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LICITAO PARA LEIGOS ATESTADOS E QUALIFICAO TCNICA


Consultoria em Licitaes e Contratos de Obras Pblicas (/) >> Artigos Assessoria em Licitaes (/artigos-
assessoria-em-licitacoes/) >> Licitao para Leigos Atestados e Quali cao Tcnica

Dando continuidade nossa srie, o assunto hoje so os Atestados Tcnicos, base da Habilitao e Quali cao
Tcnica, fundamentais para empresas que querem participar de licitaes (/consultoria-em-licitacoes/). Nas
licitaes (/consultoria-em-licitacoes/) pblicas, e tambm, em muitos casos, nos processos de seleo privados,
conhecidos como RFP Request For Proposal, e adotados por grandes corporaes na seleo de seus
fornecedores, os atestados so a comprovao de que uma empresa tecnicamente apta a prestar o servio que
est sendo contratado.

Por isso fundamental que a empresa que pretende licitar mantenha em dia o seu acervo tcnico de atestados. E
empresas que ainda no os tem, solicitem os mesmos em todos os projetos e obras j executados ou em
execuo.

Os atestados devem ser emitidos sempre pela empresa ou rgo pblico que contratou o projeto e somente so
vlidos se devidamente registrados junto aos rgos competentes no caso de projetos de arquitetura, junto ao
CAU Conselho de Arquitetura e Urbanismo, e no caso de obras de Engenharia, junto ao CREA Conselho
Regional de Engenharia e Agronomia da UF onde foi realizada a obra/projeto. Exemplo: se uma empresa de SP
executar uma obra no RS, o atestado deve ser validado junto ao CREA-RS.

Como o assunto complexo, vamos por partes:

O QUE DEVE CONSTAR NO ATESTADO?


O atestado deve ser emitido em papel timbrado da contratante e deve conter as seguintes informaes:
Dados da Empresa Contratante: Razo Social, CNPJ, Inscrio Estadual ou Municipal, endereo e dados de
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contato, dados do responsvel pelas informaes do Atestado pessoa, cargo, contato.
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Dados da Empresa Contratada: Razo Social, CNPJ, Inscrio Estadual ou Municipal, N do registro no
CREA/CAU.

Dados dos responsveis tcnicos pelo projeto/obra Nome, N do registro no CREA/CAU e N das ART
s/RRTs (todas as emitidas para a equipe responsvel pela obra ou projeto)

Perodo de vigncia do contrato

Objeto contratado:
Descrio da Obra/Projeto Realizado

Detalhamento e Quantitativos da Obra/Projeto Estas informaes devem estar to detalhadas e


quanti cadas quanto for possvel, uma vez que os Editais esto exigindo cada vez mais detalhamentos.
Exemplo: metragem de projetos e obras, tonelagem ou m de estruturas em concreto ou metlicas, carga
eltrica instalada em KVAs, n de pontos de dados e de telefonia, carga trmica instalada (em TRs) em
projetos de climatizao, etc.

Prazo de Execuo previsto e efetivo da obra ou projeto.

Assinatura do emitente

Outras informaes tcnicas necessrias e su cientes para a avaliao das experincias referenciadas pela
Comisso de Licitao, tais como descritivo da obra/projeto, tipo (residencial, comercial, hospitalar,
educacional, etc.), nalidade, etc.

Diferenciais Tcnicos da Obra ou Projeto (Exemplo: Certi cao LEED)

Carimbo/selo de registro no CREA ou CAU

CAPACIDADE TCNICA OPERACIONAL E CAPACIDADE TCNICA PROFISSIONAL


Como a Lei 8666 no su ciente clara no que tange aos requisitos de quali cao tcnica, o TCU prev que
aquali caotcnica abrange no s a capacitao tcnico-pro ssional, mas, tambm, a capacitaotcnico-
operacionalda empresa. Assim, embora alguns Editais no contenham essa exigncia, a maioria das licitaes
(/consultoria-em-licitacoes/)de projetos e obras exige apresentao de Atestados tanto de Capacidade Tcnica
Operacional, quanto de Capacidade Tcnica Pro ssional, sendo que

ATESTADOS DE CAPACIDADE TCNICA OPERACIONAL

So emitidos em nome da licitante, ou seja, da empresa contratada para execuo do objeto atestado, e tem por
nalidade demonstrar a capacidade da empresa de executar um determinado projeto ou obra, onde ir se avaliar,
de acordo com o porte e os diferenciais tcnicos empregados, a capacidade da empresa mobilizar recursos
nanceiros, logsticos, humanos e de instrumental para e cientemente executar objetos mais volumosos ou
complexos.

Avalia a empresa enquanto ORGANIZAO DE RECURSOS PARA ATENDIMENTO DE FINS, e no o


CONHECIMENTO em si, que ser avaliado pela Capacidade Tcnica Pro ssional.

A exigncia deste tipo de atestado limitada s parcelas de maior relevncia e valor signi cativo do objeto a ser
contratado, que devem ser estabelecidos no edital. Tambm se admite a exigncia de quantitativos mnimos de
execuo, em obras ou servios com caractersticas semelhantes, desde que estes no ultrapassem 50% dos
quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio licitado (Jurisprudncias TCU).

Um parnteses sobre critrios de de nio das parcelas de maior relevncia e seus quantitativos:

Sempre se poder questionar os critrios adotados para o estabelecimento das parcelas de maior relevncia de
uma determinada obra. O DNIT adota um critrio de que o item dever corresponder no mnimo 4% do valor
total, o que um critrio paramtrico, ainda que no possa ser o nico. Assim podero existir parcelas do Objeto
que no atinjam tal percentual em termos de valor, mas que por sua complexidade tcnica e singularidade sejam
essenciais comprovao de que a empresa possui capacidade operacional para executar determinada obra.
Tambm pode acontecer que mesmo que um item ultrapasse 4%, este seja de natureza to corriqueira e de
Tambm pode acontecer que mesmo que um item ultrapasse 4%, este seja de natureza to corriqueira e de
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tcnica construtiva aBaixeJ!
to simples que no autorizaria sua exigncia. A anlise dever ser feita caso caso e o
controle poder ser buscado inclusive judicialmente. Mas sempre a adoo de tais critrios dever estar
explicitamente justi cada pela Administrao, preferencialmente no prprio Edital ou, no mnimo, em processo
pblico e disponvel para consulta.

ATESTADOS DE CAPACIDADE TCNICA PROFISSIONAL

So emitidos em nome dos pro ssionais que compem a equipe da empresa licitante e tem por nalidade
comprovar que a empresa possui, em seus quadros, pro ssionais quali cados para a execuo do objeto
contratado.

Pela Lei 8666, vedada (proibida) a exigncia de quantitativos mnimos nestes atestados PARA FINS DE
HABILITAO, posto que o que se est a avaliar a deteno de conhecimento tcnico para a execuo do objeto.
Assim, dentro da lgica legal, pouco importa para a avaliao da quali cao tcnica de um pro ssional se ele j
projetou uma ponte de 10 ou de 100 metros, por exemplo, se a tcnica construtiva for a mesma, pois os
conhecimentos tcnicos que ele necessita comprovar sero os mesmos. O que se difere na capacidade
operacional da empresa, onde os recursos que so necessrios execuo de um objeto de maior volume, a
serem alocados e organizados de forma harmnica e e ciente, evidentemente sero mais volumosos e complexos
em uma ou outra obra.

Contudo, nos casos de licitaes (/consultoria-em-licitacoes/)do tipo Tcnica e Preo ou Melhor Tcnica, no
vedado o estabelecimento de critrios de Pontuao (Quali cao Tcnica Proposta Tcnica) baseados em
quantitativos dos Atestados dos pro ssionais que comporo a Equipe Tcnica. Tais exigncias so vedadas
apenas para ns de habilitao (quem est apto a prestar os servios ou executar as obras) mas no para ns de
Pontuao (quem MAIS quali cado).

A habilitao sempre baseada em exigncias mnimas de segurana, enquanto que a Pontuao Tcnica ir
diferenciar, entre aqueles que preencheram os requisitos mnimos, quem MELHOR ou MAIS EXPERIENTE, a bem
de que a Administrao possa selecionar a proposta mais vantajosa (aceitando-se pagar mais para quem detm
maior qualidade ou experincia).

Alm disso, os Atestados de Capacidade Tcnica Pro ssional devem sempre ser acompanhados da respectiva CAT
Certido de Acervo Tcnico. No se podem exigir as ARTs ou RRTs, posto que so documentos inadequados
para os ns legais (comprovao de experincia prvia), como veremos abaixo.

ARTS E CATS: O QUE SIGNIFICA ISSO?


Como dito anteriormente, juntamente com os Atestados de Capacidade Tcnica Pro ssional sempre so exigidas
as respectivas CATs, que devem ser fornecidos pelo CREA e/ou CAU[1], quando do registro dos atestados[2].
Lembre-se que os atestados somente so considerados vlidos se devidamente registrados nos rgos
competentes. Para entender, veja o que o CREA de ne:

ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica: o documento que de ne para os efeitos legais os responsveis
tcnicos por uma obra ou servio nas reas da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia. um instrumento
bsico para a scalizao do exerccio da pro sso, permitindo identi car se uma obra ou servio est sendo
realizada por um pro ssional habilitado.

CAT - Certido de Acervo Tcnico : um documento emitido pelo CREA (pelo CAU tambm) e que comprova a
experincia do pro ssional. Elaborada com base nas ARTs e nos atestados emitidos pelos clientes, a CAT pode ser
total, por obra ou projeto, quando expedida aps concluso da atividade ou se referir a todos os servios/obras
anotados para determinado pro ssional (CAT sem registro de Atestados, rene a integralidade do Acervo de cada
Pro ssional), ou parcial, para contratos em andamento, ou parte do acervo registrado.

Assim, o que comprova a efetiva experincia ACERVADA a CAT. A ART no pode e no deve ser exigida por trs
motivos:

1) Se a obra/projeto foi concludo e o cliente emitiu um Atestado, que foi levado a registro e devidamente
registrado, a CAT substituiu a ART, sendo desnecessrio e intil a apresentao desta, posto que todos os seus
dados e a comprovao de que tudo que foi devidamente executado j foi scalizado pelo CREA e constar da
CAT.

2) Caso a obra ou projeto tenha sido efetivamente executado, mesmo que o cliente no tenha emitido Atestado,
poder o pro ssional realizar a baixa da ART ou RTT pela concluso, e emitir uma CAT sem registro de Atestado,
documento que nem sempre ser aceito, posto que a Lei de ne como forma de comprovao os Atestados

devidamente Registrados, mas muitos Editais j passaram a exigir apenas as CATs. (veri car legislao e
devidamente Registrados, mas muitos Editais j passaram a exigir apenas as CATs. (veri car legislao e
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resolues CONFEA e CAU/BR bem como normativas estaduais destes Conselhos); BaixeJ!
3) Caso a obra ou projeto no tenha sido concludo, o cliente no tenha emitido Atestado ou no tenha sido dado
baixa da ART ou RRT, tais documentos sozinhos no tem o condo de comprovar que os servios ou obras ali
descritos foram efetiva e devidamente executados. A ART prvia execuo e apenas com a sua baixa (seja pelo
Termo de Recebimento seja por um Atestado) que estar comprovado o que foi efetivamente executado.

Um exemplo claro o caso de uma obra que previa a pavimentao de uma Rua com 1000m. No incio da obra se
emitir uma ART de 1000m. Se, contudo, a empresa no executar os 1000m (exemplo, abandonar a obra pela
metade), somente o que poderia ser ACERVADO seria o efetivamente executado. Caso um Edital aceitasse a
comprovao pela ART, essa empresa comprovaria 1000m quando na verdade no executou este quantitativo,
podendo at mesmo nada ter executado e, ainda assim, possuir uma ART desta obra.

O QUE PODE E O QUE NO PODE SER EXIGIDO NAHABILITAO TCNICA


A Lei 8666 extremamente vaga e sucinta no que diz respeito aos atestados, gerando inmeras controvrsias no
que tange s exigncias relativas quali cao tcnica. Com isso, o surgimento de novas jurisprudncias sobre a
questo constante. No entanto, algumas regras j se estabeleceram sobre o que permitido ou no, em termos
de exigncias:

O licitante tem que ter a liberdade de apresentar tantos atestados quanto julgar necessrios para comprovar
sua aptido. O edital no pode proibir a comprovao de parcelas diferentes em atestados diferentes ou o
somatrio de atestados para os quantitativos exigidos. Existem parcelas, contudo, que por sua natureza, so
indivisveis, e a comprovao de porte no comporta somatrio.
Assim, em servios que se caracterizem pela quantidade (Ex. Escavao, Pavimentao, Assentamentos, etc.)
deve-se sempre admitir o somatrio, isto pois as tcnicas, recursos e equipamentos no variam em vista da
quantidade. Contudo, em servios que se caracterizem pelo Porte ou Volume (Ex. Estao transformadora de
Energia, Estaes Elevatrias ou de Tratamento de gua ou Esgoto) poder se exigir a comprovao de uma
execuo prvia, com porte compatvel, em um nico Atestado, posto que executar uma Estao de
Tratamento de Esgotos de 1000l/s, por exemplo, no possui a mesma complexidade de se executar 10
Estaes de 100 l/s.

A exigncia dos atestados com relao ao objeto no pode ser espec ca, nem pode ser exigido um objeto
idntico ao licitado.Os atestados devem ter objetos PERTINENTES e COMPATVEIS com a obra licitada, no
necessariamente IGUAIS. Por exemplo: se o objeto da licitao a construo de uma escola, no se deve
exigir que o licitante tenha construdo uma escola. Ele tambm pode ter feito outros tipos de edi caes
hospitais, prdios, escritrios, etc. que tenham as mesmas caractersticas, dimenses e parcelas de
relevncia do objeto licitado.O que interessa a complexidade tcnica ser equivalente ou superior.

No permitida a exigncia de um n mnimo ou mximo de atestados para a comprovao de uma mesma


parcela, como por exemplo02 Atestados de Estaes de Tratamento de Esgoto de 1000l/s. Se a licitante j fez
uma, tem condio de fazer outra. Outro exemplo seria, na hiptese de comprovao quantitativa, exigir-se a
comprovao de 1000 m de escavao mecnica em solos de primeira em no mximo 03 Atestados (muito
comum de ser exigido). Isto porque as tcnicas, materiais e recursos empregados em uma escavao
mecnica em solos de primeira categoria no varia em funo da quantidade executada, podendo ser
comprovada em quantos atestados forem necessrios.

No permitida a exigncia/restrio de prazos de emisso de atestados ou de execuo das obras


atestadas. Exemplo: Atestados somente do perodo 01/2014 a 12/2014. Atestados de obras executadas entre
2010 e 2015. Atestados com data no inferior a 6 meses. Etc.

No permitida a exigncia de execuo de obras em locais espec cos (Ex. Obras de Rede de gua na
cidade de Porto Alegre-RS).

Atestados de capacidade tcnica no tem validade de nida. So vlidos ad eternum.

ilegal exigir experincia anterior somente em outros rgos pblicos. Os atestados somente podero ser
emitidos por pessoas jurdicas, nunca por pessoas fsicas, sejam elas de direito pblico ou privado.
ARTs, CATs e quantitativos de atestados tcnico-pro ssionais devem ser limitados s parcelas de maior
relevnciaLICITAESPARALEIGOSEBOOKessencialparalicitantes
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e valor signi cativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou
prazos mximos.
Quantitativos mnimos podem, no entanto ser estabelecidos para ns de comprovao de capacidade tcnica
operacional (da empresa).

Todas estas vedaes no existem, contudo, no estabelecimento de critrios de pontuao para o


estabelecimento de uma nota tcnica, em licitaes do tipo tcnica e preo ou melhor tcnica. Assim, a bem de se
avaliar quem atende as condies mnimas de quali cao para atendimento de um objeto - HABILITAO - tais
vedaes so plenamente vlidas. O que no quer dizer que no possam ser estabelecidas como DIFERENCIAIS
de melhor tcnica. Por isso sempre importante manter o acervo tcnico atualizado e completo.

Em linhas gerais estes so os pontos de consenso sobre as exigncias de quali cao tcnica. Para aprofundar o
assunto recomendamos a leitura do artigo Quali cao tcnica em licitaes: uma anlise fundada na
jurisprudncia do TCU (http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=14079)

DEMAIS DOCUMENTOS RELATIVOS HABILITAO E QUALIFICAO TCNICA


Alm dos atestados, tambm fazem parte da Habilitao/Quali cao Tcnica os seguintes documentos:

Registro da empresa e certido de regularidade[3] junto ao CREA ou CAU.

De nio da equipe tcnica e comprovao de vnculo com os pro ssionais cujos atestados foram
apresentados. A comprovao de vnculo pode ser feita atravs de:
Contrato Social para scios e diretores

Cpia da Carteira de Trabalho para empregados

Cpia do Contrato de Trabalho para terceirizados

Tambm deve ser admitido, sempre, a comprovao de vnculo por contrato de prestao de servios de
autnomo (por se tratarem de pro sses liberais) e, em alguns casos, tambm poder ser admitido um
Termo de Compromisso de disponibilidade para contratao futura, assinado pelo pro ssional, caso o
mesmo no faa parte dos quadros da empresa. [4]

Registro e certido de regularidade* dos pro ssionais que fazem parte da equipe no CREA ou CAU.

Comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que
tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto da licitao.
Os Atestados de Visita Tcnica tem sido objeto de forte scalizao por parte do TCU, sempre orientando os
rgos de que no realizem Visitas Tcnicas em data nica, com todos os interessados no certame, nem em
prazos exguos, determinando que sempre que possvel o rgo deixe ao critrio das empresas a forma de
realizao de tais visitas, horrios e prazos dilatados e facilitados de agendamento e mesmo a possibilidade
de que as empresas simplesmente deixem de realizar tais visitas, assumindo o risco por no faz-lo, caso em
que devero apresentar declaraes a bem de evitar discusses futuras neste sentido. Tudo isto para coibir
prtica costumeira de utilizar-se das Visitas Tcnicas para que se tivesse conhecimento prvio dos licitantes, o
que terminava por facilitar conluios e fraudes.

Comprovao de que possui todas as instalaes, equipamentos e pessoal tcnico especializado necessrios
execuo do objeto da licitao, apenas por meio de Relao Explcita e Declarao de Disponibilidade.
absolutamente vedada qualquer exigncia de comprovao de propriedade ou localizao prvia dos
equipamentos e instalaes. Tampouco se admite a exigncia de compromisso ou solidariedade de terceiros
fornecedores para com o Licitante (Ex. Usina de Asfalto, Jazidas, Fornecedores de Tubulaes e Materiais
especiais).

Prova de atendimento de requisitos previstos em Lei Especial (Ex. Comrcio de Armas e Equipamentos, de
Explosivos e outros que exijam prvia autorizao da empresa em atuar naquele ramo determinado).
A lei 8.666 tambm prev que no caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
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tcnica, poder Entende-se
a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo sendo que BaixeJ! por
licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao, como fator de extrema
relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da
prestao de servios pblicos essenciais.

FINALIZANDO
Basicamente, sobre Atestados e Quali cao Tcnica so estes os principais pontos e exigncias a serem
observados. Para aprofundar o assunto, alm do artigo recomendado interessante conhecer as Jurisprudncias
(/jurisprudencia-licitacoes/)estabelecidas pelo TCU e ter sempre mo o manual Orientaes TCU Licitaes e
Contratos, que disponibilizamos para download ao nal deste artigo.

Lembramosque os Atestados de Quali cao Tcnica so,talvez, o mais polmico e intrincado tema do ramo de
licitaes (/consultoria-em-licitacoes/). No se busca aqui, exaurir o conhecimento aeste respeito (at porque
seria impossvel) mas apenas apresentar de uma forma bastante simpli cada as principais questes que sero
necessrias ao sucesso na anlise de Editais e na habilitao dos licitantes.

Contudo, as inovaes neste campo, especialmente destinadas a indevidamente restringir a competio ou


mesmo direcionar as licitaes so as mais diversas e diuturnas. Por isso o acompanhamento pro ssional de uma
Consultoria em Licitaes (/consultoria-em-licitacoes/),que propiciaa anlise tcnica e jurdica por consultores
capacitados e experientes, sempre ser um forte diferencial para o sucesso efetivo na explorao das
oportunidades do mercado de licitaes.

NOTAS:

[1] Para servios de engenharia e / ou arquitetura. Servios de atribuio de outras categorias pro ssionais
seguiro a legislao do Conselho correspondente, se existente.

[2] Ou nos casos em que se admite CAT sem Registro de Atestado, apenas pela baixa, com concluso, da ART ou
RRT respectiva.

[3] Existem editais que solicitam Prova de Quitao de Anuidades, o que j foi decidido inmeras vezes como
ilegal. O que se pode e deve exigir a regularidade para com os Conselhos. Assim, o pro ssional e a empresa que
possuam dbitos parcelados ou mesmo em litgio com a entidade pro ssional, com exigibilidade suspensa,
estaro regulares, ainda que no estejam com suas anuidades quitadas.

[14] Todavia, h que se atentar para o fato de que a Lei n 8.666/1993 no de ne o que seja quadro permanente.
Assim, essa expresso poderia ser compreendida como o conjunto de pessoas ligadas empresa de modo
permanente, sem natureza eventual, por meio de vnculos de natureza trabalhista e/ou societria. Esse conceito,
entretanto, reclama certa ampliao nas hipteses em que a autonomia no exerccio da pro sso descaracteriza o
vnculo empregatcio sem afastar a quali cao do sujeito como integrante do quadro permanente, como o caso
dos pro ssionais da rea de engenharia (Acrdo 80/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

MATERIAL DE APOIO

QUALIFICAO TCNICA - ORIENTAES DO TCU

Resumo do artigo

Artigo Licitao para Leigos Atestados e Quali cao Tcnica

Descrio do artigo Nova srie de artigos do Blog da E3, dedicada a apresentar os


conceitos bsicos e dicas para empresas que esto comeando a
disputar licitaes de obras pblicas. Neste post: (quase) tudo o que

voc precisa saber sobre atestados, habilitao e quali cao


voc precisa saber sobre atestados, habilitao e quali cao
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tcnica para participar com sucesso de licitaes pblicas.

Autor E3 Licitaes

Artigos Assessoria Em Licitaes (/Artigos-Assessoria-Em-Licitacoes/)


24/07/2015
Assessoria Em Licitaes (/Tag/Assessoria-Em-Licitacoes/), Atestados (/Tag/Atestados/), Capacidade Tcnico-
Operacional (/Tag/Capacidade-Tecnico-Operacional/), Capacidade Tcnico-Pro ssional (/Tag/Capacidade-Tecnico-
Pro ssional/), Consultoria Em Licitaes (/Tag/Consultoria-Em-Licitacoes/), Exigncias Excessivas Em Editais
(/Tag/Exigencias-Excessivas-Em-Editais/), Habilitao Tcnica (/Tag/Habilitacao-Tecnica/), Normas E Legislao De
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