TRAD

UCCIN
L-
2593

RECUPERACINRECUPERACIN ANTE LOS DESASTRES:

CAPACIDAD
DE ADAPTACIN DE LA RED ELCTRICA*

CONTENIDO

RESUMEN............................................................................................2
INTRODUCCIN...................................................................................2
TERMINOLOGA Y DEFINICIONES..........................................................2
DIFERENCIA ENTRE UN APAGN Y UN DESASTRE..................................3
CONTEXTO DE UN DESASTRE...............................................................3
CASOS ESTUDIO..................................................................................4
NUEVA ZELANDA: TERREMOTO EN CHRISTCHURCH 2011.......................4
ESPAA: CICLN KLAUS, 2009.............................................................4
BRASIL; DFICIT DE GENERACIN, 2001...............................................5
JAPN: TSUNAMI, 2011........................................................................5
CANAD: TORMENTAS DE HIELO, 1998.................................................6
AUSTRALIA: INUNDACIN DE QUEENSLAND, 2010-2011........................6
CHINA: TORMENTAS DE HIELO, 2008....................................................7
AUSTRALIA: INCENDIOS FORESTALES VICTO-RIANOS, 2009...................8
ESTADOS UNIDOS: HURACN SANDY, 2012...........................................8
INDIA: APAGONES, 2012......................................................................9
TENDENCIAS Y OBSERVACIONES........................................................10
UN NUEVO MARCO DE TRABAJO Y TRABAJO EXISTENTE DE CIGRE.........11
UNA HOJA DE RUTA PARA CIGRE Y RECOMENDACIONES.......................12
REFERENCIAS....................................................................................14

P. Southwell, Disaster recovery within a Cigre strategic framework: network resilience,

trends and areas of future work, Electra, nm. 275, ago. 2014, 25 p., 132 refs.
TRADUCCIN. SERVICIO REFERENCIAS IIE. BIMESTRE: NOVIEMBRE/DICIEMBRE DE 2014. GERENCIA DE INTELIGENCIA E
INFORMACIN TECNOLGICA, CALLE REFORMA No. 113, COL. PALMIRA, 62490 CUERNAVACA, MORELOS, MXICO, EDIF.
 L-2593

RECUPERACIN ANTE LOS DESASTRES: CAPACIDAD

DE ADAPTACIN DE LA RED ELCTRICA

2

RESUMEN
Las redes elctricas y la infraestructura
relacionada pueden ser daadas o destruidas
por desastres naturales y por los provocados
por el hombre. Aunque a menudo hay mucho
nfasis en acciones inmediatas de
restauracin de la energa, este documento
busca destacar la importancia de desarrollar
un mtodo estratgico para recuperacin de
desastres. Esto est dentro del contexto de
otros proyectos Cigre relacionados a diversos
aspectos de la respuesta a desastres. Emplear
un marco estratgico puede proporcionar un
enfoque ms completo para alinear
reparaciones inmediatas, post-desastre, con
planeacin de mediano plazo y metas de
recuperacin de largo plazo. Puede adems
tener un soporte, o incluso ofrecer gua, en
futuras crisis. Por consiguiente, este
documento adopta una perspectiva de alto
nivel en el anlisis de un nmero de casos
estudio para ilustrar las principales lecciones
aprendidas de diferentes empresas elctricas
y organizaciones que se enfrentan con
respuestas a desastres. Reconocer estas
lecciones contempla un entendimiento ms
amplio de algunos de los aspectos
preponderantes y la identificacin de
tendencias para informar trabajos potenciales
de Cigre sobre planeacin de desastres.
INTRODUCCIN
El reto de responder al dao causado por
terremotos, huracanes, inundaciones u otros
desastres, aunque improbable, podra ser
enfrentado por miembros de Cigre durante sus
vidas de trabajo. Cuando un desastre ocurre,
hay poca oportunidad de tomar distancia y
considerar el resultado estratgico deseado.
Durante los desastres naturales, las
decisiones de los ejecutivos de la electricidad
pueden tener implicaciones de vida y muerte.
Este artculo est dirigido a ayudar a dar a los
lectores un entendimiento de la importancia
de mantenerse enfocado en el resultado
estratgico en seguida de un desastre, ms
que simplemente volverse mejores en el
manejo de crisis. Al proporcionar esta
perspectiva de alto nivel, se aprecia que
muchos miembros de Cigre han tratado
exitosamente con crisis y desastres y tienen
muchas habilidades tcnicas avanzadas en
esta rea.
Cuando se estudian desastres, debe notarse
que en la fase de respuesta a emergencia
luego de una perturbacin mayor, la
restauracin inmediata de la energa es a
3
L-2593
menudo el objetivo; sin embargo, algunos
desastres son de tal magnitud que esto no es
posible. En la reaccin ms amplia a un
desastre, la restauracin es solo un sub-
componente de la respuesta estratgica de
ms largo plazo necesaria para reparar
substancialmente la infraestructura clave.
Algunas reas de trabajo de Cigre consideran
aspectos de corto plazo de respuesta a
desastres, por ejemplo, Operacin y Control
del Sistema SC C2 (gestin de situaciones de
perturbacin y restauracin) y Proteccin y
Automatizacin SC B5 (impacto en la
proteccin de perturbaciones grandes)3.
Sin embargo, este artculo est relacionado
con un marco estratgico para enfocar la
recuperacin de desastres. Dentro de este
marco, debe notarse que el papel de la
resiliencia de la red es instrumental para la
recuperacin de desastre. Como se aplica a la
red elctrica, el concepto de resiliencia
engloba tres elementos que son: prevencin,
recuperacin y supervivencia4. Mejorar cada
una de esas reas es a menudo clave para
limitar el impacto de eventos extremos y
facilitar un proceso de respuesta oportuna. Al
desarrollar un marco estratgico para
recuperacin, el artculo recurre a trabajo
existente en Cigre relacionado a desastres y
conducir a un anlisis de discrepancias. Con
base en las discrepancias identificadas, se
harn recomendaciones concernientes, ya sea
que la planeacin de desastres forme
proyectos futuros del Comit Tcnico de Cigre
o de los Grupos de Trabajo involucrando
Comits de Estudio seleccionados.
TERMINOLOGA Y DEFINICIONES
Aunque la terminologa tcnica y cultural que
describe las caractersticas fsicas de
desastres vara, los desastres son entendidos
aqu como refirindose a un evento sbito,
catastrfico, que causa daos significativos a
un rea especfica y que excede la capacidad
de la comunidad afectada para responder
adecuadamente5. Esta definicin no est
limitada a calamidades naturales, ya que los
desastres provocados por el hombre tienen
tambin el potencial para causar destruccin
importante y prdida de vidas. Esto podra
surgir, por ejemplo, de errores severos en
planeacin o instalacin de infraestructura, o
incluso poten-cialmente, un ataque terrorista
mayor.
En relacin al sistema de energa elctrica, el
impacto de un desastre puede ser mejor
entendido en trminos de resultados. La

peculiaridad y severidad de los desastres y del
dao a la red es similar a lo que se ha
denominado eventos mayores de poca
fiabilidad, refirindose a perturbaciones
grandes en el sistema elctrico7. La
instalacin generalizada de infraes-tructura
elctrica y su naturaleza interconectada como
un sistema singular, complejo y dinmico, lo
hace altamente vulnerable al impacto de los
desastres8. Los eventos extremos pueden por
tanto causar dao considerable a activos
fsicos y a la red en general, lo cual puede
impedir significativamente la respuesta
inmediata al rea directamente impactada por
el desastre9.
Las expectativas de la comunidad afectada,
de reparacin inmediata y de respuesta de
largo plazo, se relacionan a las etapas de
reacciones psicolgicas a un desastre 10. En la
respuesta inmediata post-desastre, las
expectativas de los sobrevivientes por
respuesta son a menudo muy altas. Estas
expectativas tienden a disiparse al mediano
plazo, lo que puede empezar entre 6 u 18
meses despus del desastre, usualmente trae
una estabilizacin gradual de expectativas
ms realistas para reconstruccin comunitaria.
Las ramificaciones de desastres tambin
tienen el potencial para llegar ms all del
impacto directo a la comunidad. Siguiendo a
un desastre, los impactos pueden sentirse en
reas circunvecinas y mucho despus del
evento, especialmente si el desastre provoca
una cascada11 lo cual perturba no solo a la
red de energa, sino a otras secciones de la
sociedad tambin. Esto puede causar
expectativas sociales ms amplias para accin
de remedio sustancial, lo cual puede filtrarse
hasta el nivel nacional y disparar respuestas
de los lderes polticos.
DIFERENCIA ENTRE UN APAGN Y UN
DESASTRE
Para demostrar la severidad de los impactos
de un desastre sobre el sistema elctrico, es
til comparar los efectos con aquellos
experimentados durante los apagones. Un
apagn ocurre cuando una gran proporcin de
una red es deshabilitada por una interrupcin
no planeada y el suministro de energa es
interrumpido temporalmente 12. Esto a
menudo resulta de una falla no controlada del
sistema o de un error humano y solo una
pequea porcin del sistema elctrico si es
que lo hay sufre dao duradero13.
Por otra parte, un desastre, que puede incluir
un apagn, causa la incapacitacin de
L-2593
grandes porciones de un sistema elctrico, lo
que puede continuar por algn tiempo,
dependiendo de la extensin de la
destruccin. Con frecuencia, esta naturaleza
generalizada extiende la tolerancia de la
comunidad a estar sin energa en una
situacin de desastre; el mismo nivel de
tolerancia no aplicara en un apagn. Luego
de un desastre, la restauracin parcial de los
componentes crticos daados comprende un
aspecto de la respuesta ms amplia al
desastre, incluyendo operaciones de rescate y
de emergencia. La restauracin puede algunas
veces ser retrasada donde los recursos son
desviados para supervivencia de los
individuos o donde las consideraciones de
seguridad son priorizadas. Este fue
particularmente el caso en la respuesta a las
inundaciones de Queensland en Australia,
2011-2012, que se revisa ms adelante.
Cigre ha desarrollado ya un gran cuerpo de
trabajo en restauracin de apagones y
sistemas14, y continua expandiendo su
experiencia en esta rea, particularmente con
respecto al Proyecto Estratgico del Comit
Tcnico en Actividades de Grandes
Perturbaciones15. Como complemento a estas
actividades, este documento examina los
apagones que surgen de un desastre que
incluye algn grado de incapacitacin del
sistema elctrico de potencia o de la
capacidad de los ingenieros para efectuar una
restauracin rpida. En particular, aborda la
planeacin requerida para reconstruccin
temporal y permanente, ya que el reto de
adoptar estrategias en el corto plazo (horas),
mediano plazo (semanas) y largo plazo
(meses y a menudo aos) difiere
substancialmente de la restauracin de un
sistema luego de un apagn. Los esfuerzos de
rescate y reconstruccin pueden ser
obstaculizados cuando las expectativas
sociales para recuperacin inmediata
exacerban los retos fsicos iniciales. Esto
puede adems distorsionar la toma de
decisiones polticas, lo cual crea problemas
adicionales. Aqu, la respuesta de nivel
estratgico y el manejo de externalidades (y
expectativas) se vuelven un componente
crtico en la recuperacin de desastres.
CONTEXTO DE UN DESASTRE
Debido a la severidad e incapacidad de evitar
los desastres naturales, a menudo se refieren
stos como incidentes fenmeno y se piensa
que solo golpearn una vez en cien o incluso
mil aos. Aunque los desastres suceden
numerosamente a un nivel global, su
4

ocurrencia repetida en las mismas ubicaciones
es generalmente rara. Esta infrecuencia puede
hacer difcil para los operadores y corporativos de gestin de riesgos, es difcil
administradores de la empresa elctrica
entrenarse adecuadamente para el comienzo
sbito de un desastre lo opuesto para
tormentas estacionales regulares o eventos
climticos esperados y prepararse para la
magnitud de su impacto. Dichos problemas
con procesos de preparacin han sido
identificados en trabajo previo de Cigre que
resalt la debilidad en planes de contingencia
para acomodar perturbaciones de mayor
severidad16.
Un mtodo para abordar estas dificultades ha
sido a travs de compartir conocimiento entre
sectores similares de electricidad y otras
industrias entre pases. Por ejemplo, el trabajo
compilado por el grupo de trabajo C1.17 de
Cigre destac: Se ha encontrado que otras
consideraciones menos tcnicas, en muchos
escenarios pasados de restauracin, han sido
crticas para la velocidad y efectividad de la
restauracin. Estas incluyen coordinacin de
recursos humanos y equipo entre diferentes
empresas elctricas y con otras autoridades
tales como servicios de gobierno, polica,
ambulancia y bomberos y con los medios de
comunicacin. En este aspecto, la
comunicacin efectiva y oportuna es
extremadamente importante.17
Como lo ilustr el WG C1.17, la comunicacin
es crtica durante un desastre, pero a menudo
permanece difcil. Adems, una vez que un
evento empieza, las respuestas se enfocan
grandemente en las acciones inmediatas,
post-desastre, a menos que haya ya un
enfoque de mayor alcance en curso.
Incorporar un enfoque estratgico equipar
entonces mejor a los lderes de empresas
elctricas en su respuesta inmediata, que es
tambin compatible con una recuperacin
ms efectiva a mediano y largo plazo. Esto
puede actuar como un marco para que la
administracin aplique lecciones aprendidas
de respuestas a desastres previas y sirve
como un punto de referencia valioso durante
la transicin de la reaccin inmediata a la
siguiente fase. Al formar nuevos enfoques, es
til identificar primero algunos aspectos clave
y puntos de vista de los casos estudio abajo.
CASOS ESTUDIO
Como cada desastre es diferente, la respuesta
y la estrategia global dependern de las
condiciones locales, cultura, confianza social e
incluso patrones climticos prevalecientes.
Aunque es tentador para las empresas
5
L-2593
elctricas crear un plan o plantilla
estandarizada para satisfacer requisitos
anticipar alguno de los complejos eventos y
respuestas necesarias. Para ayudar a abordar
esto, los planes deben ser lo suficientemente
flexibles para atender a muchas
eventualidades y enfocarse en habilidades y
entrenamiento, ms que en ser prescriptivos.
Correr escenarios ficticios de desastres
mayores es muy til en la construccin de las
habilidades interpersonales necesarias para
que los administradores piensen de prisa y se
mantengan enfocados en el panorama
completo. La siguiente seccin de este
documento mira a un rango de casos estudio
para ilustrar la variedad de desastres y las
lecciones de ejemplos seleccionados. Cada
caso estudio incluir: sinopsis del desastre y
daos; respuesta de corto plazo; respuesta de
largo plazo; como los problemas fueron
resueltos y las lecciones aprendidas.
NUEVA ZELANDA: TERREMOTO EN
CHRISTCHURCH, 2011
En febrero 22 del 2011, Christchurch, la
ciudad ms grande de la isla del sur de Nueva
Zelanda, fue golpeada por un devastador
terremoto con una magnitud de 6.3 grados,
como parte de las rplicas generadas por el
terremoto de magnitud de 7.1 grados en
Canterbury en 2010. El dao fsico caus 182
muertes en adicin a numerosas otras
vctimas, as como una extensa licuefaccin 18
y destruccin de edificios e infraestructura 19.
El sistema elctrico en el Distrito Central de
Negocios de Christchurch (CBD) y los
suburbios circundantes fue dislocado,
incluyendo la prdida de una subestacin de
zona, dao significativo a otras tres
subestaciones y daos ligeros a la red area 20.
La red subterrnea fue especialmente
impactada, con aproximadamente el 50
porciento de los cables subterrneos de 66kV
presentando daos21.
Debido a los trastornos fsicos del terremoto y
a los daos en la comunicacin, a la compaa
de gestin de la red de distribucin elctrica
de Christchurch, Orion, le tom
aproximadamente 24 horas determinar donde
la energa fue cortada y casi dos das ms
para cerciorarse totalmente del dao
producido. En febrero 23 del 2011, Connetics,
una subsidiaria de Orion, llev a cabo
acciones de respuesta de emergencia de
acuerdo con su Plan de Continuidad de
Negocio. Donde fue posible, la energa fue
restaurada rpidamente, tal es el caso de
algunas lneas areas22. Unos 220

trabajadores de campo externos extra fueron
movilizados para apoyar al equipo de campo
de 170 hombres de Orion, para reparar los
cientos de fallas en empalmes de cable
subterrneo23. Para complementar el
suministro de energa mientras los cables
estaban siendo restaurados, se usaron
generadores en reas de la red de baja
tensin24. El suministro elctrico fue
restablecido aproximadamente 10 das
despus del terremoto al 90 porciento de los
usuarios25, con algunos esperando 17 das
para el suministro de energa26.
Durante la recuperacin a largo plazo del
terremoto de Christchurch, diversas
percepciones fueron recogidas. Primero, un
desastre de esta escala impact no solo la
capacidad operacional de una organizacin de
red elctrica, sino tambin gener
considerable trastorno social y personal 27.
Aunque el Plan de Continuidad de Negocio de
Connetics fue diseado para manejar
perturbaciones a la capacidad operacional, el
efecto del trauma sobre el personal y las
dificultades en cubrir las necesidades
humanas bsicas no estaban tan
eficientemente preparadas para lo que
dificult la respuesta post desastre 28. Esto
refleja la necesidad de que los planes de
contingencia tengan flexibilidad suficiente
para considerar los escenarios de peor caso,
donde el impacto en la sociedad es
profundo29. La necesidad de desplegar
trabajadores de reparacin en campo extra
tambin destac tanto la falta de recursos
humanos con habilidades disponibles
inmediatamente como la falta de preparacin
para manejar la logstica de la fuerza de
trabajo extra30. Cigre ha explorado este
aspecto en relacin a empresas elctricas, ya
sea planeacin para mantener capacidades de
reparacin de emergencia interna bien
entrenados, o tener cuadrillas contratadas
mediante participacin de personal externo,
pre-arreglado.
ESPAA: CICLN KLAUS, 2009
Desde la noche de enero 23 hasta enero 24
del 2009, el Cicln Klaus golpe a las
provincias del norte de Espaa, as como las
del sur de Francia, generando vientos que
excedieron los 160 kilmetros por hora32. El
impacto del cicln Klaus dio como resultado
26 muertes, dao serio a la propiedad en la
costa este de Espaa, y se produjeron
incendios por daos extensos a rboles de
pino en reas de crecimiento forestal, lo cual
fue exacerbado por los altos vientos 33. El
6
L-2593
suministro de electricidad a unos 50,000
usuarios fue daado en el norte de Espaa34.
BRASIL; DFICIT DE GENERACIN, 2001
Brasil experiment una crisis de dficit de
energa durante el 2001, disparada
grandemente por deficiente capacidad de
generacin35. Aunque este dficit no fue
causado directamente por un evento fsico tal
como un terremoto, el resultado an parece
que fue causado por un desastre y necesit
acciones extraordinarias. La crisis de energa
fue precedida por: una sequa, afectando la
capacidad de generacin hidroelctrica del
pas (ms del 80 porciento de los recursos
elctricos de Brasil)36; una acumulacin de
factores relacionados a reformas de
desregulacin del mercado elctrico
incompletas, tales como precios al menudeo
fijos; baja inversin en nuevas fuentes de
transmisin y generacin; y la falla de la
capacidad de generacin para mantener el
paso del crecimiento en la demanda 37. Dficits
similares ocurrieron tambin en California en
2000-2001, en medio de una creciente
demanda e insuficiente inversin en nueva
capacidad de generacin, as como en Sud-
Africa en el 200838.
Brasil empez sus reformas de desregulacin
del mercado de electricidad a mediados de los
aos 90, siguiendo otros ejemplos
internacionales. La necesidad de expansin
fue una de las principales razones para las
reformas, ya que los recursos del gobierno
fueron inadecuados para financiar nueva
capacidad de generacin requerida para
ajustarse al crecimiento de carga de 4 GW por
ao. Sin embargo, luego de un inicio exitoso,
con fuerte inters de inversionistas privados,
el proceso de reforma fue interrumpido por la
crisis de escasez de energa.
En los esfuerzos por reducir la carga total en
un 20 porciento durante la crisis, el
racionamiento fue impuesto en todas las
clases de usuarios en el sureste de Brasil, la
regin central y norte durante nueve meses
consecutivos, ascendiendo al 80 porciento del
consumo. Estas regiones fueron ms
impactadas debido a capacidad de
transmisin deficiente impidiendo la
transportacin de energa desde el sur, lo cual
podra haber aliviado los dficits39. El plan de
racionamiento del gobierno Brasileo incluy
incentivos para los usuarios que redujeron el
consumo, junto con medidas de sancin, como
apagones obligatorios, para los que no lo
hicieron40. Incluso antes de que se
implementara el plan, usuarios y
administradores urbanos empezaron a reducir

el consumo, lo que dio como resultado una
disminucin gradual del alumbrado pblico 41.
Las empresas elctricas enfrentaron
dificultades financieras importantes debido al
casi siete porciento de disminucin sbita en
el consumo42. Las consecuencias principales
fueron una prdida econmica severa y
mejoras en la eficiencia en los hbitos de
conservacin de usuarios durante y despus
de la crisis.
Los pasos tomados en Brasil para enfrentar el
dficit en capacidad de generacin durante
2001-2002 tuvo xito variado. Ya que la mayor
parte de la capacidad de generacin en Brasil
no fue privatizada antes de la crisis del 2001,
el gobierno estableci la Cmara de Gestin
de Crisis de Electricidad e inici la
construccin de nuevas plantas disel, as
como plantas trmicas de emergencia43. El
gobierno inicialmente apoy la construccin
por parte de la iniciativa privada de plantas
hidroelctricas y operadas a gas, as como de
lneas de transmisin44. A pesar de las
medidas de racionamiento de energa en
marcha desde mayo del 2001, usuarios
residenciales e industriales en la densa
poblacin del sur de Brasil enfrentaron cortes
de energa extensos en enero del 2002. Esto
resalt los desbalances restantes en la red45.
Aunque las interrupciones se redujeron un ao
despus de que inici la crisis46, los programas
de racionamiento ya han disminuido el
crecimiento econmico de Brasil47.
Una de las lecciones que surgieron del dficit
de generacin en Brasil concierne al problema
de su diseo de mercado, ya que este no
proporcion incentivos para recursos
adecuados de inversin. Simplemente, las
seales econmicas proporcionadas por el
mercado al contado (y requisitos generales de
contratacin) fueron demasiado voltiles para
estimular la entrada de nueva capacidad.
Desde 2004, Brasil ha estado confiando en
esquemas de subasta para fomentar
capacidad para nueva generacin, dando
como resultado importantes nuevas
inversiones, tales como 18.000 MW en plantas
hidroelctricas a gran escala (Rio Madeira y
Belo Monte) y ms de 7,000 MW de energas
renovables incluyendo elica, biomasa e
hidrogeneracin en pequea escala.
JAPN: TSUNAMI, 2011
En marzo 11 del 2011, Japn fue golpeado por
un terremoto de magnitud 9.1 grados al
noreste de Tokio, disparando un tsunami de 14
metros de altura que demoli pueblos
7
L-2593
costeros, dando como resultado la muerte de
decenas de miles de personas, carreteras y
otras estructuras destruidas, y sistemas de
comunicacin severamente dislocados 48. La
destru-ccin de la infraestructura elctrica fue
extensa y la energa fue cortada al reactor
nuclear de Fukushima, llevando a una crisis
nuclear49. Las centrales elctricas localizadas
lejos del epicentro del terremoto tambin
fueron impactadas50. Como resultado, la
capacidad de generacin de Japn fue
considerablemente daada, lo cual produjo un
dficit de hasta un cuarto de la capacidad de
la red de Tokio51 y aproximadamente 2.74
millones de personas perdiendo electricidad
en las reas peor afectadas52.
Siguiendo al tsunami y ya pasada la crisis
nuclear, se hizo evidente una deficiencia en
las comunicaciones de respuesta a
emergencias entre las agencias
gubernamentales y los operadores elctricos y
nucleares, lo cual afect la diseminacin de la
informacin hacia el pblico53. Esto
obstaculiz la coordinacin de acciones de
respuesta inmediata y de restauracin de
energa, especialmente porque la amenaza a
la supervivencia humana de la crisis
Fukushima requiri recursos continuos 54.
Debido al severo dao, destruccin o prdida
total de la infraestructura elctrica impactada,
la restauracin de energa fue lenta y unas
120,000 personas estuvieron todava sin
energa por casi dos meses luego del
desastre55.
La importante disminucin en la capacidad de
generacin de Japn causada por los
desastres de marzo signific que los esfuerzos
de recuperacin a largo plazo necesitaran
involucrar una recalibracin de la poltica
energtica de Japn. Inicialmente, hubo un
nfasis en la conservacin de energa en los
meses siguientes al tsunami para balancear el
suministro con la capacidad de generacin
agotada. Por ejemplo, el gobierno requiri a
las empresas elctricas en las reas
afectadas, la Compaa de Energa Elctrica
de Tokio y la Compaa de Energa Elctrica de
Tohoku, cortar el consumo pico en 15
porciento en anticipacin de la alta demanda
de verano, planeando interrupciones y
conservacin voluntarias56. Esta medida fue
aparejada con iniciativas de ahorro de energa
dirigidas a usuarios residenciales y al sector
comercial, lo cual desde entonces ha
generado resultados de ahorro de energa
considerable57.
Aunque estas iniciativas de ahorro de energa
ayudaron a aliviar los problemas de demanda

de suministro post-tsunami, el asunto no
resuelto de la mezcla de generacin de
electricidad en Japn, causada por la
destruccin o remocin de capacidad de
generacin, permanece. El impacto en la
generacin nuclear de Japn fue importante;
en septiembre del 2012, las unidades 3 y 4 de
Ohi fueron las nicas plantas de energa
nuclear operando en Japn. El desastre
tambin expuso la capacidad limitada de
interconexin entre las regiones de diferente
frecuencia en Japn. Esto restringi la
cantidad de apoyo capaz de ser proporcionado
al rea afectada por el desastre desde
regiones menos afectadas. En los esfuerzos
para suplementar la prdida de capacidad de
generacin, ha habido un sbito aumento de
otras fuentes de generacin, particularmente
gas licuado natural (LNG) y otros combustibles
fsiles58, as como un despliegue acelerado de
tecnologas de red inteligente59. Este caso
estudio ilustra como un desastre puede
impactar y limitar las opciones de generacin,
y adems destaca el valor a largo plazo de
capacidades de interconexin entre empresas
elctricas.
CANAD: TORMENTAS DE HIELO, 1998
Una severa tormenta de hielo golpe a las
provincias del este de Canad, Quebec y
Ontario, en enero 4 de 1998, lo cual caus
extenso dao y dio como resultado 28
muertes, ms numerosos heridos. El rea
fsicamente afectada por la tormenta abarc
aproximadamente 150,000 km2 con
interrupciones significativas a grandes
ciudades incluyendo Montreal y Otawa 60. A
travs del rea impactada, el peso de hielo
acumulado sobre las lneas elctricas y la
cada de estructuras de soporte causaron el
colapso del sistema de distribucin. Algunas
torres de transmisin tambin se perdieron,
dando como resultado interrupciones de
energa a casi 4.7 millones de usuarios
durante los seis das que dur la tormenta61.
Esta prdida de electricidad y calefaccin
afect muchos negocios y forz a unas
600,000 personas a dejar sus hogares
temporalmente62.
Luego de la tormenta de hielo, la reparacin
del extenso dao a la red de la compaa
elctrica Canadiense Hidro-Quebec fue lenta,
con ms de 3,000 kilmetros de la red
requiriendo reparaciones o reconstruccin 63.
Esto incluy aproximadamente 1,000 torres de
acero, 24,000 postes y 4,000
transformadores64. Hidro-Quebec desarroll un
nuevo enfoque estratgico para manejar el
8
L-2593
proceso de reparacin que prioriza reparar
lneas crticas65, luego de lo cual las lneas
colapsadas seran restauradas antes del
siguiente pico de invierno66. Dos semanas
despus de la tormenta de hielo, la energa no
haba sido an restaurada para 400,000
personas y tom unas dos semanas ms hasta
que la restauracin total fuera alcanzada67. En
adicin a las acciones de Hidro-Quebec, unos
15,000 efectivos militares se movili-zaron para
apoyar las acciones gubernamentales a
distintos niveles para evacuar a la gente y
restaurar la energa68.
La respuesta de largo plazo al impacto de la
tormenta de hielo origin una modificacin y
una mejora de la infraestructura daada de la
red. Hidro-Quebec gast aproximadamente $3
billones para hacer la red ms auto-
suficiente69. El reforzamiento del sistema de
transmisin form parte del enfoque
estratgico de Hidro-Quebec que fue
implementado despus de la tormenta de
hielo70. La inversin y rediseo de Hidro-
Quebec comprob su efectividad, ya que en el
apagn del noreste en el 2003, el suministro
de energa elctrica de Quebec no fue
afectado71.
AUSTRALIA: INUNDACIN DE
QUEENSLAND, 2010-2011
Durante el verano del 2010-2011, una extensa
inundacin afect el segundo estado ms
grande de Australia, Queensland. Pueblos
enteros quedaron sumergidos y la
infraestructura de la red fue daada por todo
el estado72. Esto fue exacerbado por una serie
de ciclones y fuertes lluvias. In el sureste de
Queensland, causaron daos significativos a
seis subestaciones de zona, numerosos
postes, trans-formadores y cables areos, as
como a 10 subestaciones mayores en la
ciudad capital del estado, Brisbane 73. Esto dio
como resultado 150,000 usuarios
experimentando trastornos de energa cuando
las inundaciones llegaron a su mximo, junto
con cortes por todo el estado a unas 255,000
personas74.
En respuesta a las inundaciones, el
distribuidor que da servicio a la densa
poblacin del sureste Queensland, ENERGEX,
inici acciones inmediatas para re-conectar la
energa de acuerdo con sus planes de
Continuidad de Negocio, Gestin de Riesgos
de Inundacin y Preparacin de Verano 75. Para
limitar el dao a la infraestructura, lneas de
energa y subestaciones vulnerables fueron
desconectadas y se implement una

estrategia completa de comunicacin entre
gobierno y usuarios para apoyar la
restauracin de energa de forma segura y
oportuna76. En reas rurales, el distribuidor y
minorista de electricidad, Ergon Energy, se
avoc a restaurar la energa a los usuarios tan
rpido como fue posible a lo largo del estado,
usando medios tales como el despliegue de
generadores mientras se llevaban a cabo las
reparaciones77.
Durante la recuperacin de largo plazo, se
identificaron modificaciones fsicas a la red y
reas cubiertas por acciones de respuesta de
emergencia para incrementar la resiliencia de
la red de Queensland. La importancia de
localizar activos mayores fuera de reas
propensas a inundaciones fue identificada
como una prioridad78. Este asunto de
incrementar la resiliencia de la red contra el
impacto de peligros naturales inesperados,
incluyendo planeacin para la colocacin
estratgica de activos, ha sido priorizada
tambin en el sistema de la Red Nacional del
Reino Unido (RU) e identificada por Cigre 79.
Para corregir la vulnerabilidad en la red
Brisbane, donde los usuarios pierden energa
a pesar de no ser directamente impactados,
ENERGEX reconfigur la red a travs del
despliegue de capacidad de generacin de
reserva para limitar la prdida de energa 80.
Las inundaciones de Queensland tambin
destacaron la necesidad de mejorar la
comunicacin entre distribuidores y agencias
gubernamentales locales y estatales, y de que
grupos locales de gestin de desastres
incrementaran su preparacin y promovieran
el flujo de informacin eficiente durante un
evento81. Debido a la naturaleza extendida del
desastre, la respuesta centralizada tradicional
tuvo que ser ajustada para permitir toma de
decisiones ms descentralizada por cuadrillas
de respuesta. La coordinacin entre las
cuadrillas de restauracin de la empresa
elctrica y contratistas elctricos privados fue
tambin identificada como importante, como
fue la gestin de la fatiga de las cuadrillas
dada la larga duracin de la restauracin. En
general, esto demostr la necesidad de
funciones de recursos humanos receptivos y
procesos de gestin flexibles.
CHINA: TORMENTAS DE HIELO, 2008
Entre enero 10 y febrero 2 del 2008, veinte
provincias en la parte sur de la Repblica
Popular de China (PRC) fueron golpeadas por
9
L-2593
una severa tormenta de hielo y nieve. El
impacto acumulativo caus 133 muertes, la
evacuacin de emergencia de 1,660,000
personas y una extensa destruccin de
edificios, infraestructuras y miles de hectreas
de tierra agrcola82. Los daos a
infraestructura elctrica fueron tambin
extensos. Aproximadamente 2,000 subes-
taciones fallaron y 8,500 torres colapsaron, lo
que dio como resultado 13 provincias
experimentando interrupciones del sistema y
170 ciudades perdiendo energa83.
En enero 28 del 2008, se estableci un centro
de comando de emergencia, compuesto de
representantes de gobierno y militares, para
implementar y manejar el proceso de
respuesta inmediata84. Junto con las
operaciones de rescate y restauracin de
infraestructura de transporte, la reparacin de
daos a la red fue priorizada en el plan de
emergencia de soluciones guas del consejo
estatal y fue tambin integrada en los planes
de reconstruccin de las provincias
afectadas85. Mucha gente adicional fue
movilizada para apoyar en las acciones
generales de alivio de desastre, con
aproximadamente un milln de milicias y
reservistas del ejrcito y 306,000 soldados
desplegados en las reas afectadas para
principios de febrero del 200886. Estas fuerzas
apoyaron a unos 420,000 trabajadores
adicionales de toda la RPC movilizados por la
red elctrica del sur de China y la corporacin
estatal de la red de China, para realizar
reparaciones de la red y restaurar la energa 87.
Subsecuentemente, el 99 porciento de las
subestaciones transformadoras afectadas y el
95 porciento de las lneas de suministro de
energa daadas fueron recuperadas para
febrero 6 del 2008, unos veintisis das
despus de que empez el desastre88.
El dao causado por la tormenta de hielo
expuso vulnerabilidades en la construccin y
diseo de la red elctrica afectada, lo cual
signific tambin la necesidad de mejorar el
suministro de energa de emergencia en redes
elctricas locales para soportar la resiliencia 89.
Durante el proceso de reconstruccin de largo
plazo, los operadores de red implementaron
una cantidad de mecanismos para mejorar la
resiliencia de la red contra futuras tormentas
de hielo y otros desastres naturales. La
corporacin de red estatal de China estudi el
dao causado por el desastre a fin de
identificar mtodos para mejorar el diseo
general de la red, incluyendo la refinacin y
desplegando dispositivos de deshielo de
c.a./c.d. para conductores areos de 500kV y
220kV90. Mientras tanto, activamente condujo

una investigacin sobre planeacin
diferenciada de la red elctrica, lo cual
especficamente mejor el criterio de
planeacin dentro de las reas vulnerables,
para reducir la posibilidad de interrupcin
causada por desastres. El establecimiento de
centros de comando de respuesta a
emergencia central y provincial, as como
mejorar las estrategias de comunicacin
internas y externas y la coordinacin, tambin
mejoraron su proceso de respuesta a
desastres91. La red elctrica del sur de China
subsecuentemente despleg tecnologa de
deshielo de c.d., sistemas de
precalentamiento de hielo, e infraestructura
reforzada de transmisin y distribucin.92
En adicin a los operadores de red, el
gobierno de la RPC tambin se enfoc a
obtener puntos de vista de la respuesta a la
tormenta de hielo y alent los aportes sociales
ms amplios para mejorar los procesos de
gestin para desastres futuros. Por ejemplo, el
Premier Wen Jiabao repetidamente visit las
reas afectadas para aprender acerca de los
impactos de la tormenta de hielo 93. El
gobierno tambin recibi recomendaciones de
la academia de ingeniera sobre el manejo de
la crisis. Especficamente, estas
recomendaciones incluyeron: la necesidad de
hacer la infraestructura elctrica ms
resiliente estructuralmente; mejorando la
transparencia de diseminacin y comunicacin
de informacin del desastre; y la refinacin de
planes de contingencia que tambin necesitan
ser practicados94. El manejo de la
comunicacin al pblico respecto al evento, a
travs de los medios, tambin demostr su
importancia en conformar la respuesta y
expectativas sociales95.
AUSTRALIA: INCENDIOS FORESTALES
VICTO-RIANOS, 2009
Desde finales de enero a principios de febrero
del 2009, el calor extremo, los altos vientos y
las ondas de calor precedentes llevaron a
provocar severos incendios forestales y a
esparcirlos en el estado de Victoria, Australia.
Hasta 400 incendios individuales estuvieron
ardiendo en febrero 7, lo cual afect 78
municipios, destruy ms de 2,000
propiedades y 430,000 hectreas de terreno, y
tambin caus 173 muertes La mayor
prdida de vidas en Australia por un incendio
forestal96. Los incendios forestales causaron
mltiples problemas a la red local de
distribucin elctrica, disparando una cantidad
de lneas de transmisin importantes 97. Las
lneas principales de transmisin enlazando
10
L-2593
las redes de Victoria y su estado vecino,
Nueva Gales del Sur, fueron tambin daadas,
dando como resultado ms de 60,000 usuarios
dejados sin energa98. Las reas severamente
golpeadas tuvieron su infraestructura
elctrica, incluyendo miles de postes de
energa, virtualmente demolidos99.
Adicionalmente, una explosin debida al calor
extremo en una subestacin dispar la falla de
dos lneas de transmisin vitales de 500kV,
responsables de su-ministrar energa a
Victoria del oeste y Melbourne 100. Aunque una
de las lneas de transmisin fue reparada en
un lapso de varias horas, surgieron
preocupaciones ya que no hubo opcin de
respaldo de gran escala para suplementar
energa si otra falla mayor de transmisin
ocurriera. Durante la interrupcin de ambas
lneas, el sistema elctrico de Victoria fue
inseguro y una porcin de la red de
transmisin fue vulnerable para colapsar si
otro incidente ocurriera. En respuesta, se
implement la tira de carga objetivada para
reducir la demanda y regresar la red a un
estado de operacin segura101. Tambin se
iniciaron tres periodos separados de recorte
de carga cuando los incendios amenazaron las
lneas de transmisin en el noreste, ya que
Victoria del noreste y la red estatal completa
dependan de lneas que transportaban
energa desde el noreste. El suministro fue
cambiado entre reas para minimizar el
impacto a los usuarios, cortando energa
temporalmente a unos 210,000 usuarios102.
Durante las siguientes tres semanas, las
partes ms severamente daadas del sistema
de distribucin fueron reparadas y
reconstruidas, permitiendo el acceso de
cuadrillas a las reas afectadas por el fuego
para restaurar el suministro de electricidad a
los usuarios. Trabajadores de campo volaron
desde Queensland, Tasmania y del territorio
de la capital Australiana, para trabajar en
reparaciones103, y se desplegaron generadores
porttiles para suplementar energa
provisionalmente104.
Luego de la respuesta inmediata a los
incendios, las investigaciones del gobierno
atribuyeron cinco de los once incendios
mayores al envejecimiento de la red de
distribucin de Victoria y a fallas de equipos,
combinado esto con el calor extremo 105. Se
realizaron entonces mejoras para reducir el
riesgo de futuros incendios forestales
causados por infraestructura elctrica, tales
como el remplazo de lneas de energa de
cable sencillo, con retorno por tierra, por
cableado subterrneo, cable trenzado para

instalacin area (ABC), y otras tecnologas
para reducir el riesgo de incendio106.
ESTADOS UNIDOS: HURACN SANDY,
2012
Los estados del noreste de los EEUU,
particularmente Nueva Jersey, Nueva York y
Connecticut, fueron golpeados por el huracn
Sandy desde octubre 29 hasta noviembre 1
del 2012, lo cual trajo intensas marejadas,
vientos de hasta 140 kilmetros por hora,
lluvia y condiciones de nieve, as como
inundacin costera107. Los huracanes
destruyeron miles de casas y causaron al
menos 131 muertes, con miles de personas
ms siendo desplazadas. Las prdidas
generales para Nueva York y Nueva Jersey
fueron estimadas en poco ms de US$70
billones108.
La tormenta caus dao extenso a las redes
elctricas, inundando subestaciones,
derribando numerosas lneas de energa y
destruyendo transformadores, lo cual dio
como resultado interrupciones de energa
extensas a lo largo de 16 estados y en
Washington, D.C.109. En la ciudad de Nueva
York y las reas del norte solamente hubo ms
de 100,000 cables elctricos principales
cados. Las explosiones de transformadores en
subestaciones causaron que grandes partes
de Manhattan perdieran energa 110, y Nueva
Jersey experiment particularmente severas
inundaciones en subestaciones 111.
Aproximadamente 6.2 millones de residentes
en siete estados quedaron sin electricidad
inmediatamente despus de la tormenta 112 y
un total de ms de 8 millones de usuarios
sobre el rea ms amplia del noreste113.
Luego de tratar de determinar el dao a la red
inmediatamente despus de la tormenta, las
empresas elctricas requirieron la asistencia
de miles de trabajadores adicionales de todos
los EEUU para conducir la restauracin de
energa114. Los Grupos de Asistencia Mutua de
las empresas elctricas manejaron la logstica
de desplegar estas cuadrillas adicionales (ms
de 7,000 personas)115. En Long Island, Nueva
York, asolada por inundaciones y vientos,
cuadrillas compuestas por ms de 15,000
trabajadores repararon aproximadamente 640
kilmetros de cable, 44 subestaciones, y
remplazaron ms de 2,100 transformadores y
4,500 postes116. A principios de diciembre del
2012, haba unos 17,000 usuarios en Nueva
York y 19,000 en Nueva Jersey, todava sin
electricidad117.
11
L-2593
A medida que empez la recuperacin de
largo plazo, las inadecuaciones de la red
expuestas durante el huracn Sandy fueron
reconocidas y una comisin de alto nivel
recomend mejoras para incrementar la
resiliencia de la infraestructura del Estado de
Nueva York contra futuros desastres naturales.
Las recomendaciones se enfocaron en:
incrementar la seguridad de infraestructura
crtica, tal como la elevacin de activos
susceptibles a inundaciones (como
subestaciones); endurecimiento de terminales
de distribucin clave de combustible;
colocacin selectiva subterrnea de lneas
crticas de distribucin; e identificacin de
componentes crticas de la red ms
vulnerables a choques 118. Entre tanto, la
empresa responsable de dar servicio a
Manhattan y a otras partes de Nueva York,
asign $250 millones para modificaciones
fsicas para incrementar la resiliencia de la red
contra daos por inundaciones, incluyendo la
instalacin de bombas anti-inundacin y
barreras ms fuertes, la elevacin de los
cuartos de relevadores elctricos en
subestaciones, y la consideracin de mover
lneas areas importantes a subterrneas119.
INDIA: APAGONES, 2012
La India fue golpeada en julio 30 y 31 del 2012
por los peores apagones vistos en tiempos
recientes, con aproximadamente 700 millones
de personas, a travs de veinte de los treinta
y dos estados de la India, incluyendo la
ciudad capital de Nueva Delhi dejados sin
electricidad por varias horas 120. Empeorado
por una inadecuacin de la capacidad de
generacin para mantener el paso de la
creciente demanda, una perturbacin mayor
de red ocurri en julio 31 la cual llev a tres
de cinco redes del pas a colapsar
temporalmente en el norte y noreste del pas
alrededor de medio da121. Las cuatro redes del
norte de la India estn interconectadas
mientras que la red del sur corre de manera
autnoma, y cuando la red del norte colaps
en julio 31 (que tambin fall en julio 30),
rpidamente siguieron las redes este y
noreste.
Estos colapsos dieron como resultado
apagones generalizados que causaron vastas
perturbaciones en redes de transporte, as
como en miles de hospitales y fbricas,
teniendo que apoyarse con generadores 122.
Como resultado, los negocios sufrieron
prdidas que ascendieron a cientos de
millones de dlares. Para la tarde de julio 31,
un 80 porciento de la energa haba sido

retornada y mientras la capacidad total de la
red estaba siendo restaurada, un pas vecino
de la India, el Reino de Butn, liber energa
hidroelctrica adicional123.
Luego de la restauracin inicial, se estableci
una investigacin gubernamental para
determinar las causas y evaluar la respuesta a
las fallas de red. De acuerdo al reporte de la
investigacin, se tetermin que los apagones
tanto de julio 30 como de julio 31 fueron
causados en gran parte por: corredores inter-
regionales dbiles que se debieron a mltiples
interrupciones (red de transmisin agotada);
alta carga ON y prdida subsecuente de
enlaces crticos; e inadecuaciones en la
respuesta al balanceo de la sobre-utilizacin
de las empresas elctricas de la regin norte y
la sub-utilizacin de generacin excesiva de
las empresas elctricas del oeste124. El tiempo
prolongado indebidamente antes de empezar
el arranque de energa impidi tambin la
restauracin del sistema.
Un aspecto resaltado por los apagones,
particularmente los de julio 31, concierne al
suministro de la India. El dficit fue
parcialmente atribuido a una capacidad
hidroelctrica reducida debido a un monzn
con lluvias escasas y un incremento
concurrente en el uso de dispositivos de
enfriamiento y bombas elctricas para sacar
agua en reas agrcolas125. Sin embargo,
algunos anlisis indicaron que un dficit de
suministro debe haber sido manejado por
activacin de un interruptor para reducir la
carga antes del colapso de la red. Aparte de
estos amplios temas, al momento de la
publicacin, la investigacin en las causas
especficas de los apagones est en curso.
En el largo plazo, se ha identificado una
cantidad de estrategias operacionales que
podra minimizar en el futuro el riesgo de
colapsos similares de redes en gran escala.
Estas incluyen: control de frecuencia a travs
de servicios auxiliares y reservas de
generacin; procedimientos para aliviar
congestionamiento en tiempo real,
permitiendo la aplicacin de tasas de
congestin; coordinacin de planeacin de
interrupcin de transmisin; el despliegue de
WAMS (sistemas de monitoreo de rea amplia)
a base de sincrofasores para mejorar el
monitoreo y control en tiempo real del
sistema; y comunicacin mejorada entre los
centros de transmisin y generacin y los
centros de despacho de carga126. Tambin se
recomend incrementar la capacidad de los
centros de despacho de carga para
implementar decisiones respecto a control, las lecciones del terremoto de nueva
12
L-2593
operaciones de red ms autnomamente.
TENDENCIAS Y OBSERVACIONES
Al considerar los casos estudios y las
respuestas a desastre presentados en este
documento, pueden identificarse una cantidad
de tendencias y observaciones hechas.
Aunque estas no son exhaustivas ni
completas, ilustran como la revisin de
desastres en una forma sistemtica puede
resaltar aspectos clave. Adicionalmente, esta
seccin se benefici de informacin extensa
de quienes estuvieron en la lnea frontal de
algunos de los desastres antes mencionados.
Adems incluye lecciones prcticas de las
organizaciones que respondieron y lideraron
durante periodos de extrema incertidumbre.
Las tendencias identificadas y las
observaciones son como sigue:
Cada respuesta a desastre es diferente.
La respuesta a un desastre vara de pas en
pas y es altamente dependiente de la
resiliencia inherente y preparacin de la
respuesta al desastre. Generalmente, es til
preparar un manual o un plan detallado para
un desastre mayor. Aunque los desastres a
menudo daan infraestructura fsica, es el
liderazgo (y la inspiracin) lo que es ms
crtico. El desarrollo de estas habilidades o
capacidades en la gestin es mucho ms
efectivo que tratar de aprovechar los
sistemas de gestin de riesgo corporativos u
otros procesos tradicionales para eventos
extraordinarios. Sin embargo, las prcticas y
procesos de continuidad de negocios fuertes
son todava crticos.
Cada desastre es diferente: Prepararse
para lo peor. Aunque algunos eventos
extremos pueden ser clasificados como
altamente improbables y tpicamente
fuera del mbito general de probabilidad, lo
inesperado podra ocurrir. El ignorar
considerar la posibilidad de tal crisis de baja
probabilidad y alto impacto podran cobrar
un mayor costo que el asignar tiempo y
recursos para atender un escenario de peor
caso, incluso si la posibilidad es baja.
Manejo de la gente. La movilizacin de
una fuerza de trabajo y una prudente
interaccin continua con
empleados/contratistas/voluntarios es
importante. Aunque la respuesta del modelo
de la Repblica Popular de China, de
movilizacin de masa, sera probablemente
solo posible en una economa de mando y

Zelanda, las inundaciones e incendios
forestales de Australia, y el huracn Sandy,
son ms relevantes para las naciones
desarrolladas occidentales. Estas instancias
destacan la necesidad de fuertes procesos
de recursos y manejo humano, que no sean
excesivamente rgidos, pero que
proporcionen las herramientas para que la
gerencia media tome las decisiones
oportunas durante un desastre.
Implicaciones de poltica. El tsunami
japons impact no solo a la mezcla de
energa de Japn, sino tambin tuvo
implicaciones de poltica global amplias,
concernientes a una flota deseable de
generacin. Frecuentemente, los
responsables de la poltica no tcnicos y los
lderes polticos harn comparaciones de un
desastre en otro pas. Mientras que un
desastre particular puede no
necesariamente tener alguna implicacin
directa para otras naciones, las
organizaciones industriales y de comercio
an deberan responder tanto a enfocar solo en ejecutivos senior en una
responsables de medios como de poltica
para ayudar a diferenciar las crisis externas
de los aspectos internos. Esto podra reducir
respuestas irreflexivas que pueden ser
costosas y a menudo ineficaces en alcanzar
su objetivo establecido.
Cohesin Nacional y Gestin
Psicolgica. La gestin de percepcin de la
audiencia objetivo fue importante
inmediatamente despus de la tormenta de
hielo en la Repblica Popular de China, con
el Gobierno difundiendo su involucramiento
de alto nivel en respuesta a desastres y
cosechando apoyo internacional favorable:
Por otra parte, los apagones en la India en
2012 y la falla para poner en marcha
rpidamente la restauracin de energa,
tuvo implicaciones menos que positivas para
su imagen nacional en el escenario
econmico global. Aunque el pensamiento
gubernamental y las respuestas varan
dependiendo de las estructuras polticas,
pueden surgir problemas si, por ejemplo,
ocurre un desastre alrededor del tiempo de
una eleccin (como sucedi con la sper
tormenta Sandy en las elecciones
presidenciales de los EEUU en noviembre del
2012). Los ejecutivos senior deberan
entender dichas implicaciones por manejo
de percepciones, ya que puede cambiar la
naturaleza de la respuesta y el manejo del
gobierno durante el periodo inmediato que
sigue a un desastre.
Importancia de la comunicacin. El flujo
13
L-2593
de la comunicacin es vital no solo dentro de
las compaas elctricas realizando
reparaciones, sino tambin entre empresas
elctricas, el pblico, y las agencias de
gobierno (algunas veces a travs de los
medios) a fin de facilitar esfuerzos de alivio
coordinados y recuperacin. Esto fue
demostrado en las consecuencias del
tsunami japons y adems emergi cuando
se revisaron las acciones de respuesta a
desastres en Christchurch, Queensland y
China. Mantener canales de comunicacin
abiertos durante un desastre es importante,
ciertamente a menudo crtico, y debe darse
consideracin a escenarios cuando redes
terrestres y redes mviles son
interrumpidas.
Empoderamiento de lderes de gerencia
media y locales. A veces una respuesta
descentralizada puede ser mejor que la
toma de decisiones centralizada,
especialmente cuando el desastre es
generalizado. El entrenamiento no se
mesa de guerra, sino que tambin incluir
gerencia media y lderes en roles que
posiblemente requieran interaccin directa
con el evento. Esto permitir tomar el
liderazgo en un rea particular, en vez de
esperar por informacin limitada y gua
fragmentaria desde una oficina central. El
uso de inteligencia local durante la etapa
inicial de respuesta de emergencia al
desastre puede tambin proporcionar
beneficios a otros servicios y ayudar a
tender la cimentacin para estudios iniciales
de daos y de reconocimiento.
Trauma de la fuerza de trabajo. El
trauma y el trastorno social causados por el
terremoto de Christchurch, impact
significativamente en el manejo de crisis.
Manejar gente en un escenario de crisis
cuando los trabajadores han perdido
miembros de su familia, o han visto su
propiedad personal daada o destruida, es
diferente al manejo en condiciones normales
de negocio. Estos asuntos no siempre son
considerados suficientemente en los planes
de contingencia, se tiende a enfocarse en la
urgencia de reparaciones tcnicas. Sin
embargo, ya que los procedimientos de
gestin para abordar esto son difciles de
institucionalizar, se requieren grandes
niveles de flexibilidad y a menudo la
empata de los gerentes de la lnea frontal.
Resiliencia de largo plazo. En desastres
tales como los de China, Quebec,
Queensland, Victoria y Nueva York, de la

destruccin causada por los desastres
naturales las empresas elctricas
aprendieron a identificar medios para
mejorar la resiliencia de largo plazo de la red
para un tipo de evento natural. Aunque la
planeacin para limitar las vulnerabilidades
de la red a todas las calamidades no es
claramente posible (y sera extremadamente
costosa), donde las reas son
particularmente susceptibles a ciertos
desastres naturales, se desplegaron
mecanismos para mitigar futuros daos.
Esto tambin es relevante en relacin a los
efectos del cambio climtico sobre los
patrones climticos y las preparaciones
basadas en la probabilidad (y frecuencia) de
los desastres naturales que ocurren.
Asistencia internacional. Aunque no
formalmente capturados en los casos
estudio considerados aqu, hay ejemplos
anecdticos de desafos que incorporan
soporte externo o internacional, sea va
personal o equipo extra prestados. Esto
puede involucrar asistencia canalizada a
travs de embajadas y gobiernos forneos,
lo cual puede dar como resultado capas
adicionales de administracin para poco
beneficio aparente. Aunque se ha pensado
que los lderes senior deben delegar algunos
de estos esfuerzos de buena fe a personal
ms junior, ya que la asistencia menor
puede a menudo ser difcil de desplegar, el
proceso no debe ser ignorado o pasado por
alto.
UN NUEVO MARCO DE TRABAJO Y Con base en el trabajo completado en este
TRABAJO EXISTENTE DE CIGRE
Al considerar la gama de casos estudio aqu,
as como trabajos previos de Cigre en esta
rea, se ha sugerido que con muchos
desastres hay un nfasis enorme sobre las
respuestas inmediatas post-desastre, con los
problemas de mediano y largo plazo a
menudo ignorados o puestos a un lado. Esto
es entendible. Sin embargo, una innovacin
til sera ver un desastre como un continuo, lo
cual incluye respuesta inmediata post-
14
L-2593
desastre y adems incorpora etapas de
planeacin y recuperacin. Tomar pasos para
impulsar la resiliencia de la red es tambin
crtico en este enfoque, a fin de disminuir las
deficiencias futuras de la operacin de la red
mientras se soportan los procesos de
respuesta y recuperacin de desastres. Viendo
la recuperacin de desastres desde una
perspectiva estratgica, coloca decisiones
inmediatas en un contexto ms amplio y
ayuda a proporcionar un punto de referencia
para quienes estn a cargo.
Se ha destacado que ha habido un extenso
trabajo tcnico de Cigre completado sobre
reacciones inmediatas post-desastre,
especialmente, por ejemplo, apagones y
restauracin. Sin embargo, parece haber
trabajo limitado sobre las respuestas de
mediano y largo plazo de planeacin y
recuperacin. Adicionalmente, hay trabajo
muy limitado, si es que lo hay, sobre manejo
de percepcin y participacin estratgica de
los interesados en cualquier etapa de la
respuesta a desastres. La ampliacin de las
respuestas de un problema de ingeniera
principalmente tcnico, a aquellos que
contemplan un enfoque organizacional, puede
ayudar a replantear la discusin. Estos
aspectos no tcnicos son importantes y ser
necesario trabajo adicional para determinar si
son reas en las cuales Cigre quisiera
expandirse.
UNA HOJA DE RUTA PARA CIGRE Y
RECOMENDACIONES
documento, se han identificado las siguientes
reas de recuperacin de desastre que
podran formar las bases de futuros grupos de
trabajo y para informar futuros estudios de
Cigre:
Opciones de planeacin estratgica. Es
posible considerar tcnicas para manejar
desastres y luego la restauracin, as como
la transicin mediante la reconstruccin de
vuelta a un sistema elctrico en condiciones
habituales. Por ejemplo, despus de la

inundacin de Queensland en Australia, la
restauracin de la carga se logr va una
variedad de medios, a menudo elementos
saliendo de la red con niveles reducidos de
redundancia. En la fase de mediano plazo,
ocurre la reparacin y reconstruccin
continuadas, pero a medida que el
suministro es restaurado hay campo para
considerar mtodos ptimos de costo. Sera
interesante examinar el mejor enfoque para
manejar la transicin de vuelta a tecnologa. Aunque esto puede ofrecer
condiciones habituales a travs de la fase de
Plan. Se puede argumentar la necesidad
de revertir a enfoques de condiciones
habituales durante esta fase, aunque puede
no ser apropiado inmediatamente, dado el
grado de reconstruccin requerida.
Pensando de este modo, la etapa Plan
podra tambin incluir un plan para regresar
a las condiciones habituales.
Construyendo resiliencia. Considerar las
medidas de largo plazo para mejorar la
resiliencia y reducir el riesgo ante peligros
naturales por anticipado, es algo que los
planeadores encuentran en su trabajo de da
a da. La Red Nacional del RU ya ha hecho
progresos en esta rea, desarrollando una
estrategia de preparacin y localizando
activos crticos en reas menos vulnerables
(as como activos temporales que puedan
ser fcilmente transportados), para limitar
posibles daos futuros causados por clima
extremo o por cambio climtico127. Esto
puede ser un rea para trabajo futuro y con
base en el trabajo de C1-17, que examin
formas para planear el sistema elctrico
para hacerse ms resiliente a eventos
mayores de poca fiabilidad. El foco
creciente sobre esta rea debe reflejarse
tambin en mayores esfuerzos para
implementar medidas de resiliencia de la
red.
Medicin de la resiliencia. Manejar la
respuesta a un desastre mayor puede
involucrar una cantidad de variables a
menudo no consideradas durante los
ejercicios de simulacin o en la planeacin
de escritorio. En consecuencia, existe una
necesidad de medir una resiliencia de la
organizacin en una manera consistente y
reconocida. Con las empresas elctricas
experimentando re-estructuras organi-
zacionales importantes, incluyendo un
movimiento emergente hacia la gestin
estratgica de activos, es importante que la
capacidad de respuesta a desastres no sea
pasada por alto. Por ejemplo, el estudio de
como el estndar de gestin de la seguridad
de la sociedad e incidentes, ISO/PAS
15
L-2593
128
22399 , ha sido aplicado a travs de
empresas elctricas, puede ayudar a medir
los cambios institucionales y a establecer
referentes tiles.
Robusts tecnolgica. Existen cambios
signi-ficativos que se han hecho a empresas
que adoptan redes inteligentes,
implementando informtica de nube y
probando otros sistemas de nueva
ventajas comerciales, estos sistemas pueden
ser sometidos a esfuerzos severos o
simplemente no funcionar durante un
desastre mayor. Una consideracin aqu es
la robusts de las instalaciones de
comunicaciones y de los recursos de
cmputo centralizados, en comparacin con
opciones distribuidas. Eso se relaciona a la
emergente confianza en la informtica de
nube y la subcontratacin de herramientas y
soporte de comunicaciones. Examinar cmo
estas tecnologas se desempean durante
un desastre puede proporcionar otra
informacin para las decisiones de
procuracin o de implementacin.
Comunicacin externa. La comunicacin
con el pblico y la gestin de grupos de
inters externos puede ser una tarea difcil,
especialmente a la altura de un desastre. El
grupo de trabajo Cigre C2.32 identific una
cantidad de aspectos que afectan la
infraestructura de comunicacin de crisis
durante la respuesta post-desastre 129. Como,
cuando y que tipo de informacin es
transmitida externamente, afecta la
percepcin de la sociedad sobre la respuesta
al desastre. Dado el papel crtico de los
sistemas de informacin y de las estrategias
de comunicacin, incluyendo el intercambio
de informacin eficiente entre operadores de
sistema, gobierno y el pblico durante y
despus de un desastre, esto puede ser un
rea que requiere mayor exploracin.
Recursos humanos. La examinacin de
Cigre de la planeacin para capacidades de
personal de emergencia130, ya sea por
cuadrillas subcontratadas o invirtiendo en
personal interno bien preparados,
incrementa los aspectos de planeacin que
pueden ser explorados con mayor
profundidad. Adems, los protocolos sobre
cooperacin inter-compaas sobre
recuperacin de desastres deben ser
desarrollados, como estn actualmente,
ellos dependen de redes informales y son
activados usualmente en una crisis mayor. El
potencial para desarrollar mtodos de
entrenamiento en desastres inter-compaas
 L-2593
podra reducir costos y mejorar la
interoperabilidad de las personas y de los
procesos, debera haber una necesidad de
movilizarse a un nivel nacional.

Ciber-Ataques. Las telecomunicaciones y

la vulnerabilidad de los sistemas de
comunicacin por red contra ataques
durante o despus de desastres son
raramente considerados, si es que lo son.
Cuando una red ha sido severamente
daada y su sistema de comunicacin no
est funcionando adecuadamente, Enfrenta
la exposicin a un ataque a la seguridad de
la informacin. Los mtodos para
incrementar la seguridad de la red y la
confiabilidad de la operacin durante
emergencias han sido investigados por Cigre
en el despliegue del sistema de seguridad
SCADA/EMS de Rusia131. Sera til una mayor
investigacin en este campo para mejorar
los sistemas de la red de
telecomunicaciones contra influencias
externas durante tiempos de operacin
daada. Esta investigacin se beneficiar de
trabajos tales como el realizado por Cigre SC
D2 WG D2.24 (Sistemas de Informacin y
Telecomunicaciones) en
Telecomunicaciones y Sistemas de
Informacin para Asegurar la Continuidad de
Negocios y la Recuperacin de Desastres.
Estudios previos de Cigre tambin han
tenido progreso en reas relacionadas132.

16
REFERENCIAS