou por diversos momentos epistemolgico-
-educacionais e organizativos, desde a busca da conscientizao, nos anos 1950 e 1960, passando
pela defesa de uma escola pblica popular e comunitria nos anos 1970 e 1980, at chegarmos s
experincias da Escola Cidad em vrios municpios do pas. Paulo Freire entendia a Escola Cidad
como continuidade da escola pblica popular, uma escola de comunidade, de companheirismo,
uma escola que vivia a experincia tensa da democracia, mas que, nas ltimas dcadas, se trans-
formou num mosaico de interpretaes, convergncias e divergncias.

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A Educao Popular constitui-se
de um grande conjunto de teorias e
de prticas que tem em comum, nas
diversas partes do mundo, o com-
promisso com os mais pobres, com a
emancipao humana. So perspec-
tivas razoveis, srias, fundamenta-
das, cotejadas constantemente com
a dureza das condies concretas
em que vive a maioria da populao.
Todas elas refletem a recusa de uma
educao domesticadora ou que,
simplesmente, no se coloca a ques-
to de que educao precisamos para
o pas que queremos.
Pode-se dizer que a Educao
Popular passou por trs fases dis-
tintas: inicialmente, at os anos
1950, era entendida como extenso
do ensino fundamental (educao
primria) para todos, j que s a
elite tinha acesso. Depois, ela foi
entendida como Educao de Adul-
tos das classes populares, ideia pre-
dominante at os anos 1980. Nas
ltimas dcadas, ela est sendo en-
Paulo Freire (acervo IPF).
tendida pelos movimentos sociais e
populares mais como uma concepo de educao que deve ser estendida ao conjunto dos
sistemas educacionais do que apenas uma prtica vinculada a projetos de Educao de Jo-
vens e Adultos (EJA).
A participao popular, cidad, nas ltimas dcadas, mudou de qualidade, acompanhando
as mudanas sociais e polticas e o surgimento de outros atores, como as Organizaes No Go-
vernamentais (ONGs). Hoje a preocupao central a institucionalizao das prticas coletivas
em polticas pblicas, enfatizando novas formas de gesto social. Por isso, atualmente, existe
um contexto favorvel para pensar a Educao Popular como poltica de Estado, como parte de
uma poltica nacional, sobretudo nos ltimos 12 anos, quando o estmulo participao social e
popular se tornou mais presente no Brasil.
Sem institucionalidade no h poltica pblica. Entretanto, isso no significa que tudo deve
ser estatizado. Institucionalizar no estatizar. No se trata de estatizar iniciativas de movi-
mentos sociais e populares. A institucionalizao da Educao Popular no pode aprisionar os
projetos educacionais. Eles perderiam toda a sua riqueza. Instituir uma poltica no s norma-
tizar. Institucionalizar, nesse caso, criar instrumentos que facilitem o dilogo entre Estado e
sociedade. A autonomia um princpio valioso da Educao Popular.

14 | Coleo direitos humanos e cidadania


1.3 Breve histria dos direitos humanos
Historicamente, costuma-se dividir os di-
reitos humanos em civis e sociais. Os direitos
civis so aqueles ligados liberdade democr-
tica: direito ao voto, informao, moradia,
s diversidades sociais (religiosa, raa, gnero
e orientao sexual). Os direitos sociais so
aqueles ligados aos direitos fundamentais,
como o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissiona-
lizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunit-
ria. Somam-se a esses os direitos ambientais,
terra, cultura, entre outros.
Os direitos humanos so universais e in-
divisveis. Universais porque abarcam todos os
seres humanos, sem distino alguma. Indivi-
sveis porque no existe uma hierarquia entre
Desenho representando o Mtodo Paulo Freire de alfabetizao de adultos.
os direitos: todos so importantes, na medida
em que promovem uma vida digna qual todos
devem ter acesso. A ideia de direitos humanos tem como fundamento uma cultura de paz. Es-
tabelece normas e princpios entre as naes, almejando o bem comum de acordo com a viso
de mundo da sociedade vigente. Conforme estudos recentes de Comparato (1999) e Sarmento
(2012), entre outros, existem quatro geraes de direitos humanos.
A primeira gerao surgiu com as lutas da burguesia revolucionria contra os Estados abso-
lutistas (monarquia feudal), no sculo XVIII. Nesse contexto, predominava o chamado jusnatu-
ralismo, cuja concepo afirmava que o ser humano teria direitos naturais, ou seja, existentes
antes da formao da sociedade poltica. Cabe, portanto, ao Estado reconhec-los e garanti-los.
Assim, materializaram-se em direitos civis e polticos baseados na condio natural do homem
A segunda gerao teve influncia socialista e reivindicava os direitos sociais. Esses di-
reitos surgiram com os documentos decorrentes da Revoluo Mexicana (1917), da Revoluo
Russa (1917) e da Repblica de Weimar (1919). Aqui, o Estado visto como agente promotor
das garantias e direitos sociais.
A terceira gerao, por sua vez, trouxe a ideia de tomada de conscincia pela necessidade
de direitos para os povos, sobretudo dos pases no desenvolvidos. Concretizaram-se com o
final da Segunda Guerra Mundial, pretendendo estreitar as relaes com os pases do ocidente,
fortalecendo-se contra os pases do oriente.
A quarta gerao apontava para a afirmao dos direitos numa dimenso planetria, vol-
tando-se para a questo ambiental, para a sustentabilidade e para o desenvolvimento saudvel.
Em 1946, a Organizao das Naes Unidas (ONU) criou o Comit de Direitos Humanos, res-
ponsvel pela redao da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em 1948, a Assembleia Geral
da ONU aprovou esse documento, cujo objetivo era contribuir para a construo da paz mediante a

Educao Popular e Direitos Humanos | 15


cooperao entre as naes, visando a fortalecer o respeito universal justia, ao estado de direito e
garantia dos direitos humanos e liberdades fundamentais. Estabeleceu-se ento um conjunto de
princpios fundamentais que abrangem direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
O Brasil, assim, caracteriza-se como um dos pases que aderiram s normas internacionais no
campo dos direitos humanos, comprometendo-se, dessa forma, com as obrigaes convencionais,
ou seja, deve assegurar seu compromisso assumido com os direitos humanos. A seguir veremos,
em linhas gerais, como os direitos humanos foram tratados nas constituies brasileiras.

1.4 Direitos humanos nas constituies brasileiras


Muito se discute sobre qual seria a melhor forma para fazer com que os direitos humanos
sejam concretizados, uma vez que existem muitas teorias sobre o assunto e, at certo ponto,
uma compreenso de que preciso faz-los valer para o bem comum da sociedade. Assim, en-
tendemos que a consolidao dos direitos humanos perpassa pelo compromisso assumido com
as normativas internacionais, pelas estratgias educativas criadas pela nao e pelo acesso da
populao a eles. Numa leitura panormica das constituies brasileiras ao longo da histria,
notamos algumas preocupaes com essa questo.
Na Constituio Imperial de 1824, a inviolabilidade dos direitos civis e polticos baseavam-
-se na liberdade, na segurana individual e na propriedade.
A Constituio de 1891 instituiu o sufrgio direto para a eleio de deputados, senadores,
presidente e vice-presidente da Repblica. No entanto, determinava que mendigos, analfabetos
e religiosos no poderiam exercer o direito ao voto. Por outro lado, aboliu a exigncia de renda
como critrio de exerccio dos direitos polticos.
A Constituio de 1934 determinou que a lei no poderia prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada; vedou a pena de priso perptua; e proibiu a priso por dvidas,
multas ou custas. Criou a assistncia judiciria para os necessitados e instituiu a obrigatoriedade
de comunicao imediata de qualquer priso ou deteno ao juiz competente para que a relaxasse.
Alm dessas garantias individuais, instituiu normas de proteo social ao trabalhador, proibindo a
diferena de salrios para um mesmo trabalho, em razo de idade, sexo, nacionalidade ou estado
civil. Proibiu, tambm, o trabalho para menores de 14 anos de idade, o trabalho noturno para os
menores de 16 anos e o trabalho insalubre para menores de 18 anos e para mulheres.
Com o Estado Novo (1937-1945), porm, declarou-se estado de emergncia e quase todos
esses direitos foram suspensos. Somente com a Constituio de 1946 se reestabeleceram os
direitos e garantias individuais.
A Constituio de 1967, promulgada no auge da Ditadura Militar, por sua vez, significou
um retrocesso para o pas, pois suprimiu a liberdade de publicao, tornou restrito o direito de
reunio, estabelecendo foro militar para os civis, mantendo todas as punies e arbitrariedades
decretadas pelos Atos Institucionais. Tambm reduziu a idade mnima para o trabalho (12 anos),
restringiu o direito de greve, acabou com a proibio de diferena de salrios por motivos de ida-
de e de nacionalidade e restringiu a liberdade de opinio e de expresso.
Mesmo sendo signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, notamos
que o Brasil no avanou no sentido de criar uma sociedade de direitos. Apenas no perodo de
redemocratizao, nos anos 1980, o tema ganhou espao considervel, especialmente na for-
mulao de leis e na elaborao de polticas pblicas.

16 | Cadernos de Formao
Apesar dos avanos, no podemos deixar de pontuar que a Constituio Federal de 1988 no
conseguiu firmar-se como cidad na sua totalidade. A correlao de foras configurava-se em polos
opostos: uma sociedade amparada nos movimentos sociais populares e sindicatos e uma burguesia
representada ainda pela ideologia dos que defenderam a Ditadura Militar de 1964. Isso garantiu um
excessivo carter liberal Carta Magna e conseguiu deixar de contemplar direitos fundamentais e te-
mas fundantes que, poca, foram discutidos intensamente no pas, por exemplo, reforma poltica,
agrria, tributria, fiscal etc. Essas reformas foram rechaadas por alianas liberais.
Outras leis, planos, estatutos e programas foram elaborados tendo como base os direitos
iguais, a liberdade, a dignidade humana, a liberdade de expresso, o direito de ir e vir, entre
outros. Em 1990, foi criado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei Federal no 8.069,
que , talvez, um dos principais instrumentos de luta pela efetivao dos direitos humanos no
Brasil. A criao do Sistema nico de Sade (SUS), da Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) e
da previdncia social tambm representam importantes conquistas na direo da efetivao de
direitos fundamentais populao.

1.5 Planos e programas de direitos humanos


O Estado brasileiro e a sua sociedade civil fazem-se presentes na luta pela promoo dos direi-
tos humanos em todos os nveis. Prova disso so os planos e programas da Unio, assim como as
inmeras iniciativas dos movimentos sociais e de segmentos da sociedade, como veremos adiante.

Sistema Nacional dos Direitos Humanos


O Sistema Nacional dos Direitos Humanos (SNDH) um conjunto de instrumentos, meca-
nismos, rgos e aes articulados que visa promoo integral de todos os direitos humanos.
De acordo com documento elaborado na IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos (em julho
de 2004), o SNDH tem como princpios: atuao integral; unicidade e descentralizao; partici-
pao ampla e controle social; intersetorialidade e interdisciplinaridade; e pluralidade.
Atuao integral: corresponde ideia de que os direitos humanos so universais, indivisveis
e interdependentes. Incide diretamente no desenvolvimento de aes capazes de articular a promo-
o, a proteo e a reparao, levando em conta (em todos os casos) o critrio da prioridade da norma
mais favorvel aos seres humanos protegidos, seja do direito interno, seja do direito internacional.
Unicidade e descentralizao: baseia-se na ideia de que os direitos humanos formam um
todo. Exigem que o sistema seja nico e descentralizado.
Participao ampla e controle social: deve-se assegurar o mximo de possibilidades de
participao popular, bem como a pluralidade das organizaes da sociedade (pblicas e no
governamentais). Essa participao tem de ser de forma direta, com poder deliberativo para
normatizar, formular, monitorar e avaliar.
Intersetorialidade e interdisciplinaridade: trata-se de mobilizar condies para garantir a re-
soluo, bem como a processualidade, considerando as singularidades e especificidades de espaos
e polticas, integrando-os. Para tal, um dos aspectos determinantes a capacidade de cooperao
entre as diversas iniciativas, esferas, sistemas, rgos especficos (nacionais e internacionais) etc.
Pluralidade: reconhecimento da importncia da diversidade de gnero, de orientao se-
xual, tnico-racial, regional, religiosa, geracional, de condio fsica ou mental, entre outras.

Educao Popular e Direitos Humanos | 17


O SNDH tem como principais aes a implementao dos direitos humanos nas diversas
polticas pblicas, a elaborao de polticas de direitos humanos e a criao de programas espe-
cficos de proteo.

Plano Nacional de Direitos Humanos


Em 1996, foi elaborada a primeira verso do
Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH); a
segunda verso, em 2002. O terceiro Plano Nacio-
nal de Direitos Humanos, conhecido por PNDH-3,
resultado de um processo de participao de
diversas entidades e militantes da rea dos direi-
tos humanos. Foi um importante momento para
a reviso do PNDH a XI Conferncia Nacional de
Direitos Humanos.
Dessa forma, o PNDH-3 atende ao recomenda-
do pela II Conferncia Mundial de Direitos Humanos
(Viena, 1993) e avana a formulao j presente nas
duas primeiras verses do PNDH (1996 e 2002).

Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos


A elaborao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) se deu em um
amplo processo, que se iniciou em 2003, com a criao do Comit Nacional de Educao em Direi-
tos Humanos (CNEDH). Esse comit foi formado por especialistas, representantes da sociedade
civil, instituies pblicas e privadas e organismos internacionais. A primeira verso do PNEDH
de dezembro de 2003. Em 2005, foram realizados encontros nos estados para sua divulgao. Par-
ticiparam mais de 5 mil pessoas, que refletiram acerca do plano e apresentaram propostas. Desses
encontros foram criados os comits estaduais de educao em direitos humanos.

Saiba mais
Para conhecer na ntegra o PNEDH, acesse: <www.dhnet.org.br/educar/pnedh/integral/nao_formal.htm>.

Conselho Nacional dos Direitos Humanos


Criado em 2014 e vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SDH-PR), o Conselho Nacional de Direitos Humanos (CNDH) substitui o antigo Conselho de De-
fesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH). O CNDH tem por finalidade a promoo e a defesa
dos direitos humanos mediante aes preventivas, protetivas, reparadoras e sancionadoras de
condutas e situaes de ameaa ou violao desses direitos. De acordo com a Lei no 12.986, de 2
de junho de 2014, o CNDH composto por 22 membros, sendo 11 da sociedade civil e 11 do poder
pblico. Os representantes da sociedade civil compreendem: um da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), um do Conselho Nacional dos Procuradores Gerais do Ministrio Pblico dos Esta-
dos e da Unio e nove representantes escolhidos por meio de eleio.

18 | Coleo direitos humanos e cidadania


2. Abrangncia da
Educao Popular e dos
direitos humanos
Poucas so as reas do conhecimento que tm tamanha abrangncia como a dos direitos
humanos. Como as violaes no cessam, cada vez mais advocacy groups desse ou daquele direito
esto constituindo-se. E isso muito bom. Entretanto, precisamos manter vigilncia permanente
para no perdermos a necessria viso de sua abrangncia, complexidade e interconexes. Nesse
sentido, os direitos humanos devem servir de substrato a todas as polticas pblicas.
As polticas sociais so intersetoriais e transversais. Mexer com um direito humano me-
xer com todos, dada a sua interdependncia e indivisibilidade. A prpria Constituio Federal
de 1988 assim determinou quando previu que a gesto do sistema de seguridade social fosse
integrada, o que significa cooperao, parceria, ao conjunta, interao, participao, gesto
compartilhada, trabalho integrado, enfim, uma lgica colaborativa e cooperativa entre os entes
federados, no planejamento, na implementao e na avaliao dessas polticas.

2.1 Movimentos sociais e a conquista dos direitos humanos


Ao pensarmos na histria dos movimentos sociais no Brasil, podemos inferir suas origens
desde as organizaes dos indgenas e dos negros escravizados. Os negros, por exemplo, organi-
zaram-se contra os senhores de engenhos, o que fez surgir os quilombos, a capoeira, a Revolta
dos Mals, a Revolta da Chibata, a Balaiada, os abolicionistas etc.
Mais recentemente, entre 1961 e 1964, surgiram movimentos ligados aos trabalhadores ru-
rais, dos quais se destacam as Ligas dos Camponeses do Nordeste, o Movimento dos Agricul-
tores Sem Terra (Master) e os j citados MEB e CPCs, entre tantos outros. Nos anos 1970, as Co-
munidades Eclesiais de Bases (CEBs) contriburam para a organizao de diversos movimentos
que reivindicavam direitos humanos fundamentais, como sade, moradia, emprego, cultura,
educao, entre outros. Alm dos movimentos sociais populares, importante citar a Confede-
rao Geral dos Trabalhadores (CGT) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT).
No incio da dcada de 1980, destacaram-se em todo o territrio nacional o Movimento
dos Trabalhadores Sem Terra (MST), o Movimentos dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST), a
Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), a Associao Nacional dos Movimentos por Mora-
dia (ANMM), a Confederao Nacional de Associaes de Moradores (Conam), o Movimento dos
Trabalhadores Desempregados (MTD), entre outros. O Movimento Nacional de Meninos e Meni-
nas de Rua (MNMMR), organizao que teve os jovens como protagonistas, tambm surgiu nos
anos 1980, atuando na defesa dos direitos das crianas e adolescentes das classes populares. De

Educao Popular e Direitos Humanos | 19


acordo com Francisca Pini e Clio Moraes (2011), o diferencial nesse movimento foi a forma como
se estruturava e se estrutura at hoje, constituindo-se numa entidade nacional, com comisses
locais e ncleos de base. O MNMMR faz parte do conselho nacional formado por representantes
dos estados e da coordenao nacional.

Nos anos 1990, houve um refluxo dos mo-


Esse movimento social foi, assim,
vimentos tradicionais, porm surgiram outros
o exemplo da possibilidade de construir
ligados juventude, mulher, causa de Ls-
com a infncia e a adolescncia ativida-
bicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais
des pedaggicas, numa linguagem capaz
de envolver, criar e desenvolver o senso e Transgneros (LGBT) e cultura. Para citar
crtico e participativo, como tambm apenas dois exemplos: o hip-hop, que tem
brincar (Pini & Moraes, 2011, p. 45). como elementos o grafite (desenhos, geral-
mente com tinta ltex e spray, que apresenta
uma crtica sociedade), o break (a dana) e
o rap (a msica); e, mais recentemente, a par-
tir de 2005, o Movimento Passe Livre (MPL),
um movimento social autnomo, apartid-
rio, horizontal e independente, que luta por
transporte pblico de verdade, gratuito para
o conjunto da populao e fora da iniciativa
privada, conforme sua prpria denominao.

Bonde da periferia. Fonte: Revista Programa Jornal do


Protesto do Movimento Passe Livre (MPL) em junho de 2013 (crdito: Gianluca Brasil, ano 18, n. 5, maio 2002 (crdito: Adryana de Al-
Ramalho Misiti/Wikimedia Commons). meida sobre grafite de Bruno Bogossian e Tomaz Viana).

O Movimento Nacional de Defesa dos Direitos Humanos (MNDH) surgiu dentro de uma pers-
pectiva que extrapola a interveno direcionada unicamente aos direitos denominados civis e
polticos. Na histria houve vrios grupos e entidades que lutaram pelos direitos humanos. No
perodo da Ditadura Militar de 1964, as comisses de justia e paz, a OAB, a Associao Brasileira
de Imprensa (ABI) e rgos internacionais fizeram a defesa dos presos, torturados e exilados pol-
ticos. Tivemos nos anos 1970 o movimento pela Anistia contra a Lei de Segurana Nacional. Nesse
perodo surgiram vrias lutas pelos direitos moradia, sade, educao, salrios, transportes etc.
Esse contexto contribuiu para a organizao dos Centros de Defesa de Direitos Humanos (CDDHs).

20 | Cadernos de Formao
2.2 Educao Popular, direitos humanos e democracia participativa
Devemos distinguir, sem separar, participao popular de participao social. A parti-
cipao popular corresponde s formas mais independentes e autnomas de atuao poltica
da classe trabalhadora, que se organiza em movimentos, associaes de moradores, categorias
sindicais etc. Refere-se s formas de luta mais direta, mais pontual, por meio de ocupaes,
greves, marchas, caravanas, romarias, mobilizaes, manifestaes, paralisaes, intervenes,
bloqueios de ruas e estradas, silncios coletivos, cirandas, paradas, lutas comunitrias etc. Em-
bora dialogando e negociando com os governos, em determinados momentos, essas formas de
organizao e mobilizao no atuam dentro de programas pblicos nem se subordinam s suas
regras e regulamentos.
A participao social se d nos espaos e mecanismos de controle social, como confern-
cias, conselhos, ouvidorias, audincias pblicas etc. Esses so os espaos e formas de organiza-
o e atuao da participao social. assim que ela entendida, como categoria e como concei-
to metodolgico e poltico, pelos gestores pblicos que a promovem. Essa forma de atuao da
sociedade civil organizada fundamental para o controle, a fiscalizao, o acompanhamento e
a implementao das polticas pblicas, bem como para o exerccio do dilogo e de uma relao
mais rotineira e orgnica entre os governos e a sociedade civil.

Saiba mais sobre a distino entre participao popular e participao social em:
Gadotti, M. Gesto democrtica com participao popular: planejamento e organizao da
educao nacional. So Paulo: Ed,L, 2013.
Gohn, M. G. Empoderamento e participao da comunidade em polticas sociais. Sade
e Sociedade, vol. 13, n. 2, maio-ago. 2004, p. 20-31. Disponvel em:
<www.scielo.br/pdf/sausoc/v13n2/03>. Acesso em: 5 nov. 2015.

Quanto mais um governo democrtico, mais a poltica pblica conta com a sociedade, com os
movimentos sociais, com os conselhos, com as Organizaes da Sociedade Civil (OSCs), e mais agen-
tes no governamentais participam da gesto pblica. dentro desse quadro que podemos falar de
um sistema nacional de participao social e de uma poltica nacional de participao social.
O Sistema Nacional de Participao Social (SNPS) estabelece princpios que orientam e fa-
cilitam a participao social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de po-
lticas pblicas. um sistema no hierarquizado, aberto e flexvel, com uma estrutura em rede,
a fim de garantir a autonomia das OSCs.
A Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) estabelece o papel do Estado como pro-
motor e garantidor do direito humano participao. O SNPS articula as polticas de participao
social, integrando conselhos, conferncias, fruns, ouvidorias, audincias e consultas pblicas
e rgos colegiados, facilitando a participao de organizaes e movimentos sociais e contri-
buindo para a superao da democracia formal, que proclama direitos sem os atender.

Educao Popular e Direitos Humanos | 21


Vista dessa forma, a participao social constitui-se, tambm, num mtodo de recon-
figurao do prprio Estado. A democracia participativa no concorre com a representa-
tiva: elas complementam-se, fortalecem-se, aproximando o cidado do Estado. preciso
superar o velho modelo tecnocrata de poltica pblica baseada na premissa do Estado
externo sociedade.
Durante os governos de Lula e Dilma Rousseff, apesar de muitas dificuldades, parti-
cularmente a falta de um regime jurdico prprio, vrias iniciativas de gesto pblica no
estatal foram implementadas, em especial nos seguintes campos: direitos humanos, meio
ambiente, questes de gnero, educao, sade, assistncia social, desenvolvimento co-
munitrio, entre outros. Promove-se, assim, polticas pblicas por meio de termos de par-
ceria entre o Estado e as OSCs. Uma extensa rede de ONGs est cada vez mais presente e
atuante em associao com o Estado.

Saiba mais
Decreto no 8.243, de 23 de maio de 2014: institui a PNPS e o SNPS e d outras providncias.

Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8243.htm>.
Acesso em: 5 nov. 2015.

2.3 Promoo do acesso universal aos direitos humanos


A Constituio Federal de 1988, os documentos normativos, as leis, planos, entre outros,
no existem por si s. Foram necessrios anos de luta e de organizao dos movimentos
sociais para fazer prevalecer os direitos em lei. Mas essa luta ainda no teve fim, mesmo
se considerarmos que muito se avanou historicamente no que diz respeito s conquistas
sociais. Por isso, para se garantir o acesso universal aos direitos humanos, fundamental
a continuidade dos processos de organizao social que contribuam para a formulao de
polticas pblicas.
Defender e promover direitos tambm formar pessoas para que reconheam os outros, e
a si prprios, como sujeitos de direitos. Por isso, foi pensada uma nova dimenso dos direitos
humanos, a Educao em Direitos Humanos (EDH) propriamente dita. A EDH deve fortalecer as
estratgias dos movimentos sociais e a dimenso da prxis transformadora, de modo horizon-
tal, coletivo e popular.
A Educao Popular caracteriza-se por uma forma de educar horizontal, dialgica, que res-
peita os saberes dos educandos e tem como princpios a tica, a solidariedade e a transformao
social. Ela mobilizou e mobiliza os movimentos populares. Ao mesmo tempo que luta, educa.
Ao mesmo tempo que educa, ela o faz visando formao de um novo sujeito o sujeito de
direitos , que se posiciona contra todas as formas de opresso e violao, bem como defende
a efetivao dos direitos fundamentais. Essa a natureza da Educao Popular em direitos hu-
manos. Nesse particular, sua metodologia tambm se caracteriza como processo participativo
de construo coletiva e popular.

22 | Cadernos de Formao
2.4 Desafios da formao para a efetivao dos direitos humanos
Mesmo considerando as importantes conquistas, quando nos referimos s polticas pbli-
cas voltadas aos direitos humanos, constata-se, nos ltimos anos, em nosso pas, a existncia
de mltiplas manifestaes de preconceito e discriminao de diversas ordens. Na mdia comer-
cial, nas redes sociais, nas escolas, nas ruas, nas praas pblicas etc., temo-nos deparado com
inmeras notcias de discriminao de gnero, raa, origem regional ou nacional, orientao afe-
tivo-sexual, deficincias, religio, entre outras. Essa realidade remete-nos necessidade urgen-
te de praticarmos a EDH voltada para todas essas questes, indistintamente. Um importante
desafio , por exemplo, pensarmos em como tratar a questo da diversidade e da heterogenei-
dade nesse processo educativo.

Como afirma Marilena Chaui,


[] a educao em DH no se resume s infor-
maes que permitam s crianas e aos jovens
recusar a imagem miditica e conservadora se-
gundo a qual a defesa dos DHs a defesa dos
bandidos contra as vtimas. A mudana dessa
imagem uma tarefa poltico-cultural que se
refere sociedade como um todo. Penso que a
educao em DHs a educao da e para a cida-
Mostra Vagner Almeida em homenagem ao Ms da Visibili- dania (Chaui, 2006, p. 13-14).
dade Lsbica, em Maric (RJ).

Segundo o professor Eduardo Bittar, a EDH implica, dentre outros fatores, desenvolver
o indivduo como um todo, como forma de humanizao e de sensibilizao; capacitar para o
dilogo e a interao social construtiva, plural e democrtica (2007, p. 331). Nesse sentido, para
que a irracionalidade no instaure a barbrie e para que a participao social seja efetivamente
crtica e criativa, marcada pelo exerccio de uma cidadania ativa, urge refletirmos acerca de
como educar para os direitos humanos numa poca de extremo individualismo e de intolerncia
no apenas com os diferentes, mas tambm com os que pensam diferente.

Educao Popular e Direitos Humanos | 23


24 | Cadernos de Formao
3. Educao Popular,
direitos humanos
e participao social

A abordagem da Educao Popular em direitos humanos, baseada nos referenciais teri-


co-metodolgicos freirianos, tem buscado construir uma pedagogia que se fundamenta na
educao como prtica humanizadora, como processo de dilogo, como caminho para a busca
partilhada nas decises da vida pblica, visando construo de realidades justas e susten-
tveis. Desse modo, a educao libertadora s se sustenta com o reconhecimento dos direitos
humanos e sua efetividade no cotidiano da vida social.
H, contudo, diferentes concepes de direitos humanos: umas priorizam os direitos indi-
viduais; outras, os direitos sociais. O desafio integr-los e articul-los com vistas superao
das desigualdades e injustias, na luta por igualdade e dignidade. Situando-nos historicamente,
segundo Candau (2007), de um lado temos os direitos humanos numa perspectiva neoliberal; do
outro, numa perspectiva dialtica, contra-hegemnica.
O receiturio neoliberal pensa os direitos humanos como uma estratgia para o melho-
ramento do status quo, sem o questionar. A defesa dos direitos individuais, civis e polticos,
alm das questes de carter tico inerentes vida em sociedade, d-se no limite do modelo
vigente, objetivando apenas uma melhor acomodao das contradies inerentes ao sistema
capitalista. Na perspectiva dialtica e contra-hegemnica, a luta em defesa dos direitos hu-
manos est vinculada a um projeto alternativo de sociedade e se baseia na compreenso de
que o acesso aos direitos civis e polticos pressupe o pleno gozo dos direitos sociais e econ-
micos por parte da populao.
A abordagem dos direitos humanos sob a perspectiva de um projeto poltico alternativo
de sociedade decorre do fato de que todos aqueles que tm uma atuao ou militncia em
torno dos direitos humanos o fazem j com certa identificao ideolgica precedente com um
determinado projeto de sociedade, seja ele liberal, social-democrata ou socialista (Pinto, 2014,
p. 316-317). Portanto, assumir os direitos humanos enquanto projeto poltico de sociedade sig-
nifica ressaltar seu potencial para a transformao e emancipao poltica (idem, p. 322).

Educao Popular e Direitos Humanos | 25


H uma relao direta, imediata, entre parti-
cipao como criao de direitos e democracia. Es-
tamos acostumados a aceitar a definio liberal de
democracia como o regime da ordem, da lei, para
garantir as liberdades individuais. A concepo libe-
ral de poltica incompatvel com a de participao,
porque reduz a democracia a uma forma de governo,
restringindo-a ao dos especialistas competen-
tes. De fato, tal concepo est muito longe do que
vem a ser a democracia.

3.1 Por que educar em direitos humanos?


Precisamos de formao em direitos humanos
porque queremos qualificar nossa participao na
construo de uma sociedade radicalmente demo-
crtica, que aquela que respeita os direitos huma-
nos e promove a criao de mais direitos. A partici-
O Marco de Referncia tem como proposta utilizar a
pao legitima a democracia. Por isso, a democracia
Educao Popular e seus princpios como indutores de representativa deve ser complementada pela demo-
prticas pedaggicas.
cracia participativa.

Segundo o PNEDH, uma concepo contempornea de direitos humanos incorpora os con-


ceitos de cidadania democrtica, cidadania ativa e cidadania planetria (Brasil, 2006, p. 16).
Nos termos do Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos, instrumento orientador
e fomentador de aes educativas das ONU, a educao deve assegurar a todas as pessoas o
acesso participao efetiva em uma sociedade livre (idem, p. 18). Uma de suas dimenses
a formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente em nveis cognitivo, social,
cultural e poltico (idem, p. 17).
O PNEDH (idem, ibidem) afirma que essa formao deve ser orientada por trs dimen-
ses bsicas:

1. apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre direitos humanos (saber


cientfico, histrico, tcnico, especfico de cada rea). Mas no basta conhecer tudo sobre
direitos humanos ou ser um especialista em direitos humanos. A educao em direitos hu-
manos vai alm disso.
2. afirmao de valores, atitudes e prticas sociais (de nada adianta ter a cabea cheia de con-
ceitos se no se tem compromisso; a teoria deve traduzir-se por uma prtica concreta; preciso
criar uma cultura dos direitos humanos em todos os espaos da sociedade);
3. formao para a conscincia cidad como educao em direitos humanos porque precisamos
formar para a cidadania ativa.

Dada a diversidade e a heterogeneidade na EDH, devemos entender essas caractersticas


como uma riqueza e no como algo prejudicial. E o trabalho com Educao Popular em direitos

26 | Cadernos de Formao
humanos pressupe uma metodologia que se baseia nas relaes entre as pessoas, conside-
rando e valorizando a diversidade, no como um fator de fragmentao e de isolacionismo, mas
como uma condio de partilha e de solidariedade.

3.2 EDH na perspectiva emancipatria


Para Paulo Freire, educador brasileiro que durante toda a sua vida lutou pela garantia dos
direitos humanos a todas as pessoas e, especialmente, aos oprimidos, no prefcio de seu famo-
so livro, Pedagogia do oprimido (1987), no defendia qualquer EDH. Para ele, a EDH era a Edu-
cao Popular, entendida como um projeto poltico de construo do poder popular. A Educao
Popular, diz ele (apud Torres, 1987, p. 74),

[] se delineia como um esforo no sentido da mobilizao e da organizao das classes


populares com vistas criao de um poder popular []. Eu diria que o que marca, o que
define a Educao Popular no a idade dos educandos, mas a opo poltica, a prtica po-
ltica entendida e assumida na prtica educativa []. Quando a Educao Popular e Cidad
se coloca as questes: que pas queremos construir?, que educao precisamos para
construir o pas que queremos?.

E como defende Moacir Gadotti (2014a), no h s uma concepo de EDH: h, de um


lado, uma concepo popular, emancipatria, integral (interdependncia dos direitos) e trans-
formadora e, de outro, uma concepo bancria, instrucionista, fragmentada, que separa
direitos polticos dos direitos sociais, econmicos etc. Nesse sentido, a Educao Popular em
direitos humanos est voltada para a transformao e no para a mera instruo. uma for-
mao para uma cultura de valores. Isso supe a superao de uma viso reformista (Diehl,
2012) por uma viso transformadora, como est na Pedagogia do oprimido de Paulo Freire,
que tambm uma pedagogia da prxis.
No sentido de contribuir para uma Educao Popular em direitos humanos que se
faa presente nos processos formativos e nas polticas pblicas de iniciativa do governo
federal e tendo por referncia a concepo emancipatria de EDH, foi lanado, no final
de 2014, o Marco de Referncia da Educao Popular para as Polticas Pblicas (Brasil,
2014), resultado do esforo coletivo entre Estado e sociedade civil. Alm de ser um mar-
co da poltica federal de educao a fim de construir polticas integradas, com base na
gesto democrtica, na organizao popular, na participao cidad, na conscientizao
e no respeito diversidade e cultura popular , foi concebido para tornar-se um marco
crtico das polticas pblicas de outros entes federados, como j acontece, por exemplo,
no municpio de So Paulo.

Saiba mais
Conhea o Marco de Referncia da Educao Popular para as Polticas Pblicas:
<http://conae2014.mec.gov.br/images/pdf/MarcodeReferencia.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2015.

Educao Popular e Direitos Humanos | 27


Saiba mais
JBCC. Imprensa trata pouco de direitos humanos. Jornal Brasileiro de Cincias da Comunicao,
Ano 8, n. 288, So Bernardo do Campo, dez. 2006. Disponvel em:
<www2.metodista.br/unesco/jbcc/jbcc_mensal/jbcc288/jbcc_estado_pagina_6.htm>.
Acesso em: 5 nov. 2015.
Lima, S. Imprensa, direitos humanos e civilidade. Desacato, 11 fev. 2014. Disponvel em:
<http://desacato.info/destaques/imprensa-direitos-humanos-e-civilidade>. Acesso em: 5 nov. 2015.
Veet, V. Direitos humanos na imprensa brasileira uma radiografia. In: I Congresso interamericano
EDH, 2006, Braslia. Anais Braslia, SEDH/Unesco/MEC/MJ. Disponvel em:
<www.dhnet.org.br/educar/1congresso/008_021_congresso_veet_vivarta.pdf>. Acesso em: 5 nov. 2015.

3.3 Educao Popular e direitos humanos em So Paulo


No Brasil, h vrios registros da Educao Popular como estmulo e base para a organizao
dos movimentos populares. Em So Paulo, o Movimento de Sade da Zona Leste (MSZL), no fim
da dcada de 1970, obteve grande repercusso e envolveu parte da sociedade local, como Igreja,
estudantes, categorias profissionais, entidades, moradores e outros. Foi tambm assunto de
pesquisas que se tornaram artigos, livros e teses acadmicas. Alm desse, podemos citar outros
movimentos de grande relevncia social na cidade de So Paulo, como os ligados questo da
moradia e da educao. Esses movimentos organizados, chamados de "os puxadores", apoiados
na Educao Popular, deram suporte a inmeros outros, para atender a diversos grupos e pro-
blemas, tais como: mulheres, pessoas com deficincia, negros, indgenas, LGBT, populao em
situao de rua, transporte pblico etc. Wilson Dias/ABr - Agencia Brasil

Uma luta puxa a outra

Os puxadores

Moradia
MST, 1984: <www.mst.org.br>.
UMM, 1987: <http://sp.unmp.org.br>.

Bonduki, N. A origem da habitao social no Brasil. So Paulo: Nobel, 1996.


Percassi, J. Educao popular e movimentos populares: emancipao e mudana de cultu-
ra poltica atravs de participao e autogesto. Dissertao (Mestrado em Sociologia da
Educao) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.

28 | Cadernos de Formao
Educao
Movimento de Alfabetizao de Adultos (MOVA-
-SP), 1989.

Nspoli, J. H. S. Paulo Freire e Educao Popular no


Brasil contemporneo: Programa MOVA-SP (1989-
1992). Revista Educao Popular, vol. 12, n. 1, Uber-
lndia, jan./jun. 2013, p. 31-40.
Sader, E. Quando novos personagens entraram em (crdito: Eurritimia/Flickr. Disponvel em: <http://p3.publico.pt/
cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores node/14504> Acesso em 10 nov. 2015.
da Grande So Paulo, 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2010.

Sade
MSZL, 1976.

Oliveira, C. M. J. Os caminhos e as tarefas para o protagonismo dos usurios nas polticas


pblicas: apresentao das experincias de participao e controle social. S.l., s.d. Dispo-
nvel em:
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/assistencia_social/arquivos/ar-
quivo_2.pdf>. Acesso em: 5 nov. 2015.

A origem do MSZL tem relao com a organizao de algumas mulheres que reivindicavam
um centro de sade no bairro Jardim Nordeste.

Foi em 1976 que a gente resolveu lutar pela conquista de um centro de sade. Neste ano
apareceram no Jardim Nordeste a chamado de D. Anglico uns estudantes de medicina para
atender principalmente o pessoal da favela. Um dia passaram um filme []. A luta comeou
assim, com cinco mulheres. Umas vinham daquele grupo da igreja, outras no [] e formos reu-
nindo todo mundo. Mas como fazer para conseguir um Centro de Sade? [] ento comeamos
a ver onde ir para saber como conseguir um posto [] (Palma, 2013, p. 48) .

Esses movimentos sociais populares, segundo Eder Sader (1988), eram marcados por dife-
renas e contradies entre eles, que influenciavam na sua maior ou menor autonomia, politiza-
o, capacidade de auto-organizao e crtica ao Estado, dependendo das suas relaes mais ou
menos prximas da Igreja e do respectivo apoio recebido das CEBs.
Por outro lado, a falta de servios pblicos de sade, naquele perodo, resultou num surto
de meningite, alto ndice de mortalidade infantil e um nmero alarmante de acidentes de traba-
lho. O agravamento desses problemas na regio teve como desdobramento a organizao de um
movimento que, por meio de reunies sucessivas, foi ganhando fora, de modo que a pauta se
ampliou para reivindicaes maiores, como saneamento bsico, gua encanada, hospitais etc.

Educao Popular e Direitos Humanos | 29


Para termos noo da dimenso dessas lutas, estima-se que mais de 95 mil moradores
participaram do processo votando, articulando e sendo votados. Outro fato que marcou essa
participao popular foi que os prprios conselheiros organizaram e criaram regimentos in-
ternos, reunies, eleies etc. Desse processo, participaram as chefias dos centros, mdicos
e outros profissionais. As formas de propiciar a participao e as intervenes foram: cara-
vanas, assembleias populares, abaixo-assinados e manifestaes na Secretaria de Sade.
Este breve histrico pretende demonstrar como o MSZL ganhou uma proporo impor-
tante para toda a cidade e depois para o pas, influenciando na formulao do SUS. Esse
movimento teve um carter educativo muito forte, uma vez que preparava as lideranas
populares. Assim, sua influncia foi forte tambm em relao participao. Em 28 de
dezembro de 1990, foi sancionada a Lei no 8142, que dispe sobre a participao da comuni-
dade na gesto do SUS.

Essa conquista representou para


Saiba mais
os movimentos populares uma concre-
Legislao sobre participao comunitria
tizao da luta iniciada nos anos 1970,
no SUS:
com a criao dos primeiros conselhos
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/
de sade. Trata-se do resultado de um
upload/saude/arquivos/cms/Caderno_Legisla-
processo histrico, que formou impor-
cao_Basica_CMS.pdf>.
tantes bases sociais e polticas pela pr-
Acesso em: 5 nov. 2015.
xis e pela educao.

3.4 Poltica de participao social no municpio de So Paulo


So Paulo, uma das grandes metrpoles latino-americanas, no tem como esconder seu
lado perverso e assustador, pois uma grande incidncia de fatos revela o desrespeito aos direitos
da sua populao. A questo da violncia difusa, no s no permetro urbano, mas tambm no
rural, preocupa os gestores pblicos e toda a sociedade. Falamos aqui das diferentes formas de
violncia, no s a fsica: homofobia, preconceito, racismo, segregao, assdio sexual e moral,
trfico de pessoas, perseguio poltica e religiosa e outras.

Saiba mais
Ruotti, C.; Freitas, T. V.; Almeida, J. F. & Peres, M. F. T. Graves violaes de direitos humanos
e desigualdade no municpio de So Paulo. Revista de Sade Pblica, vol. 43, n. 3, 2009,
p. 533-540. Disponvel em: <www.revistas.usp.br/rsp/article/view/32630>.
Acesso em: 5 nov. 2015.
Esse trabalho tem como base o banco de dados sobre graves violaes de direitos hu-
manos do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da Universidade de So Paulo (USP). H
informaes sobre todos os casos de execues sumrias, linchamento e violncia policial
noticiados pela imprensa escrita: <www.nevusp.org>.

30 | Cadernos de Formao
A atual gesto da Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP), compreendendo a real situa-
o de violao dos direitos, lembrando as lutas seculares pelos direitos humanos e apoiada nas
diretrizes, planos e programas do atual governo federal, assim como em outros documentos
oriundos de organismos nacionais e internacionais, criou, pelo Decreto Municipal no 53.685,
de janeiro de 2013, a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC). Essa
nova secretaria unificou as atribuies da antiga Secretaria Municipal de Participao e Par-
ceria (SMPP), da Comisso Municipal de Direitos Humanos (CMDH) e do Secretrio Especial
de Direitos Humanos (SEDH), agora compondo a nova pasta. Em maio do mesmo ano, a Lei
Municipal no 15.764 oficializou sua criao.
Algumas atribuies foram realocadas em outras secretarias, e a SMDHC instituiu novas
coordenaes, como a de Polticas para a Populao em Situao de Rua, de Educao em Direi-
tos Humanos, de Direito Memria e Verdade, de Polticas para Migrantes, de Polticas para
Crianas e Adolescentes e da Poltica de Participao Social.

rgos colegiados
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
Conselho Municipal dos Direitos da Juventude (CMDJ)
Conselho Municipal de Polticas para LGBT
Grande Conselho Municipal do Idoso (GCMI)
Conselho Municipal de Polticas sobre Drogas e lcool (Comuda)
Comit Intersetorial da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua (Comit PopRua)
Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho Escravo (Comtrae)
Comit de Educao em Direitos Humanos (CMEDH)
Comisso da Memria e Verdade (CMV)
Conselho da Cidade de So Paulo

Saiba mais
Visite a pgina eletrnica da SMDHC:
<www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/direitos_humanos/a_secretaria/index.
php?p=148581>.

A sintonia da gesto municipal paulistana com a PNPS fez com que ela aderisse formal-
mente a essa orientao, institucionalizando a participao social e popular como mtodo de
governo. So exemplos disso:
a adeso ao compromisso de participao social;
os dilogos sociais;
as Comisses Temticas;
o fortalecimento dos conselhos;
a eleio de conselhos participativos;
a eleio de imigrantes nos conselhos participativos;
a Controladoria Geral do Municpio (CGM), incluindo o Conselho de Planejamento e Ora-
mento Participativos (CPOP) e a So Paulo Aberta.

Educao Popular e Direitos Humanos | 31


A SMDHC estimula, de forma transversal, a participa-
Saiba mais o social em toda a administrao pblica, de modo que
Consulte a PNPS: esta deve estar garantida em todas as demais secretarias,
<www.secretariageral.gov.br/ cabendo SMDHC articular o desenvolvimento de meca-
participacao-social/politica>. nismos que possibilite uma participao realmente efeti-
Acesso em: 6 nov. 2015. va. Como exemplo, podemos mencionar a parceria com a
Secretaria Municipal de Gesto (SMG) para a implantao
do Plano Municipal sobre Transparncia e Controle Social.
H ainda a formulao da minuta da lei que cria o Sistema Municipal de Participao Social
(SMPS). Esse documento quer responder retrica conservadora e demonstrar que participao
social , de fato, um instrumento de gesto presente em democracias mais desenvolvidas que a
nossa, alm de bem-vinda e necessria nesta capital, bem como em todo pas.
A SMDHC entende que participao social deve ser reconhecida como um direito perma-
nente do cidado e no apenas como uma moderna forma de governar. Por isso, so desafios da
atual gesto:
reafirmar a participao social como um direito humano;
articular o Programa de Metas do governo com os pressupostos dos direitos humanos
implementar outras formas de escuta social;
fortalecer mecanismos de monitoramento das polticas que esto sendo implementadas
pela atual administrao;
avanar na participao social, pois isso estimula o avano na melhoria da gesto pblica
como um todo.
Implementar a participao social de forma transversal esbarra na tradio departamental
da PMSP, exigindo o desenvolvimento de uma gesto mais articulada e integrada.
Como vimos, a sociedade deseja maior participao na formulao e monitoramento das
polticas pblicas. At porque era comum autoridades polticas receberem movimentos sociais
com suas reivindicaes, mas sem a existncia de mecanismos de fiscalizao e defesa dessas
polticas. Hoje, a PMSP dispe de alguns desses instrumentos, o que potencializa a participao
e ingerncia da sociedade sobre a administrao pblica municipal.
Dentre as 123 Metas do governo municipal paulistano, 13 compete SMDHC, incorporadas
com base nas sugestes recebidas em audincias pblicas. Muitas delas j foram implementa-
das (como os rgos colegiados). So elas:
1. promover aes para a incluso social e econmica da populao em situao de rua;
2. implementar as aes do Plano Juventude Viva como estratgia de preveno violncia,
ao racismo e excluso da juventude negra e de periferia;
3. criar e implementar a Poltica Municipal para Migrantes e de Combate Xenofobia;
4. fortalecer os Conselhos Tutelares, dotando-os de infraestrutura adequada e oferecendo
poltica permanente de formao;
5. desenvolver campanha de conscientizao sobre a violncia contra a pessoa idosa;
6. criar a Universidade Aberta da Pessoa Idosa do Municpio;
7. desenvolver aes permanentes de combate homofobia e respeito diversidade sexual;
8. implementar a Ouvidoria Municipal de Direitos Humanos;
9. implementar a EDH na rede municipal de ensino;

32 | Cadernos de Formao
10. criar a Comisso da Verdade, da Memria e da Justia no mbito do executivo municipal;
11. criar o Conselho da Cidade, o Conselho Municipal de Transportes e mais seis novos Con-
selhos Temticos;
12. realizar 44 Conferncias Municipais Temticas;
13. fortalecer os rgos colegiados municipais, dotando-os de infraestrutura e gesto ade-
quadas para a realizao das atribuies previstas em lei.
Alm dessas 13 metas citadas, h cinco em que a SMDHC divide os trabalhos com outras
pastas, evidenciando a transversalidade da poltica de direitos humanos e seu papel na articu-
lao desses temas. So elas:
garantir 100 mil vagas do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec);
obter terrenos, projetar, licitar, licenciar, garantir a fonte de financiamento e produzir 55
mil unidades habitacionais;
capacitar 6 mil agentes da Guarda Civil Metropolitana (GCM) em direitos humanos e 2 mil
em mediao de conflitos;
reestruturar as Casas de Mediao nas 31 inspetorias regionais da GCM para promover a
cultura de mediao e a soluo pacfica de conflitos;
implementar dois novos espaos de convivncia e oito novos servios de proteo social a
crianas e adolescentes vtimas de violncia.

Educao Popular e Direitos Humanos | 33


34 | Cadernos de Formao
Concluso
A cidade de So Paulo, desde a dcada de 1980, quando sob a gesto de governos do
campo democrtico e popular, tem protagonizado experincias e iniciativas voltadas ao for-
talecimento da participao social e ao empoderamento da populao para uma maior inge-
rncia nas polticas pblicas. Exatamente por compreender a participao como um direito,
sem negar as contradies polticas e sociais dos perodos em que esteve frente da prefeitu-
ra, essas gestes, mesmo que interrompidas por administraes alinhadas aos pressupostos
conservadores e neoliberais, tm como marcas o compromisso com a democracia participativa
e a promoo dos direitos humanos.
Neste caderno, procuramos resgatar elementos histricos e conceituais essenciais para nos
situarmos quanto aos caminhos que a cidade de So Paulo j tem percorrido e sobre outros a
percorrer, visando consolidao da participao social. Tais elementos resultam do encontro
entre a histria da Educao Popular no Brasil e a histria das lutas sociais em defesa dos direi-
tos humanos, que, a exemplo do restante do pas, o municpio vem protagonizando.
A histria das ideias e prticas de Educao Popular muito rica e seu compromisso com
os mais pobres e com a emancipao humana a torna uma concepo bastante fecunda, de
modo que os movimentos sociais vm lanando mo dela para avanarem na luta em defesa
de direitos. Ao se apresentar como anttese de prticas domesticadoras, a Educao Popular
no Brasil vem sendo construda na luta diria de homens e mulheres, que, no enfrentamento
de condies concretas, quase sempre desfavorveis, vivem e se desafiam a experienciar uma
educao crtica, problematizadora e, por isso, libertadora.
A Educao Popular sempre teve a ousadia como marca e tem historicamente buscado su-
perar a si mesma, renovando e refundando-se, na busca de novas respostas para o seu tempo.
So Paulo tem sido desafiada a retomar a sua condio de vanguarda e construir novos arran-
jos urbanos e sociais capazes de transform-la numa cidade humanizada e, ao mesmo tempo,
humanizadora. No sua vocao apenas reproduzir velhos arranjos e modos de viver. A atual
administrao municipal, na implementao das urgentes polticas urbanas e sociais deman-
dadas, atua respeitando o direito participao social durante todo o processo e reconhecendo
a fecundidade da prxis da Educao Popular na construo de novas utopias, que, em Paulo
Freire, se traduz por inditos viveis.

Educao Popular e Direitos Humanos | 35


Construir uma cidade socialmente justa e democrtica exige reconhecer a participao so-
cial como pressuposto de gesto da coisa pblica. E a SMDHC tem cumprido um importante pa-
pel na sua viabilizao e inovao, assumindo como pressuposto os fundamentos e a prxis da
Educao Popular em direitos humanos. Como exposto neste caderno, preciso cada vez mais
fomentar essa abordagem educacional se queremos, de fato, a construo de uma sociedade ra-
dicalmente democrtica, que respeita os direitos humanos e promove a criao de mais direitos,
pois a participao legitima a democracia.
A participao cidad um direito humano consagrado pela Constituio Brasileira de 1988.
Nesse sentido, educar para a participao educar para os direitos humanos, entendidos como
aqueles direitos que garantem a dignidade da pessoa, independentemente de classe, gnero,
orientao sexual, opo poltica, raa-etnia, ideologia e religio.

36 | Cadernos de Formao
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