Terceira parte - Fernando Henrique Cardoso, o socilogo e o

poltico

Bernardo Sorj

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SORJ, B. A construo intelectual do Brasil contemporneo: da resistncia ditadura ao governo

FHC [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2008. Fernando Henrique
Cardoso, o socilogo e o poltico. pp. 115-125. ISBN: 978-85-99662-47-2. Available from SciELO
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 Fernando Henrique Cardoso, o socilogo e o poltico
Terceira Parte

Fernando Henrique Cardoso,

o socilogo e o poltico
Militante, no incio dos anos 50, na luta pela nacionalizao dos
recursos naturais e explorao do petrleo, simpatizante do Partido
Comunista, renovador da sociologia marxista, socialista declarado
ainda na dcada de 80, Fernando Henrique Cardoso na presidncia
da Repblica governou apoiado por uma coalizo de partidos
direita do espectro poltico, que teve (at o momento, dezembro
de 2000) como principais realizaes a estabilidade monetria e
reformas constitucionais que levaram privatizao de boa parte
das empresas pblicas e abertura ao capital estrangeiro de pra-
ticamente todas as reas da economia.
Da perspectiva de um observador menos sensvel biografia
do presidente, as opes polticas de Fernando Henrique Cardoso
no causariam espanto, pois eleito graas ao apoio popular susten-
tado no xito do plano real e a uma aliana partidria apoiada
pelos grupos sociais dominantes, a nvel nacional e internacional,
a margem de manobra de seu governo era limitada. Se fosse para
ser julgado ou avaliado, esse julgamento deveria ter como parmetro
suas realizaes dentro das possibilidades demarcadas pelo jogo de
foras polticas e da base de sustentao parlamentar dentro da
qual exerceu a presidncia. No que diz respeito sua biografia
acadmica, ela seria em boa medida um elemento anedtico, pois
a lgica de funcionamento e sobrevivncia no interior do subsistema
poltico tem pouco ou quase nada a ver com a lgica dos subsistemas
cientfico ou ideolgico.
Para a intelectualidade brasileira, e inclusive para Fernando
Henrique Cardoso, as coisas no so to simples, nem poderiam
ser. Para todos, e particularmente para aqueles que compunham o

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116 A construo intelectual do Brasil contemporneo

crculo mais prximo do presidente, e o prprio presidente, trata-se

de explicar o que aconteceu com sua trajetria biogrfica.
O presidente Fernando Henrique Cardoso entrou tarde na
poltica. Ainda nos anos 80, j senador da Repblica, ocupava a
presidncia da Associao Internacional de Sociologia. Assim,
natural que mantenha um desejo de reconhecimento por seus pares
do mundo acadmico. No de estranhar, portanto, que em suas
inmeras entrevistas e intervenes como presidente da Repblica
transpaream sua acuidade sociolgica e sua enorme capacidade
de captar a dinmica da sociedade brasileira. Complicado, porm,
para todas as partes, separar o intelectual do poltico, a fala do
socilogo da prtica, e interesses, do presidente da Repblica. Essa
dupla identidade, de intelectual-presidente, cria vrios ns e um
espao enorme de ambigidade, que na seqncia procuraremos,
na medida do possvel, desemaranhar.
Na entrevista que realizamos 20 anos atrs com Fernando
Henrique Cardoso, quando ainda no ocupava nenhum cargo
pblico, ele afirmou sua crena, inspirada em Max Weber,1 na
necessidade de separar a tica de convices, que orientaria a
pesquisa cientfica e na qual os meios esto a servio dos fins, da
tica da responsabilidade, tpica do poltico, na qual a ao deve
levar em considerao o campo efetivo de suas conseqncias,
inclusive as imprevisveis.
O presidente, 20 anos depois, parece manter esta viso. Como
poltico, ele orientaria sua ao pelo horizonte do possvel, ao passo
que como analista da sociedade brasileira continuaria pensando
como um cientista social, tendo como nico compromisso a busca
da verdade. Mas esta separao possvel? Pode o presidente e o
socilogo se afastarem a tal ponto que o segundo no esteja a
servio do primeiro, que a anlise social, por mais brilhante que
seja, deixe de ser um instrumento de justificao das aes do
poltico?
O papel central que Fernando Henrique ocupou nas cincias
sociais no Brasil, dos anos 60 aos 80, faz com que suas aes na
presidncia da Repblica produzam divises e mobilizem emoes
 Fernando Henrique Cardoso, o socilogo e o poltico 117

fortes em proporo direta com a identificao da intelectualidade

com sua figura. Para parte importante da intelectualidade, as opes
polticas do presidente produziram sentimentos de frustrao, de
abandono e mesmo de traio. Insatisfao fortalecida pela atitude
do presidente de congelar os salrios do funcionalismo pblico por
longos perodos e a maioria da comunidade cientifica empre-
gada pelo governo e pela indefinio e por vezes descaso em
relao poltica cientfica e tecnolgica e s necessidades de
reorganizao do sistema de universidades pblicas.
As dificuldades aumentam quando parte do discurso do pre-
sidente tem como objetivo desqualificar a capacidade intelectual
das esquerdas (leia-se PT) de compreender o Brasil. Aqui, Fernando
Henrique Cardoso realiza um duplo movimento: por um lado
reivindica para as polticas de seu governo aquilo que constitui o
corao da tradio de esquerda representar os interesses das
camadas populares e por outro denuncia a oposio ao governo
pela falta de projeto, por representar interesses corporativos e por
estar associada a uma viso retrgrada e a interesses do passado.
Os ressentimentos se aguam quando o presidente nos seus
discursos toca nas feridas da esquerda (em particular a falta de
projeto para enfrentar os processos de globalizao e o corporati-
vismo do funcionalismo pblico), que sendo com certeza corretas,
no deixam de ser vividas como paradoxais, pois, afinal, quem
melhor que Fernando Henrique Cardoso, socilogo, para contribuir,
dentro de uma perspectiva crtica, para desvendar e propor cami-
nhos alternativos para a sociedade brasileira?
O crculo imediato dos parceiros de Fernando Henrique no
Cebrap dos anos 70, em particular, foi o mais mobilizado pelas
opes do presidente, sendo seus opositores talvez no majoritrios
mas com certeza os mais expressivos. Possivelmente o crtico mais
virulento do governo Cardoso Francisco de Oliveira.2 Para ele o
governo de Fernando Henrique, atravs de sua poltica econmica
e mudanas na legislao trabalhista, criou uma sociedade exclu-
dente, que condena parte importante da populao ao apartheid
social, montado numa estrutura de dominao de meios de comu-
nicao que destri a vida poltica e o espao pblico. Para Chico
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de Oliveira, a sociedade brasileira teria caratersticas totalitrias,

apesar de manter o jogo poltico democrtico formal. Segundo ele,
estaramos numa repblica de Weimar onde se incubaria a serpente
totalitria.
O tipo de recorte crtico de Chico de Oliveira, mesmo descon-
tadas sua paixo verbal e suas imagens metafricas, no encontra,
em geral, eco na intelectualidade de oposio. Inclusive porque a
maior parte desta se identifica com o PT e pretende chegar a governar
o Brasil num futuro no distante, e, portanto, se a situao pode
apresentar lados sombrios, no pode ser vivida nem pensada como
um beco sem sada. Em termos mais gerais, o pessimismo frank-
furtiano que Chico de Oliveira explicitamente assume tem pouca
afinidade com o vis otimista da cultura nacional.
Paul Singer, num estilo diferente, centra sua crtica na confron-
tao entre o que presidente diz e o que faz.3 Ele argumenta que
Fernando Henrique Cardoso, quando analisa a realidade social,
sustenta as mesmas crticas da oposio em relao aos efeitos
negativos da globalizao, necessidade do pas possuir uma poltica
industrial e defender a universalizao dos servios pblicos. O que
mais irrita e preocupa Paul Singer a tendncia, que ele identifica
no presidente, de desqualificar qualquer representante da sociedade
como expresso de interesses parciais, enquanto ele representaria
o interesse geral. Esta posio daria ao presidente licena para
desconsiderar e no dialogar com os vrios setores organizados das
classes populares.
A tendncia de Fernando Henrique Cardoso de expressar cr-
ticas constantes aos processos de globalizao pode ser vista como
um simples exerccio de apropriao do discurso da oposio, e
sem dvida existe uma vontade do presidente de hegemonizar todo
o espao poltico, mas elas refletem igualmente, como veremos
adiante, uma dimenso trgica: a expresso de uma contradio
efetiva de um presidente que executa um projeto social alheio a
sua tradio intelectual e ideolgica.
Roberto Schwarz, num belo ensaio4 como todos os que
saem de sua pena , onde analisa o percurso do Seminrio de
Marx, indica que Fernando Henrique Cardoso na presidncia a
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confirmao do que o Seminrio, e em particular os trabalhos

sociolgicos de Fernando Henrique, haviam constatado: o enorme
poder das classes dominantes no Brasil, em particular graas a suas
relaes privilegiadas com o exterior, de impor seus projetos
sociedade. Aproximando-se de Francisco de Oliveira, sugere que a
distncia do Seminrio de Marx de certos temas de crtica radical
ao capitalismo, do tipo proposto pela escola de Frankfurt, como o
da degradao da cultura produzida pela mercantilizao das rela-
es sociais, que se expressa na baixa sensibilidade do grupo frente
aos temas da cultura, estaria associada ao compromisso desta
gerao de pensar sadas para o Brasil.5 Em suma, apesar de sua
perspectiva crtica, a turma do Seminrio de Marx, tendo como
horizonte a nao e as alternativas para o desenvolvimento econ-
mico, estaria no mesmo territrio ideolgico do ISEB, ao qual, alis,
Roberto Schwarz dedica alguns pargrafos generosos.6 Ele constata
o que outros autores, notadamente Pcaut, j haviam assinalado:
a extrema proximidade entre as elites intelectuais e o poder poltico,
o saber e sua vontade de poder, a produo de conhecimento e a
engenharia social a servio de um projeto nacional.
A crtica de Roberto Schwarz, ainda que apresente elementos
pertinentes, nos parece conter um rano elitista, pois ecoa a defesa
saudosista de um mundo em vias de desapario, uma viso onde
as massas estariam indefesas frente capacidade predatria das
classes dominantes, hoje totalmente internacionalizadas, econmica
e culturalmente. Essa postura abre mo do esforo de compreender
como os conflitos sociais e formas de solidariedade social se reno-
vam e assumem novas formas e objetos, como, em suma, a vida
continua, as estruturas sociais se transformam e o inesperado rompe
com as amarras dos grupos sociais dominantes ou de esquemas
tericos slidos mas j ultrapassados.
A defesa mais sistemtica das posies de presidente foi feita,
ate hoje, pelo prprio Fernando Henrique Cardoso.7 Outros colegas,
em particular Jos Arthur Giannotti e especialmente Bolvar La-
mounier, apresentam periodicamente, geralmente na imprensa,
uma verso favorvel do governo FHC. A linha fundamental de
defesa a inexistncia de um projeto da oposio, e que, nesse
120 A construo intelectual do Brasil contemporneo

contexto, Fernando Henrique Cardoso uma garantia de um

governo decente frente alternativa de uma direita fisiolgica.
Na bibliografia das cincias sociais ainda so poucos os esforos
de interpretao da presidncia de Fernando Henrique, o que
compreensvel na medida em que no chegou a completar o seu
segundo mandato. Ainda assim, uma tentativa de balano do
primeiro mandato foi realizada pela revista Tempo Social,8 em
particular no artigo de Brasilio Sallum Jr.,9 no qual embora man-
tendo uma perspectiva crtica, no apresenta uma viso simplista
do governo Fernando Henrique, indicando a existncia de duas
tendncias no ncleo de poder associado ao presidente, uma de
carter neoliberal- fundamentalista e outra liberal-desenvolmentis-
ta. Alm desse artigo, outros trabalhos tratam de temas setoriais,
na maioria dos casos indicando avanos nas reas analisadas, ainda
que considerados geralmente parciais e tmidos.
As relaes entre a intelectualidade e o governo Fernando
Henrique Cardoso ainda esto por serem analisadas e, com certeza,
mostraro muito mais nuances do que oposies. Entre aqueles
incondicionalmente seduzidos pelo presidente e os crticos mais
ferozes, encontra-se a maioria constituda por um amplo leque de
cientistas sociais, que, embora geralmente crtico da orientao
geral e das alianas do governo, no deixou de participar, em
pesquisas promovidas pelos diversos ministrios, na orientao das
polticas pblicas, contribuindo assim para a sustentao e legiti-
mao do prprio governo.
Passado o primeiro choque com as opes polticas do presi-
dente, com certeza teremos no futuro estudos capazes de avaliar o
governo de Fernando Henrique a partir da ptica das margens de
manobra efetiva tanto no mbito nacional como internacional
, dentro das quais operou. Uma futura avaliao da presidncia
de Fernando Henrique exigir, em primeiro lugar, um esforo
analtico de distinguir os diferentes critrios utilizados para julg-lo.
No debate brasileiro atual sobre as grandezas e misrias do governo,
alm da natural falta de rigor da retrica poltica, impera em geral
uma mistura confusa de problemas colocados pelas relaes entre
tica, moral e poltica. Uma boa parte da intelectualidade de
 Fernando Henrique Cardoso, o socilogo e o poltico 121

esquerda ainda no se definiu pelo respeito da ordem constitucional,

o cumprimento da lei e a responsabilidade pblica como os critrios
bsicos de avaliao da tica e moralidade numa democracia.
O projeto societrio e as polticas aplicadas por Fernando
Henrique so estranhas sua formao intelectual e poltica e de
sua gerao. Elas foram elaboradas fora dos marcos ideolgicos e
tericos nos quais ele transitou como socilogo. Os argumentos
com os quais procura mostrar uma coerncia entre seus atos e suas
vises do passado so uma construo a posteriori, muitas vezes
brilhante mas sustentada por andaimes muito frgeis. Fernando
Henrique sabe que o mundo mudou, que a partir do momento
em que a alternativa socialista deixou de ser parte do seu horizonte,
mesmo distante, os antigos parmetros se esfacelaram e a bssola
enlouqueceu. Embora surjam discursos sobre uma nova esquerda,
uma terceira via, as idias ainda so precrias e em geral pouco
adaptadas ao clima social brasileiro. Os tijolos do governo Fernando
Henrique Cardoso provm de outras oficinas de produo de
conhecimento, distantes daquelas onde ele exerceu seu artesanato
intelectual.
Mas este comentrio, para ser justo, deve ser estendido aos
crticos do presidente. Se ele no pode ser coerente com seu passado,
na medida em que deve enfrentar a responsabilidade de governar
em tempos novos, nenhum dos membros de sua gerao, com
responsabilidades pblicas, teria condies de s-lo. A turma snior
do Cebrap, nos anos 70, no enfrentou os temas da globalizao,
das empresas pblicas, do patrimonialismo do Estado, das novas
tecnologias, do enfraquecimento do proletariado industrial e, par-
ticularmente, do fim do comunismo. Mas numa poca de trans-
formaes sociais profundas, ao longo de uma vida em que os
paradigmas societrios mudam mais de uma vez, no se pode exigir
de uma gerao que consiga ser permanentemente coetnea com
sua contemporaneidade.
A oposio de esquerda chegou aos anos 80 com expectativas
exageradas quanto capacidade da democracia poltica e dos novos
movimentos sociais de transformar a sociedade. Na prtica, a
transio democrtica coincidiu com um perodo em que a energia
122 A construo intelectual do Brasil contemporneo

social era gasta em conter a inflao, que expressava a crise final

de um modelo de desenvolvimento e a necessidade de propor novos
mecanismos de distribuio de riquezas e de insero do Brasil no
mercado internacional.10 A oposio no conseguiu sair do campo
das afirmaes de princpio e de fidelidade sua vocao socialista,
permanecendo na prtica no terreno da defesa de um modelo de
desenvolvimento associado a um Estado com fortes traos autori-
trios e que privilegiou o setores minoritrios da populao, e aos
grupos de interesse a ele associado.
Afirmar que a presidncia Fernando Henrique Cardoso a
aplicao local de frmulas liberais uma obviedade e uma mis-
tificao, pois diz muito pouco sobre o significado especfico que
essas polticas tiveram no contexto da sociedade brasileira. No Brasil
a inflao foi uma verdadeira peste, que castigou em particular os
setores mais pobres da populao e favoreceu a irresponsabilidade
governamental e o parasitismo financeiro. A luta contra a inflao,
independentemente de ir ao encontro dos interesses dos investidores
estrangeiros, foi uma poltica que favoreceu os setores sociais mais
pobres. As crticas aos eventuais erros ou rigidez na aplicao
desta poltica contm muitas vezes uma dose de ambigidade
quanto prioridade que deveria ter a luta antiinflacionria. E isto
no casual: a esquerda no Brasil ainda visualiza sua atuao
fundamentalmente atravs de um hiperativismo estatal, cujo resul-
tado no raro a gerao de processos inflacionrios.
As privatizaes e a reforma do Estado vo na direo de des-
mantelamento de um Estado que cooptava as classes mdias e o
empresariado mas que exclua grande parte da populao. Sem
dvida pode e deve ser questionada a forma pela qual esses processos
foram realizados, em particular no caso das privatizaes a eficcia,
transparncia e representatividade dos novos sistemas de controle
e regulao dos servios pblicos entregues a concessionrios pri-
vados. Mas aqui novamente deve se ter clareza e coragem de ex-
plicitar o que est sendo questionado.
A implantao das reformas foi feita sem cair nos piores
exemplos do continente: o menemismo (as privatizaes como
 Fernando Henrique Cardoso, o socilogo e o poltico 123

assalto ao Estado e total desconsiderao pelo interesse pblico e

a estabilizao monetria como desmantelamento da indstria
nacional) ou o fujimorismo (a tentao autoritria). O nico trao
que o governo de Fernando Henrique compartilha com esses outros
presidentes latino-americanos foi ter mudado a Constituio para
assegurar um segundo mandato. E tudo indica que, de forma similar
aos outros casos, o preo pago foi alto demais. Embora possa-se
argumentar que ele assegurou a continuidade do programa econ-
mico, trata-se de um segundo mandato com pena e sem glria, em
que, esgotado o programa bsico de reformas constitucionais e
privatizaes, o espao poltico ficou merc das pequenas nego-
ciaes de sustentao parlamentar do governo embaladas nas
alianas que garantiram a reeleio do presidente.
Quem sabe, o mrito principal da presidncia Fernando Hen-
rique Cardoso tenha sido o de romper com o velho estilo de
salvador da Ptria, de intelectual-iluminado com direito a impor
seus projetos mirabolantes em forma autoritria sociedade. Mrito
que no desautoriza crticas, tanto s polticas especficas quanto
s estratgias de governo.
Assim, por exemplo, as agncias de regulao dos servios
pblicos privatizados foram montadas tardiamente e ainda devem
demostrar sua capacidade de assegurar a universalizao dos ser-
vios e a defesa do interesse pblico. As polticas sociais implemen-
tadas pelo governo com certeza poderiam ter sido menos tmidas,
e sua poltica de flexibilizao da legislao trabalhista questio-
nvel. A distncia e a falta de dilogo com os movimentos sociais,
embora difceis de evitar, dadas as divergncias bsicas em torno
das privatizaes e do programa de reforma constitucional, devero
ser sanadas por futuros governos, sob pena de incubar sentimentos
de descrena na democracia representativa e de judiciarizao
descontrolada do conflito social.11
O presidente e sua equipe so produto de uma elite gerada por
um modelo de Estado que, apesar de suas inmeras limitaes,
colocou o Brasil entre as grandes economias do mundo e formou
geraes de intelectuais, cientistas e tcnicos de primeira grandeza.
124 A construo intelectual do Brasil contemporneo

A reforma do Estado no pode significar o desmantelamento

irracional das instituies de pesquisa e de ensino superior, apesar
de suas enormes falhas e corporativismo irresponsvel. A formao
de elites intelectuais e administrativas no pode ser reduzida nem
aos parmetros do mercado nem totalmente submetida a polticas
distribucionistas
O papel histrico da presidncia de Fernando Henrique Car-
doso consiste em ter suprimido a inflao e implantado as bases
de um novo modelo de desenvolvimento frente ao qual a sociedade
no apresentava outras alternativas. Seu governo, em suma, realizou
um programa liberal que, no contexto brasileiro, tinha implicaes
potencialmente democratizantes. Mas essas implicaes so uma
virtualidade. Esse potencial est longe de ser concretizado, e o novo
modelo pode muito bem levar a processos crescentes de excluso
e desintegrao social e a um novo ciclo autoritrio.
Nada assegura que no lugar do velho modelo em que uma
minoria era protegida dos riscos frente ao desemprego e velhice,
passemos universalizao do risco, que no contexto brasileiro
atual significa que cada cidado dever pagar em paralelo pela sua
segurana fsica, pela educao, sade e aposentadoria, financiando
ao mesmo tempo um Estado incapaz de assegurar uma malha de
polticas sociais que assegurem um mnimo de condies de vida
decente para o conjunto da populao.
O governo Fernando Henrique Cardoso criou, paradoxalmente,
as condies de governabilidade para um futuro governo de opo-
sio de esquerda, na medida em que aplicou polticas de estabi-
lizao e realizou reformas que seriam travadas pela base de sus-
tentao sindical do PT e s quais dificilmente poderiam, em maior
ou menor intensidade, furtar-se. O projeto da oposio pode agora
se concentrar num programa poltico sustentado no apelo a polticas
de apoio aos setores sociais mais carentes e decncia administra-
tiva. Um governo de esquerda no Brasil dever orientar-se no
sentido da experincia do governo chileno de coalizo crist-de-
mocrtica/socialista, de convivncia com as reformas liberais, de
dilogo com a sociedade civil e fortalecimento das polticas sociais,
 Fernando Henrique Cardoso, o socilogo e o poltico 125

respeitando os parmetros de disciplina fiscal e de convivncia com

o investimento estrangeiro produtivo.

***

O poltico, segundo Weber, deve ter conscincia de que sua vocao

o levar a comprometer-se com potncias diablicas, tanto pela
procura da eficcia, mesmo com o sacrifcio de suas crenas, como
pelas conseqncias imprevisveis de sua prpria ao. O intelectual,
orientado por outra tica, tambm ela comprometida com valores
sociais, deve participar do esforo de busca irrestrita de novos fatos
e interpretaes, que sua contribuio especfica para o desen-
cantamento do mundo, isto , a forma crtica moderna de auto-
compreenso. No Brasil os cientistas sociais e os polticos ainda
refletem uma sociedade que os leva constantemente a imaginar
atores, s vezes eles mesmos, com atributos de santidade e potencial
messinico, o que mistifica o papel social de cada um. medida
que a sociedade se democratiza, quem sabe, podero consolidar-se
as duas ticas de Weber e as formas especficas pelas quais cientistas
sociais e polticos representam a sociedade em lugar de querer
substitu-la.