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Juventude Violenta: Processos, Retrocessos e

Novos Percursos*

Alba Zaluar
Professora titular pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), onde coordena o
Ncleo de Pesquisas das Violncias (Nupevi); professora-visitante do Instituto de Estudos
Sociais e Polticos (IESP) da UERJ. E-mail: azaluar@ims.uerj.br

UM DEBATE PARTICULAR: ESTRUTURA DE CLASSES OU PROCESSO


HISTRICO?

screver sobre o crescimento da criminalidade violenta no Brasil


E um desafio quase to grande quanto montar uma poltica pblica
de segurana realmente eficaz. Um no prescinde do outro, embora
nem sempre tal interdependncia seja reconhecida. H pelo menos 35
anos tento entender os fenmenos entrelaados e influenciar novos
projetos de segurana pblica para a juventude pobre.

Entre os estudiosos do assunto, h muitos acordos e algumas divergn-


cias, muitas delas devidas mais a mal-entendidos ou adeso persis-
tente a uma grande teoria do que discordncia quanto aos problemas
a serem enfrentados e sanados. Foram anos de debate em que os acor-
dos foram sendo construdos, embora, como em todo dilogo, o acordo
pleno, ou o consenso, jamais tenha sido alcanado, deixando-se hiatos
necessrios para continuar a debater.

* Este artigo foi, originariamente, apresentado no Seminrio "Juventude, Desigualdades


e o Futuro do Rio de Janeiro", realizado na Casa de Rui Barbosa, em junho de 2011, como
parte das atividades do Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (Pronex), sediado
no IESP-UERJ. Agradeo aos pareceristas da revista Dados que me fizeram esclarecer
qual era o fio condutor do trabalho e seu foco principal.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 55, no 2, 2012, pp. 327 a 365.

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Primeiro, sobre a necessidade de abranger outras dimenses que no


apenas a pobreza para explicar o aumento impressionante da crimina-
lidade violenta entre homens jovens no Brasil a partir do final da d-
cada de 1970 (Coelho, 1978; 1980; Paixo, 1983; Zaluar, 1983; 1989;
1990; 1994; Adorno e Bordini, 1989; Misse, 1995). Nenhum desses auto-
res, inclusive eu mesma, apesar da crtica que me faz Misse (1995), ne-
gou que a pobreza tivesse algum impacto na disseminao das ativida-
des criminosas no Brasil, mas sim que no se poderia tomar a pobreza
como a determinao (econmica) do crime em uma dmarche determi-
nista da sociologia objetivista que toma a causalidade em linha reta e
direo nica, excluindo a subjetividade e a indeterminao. Dediquei
um captulo inteiro sobre a pobreza na tese de doutorado que defendi
em 1984 para comear a compreender por que alguns jovens pobres,
entre muitos, embarcam em carreiras no que classificado como crime:

O trfico de txicos oferece, de fato, aos jovens em dificuldades no mer-


cado de trabalho, a oportunidade de ganhar dinheiro que aumenta
proporo que se sobe na hierarquia desta vasta rede organizada do
trfico.
Ningum bandido porque quer uma frase que nos traz para o ter-
reno das determinaes, das explicaes objetivistas. E elas so mlti-
plas. Apontam para a falta de assistncia do governo, a pobreza cada
vez maior entre as famlias de trabalhadores, a polcia corrompida, as
atraes e facilidades do trfico, o exemplo e seduo dos bandidos da
vizinhana, a revolta que os mtodos violentos provocam (Zaluar,
1985:151-153).

Segundo, que haveria uma especificidade na representao e nas pr-


ticas delituosas praticadas entre os jovens pobres (ibidem, 131-172;
Misse, 1995) no que concerne s novas formas de crime organizado que
se instalaram no Brasil na mesma poca. No h dvidas quanto ao uso
do termo crime sem consider-lo um conceito sociolgico, porquan-
to a referncia o Cdigo Penal Brasileiro. Se no considerado uma
categoria analtica, embora a sociologia jurdica lide com indicado-
res diversos da criminalidade, a palavra crime remete a uma tipifica-
o de conduta que desencadeia (ou deveria desencadear) represso
estatal. Mas crime tambm categoria nativa e, portanto, adquire ou-
tro campo semntico nem sempre coerente internamente nem muito
menos consistente com o Cdigo Penal. Explorei as ambiguidades e
ambivalncias nas relaes entre trabalhadores pobres e bandidos, s
vezes identificados, s vezes opostos. Como sempre, constru a inter-

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pretao com base em dados etnogrficos retirados de extensos traba-


lhos de campo feitos a partir de 1980 no Rio de Janeiro e em Campinas.
A oposio entre trabalhador e bandidos ou vagabundos uma das di-
menses do imaginrio por mim recolhido na primeira pesquisa feita
na Cidade de Deus. Portanto, obedecendo a um preceito da antropolo-
gia firmada por Lvi-Strauss (1960), a ltima palavra, quando se trata
de prticas sociais, tem de ser a do nativo, no caso, o morador do local:

A identidade de trabalhador constri-se em parte por oposio a bandi-


dos e vagabundos que no trabalham. Mas, se o trabalho um critrio
fundamental de diferenciao entre tais categorias, isso no quer dizer
que a oposio entre eles seja rgida e absoluta, ou que exista, no plano
das relaes sociais, uma segregao claramente demarcada, separan-
do-os completamente. Ao contrrio, as relaes entre bandidos e traba-
lhadores mostram-se muito mais complexas e ambguas, tanto no pla-
no das representaes que a atividade criminosa tem para os trabalha-
dores, como no plano das prticas efetivamente desenvolvidas entre
eles (Zaluar, 1985:132).

A dmarche que segui, desde o incio dos meus estudos sobre a violn-
cia, procurava compreender os fenmenos estudados articulando os
planos objetivo e subjetivo, valendo-se de dados estatsticos e etnogr-
ficos. A importncia de considerar as representaes sobre o crime ad-
vm do fato de que, se h uma condenao moral entre os trabalhado-
res pobres de algumas atividades criminosas, embora no de todas,
nem na mesma intensidade em todas, o controle social informal sobre
tais atividades estaria presente nas relaes sociais no interior das ge-
raes e entre geraes. Pois a socializao se d tanto entre pessoas de
geraes prximas como entre as da mesma gerao. Essa constatao
vai dar lugar s teorias que exploram a eficcia coletiva na aborda-
gem ecolgica ao crime (Beato Filho, Alves e Tavares, 2005; Zaluar e
Ribeiro, 2009).

Essa uma importante questo no debate na medida em que h uma


grande lacuna entre as interpretaes que ignoram ou negam a morali-
dade ou o etos predominante entre trabalhadores pobres em algumas
vizinhanas, opondo a sociabilidade predominante entre pobres ou fa-
velados ora ideologia burguesa (Machado da Silva, 2004) a sociabi-
lidade violenta , ora ordem convencional e formal de uma das partes
da cidade. Misse (1995) sugere uma dicotomia entre os crimes dos ricos
e os crimes dos pobres, defendendo a associao de um certo tipo de
criminalidade com certos modos de operar o poder das classes subal-

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ternas marginalizadas. Os dois autores parecem, portanto, negar di-


vises internas profundas dentro do proletariado urbano relativas
moralidade e ao modo de operar o poder.

Machado da Silva (2004) afirma que a sociabilidade violenta uma cul-


tura autnoma em relao ao que ora denomina organizao estatal,
ora convencional das atividades cotidianas. A sociabilidade violenta e
a convencional no estariam em luta, mas conviveriam diante da inevi-
tabilidade da primeira, j entranhada nas atividades cotidianas da po-
pulao urbana pobre. Portanto, no caberia o uso da categoria crime
ou desvio para descrever e muito menos entender o que comumente
se chama violncia urbana:

[...] como categoria de entendimento e referncia para modelos de con-


duta, a violncia urbana est no centro de uma formao discursiva que
expressa uma forma de vida constituda pelo uso da fora como princ-
pio organizador das relaes sociais.
[...]. A perspectiva dominante define os agentes que ameaam a ordem
pblica pelas caractersticas jurdico-formais de suas atividades, como
criminosos (ou seja, praticantes de certas categorias de ilcitos penais
que constituem o crime comum violento). Em consequncia, as condu-
tas em questo passam a ser compreendidas em termos das prprias re-
gras violadas, e no em termos do sentido construdo pelos criminosos
para suas prticas (ibidem:54-59).

Quando analisa os modos de operar o poder que seriam tpicos das


classes subalternas, Misse (1995) sugere que se trata de uma cultura
autnoma, marca de classe social, que existe ignorando solenemente a
oposio legal/ilegal. Suas afirmaes apontam igualmente para a in-
distino entre o informal e o ilegal, imputando s classes populares a
incapacidade de fazer a distino moral entre prticas criminais e in-
formais:

A indiferena geral s regulamentaes de tributos e direito comercial


(centenas de biroscas sem alvars, os mais diferentes tipos de trabalho
informal ilegal, a conexo entre a rede de camels, o contrabando e o
roubo, as feiras de objetos furtados ou roubados, que funcionam nor-
malmente em Caxias, Acari, etc. [...] os ferros-velhos semilegais, a in-
dstria de despachantes, vendedores de ouro, pontos de jogos do bi-
cho, bocas de fumo, txis malandros, o contraventor-mecenas das esco-
las de samba, etc.), tudo isso no parece estruturalmente conectado a
certos tipos de prticas criminais, exatamente aquelas que provocam

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a maior reao moral? E tudo isso no parece estruturalmente conecta-


do s chamadas populaes marginais, aos seus modos de operar o po-
der nas condies de subalternidade, de forte hierarquizao social, de
absoluta falta de grana, de inexistncia real de cidadania? (ibidem:17).

De fato, os dois autores aderem teoria da estrutura de classes, conce-


bida no marxismo na permanente luta econmica entre elas, como o fio
condutor para entender todas as questes relativas criminalidade
violenta, mesmo aquelas que no constituem crimes, como a desregu-
lamentao e a informalidade. No consideram as segmentaes no in-
terior delas, especialmente a que separa as geraes.

Quanto aos modos de operar o poder, que seriam uniformes e consen-


suais nas classes subalternas segundo os citados autores, encontrei
grande riqueza de material etnogrfico que demonstra justamente o
contrrio se a palavra do nativo a decisiva a respeito de suas prticas.
Nelas, pode-se perceber a segmentao pelos valores morais do traba-
lho, mas tambm a segmentao geracional, pois as prticas da violn-
cia vo atraindo principalmente os jovens que preciso socializar:

Todavia, apesar das privaes que a pobreza traz, apesar do esforo in-
cessante e desgastante, apesar das possveis humilhaes por parte de
patres, o trabalho ainda a fonte de superioridade moral dos trabalha-
dores e seus familiares [...] bandidos andam armados, trabalhadores,
no [...]. A fcil aquisio de armas de fogo, especialmente pelos ado-
lescentes que no teriam outros meios para impor sua vontade aos de-
mais homens do local, provoca uma reviravolta nas relaes de poder
no interior desta populao antes regida pela hierarquia entre as gera-
es. A autoridade dos homens adultos sofre um duro golpe das novas
formas de contestao dos jovens revoltados (com arma na cintura) [...].
A dificuldade de se fazer obedecer pelos jovens deste tipo uma queixa
constante dos responsveis pela ordem e disciplina do bloco de carna-
val. Porque este organizao burocrtica e executora de um plano co-
letivo montado com o auxlio de muitos, uma certa disciplina de seus
componentes e a ordem no desfile so aspectos fundamentais de seu
funcionamento. Da a conotao pejorativa que a palavra tumulto j
adquiriu entre eles (Zaluar, 1985:146-147).

Mesmo nos perodos em que mais favelas estavam sob o domnio ar-
mado de traficantes, continuei a recolher depoimentos que apontavam
para outras formas de pensar e organizar o poder dentro delas. Lderes
comunitrios independentes do trfico continuaram a exercer suas ati-

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vidades, mesmo que limitadas, fora das associaes de moradores que


foram sendo controladas seja pelos paramilitares que compem algu-
mas das milcias1 (Zaluar e Conceio, 2007; Cano, 2008), seja por
traficantes (Zaluar, 1994; 2004). Mais nas segundas do que nas primei-
ras!

Posteriormente, j tendo incorporado as teorias de Norbert Elias sobre


o processo civilizador, que abrange a sensibilizao para o sofrimento
alheio e o controle das emoes, observei que, concomitantemente s
diferenas na avaliao moral de aes classificadas como crime pe-
los nativos das favelas cariocas, havia tambm alteraes na sensibili-
dade dos que eram envolvidos nas atividades do trfico que se torna-
vam cada vez mais cruis. O horror, porm, nunca foi aceito pela gran-
de maioria dos moradores, embora estes tivessem que aprender a con-
viver com as formas despticas de poder to perto de suas casas.

Entretanto, ao circunscrevermos um novo tipo de sociabilidade, de


modo de operar o poder ou um novo etos, no estaramos dando
nomes diferentes a fenmenos que guardariam grande superposio
emprica? Os campos semnticos dos conceitos de etos guerreiro,
hipermasculinidade, sociabilidade violenta e at mesmo a de
mercadoria poltica, a despeito de seus diferentes contextos tericos,
no teriam muito em comum? Todos se referem a prticas sociais que
mudaram a forma de pensamento, sentimento e ao, portanto admi-
tindo a dimenso da subjetividade dos homens jovens envolvidos nas
tramas do trfico de drogas ilegais no Brasil, fazendo-os agir de forma
cada vez mais brutal e mais insensvel para com o sofrimento alheio.
Todos apontam para a dimenso do poder, ou a busca do domnio so-
bre o outro, como a motivao e o objetivo bsicos de tais prticas. De
fato, os conceitos, embora nem sempre clara e explicitamente, remetem
tanto aos cdigos de boas maneiras que presidem as relaes entre
indivduos e grupos nas reas informais ou marginalizadas da ci-
dade quanto s configuraes psquicas da pessoa, isto , o modo de
controlar suas emoes e de relacionar-se consigo mesma (Elias e
Dunning, 1993). Em poucas palavras, ao abordar os fenmenos do cri-
me e da violncia pelas relaes sociais locais, afirma-se tambm que
preciso levar em conta a dimenso da sociabilidade, qualquer que seja
o nome dado a ela, para buscar as sadas.

No entanto, tal discusso exige muito mais trabalho de campo etnogr-


fico e mais pesquisa histrica do que j foram realizados at hoje. Sem,

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claro, generalizar tal etos, sociabilidade ou modo de operar o poder


para toda a classe social, seja ela chamada de classes populares, classes
subalternas ou populaes marginais.

A maior divergncia estaria, isto sim, no lugar que os processos de lon-


go prazo teriam nas tentativas de interpretao da violncia entre os
homens jovens e pobres no Brasil, mais especificamente na cidade do
Rio de Janeiro. Tais desenvolvimentos de longa durao, que Elias e
outros estudaram (Elias e Dunning, 1993; Wouters, 2004:193-211) no
contexto social da Europa desde a Idade Mdia, e, mais recentemente,
os estudos de Dunning (1999) e Wouters (2004) sobre a contemporanei-
dade focalizam as regras de fair play e de relacionamento entre pessoas
de diferentes classes sociais, gneros e geraes como parte do longo
processo de ordenamento psquico ou de disciplina pessoal que substi-
tuiu a destruio fsica dos rivais pelo controle das emoes na rivali-
dade regrada. Esse longo processo foi observado no jogo parlamentar,
na competio esportiva (Elias e Dunning, 1993) ou nos desfiles das es-
colas de samba do Rio de Janeiro (Zaluar, 1997), revelando outras di-
menses e segmentaes das classes sociais.

Elias e Dunning focalizaram, pois, algumas das novas configuraes


relacionais que surgiram na Inglaterra quando do desenvolvimento do
jogo parlamentar, no qual as partes em disputa passaram a confiar que
no seriam mortas ou exiladas pelos rivais, caso perdessem a conten-
da, e nas competies esportivas, em que as regras garantiam que os
competidores permaneceriam vivos aps o fim do jogo. As regras acor-
dadas seriam seguidas pelos parceiros que dele participassem no in-
tuito de resolver conflitos verbalmente, no primeiro caso, ou pelo ex-
mio uso da tcnica esportiva, no segundo. Na sociedade assim pacifi-
cada, o monoplio legtimo da violncia pelo Estado foi efetivado por
modificaes nas caractersticas pessoais de cada cidado: o controle
das emoes e da violncia fsica, o fim da autoindulgncia excessiva, a
diminuio do prazer de infligir dor ao alheio. Esse processo civiliza-
dor no foi, entretanto, uniforme. Onde o Estado fosse fraco um pr-
mio era colocado nos papis militares, o que resultaria na consolidao
de uma classe dominante militar (Elias e Dunning, 1993:233). Onde os
laos segmentais ou paroquiais fossem mais fortes, o que acontece em
reas sob o regime oligrquico ou em bairros populares e vizinhanas
pobres em cidades modernas, o orgulho e o sentimento de adeso ao
grupo diminuiriam a presso social para o controle das emoes e da

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violncia fsica, resultando em baixos sentimentos de culpa no uso


aberto da violncia para resolver conflitos (Zaluar, 1998). A estrutura
de classes reaparece em outras dimenses, no permitindo a simplifi-
cao dicotmica das classes por admitir que h segmentos em cada
uma delas.

Ao usar a sociologia figuracional de Elias, com seu foco no processo


histrico, com avanos e retrocessos, conclu, portanto, que, no Brasil,
estava em andamento um retrocesso nos cdigos de conduta e no auto-
controle individual que fizeram aumentar a criminalidade violenta em
percentuais to altos que impossvel negar ou disfarar o fenmeno
com teorias do tipo medo veiculado pela mdia, embora esse medo
tambm fosse real e veiculado pela mdia. O foco passou a ser, para
mim, a pacificao dos costumes, ou o que poderia se chamar a cultu-
ra da civilidade, que transformou a relao entre o Estado e a socieda-
de, esta dividida em classes sociais, etnias, raas, grupos de idade, g-
neros, afiliaes religiosas, imprescindveis no entendimento das im-
pressionantes diferenas nas taxas de criminalidade aqui encontradas.

Ao sublinhar a civilidade em vez da etiqueta ou o cdigo de boas ma-


neiras, interpretei o processo civilizatrio pelo vis poltico-institucio-
nal do monoplio legtimo da violncia pelo Estado e as mudanas na
formao subjetiva em virtude do fair play e do controle das emoes,
especialmente ao fazer a comparao entre pases na linha adotada por
Elias para falar especificamente da violncia. Enquanto os pases euro-
peus haviam sofrido nos dois sculos anteriores um processo bem-su-
cedido de desarmamento de sua populao civil, proibindo duelos,
efetivando o monoplio da violncia pelo Estado, nos Estados Unidos
a Constituio continuou a garantir a qualquer cidado o direito de ter
e de negociar armas. No Brasil, a violncia costumeira dos propriet-
rios de terra, com seus exrcitos privados que lhes valeram o ttulo de
coronis, depois com seus capangas e pistoleiros atuando tambm
nas cidades, impediu o monoplio legtimo da violncia. Nos Estados
Unidos, na Colmbia e no Mxico, onde ocorreram prolongadas e mor-
tferas guerras civis, armas de fogo se espalharam pela populao civil
mesmo depois do fim dessas guerras. Isso explicaria em grande medi-
da por que tantos jovens pobres e negros foram mortos nas ltimas d-
cadas nos Estados Unidos. No Brasil, a facilidade para obteno de ar-
mas de fogo em alguns locais aumentou muito com o advento de novas
formas de crime organizado vinculadas ao trfico ilegal de drogas. H,
portanto, um claro contraste entre pases europeus, onde existe um

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controle severo de armas e onde os grupos juvenis no esto to vincu-


lados ao crime organizado, e pases do continente americano, inclusive
os Estados Unidos da Amrica e o Brasil, onde impera a conjuno en-
tre a facilidade para obter armas de fogo e a penetrao do crime orga-
nizado na vida econmica, social e poltica do pas (Zaluar, 1997; 2004).

No obstante, houve retrocessos na Europa to civilizada. Longe de ser


algo peculiar formao social brasileira (ou sempre mal-interpreta-
da vocao carioca para a desordem), tais processos e seus retrocessos
aconteceram em outros pases. As recentes ondas de xenofobia e de na-
cionalismo, a partir da dcada de 1970, quando tenses e conflitos de-
correntes da imigrao, com a exacerbao de sentimentos tnicos e
nacionais, aos quais se adicionaram as dificuldades de obter emprego
e se integrar escola, so apontadas como elementos da cadeia de efei-
tos que levaram exploso da criminalidade violenta e ao fenmeno
das galres nas cidades francesas, particularmente em Paris. Tanto
Dubet (1987) quanto Lagrange (1995) do grande importncia ao des-
mantelamento dos bairros operrios e ao enfraquecimento do movi-
mento operrio como pano de fundo para o aparecimento das galeras
de jovens na periferia de Paris. O princpio explicador de sua conduta
no seria a pobreza, mas a excluso, termo que se refere a diversos pro-
cessos simultneos, entre os quais se incluem o desemprego, o afasta-
mento da escola, a estigmatizao pelo uso de drogas, o enfraque-
cimento dos movimentos sociais (novos e velhos), assim como a dilui-
o dos laos sociais nos bairros operrios e a prpria ausncia do con-
flito social regrado pelas organizaes de classe, de bairro e de partido
poltico, substitudos pelo vazio e pela raiva (Zaluar, 1997). Aqui o
pano de fundo no tanto o conflito capital trabalho, mas a complexa
engenharia poltica da seguridade social e da precarizao do trabalho
que atinge diversas classes de trabalhadores, mas no da mesma
maneira nem no mesmo grau.

Entretanto, alm da inegvel importncia do esporte na pacificao


dos costumes, tivemos tambm outro processo que se espalhou pelo
pas a partir do Rio de Janeiro: a instituio de torneios, concursos e
desfiles carnavalescos envolvendo bairros e segmentos populacionais
rivais. Desde o incio do sculo XX, os conflitos ou competies entre
bairros, vizinhanas pobres ou grupos de diversas afiliaes eram
apresentados, representados e vivenciados em locais pblicos que reu-
niam pessoas vindas de todas as partes da cidade, de todos os gneros,
de todas as idades, criando associaes, ligaes, encenaes metafri-

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cas e estticas das suas possveis desavenas, seguindo regras cada vez
mais elaboradas (Zaluar, 1997). Nessas expresses do fair play e da civi-
lidade, no estavam em questo, portanto, as boas maneiras que per-
mitiriam o acesso s elites ou aos grupos fechados dos bem-nascidos e
bem-criados, mas sim o respeito s regras do jogo, que valeriam para
todos os envolvidos nos espaos pblicos, ou seja, alm da parquia.
Pode-se dizer que, nos esportes e desfiles competitivos, opera-se no re-
gistro da igualdade diante das regras, de um senso de justia informal
que se aprende ao longo da socializao, muito mais do que na corrida
pela ascenso social. Como renem pessoas de diferentes famlias, ge-
raes e bairros da cidade em espaos pblicos, propiciam a interiori-
zao da civilidade entre concidados. Seriam eles tambm a base para
a solidariedade interna da classe social, portanto de seus movimentos
reivindicativos.

importante assinalar que uso a teoria do processo civilizatrio de


Elias no caso ingls, aquele que o autor descreve como o resultante da
evoluo dos jogos esportivos e parlamentares, mais prximos dos
processos polticos democrticos. Nesse processo, aprende-se a respei-
tar as regras do jogo, das quais um dos objetivos poupar a vida alheia.
Interpreto-a, portanto, pelo vis da cultura da civilidade e da associa-
o para a ao coletiva, mais prximo do que Putnam (2003; 2006) de-
nominou cultura cvica.

Outros autores, em especial Wouters (1999; 2004), tomam o caso fran-


cs dos hbitos corteses e focalizam os cdigos de boas maneiras que
abrem ou fecham portas na aprovao dos mais bem-postos na estrati-
ficao social e que permitem, portanto, a dicotomia entre os estabele-
cidos e os excludos (outsiders) dos grupos sociais exclusivos, outra
vertente importante do pensamento de Elias. Segundo Wouters, o pro-
cesso de informalizao das etiquetas durante as dcadas de 1960 e
1970, tambm chamado de emancipao coletiva, teria tornado mais
flexvel essa oposio com a aceitao do que denomina lower impulses
e lower classes. Isso significou, na relao entre as geraes, ultrapassar
a figura da autoridade peremptria e incontestvel cujas ordens te-
riam que ser obedecidas sem discusso. Alternativas de padres de
conduta, principalmente vindas da cultura jovem, passam a ser admis-
sveis, objetos de negociao entre figuras de autoridade e os jovens.
Na economia psquica dos indivduos, a responsabilidade e, portanto,
a racionalidade diante das escolhas feitas entre as alternativas poss-
veis aumentaram, assim como maior igualitarismo social na medida

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em que diminuiria a distncia social entre os hierarquicamente consi-


derados inferiores e superiores. Embora o triunfo do mercado na dca-
da de 1980 tenha significado um retorno necessidade de escalar so-
cialmente a hierarquia social, mais desigualdade e mais conformismo
perante as elites estabelecidas, o surgimento de uma terceira natureza
que provoca o dilogo entre as emoes reprimidas (primeira natu-
reza) e a etiqueta social aprovada (segunda natureza) no desapare-
ceu. A terceira natureza se caracterizaria pela maior flexibilidade mo-
ral e maior entendimento entre conscincia e impulsos, de tal modo
que os bem-sucedidos seriam os que combinariam firmeza e flexibili-
dade, franqueza e tato (Wouters, 2004:208-210).

Em texto anterior, o autor considera que criminosos seriam os indiv-


duos que no conseguem, por vrios motivos, essa nova integrao
psquica, na qual as emoes e os cdigos de conduta disponveis se
tornam objeto de reflexo e de racionalizao. E admite que os indiv-
duos mais propensos a cometer crimes seriam aqueles que no tm au-
tocontrole sobre as suas emoes e, portanto, falham na negociao en-
tre a conscincia moral e os impulsos. A prpria transio entre o mo-
delo de conduta convencional e o da conduta informal explicaria o au-
mento da criminalidade, especialmente porque a propenso a come-
t-los seria mais forte entre os que vivem a integrao social precria,
como os imigrantes, os jovens e os desempregados das periferias nas
cidades europeias. Se, alm de serem desprezados socialmente, care-
cem do capital de personalidade, ou seja, da flexibilidade moral
para promover o dilogo entre os impulsos da emoo e a moralidade,
assim como a capacidade de refletir sobre os modelos de conduta dis-
ponveis, com mais probabilidade vo se enredar em atividades crimi-
nosas (idem, 1999:430). Essa a parte da teoria de Wouters que mais nos
interessa explorar neste texto.

De fato, seria importante analisar como o capital de personalidade en-


tre os jovens das cidades brasileiras est comprometido pela interrup-
o e incompletude do processo de informalizao/igualitarismo so-
cial, visto que a democratizao social no se deu no mesmo ritmo da
democratizao poltica. A permanncia do autoritarismo social, ou
da hierarquia social no Brasil, sobretudo as formas de poder desptico
surgidas a partir dos anos 1970 nas reas urbanas mais desfavorecidas,
teria abortado o processo de informalizao ou de mais dilogo com as
figuras de autoridade, inclusive para discutir as regras do jogo, espe-
cialmente nas camadas menos escolarizadas e mais subalternas. Mais

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uma vez, depara-se com um processo de redemocratizao inconcluso,


parcial e excludente que combina diferentes estgios na consolidao
do estado de direito. Mais uma vez, manifesta-se a desigualdade so-
cial, agora tambm no processo de socializao e na aquisio das dis-
posies e posturas mais condizentes com a participao ou incluso
na sociedade.

Outros autores radicalizam a teoria de Elias e Dunning sobre o con-


trole das emoes e transformam o autocontrole individual, ou seja,
a capacidade subjetiva dos indivduos de controlar seus impulsos
(Gottfredson e Hirschi, 2000), em conceito central para explicar a cri-
minalidade. No seria nem a privao, mesmo que relativa, ou a desi-
gualdade, nem as carncias na escolaridade que inclinariam uma pes-
soa para o comportamento criminoso, mas sim o grau de autocontrole
que ela teria sobre suas emoes em momentos de tenso. Tais tendn-
cias ou disposies estariam presentes desde logo, pois se manifesta-
riam cedo na infncia, com caractersticas relacionadas ao baixo auto-
controle: impulsividade, insensibilidade, imprudncia e a tendncia a
agir mais fsica do que mental ou verbalmente. O problema que essas
caractersticas no so exclusivas do comportamento criminoso, mas
tambm de atividades que envolvem risco ou reao impensada, no
necessariamente criminosa. Alm disso, explicariam muito mais os
crimes cometidos em exploses emocionais, como os crimes do dio ou
da paixo, mas dificilmente explicariam a criminalidade que se de-
senvolve como um negcio de longo prazo e que exige o uso racional
da violncia por causa da ilegalidade e, consequentemente, da falta
de meios legais para resolver conflitos e da necessidade imperiosa de
manter a clandestinidade e a impunidade dos envolvidos nesse tipo
de crime que chamei crime-negcio.

No sendo, portanto, um preditivo da criminalidade, mas o que os epi-


demilogos costumam chamar fator de risco, o descontrole emocio-
nal perde o seu poder explicativo (ibidem). Gottfredson e Hirschi ape-
lam, ento, para a socializao infantil na famlia, durante a qual o au-
tocontrole se consolidaria por volta dos 8 anos de idade. Por isso, os
pais deveriam estar atentos para os comportamentos desviantes das
crianas, punindo-os quando ocorressem. Quando a socializao fa-
lha por causa do descuido ou da indiferena materna e paterna, a crian-
a pode vir a agir com violncia para obter o que deseja. Isso quer dizer
que os pais deveriam ser capazes de reconhecer quando regras sociais
de respeito aos demais participantes dos jogos sociais so quebradas.

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Participar de jogos da sociabilidade, conviver em locais pblicos, por-


tanto fora da famlia, so modos imprescindveis para conhecer as re-
gras da civilidade e do respeito aos outros, adquirindo noes infor-
mais, bsicas ou populares do que justo ou injusto nas relaes
pessoais, usualmente regidas pelas regras da reciprocidade. Propor-
cionar a convivncia social em espaos pblicos e a socializao na or-
dem pblica (Hunter, 1985; Zaluar e Ribeiro, 2009) vem a ser, portanto,
parte da dinmica que vai permitir romper o crculo vicioso da violn-
cia que tambm ocorre na famlia, mas no apenas nela.

O CRIME NA CIDADE: EFICCIA COLETIVA OU PARTICIPAO


COLETIVA?

Sendo assim, preciso retomar algumas das teorias que vinculam as


vrias dimenses do espao urbano manifestao da violncia e da
criminalidade. J havia certo consenso entre os estudiosos sobre as va-
riveis macrossociais relativas s pessoas (idade, gnero, escolarida-
de, renda familiar etc.) no serem suficientes para explicar as diferen-
tes taxas de criminalidade entre bairros, socialmente semelhantes,
dentro da mesma cidade (Sampson, Raudenbush e Earls, 1997). No en-
tanto, a questo da vinculao entre o espao urbano e o crime abre
muito espao de debate, pois pesquisas recentes constatam que a coe-
so social de comunidades nem sempre se traduz em controle social
efetivo sobre o espao em que os vizinhos vivem (Silva, 2004; Zilli,
2004). O que importa para esses autores, mais do que a interao social
entre vizinhos, so os mecanismos de controle social que efetivamente
podem ser estabelecidos eficazmente para controlar o comportamento
de jovens e crianas da vizinhana, pois em vizinhanas pobres nem
sempre a interao entre vizinhos resulta em eficcia coletiva. Recu-
sam como romnticas as ideias sobre capital social e cultura cvica se
no resultarem em controle social com a parceria da polcia. O proble-
ma parece estar no conceito nebuloso de coeso social que tem mais a
ver com a homogeneidade tnica e religiosa existente nos subrbios es-
tadunidenses do que com a encontrada nas favelas e bairros pobres das
cidades brasileiras, onde se trata, isto sim, de construir e difundir re-
gras sociais que sejam aceitveis na convivncia entre pessoas de dife-
rentes culturas regionais e religies no mesmo espao pblico.

A ecologia da cidade, quando se sublinham a coeso social e o controle


sobre as vrias formas de infrao que ali poderiam vir a se manifestar,
reduzida forma e ao grau de controle social informal dos vizinhos

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sobre futuros predadores. A pesquisa se limita a entender o que vem a


desorganizar comunidades, impedindo a cooperao entre morado-
res, principalmente destes com os agentes do controle pblico, ou seja,
com a polcia, por isso favorecendo as oportunidades para a ocorrncia
de delitos.

Volta-se ento ao processo de informalizao que ocorre junto com a


difuso de culturas jovens e que tornam a autoridade contestvel.
Como fica cada vez mais difcil fazer os jovens obedecerem a uma auto-
ridade que no mais irrefutvel nem infalvel, o que representaria a
eficcia em vizinhanas no conservadoras nem homogneas? Tor-
na-se cada vez mais difcil construir falsamente um consenso em rela-
o de poder incontestvel. O que escrevi acerca do urbano, seus dile-
mas de escolha e de relativizao dos mundos sociais nele presentes,
onde h encontros interculturais e participao simultnea em vrios
mundos de significao e em redes sociais abertas (Zaluar, 1994:20-24),
deve ser levado em considerao na contemporaneidade ainda mais
interativa e multicultural, sob o grande impacto de culturas jovens
contestatrias e contra o poder imperial de uma ideologia ou de uma
instituio. H que evitar os falsos consensos criados a partir de
uma situao conflituosa, tal como a existente anteriormente entre jo-
vens favelados e a Polcia, pela incorporao forada de uma voz dissi-
dente pela outra, oficial e armada. Como veremos, essa uma interpre-
tao cabvel nas relaes entre a nova polcia nas Unidades de Polcia
Pacificadora (UPPs) e parte da juventude que se rebela contra sua
presena.

Claro que no se sugere a aceitao de tudo o que esses jovens se habi-


tuaram a fazer em suas vizinhanas, como o barulho insuportvel de
seus bailes, a falta de respeito pelos direitos alheios e a ao violenta,
visto que, como diz a sabedoria popular, a bondade que nunca re-
preende no bondade, passividade; a pacincia que nunca se esgo-
ta no pacincia, subservincia; a serenidade que nunca se desman-
cha no serenidade, indiferena; a tolerncia que nunca replica no
tolerncia, estupidez. Mas h que levar em conta a sabedoria ou a
razoabilidade dos adultos presentes nas vizinhanas pobres e saber
como estimular o aparecimento e o fortalecimento delas em suas inte-
raes (ibidem). E h que considerar as ltimas dcadas de sofrimento
dos vizinhos sob o jugo de um poder armado e desptico que os levou a
mais que um consenso forado, tirania de traficantes, policiais cor-
ruptos e milicianos.

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H ainda outros pontos a considerar. Hunter (1985) afirma que, se os


adolescentes, no mais sob o controle familiar, saem para relaes fora
da ordem privada e comeam a praticar incivilidades e crimes na vizi-
nhana, porque se rompeu a interao entre a ordem privada da fam-
lia e a ordem paroquial da vizinhana. No entanto, segundo esse autor,
so as igrejas, as escolas, os clubes de jovens, as ligas de atletas etc. que
deixaram de prover o controle social dos jovens por dependerem prin-
cipalmente do trabalho voluntrio dos vizinhos, e no a interferncia
informal dos vizinhos na vida de jovens que no pertencem s suas fa-
mlias. A desarticulao organizacional da vizinhana tem mais im-
pacto sobre a criminalidade do que a da ordem privada, visto que pode
fazer o controle social que a polcia no tem meios suficientes nem legi-
timidade para exercer. Hunter conclui que fortalecer as organizaes
nas vizinhanas, ou empoder-las, mais do que caar criminosos, a
sada para tais problemas de controle social informal. Em outras pala-
vras, trata-se de garantir que a socializao dos jovens tambm se dar
em organizaes vicinais que vo ajudar a limitar a liberdade deles
quando esta prejudicar os demais vizinhos, liberando a Polcia para
cuidar da ordem pblica. No cabe Polcia imiscuir-se nessas associa-
es, mas cuidar dos locais pblicos que envolvem encontros entre
desconhecidos, ao contrrio do que acontece na vizinhana, onde qua-
se todos se conhecem e precisam confiar um no outro, dialogar e se en-
tender, mesmo que nunca alcancem a homogeneidade de valores ou o
consenso idealizado pelos tericos da desorganizao social como ex-
plicao para a criminalidade.

Na poltica pblica, no se trata, portanto, de esperar ou incentivar que


vizinhos se intrometam informalmente no controle dos jovens que so
filhos de outras pessoas, violando as regras de independncia do gru-
po familiar, como sugere a teoria da eficcia coletiva. Trata-se, isto sim,
de fomentar o surgimento ou o fortalecimento de organizaes vici-
nais que so mais fundamentais para criar a confiana e, portanto, a
possibilidade de ao coletiva entre vizinhos, especialmente na socia-
lizao dos adolescentes. Mas no se podem ignorar as organizaes
que, por quase um sculo, j provaram sua importncia nessa sociali-
zao inter e intrageracional, como as escolas de samba. Organizaes
no governamentais esto hoje espalhadas no espao urbano, algumas
socializando os jovens nas prticas esportivas e culturais com longa
histria na cidade, outras mais preocupadas em criar identidades glo-
balizadas, sem razes culturais nem reunindo diferentes geraes. Cer-
tamente, substituir membros de tais organizaes, conhecedores das

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regras locais que regem as etiquetas no tratamento dos filhos de outras


pessoas, o que impe respeito autoridade materna e paterna, por po-
liciais militares, para ensinar todos os esportes, a msica e demais ati-
vidades culturais, fragiliza ainda mais a capacidade organizativa na
vizinhana. E isso est acontecendo nas UPPs j instaladas no Rio de
Janeiro.

Mesmo alguns tericos da desorganizao social, como Sampson,


Morenoff e Gannon-Rowley (2002), admitem vrios outros mecanis-
mos interligados que explicam as diferenas marcantes entre vizi-
nhanas e sua relao com o crime. Primeiro, a conexo entre as des-
vantagens concentradas e o isolamento geogrfico dos afro-america-
nos, ou seja, a segregao racial como varivel da vizinhana que pro-
voca a concentrao de diversos problemas sociais vicinais, como de-
sordem social e fsica, variveis individuais, como baixo peso ao nas-
cer, mortalidade infantil, abandono da escola e abuso contra crianas,
todas vinculadas tambm a variveis familiares por exemplo, fam-
lias chefiadas por mulheres. Segundo, esses autores reconhecem expli-
citamente a contribuio da teoria do capital social para entender um
dos mecanismos vicinais que foram mensurados em diferentes es-
tudos pela densidade dos laos sociais entre vizinhos, a frequncia da
interao social entre vizinhos e os padres que constituem a vizinhan-
a (neighbouring). A eficcia coletiva seria apenas um desses mecanis-
mos, por se referir disposio ou vontade dos vizinhos em intervir
na proteo de jovens, o que tambm depende da confiana construda
a partir desses laos. Mas sobretudo Sampson, Morenoff e Gannon-
Rowley apontam o mecanismo dos recursos institucionais, que com-
preendem escolas, bibliotecas, centros de atividades recreativas, cen-
tros de sade, agncias de apoio a pais e jovens, oportunidades de em-
prego. Esse mecanismo poderia ser mensurado pelo nmero de orga-
nizaes nas vizinhanas, mas no pela participao dos vizinhos nes-
sas organizaes. Ao falar em participao, os autores vinculam a efi-
ccia coletiva ao que Putnam (2006) denominou participao cvica,
claramente vinculada ordem pblica e suas instituies, e cultura
cvica, que, longe de ser romntica, elemento fundamental para mu-
dar a dinmica na vizinhana pobre e torn-la mais preparada para en-
frentar os desafios da heterogeneidade cultural, dos conflitos interge-
racionais em contexto de informalizao, tambm denominada, inclu-
sive por mim em textos anteriores, de crise da autoridade.

Alm disso, Sampson e demais autores mediram no s a eficcia in-


formal da vizinhana mas tambm a capacidade de alguns sistemas

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poltico-partidrios e de segurana pblica para mobilizar e articular


as redes de vizinhos potencialmente ativos em organizaes socializa-
doras e em cooperao com o trabalho policial. Essa capacidade per-
manece no pano de fundo da anlise, embora seja crucial para o enten-
dimento de por que em algumas vizinhanas de Chicago, e no em ou-
tras; por que em Chicago, e no em outras cidades dos Estados Unidos
da Amrica; por que em cidade dos Estados Unidos, e no em outras ci-
dades do mundo, vizinhos participam, informal e ativamente, da so-
cializao dos mais jovens.

Como j afirmei em outro texto (Zaluar e Ribeiro, 2009), h grandes di-


ferenas entre localidades, vizinhanas ou territrios quanto diversi-
dade das engenharias institucionais e poltico-partidrias. Em alguns
pases, geraes sucessivas de migrantes ocuparam partes das cida-
des, o que ocasionou um aumento nas taxas de criminalidade. Em ou-
tros, espalharam-se tanto o uso de drogas ilegais quanto as prticas
violentas (armadas) do trfico, assim como o uso excessivo da fora e a
corrupo da polcia que deveria combat-lo, porm se associa a ele,
seguidos pelo enfraquecimento da autoridade dos lderes comunit-
rios e das associaes vicinais nas reas mais pobres das cidades.

A atual configurao urbana das cidades brasileiras um dos obstcu-


los a serem enfrentados para a reafirmao dos direitos fundamentais
(como o direito vida e ao ir e vir) dos mais vulnerveis, dos mais afe-
tados pela precariedade do trabalho, pela desigualdade multidimen-
sional no acesso justia, na educao e na sade, pois todas essas di-
menses da poltica pblica foram agravadas pela violncia crescente
e pelo medo reinante, tanto de traficantes armados quanto da polcia.
essa configurao das cada vez mais numerosas favelas ou de habita-
es subnormais, ou seja, aquelas em que no h ttulo de proprie-
dade e onde vigora a informalidade em todos os servios, mesmo os
que deveriam ser prestados pelo Estado, como a segurana, que vai
explicar a submisso s reaes vicinais de autodefesa. Estas, em in-
contestvel crescimento na cidade, facilmente se tornam despticas
(Zaluar e Conceio, 2007; Cano, 2008), chegando a compor grupos de
extermnio ou milcias, um nome genrico para diferentes situaes
de segurana privada que vo do mero vigilantismo s formaes de
crime organizado que envolve agentes pblicos, explorando diversos
negcios na vizinhana, em especial qualquer operao no mercado
imobilirio local (ibidem; ibidem).

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De fato, os estudos em diversos pases mostram que variveis como a


desigualdade econmica, a estrutura populacional, a densidade de-
mogrfica e a taxa de desemprego esto associadas significativamente
aos homicdios. Esse o quadro dos bairros de subrbios no Rio de
Janeiro (rea de Planejamento 3, ou AP3), onde ficam 50% das favelas
na cidade, e das demais favelas, algumas das quais terminam concen-
trando intensa atividade de quadrilhas ligadas ao trfico de drogas,
com elevadas taxas de homicdio por causa da dinmica de conflito em
torno, primeiramente, da boca de fumo e, posteriormente, do territrio
dominado pela quadrilha (Zaluar, 1994; 2004). Nesses bairros e fave-
las, moram pessoas de estratos sociais marcados por baixa renda, baixa
escolaridade, famlias chefiadas por mulheres, com altas taxas de gra-
videz na adolescncia. Ecologicamente so bairros marcados pela es-
cassez de centros culturais e esportivos, embora muitos deles, como
Madureira, Penha ou Ramos, tenham alta atividade comercial e muitas
atividades esportivas e culturais diversificadas, vinculadas a associa-
es vicinais. Os rgos e servios pblicos disponveis tambm so
raros quando comparados com o Centro ou com as regies abastadas,
no conseguindo suprir a demanda (Monteiro, 2009; Ribeiro, 2009).

Por isso abordei, desde os textos de 1980, a dimenso poltico-institu-


cional para entender a dinmica poltica local e as diferenas nas taxas
de criminalidade entre localidades em uma mesma cidade. preciso
considerar como se vinculam as localidades ao poder poltico dos re-
presentantes no Legislativo e, por meio deles ou diretamente, ao poder
Executivo da cidade ou do Estado, pois tais vnculos, pelos interme-
dirios ou pelas associaes voluntrias locais, so parte do quadro
que se quer entender. So essas configuraes do poder local que po-
dem ou no favorecer, incentivar e bloquear a capacidade ou a disposi-
o de vizinhos para se organizar a fim de resolver problemas comuns.
A socializao dos jovens seria um deles, vinculados sempre, segundo
dados etnogrficos, existncia, na localidade, de escolas de ensino
fundamental e mdio, alm de cursos de profissionalizao para se-
guir carreiras e progredir efetivamente nelas. Em algumas, as menos
politizadas, a prtica do clientelismo via cabos eleitorais, que interme-
deiam a relao dos moradores com o Poder Pblico ou o Legislativo,
tem sido segmentadora pelo efeito devastador de dificultar a constru-
o da confiana que os vizinhos precisam depositar em lderes locais.
Sem confiana mtua, as acusaes contra os dirigentes de associaes
aumentam e impedem a unio dos moradores das reas pobres em tor-

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no das demandas locais, muitas no sendo nem consideradas solues


para atender verdadeiramente o bem comum.

Por fim, no podem ser ignoradas, como parte da configurao polti-


co-institucional, as relaes dos vizinhos com os policiais que atuam
localmente e, portanto, a confiana neles depositada pelos moradores.
O papel da Polcia como um ator estratgico no cenrio urbano, de fato,
no pode ser ignorado. Isso porque o controle da violncia nos espaos
urbanos deteriorados depender, em grande medida, das formas pelas
quais se d a atuao dela e da relao que estabelece entre policiais e
moradores, os quais poderiam ser, como afirmou Jacobs (1993), os
olhos da rua para cooperar com as polcias que tm, por limitaes
de verba, efetivo limitado. Mas essa relao depende muito da capaci-
dade organizativa e do espao para a participao dos vizinhos nas
discusses, junto s autoridades policiais, sobre as prioridades dos
problemas de segurana e sobre o modo como os policiais deveriam
tratar moradores, especialmente crianas e jovens. O lugar dos poli-
ciais no nos programas socioeducativos destinados aos jovens, pois
tendem a reproduzir as regras institucionais de disciplina no ensino do
esporte, por exemplo, tal como acontece em vrias UPPs j montadas
em favelas onde no h vilas olmpicas, como na Cidade de Deus, onde
ouvi relatos indignados de lderes comunitrios sobre o que denomi-
nam adestramento de crianas e jovens por policiais militares ensi-
nando prticas esportivas com a pedagogia usada na disciplina de
soldados da corporao.

O CRIME GLOBALIZADO E LOCAL: ORGANIZADO OU DESORGANIZADO?

Diferentes interpretaes e pesos foram dados organizao no cri-


me organizado pelos cientistas sociais brasileiros, embora nenhum
despreze hoje sua importncia para explicar o notvel aumento na cri-
minalidade. Desde as primeiras publicaes no incio dos anos 1980,
reunidas posteriormente em livro (Zaluar, 1994), afirmei que o aumen-
to da violncia observado no Rio de Janeiro estava associado ao apare-
cimento e difuso de um novo estilo de traficar cocana que trouxe a
arma de fogo como meio de defender a mercadoria e o ponto de venda.
Durante os anos 1990, outras pesquisas etnogrficas me levaram a con-
cluir que o estilo do trfico da cocana, introduzido a partir do final dos
anos 1970, trouxe uma corrida armamentista entre quadrilhas e co-
mandos de traficantes com o objetivo de afastar competidores dos ter-
ritrios j dominados na maioria das favelas da cidade. Como sempre

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acontece quando a atividade econmica, legal ou ilegal, est vinculada


ao controle de um territrio, o olho grande ou a avidez em cima da par-
te que cabe ao vizinho rival estimula o conflito que muito comumente
assume um carter armado, como se verifica na formao de naes,
mesmo as que no viveram o perodo feudal (Mennel, 2004). Mais do
que a organizao ou no dessa atividade ilegal contnua, o que me in-
teressava era o conflito armado entre as quadrilhas inicialmente e, a
partir de meados dos anos 1980, o conflito entre os comandos de trafi-
cantes, que variavam de dois a quatro no Rio de Janeiro.

Chamei essa atividade comercial ilegal ora crime-negcio, ora crime


organizado, ora crime em rede. Para Misse e outros autores, entretan-
to, o conflito entre as quadrilhas e os comandos era justamente a prova
de que no haveria crime organizado na cidade. Mais do que afirma-
es inconciliveis, haveria uma confuso entre os estgios no fluxo
das mercadorias comercializadas no varejo, localizado principalmente
em favelas, mas no apenas nelas. Para mim, bastava o fato de que a
atividade ilegal tinha continuidade e visava ao lucro, pois as drogas e
as armas chegavam continuamente urbis e havia uma rede hierrqui-
ca entre as pessoas que ocupavam diferentes posies no varejo e outra
rede geograficamente referida ao fluxo de informaes e produtos que
passam de uma cidade para outra, de um estado para outro, de um pas
para outro, atravs dos ns e pontos de interconexo que, hierarquica-
mente, cada um exerce.

Vali-me do debate sobre o tema, que tem uma longa histria, tomando
importncia e destaque nas ltimas dcadas do sculo passado, por
causa do aumento da violncia em vrias cidades, pases, continentes:
qual seria a importncia da teoria do crime organizado para entender-
mos o que se passa com os jovens, especialmente os originrios das ca-
madas mais pobres da populao? Muitos socilogos abordaram for-
mas diversas de organizao da atividade ilegal empresarial envol-
vendo jovens pobres e que j estariam presentes desde o incio do scu-
lo XX, quando da proibio da venda de lcool em algumas cidades es-
tadunidenses, especialmente estudadas pela Escola de Chicago. V-
rios socilogos urbanos assinalaram as profundas associaes entre o
crime profissionalizado ou organizado, a poltica clientelista local e
o capitalismo selvagem, as vinculaes entre os negcios ilegais e os le-
gais, as passagens entre o desvio e o mundo convencional, os quais se
interpenetrariam (Matza, 1969:70-71; Hannerz, 1980:54; Samuel,
1981).

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A poltica da guerra s drogas, iniciada no final dos anos 1970, coinci-


dindo com o aumento da violncia em quase todo o continente ameri-
cano, criou mais uma vez o cenrio da proibio de uma mercadoria
desejada por muitas pessoas. Apesar dessa proibio e das polticas re-
pressivas ao uso e ao comrcio das drogas consideradas ilegais, as
formas de violncia que irromperam em quase todos os pases do mun-
do ocidental, formando novas configuraes poltico-econmicas, es-
tariam vinculadas ainda mais ao crescimento das mfias e das redes do
crime-negcio. Entre as drogas ilegais que, por causa da proibio,
transformaram-se em um mercado muito lucrativo, a cocana criou um
estilo de trfico violento, especialmente no continente americano, que
valoriza o dinheiro fcil e o poder adquirido pela conquista de territ-
rios, at mesmo nas cidades. Em Nova York, esse padro j se encontra-
va no trfico de herona, implantado desde a dcada de 1960 em bair-
ros negros e porto-riquenhos, assim como no trfico do crack nos anos
1980-1990, cuja epidemia foi finalmente superada mais recentemente.
Em muitas outras cidades das Amricas Central e do Sul, a atividade
econmica ilegal afetou profundamente a vida poltica e social em vas-
tos territrios rurais e urbanos dentro de seus pases (Thoumi, 1994;
Salama, 1993; Schiray, 1994). No setor, relaes de explorao de classe
tambm foram impostas de forma selvagem: os que nele trabalham
no tm direitos, a no ser aqueles decorrentes da liberalidade dos che-
fes, e arriscam suas vidas diariamente, morrendo aos milhares no
continente.

Sempre ressaltei, apoiada em muitos estudos internacionais, que a ile-


galidade teria aberto a possibilidade de que o comrcio dessas merca-
dorias se tornasse to lucrativo a ponto de fomentar o surgimento de
organizaes, no necessariamente burocrticas, embora hierrqui-
cas, para manter a continuidade da atividade econmica que incluiria
redes de fornecedores no atacado e vendedores no varejo. No plano in-
ternacional e do comrcio no atacado, o controle cada vez maior das re-
des de comunicao e dos fluxos financeiros, montado pelas mfias,
asseguraria a legalizao ou o branqueamento dos lucros assim obti-
dos, portanto a continuidade das operaes sigilosas e a tendncia
monopolizao e concentrao de renda nos pontos-chave da distri-
buio. Os personagens dessas redes comerciais que mais lucravam,
segundo estudos feitos em outros pases e resenhados no relatrio da
UNDCP (1997), eram os grandes intermedirios, especialmente os tra-
ficantes do atacado e os lavadores de dinheiro, ou seja, os que transfor-
mam o dinheiro sujo, ganho em negcios ilegais, em dinheiro

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limpo de negcios legais variados. Mas sempre houve a convergn-


cia e a promiscuidade entre atividades econmicas legais e ilegais, en-
tre agentes do Estado e das organizaes criminosas (Zaluar, 2001;
Thoumi, 1994; Salama, 1993; Schiray, 1994).

Como sempre acontece quando o preconceito e os esteretipos de cri-


minosos predominam na imaginao policial, pouca ou nenhuma in-
vestigao foi feita para desvendar e desmantelar as redes articuladas
do trfico de drogas ilegais e do trfico de armas, alm de muitas ou-
tras mfias que controlam negcios de modo ilegal mesmo quando as
mercadorias so legais. Essas redes articuladas ultrapassam barreiras
de classe, de permetros urbanos, de fronteiras estaduais e nacionais, e
se imiscuem nos negcios legais, nas instituies do Estado e nos go-
vernos. A articulao entre Estado e trfico de drogas ilegais sempre
esteve presente, desde os seus primrdios, e sempre foi discutida pelos
estudiosos do tema. No possvel, pois, restringir-se ao varejo, s
pontas dessa vasta rede que apenas mais visvel entre os mais humil-
des dos seus membros.

Por isso, h carncia de informaes que permitam reconstituir as di-


nmicas e os fluxos dos vrios tipos de crime organizado, inclusive o
de trfico de drogas ilegais, que tanto atrai jovens vulnerveis nas
reas menos favorecidas do pas. Permanece, por um lado, a dificul-
dade de pesquisar o grande banditismo no Brasil, visto que os grandes
bandidos ainda no so investigados com o mesmo empenho que
os bandidos de menor calibre, tampouco julgados e condenados. Por
outro lado, a investigao sobre as atividades dos que operam no vare-
jo das drogas ainda marcada pela represso e por vrias manifesta-
es de preconceitos arraigados que no se pode deixar de denunciar.
Os efeitos de se resvalar pela primeira, sem considerar a segunda, fo-
ram graves. A represso policial, apesar das oscilaes decorrentes de
mudanas de governo ao longo dos ltimos 25 anos, concentrou-se nas
favelas de algumas regies, principalmente aquelas localizadas nos
subrbios e na zona central da cidade, as mais antigas e onde sempre
houve uma populao negra carioca, descendente de escravos e vincu-
lada s manifestaes da cultura afro-brasileira, sobretudo o samba e
as religies afro-brasileiras.

Com isso se espalhou, entre alguns dos muitos jovens pobres que mo-
ram nesses locais, uma primeira natureza (Wouters, 2004) solta2,
uma segunda natureza contra a legalidade, mas submissa s regras

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despticas dos tiranos locais, o que lhes fez desenvolver um etos guer-
reiro de impiedade ao sofrimento alheio, de orgulho ao infligir viola-
es ao corpo de seus rivais, negros, pardos e pobres como eles, ento
vistos como inimigos mortais a serem destrudos numa guerra sem
fim. Dentre os muitos estilos de masculinidade entre migrantes de
outros estados, entre jovens da segunda gerao, entre jovens negros,
pretos, pardos, mulatos, brancos, destacava-se, nas diversas pesquisas
etnogrficas feitas pela minha equipe (Cecchetto, 2004; Monteiro,
2009), aquele que estava mais claramente vinculado ao violenta
contra os outros: o etos guerreiro e a hipermasculinidade, na qual o
consumo conspcuo define as novas identidades masculinas bem-su-
cedidas e obriga a ter dinheiro para ajudar amigos, vizinhos e parentes,
impressionando-os com a exibio de joias e roupas dispendiosas no
prprio corpo, com festas e pagamento de bebidas em locais pblicos,
estratgias dos que buscam dominar pelo poder das armas e de muito
dinheiro no bolso. Esses estilos de masculinidade exacerbada ou de
exibio espetacular de protesto masculino criaram o contexto social
do conflito armado localizado, mas sem fim, que alguns chamam
guerra molecular (Zaluar, 1997; 2004), que opera pela desumaniza-
o do inimigo, o que justificaria as atrocidades cometidas contra eles.
E, ao final, abalaram a sempre frgil civilidade dos moradores de cida-
des brasileiras, civilidade que fora construda ao longo de dcadas,
principalmente nas variadas associaes vicinais, inclusive as recreati-
vas escolas de samba, os blocos de carnaval, os maracatus, as folias etc.
Houve um retrocesso na interiorizao de uma terceira natureza me-
nos convencional e menos submissa autoridade incontestvel e mais
flexvel na negociao com o outro.

As pesquisas feitas nos ltimos anos pelo Ncleo de Pesquisa das Vio-
lncias (Nupevi), empregando tcnicas de survey (inqurito domiciliar
de vitimizao 2006 e 2007)3 e de georreferenciamento, comprovaram
as interpretaes surgidas a partir de dados etnogrficos, mas foram
tambm mais bem-interpretadas por estes.

As AP1 e AP3 so tambm as reas mais populosas ou de maior densi-


dade demogrfica, as mais afetadas pela desindustrializao, segundo
os dados da pesquisa de vitimizao. No entanto, no so as piores em
servios pblicos, muito bem-distribudos na cidade, com apenas
em torno de 1% dos domiclios sem rede geral de gua, eletricidade ou
servios de esgotamento sanitrio (Cardoso, 2008).

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Ao concentrar o olhar sobre as condies atuais de vida dos pobres,


no se pode deixar de registrar o estilo de policiamento mais violento e
corrupto nos bairros e favelas onde predominam famlias abaixo da li-
nha de pobreza, escolaridade baixa e desemprego entre jovens. As pes-
quisas revelaram que a Polcia Militar, que faz o policiamento osten-
sivo, estava ento muito mais ausente nos bairros e favelas onde h
concentrao das pessoas mais pobres da cidade. Ao mesmo tempo,
ela era muito mais violenta nas reas que estavam sob o controle de
quadrilhas de traficantes, onde fazia espordicas incurses, especial-
mente nas favelas que abundam nos subrbios (AP3) como Madureira
ou Ramos. Nas favelas, os policiais atiravam 10 vezes mais do que nas
reas regulares do asfalto e agrediam duas vezes mais os moradores,
segundo a pesquisa de 2005-2006. No entanto, apenas 0,4% dos mora-
dores vira policiais atirando em suas vizinhanas, uma proporo 20
vezes menor na Tijuca (AP2.2), onde havia numerosa populao de
classe mdia e favelas conhecidas como santurios do trfico, do que
nos subrbios prximos (AP3.1), onde chegou a 11% dos entrevista-
dos. A desconfiana nos policiais, especialmente os militares, atingia
propores inacreditveis entre os moradores das favelas e dos subr-
bios, chegando a mais de 90% dos jovens, entre 15 e 24 anos de idade
(Zaluar et alii, 2007).

Em decorrncia da insegurana que se estabelece nas vizinhanas con-


troladas por traficantes e policiais corruptos, e difunde em toda a cida-
de a desconfiana na instituio policial e um capital de personali-
dade inadequado para lidar com as demandas e desafios de hoje, for-
mas de segurana privada se espalham para proteger os que podem
pagar ou que so obrigados a pagar, como acontece quando a seguran-
a privada ilegal, caso das milcias surgidas nas reas de ocupao
mais recente da cidade, partindo de Jacarepagu, onde fica a primeira
favela a ser dominada por grupo de extermnio, a favela de Rio das
Pedras, povoada por migrantes nordestinos.

Nos resultados da pesquisa de vitimizao de 2005-2006, 25% dos en-


trevistados admitiram ter formas de segurana privada que variavam
muito: traficantes pagos ou no pagos, moradores pagos ou no pagos,
vigilantes no uniformizados, empregados uniformizados de empre-
sas de segurana, empregados no uniformizados. Muitas das em-
presas legais de seguranas uniformizados ou no nas reas mais prs-
peras da cidade (AP4 e AP2) pertencem a policiais, assim como as
milcias nas reas pobres (AP1, AP3, AP5 e favelas da AP4) so diri-

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gidas por ou mantm estreita conexo com eles. A grande diferena


est na relao do pessoal da segurana com os moradores. Nas reas
pobres, pela falta de acesso justia e de regularizao fundiria, mais
facilmente os agentes da segurana privada se tornam tiranos que im-
pem decises extralegais ou ilegais aos moradores por conta do poder
que advm das armas com as quais afastam assaltantes e traficantes do
local por eles vigiado.

Comparando as reas da cidade pelo tipo de segurana privada, tnha-


mos o seguinte quadro: ouvir tiros, ver trocas de tiro, pessoas agredin-
do outras, pessoas sendo mortas ou levadas fora, pessoas traficando
ou usando drogas apresentavam propores vrias vezes superior nas
reas em que os traficantes garantiam a segurana do que nas demais.
O percentual de vizinhos, parentes ou amigos mortos era tambm
maior nas reas dominadas por traficantes, o que afetava sobretudo os
jovens, que perdiam, proporcionalmente (10%), mais amigos do que as
demais faixas de idade (Zaluar et alii, 2007). Nas favelas controladas
por trfico de drogas, mais do que o triplo dos entrevistados (45%) afir-
mou ter visto venda de drogas em sua vizinhana por comparao aos
entrevistados das favelas dominadas por milcia (14,9%). O consu-
mo de drogas nas ruas tambm se apresentou muito maior nas favelas
dominadas por grupos de trfico (52,2%), do que nas favelas domina-
das por milcia (18,5%). Esse resultado demonstra que a tolerncia
dos moradores, forada ou no, e a convivncia com o uso e o trfico de
drogas so vrias vezes maior, como seria de esperar, nas favelas domi-
nadas por traficantes. Isso indica que, pelo menos publicamente, um
dos objetivos claros da milcia coibir o uso e o trfico de drogas,
mas sem elimin-lo, o que as faz atingir, com o poder de suas armas,
principalmente os jovens moradores das vizinhanas.

Em relao a outros crimes temidos pela populao, havia ainda mais


disparidades entre as favelas. Nas dominadas por milcias, 26,6%
dos entrevistados afirmaram ter visto assaltos na vizinhana, ao passo
que, nas dominadas por grupos de trfico, 47% fizeram a mesma afir-
mao. Compreende-se: as milcias, fora paraestatal vinda dos gru-
pos de extermnio, desde sempre foram criadas com o objetivo de im-
pedir, por meios ilegais, a presena de suspeitos de praticarem assal-
tos, enquanto traficantes sempre estimularam jovens a comet-los
para fazer capital de giro.

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A atividade das milcias manifestava-se tambm no barulho de tiros


ouvido pelos moradores das diferentes reas que apresentam tendn-
cias bem mais baixas na frequncia de barulho de tiros ouvido: sempre
e frequentemente por 45% dos entrevistados concentrados nas AP1,
AP2 e AP3, de urbanizao mais antiga na cidade e onde h muitas
favelas. Conflitos armados eram vistos por 13% dos entrevistados e
tambm estavam maldistribudos na cidade: maiores propores nas
AP1, AP3 e AP5, onde h maior concentrao de pobres. Na pesquisa
domiciliar de vitimizao feita apenas em favelas em 2007, 62% dos en-
trevistados nas dominadas por trfico ouviam sempre ou frequente-
mente barulho de tiros, contra 15% dos entrevistados nas dominadas
por milcia. Raramente ou nunca ouviam barulho de tiros 34,2% dos
entrevistados nas favelas dominadas por milcia e apenas 11,6% nas
dominadas por trfico. A proporo nessas ltimas era, portanto, trs
vezes maior. Ao contrrio, 42,5% dos residentes nas favelas de mil-
cia afirmaram nunca ter ouvido barulho de tiro, ao passo que 12,3%
dos residentes em favelas de traficantes afirmaram o mesmo.

TERRITRIOS DOMINADOS NAS FAVELAS OU TERRITRIOS DA


INCIVILIDADE

Em 2008, a fim de precisar melhor os resultados da pesquisa de vitimi-


zao e dos homicdios na cidade do Rio de Janeiro, foi feito o primeiro
levantamento dos domnios os trs comandos de traficantes, as mil-
cias e as favelas neutras entre as 965 favelas ento existentes, segundo
o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP). No levanta-
mento, procurou-se saber que organizao dominava a favela a partir
de 2005. Depois foi feito um segundo levantamento, em dezembro de
2010, quando foram registradas as Unidades de Polcia Pacificadora
(UPPs) j ento instaladas4.

Constatou-se que o nmero de favelas dominadas por milicianos teve


um impressionante aumento entre 2005 e 2008, quadruplicando o per-
centual de favelas sob o seu domnio (de 11,2% em 2005 para 41,5% em
2008), enquanto o Comando Vermelho (CV), que controlava o maior
nmero de favelas em 2005, ocupava o segundo lugar em 2008. Todas
as outras faces tiveram queda no controle militar de territrios, per-
dendo-os para a milcia, nica organizao a ganhar mais favelas. A
mais impressionante queda foi das favelas neutras (de 165 em 2005
para 27 em 2008). Em rea dominada (Grfico 1), o CV continuava com
mais territrio: 38,8% para 36,5% das favelas dominadas pelas mil-

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Grfico 1
Porcentagem de Favelas por Domnio: Comandos do Trfico e Milcias

Elaborao da autora.

cias. As faces do Terceiro Comando Puro (TCP) e dos Amigos dos


Amigos (ADA) tinham percentual de territrio maior (12%) do que o
de nmero de favelas (7%).

O avano das milcias comea na Zona Oeste, nas AP4 e AP5, reas
de ocupao recente, com menor densidade demogrfica, mais distan-
tes do Centro da cidade e onde o trfico no era to lucrativo, com ex-
ceo da Cidade de Deus, que ficava mais interligada Zona Sul e
Barra da Tijuca, as regies mais ricas da cidade. Enquanto cresciam, as
milcias tambm diversificavam seus negcios para alm da segu-
rana: o transporte alternativo, a venda ilegal do sinal de TV a cabo e de
gs, mas principalmente todas as transaes imobilirias informais.
Nessa diversificao de negcios, que se mostrou muito lucrativa, fo-
ram logo imitadas pelos traficantes, os senhores da guerra.

A situao em 2011 j era bem diferente. As milcias continuaram


avanando, agora tambm na AP3, inclusive perto da Avenida Brasil,
onde esto as instalaes de grandes empresas comerciais da cidade.
Em dezembro de 2010-janeiro de 2011, a pesquisa revelou que 45% das
favelas estavam sob o domnio de milcias, enquanto o CV controla-
va 30% delas. As favelas neutras continuaram a diminuir rapidamente
e eram praticamente inexistentes ento. O TCP teve um pequeno ga-
nho, chegando a dominar quase 10% das favelas, enquanto o ADA di-
minua ligeiramente, estando equiparado hoje ao nmero de favelas

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Mapa 1
Favelas Dominadas por Faces do Trfico e por Milcias em 2005

Fonte: Levantamento domnios em favelas do Rio de Janeiro 2005-2011 Nupevi/Uerj.

ocupadas pelas UPPs, em torno de 7%. Isso quer dizer que, apesar do
esforo impressionante para mudar a poltica de segurana pblica na
cidade, as milcias continuaram a aumentar os territrios por elas
dominados, crescendo mais do que quatro vezes entre 2005 e 2011.

Nos mapas feitos dos domnios (Mapas 1 e 2), percebe-se que, em 2005,
as milcias estavam restritas Zona Oeste da cidade, principalmente
nas Regies Administrativas (RAs) de Jacarepagu, Barra da Tijuca e
Campo Grande, reas de povoamento mais recente que tinham um
percentual alto de migrantes nordestinos entre seus moradores. No fi-
nal do perodo, elas haviam se expandido para outras RAs da Zona
Oeste, mas ainda distantes das favelas prximas Avenida Brasil. As
nicas favelas que permaneceram sob o CV em 2008 foram as localiza-
das dentro do limite da RA Cidade de Deus, conjunto habitacional que
reuniu famlias removidas de 23 favelas da cidade e que foi o cenrio
da primeira guerra de quadrilhas de traficantes no final dos anos 1970
(Zaluar, 1985), permanecendo sob o controle deles.

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Mapa 2
Favelas Dominadas por Faces do Trfico, Milcias e UPPs em Dezembro de 2010

Fonte: Levantamento domnios em favelas do Rio de Janeiro 2005-2011 Nupevi/Uerj.

Na Zona Sul da cidade, onde vivem as famlias de renda alta e maior


ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) (Cardoso, 2008), nenhuma
favela foi dominada por milcia. No Centro, importante rea admi-
nistrativa e comercial da cidade, apenas a Baronesa, em Santa Teresa,
foi assim ocupada. Na RA da Tijuca e adjacncias, onde esto outros
bairros de classe mdia, tambm no havia presena de milcia. Pela
morfologia especial da cidade, estas so as reas em que o trnsito
mais difcil por causa da estreita faixa de terra entre as montanhas e o
mar, ao contrrio das reas na AP3, mais planas, mais prximas das
principais vias de comunicao com outros estados, o que facilita o es-
coamento rpido das mercadorias ilegais, assim como a fuga de crimi-
nosos.

Nos mapas, fica claro que a expanso das milcias pela cidade, inclu-
sive dentro da AP3, se detm em algumas reas mais prximas Aveni-
da Brasil, ao aeroporto internacional e ao Porto do Rio de Janeiro, que
continuam sob o controle militar de traficantes. H poucas excees
nesse padro. Uma a Fazenda Botafogo, conjunto habitacional que
fica junto Avenida Brasil; outra, a favela da Praia de Ramos, ambas
reas industriais de depsito de cargas para empresas comerciais junto

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Avenida Brasil, o que as tornam alvo de represso sobre a criminali-


dade circunstante.

A pesquisa etnogrfica feita em 2007 pela equipe do Nupevi (Zaluar e


Conceio, 2007) permite afirmar que, por se autoidentificar como
mantenedora da ordem, a milcia apresenta procedimentos aparen-
temente percebidos como menos agressivos do que aqueles utilizados
pelos bem-armados traficantes de drogas. Alm disso, deve-se notar
que a origem dos milicianos nos prprios quadros policiais contribui
para o estabelecimento da ordem no local. Sendo composta em sua
maioria de policiais civis, militares e bombeiros militares, alm de
guardas penitencirios, ativos ou aposentados, a presena desses gru-
pos paraestatais em favelas garante uma presena diferenciada dos
agentes pblicos de segurana quando raramente aparecem: as incur-
ses policiais so pacficas quando raramente ocorrem. Enquanto os
traficantes sofrem os efeitos de confrontos armados constantes com as
polcias, os milicianos contam com a indiferena dos chefes das corpo-
raes, que s os atacam quando h ordens superiores.

Inicialmente, a mistura de respeito e medo, que resultou da presena


de polcia mineira (ou grupo de extermnio) dentro de sua associa-
o, levava os moradores a aceitar os milicianos. As normas impostas
por estes, que proibiam a venda e o uso de drogas ou ladres armados
no local, eram vistas como naturais, tornando desnecessrias as de-
monstraes conspcuas de fora, mesmo quando os milicianos esten-
deram seus negcios alm da segurana.

Posteriormente, a associao de moradores passou a fazer tambm a


intermediao entre o poder pblico e a favela, pela real possibilidade
de eleger candidatos da favela como meio de sanar carncias locais.
Em 2002, a Associao de Moradores de Rio das Pedras, favela predo-
minantemente habitada por migrantes nordestinos, promoveu campa-
nha de regularizao e transferncia de ttulos eleitorais, e um lder lo-
cal pertencente milcia se elegeu vereador. A partir da, outras
favelas assim dominadas comearam a eleger representantes para o
Legislativo da cidade e do Estado (Zaluar e Conceio, 2007).

Mais recentemente, em reas recm-povoadas e recm-conquistadas,


nas quais estabelecem logo os novos negcios e os compromissos elei-
torais com polticos, as milcias dominam sem receber o apoio deles
no cumprimento do cdigo de conduta. Nessas favelas, componentes
das novas milcias mantm postura mais truculenta, exercendo seu

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poder com ostentao de armas e espancamentos seguidos ou ameaas


aos moradores que se recusam a cumprir as ordens (ibidem).

No foi, portanto, apenas a preferncia por um domnio mais eficaz na


conteno da guerra entre comandos do trfico e na garantia de no
interveno violenta da Polcia que provocou o crescimento irrefut-
vel das reas faveladas dominadas por milcias no Rio de Janeiro.
Tambm o constrangimento, a invaso pura e simples das favelas, as-
sim como a entrega delas pela associao de moradores, s vezes por
meio de venda organizao, sem esquecer as injunes polticas de
proteo dada por membros do Legislativo, contriburam para isso.
Mas inegvel que o controle e a explorao para fins lucrativos de um
territrio, sem o amparo da lei, podem desembocar no uso abusivo da
fora pelas milcias, levando-as tambm a matar.

A AP1, a AP3 e parte da AP5 mais populosa e prxima dos subrbios,


onde o domnio dos traficantes sempre foi mais extenso, so tambm
as reas que cada vez mais apresentam as concentraes de homic-
dios. Os clusters de homicdios no Mapa 3 se concentram em torno das
favelas em reas dos comandos inimigos e so mais numerosos onde as

Mapa 3
Densidade de bitos por Agresso na Cidade do Rio de Janeiro (2006)

Fonte: SIM-SMS/PCRJ/Ministrio da Sade; IBGE.


Base grfica: Laboratrio de Geoprocessamento Icict/Fiocruz.
Estruturao do mapa: Leadd e Nupevi.

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Mapa 4
Razo de Taxas de Mortalidade Padronizadas por Idade e Distribudas por Bairro

Fonte: SIM-SMS/PCRJ/Ministrio da Sade; IBGE.


Base grfica: Laboratrio de Geoprocessamento Icict/Fiocruz.

milcias avanaram sobre as favelas dominadas por traficantes, indi-


cando que, nos ltimos anos, j havia beligerncias entre milicianos e
traficantes. A distribuio de taxas de homicdio por bairros nessas
trs APs, no Mapa 45, revela quo altas eram essas taxas nos bairros
mais prximos s grandes vias de comunicao da cidade. Consta-
ta-se, portanto, que a distribuio geogrfica de homicdios, a percep-
o de crimes cometidos com uso de armas e os domnios exercidos por
traficantes ou milicianos apontam para fatores de risco determinados
geograficamente, embora a explicao seja sociolgica, como tentei de-
monstrar neste artigo.

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Nas vrias pesquisas de campo realizadas pela equipe do Nupevi no


Rio de Janeiro, sempre foram assinaladas, desde 1980, a facilidade e a
quantidade de armas disponveis para os jovens moradores das fave-
las tidas como perigosas. Os abusos no uso da fora policial, regis-
trados nas pesquisas de vitimizao, so tambm muito mais recor-
rentes na AP1 e na AP3 (Zaluar et alii, 2007). Essas reas se destacam,
pois, na cidade, pela maior exposio aos riscos da morte prematu-
ra por arma de fogo. nelas que a grande circulao de armas de fogo
e, portanto, sua fcil obteno estimulam o etos da hipermasculinida-
de, em que os conflitos armados terminam com vtimas fatais entre jo-
vens (Szwarcwald e Leal, 1997; Zaluar, 1998; 2004). Nessas reas con-
troladas por traficantes, o uso da arma de fogo corriqueiro como meio
de manter o domnio do territrio, cobrar dvidas, afastar concorren-
tes, amedrontar moradores e possveis testemunhas, impedir a entra-
da de policiais. No Rio de Janeiro, as armas de fogo so mais facilmente
obtidas por causa dos portos e vrios aeroportos, assim como os mais
importantes depsitos de armamentos das Foras Armadas que esto
dentro de seu territrio. Muitos furtos ocorreram e continuam ocor-
rendo em tais depsitos. Consequentemente, o trfico de drogas de-
senvolveu corrida armamentista que onerou o oramento dos pontos
de venda de drogas (Zaluar, 1990; 2001; 2004; Dowdney, 2004; 2008).
Por isso, entende-se por que na AP3 e na AP1 h mais resistncia dos
traficantes em desistir do domnio que nelas exercem.

Para interpretar tais fatos, o material etnogrfico recolhido em pesqui-


sa feita com ex-traficantes em 2008 revela uma importante pista. Vrios
entrevistados mencionaram as transaes com armas e drogas entre os
vendedores do varejo nas favelas cariocas e os fornecedores vindos de
outros estados pela Avenida Brasil: postos de gasolina, motis e outros
pontos ao longo da via, em que tais encontros no despertariam sus-
peita. Outros entrevistados, bem como numerosas notcias publicadas
nos jornais do Rio de Janeiro, revelam transaes e apreenses da mes-
ma natureza feitas no aeroporto internacional (na AP3) e no Porto do
Rio de Janeiro (na AP1). Favelas mais prximas dos locais de onde vm
drogas e armas, ou seja, portos, aeroportos ao longo da Baa de Guana-
bara, e das rodovias Avenida Brasil, Presidente Dutra e Washington
Lus, que ligam a cidade ao Estado do Rio de Janeiro e a outros estados
do Brasil, vm a constituir um modo de diminuir os gastos com trans-
porte e segurana das mercadorias, compensando os gastos com os
conflitos armados entre os comandos e entre estes e a Polcia.

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Ao deixar de investigar as novas formas de associao entre crimino-


sos, das quais as mais visveis e acessveis estavam nos locais caracteri-
zados como os da pobreza, finge-se no ver e no saber que tais formas
mudaram o cenrio no s da criminalidade mas tambm da economia
e da poltica no pas. Existe hoje um crculo vicioso que emperra a pos-
sibilidade de reverter o processo por meio de polticas pblicas de pre-
veno mais eficazes. preciso mais polcia para interromper sobretu-
do o fluxo de armas que vo atrair e matar tantos jovens nas cidades
brasileiras. Mas preciso estimular a vida associativa local, devolven-
do aos moradores a autonomia que exerceram em passado nem to dis-
tante.

Nos bairros pobres, onde havia rica vida associativa, to importante no


direcionamento de suas demandas coletivas e de sua sociabilidade po-
sitiva, civilizada, to importante na formao do capital social ou da
eficcia coletiva, ainda h pouco, mesmo nas novas polticas de segu-
rana, para fundamentar aes que mobilizem a populao local nas
polticas de preveno. Mas, sem isso, pela abordagem ecolgica atual,
como so consideradas fundamentais no controle social informal que
impede o crescimento da criminalidade (Sampson, Raudenbush e
Earls, 1997), preciso urgentemente refazer as redes de solidariedade
locais antes de iniciar qualquer projeto de preveno. Para isso, preci-
so, sim, respeitar a liberdade e a dignidade dos jovens, e a dos que li-
dam, h muito tempo, com os jovens vulnerveis na vizinhana onde
moram, tentando prepar-los para adquirir o capital de personalida-
de, assim como a rede de relaes sociais que os tornaro capazes de
vencer os desafios e obstculos colocados em sua transformao em
adultos responsveis e participantes na vida social local.

Como j disse anteriormente, antes se faz preciso tirar as pessoas dos


refgios privados em que se aprisionam, pelo medo da violncia urba-
na real, naquilo que Norbert Elias chamou homo clausus, e Hannah
Arendt, a solido organizada, base do totalitarismo moderno, fracasso
na consolidao do estado de direito. Esse o grande desafio, o grande
passo a ser dado no Brasil, em todos os seus estados, em todos os seus
pequenos, mdios e grandes municpios. E no ser apenas com a Pol-
cia Militar socializando os jovens vulnerveis, por mais pacificadora
que esta seja, que vamos superar enfim a sociedade incivil.

(Recebido para publicao em outubro de 2011)


(Reapresentado em maro de 2012)
(Aprovado para publicao em maro de 2012)

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NOTAS

1. Uso o termo milcia entre aspas, pois um termo genrico que engloba situaes
muito diferentes: desde uma pequena favela onde vigilantes cobram pela segurana
que oferecem aos moradores at favela com milhares de moradores onde paramilita-
res ou ex-militares exploram vrios negcios informais ou ilegais, especialmente os
imobilirios. Considero a milcia, pois, uma categoria nativa, e no um conceito so-
ciolgico.
2. Um dos termos usados para designar os jovens que mais barbarizam, ou seja, que
agem descontroladamente, sem seguir as regras locais de sociabilidade, sem respei-
tar nada nem ningum justamente bicho solto.
3. Na pesquisa domiciliar de vitimizao de 2005-2006, o universo da pesquisa foi a po-
pulao de 15 anos e mais na cidade do Rio de Janeiro. Sobre esse universo foi calcu-
lada uma amostra aleatria nos trs estgios da pesquisa que totalizou 4.000 pessoas.
Primeiro, foram sorteados 200 setores censitrios mapeados segundo as caractersti-
cas socioeconmicas de cada um para que nenhum setor da populao deixasse de
estar representado. Segundo, em cada setor, depois de ter todos os seus domiclios
arrolados pelos pesquisadores, 20 domiclios foram escolhidos pelo critrio de pulo,
que depende do nmero de domiclios arrolados em cada um deles. Terceiro, uma
pessoa de 15 anos ou mais em cada domiclio foi escolhida segundo o sexo e a idade,
de acordo com 32 tabelas montadas para assegurar a representatividade de cada sexo
e grupo de idade. Na pesquisa feita em 2007, apenas em favelas o mesmo procedi-
mento foi adotado com menos setores censitrios, pois a amostra foi de 660 pessoas.
O instrumento adotado questionrio era apresentado pessoa escolhida junto
com um texto em que se garantia total anonimato, visto que o objetivo era obter da-
dos agregados apenas. A cooperao era voluntria e resultou em dois bancos de
dados montados em SPSS, um da cidade, outro apenas de favelas. Seu objetivo, como
acontece na sociologia positiva, era homogeneizar as experincias de vitimizao
dos inquiridos a fim de mensur-las.
4. O levantamento das favelas dominadas por faces do trfico ou por milcias foi
realizado pela mesma equipe da pesquisa de vitimizao, habituada a percorrer o ex-
tenso territrio da cidade, em trabalho de campo que visava apenas saber que orga-
nizao dominava a favela. A lista das 965 favelas existentes no municpio do Rio de
Janeiro em 2008 foi fornecida pelo IPP. Cada uma delas deveria receber a visita da
equipe de campo para, por meio de conversas com os informantes-chave, identificar
quais eram os domnios em 2009 e quais tinham sido em anos anteriores at 2005.
Aps essa constatao, a exata informao era posta no banco de dados das favelas
feito em Excel. A nica pergunta nesse levantamento foi, portanto, que grupo exercia
o domnio sobre a favela em que moravam as pessoas inquiridas. A relao prvia de
confiana entre os pesquisadores e os pesquisados, relao esta resultado de muitas
pesquisas realizadas pela equipe, garantiu a confiabilidade das informaes. Em de-
zembro de 2010-janeiro de 2011, o levantamento foi atualizado.
5. Agradeo a Renata Gracie Carijo e a Washington Junger a confeco dos mapas a par-
tir do banco de dados da Secretaria Municipal de Sade da cidade do Rio de Janeiro.

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ABSTRACT
Violent Youth: Process, Relapses, and New Approaches

There is a need to include dimensions other than poverty to explain the


alarming increase in violent crime among young Brazilian males beginning in
the late 1970s, the author highlights that poverty should not be taken as the
(economic) determination of crime in a determinist approach by objectivist
sociology that considers causality in a single direction, excluding subjectivity
and indetermination. Working with the model of complexity, she reconstructs
part of the larger debate on the rise in crime and violence in the city of Rio de
Janeiro. She points to new theories that could shed light on the hottest issues in
this debate, such as the theory of subjective formation in the warrior ethos
(Norbert Elias), informalization (Cas Wouters), and the ecological theories
focusing more on the idea of social disorganization, but seeking the
vulnerabilities and inconsistencies in the socialization processes for youth in
the family and neighborhoods, taking into account the various forms of
neighborhood association, the governmental and nongovernmental
organizations working in these neighborhoods, and the supply of public
services to educate and serve young people.

Key words: poverty; warrior ethos; dominated territories; collective efficacy;


participation; neighborhood associations

RSUM
Jeunesse Violente: Processus, Rgression et Nouveaux Parcours

Partant de la ncessit de prendre en compte des dimensions autres que la


pauvret afin dexpliquer lextraordinaire croissance de la criminalit violente
chez les jeunes hommes au Brsil aprs les annes 1970, on considre dans cet
article que la pauvret ne semble pas tre le dterminant (conomique) du
crime selon la dmarche dterministe de la sociologie objectiviste selon
laquelle la causalit a une seule direction, excluant ainsi la subjectivit et
lindtermination. Suivant le modle de la complexit, on a repris le grand
dbat sur la monte de la criminalit et de la violence dans la ville de Rio de
Janeiro, avec laide de nouvelles thories concernant ce dbat, telles que la
thorie de la formation subjective de lethos guerrier de Norbert Elias, du
processus dinformalisation de Cas Wouters, ainsi que des thories
cologiques non centres sur lide dabsence dorganisation sociale, mais qui
recherchent les faiblesses et inconsistances des processus de socialisation des
jeunes dans la famille et leur entourage, compte tenu des diffrentes formes de
voisinage, des organisations gouvernementales et non-gouvernementales
existantes ainsi que des services publics destins duquer et servir les jeunes.

Mots-cls: pauvret; ethos guerrier; territoires domins, efficacit collective;


participation; associations de voisinage

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