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OPINIO / OPINION

Violncia: Pobreza ou Fraqueza Institucional?


Violence: Poverty or Institutional Failure?
Alba Zaluar 1
Jos C. de Noronha 1
Ceres Albuquerque 1

ZALUAR, A.; NORONHA, J. C. & ALBUQUERQUE, C. Violence: Poverty or Institutional


Failure? Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 10 (supplement 1): 213-217, 1994.
The authors review mortality data by external causes from the Brazilian Ministry of Health from
1981 to 1989, a period in which national mortality statistics are available. Data from the
various States, Metropolitan Areas, and State capitals are examined, particularly on homicide
deaths. Comparisons are made with the distribution of poverty and migration rates. No
association is found between these factors and homicide death rates. If relationships can be
established with crimes against property there is no proof that either poverty or migratory
movements may be related to crimes against life. The authors stress the role of organized crime
and drugs and arms traffic as fundamental factors in structuring metropolitan criminality. This
role is particularly accentuated when the fight against drugs is conducted in an exclusively
repressive way and incorrect institutional and political decisions are made for facing urban
poverty.

Key words: Violence; Poverty; Criminality; temente publicados, no contabilizam as vti-


Migration mas, e sim os registros (num mesmo registro
As estatsticas de mortalidade por causas pode haver vrias vtimas), fazendo com que os
externas compiladas pelo Ministrio da Sade dados policiais sobre homicdios estejam subes-
constituem-se em uma importante fonte para o timados.
estudo da violncia no Brasil. So dados ofi- Existe, porm, com o uso de dados de
ciais, como os das Polcias Estaduais, e tm a mortalidade, um problema na comparao entre
vantagem de serem centralizados e divulgados os Estados. No Rio de Janeiro, com freqncia,
a cada ano, permitindo uma comparao nacio- muitos mdicos tm se omitido a declarar o
nal. homicdio, mesmo quando a ficha policial
Alm disso, so baseados em declaraes de admite a suspeita, para no se implicarem
bito, de preenchimento obrigatrio, que regis- juridicamente. A atribuio de cdigos aos
tram todas as mortes provocadas por meios bitos por acidentes e violncias faz com que
externos ou violentos. O registro policial de muitos homicdios sejam agrupados como
homicdios nem sempre preciso, pois este mortes por outras violncias e leses que se
requer uma investigao que nem sempre ignora se foram acidental ou intencionalmente
feita, especialmente quando a vtima pobre e infligidas. Em 1989, o Estado do Rio de
preta. Alm disso, os nmeros oficiais, desde a Janeiro registrou 53,64% do total de bitos
dcada de 80, inclusive os dados mais recen- classificados nesta rubrica em todo o pas. Por
isso, os nmeros de homicdios foram somados
aos de outras violncias, para fins de com-
1
parao nos comentrios e anlises que se
Instituto de Medicina Social da Universidade Estadual
do Rio de Janeiro. Rua So Francisco Xavier, 524, seguem.
Pavilho Joo Lira, 7 andar, Bloco E, Rio de Janeiro, As causas externas ocupam o terceiro lugar
RJ, 20559-900, Brasil. entre os 17 captulos da Classificao Inter-

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Zaluar, A. et al.

nacional de Doenas da Organizao Mundial ticamente, para 55,19. A concluso bvia, visto
da Sade, perdendo apenas para as doenas do que os suicdios so muito poucos, que os
aparelho circulatrio e para as neoplasias. Nos acidentes so mais numerosos nestes dois
anos 90, no Rio de Janeiro, as causas externas Estados, especialmente no ltimo, do que no
j ocupam o segundo lugar. Constata-se, tam- primeiro. So Paulo desce de 91,64 para 35,44;
bm, que essas mortes violentas esto atingindo Alagoas, de 71,38 para 35,19; Mato Grosso do
principalmente homens jovens entre 14 e 29 Sul, de 89,83 para 36,30: Pernambuco, de 79,42
anos, na proporo mdia de 8 homens para para 49,26; Paran, de 69,32 para 18,54; Santa
cada mulher em todo o Brasil. No Rio de Catarina, de 71,57 para 13,27. Os lanterninhas
Janeiro, em 1990, esta proporo era de mais continuam sendo os mais pobres e de povoa-
de 10 homens para cada mulher e em alguns mento mais antigo do pas, justamente aqueles
municpios da Baixada Fluminense, de 15 que levavam a fama por estarem na regio do
homens para cada mulher. o quadro de um pas onde tradicionalmente os conflitos interpes-
pas em guerra. soais se resolveriam moda sertaneja e senho-
O mapa das mortes violentas no pas vem a rial da violncia costumeira. So eles os Esta-
derrubar vrios mitos ainda correntes, que j dos do Maranho, Bahia, Cear e Rio Grande
fazem parte daquelas verdades que, de to do Norte.
sabidas, nem mais so discutidas. No municpio do Rio de Janeiro, em 1989,
A primeira refere-se correlao entre a taxa por homicdios e outras violncias cai
pobreza e violncia. Em 1989 os trs Estados para 77,41 por cada 100.000 habitantes. So
que apresentavam taxas de mortalidade violenta Paulo faz o caminho inverso: a taxa de mortali-
bem acima dos demais, com cerca de 140 dade pelas mesmas causas maior na Capital,
mortes violentas por cada 100.000 habitantes, onde atinge 45,05. J a capital de Roraima, Boa
eram Roraima, Rio de Janeiro e Rondnia, dois Vista, apresenta uma taxa ainda mais alta do
deles Estados novssimos, de ocupao recente que a do Estado lder das mortes violentas,
e crescimento populacional acelerado nos anos indicando que no tanto no local do garimpo
80 (em torno de 9 pontos); o outro, um dos ou no campo que se d o conflito, mas na
mais antigos, com um crescimento populacional maior cidade do Estado, onde deveriam funcio-
de apenas 1,13%, um dos menores do pas. nar suas instituies democrticas, teoricamente
Num segundo patamar, beirando a taxa de 100 concebidas para evitar que os conflitos interpes-
mortes violentas por cada 100.000 habitantes, soais terminem em violncia. Porto Velho,
estavam Mato Grosso, So Paulo, Gois e Mato capital de Rondnia, volta a se equiparar ao Rio
Grosso do Sul, estados estes que mostraram de Janeiro, com 74,95, o que significa dizer que
maior pujana na agroindstria e no enriqueci- a violncia, neste Estado, tambm tem um
mento por atividades produtivas no pas. Junto cenrio urbano. As capitais com menores taxas
mdia nacional de mortes violentas ficaram so as de Santa Catarina, Amap, Piau, Minas
Santa Catarina, Alagoas, Paran e Acre, dois Gerais, Bahia, Cear, Mato Grosso, Paran e
estados da rica Regio Sul de onde partiram Maranho, com taxas em torno de 20. Entre
muitos migrantes com destino s Regies estas capitais esto algumas das mais ricas e
Centro-Oeste e Norte, bem como um estado da das mais pobres do pas.
pobre Regio Nordeste, injustamente famoso As progressivas dificuldades resultantes da
pela violncia que nele existiu no passado. Bem crise econmica e da pobreza dela decorrente
abaixo das mdias nacionais, para abalar as no poderiam, pois, explicar o destaque adqui-
convices dos dogmticos, esto os Estados rido pelo Rio de Janeiro, no cenrio nacional,
mais pobres do pas: Maranho, Piau, Cear, justamente nas mortes e nos crimes violentos,
Rio Grande do Norte, Par, Paraba e Bahia. O ou seja, nos crimes contra a pessoa, os menos
grfico dos Estados modifica-se quando se explicveis pela pobreza. A proporo de
excluem os acidentes e os suicdios: Roraima pobres, alis, s aumentou a partir de 1988,
continua liderando a taxa de mortalidade, com quando os nmeros dos homicdios j haviam
107,30, enquanto o Rio de Janeiro baixa a sua duplicado. A equiparao do Rio de Janeiro
taxa para 94,63 e Rondnia, ainda mais drama- com Roraima e Rondnia sugere que mais

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Violncia x Pobreza x Criminalidade x Migrao

importante a existncia das frentes de expan- serviu como libi para que continuassem a agir
so agrcolas e do garimpo, bem como do os responsveis pelas atividades claramente
trfico de drogas, cujas atividades estimulam a ilegais e discriminatrias contra aqueles que,
competio individual desenfreada, com pouco estes sim, o Estado deveria defender e tratar em
ou nenhum limite institucional nas conquistas e centros de sade: os jovens, especialmente os
na resoluo dos conflitos interpessoais. No Rio mais pobres, que continuam sendo extorquidos
de Janeiro, frentes de expanso artificiais, e criminalizados pelo uso de drogas e que, por
decorrentes de escolhas poltico-institucionais, isso, acabam nas mos de traficantes e assal-
apareceram num espao urbano densamente tantes. Alguns destes jovens foram tambm as
povoado, atravs de prticas aprovadas e es- vtimas de chacinas, as quais, quando esclareci-
timuladas pelos governos. A opo pelas in- das, exibiram seus reais motivos: a cobrana de
vases dos terrenos pblicos nas favelas como dvidas ou a diviso do butim entre policiais
poltica habitacional criou, nestas, uma ver- corruptos e eles. Mais do que os grupos de
dadeira indstria, assim como um mercado extermnio, so os grupos de extorso que
imobilirio dos quais poucos se beneficiaram, fazem a festa do crime organizado e criam o
especialmente os que acumularam as funes de ambiente de um autntico e assustador faroeste
grileiros e cabos eleitorais, transformando e urbano numa metrpole acuada pelo medo e
tensionando as relaes sociais dentro de aglo- dividida pelas quadrilhas que se guerreiam entre
meraes irregulares cada vez mais compactas. si.
A ocupao das principais ruas da cidade pela A segunda verdade refere-se ao impacto da
camelotagem informal e ilegal misturou uma migrao interna, especialmente para o Sul do
sada para o desemprego com o crime organiza- pas, no desencadeamento da violncia nas
do, este ainda mais patente nos ferros-velhos e metrpoles brasileiras. Entretanto, entre os
ourivesarias, que viraram centros de receptao movimentos migratrios mais surpreendentes do
e de organizao do crime. Mas foi principal- pas, e que fazem cair por terra quaisquer
mente o trfico de drogas e de armas que teorias culturalistas ou racistas para explicar a
penetrou com incrvel facilidade no segundo violncia, aquele que levou um nmero es-
principal centro urbano do pas, o maior respon- timado de 1,5 milhes de agricultores do inte-
svel pelo sofrimento de todos os seus morado- rior do Estado do Paran para outros Estados da
res ricos, remediados e pobres. Um erro de Federao, durante o perodo 1980-1986, prin-
diagnstico que apenas repetiu os dogmas de cipalmente em direo a Rondnia, um dos
teorias sociolgicas vulgares da pobreza e da campees da violncia no Brasil. J a capital do
urbanizao acelerada, aliado incompreenso Estado, Curitiba, que provavelmente recebeu a
dos mecanismos institucionais e societrios do maior parcela do outro milho de pessoas que
crime organizado que atravessa classes e no se deslocou para reas urbanas do prprio
sobrevive sem apoio institucional das agncias Estado, apresentou uma das taxas de homicdio
estatais incumbidas de combat-lo, iniciou a mais baixas da Federao, indicando que a
catstrofe sanitria na mais internacional explicao para to inusitado fato pode estar
metrpole brasileira. Num segundo momento, a justamente nas atividades e nos equipamentos
catstrofe continuou, porque confiou-se, sem institucionais encontrados no ponto final da
reformas nem crticas, numa polcia implicada migrao, mais do que no movimento migrat-
com o crime organizado e baseada em tticas rio propriamente dito ou na etnia dos migrantes.
repressivas da populao pobre j h muito Caem por terra, assim, as explicaes repeti-
condenadas. Foram essas escolhas poltico-insti- das ad nauseam acerca do migrante rural tradi-
tucionais, bem como a facilidade subseqente cional, miservel e inadaptado s grandes cida-
que as atividades ilegais encontraram para des, epitomizado em livros, novelas e filmes, e
proliferar nesta grande metrpole que a des- ainda hoje parte do imaginrio da populao do
tacaram entre as outras do pas. A corrupo Sul do pas, como o personagem central da
policial teve no mesmo dogma a justificativa violncia urbana, em especial o morador das
para no ser punida: o problema era sempre e favelas do Rio de Janeiro e o nordestino que
unicamente social. Assim, o reducionismo vive em So Paulo. Estamos diante de novos

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 10 (supl. 1): 213-217, 1994 215
Zaluar, A. et al.

fenmenos da criminalidade moderna, e da pas So Paulo, Rio de Janeiro e Recife ,


violncia que dela faz parte, muito diferente da mas no as com maiores propores de pobres,
violncia costumeira dos sertes brasileiros, no caso das duas primeiras. Todas as Regies
onde imperavam um cdigo de honra muito Metropolitanas brasileiras, embora ainda com
claro e conflitos interfamiliares agudos, num altos percentuais de pobres entre seus habitan-
quadro de fraqueza institucional. O mapa do tes, melhoraram sua posio na dcada de 80.
Brasil, preenchido pelas taxas de morte por As nicas excees seriam Porto Alegre e Rio
causas externas, demonstra essas afirmaes de Janeiro. Porto Alegre, como todas as outras
com grande clareza: os Estados do Nordeste, metrpoles, melhorou sua posio sensivel-
com exceo de Pernambuco, so os que apre- mente em 1986 e piorou quase 4 pontos percen-
sentam as mais baixas taxas desta mortalidade. tuais at 1990. O Rio de Janeiro, que vinha
Todas as Regies Metropolitanas brasileiras, diminuindo seu percentual de pobres at 1988,
excluindo Belo Horizonte, pioraram as taxas de sofreu, no final da dcada, um aumento espeta-
mortalidade, seja a que soma homicdios a cular de 10 pontos percentuais em relao aos
outras violncias, seja a que, alm destas nmeros de 1986 (de 23,2 para 32,7 em 1990).
mortes assim classificadas, inclui acidentes de Foi, sem sombra de dvida, a Regio Metro-
transporte. Se Belo Horizonte liderou as taxas politana que mais empobreceu, mas s o fez a
de acidentes de transporte durante toda a dca- partir de 1988, quando sua taxa de homicdios
da, com taxas que variaram de 22 a 32 por cada j havia dobrado. Mesmo assim, continuou a ter
100.000 habitantes, esta foi a nica metrpole proporcionalmente menos pobres do que Belm,
que conseguiu diminuir a taxa de homicdios, Fortaleza e Salvador, cidades que mantiveram
mesmo quando se adicionam outras violncias, taxas de mortes violentas e homicdios das mais
que cai de 19,3 para 17 durante os anos 80. A baixas entre todas as Capitais do pas. Ficou no
Grande So Paulo duplica sua taxa de homic- mesmo patamar que Belo Horizonte (30,7 em
dios e de outras violncias (de 27 para 48,26), 1990), uma metrpole que no aumentou nem
exibindo o maior aumento quando consideram- diminuiu a proporo de pobres, a no ser,
se apenas os homicdios: de 21,64 para 44,30. como todas as outras, em 1986 e 1987, por
O Grande Rio no chega a dobrar a sua taxa de conta do Plano Cruzado, mas que conseguiu
homicdios somados s outras violncias, pois diminuir a taxa de mortes violentas e homic-
j comeou a dcada com uma taxa alta (48), e dios ao longo da dcada. So Paulo manteve a
termina a dcada com a taxa de 93,24. Esta mesma proporo de pobres que tinha no
taxa deve estar superestimada, visto que a comeo da dcada, o que no explica o aumen-
Secretaria de Sade do Rio de Janeiro calcula to das taxas de mortes violentas e de homic-
que 50% das outras violncias so decorrentes dios nos anos 80. Recife, a Regio Metropoli-
de acidentes. Reuniram-se, ento, para evitar tana brasileira que tem a maior proporo de
um possvel erro, os homicdios aos acidentes e pobres (48,5 em 1990), quatro vezes maior do
s outras violncias. Nesta terceira comparao, que a de Curitiba, a nica que pode demons-
o pior desempenho continuou sendo o do Rio trar a correlao entre alta proporo de pobres
de Janeiro. Tambm aumentaram consideravel- e alta taxa de mortalidade violenta e de homic-
mente suas taxas as Regies Metropolitanas de dios. Entretanto, sua proporo de pobres bem
So Paulo e de Recife. Porto Alegre exibiu menor que a do Rio de Janeiro, que supera
quedas em 1985 e 1988, terminando a dcada Recife nas taxas de mortes violentas.
ligeiramente pior do que comeou. As de Rio de Janeiro, So Paulo e Recife foram as
Salvador e Belo Horizonte continuaram a ter as trs metrpoles cuja populao menos cresceu
taxas mais baixas entre as metrpoles analisa- na dcada e as que apresentaram taxas mais
das, com tendncia a alta na primeira e estabi- altas de mortes violentas e homicdios. Foi no
lizao na segunda. Rio de Janeiro que a periferia menos cresceu
As Regies Metropolitanas de pior desempe- entre todas as metrpoles brasileiras (1,47).
nho, no que se refere s mortes violentas, so Belo Horizonte, cuja periferia cresceu (4,98 em
indiscutivelmente aquelas onde se encontram os 80/91) bem acima da mdia nacional para
maiores contingentes de pobres e miserveis do periferias (3,05), conseguiu diminuir suas taxas

216 Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 10 (supl. 1): 213-217, 1994
Violncia x Pobreza x Criminalidade x Migrao

de mortes violentas. Curitiba, Fortaleza e Salva- comportamentos dspares de um mesmo contin-


dor, as que mais cresceram e tambm as que gente tnico, como o caso dos italianos nos
apresentaram elevadas taxas de crescimento Estados Unidos e no Brasil. Hoje existem
populacional em suas respectivas periferias, poucos estudiosos que duvidam da associao
tiveram as taxas mais baixas de homicdios e entre o aumento da violncia e o gangsterismo
outras violncias. em torno da venda do lcool proibido em
Em So Paulo e no Rio de Janeiro, a violn- Chicago, j ento um dos maiores centros
cia urbana sobretudo metropolitana, ou seja, industriais daquele pas.
nos municpios que formam a periferia da No possvel esquecer, portanto, que a
Regio Metropolitana, assim como no seu n- poltica de represso s drogas, adotada pelo
cleo, a capital do Estado, que as altas taxas de Brasil no perodo militar, um dos principais
mortes violentas e homicdios se encontram. O ingredientes deste crculo vicioso da violncia
interior desses Estados no apresenta essas mes- urbana. Num primeiro balano, ela no nos
mas taxas. As duas maiores metrpoles brasilei- livrou das drogas, mas nos trouxe a guerra.
ras partilharam, nas ltimas dcadas, os efeitos
acumulados de uma urbanizao desordenada,
fruto de ondas desenvolvimentistas intermiten-
tes, aliadas a uma poltica urbana inexistente ou RESUMO
insuficiente, que destinou aos recm-chegados
e seus descendentes moradias irregulares em ZALUAR, A.; NORONHA, J. C. &
locais sem infra-estrutura urbana. Por outro ALBUQUERQUE, C. Violncia: Pobreza ou
lado, as progressivas dificuldades de encontrar Fraqueza Institucional? Cad. Sade Pbl.,
emprego, os baixos salrios e as dificuldades de Rio de Janeiro, 10 (suplemento 1): 213-217,
manter empreendimentos econmicos lucrativos, 1994.
fariam destas Regies Metropolitanas as mais Os autores fazem uma reviso das estatsticas
propensas a confirmar a teoria das poucas de mortalidade do Ministrio da Sade por
oportunidades, s que nos crimes econmicos, causas externas no perodo de 1981 a 1989,
nas contravenes e nos chamados crimes para o qual encontram-se disponveis dados
contra o patrimnio, mas no nas mortes e nos nacionais. Examinam seu comportamento nas
crimes violentos, ou seja, nos crimes contra a diferentes Unidades da Federao, reas me-
pessoa, crimes estes muito menos relacionados tropolitanas e capitais, com nfase nos bitos
a dificuldades econmicas. por homicdios. Confrontam esses dados com
bom lembrar que esta teoria se desenvol- aqueles da distribuio da pobreza no pas e
veu nos Estados Unidos, mais especificamente dos fluxos migratrios. Concluem pela
na Escola de Chicago, quando aquele pas inexistncia de qualquer associao entre as
encontrava-se mergulhado na crise urbana e taxas de mortalidade por homicdios e
criminal dos anos 20, poca de proibio do pobreza ou migrao. Discutem que, se a
uso de uma substncia de amplo uso social: o associao pode ser evidenciada nas
lcool. Os personagens mais visados eram os contravenes e nos crimes contra o
imigrantes italianos, que criaram a mfia local, patrimnio, no h qualquer sustentao para
junto com os imigrantes irlandeses, sendo a sua associao nos crimes contra a vida.
primeira etnia a mesma que saudada, pela Acentuam o papel do crime organizado, bem
teoria da imigrao predominante em So como do trfico de drogas e de armas, como
Paulo, como a responsvel pelo progresso fator predominante na estruturao da
econmico deste Estado. No mnimo, esta criminalidade metropolitana, particularmente
comparao serve para mostrar que no so quando associado a uma poltica
nem os aspectos raciais nem os culturais do exclusivamente repressiva de combate s
grupo de migrantes que explicam o comporta- drogas e a escolhas polticas e institucionais
mento do mesmo. Ao contrrio, so os contex- inadequadas para o enfrentamento da pobreza
tos poltico e institucional do ponto final da via- urbana.
gem que podem nos oferecer alguma luz sobre
Palavras-Chave: Violncia; Pobreza;
Criminalidade, Migrao

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 10 (supl. 1): 213-217, 1994 217