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HISTRICO CONSTITUCIONAL i s to no prevalecia na prtica, pois o que

se via era um estado unitrio


VIGNC centralizado e amplos poderes ao
CONSTITU I O IA LEMBRETES Executivo.
(ANOS) Da do o s eu ca r ter revol uci on ri o,
Cons ti tuio Poltica do Imprio do Brasil. cons idera-se tal EC como um novo poder
Outorgada. Infl unci a Fra nces a . 3 constituinte originrio. Lei da Ani s ti a
Poderes (L/E/J) + Poder Moderador. The (ma ntida pelo STF a travs da ADPF 153).
1824 65 Pl uri pa rti da ri s mo (exti n o do
king can do no wrong Teori a da
Irres ponsabilidade a dm. Es cra vi d o (Lei bi pa rti da ri s mo ARENA vs . MDB). EC
urea 1888). 15/80 (El ei es Di reta s pa ra Gov).
Pri mei ra Constituio da Repblica do Di reta s j (PEC propondo a ps 20
EC N. 1/1969 18
Brasil. Promulgada. Infl unci a EUA. Anos de ditadura a eleio direta pa ra
Governo Presidencialista. Estado Federal . PR e Vi ce-PR, s endo, contudo, rejeita da ).
Pa s La i co. Adotou a teori a de Aps a el ei o de um ci vi l (Ta ncredo
Montes qui eu (3 Poderes E/L/J). Neves ), ca racterizando o fi m da di ta dura
1891 39 mi l itar. Assumiu o Vice-PR (Jos Sa rney),
Bi ca meralismo (C+SF). Eleio. Rgida. 1
Previ s o do HC. Veio decadncia a nte a a ps a morte do PR. Sa rney foi o
fra ude eleitoral i ns ti tuci ona l i za da . 2 res ponsvel pela redemocratizao e da
Gov Provi s rio (Getli o Va rga s ). Cri ou o s urgi u a CF/88, a ps intensos tra ba l hos .
Cdi go El ei tora l (1932). Constituio Cidad (Ul ys ses Guimares).
Promulgada. Infl uncia Alem. Direitos de Promulgada. O pl uri pa rti da ri s mo foi
2 Gera o. Ma nteve qua s e todos os a mpl i a do (PCB, PC do B, PSDB
termos da Cons ti tui o a ci ma , di ssidncia dos membros do PMDB e o
1934 03 PL). Depoi s de 25 a nos de regi me de
a umentando, no enta nto, a s condi es
s oci a i s (tra ba l ho, i ncl us i ve). Voto exce o, o povo elegeu, pelo voto direto,
Feminino. 1 vez: MS e Ao Popular. em dois turnos, Fernando Collor de Mello,
Era Va rga s . Outorgada. Di ta dura . que, a ps v rios escndalos de corrupo
Infl uncia Polonesa (fa s ci s ta ). Fechou o e a utorizado a abertura do proces s o de
pa rl amento, mantendo a mplo domnio do impeachment, renunciou a o mandato e os
PJ. Dts funda me nta i s fora m Sena dores a prova m s ua i na bi l i ta o
enfra quecidos . Atua va di reta mente na pol ti ca por 08A. Aps o trmi no do
economia (avano), que, buscando a tra i r ma ndato i nterino do Vi ce Itamar Franco,
1937 08 a poio popular (poltica populista), criou-se foi eleito Fernando Henrique Cardoso para
a CLT e i mportante dts s oci a i s (como o AT ma nda to de 04A (reduzi do de 05A,
1988
SM). Cens ura da imprensa. Pena de morte HOJE reda o originado da CF/88), que aprovou
(a l m do tempo de guerra, previa-se para a EC 16/97, ma ntendo o mandato de 04A
os crimes polticos e homicdio por e permi tiu uma ni ca reel ei o. Aps ,
motivo ftil e com perversidade). Aqui o Lula. Sendo democrtica e liberal, a
Ato Pol ti co no era control vel pel o PJ. CF/88, que s ofreu forte i nfl unci a da
O Gov Va rga s perdeu fora, poi s a poi ou Cons ti tui o Portuguesa de 1976, foi a
os Al i a dos (Chi na , Fra na , Uni o que a pres entou ma i or legitimidade
Sovi ti ca e EUA) e n o os Fa s ci s ta s popular, podendo des ta ca r: Forma de
(Al emanha, Itlia e Ja p o) na 2 Guerra Gov: Repblica (confi rma da pel o
Mundi a l , cri a ndo contra di o entre a pl ebiscito do a rt. 2 da ADCT); Sistema de
pol tica interna e externa de seu governo. Gov: presidencialista (tbm confirmado); e
Va rga s foi expul s o. A chefi a do PE (PR) Forma de Es tado: federao. Orga nizao
pa ssou a ser exercido pelo PR do STF, a t dos Poderes : Teori a de Montes qui eu,
a entra da de um novo PR, el ei to Tripartio de Poderes tcnica dos
di reta mente. Aps , Promulgou-se a CF freios e contrapesos.
1946 20 (1946), redemocratizando o Pas.
Res tabeleceu os 3 Poderes. Consagrou-se CONCEITO: SENTIDO SOCIOLGICO (LASSALE); POLTICO (CARL
o pri ncpio da inafastabilidade do controle SCHIMITT); JURDICO (KELSEN); MATERIAL E FORMAL;
juri s dicional. Vedou-se a pena de morte CULTURALISTA; CONSTITUIO ABERTA.
(exceto guerra ), ba ni mento, confi s co e
perptua . Reconheceu o dto de greve. CLASSIFICAO:
Aps a rennci a do ent o pres i dente ORIGEM: OUTORGADA; PROMULGADA; CESARISTA ( meio
J ni o Quadros , a s s umi u o vi ce (Ja ngo),
que foi derruba do por um movi mento outorgada e promulgada, no sendo democrtica pq visa
mi l itar, instala ndo-s e uma nova ordem apenas ratificar a vontade do detentor do poder imperador ou
revol uci on ri a no Pa s (1964). ditador) E PACTUADAS ( um pacto, pois o poder se encontra nas
Ta l cons t foi s upl a nta da pel o Gol pe mos de mais de um titular a mistura de um poder
Mi l i ta r de 64, s endo, em tes e, enfraquecido com a nobreza e burguesia em franco progresso,
promulgada (a nte o autoritarismo militar, um acordo de interesses).
que pra ti ca mente outorgou-a). Na FORMA: ESCRITAS OU COSTUMEIRAS .
1967 02 mes ma l i nha da Ca rta de 37, ta l
concentrou o poder no mbi to federa l , EXTENSO: SINTTICAS OU ANALTICAS.
conferindo a mplos poderes ao PR. Apesar CONTEDO: MATERIAL OU FORMAL.
de es tabelecer s er uma Rep Federativa e ELABORAO: DOGMTICAS ( consubstanciam os dogmas
a dotar a teori a tri pa rti da dos Poderes , estruturais e fundamentais do Estado, sendo elaboradas de um
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s jato, racionalmente, por uma Assemblia Constituinte ) OU
HISTRICAS. DIREITOS DE QUINTA DIMENSO: Para P.Bonavides, aqui est
ALTERABILIDADE / MUTABILIDADE / ESTABILIDADE / elencado o direito paz.
CONSISTNCIA: RGIDAS ( podem ser alteradas somente por um
CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS :
processo legislativo mais rduo do que as leis ordinrias ),
1) JOS AFONSO DA SILVA:
FLEXVEIS ( possuem o processo legislativo de alterao de igual
a) Normas de Eficcia Plena
dificuldade que as normas infraconstitucionais ) E SEMIRRGIDAS
b) Normas de Eficcia Contida ou
( a Constituio tanto rgida como flexvel), FIXAS OU
Restringvel/Redutvel ( Michel Temer )
SILENCIOSAS ( so aquelas que no dispem sobre seu processo
c) Normas de Eficcia Limitada ( de carter
de alterao silencia -, somente sendo alterada por um poder
institutivo [que depende de lei para dar corpo a
de competncia igual quele que o criou poder constituinte
instituies, pessoas, rgos, nela previstos] e
originrio), TRANSITORIAMENTE FLEXVEIS ( so as suscetveis de
programtico [depende de lei para desenvolverem
alterao, com base no mesmo rito das leis comuns, apenas por
programas previstos na CF]) Observe: a norma
determinado perodo; ultrapassado, passa a ser rgido ), AS
constitucional de eficcia limitada no
IMUTVEIS ( inalterveis, verdadeiras relquias histricas e que
aquela que no produz nenhum efeito. No
se pretendem eternas, tambm denominadas permanentes,
granticas ou intocveis) E AS SUPERRRGIDAS ( Conceito dado mnimo a norma constitucional produz o
por Alexandre de Moraes, quando classifica a CF/88 como efeito de evitar legislao que seja contrria
superrgidas, pois contm normas alterveis atravs de um ao seu contedo. Por ser norma jurdica, a
processo mais rduo (rgida) e aquelas imutveis (clusulas norma constitucional de eficcia limitada
ptreas)-). produz, ao menos, o efeito jurdico apontado.
SISTEMTICA: REDUZIDAS OU UNITRIAS (so aquelas que se 2) MARIA HELENA DINIZ
materializam em um s cdigo bsico e sistemtico CF/88. a) Normas Supereficazes ou com eficcia
Crtica: em razo da regra advinda do art. 5, 3, da CF, no absoluta ( intangveis Cl. Ptrea )
mais se restringe ao texto constitucional, tendo regras b) Normas de eficcia plena ( = JAfS)
formalmente constitucionais (tratados com fora de EC ) fora do c) Norma com eficcia relativa restringvel (=
texto em sentido estrito lembrando que, para concurso, Contida de JAfS + Michel T.)
prevalece o entendimento de que a CF/88 reduzida) E d) Normas com eficcia complementvel ou
VARIADAS ( formada por vrias leis constitucionais ). dependente de complementao legislativa
DIREITOS DE PRIMEIRA DIMENSO: - a idia de no ( igualmente Contida, tem a de carter institutivo
interveno do Estado, bem como a proteo das e programtico )
liberdades pblicas ( absentesmo estatal). So prprias dos 3) CELSO RIBEIRO BASTOS e CARLOS AYRES BRITTO
direitos e garantias individuais. - LIBERDADE a) Normas de APLICAO: - aptas a produzir
DIREITOS DE SEGUNDA DIMENSO: - momento posterior que todos os seus efeitos, dispensando
reflete a necessidade de atuao estatal, consagrando a regulamentao ou permitindo-a, sem,
igualdade substancial, bem como os direitos sociais contudo, qualquer restrio do contedo
( atuao positiva do Estado ). So os direitos sociais, culturais constitucional.
e econmicos. IGUALDADE i. Irregulamentveis
ii.Regulamentveis
DIREITOS DE TERCEIRA DIMENSO: so aqueles direitos b) Normas de INTEGRAO: - so integradas
transindividuais que transcendem os interesses do pela legislao infraconstitucional. Ora
indivduo e passam a se preocupar com a proteo do necessitam de legislao para
gnero humano, com altssimo teor de humanismo e complementarem seus efeitos [limitada ], ora
universalidade. O ser humano inserido em uma abrem possibilidade para restringirem o
coletividade e passa a ter direitos de solidariedade e comando constitucional [contida ].
FRATERNIDADE. ( Direito ao desenvolvimento, ao meio i. Complementveis
ambiente, propriedade comum, comunicao, etc ) ii. Restringveis
DIREITOS DE QUARTA DIMENSO: decorre da globalizao 4) UADI LAMMGO BULOS
dos direitos fundamentais, que significa universaliz-los a) Norma de Eficcia Exaurida e Aplicabilidade
no campo institucional. Corresponde a verdadeira fase de Esgotada. [so aquelas, como o prprio nome diz,
institucionalizao do Estado Social, destacando-se os que j extinguiram a produo de seus efeitos, so
direitos a i) democracia; ii) informao iii) pluralismo. ( p/ prprias do ADCT, notadamente aquelas normas
P. Bonavides ) J para Noberto Bobbio, os direitos de que j cumpriram seu papel, encargo ou tarefa
quarta gerao decorrem dos avanos no campo da para o qual foram propostas ]
engenharia gentica, ao colocarem em risco a prpria ADCT: tem natureza de norma constitucional, podendo,
existncia humana, por meio da manipulao do portanto, trazer excees s regras trazidas no bojo da
patrimnio gentico. Diz, referentes aos efeitos cada vez Constituio. CONSTITUIO FEDERAL
mais traumticos da pesquisa biolgica.
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ATUALIZADO AT A EC 82/2014 O Brasil ainda pode ser chamado de federalismo cooperativo,
onde as atribuies (competncias) so exercidas de modo
PREMBULO comum ou concorrente, estabelecendo-se uma verdadeira
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em aproximao entre os entes federativos, que devero atuar
Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado em conjunto. Ainda, pode ser chamado de um federalismo
simtrico, pois se verifica homogneo no que tange cultura
Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos
e desenvolvimento, assim como de lngua, cultura,
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o
desenvolvimento etc.
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia Tanto no que chamam de federalismo orgnico, quanto no de
como valores supremos de uma sociedade fraterna, integrao, verifica-se a preponderncia do governo central
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social sobre os demais entes, atenuando-se, assim, as caractersticas
e comprometida, na ordem interna e internacional, com a do modelo federativo [chamado por Zimmermann, de
soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a federalismo meramente formal]. J o chamado federalismo de
proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA equilbrio, traduz a ideia de que os entes federativos devem
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. manter harmonia, reforando-se as instituies, podendo ser
alcanado pelo estabelecimentos de regies de
Prembulo da Constituio: no constitui norma central. desenvolvimento (entre os Estados) e de regies
Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de metropolitanas (entre os Municpios), concesso de benefcios,
reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo alm da redistribuio de rendas.
fora normativa. (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, Pleno, Federalismo de segundo grau. Critrio especfico do
DJ de 08/08/2003) o STF, com essa deciso, adotou a federalismo brasileiro, uma vez que se reconhece a existncia
Teoria da Irrelevncia Jurdica do Prembulo, porquanto de 3 ordens, quais sejam, a da Unio (ordem central), a dos
existam outras duas teorias: teoria da plena eficcia e teoria Estados (ordens regionais) e a dos Municpios (ordens locais).
da relevncia jurdica indireta. Manoel Gonalves Ferreira Filho observa que, o poder de
TTULO I auto-organizao dos Municpios dever observar dois graus,
Dos Princpios Fundamentais quais sejam, tanto a CF, como a Constituio do respectivo
Estado, concluindo que a CF/88 consagra um federalismo de
Art. 1. A RFB, formada pela unio indissolvel dos segundo grau.
E/M/DF, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e Lenza elenca algumas caractersticas da Federao, abaixo
tem como fundamentos: destacadas:
I - a soberania; i. Descentralizao poltica: a prpria constituio prev
ncleos de poder poltico, concedendo autonomia para os
II - a cidadania;
referidos entes;
III - a dignidade da pessoa humana;
ii. Repartio de competncia: garante autonomia entre os
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; entes federativos e, assim, o equilbrio da federao;
V - o pluralismo poltico. iii. Constituio rgida como base jurdica: garante a
Smula Vinculante 14. direito do defensor, no interesse do distribuio de competncias entre os entes autnomos,
representado, ter acesso amplo aos elementos de prova surgindo, ento, uma verdadeira estabilidade institucional;
que, j documentados em procedimento investigatrio iv. Inexistncia do direito de secesso: no se permite, uma
realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, vez criado o pacto federativo, o direito de separao, de
digam respeito ao exerccio do direito de defesa. retirada. Tanto que, s a ttulo de exemplo, no Brasil, a
CF/88 estabeleceu em seu art. 34, I, que a tentativa de
Smula Vinculante 11. S lcito o uso de algemas em casos retirada ensejar a decretao da interveno federal no
de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo Estado rebelde. Eis o princpio da indissolubilidade do
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de vnculo federativo, lembrando, inclusive, que a forma
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob federativa do Estado um dos limites materiais ao poder de
pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente emenda, na medida em que, de acordo como art. 60, 4, I,
ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade tendente a abolir a forma federativa de Estado;
civil do Estado. v. Soberania do Estado federal: a partir do momento que
n. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio os Estados ingressam na federao perdem soberania,
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos passando a ser autnomos. Os entes federativos so,
portanto, autnomos entre si, de acordo com as regras
desta Constituio.
constitucionalmente previstas , nos limites de sua
O Brasil um estado federativo por desagregao, uma vez competncia; a soberania, por seu turno, caracterstica do
que surgiu a partir de um determinado Estado unitrio que todo, do pas, do Estado federal, no caso do Brasil, tanto ,
resolveu descentralizar-se, em obedincia a imperativos que aparece como fundamento da RFB (art. 1, I).
polticos (salvaguarda das liberdades) e de eficincia. Ao revs, vi. Interveno: diante de situaes de crise, o processo
os EUA um estado federativo por agregao, pois os Estados interventivo surge como instrumento para assegurar o
independentes ou soberanos resolvem abrir mo de parcela equilbrio federativo e, assim, a manuteno da Federao;
de sua soberania para agregar-se entre si e formarem um vii. Auto-organizao dos Estados-membros: atravs da
novo Estado, agora, Federativo, passando a ser, entre si, elaborao das constituies estaduais (art. 25, CF/88);
autnomos.

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viii. rgo representativo dos Estados-membros: no Brasil, Agora, ser que nas relaes privadas deve o princpio da
de acordo com o art. 46, a representao d -se atravs do isonomia ser obedecido? A onde mora a controvrsia.
Senado Federal; Nesse sentido, cogitando-se a aplicao dos direitos
ix. Guardi da Constituio: no Brasil, o STF; fundamentais s relaes privadas, duas teorias podem ser
x. Reparties de receitas: assegura o equilbrio entre os destacadas: a) eficcia indireta ou mediata os direitos
entes federativos (arts. 157 a 159). fundamentais so aplicados de maneira reflexa, tanto em uma
Brasil. Forma de Governo republicana. Forma de Estado dimenso proibitiva e voltada para o legislador, que no
federao. Entes componentes da federao U/E/DF/M. poder editar lei que viole direitos fundamentais, como,
Sistema de governo presidencialista. ainda, positiva, voltada para que o legislador implemente os
direitos fundamentais, ponderando quais devam aplicar -se s
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e
relaes privadas. b) eficcia direta ou imediata alguns
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o direitos fundamentais podem ser aplicados s relaes
Judicirio. privadas sem que haja a necessidade de intermediao
inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de legislativa para a sua concretizao.
rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual Eficcia irradiante dos direitos fundamentais. Trata-se de
participem representantes de outros poderes ou entidades. uma eficcia que irradia para todos os Poderes, seja para o
(Smula 649 STF) Legislativo ao elaborar a lei -, seja para a Administrao
Pblica ao governar , seja para o Judicirio ao resolver
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da RFB: eventuais conflitos.
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; Elencam-se alguns precedentes em relao aos quais o
II - garantir o desenvolvimento nacional; Judicirio entendeu razovel a aplicao dos direitos
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as fundamentais s relaes privadas.
desigualdades sociais e regionais; Cooperativa Excluso de associado Carter punitivo
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de Devido processo legal. Na hiptese de excluso de associado
decorrente de conduta contrria aos estatutos, impe-se a
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
observncia ao devido processo legal, viabilizado o exerccio
de discriminao.
amplo da defesa. Simples desafio do associado assembleia
Celso Bastos adverte que a ideia de objetivos no pode ser geral, no que toca excluso, no de molde a atrair adoo
confundida com a de fundamentos, muito embora, algumas de processo sumrio. Observncia obrigatria do prprio
vezes, isto possa ocorrer. Os fundamentos so inerentes ao estatuto da cooperativa. (RE 158.215, Rel. Min. Marco Aurlio,
Estado, fazem parte de sua estrutura. Quanto aos objetivos, j. 30-4-1996, Segunda Turma, DJ de 7-6-1996)
estes consistem em algo exterior que deve ser perseguido.
Ao recorrente, por no ser francs, no obstante trabalhar
Art. 4 A RFB rege-se nas suas relaes internacionais para a empresa francesa, no Brasil, no foi aplicado o Estatuto
pelos seguintes princpios: do Pessoal da Empresa, que concede vantagens aos
I - independncia nacional; empregados, cuja aplicabilidade seria restrita ao empregado
II - prevalncia dos direitos humanos; de nacionalidade francesa. Ofensa ao princpio da igualdade:
(CF, 1967, art. 153, 1; CF, 1988, art. 5, caput). A
III - autodeterminao dos povos;
discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota
IV - no-interveno; intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a
V - igualdade entre os Estados; nacionalidade, o credo religioso, etc., inconstitucional.
VI - defesa da paz; Precedente do STF: Ag 110.846 (AgRg)-PR, Clio Borja, RTJ
VII - soluo pacfica dos conflitos; 119/465. Fatores que autorizariam a desigualizao no
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; ocorrentes no caso. (RE 161.243, Rel. Min. Carlos Velloso, j.
IX - cooperao entre os povos para o progresso da 29-10-1996, Segunda Turma, DJ de 19-12-1997)
humanidade; Sociedade civil sem fins lucrativos. Entidade que integra
X - concesso de asilo poltico. espao pblico, ainda que no estatal. Atividade de carter
n. A RFB buscar a integrao econmica, poltica, pblico. Excluso de scio sem garantia do devido processo
legal. Aplicao direta dos direitos fundamentais ampla
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
defesa e ao contraditrio. As associaes privadas que
formao de uma comunidade latino-americana de exercem funo predominante em determinado mbito
naes. econmico e/ou social, mantendo seus associados em
Antes de adentrar ao profundo mundo dos direitos e garantias relaes de dependncia econmica e/ou social, integra m o
fundamentais, vale registrar apontamentos sobre a eficcia que se pode denominar de espao pblico, ainda que no
horizontal dos direitos fundamentais, tambm denominado estatal. A Unio Brasileira de Compositores UBC, sociedade
pela doutrina eficcia privada ou externa dos direitos civil sem fins lucrativos, integra a estrutura do Ecad e,
fundamentais [aplicao dos direitos fundamentais s portanto, assume posio privilegiada para determinar a
relaes privadas]. Surge como importante contraponto extenso do gozo e fruio dos direitos autorais de seus
ideia de eficcia vertical [aplicao dos direitos fundamentais associados. A excluso de scio do quadro social da UBC, sem
s relaes entre o Estado versus o particular] dos direitos qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio ou do
fundamentais, que, por certo, no se discute (aplica -se) ex. devido processo constitucional, onera consideravelmente o
um concurso pblico deve obedecer o princpio da isonomia . recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos
autorais relativos execuo de suas obras. A vedao das
garantias constitucionais do devido processo legal acaba por
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restringir a prpria liberdade de exerccio profissional do 20-4-2010, Segunda Turma, DJE de 20-8-2010; HC 94.404, Rel.
scio. O carter pblico da atividade exercida pela sociedade Min. Celso de Mello, julgamento em 18-11-2008, Segunda
e a dependncia do vnculo associativo para o exerccio Turma, DJE de 18-6-2010. Vide: HC 72.391-QO, Rel. Min. Celso
profissional de seus scios legitimam, no caso concreto, a de Mello, julgamento em 8-3-1995, Plenrio, DJ de 17-3-1995.
aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao
O STF entende que a restrio da admisso a cargos pblicos a
devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa (art.
partir da idade somente se justifica se previsto em lei e quando
5, LIV e LV, CF/1988). (RE 201.819, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar
situaes concretas exigem um limite razovel, tendo em
Mendes, julgamento em 11-10-2005, Segunda Turma, DJ de
conta o grau de esforo a ser desenvolvido pelo ocupante do
27-10-2006)
cargo ou funo. (RE 523.737-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, 2 T.,
Este ltimo julgado do STF demonstra a forte tendncia para
DJE de 06/08/2010)
aplicao da teoria da eficcia direta dos direitos
fundamentais s relaes privadas, especialmente diante de A igualdade, desde Plato e Aristteles, consiste em tratar-se
atividades privadas que tenham um certo carter pblico, de modo desigual os desiguais. Prestigia -se a igualdade, no
por exemplo, em escolas (matriculas), clubes associativos, sentido mencionado, quando, no exame de prvia atividade
relaes de trabalho etc. jurdica em concurso pblico para ingresso no MPF, d -se
Arrematando, o magistrado poder se deparar com inevitvel tratamento distinto queles que j integram o MP. Segurana
coliso de direitos fundamentais, quais sejam, o princpio da concedida. (MS 26.690, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3 -
autonomia da vontade privada e da livre iniciativa de um 9-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008)
lado (art. 1, IV, e 170, caput) e o da dignidade da pessoa
A concesso de habeas corpus a determinados corrus, em
humana e da mxima efetividade dos direitos fundamentais
situaes processuais diversas, no implica violao ao
(art. 1, III) de outro.
princpio da isonomia. (HC 90.138, Rel. Min. Ricardo
TTULO II Lewandowski, 1 Turma, DJ de 28-9-2007)
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Deve-se buscar no somente a aparente igualdade formal
CAPTULO I
(consagrada no liberalismo clssico), mas principalmente, a
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
igualdade material, uma vez que a lei dever tratar
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos de suas desigualdades. Lenza traz diversas hipteses que a
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito prpria Constituio se encarrega de aprofundar a regra da
isonomia material: art. 3, I, III e IV; art. 4, VIII; art. 5, I,
vida, liberdade, igualdade, segurana e
XXXVII, XLI e XLII; art. 7, XX, XXX, XXXI e XXXIV; art. 12, 2 e
propriedade, nos termos seguintes: 3; art. 14, caput; art. 19, III; art. 23, II e X; etc.
Smula Vinculante 6. No viola a Constituio o I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes,
estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo
nos termos desta Constituio;
para as praas prestadoras de servio militar inicial.
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se alguma coisa seno em virtude de lei; [princpio da
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando legalidade]
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a
ser preenchido. (Smula 683 STF) Tal princpio deve ser lido de forma diferente para o particular
e para a administrao, pois, no primeiro caso, relaes
O sdito estrangeiro, mesmo aquele sem domiclio no Brasil, particulares, pode-se fazer tudo o que a lei no probe,
tem direito a todas as prerrogativas bsicas que lhe vigorando o princpio da autonomia da vontade, lembrando a
assegurem a preservao do status libertatis e a observncia, possibilidade de ponderao desse valor com o da dignidade
pelo Poder Pblico, da clusula constitucional do due process. da pessoa humana, e, assim, a aplicao horizontal dos
O sdito estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem direitos fundamentais nas relaes entre particulares. J em
plena legitimidade para impetrar o remdio constitucional do relao a administrao, ela s poder fazer o que a lei
habeas corpus, em ordem a tornar efetivo, nas hipteses de permitir. Trata-se do princpio da legalidade estrita, que, por
persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm seu turno, no absoluto. Existem algumas restries, como
titular, observncia e ao integral respeito, por parte do as medidas provisrias, o estado de defesa e o estado de stio.
Estado, das prerrogativas que compem e do significado A Lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao
clusula do devido processo legal. A condio jurdica de no crime permanente, se a sua vigncia anterior cessao da
nacional do Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no continuidade ou da permanncia. (Smula 711 STF)
possuir domiclio em nosso Pas no legitimam a adoo, S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao
contra tal acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou de candidato a cargo pblico. (Smula 686 STF)
discriminatrio. Precedentes. Impe-se, ao Judicirio, o dever No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao
de assegurar, mesmo ao ru estrangeiro sem domiclio no princpio constitucional da legalidade, quando a sua
Brasil, os direitos bsicos que resultam do postulado do verificao pressuponha rever a i nterpretao dada a normas
devido processo legal, notadamente as prerrogativas infraconstitucionais pela deciso recorrida. (Smula 636 STF)
inerentes garantia da ampla defesa, garantia do
contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
natural e garantia de imparcialidade do magistrado desumano ou degradante;
processante. (HC 94.016, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
Smula Vinculante 11. S lcito o uso de algemas em casos
em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 27-2-2009) No mesmo
de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
sentido: HC 102.041, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
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integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de investigao criminal ou instruo processual penal; Vide
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena L. 9.296/96
de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
Os dois primeiros (correspondncia e comunicaes
autoridade e de nulidade da pris o ou do ato processual a que
telegrficas) so inviolveis salvo nas hipteses de decretao
se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
de estado de defesa e de stio, que poder ser restringido
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado (arts. 136, 1, I, b e c, e 139, III). No que tange aos outros
o anonimato; (dados e comunicao telefnica), em geral, a doutrina e a
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao jurisprudncia vm entendendo que a quebra do sigilo,
agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou podem ser feitas somente pela autoridade judicial ou pelas
imagem. [Vide ADPF 130. Artigo 220] CPIs [Art. 58, 3, CF], sendo ilegal o pedido feito diretamente
pelo MP, Polcia judiciria ou Administrao Tributria
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena,
(Receita). No entanto, no , a princpio, o que se v nas
sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e
decises do STF, reservando o postulado da reserva
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e constitucional de jurisdio, ou seja, nem mesmo a CPI tem
a suas liturgias; competncia para determinados atos, ex vi os dois primeiros
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de julgados abaixo colacionados.
assistncia religiosa nas entidades civis e militares de O Plenrio, por maioria, proveu recurso extraordinrio para
internao coletiva; afastar a possibilidade de a Receita Federal ter acesso direto
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de a dados bancrios da empresa recorrente. Na espcie,
crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, questionavam-se disposies legais que autorizariam a
salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a requisio e a utilizao de informaes bancrias pela
referida entidade, diretamente s instituies financeiras,
todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
para instaurao e instruo de processo administrativo fiscal
alternativa, fixada em lei;
(LC 105/2001, regulamentada pelo Decreto 3.724/2001). (...)
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, Asseverou-se que, na situao em apreo, estariam envolvidas
cientfica e de comunicao, independentemente de questes referentes: supremacia da Constituio, tendo em
censura ou licena; conta que ato normativo abstrato autnomo haveria de
respeitar o que nela se contm; ao primado do Judicirio,
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADPF 130,
porquanto no se poderia transferir a sua atuao, reservada
declarou como no recepcionado pela Constituio de 1988
todo o conjunto de dispositivos da Lei de Imprensa (Lei com exclusividade por clusula constitucional, a outros
5.250/1967). v. art. 220, CF. rgos, sejam da administrao federal, estadual ou
municipal; e prerrogativa de foro, haja vista que seu
O STF entendeu, referendando a liminar do Min. Ayres Britto, detentor somente poderia ter o sigilo afastado ante a atuao
que o art. 45, II e III e 4 e 5 da Lei 9.504/97 (Lei das fundamentada do rgo judicirio competente. Destacou-se,
Eleies) violam a liberdade de imprensa, j que o humor ademais, que a decretao da quebra do sigilo bancrio no
pode ser considerado imprensa. Referidos dispositivos poderia converter-se em instrumento de indiscriminada e
afrontam, tambm, a plena liberdade de informao ordinria devassa da vida financeira das pessoas em geral e
jornalstica, nos termos do art. 220, 1, CF. Ainda, a que inexistiria embarao resultante do controle judicial prvio
manifestao, mesmo que seja pelo humor, no pode ser de tais pedidos. Reputou-se, assim, que os dispositivos legais
restringida, j que ela instrumentaliza e permite o direito de atinentes ao sigilo de dados bancrios mereceriam sempre
crtica, de opinio (ADI 4451 Medida Liminar mrito interpretao harmnica com a Constituio. O Min. Marco
pendente) Aurlio, relator, conferiu legislao de regncia
interpretao conforme Constituio, tendo como
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e
conflitante com esta a que implique afastamento do sigilo
a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
bancrio do cidado, pessoa natural ou jurdica, sem ordem
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; emanada do Judicirio. (RE 389.808, Rel. Min. Marco Aurlio,
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela julgamento em 15-12-2010, Plenrio, Informativo 613.)
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar telefnicos, por traduzir medida de carter excepcional,
socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; revela-se incompatvel com o ordenamento constitucional,
quando fundada em deliberaes emanadas de Comisso
Lenza, se valendo das lies de Alexandre de Moraes, aduz
Parlamentar de Inqurito cujo suporte decisrio apia -se em
que o melhor critrio para diferenciao entre o dia e a noite
formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica
seria conjugar a definio de parte da doutrina (6 s 18h) com indicao de causa provvel, que se qualifica como
a posio de Celso de Mello, que utiliza um critrio fsico-
pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da
astronmico: a aurora e o crepsculo. Afirma, ainda, que,
esfera de intimidade a todos garantida pela Constituio da
segundo a doutrina e a jurisprudncia, casa abrange no s o Repblica. Precedentes. Doutrina. O controle jurisdicional de
domiclio, como tambm o escritrio, oficinas, garagens etc., abusos praticados por CPI no ofende o princpio da
ou, at mesmo, os quartos de hotis.
separao de poderes. O Supremo Tribunal Federal, quando
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das intervm para assegurar as franquias constitucionais e para
comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes garantir a integridade e a supremacia da Constituio,
telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas neutralizando, desse modo, abusos cometidos por CPI,
hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies
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que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O regular Penal. 2. Verificado, no curso da investigao e em razo da
exerccio da funo jurisdicional, nesse contexto, porque quebra de sigilo telefnico autorizada pela Justia Estadual,
vocacionado a fazer prevalecer a autoridade da Constituio, que se trata de trfico internacional de entorpecentes, e no
no transgride o princpio da separao de poderes. Doutrina. de trfico domstico, como se imaginava inicialmente, afigura -
Precedentes. (MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello, se correta a declinao da competncia Justia Federal. 3. A
julgamento em 23-3-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006) No declinao da competncia no tem o condo de invalidar a
mesmo sentido, julgado abaixo. interceptao telefnica autorizada por Juzo que
Comisso Parlamentar de Inqurito. Interceptao inicialmente se acreditava ser competente. Precedentes do
telefnica. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. STJ. (HC 128.006/RR, Napoleo Nunes Maia Filho, 23/02/2010)
Impossibilidade jurdica. Requisio de cpias das ordens
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
judiciais e dos mandados. Liminar concedida. Admissibilidade
de submisso da liminar ao Plenrio, pelo Relator, para
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
referendo. Precedentes (MS 24.832-MC, MS 26.307-MS e MS estabelecer;
26.900-MC). Voto vencido. Pode o Relator de mandado de XIV - assegurado a todos o acesso informao e
segurana submeter ao Plenrio, para efeito de referendo, a resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
liminar que haja deferido. Comisso Parlamentar de Inqurito exerccio profissional;
CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo
judicial. Segredo de justia. Quebra. Requisio, s de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados de entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; [princpio
interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem carter
da livre circulao de pessoas e de bens]
instrutrio ou de investigao. Competncia exclusiva do
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa a direito
em locais abertos ao pblico, independentemente de
lquido e certo. Liminar concedida e referendada. Voto
vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58, 3, da CF, art. autorizao, desde que no frustrem outra reunio
325 do CP, e art. 10, c/c art. 1 da Lei federal 9.296/1996. CPI anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
no tem poder jurdico de, mediante requisio, a apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos,
mandado judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo vedada a de carter paramilitar;
imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de
oponvel a CPI, representando expressiva limitao aos seus cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a
poderes constitucionais. (MS 27.483-REF-MC, Rel. Min. Cezar interferncia estatal em seu funcionamento;
Peluso, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 10-10-
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente
2008)
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso
O habeas corpus medida idnea para impugnar deciso
judicial que autoriza a quebra de sigilos fiscal e bancrio em judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em
procedimento criminal, haja vista a possibilidade destes julgado;
resultarem em constrangimento liberdade do investigado (AI XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a
573.623, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 31.10.2006) permanecer associado;
AGRAVO REGIMENTAL. ALEGAO DE OFENSA AO ARTIGO 5, XXI - as entidades associativas, quando expressamente
XII, LIV e LVI, DA CONSTITUIO FEDERAL. RECURSO autorizadas, tm legitimidade para representar seus
EXTRAORDINRIO QUE AFIRMA A EXISTNCIA DE filiados judicial ou extrajudicialmente;
INTERCEPTAO TELEFNICA ILCITA PORQUE EFETIVADA POR A impetrao de mandado de segurana coletivo por
TERCEIROS. CONVERSA GRAVADA POR UM DOS
entidade de classe em favor dos associados independe
INTERLOCUTORES. PRECEDENTES DO STF. AGRAVO
da autorizao destes. (Smula 629 STF)
REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. Alegao de existncia de prova
ilcita, porquanto a interceptao telefnica teria sido XXII - garantido o direito de propriedade;
realizada sem autorizao judicial. No h interceptao O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto,
telefnica quando a conversa gravada por um dos eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que,
interlocutores, ainda que com a ajuda de um reprter . descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5,
Precedentes do STF. 2. Para desconstituir o que afirmado nas XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial
decises impugnadas, seria necessrio amplo exame do privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as
material probatrio, o que i nvivel na via recursal eleita. 3. formas e os procedimentos fixados na prpria Constituio da
Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 453.562 Repblica. O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o
AgR, Joaquim Barbosa, 2 T., j. 23/09/2008) aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a
HABEAS CORPUS. TRFICO INTERNACIONAL DE utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a
ENTORPECENTES. INEXISTNCIA DE NULIDADE ABSOLUTA DO preservao do meio ambiente constituem elementos de
PROCESSO. VALIDADE DA INTERCEPTAO TELEFNICA realizao da funo social da propriedade. (MS 25.284, Rel.
DEFERIDA PELO JUZO ESTADUAL. COMPETNCIA DA JUSTIA Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-6-2010, Plenrio, DJE
FEDERAL FIRMADA POSTERIORMENTE, COM A DESCOBERTA de 13-8-2010)
DA TRANSNACIONALIDADE DO DELITO. PRECEDENTES DO STJ. Alm das hipteses descritas no inciso XXIV, abaixo, a
PARECER DO MPF PELA DENEGAO DA ORDEM. WRIT propriedade ainda poder ser restringido atravs de
DENEGADO. 1. Nos termos do art. 70 da Lei 11.343/06, requisio, no caso de iminente perigo pblico, podendo a
praticado o crime de forma transnacional, firma -se a autoridade competente usar da propriedade particular,
competncia da Justia Federal para o julgamento da Ao assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
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dano. Lembre-se, tambm, as limitaes administrativas, as a) a proteo s participaes individuais em obras
servides e a expropriao (esta ltima prevista no art. 243 coletivas e reproduo da imagem e voz humanas,
desta CF). Para se aprofundar mais no tema, especialmente inclusive nas atividades desportivas;
em matria de direito administrativo, ler sobre b) o direito de fiscalizao do aproveitamento
desapropriao e suas diversas modalidades. econmico das obras que criarem ou de que
XXIII - a propriedade atender a sua funo social; participarem aos criadores, aos intrpretes e s
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para respectivas representaes sindicais e associativas;
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao privilgio temporrio para sua utilizao, bem como
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta proteo s criaes industriais, propriedade das
Constituio; marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o
A propriedade poder ser desapropriada por necessidade ou
utilidade pblica e, desde que esteja cumprindo sua funo desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
social, ser paga justa e prvia indenizao em dinheiro (art. XXX - garantido o direito de herana;
5, XXIV). Por outro lado, caso a propriedade no esteja XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas
atendendo a sua funo social, poder haver a chamada ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge
desapropriao-sano pelo Municpio com pagamentos em ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais
ttulos da dvida pblica (art. 182, 4, III) ou com ttulos da favorvel a lei pessoal do "de cujus";
dvida agrria, pela Unio Federal, para fins de reforma agrria XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do
(art. 184), no abrangendo, nesta ltima hiptese de consumidor;
desapropriao para fins de reforma agrria, a pequena e
mdia propriedade rural, assim definida em lei, e no tendo o Aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor nos casos de
seu proprietrio outra, e a propriedade produtiva (art. 185, I e indenizao por danos morais e materiais por m prestao de
II). J a propriedade urbana, a desapropriao-sano a servio em transporte areo. (RE 575.803-AgR, Rel. Min. Cezar
ltima medida, j que, primeiro, procede-se ao parcelamento Peluso, julgamento em 1-12-2009, Segunda Turma, DJE de
ou edificao compulsrios e, em seguida, imposio de 18-12-09)
IPTU progressivo no tempo, para, s ento, passar -se
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
desapropriao-sano (v. arts. 182, 4, II; 156, 1, I e II; e
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
145, 1).
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social,
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de [princpio da informao D. Ambiental]
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao pagamento de taxas:
ser definida em lei. [v. LC 76/93 e Lei 8629/93] a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
Se a desapropriao for por utilidade pblica, h uma direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
verdadeira convenincia na sua declarao (art. 5, DL
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
3365/41), se for necessidade pblica, h urgncia, e, por fim,
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse social [L4132/62, art. 2] para dar maior
aproveitamento, utilizao ou produtividade. Nas duas
interesse pessoal;
primeiras hipteses as propriedades sero utilizadas pela Smula Vinculante 21. inconstitucional a exigncia de
prpria Administrao Pblica, ao passo que na ltima ser depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
em benefcio da coletividade, em verdadeiro amparo admissibilidade de recurso administrativo.
[reforma agrria e outros].
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade leso ou ameaa a direito;
competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver Smula Vinculante 28. inconstitucional a exigncia de
dano; depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao
judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
tributrio.
desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de
penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de judiciria calculada sem limite sobre o valor da causa. (Smula
667 STF)
financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, jurdico perfeito e a coisa julgada;
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Smula Vinculante 1. Ofende a garantia constitucional do ato
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as
circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a

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eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo Lei Maior, definidor da competncia do STF, dada a
pela LC 110/2001. especialidade deste ltimo. Os crimes dolosos contra a vida
esto abarcados pelo conceito de crimes comuns. Precedentes
Smula Vinculante 9. O disposto no art. 127 da Lei
da Corte. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano
7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela ordem
processual, o que implica a declinao da competncia do STF
constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal
para o juzo criminal de primeiro grau. Ausente o abuso de
previsto no caput do art. 58.
direito que os votos vencidos vislumbraram no ato. Autos
Art. 127. O condenado que for punido por falta grave encaminhados ao juzo atualmente competente. (AP 333, Rel.
perder o direito ao tempo remido, comeando o novo Min. Joaquim Barbosa, jul gamento em 5-12-2007, Plenrio,
perodo a partir da data da infrao disciplinar. DJE de 11-4-2008)
Art. 58. O isolamento, a suspenso e a restrio de A competncia para o processo e julgamento de latrocnio
direitos no podero exceder a trinta dias, ressalvada a do juiz singular e no do Tribunal do Jri. (Smula 603 STF)
hiptese do regime disciplinar diferenciado.
Eventuais defeitos na elaborao dos quesitos devem ser
A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXVI, apontados logo aps sua leitura pelo magistrado, sob pena de
da CF, no invocvel pela entidade estatal que a tenha precluso, que s pode ser superada nos casos em que os
editado. (Smula 654 STF) quesitos causem perplexidade aos jurados. (HC 85.295, Rel.
Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma,
Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a
DJE de 26-3-2010)
requerimento do promotor de justia, no pode a ao penal
ser iniciada, sem novas provas. (Smula 524 STF) XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem
No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei,
pena sem prvia cominao legal;
quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
de interpretao controvertida nos tribunais. (Smula 343 A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou
STF) ao crime permanente, se a sua vigncia anterior
cessao da continuidade ou da permanncia. (Smula
Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em
determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos 711 STF)
posteriores. (Smula 239 STF) Transitada em julgado a sentena condenatria, compete ao
juzo das execues a aplicao de lei mais benigna. (Smula
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
611 STF)
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a
organizao que lhe der a lei, assegurados: XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos
a) a plenitude de defesa; direitos e liberdades fundamentais;
b) o sigilo das votaes; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e
c) a soberania dos veredictos; imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos lei;
contra a vida; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis
de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de
O efeito devolutivo da apelao contra decises do jri
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
adstrito aos fundamentos da sua interposio. (Smula 713
STF)
como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se
absoluta a nulidade do julgamento pelo jri, quando os omitirem;
quesitos da defesa no precedem aos das circunstncias
agravantes. (Smula 162 STF) Smula Vinculante 26. Para efeito de progresso de regime
no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado,
absoluta a nulidade do julgamento, pelo jri, por falta de
o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art.
quesito obrigatrio. (Smula 156 STF)
2 da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de
A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos
sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para
exclusivamente pela Constituio estadual. (Smula 721 STF) tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame
criminolgico.
Questes de ordem. Crime doloso contra a vida imputado a
parlamentar federal. Competncia do Supremo Tribunal HABEAS CORPUS. PENAL, PROCESSUAL PENAL E
Federal versus competncia do tribunal do jri. Norma CONSTITUCIONAL. TRFICO DE ENTORPECENTES.
constitucional especial. Prevalncia. Renncia ao mandato. SEGREGAO CAUTELAR. GARANTIA DA ORDEM PBLICA.
Abuso de direito. No reconhecimento. Extino da AUSNCIA DE INDICAO DE SITUAO FTICA. LIBERDADE
competncia do STF para julgamento. Remessa dos autos ao PROVISRIA INDEFERIDA COM FUNDAMENTO NO ART. 44 DA
juzo de primeiro grau. O ru, na qualidade de detentor do LEI N. 11.343. INCONSTITUCIONALIDADE: NECESSIDADE DE
mandato de parlamentar federal, detm prerrogativa de foro ADEQUAO DESSE PRECEITO AOS ARTIGOS 1, INCISO III, E
perante o STF, onde deve ser julgado pela imputao da 5, INCISOS LIV E LVII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. ORDEM
prtica de crime doloso contra a vida. A norma contida no art. CONCEDIDA. 1. Liberdade provisria indeferida com
5, XXXVIII, da Constituio da Repblica, que garante a fundamento na vedao contida no art. 44 da Lei n.
instituio do jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b, da 11.343/06, sem indicao de situao ftica vinculada a
qualquer das hipteses do artigo 312 do Cdigo de Processo
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Penal. 2. Entendimento respaldado na inafianabilidade do livramento condicional ou regime mais favorvel de execuo.
crime de trfico de entorpecentes, estabelecida no artigo 5, (Smula 715 STF)
inciso XLIII, da Constituio do Brasil. Afronta escancarada aos
Condenao, por trfico de entorpecentes, a um ano e oito
princpios da presuno de inocncia, do devido processo legal
meses de recluso, em regime fechado. Presena dos
e da dignidade da pessoa humana. 3. Inexistncia de
requisitos necessrios substituio da pena privativa de
antinomias na Constituio. Necessidade de adequao, a
liberdade por outra restritiva de direitos, bem assim ao regime
esses princpios, da norma infraconstitucional e da veiculada
aberto. Constrangimento ilegal evidenciado, justificando
no artigo 5, inciso XLIII, da Constituio do Brasil. A regra
exceo Smula 691 desta Corte. Reduo de 1/6 a 2/3 da
estabelecida na Constituio, bem assim na legislao
pena, prevista no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006, vedada a
infraconstitucional, a liberdade. A priso faz exceo a essa
substituio por outra restritiva de direitos. Situao mais
regra, de modo que, a admitir-se que o artigo 5, inciso XLIII,
gravosa ao paciente. Inaplicabilidade. Ordem concedida ,
estabelece, alm das restries nele contidas, vedao
parcialmente, de ofcio, para garantir ao paciente a
liberdade provisria, o conflito entre normas estaria instalado.
substituio da pena privativa de liberdade por outra restritiva
4. A inafianabilidade no pode e no deve --- considerados os
de direitos, bem assim para que, caso haja reverso, o incio
princpios da presuno de inocncia, da dignidade da pessoa
da execuo da pena privativa de liberdade se d em regime
humana, da ampla defesa e do devido processo legal ---
inicial aberto. (HC 100.590, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
constituir causa impeditiva da liberdade provisria. 5. No se
em 6-10-2009, Segunda Turma, DJE de 27-11-2009)
nega a acentuada nocividade da conduta do traficante de
entorpecentes. Nocividade afervel pelos malefcios O fundamento da garantia da ordem pblica inidneo
provocados no que concerne sade pblica, exposta a quando alicerado na credibilidade da justia e na gravidade
sociedade a danos concretos e a riscos iminentes. No do crime. De igual modo, circunstncias judicia is como a
obstante, a regra consagrada no ordenamento jurdico gravidade do crime, o motivo, a frieza, a premeditao, o
brasileiro a liberdade; a priso, a exceo. A regra cede a ela emprego de violncia e o desprezo pelas normas que regem a
em situaes marcadas pela demonstrao cabal da vida em sociedade no conferem base concreta priso
necessidade da segregao ante tempus. Impe-se, porm, ao preventiva para garantia da ordem pblica. Circunstncias
Juiz o dever de explicitar as razes pelas quais algum deva dessa ordem ho de refletir-se e apenas isso na fixao da
ser preso ou mantido preso cautelarmente. Ordem concedida pena. Precedentes. (HC 99.379, Rel. Min. Eros Grau,
a fim de que o paciente seja posto em liberdade, se por al no julgamento em 8-9-2009, Segunda Turma, DJE de 23-10-2009)
estiver preso. (HC 93.115/BA, Rel. Min. Eros Grau, Dje
XLVII - no haver penas:
28.05.2010)
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao termos do art. 84, XIX;
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem b) de carter perptuo;
constitucional e o Estado Democrtico; c) de trabalhos forados;
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, d) de banimento;
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do e) cruis;
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor O ordenamento positivo brasileiro, nas hipteses em
do patrimnio transferido; que se delineia a possibilidade de imposio do
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, supplicium extremum, impede a entrega do extraditando
entre outras, as seguintes: ao Estado requerente, a menos que este, previamente,
a) privao ou restrio da liberdade; assuma o compromisso formal de comutar, em pena
b) perda de bens; privativa de liberdade, a pena de morte, ressalvadas,
c) multa; quanto a esta, as situaes em que a lei brasileira
d) prestao social alternativa; fundada na CF (art. 5, XLVII, a) permitir a sua
e) suspenso ou interdio de direitos; aplicao, caso em que se tornar dispensvel a
exigncia de comutao. (Ext 633, Rel. Min. Celso de
A imposio do regime de cumprimento mais severo do que a Mello, julgamento em 28-8-1996, Plenrio, DJ de 6-4-
pena aplicada permitir exige motivao idnea. (Smula 719 2001.)
STF)
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos
Fixada a pena-base no mnimo legal, vedado o
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
estabelecimento de regime prisional mais gravoso do que o
cabvel em razo da sano imposta, com base apenas na sexo do apenado;
gravidade abstrata do delito. (Sum 440 STJ) Incumbe ao Estado aparelhar-se visando observncia
Admite-se a progresso de regime de cumprimento da pena irrestrita das decises judiciais. Se no houver sistema capaz
ou a aplicao imediata de regime menos severo nela de implicar o cumprimento da pena em regime semiaberto,
determinada, antes do trnsito em julgado da sentena d-se a transformao em aberto e, inexistente a casa do
condenatria. (Smula 716 STF) albergado, a priso domiciliar. (HC 96.169, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 9-
A pena unificada para atender ao limite de trinta anos de 10-2009)
cumprimento, determinado pelo art. 75 do Cdigo Penal, no Ao julgar o HC 90.216, a Segunda Turma do Supremo Tribunal
considerada para a concesso de outros benefcios, como o indeferiu, por votao unnime, o pedido de revogao do
decreto de priso preventiva, mas, de ofcio, concedeu a
10
ordem para assegurar aos pacientes o exerccio do direito de do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de
contratar hospital de sua confiana e escolha, para ali um dos denunciados. (Smula 704 STF)
permanecerem internados pelo prazo necessrio
Veja-se, que a regra a do desmembramento, com base na
recuperao da sade, s suas prprias expensas, sob a
convenincia da instruo e na racionalizao dos trabalhos,
superviso de mdico de sua confiana e sob vigilncia
mesmo em hiptese do crime de quadrilha, vide julgado
policial externa. (...) Constitui afronta deciso do STF o fato
abaixo.
de o TRF da 4 Regio haver reexaminado os fundamentos
jurdicos da priso preventiva e concedido aos pacientes o Deciso de desmembramento do processo. Ao penal
direito de permanecerem em priso domiciliar at o trnsito originria. Razovel durao do processo. Art. 80, CPP.
em julgado da sentena condenatria, com base nos mesmos Improvimento. Trata-se de agravo regimental interposto
argumentos que j haviam sido rechaados pelo STF. (Rcl contra deciso monocrtica que determinou a separao do
5.064, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, j. 10-5-2007, processo relativamente aos demais acusados, mantendo
Plenrio, DJ de 22-6-2007) apenas em relao ao parlamentar que tem prerrogativa de
foro. O art. 129, I, da CF atribui ao MP, com exclusividade, a
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade
funo de promover a ao penal pblica (incondicionada ou
fsica e moral; condicionada representao ou requisio) e, para tanto,
Ameaa de violncia fsica, moral e sexual em presdio. Pedido necessria a formao da opinio delicti. Como j pontuou o
de transferncia. Negativa de seguimento pelo STJ, com Min. Celso de Mello, a formao da opinio delicti compete,
adoo das providncias cabveis. Alegado cerceamento do exclusivamente, ao MP, em cujas funes institucionais se
direito de acesso justia. Inocorrncia. (...) Embora tenha insere, por consciente opo do legislador constituinte, o
negado seguimento ao habeas corpus, o STJ determinou ao prprio monoplio da ao penal pblica (CF, art. 129, I).
juzo das execues penais que garantisse a segurana e Dessa posio de autonomia jurdica do MP, resulta a
integridade fsica do paciente no presdio em que se possibilidade, plena, de, at mesmo, no oferecer a prpria
encontra recolhido. (HC 102.309, Rel. Min. Joaquim Barbosa , denncia (HC 68.242/DF, Primeira Turma, DJ de 15-3-1991).
j. 14-9-2010, Segunda Turma, DJE de 1-10-2010) Apenas o rgo de atuao do MP detm a opinio delicti a
partir da qual possvel, ou no, instrumentalizar a
L - s presidirias sero asseguradas condies para que persecuo criminal (Inq 2.341-QO/MT, Rel. Min. Gilmar
possam permanecer com seus filhos durante o perodo de Mendes, Pleno, DJ de 17-8-2007). Esta Corte vem se
amamentao; orientando no sentido de admitir a separao do processo
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o com base na convenincia da instruo e na racionalizao
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes dos trabalhos (AP 336-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 10-
da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em 12-2004; AP 351, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 17-9-2004).
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da No caso em questo, a razovel durao do processo (CF, art.
lei; 5, LXXVIII) no vinha sendo atendida, sendo que as condutas
dos 8 (oito) acusados foram especificadas na narrao contida
No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando na denncia. Relativamente imputao sobre possvel crime
casado com brasileira ou ter filho brasileiro. (Smula 421 STF) de quadrilha, esta Corte j decidiu que h a possibilidade de
separao dos processos quando conveniente instruo
A concesso de exequatur em rogatria que vise a obter
penal, (...) tambm em relao aos crimes de quadrilha ou
provas relativas investigao criminal, levada a efeito em
bando (art. 288, do CP) (AP 336-AgR /TO, Rel. Min. Carlos
pas estrangeiro, no representa risco liberdade de
Velloso, DJ de 10-12-2004). (AP 493-AgR, Rel. Min. Ellen
locomoo do paciente que, alm de brasileiro nato,
Gracie, julgamento em 2-10-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008)
encontra-se domiciliado no Brasil, em face da impossibilidade
de extradio. Habeas corpus no conhecido. (HC 97.511, Rel. LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
Min. Ricardo Lewandowski, j. 10-8-2010, DJE 10-9-2010) sem o devido processo legal;
Tratamento igualitrio de brasileiros e estrangeiros residentes LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
no Brasil. O alcance do disposto na cabea do art. 5 da CF h e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
de ser estabelecido levando-se em conta a remessa aos ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
diversos incisos. A clusula de tratamento igualitrio no
Smula Vinculante 28. inconstitucional a exigncia de
obstaculiza o deferimento de extradio de estrangeiro. (Ext
depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao
1.028, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10-8-2006,
judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito
Plenrio, DJ de 8-9-2006)
tributrio.
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por
Smula Vinculante 21. inconstitucional a exigncia de
crime poltico ou de opinio; depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno admissibilidade de recurso administrativo.
pela autoridade competente;
Smula Vinculante 14. direito do defensor, no interesse do
Este um critrio objetivo do princpio do juiz natural, representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que,
juntamente com a proibio do juzo ou tribunal de exceo j documentados em procedimento investigatrio realizado
(XXXVII). O subjetivo se liga com a garantia da imparcialidade. por rgo com competncia de polcia judiciria, digam
No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do respeito ao exerccio do direito de defesa.
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo

11
Smula Vinculante 5. A falta de defesa tcnica por advogado Se a custdia cautelar foi decretada apenas com fundamento
no processo administrativo disciplinar no ofende a na convenincia da instruo criminal, o encerramento desta
Constituio. torna desnecessria aquela. (HC 100.340, Rel. Min. Cezar
Peluso, julgamento em 10-11-2009, Segunda Turma, DJE de
Smula Vinculante 3. Nos processos perante o TCU
18-12-2009)
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a fuga do ru logo aps o cometimento do crime e antes da
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de decretao da priso preventiva motivo bastante para a
aposentadoria, reforma e penso. medida constritiva, justificada pela convenincia da instruo
criminal e pela garantia da aplicao da lei penal. impossvel,
nulo o julgamento da apelao se, aps a manifestao nos
na espcie, a aplicao da regra contida no art. 580 do CPP,
autos da renncia do nico defensor, o ru no foi
pois h diferena de situao entre o paciente e os corrus
previamente intimado para constituir outro. (Smula 708 STF)
postos em liberdade. A presena de primariedade e de bons
No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do antecedentes no conferem, por si s, direito revogao da
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo segregao cautelar. (HC 95.393, Rel. Min. Menezes Direito,
do processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de julgamento em 25-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-3-2009)
um dos denunciados. (Smula 704 STF)
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se
No mandado de segurana impetrado pelo MP contra deciso encontre sero comunicados imediatamente ao juiz
proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru competente e famlia do preso ou pessoa por ele
como litisconsorte passivo. (Smula 701 STF) indicada;
No processo penal, a falta da defesa constitui nulidade Descumprimento do inciso LXII do art. 5 da Constituio:
absoluta, mas a sua deficincia s o anular se houver prova
circunstncia que no compromete a materialidade dos
de prejuzo para o ru. (Smula 523 STF)
delitos e sua autoria, nem autoriza o trancamento da ao
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por penal, podendo ensejar a responsabilidade das autoridades
meios ilcitos; envolvidas. (HC 68.503, Rel. Min. Clio Borja, j. 19-3-1991,
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em Segunda Turma, DJ de 29-5-1992)
julgado de sentena penal condenatria; No ocorre descumprimento do inciso LXII do art. 5 da CF,
quando o preso, voluntariamente, no indica pessoa a ser
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do HC 84.078,
comunicada da sua priso. Encontrando-se o paciente
pacificou o entendimento de que a execuo da pena privativa
cumprindo pena por condenao definitiva, irrelevante
de liberdade, antes do trnsito em julgado da sentena
eventual nulidade formal que tenha ocorrido no auto de
condenatria, contraria o art. 5, LVII, da Constituio.
priso em flagrante, eis que se encontra preso por outro
J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a
ttulo. (HC 69.630, Rel. Min. Paulo Brossard, jul gamento em
priso cautelar no viola o princpio constitucional da
20-10-1992, Segunda Turma, DJ de 4-12-1992)
presuno de inocncia, concluso essa que decorre da
conjugao dos incisos LVII, LXI e LXVI, do art. 5 da CF. (HC LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os
71.169, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 26-4-1994, quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
Primeira Turma, DJ de 16-9-1994.) No mesmo sentido: HC assistncia da famlia e de advogado;
68.037, Rel. Min. Aldir Passarinho, julgamento em 10-5-1990, LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis
Segunda Turma, DJ de 21-5-1993; HC 68.499, Rel. p/ o ac. Min. por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
Nri da Silveira, julgamento em 18-6-1991, Segunda Turma, DJ
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
de 2-4-1993; RHC 93.123, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento
em 19-2-2009, Plenrio, DJE 1-7-2009. autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido,
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem
identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em fiana;
lei;
Trfico de entorpecentes. (...) Priso em flagrante. bice ao
A identificao criminal no ser feita se apresentada, ante a apelo em liberdade. Inconstitucionalidade: necessidade de
autoridade policial, a identidade civil da indiciada (...). (RHC adequao do preceito veiculado pelo art. 44 da Lei
66.180, Rel. Min. Francisco Rezek, julgamento em 16-12-1988, 11.343/2006 e do art. 5, XLII, aos arts. 1, III, e 5, LIV e LVII,
Segunda Turma, DJ de 10-3-1989) da Constituio do Brasil. (...) Apelao em liberdade negada
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao sob o fundamento de que o art. 44 da Lei 11.343/2006 veda
a liberdade provisria ao preso em flagrante por trfico de
pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
entorpecentes. Entendimento respaldado na inafianabilidade
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos
desse crime, estabelecida no art. 5, XLIII, da Constituio do
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse Brasil. Afronta escancarada aos princpios da presuno de
social o exigirem; inocncia, do devido processo legal e da dignidade da pessoa
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por humana. Inexistncia de antinomias na Constituio.
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria Necessidade de adequao, a esses princpios, da norma
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou infraconstitucional e da veiculada no art. 5, XLIII, da
crime propriamente militar, definidos em lei; Constituio do Brasil. A regra estabelecida na Constituio,
12
bem assim na legislao infraconstitucional, a liberdade. A respeito alteridade humana tornarem-se palavras vs. -
priso faz exceo a essa regra, de modo que, a admitir-se que Aplicao, ao caso, do Artigo 7, n. 7, c/c o Artigo 29, ambos
o art. 5, XLIII, estabelece, alm das restries nele contidas, da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So
vedao liberdade provisria, o conflito entre normas estaria Jos da Costa Rica): um caso tpico de primazia da regra mais
instalado. A inafianabilidade no pode e no deve favorvel proteo efetiva do ser humano.
considerados os princpios da presuno de inocncia, da
SUM 619 STF. A priso do depositrio judicial pode ser
dignidade da pessoa humana, da ampla defesa e do devido
decretada no prprio processo em que se constituiu o
processo legal constituir causa impeditiva da liberdade
encargo, independentemente da propositura de ao de
provisria. No se nega a acentuada nocividade da conduta do
depsito.
traficante de entorpecentes. Nocividade afervel pelos
malefcios provocados no que concerne sade pblica, LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que
exposta a sociedade a danos concretos e a riscos iminentes. algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia
No obstante, a regra consagrada no ordenamento jurdico ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
brasileiro a liberdade; a priso, a exceo. A regra cede a ela ou abuso de poder;
em situaes marcadas pela demonstrao cabal da
necessidade da segregao ante tempus. Impe-se porm ao No se admite a suspenso condicional do processo por crime
Juiz, nesse caso o dever de explicitar as razes pelas quais continuado, se a soma da pena mnima da infrao mais grave
algum deva ser preso cautelarmente, assim permanecendo. com o aumento mnimo de um sexto for superior a um ano.
(HC 101.505, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-2009, (Smula 723 STF)
Segunda Turma, DJE de 12-2-2010)
No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do liberdade. (Smula 695 STF)
responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de
de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; excluso de militar ou de perda de patente ou de funo
Smula Vinculante 25. ilcita a priso civil de depositrio pblica. (Smula 694 STF)
infiel, qualquer que seja a moda lidade do depsito. No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena
Descabe a priso civil do depositrio judicial infiel. (Smula de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a
419 STJ) que a pena pecuniria seja a nica cominada. (Smula 693
STF)
"HABEAS CORPUS" - PRISO CIVIL - DEPOSITRIO JUDICIAL -
No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator
REVOGAO DA SMULA 619/STF - A QUESTO DA
INFIDELIDADE DEPOSITRIA - CONVENO AMERICANA DE de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja
prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a
DIREITOS HUMANOS (ARTIGO 7, n. 7) - NATUREZA
respeito. (Smula 692 STF)
CONSTITUCIONAL OU CARTER DE SUPRALEGALIDADE DOS
TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS? - nulo julgamento de recurso criminal na segunda instncia
PEDIDO DEFERIDO. ILEGITIMIDADE JURDICA DA DECRETAO sem prvia intimao ou publicao da pauta, salvo em
DA PRISO CIVIL DO DEPOSITRIO INFIEL, AINDA QUE SE habeas corpus. (Smula 431 STF)
CUIDE DE DEPOSITRIO JUDICIAL. - No mais subsiste, no
sistema normativo brasileiro, a priso civil por infidelidade No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja
depositria, independentemente da modalidade de resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa
a liberdade de locomoo. (Smula 395 STF)
depsito, trate-se de depsito voluntrio (convencional) ou
cuide-se de depsito necessrio, como o o depsito judicial. LXIX - conceder-se- MS para proteger direito lquido e
Precedentes. Revogao da Smula 619/STF. HERMENUTICA certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-
E DIREITOS HUMANOS: A NORMA MAIS FAVORVEL COMO data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
CRITRIO QUE DEVE REGER A INTERPRETAO DO PODER poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
JUDICIRIO. - Os magistrados e Tribunais, no exerccio de sua
no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
atividade interpretativa, especialmente no mbito dos
tratados internacionais de direitos humanos, devem observar constitucional lei que fixa prazo de decadncia para
um princpio hermenutico bsico (tal como aquele impetrao de mandado de segurana. (Smula 632 STF)
proclamado no Artigo 29 da Conveno Americana de Direitos
A entidade de classe tem legitimao para o mandado de
Humanos), consistente em atribuir primazia norma que se
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse
revele mais favorvel pessoa humana, em ordem a
dispensar-lhe a mais ampla proteo jurdica. - O Poder apenas a uma parte da respectiva categoria. (Smula 630 STF)
Judicirio, nesse processo hermenutico que prestigia o Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso
critrio da norma mais favorvel (que tanto pode ser aquela de mandado de segurana. (Smula 625 STF)
prevista no tratado internacional como a que se acha
positivada no prprio direito interno do Estado), dever No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de
extrair a mxima eficcia das declaraes internacionais e das mandado de segurana. (Smula 512 STF)
proclamaes constitucionais de direitos, como forma de
Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia
viabilizar o acesso dos indivduos e dos grupos sociais,
notadamente os mais vulnerveis, a sistemas delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a
medida judicial. (Smula 510 STF)
institucionalizados de proteo aos direitos fundamentais da
pessoa humana, sob pena de a liberdade, a tolerncia e o

13
Pedido de reconsiderao na via administrativa no art. 37, VII, da CF. Em observncia aos ditames da segurana
interrompe o prazo para o mandado de segurana. (Smula jurdica e evoluo jurisprudencial na interpretao da
430 STF) omisso legislativa sobre o direito de greve dos servidores
pblicos civis, fixao do prazo de 60 dias para que o CN legisle
Concesso de mandado de segurana no produz efeitos
sobre a matria. Mandado de injuno deferido para
patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem
determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989.
ser reclamados adminis trativamente ou pela via judicial
Sinais de evoluo da garantia fundamental do mandado de
prpria. (Smula 271 STF)
injuno na jurisprudncia do STF. No julgamento do MI
No cabe mandado de segurana para impugnar 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 21-9-1990, o Plenrio
enquadramento da Lei 3.780, de 12-7-1960, que envolva do STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de
exame de prova ou de situao funcional complexa. (Smula injuno os seguintes elementos operacionais: i) os direitos
270 STF) constitucionalmente garantidos por meio de mandado de
injuno apresentam-se como direitos expedio de um ato
O mandado de segurana no substitutivo de ao de
normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser
cobrana. (Smula 269 STF)
diretamente satisfeitos por meio de provimento jurisdicional
No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com do STF; ii) a deciso judicial que declara a existncia de uma
trnsito em julgado. (Smula 268 STF) omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do
rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma
No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel
requerida; iii) a omisso inconstitucional tanto pode referir-
de recurso ou correio. (Smula 267 STF)
se a uma omisso total do legislador quanto a uma omisso
No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (Smula parcial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato
266 STF) de normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada
de eficcia erga omnes, e no apresenta diferena
O mandado de segurana no substitui a ao popular.
significativa em relao a atos decisrios proferidos no
(Smula 101 STF)
contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui
LXX - o MS coletivo pode ser impetrado por: competncia constitucional para, na ao de mandado de
a) partido poltico com representao no CN; injuno, determinar a suspenso de processos
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo interessado a possibilidade de ser contemplado por norma
menos um ano, em defesa dos interesses de seus mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional
invocado; v) por fim, esse plexo de poderes institucionais
membros ou associados;
legitima que o STF determine a edio de outras medidas
A entidade de classe tem legitimao para o mandado de que garantam a posio do impetrante at a oportuna
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse expedio de normas pelo legislador. Apesar dos avanos
apenas a uma parte da respectiva categoria. (Smula 630 STF) proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o
A impetrao de mandado de segurana coletivo por STF flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente
entidade de classe em favor dos associados independe da fixada para conferir uma compreenso mais abrangente
autorizao destes. (Smula 629 STF) garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de
a possibilidade de algum, em nome prprio, defender em uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir
juzo interesse alheio, definio esta que emerge da solues normativas para a deciso judicial como alternativa
interpretao contrario sensu do disposto no art. 6, do CPC. legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, art. 5,
Ou seja, a legitimao extraordinria no uma singela XXXV). Precedentes: MI 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
representao, em que algum, em nome alheio, defende de 14-11-1991; MI 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 27-
interesse tambm alheio, mas sim uma mera substituio 3-1992; MI 284, Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ o ac. Min.
processual, na medida em que faculta a algum, que no Celso de Mello, DJ de 26-6-1992; MI 543/DF, Rel. Min.
procurador ou mandatrio, comparecer em nome prprio e Octavio Gallotti, DJ de 24-5-2002; MI 679/DF, Rel. Min. Celso
requerer em juzo a defesa de um direito que reconhece ser de Mello, DJ de 17-12-2002; e MI 562/DF, Rel. Min. Ellen
de outrem, denominada legitimao extraordinria. Gracie, DJ de 20-6-2003. (...) Em razo da evoluo
dispensvel no s a autorizao para a impetrao do MSC, jurisprudencial sobre o tema da interpretao da omisso
como tambm a relao nominal de todos os associados e/ou legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e
membros substitudos. em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo
de 60 dias para que o CN legisle sobre a matria. Mandado de
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio acima especificados, determinar a aplicao das Leis
dos direitos e liberdades constitucionais e das 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e que envolvam a interpretao do direito de greve dos
cidadania; servidores pblicos civis." (MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de 31-10-2008.) No
Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5,
mesmo sentido: MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, e
inciso LXXI). Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, MI 712, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-2007,
art. 37, inciso VII). Evoluo do tema na jurisprudncia do STF. Plenrio, DJE de 31-10-2008.
Definio dos parmetros de competncia constitucional para
MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO
apreciao no mbito da Justia Federal e da Justia estadual
SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO DA
at a edio da legislao especfica pertinente, nos termos do REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR
14
A MATRIA. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1. soberania e cidadania. H ao mandamental e no
Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao
Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser
periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso formalizada. MANDADO DE INJUNO - DECISO - BALIZAS.
legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia
as condies para o implemento da aposentadoria especial. 3. considerada a relao jurdica nele revelada [inter partes].
Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar APOSENTADORIA - TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS -
a mora autoridade competente e determinar a aplicao, no PREJUZO SADE DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE LEI
que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91. (MI 795-1/DF, j. COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO
15.04.2009) FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria
Nada obstante o primeiro julgado demonstrar uma tentativa especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento
de aplicao da deciso com eficcia erga omnes, parece judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo
prevalecer de forma unnime o posicionamento segundo o 57, 1, da Lei n 8.213/91. APOSENTADORIA ESPECIAL -
qual, uma vez constatada a mora, deve ela ser comunicada SERVIDOR PBLICO - TRABALHO EM AMBIENTE INSALUBRE -
autoridade competente, ao mesmo tempo em que o PARMETROS. Os parmetros alusivos aposentadoria
Judicirio atua de forma integradora, permitindo a imediata especial, enquanto no editada a lei exigida pelo texto
efetivao do direito cujo exerccio fora at ento impedido constitucional, so aqueles contidos na Lei n 8.213/91, no
por ausncia de norma regul amentadora. Assim, possvel se cabendo mesclar sistemas para, com isso, cogitar-se de idade
verificar que firma-se uma posio, orientada pela teoria da mnima. [MI 1083, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 02.09.10, DJe
resolutividade. 03.09.10]
Teoria da subsidiariedade na deciso do MI, deve o rgo
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
julgador se limitar a declarar a mora legislativa, cientificando o
(omisso) responsvel pela edio normativa necessria, tal
a) para assegurar o conhecimento de informaes
como ocorre com a ao de inconstitucionalidade por relativas pessoa do impetrante 1, constantes de
omisso. registros ou bancos de dados de entidades
Teoria da independncia jurisdicional para tal teoria, a governamentais ou de carter pblico;
natureza da sentena proferia em MI deve possuir carter b) para a retificao de dados, quando no se prefira
constitutivo erga omnes, pelo qual caberia ao rgo judicirio faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
editar uma norma geral, escapando regulamentao do caso
concreto. STJ - Smula 2 - No cabe o habeas data (CF, art. 5., LXXII, letra
Teoria da resolutividade considera a deciso final do MI "a") se no houve recusa de informaes por parte da
como constitutiva inter partes. Deve: i) reconhecer a omisso autoridade administrati va.
inconstitucional; ii) criar norma integrati va inter partes. Legitimidade Ativa: qualquer pessoa fsica ou jurdica.
Posio que eu acho interessante, porm ainda vencida no Legitimidade Passiva: sfd
Supremo (defendida pelo Min. Eros Grau e Gilmar Mendes),
a que pende para o lado da teoria da independncia A ao de habeas data visa proteo da privacidade do
jurisdicional, na qual declara a omisso inconstitucional e cria indivduo contra abuso no registro e/ou revelao de dados
norma integrativa com eficcia erga omnes. O Ministro Eros pessoais falsos ou equivocados. O habeas data no se revela
Grau, em sua declarao de voto, afirmou que [MI 721-7] meio idneo para se obter vista de processo administrativo.
Fixados os limites, desponta o problema da compreenso da (HD 90-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-2-2010,
hiptese da norma que ser supletivamente formulada pelo Plenrio, DJE de 19-3-2010)
tribunal. Dever ela regular apenas o caso concreto submetido Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXIX e LXXII.
ao tribunal, ou abranger a totalidade dos casos constitudos Lei 9.507/1997, art. 7, I. O habea s data tem finalidade
pelos mesmos elementos objetivos, embora entre sujeitos especfica: assegurar o conhecimento de informaes
diferentes? Dentre as alternativas, de se optar pela ltima, relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou
posto que a atividade normativa dominada pel o princpio da bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
isonomia, que exclui a possibilidade de se criarem tantas pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira
normas regulamentadoras diferentes quantos sejam os casos faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF,
concretos submetidos ao mesmo preceito constitucional. art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao
Tambm aqui preciso ter presente que no cumpre ao fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de
tribunal remover um obstculo que s diga respeito ao caso agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em
concreto, mas a todos os casos constitudos pelos mesmos tal caso, meio adequado. (RMS 24.617, Rel. Min. Carlos
elementos objetivos. [...] Esses parmetros ho de ser Velloso, DJ de 10-6-2005)
definidos por esta Corte de modo abstrato e geral, para
regular todos os casos anlogos, visto que a norma jurdica Habeas data. Ilegitimidade passiva do Banco do Brasil S/A
o preceito, abstrato, genrico e inovador tendente a regular para a revelao, a ex-empregada, do contedo da ficha de
o comportamento social de sujeitos associados que se pessoal, por no se tratar, no caso, de registro de carter
integra no ordenamento jurdico e no se d norma para um pblico, nem atuar o impetrado na condio de entidade
s [...] Governamental (Constituio, art. 5, LXXII, a, e art. 173, 1,
Deciso com entendimento atual - MANDADO DE INJUNO - texto original). (RE 165.304, Rel. Min. Octavio Gallotti, j. 19-10-
NATUREZA. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da 2000, Plenrio)
Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno
quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades 1
Se a informao no for relativa pessoa do impetrante, porm de seu interesse, o remdio adequado
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, o Mandado de Segurana .
15
LEI N 9.507, DE 12 DE NOVEMBRO DE 1997 Habeas Data. II - apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao
Art. 1: n. Considera-se de carter pblico todo registro ou feita nos assentamentos do impetrante.
banco de dados contendo informaes que sejam ou que Art. 14. A deciso ser comunicada ao coator, por correio,
possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso com AR, ou por telegrama, radiograma ou telefonema,
privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das conforme o requerer o impetrante.
informaes. n. Os originai s, no caso de transmisso telegrfica,
Art. 2 O requerimento ser apresentado ao rgo ou radiofnica ou telefnica devero ser apresentados agncia
entidade depositria do registro ou banco de dados e ser expedidora, com a firma do juiz devidamente reconhecida.
deferido ou indeferido no prazo de 48 horas. Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data
n. A deciso ser comunicada ao requerente em 24 horas. cabe apelao.
Art. 3 Ao deferir o pedido, o depositrio do registro ou do n. Quando a sentena conceder o habeas data, o recurso
banco de dados marcar dia e hora para que o requerente ter efeito meramente devolutivo.
tome conhecimento das informaes. Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente
Art. 4 Constatada a inexatido de qualquer dado a seu do Tribunal ao qual competir o conhecimento do recurso
respeito, o interessado, em petio acompanhada de ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse
documentos comprobatrios, poder requerer sua retificao. seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida.
1 Feita a retificao em, no mximo, 10 dias aps a Art. 17. Nos casos de competncia do STF e dos demais
entrada do requerimento, a entidade ou rgo depositrio do Tribunais caber ao relator a instruo do processo.
registro ou da informao dar cincia ao interessado. Art. 18. O pedido de habeas data poder ser renovado se a
2 Ainda que no se constate a inexatido do dado, se o deciso denegatria no lhe houver apreciado o mrito.
interessado apresentar explicao ou contestao sobre o Art. 19. Os processos de habeas data tero prioridade sobre
mesmo, justificando possvel pendncia sobre o fato objeto do todos os atos judiciais, exceto HC e MS. Na instncia superior,
dado, tal explicao ser anotada no cadastro do interessado. devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se
Art. 7 Conceder-se- habeas data: seguir data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas relator.
pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de n. O prazo para a concluso no poder exceder de 24
dados de entidades governamentais ou de carter pblico; horas, a contar da distribuio.
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo Art. 20. O julgamento do habeas data compete:
por processo sigiloso, judicial ou administrativo; I - originariamente:
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de a) ao STF, contra atos do PR, das Mesas da CD e do SF, do
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas TCU, do PGR e do prprio STF;
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. b) ao STJ, contra atos de ME ou do prprio STJ;
Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos c) aos TRFs contra atos do prprio Tribunal ou de juiz
dos arts. 282 a 285 do CPC, ser apresentada em duas vias, e federal;
os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal,
por cpia na segunda. excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
n. A petio inicial dever ser instruda com prova: e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de do Estado;
mais de 10 dias sem deciso; f) a juiz estadual, nos demais casos;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais II - em grau de recurso:
de 15 dias, sem deciso; ou a) ao STF, quando a deciso denegatria for proferida em
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 nica instncia pelos Tribunais Superiores;
do art. 4 ou do decurso de mais de 15 dias sem deciso. b) ao STJ, quando a deciso for proferida em nica instncia
Art. 9 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se notifique pelos TRF;
o coator do contedo da petio, entregando-lhe a segunda c) aos TRF, quando a deciso for proferida por juiz federal;
via apresentada pelo impetrante, com as cpias dos d) aos Tribunais Estaduais e ao do DF e Territrios, conforme
documentos, a fim de que, no prazo de 10 dias, preste as dispuserem a respectiva Constituio e a lei que organizar a
informaes que julgar necessrias. Justia do DF;
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, quando no for o III - mediante recurso extraordinrio ao STF, nos casos
caso de habeas data, ou se lhe faltar algum dos requisitos previstos na Constituio.
previstos nesta Lei. Art. 21. So gratuitos o procedimento administrativo para
n. Do despacho de indeferimento caber recurso previsto acesso a informaes e retificao de dados e para anotao
no art. 15. de justificao, bem como a ao de habeas data.
Art. 11. Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor
corra o feito, juntar aos autos cpia autntic a do ofcio
endereado ao coator, bem como a prova da sua entrega a AO POPULAR que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
este ou da recusa, seja de receb-lo, seja de dar recibo. pblico ou de entidade de que o Estado participe,
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9, e ouvido o moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
representante do MP dentro de 5 dias, os autos sero patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
conclusos ao jui z para deciso a ser proferida em 5 dias. comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
Art. 13. Na deciso, se julgar procedente o pedido, o juiz sucumbncia;
marcar data e horrio para que o coator:
I - apresente ao impetrante as informaes a seu respeito, Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao
constantes de registros ou bancos de dadas; ou popular. (Smula 365 STF)
16
dis Milar: (Ao Popular Ambiental) Legitimidade ativa: todos os membros da coletividade; b) o pedido rejeitado,
deferida apelas quele que ostente a condio de cidado, ou por inexistncia de fundamento para anular o ato ou declar -
seja, a pessoa fsica no gozo de seus direitos polticos, o lo nulo. Tambm aqui produzem-se erga omnes, de sorte que
eleitor. Inclusive o menor pbere, sem a assistncia de a legitimidade do ato j no poder, por igual fundamento, ser
natureza civil, ao qual a Constituio assegurou a faculdade de de novo discutida em juzo, ainda que por iniciativa de outro
se alistar e votar (art. 14, 1, II, c). Lembre-se que o MP cidado; c) o pedido rejeitado apenas porque insuficiente a
legitimado para uma ao de tipo civil pblica, cujo objeto prova da irregularidade. A sentena no se reveste da
abrange, por contingncia, o da ao popular. Legitimidade autoridade de coisa julgada no sentido material, e qualquer
Passiva: Pessoas fsicas, jurdicas, nacionais, estrangeiras, no cidado fica livre de demandar a anulao ou declarao de
importa. Todos os que participam do ato lesivo devem ser nulidade do ato, invocando embora igual fundamento, e
chamados ao popular ambiental. Nada impede que a a o eventualmente obter xito, se for convincente a nova prova
popular ambiental seja proposta apenas em relao ao agora produzida. Execuo: aplica-se a regra do artigo 13, da
particular, sem a participao estatal. Como se cuida de Lei 4.717/65: a indenizao pelo dano causado reverter ao
proteo ao meio ambiente, pode ser intentada em face do conhecido Fundo dos Interesses Difusos Lesados, com
particular e do Estado, indistintamente. (v. artigo 6, da Lei destinao social especfica, por isso que dirigida
4.717/65). Pressuposto: o binmio ilegalidade-lesividade, reconstituio, quando possvel, dos bens lesados, patrimnio
exigvel para a propositura da ao popular de cunho de todos, e no em benefcio de qualquer entidade pblica.
simplesmente patrimonial, no se afeioa demanda popular
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e
destinada proteo do ambiente, para o qual to-s a
lesividade suficiente provocao da tutela jurisdicional. A gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
licitude da atividade no exclui a responsabilidade decorrente LXXV - o Estado indenizar [dever] o condenado por erro
do dano ambiental. Assim, o poluidor, ao qual se imputa fato judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
lesivo ao meio ambiente, no cabe invocar a licitude da fixado na sentena;
atividade ensejada por atos normativos ou autorizativos do
Nelson Nery Jnior defende que mais especfica do que a
Poder Pblico. De fato, tanto o inciso em comento, quanto o
garantia de indenizao prevista no art. 37, 6, aqui foi
artigo 225, 3, desta CF, fazem referncia apenas ao requisito
adotada a responsabilidade objetiva fundada na teoria do
da lesividade, sufragando, na matria, a tese da
risco integral, de sorte que no pode invocar-se nenhuma
responsabilidade objetiva, ante o alarmante quadro de
causa de excluso do dever do Estado indenizar quando
degradao a que se assiste no s o Brasil, mas em todo o
ocorrer o erro judicirio ou a priso por tempo alm do
mundo. Competncia: o foro determinado pela origem do
determinado na sentena.
ato a ser impugnado, se este for editado por agente estatal,
Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado.
ou, subsidiariamente, pelo local onde ocorreu ou deva ocorrer
Direito indenizao por danos morais decorrentes de
o dano, quando a ao for proposta apenas em face de pessoa
condenao desconstituda em reviso criminal e de priso
fsica ou jurdica de direito privado, o que possvel em
preventiva. CF, art. 5, LXXV. CPP, art. 630. O direito
matria ambiental. A jurisdio ser afeta Justia Federal
indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm
nos casos previstos no artigo 109, da CF, ficando Justia
do tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j
Estadual aquelas no atribudas primeira ou aos rgos das
era previsto no art. 630 do CPP, com a exceo do caso de
Justias Especiais. Destaque-se que a ao popular, ainda que
ao penal privada e s uma hiptese de exonerao, quando
interposta em face do PR, Presidente do SF, Presidente da CD,
para a condenao tivesse contribudo o prprio ru. A regra
Gov ou Prefeito, ser processada e julgada pelo juzo de
constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos
primeiro grau, pois a CF no conferiu foro privilegiado, ao
regra geral da responsabilidade fundada no risco
contrrio do que fez em relao ao MS. Rito Processual: o rito
administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a
a ser observado na conduo da ao popular ambiental a
partir do entendimento consolidado de que a regra geral a
da Lei 4.717/65 e, subsidiariamente, a do CDC e a do CPC.
irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio,
Decises Judiciais: nos termos do artigo 5, 4, da Lei
estabelece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia
4.717/65, poder o juiz, a qualquer tempo,
individual e, manifestamente, no a submete exigncia de
independentemente de pedido do interessado, decretar
dolo ou culpa do magistrado. O art. 5, LXXV, da Constituio:
medida liminar, dado que a irreparabilidade que caracteriza a
uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem
danosidade ambiental no comporta decises tardias. A
impede eventuais construes doutrinrias que venham a
sentena, nos casos em que o juiz no apreciar o mrito da
reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que
causa, ou em que concluir pela improcedncia da ao, est
no a de erro judicirio stricto sensu, mas de evidente falta
sujeita ao duplo grau de jurisdio. Registre-se que as
objetiva do servio pblico da Justia. (RE 505.393, Rel. Min.
sentenas definitivas nem sempre ostentam comando
Seplveda Pertence, julgamento em 26-6-2007, Primeira
reparatrio pecunirio, podendo o juiz, atravs de prestaes
Turma, DJ de 5-10-2007)
positivas ou negativas, privilegiar a reparao natural ou in
specie, mais condizente com o fim colimado nas aes LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres,
veiculadoras de pretenses de natureza ambiental. Coisa na forma da lei:
Julgada: Nos termos do artigo 18, da Lei 4.717/65: a sentena a) o registro civil de nascimento;
ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no b) a certido de bito;
caso de haver sido a ao julgada improcedente por
LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e
deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder
"habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao
intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de
nova prova. E.g. a) o pedido acolhido, e o ato anulado ou
exerccio da cidadania.
declarado nulo. A sentena prevalece em defini tivo, perante
17
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias
assegurados a razovel durao do processo e os meios fundamentais tm aplicao imediata.
que garantam a celeridade de sua tramitao.
No obstante a afirmao de aplicao imediata, temos que
No processo penal, contam-se os prazos da data da intimao, entender que esta ser aplicada imedia tamente quando tiver
e no da Juntada aos autos do mandado ou da carta condies de aplicabilidade, ou seja, se for de eficcia plena,
precatria ou de ordem. (Smula 710 STF) aplicvel de imediato, contudo, se for de eficcia limitada, h
So vlidos os julgamentos realizados pelos tribunais com de se aguardar a edio de legislao infraconstitucional. Caso
juzes convocados, ainda que estes sejam maioria na sua no venha a ser editada, recorre-se ADO ou MI.
composio. Ao reafirmar esse entendimento, o Plenrio
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
desproveu, em votao majoritria, recurso extraordinrio no
no excluem outros decorrentes do regime e dos
qual alegada a ofensa aos princpios do juiz natural e do duplo
grau de jurisdio na convocao de juzes federais para
princpios por ela adotados, ou dos tratados
integrarem colegiado do TRF respectivo. Inicialmente, internacionais em que a RFB seja parte.
enfatizou-se que a Constituio passou a prever, como um dos 3 Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos e garantias fundamentais inscritos no seu art. 5, a direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
durao razovel do processo (LXXVIII). Em sequncia, CN, em 02 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos
consignou-se que, no caso especifico dos TRF, haveria norma a membros, sero equivalentes s EC.
permitir essa convocao de juzes federais ou de juzes 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
federais substitutos, em carter excepcional, quando o Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
acmulo de servio o exigisse (Lei 9.788/1999, art. 4).
Afastou-se, desse modo, o argumento de transgresso ao O TPI, cujo bero o Estatuto de Roma, assinado em 17.07.98,
princpio do juiz natural, por no se tratar de um juzo ad hoc. aprovado pelo Brasil pelo Decreto Legislativo n. 112/2002 e
Verificou-se, por fim, a obedincia aos princpios do promulgado pelo Decreto Presidencial n. 4.388/2002, tem
contraditrio, da ampla defesa, do duplo grau de jurisdio e jurisdio subsidiria, apenas quando o pas competente no
do devido processo legal. (RE 597.133, Rel. Min. Ricardo faa valer a lei penal, especialmente nos crimes de guerra e
Lewandowski, julgamento em 17-11-2010, Plenrio, contra a humanidade. Ponto importante saber se possvel
Informativo 609) a entrega pelo governo brasileiro de nacionais ao TPI , ou se
Excesso de prazo para o julgamento do paciente no Tribunal este ato implica extradio, o que violaria o art. 5, LI, ou
do Jri. Alongamento processual justificado. (...) No caso, no ainda, quanto ao estrangeiro, a previso do inciso LII. Para
obstante impressione o prazo da custdia instrumental, o Nestor Tvora, a entrega ao TPI no se confunde com a
alongamento da priso preventiva est justificado nas extradio, j que esta a entrega da pessoa ao pas
particularidades do caso concreto. Alongamento do perfil estrangeiro com jurisdio para imprimir reprimenda ao caso
processual que decorreu da prpria atuao defensiva, seja concreto, por ter atribuio para tanto. J o TPI integra a
pelo requerimento de acareao do acusado e corru, quando prpria Justia brasileira, sendo um rgo especial da tessitura
j exaurida a instruo criminal; seja pela falta de do nosso judicirio. Nada mais seria que submeter o acusado
apresentao das alegaes finais; seja, ainda, pelo prprio ou condenado prpria justia, ainda que em grau ou
comportamento do acusado no crcere. Acusado cujo pssimo instncia internacional.
comportamento foi decisivo para atra sar ainda mais o
desenrolar do processo-crime, dada a imperiosidade de CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
sucessivas transferncias de estabelecimento prisional. (HC
102.729, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29-6-2010,
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a
Primeira Turma, DJE de 27-8-2010)
Anulados o interrogatrio do paci ente e todos os atos alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
posteriores, h que se reconhecer o excesso de prazo da a previdncia social, a proteo maternidade e
priso que foi efetuada em 21-1-2006, uma vez que a ele no infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
pode ser imputada qualquer culpa pela nulidade que veio a Constituio. Red EC 64/10
ser reconhecida e pela demora no andamento da ao penal.
Os direitos sociais, direitos de segunda gerao, apresentam-
(HC 103.488, Rel. Min. Crmen Lcia, j . em 14-9- 2010, 1
se como prestaes positivas a serem implementadas pelo
Turma, DJE de 8-10-2010)
Estado (Social de Direito) e tendem a concretizar a perspectiva
Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 39 e 94 da Lei
de uma isonomia substancial e social na busca de melhores e
10.741/2003 (Estatuto do Idoso). (...) Aplicabilidade dos
adequadas condies de vida, estando, ainda, consagrados
procedimentos previstos na Lei 9.099/1995 aos crimes
como fundamentos da RFB (art. 1, IV, da CF/88).
cometidos contra idosos. (...) Art. 94 da Lei 10.741/2003:
interpretao conforme Constituio do Brasil, com reduo Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
de texto, para suprimir a expresso do Cdigo Penal e. alm de outros que visem melhoria de sua condio
Aplicao apenas do procedimento sumarssimo previsto na social:
Lei 9.099/1995: benefcio do idoso com a celeridade
processual. Impossibilidade de aplicao de quaisquer OJ-SDI1-315. MOTORISTA. EMPRESA. ATIVIDADE
medidas despenalizadoras e de interpretao benfica ao PREDOMINANTEMENTE RURAL. ENQUADRAMENTO COMO
autor do crime. (ADI 3.096, Rel. Min. Crmen Lcia, j. 16-6- TRABALHADOR RURAL. considerado trabalhador rural o
2010, Plenrio, DJE de 3-9-2010) motorista que trabalha no mbito de empresa cuja atividade
preponderantemente rural, considerando que, de modo
geral, no enfrenta o trnsito das estradas e cidades.
18
I - relao de emprego protegida contra despedida
Frise: a utilizao do SM como base para a fixao dos
arbitrria ou sem justa causa, nos termos de LC, que alimentos no afronta o presente inciso, porquanto a vedao
prever indenizao compensatria, dentre outros aqui presente visa o mesmo fim almejado pelo CPC (art. 475 -
direitos; Q, 3 e 4), ou seja, assegurar a subsistncia digna dos
alimentandos.
SUM-73. DESPEDIDA. JUSTA CAUSA. A ocorrncia de
justa causa, salvo a de abandono de emprego, no Smula vinculante n 4
decurso do prazo do aviso prvio dado pelo empregador, Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo
retira do empregado qualquer direito s verbas no pode ser usado como indexador de base de clculo de
rescisrias de natureza indenizatria. vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser
SUM-32. ABANDONO DE EMPREGO. Presume-se o substitudo por deciso judicial .
abandono de emprego se o trabalhador no retornar ao OJ-SDI1-393. PROFESSOR. JORNADA DE TRABALHO ESPECIAL.
servio no prazo de 30 (trinta) dias aps a cessao do ART. 318 DA CLT. SALRIO MNIMO. PROPORCIONALIDADE. A
benefcio previdencirio nem justificar o motivo de no contraprestao mensal devida ao professor, que trabalha no
o fazer. limite mximo da jornada prevista no art. 318 da CLT [mx. de
4 aulas consecutivas ou 6 intercaladas], de um salrio
OJ-SDI1-247. SERVIDOR PBLICO. CELETISTA
mnimo integral, no se cogitando do pagamento
CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA
proporcional em relao a jornada prevista no art. 7, XIII, da
PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. CF [8h/44h]. (DEJT 11.06.2010)
POSSIBILIDADE.
I - A despedida de empregados de empresa pblica e de V - piso salarial proporcional extenso e complexidade
sociedade de economia mista, mesmo admitidos por do trabalho;
concurso pblico, independe de ato motivado para sua VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em
validade; conveno ou acordo coletivo;
II - A validade do ato de despedida do empregado da ECT VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os
est condicionada motivao, por gozar a empresa do que percebem remunerao varivel;
mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em VIII 13 salrio com base na remunerao integral ou no
relao imunidade tributria e execuo por valor da aposentadoria;
precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e IX - remunerao do trabalho noturno superior do
custas processuais. diurno;

II - seguro-desemprego, em caso de desemprego OJ-SDI1-395. TURNO ININTERRUPTO DE REVEZAMENTO.


involuntrio; HORA NOTURNA REDUZIDA. INCIDNCIA. O trabalho em
regime de turnos ininterruptos de revezamento no retira o
III - fundo de garantia do tempo de servio - FGTS;
direito hora noturna reduzida, no havendo
SUM-363. CONTRATO NULO. EFEITOS. A contratao de incompatibilidade entre as disposies contidas nos arts. 73,
servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao em 1, da CLT e 7, XIV, da CF [jornada de 6h em turno
concurso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, II e ininterrupto de revezamento]. (DEJT 11.06.2010)
2, somente lhe conferindo direito ao pa gamento da SUM-265. ADICIONAL NOTURNO. ALTERAO DE TURNO DE
contraprestao pactuada, em relao ao nmero de horas TRABALHO. POSSIBILIDADE DE SUPRESSO. A transferncia
trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e para o perodo diurno de trabalho implica a perda do direito ao
dos valores referentes aos depsitos do FGTS. adicional noturno.
SUM-305. FGTS. INCIDNCIA SOBRE O AVISO PRVIO. O
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime
pagamento relativo ao perodo de aviso prvio, trabalhado ou
sua reteno dolosa;
no, est sujeito a contribuio para o FGTS.
SUM-63. FUNDO DE GARANTIA. A contribuio para o FGTS XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada
incide sobre a remunerao mensal devida ao empregado, da remunerao, e, excepcionalmente, participao na
inclusive horas extras e adicionais eventuais. gesto da empresa, conforme definido em lei;
SUM-362. FGTS. PRESCRIO. trintenria a prescrio do
OJ-SDI1-390. PARTICIPAO NOS LUCROS E RESULTADOS.
direito de reclamar contra o no-recolhimento da
RESCISO CONTRATUAL ANTERIOR DATA DA DISTRIBUIO
contribuio para o FGTS, observado o prazo de 2 (dois) anos
DOS LUCROS. PAGAMENTO PROPORCIONAL AOS MESES
aps o trmino do contrato de trabalho. *O prazo de 30 anos
TRABALHADOS. PRINCPIO DA ISONOMIA. Fere o princpio da
somente se refere aos depsitos do FGTS, pois as verba s
isonomia instituir vantagem mediante acordo coletivo ou
trabalhistas abrangem apenas os ltimos 5 (cinco) anos (CF,
norma regulamentar que condiciona a percepo da parcela
art. 7, XXIX).
participao nos lucros e resultados ao fato de estar o
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente contrato de trabalho em vigor na data prevista para a
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais distribuio dos lucros. Assim, inclusive na resciso contratual
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, antecipada, devido o pagamento da parcela de forma
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e proporcional aos meses trabalhados, pois o ex-empregado
concorreu para os resultados positivos da empresa. (DEJT
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
11.06.2010)
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim;
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XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do SUM-291. HORAS EXTRAS. A supresso, pelo empregador, do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei; servio suplementar prestado com habitualidade, durante pelo
XIII - durao do trabalho normal no superior a 8h menos 1 ano, assegura ao empregado o direito indenizao
dirias e 44 semanais, facultada a compensao de correspondente ao valor de 1 ms das horas suprimidas para
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou cada ano ou frao igual ou superior a 6 meses de prestao
de servio acima da jornada normal. O clculo observar a
conveno coletiva de trabalho;
mdia das horas suplementares efetivamente trabalhadas nos
SUM-349. ACORDO DE COMPENSAO DE HORRIO EM ltimos 12M, multiplicada pelo va lor da hora extra do dia da
ATIVIDADE INSALUBRE, CELEBRADO POR ACORDO COLETIVO. supresso. *No se admite a incorporao das horas extras ao
VALIDADE. A validade de acordo coletivo ou conveno salrio do obreiro, protegendo-se, assim, o trabalhador.
coletiva de compensao de jornada de trabalho em atividade XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
insalubre prescinde da inspeo prvia da autoridade
menos, 1/3 a mais do que o salrio normal;
competente em matria de higiene do trabalho (art. 7, XIII,
da CF/1988; art. 60 da CLT). SUM-261. FRIAS PROPORCIONAIS. PEDIDO DE DEMISSO.
OJ-SDI1-323. ACORDO DE COMPENSAO DE JORNADA. CONTRATO VIGENTE H MENOS DE UM ANO. O empregado
SEMANA ESPANHOLA. vlido o sistema de compensao que se demite antes de complementar 12 meses de servio
de horrio quando a jornada adotada a denominada tem direito a frias proporcionais.
"semana espanhola", que alterna a prestao de 48h em uma
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do
semana e 40h em outra, no violando os arts. 59, 2, da CLT
e 7, XIII, da CF/1988 o seu ajuste mediante acordo ou salrio, com a durao de 120 dias;
conveno coletiva de trabalho. OJ-SDC-30. ESTABILIDADE DA GESTANTE. RENNCIA OU
SUM-338. JORNADA DE TRABALHO. REGISTRO. NUS DA TRANSAO DE DIREITOS CONSTITUCIONAIS.
PROVA. IMPOSSIBILIDADE. Nos termos do art. 10, II, "a", do ADCT [At
I - nus do empregador que conta com + de 10 (dez) que seja promulgada a LC a que se refere o art. 7, I, da CF,
empregados o registro da jornada de trabalho na forma do fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa da
art. 74, 2, da CLT. A no-apresentao injustificada dos empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at 5M
controles de frequncia gera presuno relativa de veracidade aps o parto], a proteo maternidade foi erigida
da jornada de trabalho, a qual pode ser elidida por prova em hierarquia constitucional, pois retirou do mbito do direito
contrrio. potestativo do empregador a possibilidade de despedi r
II - A presuno de veracidade da jornada de trabalho, ainda arbitrariamente a empregada em estado gravdico. Portanto, a
que prevista em instrumento normativo, pode ser elidida por teor do artigo 9 da CLT, torna -se nula de pleno direito a
prova em contrrio. clusula que estabelece a possibilidade de renncia ou
III - Os cartes de ponto que demonstram horrios de entrada transao, pela gestante, das garantias referentes
e sada uniformes so invlidos como meio de prova, manuteno do emprego e salrio.
invertendo-se o nus da prova, relativo s horas extras, que
passa a ser do empregador, prevalecendo a jornada da inicial SUM-244. GESTANTE. ESTABILIDADE PROVISRIA.
se dele no se desincumbir. I - O desconhecimento do estado gravdico pelo empregador
no afasta o direito ao pagamento da indenizao decorrente
XIV - jornada de 6h para o trabalho realizado em turnos da estabilidade (art. 10, II, "b" do ADCT: da confirmao da
ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; gravidez at 5M aps o parto).
XV - RSR, preferencialmente aos domingos; II - A garantia de emprego gestante s autoriza a
reintegrao se esta se der durante o perodo de estabilidade.
SUM-146. TRABALHO EM DOMINGOS E FERIADOS, NO
Do contrrio, a garantia restringe-se aos salrios e demais
COMPENSADO. O trabalho prestado em domingos e feriados, direitos correspondentes ao perodo de estabilidade.
no compensado, deve ser pago em dobro, sem prejuzo da III - No h direito da empregada gestante estabilidade
remunerao relativa ao repouso semanal.
provisria na hiptese de admisso mediante contrato de
SUM-172. REPOUSO REMUNERADO. HORAS EXTRAS.
experincia, visto que a extino da relao de emprego, em
CLCULO. Computam-se no clculo do repouso remunerado face do trmino do prazo, no constitui dispensa arbitrria ou
as horas extras habitualmente prestadas. sem justa causa.
OJ-SDI1-394. REPOUSO SEMANAL REMUNERADO - RSR.
SUM-396. ESTABILIDADE PROVISRIA. PEDIDO DE
INTEGRAO DAS HORAS EXTRAS. NO REPERCUSSO NO REINTEGRAO. CONCESSO DO SALRIO RELATIVO AO
CLCULO DAS FRIAS, DO 13 SALRIO, DO AVISO PRVIO E PERODO DE ESTABILIDADE J EXAURIDO. INEXISTNCIA DE
DOS DEPSITOS DO FGTS. A majorao do valor do repouso
JULGAMENTO "EXTRA PETITA".
semanal remunerado, em razo da integrao das horas
I - Exaurido o perodo de estabilidade, so devidos ao
extras habitualmente prestadas, no repercute no clculo das empregado apenas os salrios do perodo compreendido
frias, da gratificao natalina, do aviso prvio e do FGTS, sob
entre a data da despedida e o final do perodo de
pena de caracterizao de bis in idem. (DEJT 11.06.2010)
estabilidade, no lhe sendo assegurada a reintegrao no
SUM-27. COMISSIONISTA. devida a remunerao do repouso emprego.
semanal e dos dias feriados ao empregado comissionista, II - No h nulidade por julgamento extra petita da deciso
ainda que pracista. que deferir salrio quando o pedido for de reintegrao,
dados os termos do art. 496 da CLT.
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em 50% do normal; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;

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XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, SUM-248. TST. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. DIREITO
mediante incentivos especficos, nos termos da lei; [ex. de ADQUIRIDO. A reclassificao ou a descaracterizao da
norma de eficcia limitada, declaratria de princpio insalubridade, por ato da autoridade competente, repercute
programtico Jos Afonso da Silva] na satisfao do respectivo adicional, sem ofensa a direito
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, adquirido ou ao princpio da irredutibilidade salarial.
sendo no mnimo de 30 dias, nos termos da lei; OJ-SDI1-385. ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. DEVIDO.
ARMAZENAMENTO DE LQUIDO INFLAMVEL NO PRDIO.
OJ-SDI1-84. AVISO PRVIO. PROPORCIONALIDADE. A CONSTRUO VERTICAL. devido o pagamento do adicional
proporcionalidade do aviso prvio, com base no tempo de de periculosidade ao empregado que desenvolve suas
servio, depende da legislao regul amentadora, visto que o atividades em edifcio (construo vertical), seja em
art. 7, inc. XXI, da CF/88 no auto-aplicvel. pavimento igual ou distinto daquele onde esto instalados
SUM-380. AVISO PRVIO. INCIO DA CONTAGEM. ART. 132 DO tanques para armazenamento de lquido inflamvel, em
CC DE 2002. Aplica-se a regra prevista no "caput" do art. 132 quantidade acima do limite legal, considerando-se como rea
do CC de 2002 contagem do prazo do aviso prvio, de risco toda a rea interna da construo vertical. (DEJT
excluindo-se o dia do comeo e incluindo o do vencimento. 22.4.2010)
SUM-348. AVISO PRVIO. CONCESSO NA FLUNCIA DA SUM-39. PERICULOSIDADE. Os empregados que operam em
GARANTIA DE EMPREGO. INVALIDADE. invlida a concesso bomba de gasolina tm direito ao adicional de periculosidade
do aviso prvio na fluncia da garantia de emprego [gestante, (Lei n 2.573/55).
membro de CIPA, empregado acidentado], ante a
incompatibilidade dos dois institutos.
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde
SUM-371. AVISO PRVIO INDENIZADO. EFEITOS. o nascimento at 5 anos de idade em creches e pr-
SUPERVENINCIA DE AUXLIO-DOENA NO CURSO DESTE. A
escolas;
projeo do contrato de trabalho para o futuro, pela
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos
concesso do aviso prvio indenizado, tem efeitos limitados s
vantagens econmicas obtidas no perodo de pr-aviso, ou coletivos de trabalho;
seja, salrios, reflexos e verbas rescisrias [durante o perodo XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
de aviso o empregado tem direito a eventuais reajustes XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
salariais]. No caso de concesso de auxlio-doena no curso empregador, sem excluir a indenizao a que este est
do aviso prvio, todavia, s se concretizam os efeitos da obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
dispensa depois de expirado o benefcio previdencirio. *No XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes
h extino do CT durante o recebimento do benefcio de trabalho, com prazo prescricional de 05 anos para os
previdencirio, pois se encontra suspenso. trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de 02 anos
SUM-230. AVISO PRVIO. SUBSTITUIO PELO PAGAMENTO aps a extino do contrato de trabalho;
DAS HORAS REDUZIDAS DA JORNADA DE TRABALHO. ilegal
OJ-SDI1-191. DONO DA OBRA. RESPONSABILIDADE. Diante da
substituir o perodo que se reduz da jornada de trabalho, no
aviso prvio, pelo pagamento das horas correspondentes. inexistncia de previso legal, o contrato de empreitada entre
o dono da obra e o empreiteiro no enseja responsabilidade
SUM-276. AVISO PRVIO. RENNCIA PELO EMPREGADO. O solidria ou subsidiria nas obrigaes trabalhistas contradas
direito ao aviso prvio irrenuncivel pelo empregado. O pelo empreiteiro, salvo sendo o dono da obra uma empresa
pedido de dispensa de cumprimento no exime o empregador construtora ou incorporadora. *Depender, portanto, da
de pagar o respectivo valor, salvo comprovao de haver o finalidade do dono da obra: se econmica: haver resp., do
prestador dos servios obtido novo emprego. *Exceo contrrio, no haver.
irrenunciabilidade!
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio funes e de critrio de admisso por motivo de sexo,
de normas de sade, higiene e segurana; idade, cor ou estado civil;
SUM 736 STF Compete Justia do Trabalho julgar as aes OJ-SDI1-383. TERCEIRIZAO. EMPREGADOS DA EMPRESA
que tenham como causa de pedir o descumprimento de PRESTADORA DE SERVIOS E DA TOMADORA. ISONOMIA.
normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos ART. 12, A, DA LEI N. 6.019/74. A contratao irregular de
trabalhadores. trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo
OJ-SDI1-342. INTERVALO INTRAJORNADA PARA REPOUSO E de emprego com ente da Administrao Pblica [= SUM-331,
ALIMENTAO. NO CONCESSO OU REDUO. PREVISO II], no afastando, contudo, pelo princpio da isonomia, o
EM NORMA COLETIVA. INVALIDADE. [...] I - invlida clusula direito dos empregados terceirizados s mesmas verbas
de acordo ou conveno coletiva de trabalho contemplando a trabalhistas legais e normativas asseguradas queles
supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque este contratados pelo tomador dos servios, desde que presente a
constitui medida de higiene, sade e segurana do trabalho, igualdade de funes. Aplicao analgica do art. 12, a, da
garantido por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e art. Lei n. 6.019/74 [Art. 12 - Ficam assegurados ao trabalhador
7, XXII, da CF/1988), infenso negociao coletiva. *Normas temporrio os seguintes direitos: a) remunerao equivalente
de indisponibilidade absoluta. percebida pelos empregados de mesma categoria da
empresa tomadora ou cliente calculados base horria,
XXIII - adicional de remunerao para as atividades garantida, em qualquer hiptese, a percepo do salrio
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; mnimo regional;]

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SUM-6. EQUIPARAO SALARIAL. ART. 461 DA CLT. principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho
I - Para os fins previstos no 2 do art. 461 da CLT, s vlido e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX,
o quadro de pessoal organizado em carreira quando XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia
homologado pelo Ministrio do Trabalho, excluindo-se, social." (NR)
apenas, dessa exigncia o quadro de carreira das entidades de
direito pblico da administrao direta, autrquica e Art. 8 livre a associao profissional ou sindical,
fundacional aprovado por ato administrativo da autoridade observado o seguinte:
competente. I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a
II - Para efeito de equiparao de salrios em caso de trabalho fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo
igual, conta-se o tempo de servio na funo e no no competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a
emprego. interveno na organizao sindical;
III - A equiparao salarial s possvel se o empregado e o
II - vedada a criao de mais de uma organizao
paradigma exercerem a mesma funo, desempenhando as
mesmas tarefas, no importando se os cargos tm, ou no, a sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
mesma denominao. profissional ou econmica, na mesma base territorial, que
IV - desnecessrio que, ao tempo da reclamao sobre ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
equiparao salarial, reclamante e paradigma estejam a interessados, no podendo ser inferior rea de um
servio do estabelecimento, desde que o pedido se relacione Municpio;
com situao pretrita. III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
V - A cesso de empregados no exclui a equiparao salarial, coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
embora exercida a funo em rgo governamental estranho questes judiciais ou administrativas;
cedente, se esta responde pelos salrios do paradigma e do IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se
reclamante.
tratando de categoria profissional, ser descontada em
VI - Presentes os pressupostos do art. 461 da CLT, irrelevante
a circunstncia de que o desnvel salarial tenha origem em folha, para custeio do sistema confederativo da
deciso judicial que beneficiou o paradigma, exceto se representao sindical respectiva, independentemente da
decorrente de vantagem pessoal ou de tese jurdica superada contribuio prevista em lei;
pela jurisprudncia de Corte Superior. V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
VII - Desde que atendidos os requisitos do art. 461 da CLT, a sindicato;
possvel a equiparao salarial de trabalho intelectual, que VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas
pode ser avaliado por sua perfeio tcnica, cuja aferio ter negociaes coletivas de trabalho;
critrios objetivos. VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
VIII - do empregador o nus da prova do fato impeditivo, nas organizaes sindicais;
modificativo ou extintivo da equiparao salarial.
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
IX - Na ao de equiparao salarial, a prescrio parcial e s
alcana as diferenas salariais vencidas no perodo de 5 (cinco) partir do registro da candidatura a cargo de direo ou
anos que precedeu o ajuizamento. representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at
X - O conceito de "mesma localidade" de que trata o art. 461 1 ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta
da CLT refere-se, em princpio, ao mesmo municpio, ou a grave nos termos da lei.
municpios distintos que, comprovadamente, pertenam
SUM-369. DIRIGENTE SINDICAL. ESTABILIDADE PROVISRIA.
mesma regio metropolitana.
I - indispensvel a comunicao, pela entidade sindical, ao
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a empregador, na forma do 5 do art. 543 da CLT.
salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de II - O art. 522 da CLT, que limita a 7 o nmero de dirigentes
deficincia; sindicais, foi recepcionado pela CF de 1988.*No h meno
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, ao suplentes!
III- O empregado de categoria diferenciada eleito dirigente
tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
sindical s goza de estabilidade se exercer na empresa
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou
atividade pertinente categoria profissional do sindicato para
insalubre a menores de 18 e de qualquer trabalho a o qual foi eleito dirigente.
menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a IV - Havendo extino da atividade empresarial no mbito da
partir de 14 anos; base territorial do sindicato, no h razo para subsistir a
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com estabilidade.
vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. V - O registro da candidatura do empregado a cargo de
dirigente sindical durante o perodo de aviso prvio, ainda
SUM-188. CONTRATO DE TRABALHO. EXPERINCIA.
que indenizado, no lhe assegura a estabilidade, visto que
PRORROGAO. O contrato de experincia pode ser inaplicvel a regra do 3 do art. 543 da CLT.
prorrogado, respeitado o limite mximo de 90 dias.
OJ-SDI1-365. ESTABILIDADE PROVISRIA. MEMBRO DE
Pargrafo nico. (EC 72/2013) So assegurados categoria CONSELHO FISCAL DE SINDICATO. INEXISTNCIA. Membro de
dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos conselho fiscal de sindicato no tem direito estabilidade
incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, prevista nos arts. 543, 3, da CLT e 8, VIII, da CF/1988,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as porquanto no representa ou atua na defesa de direitos da
condies estabelecidas em lei e observada a categoria respectiva, tendo sua competncia limitada
simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias,
22
fiscalizao da gesto financeira do sindicato (art. 522, 2, a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
da CLT). brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
OJ-SDI1-369. ESTABILIDADE PROVISRIA. DELEGADO portuguesa apenas residncia por 1 ano ininterrupto e
SINDICAL. INAPLICVEL. DEJT. O delegado sindical no idoneidade moral;
beneficirio da estabilidade provisria prevista no art. 8, VIII, b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes
da CF/1988, a qual dirigida, exclusivamente, queles que na RFB h mais de 15 anos ininterruptos e sem
exeram ou ocupem cargos de direo nos sindicatos, condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
submetidos a processo eletivo. brasileira.
SUM-379. DIRIGENTE SINDICAL. DESPEDIDA. FALTA GRAVE. 1 - Aos portugueses com residncia permanente no
INQURITO JUDICIAL. NECESSIDADE. O dirigente sindical
Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
somente poder ser dispensado por falta grave mediante a
sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo
apurao em inqurito judicial, inteligncia dos arts. 494 e
543, 3, da CLT. *somente no caso do dirigente sindical, pois os casos previstos nesta Constituio.
para as demais hipteses de estabilidade no h previso na 2 - A lei no poder estabelecer distino entre
CLT (embora haja divergncia na doutrina quanto brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
necessidade do inqurito judicial em relao s demais nesta Constituio.
hipteses de garantia de emprego)! 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
n. As disposies deste artigo aplicam-se organizao I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
atendidas as condies que a lei estabelecer. III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do STF;
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos V - da carreira diplomtica;
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e VI - de oficial das Foras Armadas.
sobre os interesses que devam por meio dele defender. VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Smula Vinculante n. 25. A Justia do Trabalho competente 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do
para processar e julgar as aes possessri as ajuizadas em brasileiro que:
decorrncia do exerccio do direito de greve pelos I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial,
trabalhadores da iniciativa privada. em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela
da comunidade. lei estrangeira;
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s b) de imposio de naturalizao, pela norma
penas da lei. estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e territrio ou para o exerccio de direitos civis;
empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que
seus interesses profissionais ou previdencirios sejam Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da RFB.
objeto de discusso e deliberao. O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas, contudo, a
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados,
possibilidade de utilizao de suas lnguas maternas e
assegurada a eleio de um representante destes com a processos prprios de aprendizagem.
finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino
direto com os empregadores. fundamental, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais
CAPTULO III e regionais.
DA NACIONALIDADE
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em
lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas
Art. 12. So brasileiros:
tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos
I - natos: prprios de aprendizagem.
a) os nascidos na RFB, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas; 1 - So smbolos da RFB a bandeira, o hino, as armas e
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me o selo nacionais.
brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da O art. 27 da L5.700/71 estabelece que o Selo Nacional ser
RFB; usado para autenticar os atos de governo e bem assim os
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me diplomas e certificados expedidos pelos estabelecimentos de
brasileira, desde que sejam registrados em repartio ensino oficiais ou reconhecidos.
brasileira competente ou venham a residir na RFB e 2 - Os E/DF/M podero ter smbolos prprios.
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira; Red EC 54/07 CAPTULO IV
II - naturalizados: DOS DIREITOS POLTICOS

23
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio Tribunal assentou que a LC n 135/2010 tem aplicao s
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para eleies gerais de 2010. 2. A LC n 135/2010, que alterou as
todos, e, nos termos da lei, mediante: causas de inelegibilidade, se aplica aos processos em
I - plebiscito; tramitao iniciados, ou mesmo j encerrados, antes de sua
II - referendo; entrada em vigor, nos quais tenha sido imposta qualquer
condenao a que se refere a nova lei. 3. A incidncia da nova
III - iniciativa popular.
lei a casos pretritos no diz respeito retroatividade de
1 - O alistamento eleitoral e o voto so: norma eleitoral, mas, sim, sua aplicao aos pedidos de
I - obrigatrios para os maiores de 18 anos; registro de candidatura futuros, posteriores entrada em
II - facultativos para: vigor, no havendo que se perquirir de nenhum agravamento,
a) os analfabetos; pois a causa de inelegibilidade incide sobre a situao do
b) os maiores de 70 anos; candidato no momento de registro da candidatura. 4. Exsurge
c) os maiores de 16 e menores de 18 anos. da nova lei que a incidncia de causas de inelegibilidade em
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros face de condenaes por rgo colegiado, sem exigncia de
e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os trnsito em julgado, resulta da necessidade de exigir dos
conscritos. candidatos vida pregressa compatvel para o exerccio de
mandato. Consulta respondida afirmativamente e, em parte,
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
prejudicada. (TSE - Consulta n 114709, Rel . Min. ARNALDO
I - a nacionalidade brasileira; VERSIANI LEITE SOARES, DJE 24/09/2010)
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral; CONSULTA. ALTERAO. NORMA ELEITORAL. LC N 135/2010.
APLICABILIDADE. ELEIES 2010. AUSNCIA DE ALTERAO
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
NO PROCESSO ELEITORAL. OBSERVNCIA DE PRINCPIOS
V - a filiao partidria;
CONSTITUCIONAIS. PRECEDENTES. Consulta conhecida e
VI - a idade mnima de: respondida afirmativamente. (TSE Consulta n 112026, Rel.
a) 35A para PR e Vice-PR e Senador; Min. HAMILTON CARVALHIDO, DJE 30/09/2010)
b) 30A para Governador e Vice-Governador de Estado e
do DF; 10. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a
c) 21A para DF, DEstadual ou Distrital, Prefeito, Vice- Justia Eleitoral no prazo de 15 dias contados da
Prefeito e juiz de paz; diplomao, instruda a ao com provas de abuso do
d) 18A para Vereador. poder econmico, corrupo ou fraude.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 11. A ao de impugnao de mandato tramitar em
5 O PR, os Gov de E/DF, os Prefeitos e quem os houver segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei,
sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero se temerria ou de manifesta m-f.
ser reeleitos para um nico perodo subsequente. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja
6 Para concorrerem a outros cargos, o PR, os Gov de perda ou suspenso s se dar nos casos de:
E/DF e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos I - cancelamento da naturalizao por sentena
mandatos at 06 meses antes do pleito. transitada em julgado;
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o II - incapacidade civil absoluta;
cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o 2 III - condenao criminal transitada em julgado,
grau ou por adoo, do PR, de Gov de E/T/DF, de Prefeito enquanto durarem seus efeitos;
ou de quem os haja substitudo dentro dos 06 meses IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
e candidato reeleio. V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes 4.
condies:
Tvora leciona que: Em se tratando de condenao criminal
I - se contar menos de 10 anos de servio, dever
com trnsito em julgado, os direitos polticos no sero
afastar-se da atividade; cassados. Todavia, podero ficar suspensos enquanto
II - se contar mais de 10 anos de servio, ser agregado persistirem os efeitos da condenao. Destarte, o preso
pela autoridade superior e, se eleito, passar definitivo, condenado por sentena transitada em julgado, no
automaticamente, no ato da diplomao, para a pode exercer os direitos de cidadania no sentido estrito, vale
inatividade. dizer, votar e ser votado. o que se v nas providncias finais
9 LC estabelecer outros casos de inelegibilidade e os das sentenas condenatrias, com a ordem do juiz para oficiar
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade Justia Eleitoral, comunicando a suspenso dos direitos
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato polticos em virtude da pena imposta. Embora, no que toca
aos presos provisrios e aos submetidos medida de
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade
segurana, os direitos polticos no fiquem suspensos, na
e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
prtica h dificuldades para que os exeram, notadamente
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou pelo bice ao exerccio do sufrgio (voto), consistente na
emprego na administrao direta ou indireta. inviabilidade de instalao de sesses eleitorais no interior
CONSULTA. INELEGIBILIDADES. LC N 135/2010. 1. No dos presdios, conforme o entendimento majoritrio da
julgamento da Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, o Justia Eleitoral.
24
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em Art. 18. A organizao poltico-administrativa da RFB
vigor na data de sua publicao, no se aplicando compreende a U/E/DF/M, todos autnomos, nos termos
eleio que ocorra at 01 ano da data de sua vigncia. desta Constituio.

CAPTULO V A regra que os entes federativos sejam autnomos [art. 18].


DOS PARTIDOS POLTICOS No entanto, excepcionalmente, a CF prev situaes (de
anormalidade) em que haver interveno, suprimindo-se,
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de temporariamente, a aludida autonomia. As hipteses, por
partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o trazerem regras de anormalidade e exceo, devem ser
regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos interpretadas restritivamente, consubstanciando-se um rol
taxativo, numeros clausus. (v. Arts. 34 e 35)
fundamentais da pessoa humana e observados os
seguintes preceitos: 1 Braslia a Capital Federal.
I - carter nacional; 2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a Estado de origem sero reguladas em LC. [exemplo de
estes; norma de eficcia limitada, declaratria de princpios
III - prestao de contas Justia Eleitoral; institutivos ou organizativos]
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
definir sua estrutura interna, organizao e formarem novos Estados ou Territrios Federais,
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o mediante aprovao da populao diretamente
regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade interessada, atravs de plebiscito, e do CN, por LC.
de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, 4 A criao, a incorporao, a fuso e o
estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. estadual, dentro do perodo determinado por LC Federal,
2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s
jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao
TSE. dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
3 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo publicados na forma da lei.
partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na
ADCT - Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso,
forma da lei. incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei
4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos
organizao paramilitar. os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado
poca de sua criao.
TTULO III
Da Organizao do Estado Art. 19. vedado U/E/DF/M:
CAPTULO I I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou
Jos Afonso da Silva lembra que A Unio se constitui pela
congregao das comunidades regionais que vm a ser os
aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
Estados-membros. Ento quando se fala em Federao se interesse pblico;
refere unio dos Estados. No caso brasileiro, seria a unio do II - recusar f aos documentos pblicos; [presun.
E/DF/M. Por isso se diz Unio Federal. Assim, uma coisa legitimidade]
Unio unidade federativa. Outra coisa RFB, formada pela III - criar distines entre brasileiros ou preferncias
reunio da U/E/DF/M, todos autnomos, nos termos da CF. A entre si.
RFB, portanto, soberana no pl ano internacional (art. 1, I),
enquanto os entes federativos so autnomos entre si! Nessa CAPTULO II
linha, a Unio possui dupla personalidade, pois DA UNIO
internamente, uma PJ direito pblico interno, componente
da Federao brasileira e autnoma na medida em que pos sui Art. 20. So bens da Unio:
capacidade de auto-organizao, autogoverno, autolegislao I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
e autoadministrao, configundando, assim, sua autonomia ser atribudos;
financeira, administrativa e poltica. J internacionalmente, a
Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de
Unio representa a RFB (art. 21, I a IV), lembrando que a
aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em
soberania da RFB, representada pela Unio Federal.
Destaque-se que os entes federativos (U/E/DF/M) so passado remoto. (Smula 650 STF)
autnomos e no soberanos, pois esta (soberania) II - as terras devolutas indispensveis defesa das
fundamento da RFB (art. 1, I). fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
25
As concesses de terras devolutas situadas na faixa de mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
fronteira, feitas pelos Estados, autorizam apenas o uso, compensao financeira por essa explorao.
permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se 2 A faixa de at 150 km de largura, ao longo das
mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores. fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
(Smula 477 STF) considerada fundamental para defesa do territrio
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um lei.
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
Art. 21. Compete Unio:
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; Competncia exclusiva. Esta difere da privativa no que toca
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com possibilidade de delegao. A exclusiva indelegvel, ao passo
outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as que a privativa pode ser delegada, nos termos do pargrafo
nico do artigo 22.
costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de
Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar
pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no de organizaes internacionais;
art. 26, II; II - declarar a guerra e celebrar a paz;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da III - assegurar a defesa nacional;
zona econmica exclusiva; IV - permitir, nos casos previstos em LC, que foras
VI - o mar territorial; estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; permaneam temporariamente;
VIII - os potenciais de energia hidrulica; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; interveno federal;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de
arqueolgicos e pr-histricos; material blico;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar
Todas as terras indgenas so um bem pblico federal (inciso
XI do art. 20 da CF), o que no significa dizer que o ato em si
as operaes de natureza financeira, especialmente as de
da demarcao extinga ou amesquinhe qualquer unidade crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e
federada. Primeiro, porque as unidades federadas ps - de previdncia privada;
Constituio de 1988 j nascem com seu territrio jungido ao IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
regime constitucional de preexistncia dos direitos originrios ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico
dos ndios sobre as terras por eles tradicionalmente e social;
ocupadas. Segundo, porque a titularidade de bens no se X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
confunde com o senhorio de um territrio poltico. Nenhuma XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
terra indgena se eleva ao patamar de territrio poltico, assim
concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes,
como nenhuma etnia ou comunidade indgena se constitui em
nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
unidade federada. Cuida-se, cada etnia indgena, de realidade
sociocultural, e no de natureza poltico-territorial. (...) A
servios, a criao de um rgo regulador e outros
vontade objetiva da Constituio obriga a efetiva presena de aspectos institucionais;
todas as pessoas federadas em terras indgenas, desde que XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
em sintonia com o modelo de ocupao por ela concebido, concesso ou permisso:
que de centralidade da Unio. Modelo de ocupao que a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e
tanto preserva a identidade de cada etnia quanto sua abertura imagens;
para um relacionamento de mtuo proveito com outras etnias b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
indgenas e grupamentos de no ndi os. A atuao aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
complementar de Estados e Municpios em terras j
articulao com os Estados onde se situam os potenciais
demarcadas como indgenas h de se fazer, contudo, em
hidroenergticos;
regime de concerto com a Unio e sob a liderana desta. Papel
de centralidade institucional desempenhado pela Unio, que
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
no pode deixar de ser imediatamente coadjuvado pelos aeroporturia;
prprios ndios, suas comunidades e organizaes, alm da d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio
protagonizao de tutela e fiscalizao do MP (inciso V do art. entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
129 e art. 232, ambos da CF." (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres transponham os limites de Estado ou Territrio;
Britto, j. 19-03-2009, Plenrio) e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao DF e internacional de passageiros;
aos Municpios, bem como a rgos da administrao f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
direta da Unio, participao no resultado da explorao XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o MP do DF e
de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios (EC
de gerao de energia eltrica e de outros recursos 69/2012);
minerais no respectivo territrio, plataforma continental,
26
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o d, se julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
corpo de bombeiros militar do DF, bem como prestar O vcio que eventualmente a lei conter ser um vcio formal
assistncia financeira ao DF para a execuo de servios orgnico, ou seja, em relao ao ente federativo que deveria
pblicos, por meio de fundo prprio; legislar sobre aquele assunto. Exemplos abaixo.
Smula Vinculante n. 2. inconstitucional a lei ou ato
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas
dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
(Smula 647 STF) Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF,
art. 22, XI. Lei 6.908, de 1997, do Estado do Mato Grosso, que
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
autoriza o uso de pelcula de filme solar nos vidros dos
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
veculos: sua inconstitucionalidade, porque a questo diz
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de respeito ao trnsito. (ADI 1.704, Rel. Min. Carlos Velloso,
diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; julgamento em 1-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002)
XVII - conceder anistia; Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila.
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as Matria que no se confunde com a atinente s atividades fim
calamidades pblicas, especialmente as secas e as das instituies bancrias. Matria de interesse local e de
inundaes; proteo ao consumidor. Competncia legislativa do
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de Municpio. (RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos 14-6-2005, Primeira Turma DJ de 7-10-2005) tinha relao
com servio cartorrio.
de seu uso;
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei Distrital 3.787, de 02
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
de fevereiro de 2006, que cria, no mbito do Distrito Federal,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes o sistema de moto-service transporte remunerado de
urbanos; passageiros com uso de motocicletas: inconstitucionalidade
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema declarada por usurpao da competncia privativa da Unio
nacional de viao; para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI).
XXII - executar os servios de polcia martima, Precedentes: ADI 2.606, Pl., Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de
aeroporturia e de fronteiras; 7-2-2003; ADI 3.136, 1-8-2006, Rel. Min. Ricardo
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de Lewandowski; ADI 3.135, 1-8-2006, Rel. Min. Gilmar Mendes.
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a (ADI 3.679, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-
6-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007.) Moto-txi. V. Lei Federal
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
12.009/09.
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
Por reputar usurpada, em princpio, a competncia privativa
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22,
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente IV), o Tribunal referendou deciso da Presidncia que deferira
ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para
do CN; suspender a vigncia da Lei 13.854/2009, do Estado de So
b) sob regime de permisso, so autorizadas a Paulo, que probe a cobrana de assinatura mensal pelas
comercializao e a utilizao de radioistopos para a concessionrias de servios de telecomunicaes. Salientou-
pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; se haver envolvimento de dois temas de grande repercusso:
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, a competncia normativa estadual para disciplinar servio
telefnico e, portanto, a cobrana de valores, e a denominada
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-
assinatura bsica, no caso rotulada de assinatura mensal.
vida igual ou inferior a duas horas;
(ADI 4.369-REF-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
d) a responsabilidade civil por danos nucleares julgamento em 23-6-2010, Plenrio, Informativo 592.) Vide:
independe da existncia de culpa; ADI 4.401-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-6-
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do 2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.
trabalho;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
da atividade de garimpagem, em forma associativa.
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
Destaque-se as acertadas palavras de Pedro Lenza ao discorrer So da competncia legislativa da Unio a definio dos
sobre a competncia legislativa. No se pode falar em crimes de responsabilidade e o estabelecimento das
hierarquia de atos normativos. Existem campos de atribuio, respectivas normas de processo e julgamento. (Smula
definidos pelo constituinte originrio. No se pode afirmar, 722 STF)
por exemplo, que a lei municipal hierarquicamente inferior a
II - desapropriao;
uma certa lei federal. No fundo, o que se tem so campos de
atuao, e, portanto, se, eventualmente, um determinado Nada obstante a competncia privativa da Unio para legislar
Municpio legisla sobre ass unto de competncia da Unio, o sobre desapropriao, sua declarao compete
vcio no legislativo (entre as leis), mas, em essncia, concorrentemente U/E/DF/M, vide DL 3365/41, art. 2, salvo
constitucional, ou seja, em relao competncia federativa algumas excees (ex. reforma agrria 184, CF). Alm da
para legislar sobre aquele assunto. Por esse motivo que, de competncia legislativa, declaratria, h a competncia
maneira coerente, a EC 45/04 estabeleceu que cabe recurso executria, que permite promover a desapropriao,
extraordinrio para o STF quando, nos termos do art. 102, III, constante no perodo que vai desde a negociao com o
27
proprietrio at a efetiva transferncia da propriedade. A I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das
competncia executria divide-se em incondicionada instituies democrticas e conservar o patrimnio
[U/E/DF/M] e condicionada [s poder promover a execuo pblico;
se houver autorizao em lei EP/SEM/Fundao Pblica - ou II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e
contrato administrativo concessionrios e permissionrios ]. garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
perigo e em tempo de guerra; valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
radiodifuso; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao
V - servio postal; de obras de arte e de outros bens de valor histrico,
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias artstico ou cultural;
dos metais; V - proporcionar os meios de acesso cultura,
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia educao e cincia;
de valores; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
VIII - comrcio exterior e interestadual; qualquer de suas formas;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
martima, area e aeroespacial; abastecimento alimentar;
XI - trnsito e transporte; IX - promover programas de construo de moradias e a
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e melhoria das condies habitacionais e de saneamento
metalurgia; bsico;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; X - combater as causas da pobreza e os fatores de
XIV - populaes indgenas; marginalizao, promovendo a integrao social dos
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e setores desfavorecidos;
expulso de estrangeiros; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
condies para o exerccio de profisses; minerais em seus territrios;
XVII - organizao judiciria, do MP do DF e dos XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a
Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem segurana do trnsito.
como organizao administrativa destes (EC 69/2012); n. LCs fixaro normas para a cooperao entre a
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de U/E/DF/M, tendo em vista o equilbrio do
geologia nacionais; desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da
Art. 24. Compete U/E/DF legislar concorrentemente
poupana popular;
sobre:
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material
e urbanstico;
blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias
II - oramento;
militares e corpos de bombeiros militares;
III - juntas comerciais;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias
IV - custas dos servios forenses;
rodoviria e ferroviria federais;
V - produo e consumo;
XXIII - seguridade social;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
XXV - registros pblicos;
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em
turstico e paisagstico;
todas as modalidades, para as administraes pblicas
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
diretas, autrquicas e fundacionais da U/E/DF/M,
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
histrico, turstico e paisagstico;
pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
do art. 173, 1, III;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
pequenas causas;
martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XI - procedimentos em matria processual;
XXIX - propaganda comercial.
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
n. LC poder autorizar os Estados a legislar sobre
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
questes especficas das matrias relacionadas neste
XIV - proteo e integrao social das pessoas
artigo. [Delegao]
portadoras de deficincia;
Art. 23. competncia comum da U/E/DF/M: [no XV - proteo infncia e juventude;
legislativa, e sim material - execuo]
28
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das arts. 165 e ss.-, os preceitos ligados Administrao Pblica
polcias civis. arts. 37 e ss. etc].
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia 1 So reservadas aos Estados as competncias que no
da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. lhes sejam vedadas por esta Constituio. [Competncia
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas legislativa remanescente]
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma
Estados exercero a competncia legislativa plena, para da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
atender a suas peculiaridades. regulamentao.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais 3 Os Estados podero, mediante LC, instituir regies
suspende [e no revoga] a eficcia da lei estadual, no que metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
lhe for contrrio. constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo
CAPTULO III de funes pblicas de interesse comum.
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
Constituies e leis que adotarem, observados os emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
princpios desta Constituio. forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que
I. Poder Constituinte Originrio (ilimitado e incondicionado)
II.Poder Constituinte Derivado
estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
a. Reformador [exercido por EC art. 60, CF] domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
b. Decorrente [exercido pelos Estados e DF ao estruturar a III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
CE ou LO] IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da
c. Revisor [j foi exaurido, pois visava reviso da CF/88 - Unio.
art. 3, ADCT]
III. Poder Constituinte Difuso (trata-se das mutaes
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa
constitucionais) corresponder ao triplo da representao do Estado na
IV. Poder Constituinte Supranacional (remodela a Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de 36, ser
soberania pensando em uma globalizao do direito acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais
constitucional, buscando a soluo dos problemas de acima de 12.
direitos fundamentais pelo transconstitucionalismo ou na 1 Ser de 04 anos o mandato dos Deputados Estaduais,
teoria da interconstitucionalidade; remete idia de aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre
constituio global) sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
A parte em negrito do artigo acima demonstra o carter de
incorporao s Foras Armadas.
derivao [poder constituinte derivado decorrente] e
vinculao do poder decorrente em relao ao originrio. Os
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por
Estados tm a capacidade de autorganizar-se, desde que, lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no
claro, observem as regras que foram estabelecidas pelo poder mximo, 75% daquele estabelecido, em espcie, para os
constituinte originrio. Havendo afronta, estaremos diante de Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39,
um vcio formal ou material, caracterizador da 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
inconstitucionalidade. Grande questo envolve o que deve ser 3 Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu
entendido por princpios desta constituio? Uadi Lammgo regimento interno, polcia e servios administrativos de
Bulos, estabelece como limites manifestao do poder sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
constituinte derivado decorrente os (i) Princpios 4 A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo
constitucionais sensveis [encontram-se expressos na CF, da
legislativo estadual.
serem tambm denominados princpios apontados ou
enumerados nesse sentido, os Estados -membros, ao Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de
elaborar suas constituies e leis, devero observar os limites Estado, para mandato de 04 anos, realizar-se- no 1
fixados no art. 34, VII, a-e, CF, sob pena de ser decretada a domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
interveno federal no Estado], (ii) princpios constitucionais
domingo de outubro, em 2 turno, se houver, do ano
estabelecidos (organizatrios) [so aqueles que limitam,
anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores,
vedam, ou probem a ao indiscriminada do Poder
Constituinte Decorrente. Funcionam como balizas reguladoras e a posse ocorrer em 1 de janeiro do ano subsequente,
da capacidade de autorganizao dos Estados, que podem ser observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
extrados da interpretao do conjunto de normas centrais, 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro
dispersas no texto supremo de 1988] e (iii) princpios cargo ou funo na administrao pblica direta ou
constitucionais extensveis [so aqueles que integram a indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso
estrutura da federao brasileira, relacionando-se, por pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
exemplo, com a forma de investidura em cargos eletivos art.
77 -, o processo legislativo arts. 59 e ss. -, os oramentos
29
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e l) 31 Vereadores, nos Municpios de + de 900.000
dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de habitantes e de at 1.050.000 habitantes;
iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que m) 33 Vereadores, nos Municpios de + de 1.050.000
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, habitantes e de at 1.200.000 habitantes;
2, I. n) 35 Vereadores, nos Municpios de + de 1.200.000
habitantes e de at 1.350.000 habitantes;
CAPTULO IV o) 37 Vereadores, nos Municpios de + de 1.350.000
Dos Municpios
habitantes e de at 1.500.000 habitantes;
Como bem apontado por Pedro Lenza, os Municpios no p) 39 Vereadores, nos Municpios de + de 1.500.000
possuem o poder constituinte derivado decorrente, pois alm habitantes e de at 1.800.000 habitantes;
de ter como base a CF, deve respeitar os princpios da q) 41 Vereadores, nos Municpios de + de 1.800.000
Constituio do Estado (art. 11, pargrafo nico, ADCT) habitantes e de at 2.400.000 habitantes;
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada r) 43 Vereadores, nos Municpios de + de 2.400.000
em 2 T, com o interstcio mnimo de 10 dias, e aprovada habitantes e de at 3.000.000 de habitantes;
por 2/3 dos membros da Cmara Municipal, que a s) 45 Vereadores, nos Municpios de + de 3.000.000 de
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta habitantes e de at 4.000.000 de habitantes;
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os t) 47 Vereadores, nos Municpios de + de 4.000.000 de
seguintes preceitos: habitantes e de at 5.000.000 de habitantes;
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, u) 49 Vereadores, nos Municpios de + de 5.000.000 de
para mandato de 04 anos, mediante pleito direto e habitantes e de at 6.000.000 de habitantes;
simultneo realizado em todo o Pas; v) 51 Vereadores, nos Municpios de + de 6.000.000 de
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no habitantes e de at 7.000.000 de habitantes;
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino w) 53 Vereadores, nos Municpios de + de 7.000.000 de
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras habitantes e de at 8.000.000 de habitantes; e
do art. 77, no caso de Municpios com mais de 200 mil x) 55 Vereadores, nos Municpios de + de 8.000.000 de
eleitores; habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da
Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37,
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas
do trmino do mandato presidencial vigente.
respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de subsequente, observado o que dispe esta Constituio,
janeiro do ano subsequente ao da eleio; observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser Orgnica e os seguintes limites mximos:
observado o limite mximo de: a) em Municpios de at 10mil habitantes, o subsdio
a) 9 Vereadores, nos Municpios de at 15.000 mximo dos Vereadores corresponder a 20% do
habitantes; subsdio dos Deputados Estaduais;
b) 11 Vereadores, nos Municpios de + de 15.000 b) em Municpios de 10.001 a 50mil habitantes, o
habitantes e de at 30.000 habitantes; subsdio mximo dos Vereadores corresponder a 30%
c) 13 Vereadores, nos Municpios com + de 30.000 do subsdio dos Deputados Estaduais;
habitantes e de at 50.000 habitantes; c) em Municpios de 50.001 e um a 100mil habitantes, o
d) 15 Vereadores, nos Municpios de + de 50.000 subsdio mximo dos Vereadores corresponder a 40%
habitantes e de at 80.000 habitantes; do subsdio dos Deputados Estaduais;
e) 17 Vereadores, nos Municpios de + de 80.000 d) em Municpios de 100.001 a 300mil habitantes, o
habitantes e de at 120.000 habitantes; subsdio mximo dos Vereadores corresponder a 50%
f) 19 Vereadores, nos Municpios de + de 120.000 do subsdio dos Deputados Estaduais;
habitantes e de at 160.000 habitantes; e) em Municpios de 300.001 a 500mil habitantes, o
g) 21 Vereadores, nos Municpios de + de 160.000 subsdio mximo dos Vereadores corresponder a 60%
habitantes e de at 300.000 habitantes; do subsdio dos Deputados Estaduais;
h) 23 Vereadores, nos Municpios de + de 300.000 f) em Municpios de + de 500mil habitantes, o subsdio
habitantes e de at 450.000 habitantes; mximo dos Vereadores corresponder a 75% por cento
i) 25 Vereadores, nos Municpios de + de 450.000 do subsdio dos Deputados Estaduais;
habitantes e de at 600.000 habitantes; VII - o total da despesa com a remunerao dos
j) 27 Vereadores, nos Municpios de + de 600.000 Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco
habitantes e de at 750.000 habitantes; por cento da receita do Municpio;
k) 29 Vereadores, nos Municpios de + de 750.000
habitantes e de at 900.000 habitantes;
30
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
palavras e votos no exerccio do mandato e na couber;
circunscrio do Municpio; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes
Constituio para os membros do CN e na Constituio do nos prazos fixados em lei;
respectivo Estado para os membros da Assemblia IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
Legislativa; legislao estadual;
X - julgamento do Prefeito perante o TJ; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse
Cmara Municipal; local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
XII - cooperao das associaes representativas no essencial;
planejamento municipal; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse Unio e do Estado, programas de educao infantil e de
especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs ensino fundamental;
de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
eleitorado; Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. populao;
28, n. VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
28, 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro
cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, parcelamento e da ocupao do solo urbano;
ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
observado o disposto no art. 38, I, IV e V. local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
e estadual.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo
excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e
os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
receita tributria e das transferncias previstas no 5o do Municipal, na forma da lei.
art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no 1 O controle externo da Cmara Municipal ser
exerccio anterior: exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos
I - 7% para Municpios com populao de at 100.000 Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de
habitantes; Contas dos Municpios, onde houver.
II - 6% para Municpios com populao entre 100.000 e 2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente
300.000 habitantes; sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
III - 5% para Municpios com populao entre 300.001 e s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos
500.000 habitantes; membros da Cmara Municipal.
IV - 4,5% para Municpios com populao entre 500.001 3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta
e 3.000.000 de habitantes; dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte,
V - 4% para Municpios com populao entre 3.000.001 e para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
8.000.000 de habitantes; legitimidade, nos termos da lei.
VI - 3,5% para Municpios com populao acima de 4 vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos
8.000.001 habitantes. Incl EC 58/09 de Contas Municipais.
1o A Cmara Municipal no gastar mais de 70% de sua
CAPTULO V
receita com folha de pagamento, includo o gasto com o
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
subsdio de seus Vereadores. Seo I
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito DO DF
Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste Art. 32. O DF, vedada sua diviso em Municpios, reger-
artigo; se- por lei orgnica, votada em 2 turnos com interstcio
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou mnimo de 10 dias, e aprovada por 2/3 da Cmara
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios
Lei Oramentria. estabelecidos nesta Constituio.
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da 1 Ao DF so atribudas as competncias legislativas
Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo. reservadas aos Estados e Municpios.
2 A eleio do Governador e do Vice-Governador,
Art. 30. Compete aos Municpios: observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
I - legislar sobre assuntos de interesse local; coincidir com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual durao.
31
3 Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa c) autonomia municipal;
aplica-se o disposto no art. 27. d) prestao de contas da administrao pblica, direta
4 Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo e indireta.
do DF, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
militar. impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
Seo II ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
DOS TERRITRIOS
Chama-se interveno federal aquela realizada pela
Da mesma forma que o Municpio, autores entendem que os Unio. Michel Temer ainda observa que: na verdade,
Territrios no possuem o poder constituinte derivado quando a Unio intervm em dado Estado, todos os
decorrente, em especial, este ltimo (T), porque no possui Estados esto intervindo conjuntamente; a Unio age,
autonomia, ex vi o art. 18, 2, CF. no caso, em nome da Federao.
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e Espcies de interveno federal: i) espontnea; neste caso o
judiciria dos Territrios. PR age de ofcio, art. 34, I, II, III e V. ii) provocada por
1 Os Territrios podero ser divididos em Municpios, solicitao; art. 34, IV, c/c art. 36, I, primeira parte. Quando
aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no coao ou impedimento recarem sobre o PL ou o PE,
Captulo IV deste Ttulo. impedindo o livre-exerccio dos aludidos poderes nas unidades
da Federao, pelo PR, depender de solicitao do PL ou do
2 As contas do Governo do Territrio sero submetidas
PE coacto ou impedido. iii) provocada por requisio; a) art.
ao CN, com parecer prvio do TCU.
34, IV, c/c art. 36, I, segunda parte. Se a coao for exercida
3 Nos Territrios Federais com mais de 100 mil pelo Poder Judicirio, a decretao da interveno federal
habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta depender de requisio do STF. b) art. 34, VI, segunda parte,
Constituio, haver rgos judicirios de primeira e c/c art. 36, II. No caso de desobedincia a ordem ou deciso
segunda instncia, membros do MP e defensores pblicos judicial, a decretao depender de requisio do STF, STJ ou
federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara do TSE, de acordo com a matria. iv) provocada, dependendo
Territorial e sua competncia deliberativa. de provimento de representao; a) art. 34, VII, c/c art. 36, III,
primeira parte. No caso de ofensa aos princpios sensveis,
CAPTULO VI previstos no art. 34, VII, da CF, a interveno federal
DA INTERVENO depender de provimento, pelo STF, de representao do PGR
(ADI interventiva); b) art. 34, VI, primeira parte, c/c com o art.
A regra que os entes federativos sejam autnomos [art. 18]. 36, III, segunda parte. Para prover a execuo de lei federal
No entanto, excepcionalmente, a CF prev situaes (de (pressupondo ter havido recusa execuo de lei federal), a
anormalidade) em que haver interveno, suprimindo-se, interveno depender de provimento de representao do
temporariamente, a aludida autonomia. As hipteses, por PRG pelo STF (EC 45/04).
trazerem regras de anormalidade e exceo, devem ser Na hiptese de solicitao pelo Executivo ou Legislativo, o PR
interpretadas restritivamente, consubstanciando-se um rol no estar obrigado a intervir, possuindo discricionariedade
taxativo, numeros clausus. (v. Arts. 34 e 35) para convencer-se da convenincia e oportunidade. Por outro
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no DF, lado, havendo requisio do Judicirio, no sendo o caso de
suspenso da execuo do ato impugnado (art. 36, 3), o PR
exceto para:
estar vinculado e dever decretar a interveno federal.
I - manter a integridade nacional;
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Repblica:
Federao em outra; X - decretar e executar a interveno federal; [de maneira
III - pr termo a grave comprometimento da ordem espontnea ou provocada, que se materializa por decreto
pblica; presidencial de interveno]
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se
unidades da Federao; sobre:
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta
do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a
de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias
participam como membros natos: (...)
fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
estabelecidos em lei; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso estado de stio e da interveno federal;
judicial;
Destaque-se que o PR no ficar vinculado aos aludidos
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
pareceres acima. A decretao materializa-se por decreto
constitucionais [princpios sensveis]: presidencial de interveno, que especificar a amplitude, o
a) forma republicana, sistema representativo e regime prazo e as condies de execuo, e, quando couber, nomear
democrtico; o interventor. Aps, o CN realizar o controle poltico sobre o
b) direitos da pessoa humana; decreto de interveno expedido pelo Executivo no prazo de
24 horas. Assim, nos termos do art. 49, IV, o CN ou aprovar a
32
interveno federal ou a rejeitar, sempre por meio de CAPTULO VII
decreto legislativo, suspendendo a execuo do decreto DA ADMINISTRAO PBLICA
interventivo nesta ltima hiptese. Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 49. da competncia exclusiva do CN:
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma qualquer dos Poderes da U/E/DF/M obedecer aos
dessas medidas; princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
Excepcionalmente, h hipteses em que o controle poltico publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
dispensado (art. 36, 3)
Smula vinculante 13. A nomeao de cnjuge, companheiro,
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3
[interveno estadual], nem a Unio nos Municpios grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
localizados em Territrio Federal [interveno federal], mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia
exceto quando: ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou
de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por
administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos
dois anos consecutivos, a dvida fundada; Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita recprocas, viola a CF.
municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino
No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao
e nas aes e servios pblicos de sade;
princpio constitucional da legalidade, quando a sua
IV - o TJ der provimento a representao para assegurar verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas
a observncia de princpios indicados na Constituio infraconstitucionais pela deciso recorrida. (Smula 636 STF)
Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou
de deciso judicial. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
Art. 36. A decretao da interveno depender: originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. (Smula
ou de requisio do STF, se a coao for exercida contra 473 STF)
o Poder Judicirio; I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
judiciria, de requisio do STF, do STJ ou do TSE; em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
III - de provimento, pelo STF, de representao do PGR, [princpio da ampla acessibilidade]
na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa
At a EC 19/98 s os brasileiros poderi am ser servidores
execuo de lei federal. pblicos. Com a edio da EC, os estrangeiros foram includos
1 O decreto de interveno, que especificar a na lista.
amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se
couber, nomear o interventor, ser submetido O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando
apreciao do CN ou da Assemblia Legislativa do Estado,
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a
no prazo de 24 horas. ser preenchido. (Smula 683 STF) possvel o limite de
2 Se no estiver funcionando o CN ou a Assemblia idade no Brasil!
Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico [critrios
prazo de 24 horas.
objetivos] a habilitao de candidato a cargo pblico (Smula
3 Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
686 STF). Para que qualquer requisito possa estar exigido no
dispensada a apreciao pelo CN ou pela Assemblia edital, deve estar previsto na lei da carreira e deve ser
Legislativa [dispensa o controle poltico], o decreto limitar-se- compatvel com as atribuies do cargo.
a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade. O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve
ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso
Se no bastar para restabelecer a normalidade, o PR decretar pblico (Smula 266/STJ)
a interveno federal, nomeando, se couber, interventor,
O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em
devendo submeter o seu ato ao exame do CN (controle
concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes (Smula
poltico), no prazo de 24 horas, nos termos do art. 36, 1.
377/STJ).
Smula 637 STF No cabe RE contra acrdo de Tribunal de
Justia que defere pedido de interveno estadual em CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE
municpio. INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 7, CAPUT E PARGRAFO
NICO, DA RESOLUO N 35/2002, COM A REDAO DADA
4 Cessados os motivos da interveno, as autoridades
PELO ART. 1 DA RESOLUO N 55/2004, DO CONSELHO
afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo SUPERIOR DO MP DO DISTRITO FEDERALE E TERRITRIOS. A
impedimento legal. norma impugnada veio atender ao objetivo da Emenda
Constitucional 45/2004 de recrutar, com mais rgidos critrios
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de seletividade tcnico-profissional, os pretendentes s concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
carreira ministerial pblica. Os trs anos de atividade jurdica no integra a carreira na qual anteriormente investido.
contam-se da data da concluso do curso de Direito e o (Smula 685 STF) evitar a ascenso em carreira distintas .
fraseado "atividade jurdica" significante de atividade para
inconstitucional o veto no motivado participao de
cujo desempenho se faz imprescindvel a concluso de curso
candidato a concurso pblico. (S. 684 STF)
de bacharelado em Direito. O momento da comprovao
desses requisitos deve ocorrer na data da inscrio no A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita
concurso, de molde a promover maior segurana jurdica antes da posse. (Sm 17 STF)
tanto da sociedade quanto dos candidatos. Ao
Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse.
improcedente. (ADI 3460, Relator Min. CARLOS BRITTO,
(Smula 16 STF)
Tribunal Pleno, julgado em 31/08/2006, PUBLIC 15-06-2007)
[A doutrina afirma que tal posicionamento s aplicvel em Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato
casos excepcionais, mantendo-se como regra a Smula aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for
266/STJ] preenchido sem observncia da classificao. (Smula 15 STF)
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at 02
POLCIA MILITAR. CANDIDATO. ELIMINAO. INVESTIGAO anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
SOCIAL. ART. 5, LVII, DA CF. VIOLAO. I - Viola o princpio
constitucional da presuno da inocncia, previsto no art. 5, A prorrogao deve estar prevista no edital. S prorrogvel no
LVII, da Constituio Federal, a excluso de candidato de prazo de validade.
concurso pblico que responde a inqurito ou ao penal sem IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
trnsito em julgado da sentena condenatria. Precedentes. II
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
- Agravo regimental improvido. (RE 559135 AgR, Relator(a):
provas ou de provas e ttulos ser convocado com
Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em
20/05/2008) prioridade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira;
Com base no princpio da independncia das instncias V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
[administrativa e penal], h posicionamento no qual, mesmo
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
no havendo trnsito em julgado em ao penal, possa ser
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira
avaliado administrativamente se o fato grave o bastante
para excluso do candidato do certame, obviamente com a
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
garantia do contraditrio e da ampla defensa. lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;
CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. CURSO DE VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre
FORMAO DE SOLDADOS DA POLCIA MILITAR DO ESTADO
associao sindical;
DE MINAS GERAIS. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 50/98,
QUE, APS A CONCLUSO DA PRIMEIRA ETAPA, PASSOU A VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos
EXIGIR ESCOLARIDADE DE NVEL SECUNDRIO. CONSTITUIO limites definidos em lei especfica;
FEDERAL, ART. 5, INCISO XXXVI. DIREITO ADQUIRIDO A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode
INEXISTENTE. Em face do princpio da legalidade, pode a ser objeto de conveno coletiva. (Smula 679 STF)
Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado
o concurso pblico, alterar as condies do certame VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
constantes do respectivo edital, para adapt -las nova
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
legislao aplicvel espcie, visto que, antes do provimento
do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito
definir os critrios de sua admisso;
nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
do processo seletivo. (RE 290346, Relator Min. ILMAR determinado para atender a necessidade temporria de
GALVO, Primeira Turma, jul gado em 29/06/2001) excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende
que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados
de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
sempre na mesma data e sem distino de ndices;
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
funes e empregos pblicos da administrao direta,
Exceo regra do concurso pblico: a) mandato eletivo; b) autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
cargo em comisso; c) contrato temporrio; d) hipteses Poderes da U/E/DF/M, dos detentores de mandato eletivo
excepcionais expressas na CF [Ex. Ministro do STF algumas e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
vagas do STJ 1/5 constitucional; Ministros e Conselheiros do
outra espcie remuneratria, percebidos
Tribunal de Contas]; e) agente comunitrio de sade e agente
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais
de combate s endemias [EC 51, art. 198, 4, da CF]; f) os ex-
comandantes [regra do artigo 53, ADCT]. ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o
subsdio mensal, em espcie, dos M. STF, aplicando-se
inconstitucional toda modalidade de provimento que como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em Estados e no DF, o subsdio mensal do Governador no
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mbito do PE, o subsdio dos DE e Distritais no mbito do e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
PL e o subsdio dos Des. do TJ, limitado a 90,25% do poder pblico;
subsdio mensal, em espcie, dos M. STF, no mbito do PJ, XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais
aplicvel este limite aos membros do MP, aos tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio,
Procuradores e aos Defensores Pblicos; precedncia sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei;
A partir da EC 41/03 a iniciativa para edio da Lei que fixa o
teto remuneratrio do M. STF do prprio STF, que atualmente
XIX - somente por lei especfica poder ser criada
regido pela Lei 12.041/09. Chama -se teto geral. A EC fixa, autarquia e autorizada a instituio de EP, de SEM e de
ainda, os subtetos. O teto do Desembargador do TJ serve para fundao [governam], cabendo LC, neste ltimo caso,
os membros do MP [Procuradores e Promotores], Procuradores definir as reas de sua atuao [finalidade];
de Estado e Defensores Pblicos.
Um ponto importante merece ser considerado. Hoje, a
EMENTA: MAGISTRATURA. Remunerao. Limite ou teto
doutrina e a jurisprudncia majoritrias admitem que a
remuneratrio constitucional. Fixao diferenciada para os
fundao pblica pode submeter-se qualquer dos regimes
membros da magistratura federal e estadual.
(pblico ou privado). A fundao pblica, considerada espcie
Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder Judicirio.
de autarquia (PJ direito Pblico), denomina -se autarquia
Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional da igualdade
fundacional. Nessa hiptese, a lei cria essa pessoa jurdica. Por
ou isonomia. Interpretao conforme dada ao art. 37, inc. XI, e
outro lado, a fundao pblica pode receber o regime privado,
12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade do art. 2 da
sendo ento denominada fundao governamental,
Resoluo n 13/2006 e do art. 1, nico, da Resoluo n
submetida ao mesmo regime das EP e das SEM, logo, a lei
14/2006, ambas do Conselho Nacional de Justia. Ao direta de
autoriza a sua criao.
inconstitucionalidade. Liminar deferida. Voto vencido em parte.
Outro ponto a chamada lei especfica. Refere-se,
Em sede liminar de ao direta, aparentam
inicialmente, a uma lei ordinria, mas obrigatoriamente
inconstitucionalidade normas que, editadas pelo Conselho
especfica para cada pessoa jurdica, ou seja, no pode tratar
Nacional da Magistratura, estabelecem tetos remuneratrios
sobre outro tema, serve s para a matria em comento. Deve,
diferenciados para os membros da magistratura estadual e os
portanto, prpria.
da federal. (ADI 3854 MC, Relator Min. CEZAR PELUSO, Tribunal
preciso lei para criar pessoa jurdica da administrao
Pleno, julgado em 28/02/2007)
indireta? (V) Independentemente se cria ou autoriza, depende
Acabei de ver um detalhe. No comeo, o inciso prev somente
de lei para seu surgimento! Veja, a lei autoriza a criao de EP,
os ocupantes de cargo, funo ou emprego pblico da adm
por exemplo. Mas autorizada a criao, para sua efetiva
direta, autrquica e fundacional. No previu as EP, nem SEM.
existncia, h, obrigatoriamente, que registrar seus atos
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do constitutivos (se tiver natureza civil, registra-se no Cartrio de
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos Registro de Pessoa Jurdica; se comercial, na Junta Comercial).
pelo Poder Executivo; Diferente a autarquia, que a lei j basta para que exista no
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer mundo jurdico. Por paralelismo, s lei pode extinguir, tanto
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de autarquia como as demais.
pessoal do servio pblico; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de inciso anterior, assim como a participao de qualquer
correo monetria. (Smula 681 STF) delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor obras, servios, compras e alienaes sero contratados
pblico no sero computados nem acumulados para fins mediante processo de licitao pblica que assegure
de concesso de acrscimos ulteriores; igualdade de condies a todos os concorrentes, com
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, da lei, o qual somente permitir as exigncias de
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos do cumprimento das obrigaes.
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso No que concerne s empresas estatais (EP e SEM), a
XI. obrigatoriedade da exigncia s regras da licitao,
dependero se forem prestadoras de servio pblico ou
a) a de 2 cargos de professor;
exploradoras da atividade econmica. No primeiro caso,
b) a de 1 cargo de professor com outro tcnico ou
submetem-se, normalmente, Lei 8666/93 e Lei 10.520/02,
cientfico; como entes da Administrao Direta. Quando explorarem
c) a de 2 cargos ou empregos privativos de profissionais atividade econmica, por mais que obedeam s regras
de sade, com profisses regulamentadas; atinentes Lei 8666/93, podem se sujeitar a um regime
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e simplificado para realizao de licitaes e contrataes.
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
XXII - as administraes tributrias da U/E/DF/M,
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado,
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exercidas por servidores de carreiras especficas, tero do servio pode apresentar-se sob trs modalidades:
recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e inexistncia do servio, mau funcionamento do servio ou
atuaro de forma integrada, inclusive com o retardamento do servio. Ocorrendo qualquer dessas
compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, hipteses, presume-se a culpa administrativa e surge a
na forma da lei ou convnio. obrigao de indenizar. Teoria do risco administrativo faz
surgir a obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
injusto causado vtima pela Administrao. No se exige
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter qualquer falta do servio pblico, nem culpa de seus agentes.
educativo, informativo ou de orientao social, dela no Basta a leso, sem o concurso do lesado. Na teoria da culpa
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que administrativa exige-se a falta do servio; na teoria do risco
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou administrativo exige-se, apenas, o fato do servio. Naquela, a
servidores pblicos. culpa presumida da falta administrativa; nesta, inferida do
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III fato lesivo da Administrao. Aqui no se cogita da culpa da
implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade Administrao ou de seus agentes, bastando que a vtima
responsvel, nos termos da lei. demonstre o fato danoso e injusto oca sionado por ao ou
3 A lei disciplinar as formas de participao do omisso do Poder Pblico. Advirta -se, contudo, que a teoria
do risco administrativo, embora dispense a prova da culpa da
usurio na administrao pblica direta e indireta,
Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre a
regulando especialmente: culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. Isto
I - as reclamaes relativas prestao dos servios porque o risco administrativo no se confunde com o risco
pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios integral. O risco administrativo no significa que a
de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, Administrao deva indenizar sempre e em qualquer caso o
externa e interna, da qualidade dos servios; dano suportado pelo particular; significa, apenas e to-
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a somente, que a vtima fica dispensada da prova da culpa da
informaes sobre atos de governo, observado o disposto Administrao, mas esta poder demonstrar a culpa total ou
no art. 5, X e XXXIII; parcial do lesado no evento danoso, caso em que a Fazenda
Pblica se eximir integral ou parcialmente da indenizao.
III - a disciplina da representao contra o exerccio
Teoria do risco integral a modalidade extremada da
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
doutrina do risco administrativo, abandonada na prtica, por
administrao pblica. conduzir ao abuso e iniqidade social. Por essa frmula
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a radical, a Administrao ficaria obrigada a indenizar todo e
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao de culpa ou dolo da vtima. Da por que foi acoimada de
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo brutal, pelas graves conseqncias que haveria de produzir se
da ao penal cabvel. aplicada na sua inteireza. Essa teoria jamais foi acolhida entre
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos ns, embora haja quem tenha sustentado sua admissibilidade
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que no texto das Constituies da Repblica.
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao
aes de ressarcimento. ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e
A ao de regresso que o Estado poss ui em face do servidor
indireta que possibilite o acesso a informaes
que agiu com dolo ou culpa (ressarcimento) imprescritvel. privilegiadas.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito rgos e entidades da administrao direta e indireta
privado prestadoras de servios pblicos respondero poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem entre seus administradores e o poder pblico, que tenha
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o por objeto a fixao de metas de desempenho para o
responsvel nos casos de dolo ou culpa. [teoria do risco rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: [contrato
administrativo] de gesto]
Teoria da culpa administrativa representa o primeiro I - o prazo de durao do contrato;
estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
a tese objetiva do risco administrativo que a sucedeu, pois direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
leva em conta a falta do servio para dela inferir a III - a remunerao do pessoal.
responsabilidade da Administrao. o estabelecimento do
binmio falta do servio/culpa da Administrao. J aqui no A doutrina repudia a primeira parte deste pargrafo, pois
se indaga da culpa subjetiva do agente administrativo, mas permite que rgo pblico firme contrato, a o passo que no
perquire-se a falta objetiva do servio em si mesmo, como possui personalidade jurdica para tanto, ou seja, no tem
fato gerador da obrigao de indenizar o dano causado a vontade prpria, constituindo mero instrumento de ao e
terceiro. Exige-se, tambm, uma culpa especial da no pode ser sujeito de direito e obrigao.
Administrao, a que se convencionou chamar de culpa 1. A Cmara de Vereadores no possui personalidade jurdica,
administrativa. Esta teoria ainda pede muito da vtima, que, mas apenas personalidade judiciria, de modo que somente
alm da leso sofrida injustamente, fica no dever de pode demandar em juzo para defender os seus direitos
comprovar a falta do servio para obter a indenizao. A falta institucionais, entendidos esses como sendo os relacionados
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ao funcionamento, autonomia e independncia do rgo. 2. corresponde ao valor do subsdio dos membros do STF. Ainda,
Para aferir a legitimao ativa [e s ativo] dos rgos o valor recebido pelos ministros do STF possui duas funes,
legislativos, necessrio qualificar a pretenso em anlise uma de subsdio pago aos ministros da Corte pelo
para se concluir se est, ou no, relacionada a interesses e desempenho de suas funes. A outra, a de teto
prerrogativas institucionais. 3. No caso, a Cmara de remuneratrio, ou seja, valor mximo a ser recebido no
Vereadores do Municpio de Lagoa do Piau/PI ajuizou ao servio pblico. A deciso, pois, no aboliu os limites de
ordinria inibitria com pedido de tutela antecipada contra a subsdio dos membros dos tribunais superiores e dos
Fazenda Nacional e o INSS, objetivando afastar a incidncia da desembargadores federais e estaduais. Antes da deciso, o
contribuio previdenciria sobre os vencimentos pagos aos teto da remunerao dos juzes da Unio, correspondendo ao
prprios vereadores. 4. No se trata, portanto, de defesa de valor do subsdio do STF, era maior que o dos juzes estaduais,
prerrogativa instituci onal, mas de pretenso de cunho afirmou o ministro relator. Os ministros entenderam que essa
patrimonial. 5. Recurso especial provido (STJ. REsp diferena no se justifica, uma vez que o Poder Judicirio
1164017/PI. Rel. Min. Castro Meira. Dj 06.04.2010) brasileiro um s (uno). Portanto incabvel um tratamento
Ento, rgo pblico pode atuar em juzo excepcionalmente e desigual entre os juzes federais e estaduais. Nesse sentido,
somente no polo ativo. Passivamente quem responde o ente buscou-se harmonizar o art. 37, XI, com o art. 93, V, da CF/88,
poltico (a pessoa jurdica) diferenciado subsdio, que permanece para a magistratura
estadual, equivalente a 90,25% do subsdio dos Ministros do
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas
STF (art. 37, XI), de teto de remunerao da magistratura
e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, estadual, que foi fixado em valor idntico ao da magistratura
que receberem recursos da Unio, dos Estados, do DF ou federal (art. 93, V princpios constitucionais da isonomia e da
dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal proporcionalidade), qual seja, equivalente a 100% do subsdio
ou de custeio em geral. dos Ministros do STF, como determina o art. 37, XI.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de EMENTA: MAGISTRATURA. Remunerao. Limite ou teto
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e remuneratrio constitucional. Fixao diferenciada para os
142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo membros da magistratura federal e estadual.
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder Judicirio.
Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional da
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
igualdade ou isonomia. Interpretao conforme dada ao art.
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
37, inc. XI, e 12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade
11. No sero computadas, para efeito dos limites do art. 2 da Resoluo n 13/2006 e do art. 1, nico, da
remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste Resoluo n 14/2006, ambas do Conselho Nacional de
artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em Justia. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar
lei. deferida. Voto vencido em parte. Em sede liminar de ao
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste direta, aparentam inconstitucionalidade normas que, editadas
artigo, fica facultado aos Estados e ao DF fixar, em seu pelo Conselho Nacional da Magistratura, estabelecem tetos
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e remuneratrios diferenciados para os membros da
Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos magistratura estadual e os da federal. (ADI 3854 MC,
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em
Desembargadores do respectivo TJ, limitado a noventa
28/02/2007, DJe-047 DIVULG 28-06-2007 PUBLIC 29-06-2007
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
DJ 29-06-2007 PP-00022 EMENT VOL-02282-04 PP-00723 RTJ
mensal dos Ministros do STF, no se aplicando o disposto VOL-00203-01 PP-00184)
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo,
Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa aplicam-se as seguintes disposies:
ostensiva distino de tratamento, constante do art. 37, XI,
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
da Constituio da Repblica, entre as situaes dos membros
distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece vulnerar a
regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e I). Pelas funo;
mesmas razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do
pela EC 47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar
fixar, como limite nico de remunerao, nos termos do inciso pela sua remunerao;
XI do caput, o subsdio mensal dos Desembargadores do III - investido no mandato de Vereador, havendo
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de
vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
Ministros desta Corte, tambm no pode alcanar-lhes os remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
membros da magistratura. (ADI 3.854-MC, voto do Rel. Min. compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso
Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-
anterior;
2007) - - - No caso, os Ministros no aboliram os subtetos
constitucionais de subsdios, mas apenas entendeu o mesmo IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
teto de remunerao (que a soma do valor dos s ubsdios exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
mais alguma vantagem funcional reconhecida pela ordem contado para todos os efeitos legais, exceto para
constitucional) das justias federas magistratura estadual. promoo por merecimento;
Salientou que o teto remuneratrio a ser aplicado
37
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
afastamento, os valores sero determinados como se no reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisi tivo,
exerccio estivesse. sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; VII - garantia
de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
Seo II remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base
DOS SERVIDORES PBLICOS na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX -
remunerao do trabalho noturno superior do diurno; XII -
Art. 39. A U/E/DF/M instituiro, no mbito de sua salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho
para os servidores da administrao pblica direta, das normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo
da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
O STF, por meio da ADIN 2.135-4, deferiu a medida cautelar trabalho; XV - repouso semanal remunerado,
para suspender a modificao introduzida pela EC 19/98, que preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do
autorizava a adoo de dois regimes ao mesmo tempo servio extraordinrio superior, no mnimo, em 50% do
(celetista e estatutrio). Assim, por ser medida cautelar, normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
aplica-se o efeito ex nunc deciso, ou seja, repristina a regra menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII -
anterior (RJU) s que no alcana aquelas j vigentes. A licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com
doutrina e a jurisprudncia, por mais que exista a regra do a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos
regime jurdico nico, defendem que no existia ampla termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho
liberdade para os Administradores quanto escolha do da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
regime. A orientao majoritria, inclusive do STF, era de que, XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
preferencialmente, deveria ser adotado o regime estatutrio, normas de sade, higiene e segurana; XXX - proibio de
ficando, assim, para o segundo plano, o regime trabalhista diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
(contratual ou celetista), sendo esse uma exceo que s admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
deveria ser adotada em alguns casos (admitiam-se nas
seguintes hipteses: a) funes subalternas e que no exigem Smula Vinculante 16. Os artigos 7, IV, e 39, 3 (red. da EC
qualificao especializada; b) contrataes temporrias; c) 19/98), da CF, referem-se ao total da remunerao percebida
remanescentes do regime anterior; d) agentes comunitrios pelo servidor pblico.
de sade e de combate s endemias). Justifica-se tal Smula Vinculante 15. O clculo de gratificaes e outras
posicionamento em razo das maiores garantias apresentadas vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono
aos servidores, tais como, um regime prprio de utilizado para se atingir o salrio mnimo.
aposentadoria, o direito estabilidade expressa no texto
constitucional (art. 41), o direito reintegrao e 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo,
disponibilidade remunerada, alm de outros. Acredita -se que, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
se o servidor estiver seguro, satisfeito e feliz, ele no vai se Municipais sero remunerados exclusivamente por
submeter aos esquemas de corrupo, fraude e tambm no subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
ter medo de perder o cargo quando tomar as suas decises qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
em busca do interesse pblico, tudo para alcanar a finalidade representao ou outra espcie remuneratria,
pblica, bem ainda seus princpios da impessoalidade, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
moralidade e eficincia. 5 Lei da U/E/DF/M poder estabelecer a relao entre
a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos,
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
componentes do sistema remuneratrio observar:
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a
publicaro anualmente os valores do subsdio e da
complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
remunerao dos cargos e empregos pblicos.
II - os requisitos para a investidura;
7 Lei da U/E/DF/M disciplinar a aplicao de recursos
III - as peculiaridades dos cargos.
oramentrios provenientes da economia com despesas
2 A U/E/DF mantero escolas de governo para a
correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade
constituindo-se a participao nos cursos um dos
e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do
isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os
servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou
entes federados.
prmio de produtividade.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
em carreira poder ser fixada nos termos do 4.
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando a natureza Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
do cargo o exigir. U/E/DF/M, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo
IV Salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua
e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
38
pensionistas, observados critrios que preservem o II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia mximo estabelecido para os benefcios do RGPS de que
de que trata este artigo sero aposentados, calculados os trata o art. 201, acrescido de 70% da parcela excedente
seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos a este limite, caso em atividade na data do bito.
3 e 17: 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para
I - por invalidez permanente, sendo os proventos preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se conforme critrios estabelecidos em lei.
decorrente de acidente em servio, molstia profissional 9 O tempo de contribuio federal, estadual ou
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
II - compulsoriamente, aos 70 anos de idade, com tempo de servio correspondente para efeito de
proventos proporcionais ao tempo de contribuio; disponibilidade.
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo 10 A lei no poder estabelecer qualquer forma de
de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 05 contagem de tempo de contribuio fictcio.
anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 11 Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total
observadas as seguintes condies: dos proventos de inatividade, inclusive quando
a) 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
55 anos de idade e 30 de contribuio, se mulher; pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a
b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se contribuio para o RGPS, e ao montante resultante da
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de adio de proventos de inatividade com remunerao de
contribuio. cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por comisso declarado em lei de livre nomeao e
ocasio de sua concesso, no podero exceder a exonerao, e de cargo eletivo.
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em 12 Alm do disposto neste artigo, o regime de
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
para a concesso da penso. efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por fixados para o RGPS.
ocasio da sua concesso, sero consideradas as 13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
remuneraes utilizadas como base para as contribuies comisso declarado em lei de livre nomeao e
do servidor aos regimes de previdncia de que tratam exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
este artigo e o art. 201, na forma da lei. emprego pblico, aplica-se o RGPS.
4 vedada a adoo de requisitos e critrios 14 A U/E/DF/M, desde que instituam regime de
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos previdncia complementar para os seus respectivos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o
ressalvados, nos termos definidos em LCs, os casos de valor das aposentadorias e penses a serem concedidas
servidores: pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo
I - portadores de deficincia; estabelecido para os benefcios do RGPS de que trata o
II - que exeram atividades de risco; art. 201.
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies 15 O regime de previdncia complementar de que trata
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo
fsica. Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades
sero reduzidos em 05 anos, em relao ao disposto no fechadas de previdncia complementar, de natureza
1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente pblica, que oferecero aos respectivos participantes
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na planos de benefcios somente na modalidade de
educao infantil e no ensino fundamental e mdio. contribuio definida.
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos 16 Somente mediante sua prvia e expressa opo, o
cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor
a percepo de mais de uma aposentadoria conta do que tiver ingressado no servio pblico at a data da
regime de previdncia previsto neste artigo. publicao do ato de instituio do correspondente
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso regime de previdncia complementar.
por morte, que ser igual: 17 Todos os valores de remunerao considerados para
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente
falecido, at o limite mximo estabelecido para os atualizados, na forma da lei.
benefcios do RGPS de que trata o art. 201, acrescido de 18 Incidir contribuio sobre os proventos de
70% da parcela excedente a este limite, caso aposentado aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que
data do bito; ou trata este artigo que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS de que trata o
39
art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
servidores titulares de cargos efetivos. I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
19 O servidor de que trata este artigo que tenha II - mediante processo administrativo em que lhe seja
completado as exigncias para aposentadoria voluntria assegurada ampla defesa;
estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer III - mediante procedimento de avaliao peridica de
em atividade far jus a um abono de permanncia desempenho, na forma de LC, assegurada ampla defesa.
equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria
[Lei de Responsabilidade Fiscal] Art. 23. Se a despesa total
at completar as exigncias para aposentadoria com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20,
compulsria contidas no 1, II. ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo
20 Fica vedada a existncia de mais de um regime das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter
prprio de previdncia social para os servidores titulares de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da
disposto no art. 142, 3, X. Constituio.
21 A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir 1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e
funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.
de penso que superem o dobro do limite mximo
(Vide ADIN 2.238-5)
estabelecido para os benefcios do RGPS de que trata o 2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho
art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na com adequao dos vencimentos nova carga horria.
forma da lei, for portador de doena incapacitante. 3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e
Art. 41. So estveis aps 03 anos de efetivo exerccio os enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
servidores nomeados para cargo [e no emprego] de
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
provimento efetivo em virtude de concurso pblico. III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as
Registre o seguinte: antes da EC 19/98 os empregados destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e a s que
pblicos (celetistas, empregados de pessoa jurdica de direito visem reduo das despesas com pessoal.
pblico) gozavam de estabilidade, pois o artigo 41 no fazia 4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a
meno a cargo de provimento efetivo, mas somente aos despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro
nomeados em virtude de concurso pblico. Isso sem esquecer quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de
que prevalecia na poca a possibilidade de adoo do regime Poder ou rgo referidos no art. 20.
mltiplo, ou seja, poderia escolher entre o estatutrio ou Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado
celetista (contratual). Com a edio da EC 19/98, os nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de
empregados pblicos [PJDP] no mais fazem jus estabilidade apurao de sua capacidade. (Smula 21 STF)
prevista neste artigo, pois s acessvel aos nomeados para
cargo de provimento efetivo. Lembre, por fim, que o necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para
empregado de pessoa privada nunca teve direito demisso de funcionrio admitido por concurso. (Smula 20
estabilidade, pois prevalecem as disposies privadas [EP; FP STF)
[DPriv]; SEM]. inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL no mesmo processo em que se fundou a primeira. (Smula 19
EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO. ART. 41 STF)
DA CONSTITUIO FEDERAL. ADMISSO POR CONCURSO
PBLICO ANTES DO ADVENTO DA EMENDA CONSTITUCIONAL Vide, ainda, o artigo 169 da CF, onde permite a perda da
19/98. ESTABILIDADE. REINTEGRAO. PRECEDENTE DO estabilidade do servidor por corte de gastos.
PLENRIO. 1. A jurisprudncia desta Corte consignou que a 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do
estabilidade assegurada pelo art. 41 da Constituio Federal,
servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
na sua redao original, estende-se aos empregados pblicos,
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de
admitidos por concurso pblico antes do advento da EC 19/98,
pois "se refere genericamente a servidores". Precedente do origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro
Plenrio: MS 21.236/DF. 2. Agravo regimental improvido. (AI cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
480432 AgR, Relator Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, proporcional ao tempo de servio.
julgado em 23/03/2010) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
(...) a EC 19/1998, que alterou o art. 41 da CF, elevou para trs servidor estvel ficar em disponibilidade, com
anos o prazo para a aquisio da estabilidade no servio remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
pblico e, por interpretao lgica, o prazo do estgio adequado aproveitamento em outro cargo.
probatrio. (STA 263-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar 4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
Mendes, j. 4-2-2010, Plenrio, DJE 26-2-2010)
obrigatria a avaliao especial de desempenho por
Os institutos da estabilidade e do estgio probatrio esto
comisso instituda para essa finalidade.
necessariamente vinculados, de modo que se lhes aplica o
prazo comum de 03 anos. (AI 754802 ED-AgR/DF, rel. Min. Seo III
Gilmar Mendes, j. 07.06.2011). DOS SERVIDORES PBLICOS
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DF E DOS TERRITRIOS
40
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de contrapesos. Segundo essa teoria os atos que o Estado pratica
Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na podem ser de duas espcies: ou so atos gerais ou so
hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do DF e especiais. Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo
dos Territrios. Poder Legislativo, constituem-se na emisso de regras gerais e
abstratas, no se sabendo, no momento de serem emitidas, a
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do DF e dos quem elas iro atingir. Dessa forma, o Poder Legislativo, que
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as s pratica atos gerais, no atua concretamente na vida social,
disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, no tendo meios para cometer abusos de poder nem para
2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre beneficiar ou prejudicar a uma pessoa ou a um grupo em
as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a
dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. possibilidade de atuao do Poder Executivo, por meio de atos
especiais. O executivo dispe de meios concretos para agir,
Smula Vinculante 4. Salvo nos casos previstos na mas est igualmente impossibilitado de atuar
Constituio, o salrio-mnimo no pode ser usado como discricionariamente, porque todos os seus atos esto
indexador de base de clculo de vantagem de servidor limitados pelos atos gerais praticados pelo legislativo. E se
pblico ou de empregado, nem ser substitudo por houver exorbitncia de qualquer dos poderes surge a ao
fiscalizadora do Poder Judicirio, obrigando cada um a
deciso judicial.
permanecer nos limites de sua respectiva esfera de
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do DF e competncia. (Dalmo de Abreu Dallari, em Lenza, Pedro.
dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica Direito Constitucional Esquematizado, 15 ed., p. 434)
do respectivo ente estatal. Separao e independncia dos poderes: freios e contra-
pesos: parmetros federais impostos ao Estado-membro. Os
Seo IV mecanismos de controle recproco entre os poderes, os freios
DAS REGIES e contrapesos admissveis na estruturao das unidades
federadas, sobre constiturem matria constitucional local, s
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder se legitimam na medida em que guardem estreita
articular sua ao em um mesmo complexo similaridade com os previstos na Constituio da Repblica:
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e precedentes. Consequente plausibilidade da alegao de
reduo das desigualdades regionais. ofensa do princpio fundamental por dispositivos da Lei
1 - LC dispor sobre: estadual 11.075/1998-RS (inciso IX do art. 2 e arts. 33 e 34),
que confiam a organismos burocrticos de segundo e
I - as condies para integrao de regies em
terceiro graus do Poder Executivo a funo de ditar
desenvolvimento;
parmetros e avaliaes do funcionamento da Justia (...).
II - a composio dos organismos regionais que (ADI 1.905-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
executaro, na forma da lei, os planos regionais, 19-11-1998, Plenrio, DJ de 5-11-2004)
integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento Os dispositivos impugnados contemplam a possibilidade de a
econmico e social, aprovados juntamente com estes. Assembleia Legislativa capixaba convocar o Presidente do
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de Tribunal de Justia para prestar, pessoalmente, informaes
outros, na forma da lei: sobre assunto previamente determinado, importando crime
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de de responsabilidade a ausncia injustificada desse chefe de
custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; Poder. Ao faz-lo, porm, o art. 57 da Constituio capixaba
no seguiu o paradigma da CF, extrapolando as fronteiras do
II - juros favorecidos para financiamento de atividades
esquema de freios e contrapesos cuja aplicabilidade
prioritrias;
sempre estrita ou materialmente inelstica e maculando o
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de princpio da separao de Poderes. Ao julgada parcialmente
tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; procedente para declarar a inconstitucionalidade da expresso
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e Presidente do Tribunal de Justia, inserta no 2 e no caput
social dos rios e das massas de gua represadas ou do art. 57 da Constituio do Estado do Esprito Santo. (ADI
represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas 2.911, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10-8-2006,
peridicas. Plenrio, DJ de 2-2-2007)
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio Lenza destaca que, alm do exerccio de funes tpicas
incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar (predominantes), inerentes e nsitas sua natureza, cada
rgo exerce, tambm, outras duas funes atpicas (de
com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o
natureza tpica dos outros dois rgos). Assim, o Legisla tivo,
estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de
por exemplo, alm de exercer uma funo tpica, inerente
pequena irrigao. sua natureza, exerce, tambm, uma funo atpica de
natureza executiva e outra funo atpica de natureza
TTULO IV
Da Organizao dos Poderes jurisdicional. Ressalte-se que, mesmo no exerccio da funo
atpica, o rgo exercer uma funo sua, no havendo a
O sistema de separao de poderes, consagrado nas ferimento ao princpio da separao dos Poderes, porque tal
Constituies de quase todo o mundo, foi associado ideia de competncia foi constitucionalmente assegurada pelo poder
Estado Democrtico e deu origem a uma engenhosa constituinte originrio.
construo doutrinria, conhecida como sistema de freios e Por fim, ressalte-se que as atribuies asseguradas no
podero ser delegadas de um Poder a outro. Trata-se do
41
princpio da indelegabilidade de atribuies. Um Poder s VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de
poder exercer atribuies de outro, ou da natureza tpica de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas
outro, quando houver expressa previso (ai surgem as funes Assembleias Legislativas;
atpicas) e, diretamente, quando houver delegao por parte VII - transferncia temporria da sede do Governo
do poder constituinte originrio, como, por exemplo, ocorre Federal;
com as leis delegadas do art. 68, cuja atribuio delegada
VIII - concesso de anistia;
pelo Legislativo ao Executivo. No esquea que a CF/88 erigiu
categoria de clusula ptrea a separao de Poderes,
IX - organizao administrativa, judiciria, do MP e da
conforme se observa pelo art. 60, 4, III. Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e
organizao judiciria e do MP do DF (EC 69/2012);
CAPTULO I X - criao, transformao e extino de cargos,
DO PODER LEGISLATIVO
empregos e funes pblicas, observado o que
Seo I
DO CN estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo CN, que se administrao pblica;
compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. XII - telecomunicaes e radiodifuso;
n. Cada legislatura ter a durao de 04 anos. XIII - matria financeira, cambial e monetria,
instituies financeiras e suas operaes;
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da
representantes do povo, eleitos, pelo sistema
dvida mobiliria federal.
proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no DF.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do STF, observado
1 - O nmero total de Deputados, bem como a
o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153,
representao por Estado e pelo DF, ser estabelecido por
2, I.
LC, proporcionalmente populao, procedendo-se aos
ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que Art. 49. da competncia exclusiva do CN:
nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
de 08 ou mais de 70 Deputados. atos internacionais que acarretem encargos ou
2 - Cada Territrio eleger 04 Deputados. compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras
dos Estados e do DF, eleitos segundo o princpio
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
majoritrio.
temporariamente, ressalvados os casos previstos em LC;
1 - Cada Estado e o DF elegero 03 Senadores, com
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
mandato de 08 anos.
Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia
2 - A representao de cada Estado e do DF ser
exceder a 15 dias;
renovada de 04 em 04 anos, alternadamente, por 1 e 2/3.
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Esta Corte firmou o entendimento de que a regra do art. 49,
III, da Constituio do Brasil aplica -se, por simetria, aos
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as Estados-membros (...). Ora, se nos mbitos federal e estadual
deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero a autorizao legislativa s ser necessria nos casos em que o
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria chefe do Executivo venha a se ausentar por prazo superior a
absoluta de seus membros. 15 dias, Constituio estadual no se permite fixar prazo
menor do que esse, em relao a ausncias dos Prefeitos
Seo II municipais. (ADI 307, Rel. Min. Eros Grau, j. 13-2-2008,
DAS ATRIBUIES DO CN Plenrio, DJE 01-07-2009)

Art. 48. Cabe ao CN, com a sano do Presidente da IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal,
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de dessas medidas;
competncia da Unio, especialmente sobre: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de exorbitem do poder regulamentar [art. 84, IV] ou dos
rendas; limites de delegao legislativa [art. 68];
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento Pedro Lenza, traz a hiptese como exceo ao controle de
anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses constitucionalidade posterior ou repressivo, uma vez que tal
de curso forado; controle, em regra, feito pelo Poder Judicirio, e, como
III - fixao e modificao do efetivo das Foras visto, o presente inciso traz controle realizado atravs de
Armadas; decreto legislativo a ser expedido pelo CN. Cite-se outra
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais exceo prevista no artigo 62, da CF.
de desenvolvimento; VI - mudar temporariamente sua sede;
V - limites do territrio nacional, espao areo e
martimo e bens do domnio da Unio;
42
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e denncia no se irradia a ponto de apanhar prtica de ato
os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, judicial diverso como o referente priso preventiva na
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; fase de inqurito. (...) A interpretao teleolgica e
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente sistemtica do art. 51, I, da Carta da Repblica revela
da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que inadequada a observncia quando envolvido Governador do
Estado. (HC 102.732, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 4-3-2010,
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
Pleno, DJE 7-5-2010)
2, I; O Estado-membro, ainda que em norma constante de sua
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente prpria Constituio, no dispe de competncia para
da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da
planos de governo; imunidade priso em flagrante, priso preventiva e
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de priso temporria, pois a disciplinao dessas modalida des de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder
administrao indireta; normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa constitucional de competncia definida pela Carta da
em face da atribuio normativa dos outros Poderes; Repblica. A norma constante da Constituio estadual que
impede a priso do Governador de Estado antes de sua
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de
condenao penal definitiva no se reveste de validade
concesso de emissoras de rdio e televiso; jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de
XIII - escolher 2/3 dos membros do TCU; sua evidente incompatibilidade com o texto da CF. (ADI 978,
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-10-1995,
atividades nucleares; Plenrio, DJ de 24-11-1995) No mesmo sentido: HC 102.732,
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-2010, Plenrio,
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o DJE de 7-5-2010.
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra II - proceder tomada de contas do Presidente da
de riquezas minerais; Repblica, quando no apresentadas ao CN dentro de
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos III - elaborar seu regimento interno;
hectares. IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou criao, transformao ou extino dos cargos, empregos
qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao
de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente da respectiva remunerao, observados os parmetros
subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos
determinado, importando crime de responsabilidade a do art. 89, VII.
ausncia sem justificao adequada. Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao do Presidente da Repblica, e dele participam:
Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer (...) VII - 06 cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos de
de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante idade, sendo 02 nomeados pelo Presidente da Repblica, 02
entendimentos com a Mesa respectiva, para expor eleitos pelo Senado Federal e 02 eleitos pela Cmara dos
assunto de relevncia de seu Ministrio. Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado reconduo.
Federal podero encaminhar pedidos escritos de Seo IV
informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das DO SENADO FEDERAL
pessoas referidas no caput deste artigo, importando em
crime de responsabilidade a recusa, ou o no - Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
atendimento, no prazo de 30 dias, bem como a prestao I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
de informaes falsas. Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
ME e os Comandantes da M.E.A. nos crimes da mesma
Seo III natureza conexos com aqueles;
DA CMARA DOS DEPUTADOS
II - processar e julgar os Ministros do STF, os membros do
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos CNJ e do CNMP, o PGR e o AGU nos crimes de
Deputados: responsabilidade;
I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de O processo de impeachment dos Ministros de Estado, por
processo (comum e de responsabilidade) contra o crimes de responsabilidade autnomos, no conexos com
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros infraes da mesma natureza do Presidente da Repblica,
de Estado; ostenta carter jurisdicional, devendo ser instrudo e julgado
pelo Supremo Tribunal Federal. Inaplicabilidade do disposto
A regra da prvia licena da Casa Legislativa como condio da nos arts. 51, I, e 52, I, da Carta de 1988 e 14 da Lei 1.079/1950,
procedibilidade para deliberar-se sobre o recebimento da dado que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos
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Deputados para a sua instaurao. (Pet 1.656, Rel. Min. suspensa, que, neste nterim, vinculativa deciso do
Maurcio Corra, julgamento em 11-9-2002, Plenrio, DJ de 1- judicirio.
8-2003) Suspender, efeitos ex nunc, ou seja, no retroage!
Impedimento e suspeio de Senadores: inocorrncia. O
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
Senado, posto investido da funo de julgar o Presidente da
Repblica, no se transforma, s inteiras, num tribunal exonerao, de ofcio, do PGR antes do trmino de seu
judicirio submetido s rgidas regras a que esto sujeitos os mandato;
rgos do Poder Judicirio, j que o Senado um rgo XII - elaborar seu regimento interno;
poltico. Quando a Cmara Legislativa o Senado Federal se XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento,
investe de 'funo judicialiforme', a fim de processar e julgar polcia, criao, transformao ou extino dos cargos,
a acusao, ela se submete, certo, a regras jurdicas, regras, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei
entretanto, prprias, que o legislador previamente fixou e que para fixao da respectiva remunerao, observados os
compem o processo poltico-penal. Regras de impedimento: parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
art. 36 da Lei 1.079, de 1950. Impossibilidade de aplicao
oramentrias;
subsidiria, no ponto, dos motivos de impedimento e
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos
suspeio do Cdigo de Processo Penal, art. 252.
Interpretao do art. 36 em consonncia com o art. 63, ambos termos do art. 89, VII.
da Lei 1.079/1950. Impossibilidade de emprestar-se XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
interpretao extensiva ou compreensiva ao art. 36, para fazer Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus
compreendido, nas suas alneas a e b, o alegado impedimento componentes, e o desempenho das administraes
dos Senadores. (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, tributrias da U/E/DF/M.
julgamento em 17-12-1992, Plenrio, DJ de 28-5-1993) n. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio como Presidente o do STF, limitando-se a condenao,
pblica, a escolha de: que somente ser proferida por 2/3 dos votos do Senado
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Federal, perda do cargo, com inabilitao, por 08 anos,
Constituio; para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das
b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da demais sanes judiciais cabveis.
Repblica; A sentena condenatria materializar-se- mediante
c) Governador de Territrio; resoluo do Senado Federal. Observe que caber a imposio
d) Presidente e diretores do banco central; de duas penas, distintas.
e) Procurador-Geral da Repblica;
Seo V
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio
em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e
diplomtica de carter permanente; penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, votos.
de interesse da U/E/DF/T/M;
A imunidade parlamentar no se estende ao corru sem essa
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
prerrogativa. (Smula 245 STF)
globais para o montante da dvida consolidada da
U/E/DF/M; Imunidade parlamentar material: ofensa irrogada em plenrio,
VII - dispor sobre limites globais e condies para as independente de conexo com o mandato, elide [exclui] a
operaes de crdito externo e interno da U/E/DF/M, de responsabilidade civil por dano moral. Precedente: RE 210.917
suas autarquias e demais entidades controladas pelo (RE 463.671-AgR, Rel. Min. Pertence, j. 19-6-2007, 1 T., DJ de
3-8-2007)
Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do
garantia da Unio em operaes de crdito externo e diploma, sero submetidos a julgamento perante o STF.
interno; 2 Desde a expedio do diploma, os membros do CN
IX - estabelecer limites globais e condies para o no podero ser presos, salvo em flagrante de crime
montante da dvida mobiliria dos Estados, do DF e dos inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro
Municpios; de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
declarada inconstitucional por deciso definitiva [via 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado,
incidental] do STF; por crime ocorrido aps a diplomao, o STF dar cincia
Destaque-se que a expresso no todo ou em parte no se Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico
trata de uma discricionariedade do Senado Federal, restringe- nela representado e pelo voto da maioria de seus
se simplesmente na deciso do STF que, declarado a membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento
inconstitucionalidade no todo ou em parte, vinculando a da ao.
suspenso da lei. O que cabe ao Senado avaliar a
convenincia da suspenso da lei e no da parte que ser

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4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa 2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato
respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado
recebimento pela Mesa Diretora. Federal, por maioria absoluta, mediante provocao da
5 A sustao do processo suspende a prescrio, respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
enquanto durar o mandato. Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (EC
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a 76/2013).
testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser
em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou
que lhes confiaram ou deles receberam informaes. mediante provocao de qualquer de seus membros, ou
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e de partido poltico representado no CN, assegurada ampla
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de defesa.
guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que
8 As imunidades de Deputados ou Senadores vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste
subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes
suspensas mediante o voto de dois teros dos membros finais de que tratam os 2 e 3.
da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
recinto do CN, que sejam incompatveis com a execuo
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador
da medida.
de Territrio, Secretrio de Estado, do DF, de Territrio,
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica
I - desde a expedio do diploma: temporria;
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de
direito pblico, autarquia, EP, SEM ou empresa doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse
concessionria de servio pblico, salvo quando o particular, desde que, neste caso, o afastamento no
contrato obedecer a clusulas uniformes; ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de
remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad investidura em funes previstas neste artigo ou de
nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; licena superior a cento e vinte dias.
II - desde a posse: 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se-
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de eleio para preench-la se faltarem mais de quinze
empresa que goze de favor decorrente de contrato com meses para o trmino do mandato.
pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador
remunerada; poder optar pela remunerao do mandato.
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad
nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; Seo VI
DAS REUNIES
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer
das entidades a que se refere o inciso I, "a"; Art. 57. O CN reunir-se-, anualmente, na Capital Federal,
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
eletivo. dezembro.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: 1 - As reunies marcadas para essas datas sero
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no transferidas para o primeiro dia til subseqente, quando
artigo anterior; recarem em sbados, domingos ou feriados.
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a
decoro parlamentar; aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
III - que deixar de comparecer, em cada sesso 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a
legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o
que pertencer, salvo licena ou misso por esta em sesso conjunta para:
autorizada; I - inaugurar a sesso legislativa;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos servios comuns s duas Casas;
previstos nesta Constituio; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice -
VI - que sofrer condenao criminal em sentena Presidente da Repblica;
transitada em julgado. IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses
casos definidos no regimento interno, o abuso das preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano
prerrogativas asseguradas a membro do CN ou a da legislatura, para a posse de seus membros e eleio
percepo de vantagens indevidas. das respectivas Mesas, para mandato de 2 anos, vedada a

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reconduo para o mesmo cargo na eleio judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
imediatamente subsequente. respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
5 - A Mesa do CN ser presidida pelo Presidente do Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou
Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes membros, para a apurao de fato determinado e por
na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
6 A convocao extraordinria do CN far-se-: encaminhadas ao MP, para que promova a
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
decretao de estado de defesa ou de interveno
firme a jurisprudncia deste STF no sentido de que a
federal, de pedido de autorizao para a decretao de extino da CPI prejudica o conhecimento do habeas corpus
estado de stio e para o compromisso e a posse do impetrado contra as eventuais ilegalidades de seu relatrio
Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da final, notadamente por no mais existir legitimidade passiva
Repblica; do rgo impetrado. Precedentes. O encaminhamento do
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da relatrio final da CPI, com a qualificao das condutas
Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a imputveis s autoridades detentoras de foro por prerrogativa
requerimento da maioria dos membros de ambas as de funo, para que o MP ou as Corregedorias competentes
Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico promovam a responsabilidade civil, criminal ou administrativa,
relevante, em todas as hipteses deste inciso com a no constitui indiciamento (...). (HC 95.277, Rel. Min. Crmen
Lcia, j. 19-12-2008, Pleno, DJE 20-2-2009.)
aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas
A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e
do CN. telefnicos, por traduzir medida de carter excepcional,
7 Na sesso legislativa extraordinria, o CN somente revela-se incompatvel com o ordenamento constitucional,
deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, quando fundada em deliberaes emanadas de Comisso
ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o Parlamentar de Inqurito cujo suporte decisrio apia -se em
pagamento de parcela indenizatria, em razo da formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica
convocao. indicao de causa provvel, que se qualifica como
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da
convocao extraordinria do CN, sero elas esfera de intimidade a todos garantida pela Constituio da
automaticamente includas na pauta da convocao. Repblica. Precedentes. Doutrina. O controle jurisdicional de
abusos praticados por CPI no ofende o princpio da
Seo VII separao de poderes. O Supremo Tribunal Federal, quando
DAS COMISSES intervm para assegurar as franquias constitucionais e para
garantir a integridade e a supremacia da Constituio,
Art. 58. O CN e suas Casas tero comisses permanentes e neutralizando, desse modo, abusos cometidos por CPI,
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de que que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O regular
resultar sua criao. exerccio da funo jurisdicional, nesse contexto, porque
vocacionado a fazer prevalecer a autoridade da Cons tituio,
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso,
no transgride o princpio da separao de poderes. Doutrina.
assegurada, tanto quanto possvel, a representao Precedentes. (MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello,
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares julgamento em 23-3-2006, Plenrio, DJ de 4-8-2006.)
que participam da respectiva Casa. Ver sobre a possibilidade de quebra de sigilo bancrio pela
2 - s comisses, em razo da matria de sua CPI. Ex. Voto Min. Celso de Mello no RE 389.808.
competncia, cabe:
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
representativa do CN, eleita por suas Casas na ltima
do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se
sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies
houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
definidas no regimento comum, cuja composio
II - realizar audincias pblicas com entidades da
reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
sociedade civil;
representao partidria.
III - convocar Ministros de Estado para prestar
informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; Seo VIII
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou DO PROCESSO LEGISLATIVO
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das Subseo I
autoridades ou entidades pblicas; Disposio Geral
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou
cidado; Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, de:
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles I - emendas Constituio;
emitir parecer. II - LCs;
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que III - leis ordinrias;
tero poderes de investigao prprios das autoridades IV - leis delegadas;
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V - medidas provisrias; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
VI - decretos legislativos; jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
VII - resolues. aposentadoria;
n. LC dispor sobre a elaborao, redao, alterao e d) organizao do MP e da Defensoria Pblica da Unio,
consolidao das leis. bem como normas gerais para a organizao do MP e da
Defensoria Pblica dos Estados, do DF e dos Territrios;
Subseo II e) criao e extino de Ministrios e rgos da
Da Emenda Constituio administrao pblica, observado o disposto no art. 84,
VI
As ECs exteriorizam o prprio poder constituinte derivado,
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico,
caracterizada pela sua limitao e condio impostas pelo
provimento de cargos, promoes, estabilidade,
poder constituinte originrio, pois exps regras e limites para
sua atuao, ex vi os artigos abaixo . remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
proposta: subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
I - de 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos distribudo pelo menos por 05 Estados, com no menos de
Deputados ou do Senado Federal; trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
II - do Presidente da Repblica;
III - de + 1/2 das Assemblias Legislativas das unidades Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o PR poder
da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
maioria relativa de seus membros. submet-las de imediato ao CN.
1 - A Constituio no poder ser emendada na Destaque-se que a MP recebeu forte influncia dos decreti-
vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de legge da Constituio italiana, cujo art. 77 permite a sua
estado de stio. adoo in casi straorinari di necessita e durgenza. No entanto,
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do o modelo italiano bem diverso do brasileiro, j que na Itlia
CN, em 02 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, o sistema de governo o parlamentar e o art. 77 da citada
em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros. Constituio estabelece que o Governo (Gabinete, por
intermdio do Primeiro-Ministro) adotar o provimento
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas
provisrio com fora de lei sob sua responsabilidade poltica.
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, Eis a grande peculiaridade do sistema italiano, pois cas o no
com o respectivo nmero de ordem. aprovada pelo parlamento italiano o Gabinete (Governo)
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de cai, diferente da nossa CF que no prev a responsabilidade
emenda tendente a abolir [Clusulas Ptreas]: poltica do PR no caso de no aprovao da MP. Nesse
I - a forma federativa de Estado; - Princpio do sentido, vrios doutrinadores afirmam ser inquestionvel a
federalismo sua melhor adequao ao sistema do governo parlamentar.
II - o voto direto, secreto, universal e peridico; Lenza afirma que a experincia brasileira mostrou a triste
III - a separao dos Poderes; alterao do verdadeiro sentido de utilizao das MPs,
IV - os direitos e garantias individuais. trazendo insegurana jurdica, verdadeira ditadura do
5 - A matria constante de proposta de emenda executivo, governando por inescrupulosas penadas , em
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto situaes muitas vezes pouco urgentes e nada relevantes.
de nova proposta na mesma sesso legislativa. Grande crtica, ainda, a de Mrcia Maria Corra de Azevedo,
quando aduz que as MPs representam um cncer que
Subseo III consome, lenta e gradualmente, a sade de nossa democracia.
Das Leis Como o vrus maligno, de fora, estranho, que veio instalar-se
num organismo j meio fraco, debilitado, encontrando ento
Art. 61. A iniciativa das LCs e ordinrias cabe a qualquer ambiente apropriado para desenvolver-se, modificar o ncleo
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do de clulas sadias, alterando a estrutura do DNA, reproduzindo-
Senado Federal ou do CN, ao Presidente da Repblica, ao se de modo descontrolado e violento, ocupando todo o
STF, aos Tribunais Superiores, ao PGR e aos cidados, na espao da vida sadia, da normalidade.
forma e nos casos previstos nesta Constituio. Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da constitucionais legitimadores da edio de medidas
Repblica as leis que: provisrias, vertidos nos conceitos jurdicos indeterminados
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; de 'relevncia' e 'urgncia' (art. 62 da CF), apenas em carter
II - disponham sobre: excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na fora da regra da separao de poderes (art. 2 da CF) (ADC
administrao direta e autrquica ou aumento de sua 11-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 28-3-2007, Plenrio, DJ de
29-6-2007)
remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria Destaque-se o ensinamento de Pedro Lenza, ao afirmar que
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da tal hiptese se trata de uma exceo ao controle de
administrao dos Territrios; constitucionalidade posterior ou repressivo, uma vez que,
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entendendo o CN inconstitucional a MP, estar realizando O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao
verdadeiro controle de constitucionalidade. Trata -se de direta proposta pelo Conselho Federal da OAB para declarar,
exceo regra, haja vista que, nessa hiptese, o controle no com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 9 da MP
exercido pelo Judicirio, mas sim pelo Legislativo. (O Brasil 2.164-41/01, que acrescentou o art. 29-C Lei 8.036/90, o
adotou o sistema de controle jurisdicional misto, ou seja, qual suprime a condenao em honorrios advocatcios nas
controle feito por rgo judicial, podendo ser concentrado ou aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem
difuso) como naquelas em que figurem os respectivos representantes
ou substitutos processuais (...). No mrito, enfatizou-se
ADI. Art. 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa
orientao da Corte segundo a qual os requisitos
Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro.
constitucionais legitimadores da edio de medidas
Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-2001,
provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados,
que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao
em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se,
parcial do preceito impugnado por incompatibilidade com o
ademais, que o tema referente condenao em honorrios
novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do
advocatcios de sucumbncia seria tipicamente proc essual.
comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade,
Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida
nos Estados-membros, do processo legislativo previsto na CF.
provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a
Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas
definitividade dos atos praticados no processo, destacando-se
provisrias. Necessidade de previso no texto da Carta
que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF,
estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes
art. 62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o
impostas pelo modelo federal. No obstante a permanncia,
disposto no art. 2 da aludida emenda (...), no se poderia ter
aps o superveniente advento da EC 32/2001, do comando
um dispositivo de medida provisria em situao de
que confere ao chefe do Executivo Federal o poder de adotar
incompatibilidade com a norma constitucional. (ADI 2.736,
medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o
Rel. Min. Cezar Peluso, j. 8-9-2010, Plenrio, Informativo 599.)
cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com
o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de c) organizao do Poder Judicirio e do MP, a carreira e a
aferio da inconstitucionalidade arguida. Ao direta garantia de seus membros;
prejudicada em parte. No julgamento da ADI 425, Rel. Min. d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
Maurcio Corra, DJ 19-12-2003, o Plenrio desta Corte j oramento e crditos adicionais e suplementares,
havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade
ressalvado o previsto no art. 167, 3;
da instituio de medida provisria estadual, desde que,
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de
primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na
Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado III - reservada a LC; (onde a LC versar a MP no ir apitar)
pela CF, tendo em vista a necessidade da observncia IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo CN e
simtrica do processo legislativo federal. Outros precedentes: pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
ADI 691, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19-6-1992 e ADI 2 MP que implique instituio ou majorao de
812-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 14-5-1993. impostos [e no Tributo], exceto os previstos nos arts.
Entendimento reforado pela significativa indicao na CF, 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio
quanto a essa possibilidade, no captulo referente financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o
organizao e regncia dos Estados, da competncia desses
ltimo dia daquele em que foi editada.
entes da Federao para explorar diretamente, ou mediante
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da
lei, vedada a edio de medida provisria para a sua 11 e 12 perdero eficcia [rejeio tcita], desde a edio,
regulamentao (art. 25, 2). Ao direta cujo pedido se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
formulado se julga improcedente. (ADI 2.391, Rel. Min. Ellen prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual
Gracie, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007). perodo, devendo o CN disciplinar, por decreto legislativo,
No mesmo sentido: ADI 425, Rel. Min. Maurcio Corra, as relaes jurdicas delas decorrentes.
julgamento em 4-9-2002, Plenrio, DJ de 19-12-2003. 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da
Legitimao do PR (indelegvel art. 84, XXVI); deve haver publicao da medida provisria, suspendendo-se durante
relevncia e urgncia, conjuntamente. os perodos de recesso do CN.
5 A deliberao de cada uma das Casas do CN sobre o
Publicada a MP e tendo ela fora de lei, as demais normas do
ordenamento, que com ela sejam incompatveis, tero sua mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio
eficcia suspensa. Rejeitada a MP, a lei que teve a sua eficcia sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais
suspensa voltar a produzir efeitos. Aprovada e convertida em [apreciao preliminar].
lei revogar a lei anterior, se com ela incompatvel, ou se 6 Se a medida provisria no for apreciada em at 45
tratar inteiramente de matria de que tratava a lei anterior. dias contados de sua publicao, entrar em regime de
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do
matria: CN, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao,
I - relativa a: todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos estiver tramitando.
polticos e direito eleitoral; 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a
b) direito penal, processual penal e processual civil; vigncia de medida provisria que, no prazo de 60 dias,

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contado de sua publicao, no tiver a sua votao 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto,
encerrada nas duas Casas do CN. no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no
Cmara dos Deputados. prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimento,
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao
examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de
pelo plenrio de cada uma das Casas do CN. artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, 3 - Decorrido o prazo de 15 dias, o silncio do
de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que Presidente da Repblica importar sano.
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro
de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo
Sesso legislativa anual. O CN rene-se em Braslia de
ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados
02 de fevereiro a 17 de julho (intermedirio recesso) e
e Senadores, em escrutnio secreto.
de 1 de agosto a 22 de dezembro.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado,
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o para promulgao, ao Presidente da Repblica.
3 at 60 dias aps a rejeio ou perda de eficcia de 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no
medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua
conservar-se-o por ela regidas. votao final.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o 7 - Se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo
texto original da medida provisria, esta manter-se- Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o
integralmente em vigor at que seja sancionado ou Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer
vetado o projeto. em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: lo.
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado
Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; somente poder constituir objeto de novo projeto, na
II - nos projetos sobre organizao dos servios mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria
administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado absoluta dos membros de qualquer das Casas do CN.
Federal, dos Tribunais Federais e do MP.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao
iniciativa do PR, do STF e dos Tribunais Superiores tero ao CN.
incio na Cmara dos Deputados. 1 - No sero objeto de delegao os atos de
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia competncia exclusiva do CN, os de competncia privativa
para apreciao de projetos de sua iniciativa. da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o matria reservada LC, nem a legislao sobre:
Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, I - organizao do Poder Judicirio e do MP, a carreira e
cada qual sucessivamente, em at 45 dias, sobrestar-se-o a garantia de seus membros;
todas as demais deliberaes legislativas da respectiva II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais,
Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional polticos e eleitorais;
determinado, at que se ultime a votao. III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela oramentos.
Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a
observado quanto ao mais o disposto no pargrafo forma de resoluo do CN, que especificar seu contedo
anterior. e os termos de seu exerccio.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto
recesso do CN, nem se aplicam aos projetos de cdigo. pelo CN, este a far em votao nica, vedada qualquer
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser emenda.
revisto pela outra, em um s turno de discusso e Art. 69. As LCs sero aprovadas por maioria absoluta.
votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa
revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Seo IX
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
n. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
aquiescendo, o sancionar. administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
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renncia de receitas, ser exercida pelo CN, mediante ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
controle externo, e pelo sistema de controle interno de fundamento legal do ato concessrio;
cada Poder.
Smula Vinculante 3. Nos processos perante o TCU
n. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
obrigaes de natureza pecuniria. aposentadoria, reforma e penso.

Art. 71. O controle externo, a cargo do CN, ser exercido IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
com o auxlio do TCU, ao qual compete: Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder
pblico. (Smula 347 STF)
unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
O art. 71 da Constituio no insere na competncia do TCU a inciso II;
aptido para examinar, previamente, a validade de contratos
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
administrativos celebrados pelo Poder Pblico. Atividade que
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
se insere no acervo de competncia da Funo Executiva.
inconstitucional norma local que estabelea a competncia do forma direta ou indireta, nos termos do tratado
tribunal de contas para realizar exame prvio de validade de constitutivo;
contratos firmados com o poder pblico. (ADI 916, Rel. Min. VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
Joaquim Barbosa, j. 2-2-2009, Plenrio, DJE de 6-3-2009.) pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao DF ou a Municpio;
A LC 105/01, no conferiu ao TCU poderes para determinar a
quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco
VII - prestar as informaes solicitadas pelo CN, por
Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
como s CPIs, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio oramentria, operacional e patrimonial e sobre
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio resultados de auditorias e inspees realizadas;
de suas respectivas Comisses Parlamentares de Inqurito ( VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
1 e 2 do art. 4). Embora as atividades do TCU, por sua despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
contas das pessoas enumeradas no art. 71, II, da CF, proporcional ao dano causado ao errio;
justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
determinao na lei especfica que tratou do tema, no
cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
princpio constitucional que protege a intimidade e a vida verificada ilegalidade;
privada, art. 5, X, da CF, no qual est inserida a garantia ao X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
sigilo bancrio. (MS 22.801, Rel. Min. Menezes Direito, j. 17- comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
12-2007, Plenrio, DJE de 14-3-2008.) Senado Federal;
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo XI - representar ao Poder competente sobre
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que irregularidades ou abusos apurados.
dever ser elaborado em 60 dias a contar de seu 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
recebimento; diretamente pelo CN, que solicitar, de imediato, ao
II - julgar as contas dos administradores e demais Poder Executivo as medidas cabveis.
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da 2 - Se o CN ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
administrao direta e indireta, includas as fundaes e dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico anterior, o Tribunal decidir a respeito.
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
errio pblico; 4 - O Tribunal encaminhar ao CN, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento do MS 25.092, firmou
o entendimento de que as sociedades de economia mista e as Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o
empresas pblicas esto sujeitas fiscalizao do TCU. art. 166, 1, diante de indcios de despesas no
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
programados ou de subsdios no aprovados, poder
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
solicitar autoridade governamental responsvel que, no
direta e indireta, includas as fundaes institudas e
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
necessrios.
para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses,
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1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados participao do MP. Seno com a obrigatria participao ou
estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal o compulsrio auxlio do MP. Uma s funo (a jurisdicional),
pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de com dois diferenciados rgos a servi -la. Sem que se possa
trinta dias. falar de superioridade de um perante o outro.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a As proposies se encaixam. No sendo rgo do Poder
Legislativo, nenhum Tribunal de Contas opera no campo da
Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
subalterna auxiliaridade. Tanto assim que parte das
irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao competncias que a Magna Lei confere ao TCU nem passa
CN sua sustao. pelo crivo do CN ou de qualquer das Casas Legislativas
Art. 73. O TCU, integrado por 09 Ministros, tem sede no Federais (bastando citar os incisos III, VI e IX do art. 71). O TCU
DF, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o se posta como rgo da pessoa jurdica Unio,
diretamente, sem pertencer a nenhum dos trs Poderes
territrio nacional, exercendo, no que couber, as
Federais. Exatamente como sucede com o MP, na legenda do
atribuies previstas no art. 96. art. 128 da Constituio, incisos I e II.
A posio constitucional dos Tribunais de Contas rgos 1 - Os Ministros do TCU sero nomeados dentre
investidos de autonomia jurdica inexistncia de qualquer
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
vnculo de subordinao institucional ao poder legislativo
I - mais de 35 e menos de 65 anos de idade;
atribuies do Tribunal de Contas que traduzem direta
emanao da prpria Constituio da Repblica. Os Tribunais II - idoneidade moral e reputao ilibada;
de Contas ostentam posio eminente na estrutura III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
constitucional brasileira, no se achando subordinados, por econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
qualquer vnculo de ordem hierrquica, ao Poder Legislativo, IV - mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva
de que no so rgos delegatrios nem organismos de mero atividade profissional que exija os conhecimentos
assessoramento tcnico. A competncia institucional dos mencionados no inciso anterior.
Tribunais de Contas no deriva, por isso mesmo, de delegao 2 - Os Ministros do TCU sero escolhidos:
dos rgos do Poder Legislativo, mas traduz emanao que I 1/3 pelo PR, com aprovao do SF, sendo 02
resulta, primariamente, da prpria Constituio da Repblica.
alternadamente dentre auditores e membros do MP
Doutrina. Precedentes. (ADI 4.190-REF-MC, Rel. Min. Celso de
junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo
Mello, j. 10-3-2010, DJE de 11-6-2010.)
Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
Palavras do Min. Carlos Ayres Britto: (...) comeo por dizer que merecimento;
o TCU no rgo do CN, no rgo do Poder Legislativo. II - 2/3 pelo CN.
Quem assim me autoriza a falar a Constituio Federal, com 3 Os Ministros do TCU tero as mesmas garantias,
todas as letras do seu art. 44, litteris: 'O Poder Legislativo
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens
exercido pelo CN, que se compe da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal. Logo, o Parlamento brasileiro no se
dos Ministros do STJ, aplicando-se-lhes, quanto
compe do TCU. Da sua estrutura orgnica ou formal deixa de aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.
fazer parte a Corte Federal de Contas e o mesmo de se dizer 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter
para a dualidade Poder Legislativo/Tribunal de Contas, no as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando
mbito das demais pessoas estatais de base territorial e no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de
natureza federada. juiz de Tribunal Regional Federal.
No que a funo de julgamento de contas sej a desconhecida
das Casas Legislativas. Mas que os julgamentos legislativos Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
se do por um critrio subjetivo de convenincia e mantero, de forma integrada, sistema de controle
oportunidade, critrio, esse, que forma discricionria de interno com a finalidade de:
avaliar fatos e pessoas. Ao contrrio, pois, dos julgamentos a I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
cargo dos Tribunais de Contas, que s podem obedecer a plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
parmetros de ordem tcnico-jurdica; isto , parmetros de oramentos da Unio;
subsuno de fatos e pessoas objetividade das normas II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
constitucionais e legais.
quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
Diga-se mais: alm de no ser rgo do Poder Legislativo, o
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
TCU no rgo auxiliar do Parlamento Nacional, naquele
sentido de inferioridade hierrquica ou subalternidade administrao federal, bem como da aplicao de
funcional. recursos pblicos por entidades de direito privado;
Como salta evidncia, preciso medir com a trena da III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
Constituio a estatura de certos rgos pblicos para se garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
saber at que ponto eles se pem como instituies IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
autnomas e o fato que o TCU desfruta desse altaneiro institucional.
status normativo da autonomia. Donde o acrscimo de idia 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
que estou a fazer: quando a Constituio diz que o CN conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
exercer o controle externo 'com o auxlio do TCU' (art. 71), dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade
tenho como certo que est a falar de 'auxlio' do mesmo modo
solidria.
como a Constituio fala do MP perante o Poder Judicirio.
Quero dizer: no se pode exercer a jurisdio seno com a
51
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior
sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar votao.
irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores,
remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se,
com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
no que couber, organizao, composio e fiscalizao
dos Tribunais de Contas dos Estados e do DF, bem como Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. tomaro posse em sesso do CN, prestando o
n. As Constituies estaduais disporo sobre os compromisso de manter, defender e cumprir a
Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por Constituio, observar as leis, promover o bem geral do
sete Conselheiros. povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a
independncia do Brasil.
No Tribunal de Contas estadual, composto por sete
Conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia n. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Legislativa e trs pelo chefe do Poder Executivo estadual, Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora
cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado
membros do MP, e um terceiro sua livre escolha. (Smula vago.
653 STF)
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento,
CAPTULO II e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
DO PODER EXECUTIVO n. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras
Seo I atribuies que lhe forem conferidas por LC, auxiliar o
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Presidente, sempre que por ele convocado para misses
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da especiais.
Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-
Este artigo consagra a figura do sistema presidencialista, onde
Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero
as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
encontram-se nas mos de uma nica pessoa, qual seja, o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado
Presidente da Repblica. Destaque-se que, ao contrrio, o Federal e o do STF.
sistema parlamentarista aquele onde a funo de Chefe de
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-
Estado exercida pelo PR (Repblica parlamentarista) ou
Monarca (Monarquia parlamentarista), enquanto a funo de Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias
Chefe de Governo exercida pelo Parlamento, atravs do depois de aberta a ltima vaga.
Primeiro-Ministro. Conclui -se que no presidencialismo fica 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do
bem mais caracterizada a separao de funes estatais. Isso perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser
porque, no parlamentarismo verifica -se o deslocamento de feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo CN, na forma
uma parcela da atividade executiva para o Legislativo. Nesse da lei.
particular fortalece-se a figura do Parlamento que, alm da 2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero
atribuio de inovar a ordem jurdica em nvel imediatamente completar o perodo de seus antecessores.
infraconstitucional, passa a desempenhar, tambm, funo
executiva. Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de 04
anos e ter incio em 1 de janeiro do ano seguinte ao da
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da
sua eleio.
Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do no podero, sem licena do CN, ausentar-se do Pas por
ano anterior ao do trmino do mandato presidencial perodo superior a 15 dias, sob pena de perda do cargo.
vigente.
Seo II
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do
Das Atribuies do Presidente da Repblica
Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta Repblica:
de votos, no computados os em branco e os nulos. I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a
primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias direo superior da administrao federal;
aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele previstos nesta Constituio;
que obtiver a maioria dos votos vlidos. IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
52
VI - dispor, mediante decreto, sobre: XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na
a) organizao e funcionamento da administrao forma da lei;
federal, quando no implicar aumento de despesa nem XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos
criao ou extino de rgos pblicos; termos do art. 62;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta
vagos; Constituio.
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar n. O Presidente da Repblica poder delegar as
seus representantes diplomticos; atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV,
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao PGR ou ao
sujeitos a referendo do CN; AGU, que observaro os limites traados nas respectivas
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; delegaes.
X - decretar e executar a interveno federal;
Seo III
XI - remeter mensagem e plano de governo ao CN por
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a
situao do Pas e solicitando as providncias que julgar Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do PR que
necessrias; atentem contra a Constituio Federal e, especialmente,
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se contra:
necessrio, dos rgos institudos em lei; I - a existncia da Unio;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder
nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Judicirio, do MP e dos Poderes constitucionais das
Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los unidades da Federao;
para os cargos que lhes so privativos; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os sociais;
Ministros do STF e dos Tribunais Superiores, os IV - a segurana interna do Pas;
Governadores de Territrios, o PGR, o presidente e os V - a probidade na administrao;
diretores do banco central e outros servidores, quando VI - a lei oramentria;
determinado em lei; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros n. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
do TCU; estabelecer as normas de processo e julgamento.
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituio, e o AGU; Os crimes de responsabilidades so infraes polticos -
administrativas (crimes, portanto, de natureza pblica) que
No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado do ensejo ao processo de impeachment, podendo ser
da competncia do Presidente da Repblica, este praticados pelos detentores de altos cargos pblicos (alm dos
considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da crimes comuns). Alm do PR, tambm podero ser
impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior ao responsabilizados politicamente e destitudos de seus cargos
procedimento. (Smula 627 STF) atravs do processo de impeachment: o Vice-PR (art. 52, I), os
ME, nos crimes conexos com o PR (art. 52, I); os Ministros do
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos
STF (art. 52, II); os membros do CNJ e do CNMP (art. 52, II); o
termos do art. 89, VII;
PGR (art. 52, II) e o AGU (art. 52, II), bem como Governadores
XVIII - convocar e presidir o (i) Conselho da Repblica e o e Prefeitos (art. 31).
(ii) Conselho de Defesa Nacional; O processo de impeachment definido da CF para o PR segue as
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, regras descritas na Lei 1.079/50. Tal procedimento bifsico,
autorizado pelo CN ou referendado por ele, quando composto por uma fase preambular, denominada juzo de
ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas admissibilidade do processo, na Cmara dos Deputados
mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a (Tribunal de Pronncia, art. 80, da Lei retro), e por uma fase
mobilizao nacional; final, em que ocorrer o processo propriamente dito e
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do CN; julgamento, no Senado Federal (Tribunal de Julgamento).
So da competncia legislativa da Unio a definio dos
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
crimes de responsabilidade e o estabelecimento das
XXII - permitir, nos casos previstos em LC, que foras
respectivas normas de processo e julgamento. (Smula 722
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele STF)
permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao CN o plano plurianual, o projeto de lei de Art. 86. Admitida a acusao contra o PR, por 2/3 da
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento
previstos nesta Constituio; perante o STF, nas infraes penais comuns, ou perante o
XXIV - prestar, anualmente, ao CN, dentro de sessenta Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
referentes ao exerccio anterior; I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia
ou queixa-crime pelo STF;

53
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao Estado-membro, ainda que em norma constante de sua
do processo pelo Senado Federal. prpria Constituio, no dispe de competncia para
2 - Se, decorrido o prazo de 180 dias, o julgamento no outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da
estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, imunidade a priso em flagrante, a priso preventiva e a
sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. priso temporria, pois a disciplinaro dessas modalidades
de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas
normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva
infraes comuns, o PR no estar sujeito a priso. constitucional de competncia definida pela Carta da
O Estado-membro, ainda que em norma constante de sua Republica. - A norma constante da Constituio estadual - que
prpria Constituio, no dispe de competncia para impede a priso do Governador de Estado antes de sua
outorgar ao Governador a prerrogativa extraordinria da condenao penal definitiva - no se reveste de validade
imunidade priso em flagrante, priso preventiva e jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de
priso temporria, pois a disciplinao dessas modalidades de sua evidente incompatibilidade com o texto da Constituio
priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder Federal. PRERROGATIVAS INERENTES AO PRESIDENTE DA
normativo da Unio Federal, por efeito de expressa reserva REPUBLICA ENQUANTO CHEFE DE ESTADO. - Os Estados-
constitucional de competncia definida pela Carta da membros no podem reproduzir em suas prprias
Repblica. A norma constante da Constituio estadual que Constituies o contedo normativo dos preceitos inscritos no
impede a priso do Governador de Estado antes de sua art. 86, PAR.3. e 4., da Carta Federal, pois as prerrogativas
condenao penal definitiva no se reveste de validade contempladas nesses preceitos da Lei Fundamental - por
jurdica e, consequentemente, no pode subsistir em face de serem unicamente compatveis com a condio institucional
sua evidente incompatibilidade com o texto da CF. (ADI 978, de Chefe de Estado - so apenas extensveis ao Presidente da
Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 19-10-1995, Republica. (ADI 1.028, Rel. Min. Ilmar Galvo, j. 17.11.95)
Plenrio, DJ de 24-11-1995) No mesmo sentido: HC 102.732,
Seo IV
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4-3-2010, Plenrio,
DOS MINISTROS DE ESTADO
DJE de 7-5-2010.
4 - O PR, na vigncia de seu mandato, no pode ser Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas brasileiros maiores de 21 anos e no exerccio dos direitos
funes. polticos.
O que o art. 86, 4, confere ao Presidente da Repblica no Os Ministros de Estado so meros auxiliares do PR no exerccio
imunidade penal, mas imunidade temporria persecuo do Poder Executivo e na direo superior da Adm Federal
penal: nele no se prescreve que o Presidente irresponsvel (arts. 76, 84, II, e 87). Dirigem os Ministrios e so escolhidos
por crimes no funcionais praticados no curso do mandato, pelo PR, que os nomeia, podendo ser demitidos (exonerados)
mas apenas que, por tais crimes, no poder ser a qualquer tempo, ad nutum, no tendo qualquer estabilidade
responsabilizado, enquanto no cesse a investidura na (art. 84, I). Os requisitos para assumir o cargo de Ministro de
presidncia. Da impossibilidade, segundo o art. 86, 4, de Estado, cargo de provimento em comisso, so os previstos
que, enquanto dure o mandato, tenha curso ou se instaure no caput do art. 87.
processo penal contra o Presidente da Repblica por crimes
n. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras
no funcionais, decorre que, se o fato anterior sua
atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
investidura, o Supremo Tribunal no ser originariamente
competente para a ao penal, nem consequentemente para I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos
o habeas corpus por falta de justa causa para o curso futuro rgos e entidades da administrao federal na rea de
do processo. Na questo similar do impedimento temporrio sua competncia e referendar os atos e decretos
persecuo penal do Congressista, quando no concedida a assinados pelo Presidente da Repblica;
licena para o processo, o STF j extrara, antes que a II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos
Constituio o tornasse expresso, a suspenso do curso da e regulamentos;
prescrio, at a extino do mandato parlamentar: deixa-se, III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio
no entanto, de dar fora de deciso aplicabilidade, no caso, anual de sua gesto no Ministrio;
da mesma soluo, falta de competncia do Tribunal para,
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe
neste momento, decidir a respeito. (HC 83.154, Rel. Min.
forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
Seplveda Pertence, julgamento em 11-9-2003, Plenrio, DJ
de 21-11-2003) Repblica.
ADI - CONSTITUIO DO ESTADO DO PERNAMBUCO - Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de
OUTORGA DE PRERROGATIVA DE CARTER PROCESSUAL Ministrios e rgos da administrao pblica.
PENAL AO GOVERNADOR DO ESTADO - IMUNIDADE A
PRISO CAUTELAR - INADMISSIBILIDADE - USURPAO DE Seo V
COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO - PRERROGATIVA DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
INERENTE AO PRESIDENTE DA REPUBLICA ENQUANTO CHEFE Subseo I
DE ESTADO (CF/88, ART. 86, PAR. 3.) - AO DIRETA Do Conselho da Repblica
PROCEDENTE. IMUNIDADE A PRISO CAUTELAR -
PRERROGATIVA DO PRESIDENTE DA REPUBLICA - Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de
IMPOSSIBILIDADE DE SUA EXTENSAO, MEDIANTE NORMA DA consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
CONSTITUIO ESTADUAL, AO GOVERNADOR DO ESTADO. - O I - o Vice-Presidente da Repblica;
54
II - o Presidente da Cmara dos Deputados; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento
III - o Presidente do Senado Federal; de iniciativas necessrias a garantir a independncia
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos nacional e a defesa do Estado democrtico.
Deputados; 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; Conselho de Defesa Nacional.
VI - o Ministro da Justia;
VII - 06 cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos CAPTULO III
DO PODER JUDICIRIO
de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Seo I
Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos DISPOSIES GERAIS
pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs
anos, vedada a reconduo. Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o STF;
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se
I-A o CNJ;
sobre:
II - o STJ;
I - interveno federal, estado de defesa e estado de
III - os TRFs e Juzes Federais;
stio;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
II - as questes relevantes para a estabilidade das
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
instituies democrticas.
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do DF e
de Estado para participar da reunio do Conselho, quando
Territrios.
constar da pauta questo relacionada com o respectivo
1 O STF, o CNJ e os Tribunais Superiores tm sede na
Ministrio.
Capital Federal.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do
2 O STF e os Tribunais Superiores tm jurisdio em
Conselho da Repblica.
todo o territrio nacional.
Subseo II Art. 93. LC, de iniciativa do STF, dispor sobre o Estatuto
Do Conselho de Defesa Nacional
da Magistratura, observados os seguintes princpios:
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz
consulta do Presidente da Repblica nos assuntos substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos,
relacionados com a soberania nacional e a defesa do com a participao da OAB em todas as fases, exigindo-se
Estado democrtico, e dele participam como membros do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade
natos: jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de
I - o Vice-Presidente da Repblica; classificao;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados; Conselho Nacional de Justia. Anulao do XVIII concurso para
III - o Presidente do Senado Federal; ingresso na magistratura do Estado de Rondnia. Ofensa aos
IV - o Ministro da Justia; princpios da moralidade e impessoalidade. Inocorrncia.
V - o Ministro de Estado da Defesa; Concesso da segurana. O exame dos documentos que
VI - o Ministro das Relaes Exteriores; instruem os PCAs 371, 382 e 397 no autoriza a concluso de
VII - o Ministro do Planejamento. que teria ocorrido afronta aos princpios da moralidade e da
impessoalidade na realizao do XVIII concurso para ingresso
VIII - os Comandantes da M.E.A.
na carreira inicial da magistratura do Estado de Rondnia. No
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: possvel presumir a existncia de m -f ou a ocorrncia de
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de irregularidades pelo simples fato de que duas das candidatas
celebrao da paz, nos termos desta Constituio; aprovadas terem sido assessoras de desembargadores
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do integrantes da banca examinadora. (MS 26.700, Rel. Min.
estado de stio e da interveno federal; Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-5-2008, Plenrio,
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas DJE de 27-6-2008)
indispensveis segurana do territrio nacional e II - promoo de entrncia para entrncia,
opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de alternadamente, por antiguidade e merecimento,
fronteira e nas relacionadas com a preservao e a atendidas as seguintes normas:
explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs
Cabe Unio demarcar as terras tradicionalmente ocupadas vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de
pelos ndios (caput do art. 231 da CF). Donde competir ao merecimento;
Presidente da Repblica homologar tal demarcao b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de
administrativa. A manifestao do Conselho de Defesa exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a
Nacional no requisito de validade da demarcao de terras primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo
indgenas, mesmo daquelas situadas em regio de fronteira. se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar
(MS 25.483, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 4-6-2007, vago;
Plenrio, DJ de 14-9-2007.)

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c) aferio do merecimento conforme o desempenho e respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos
exerccio da jurisdio e pela frequncia e Ministros desta Corte, tambm no pode alcanar-lhes os
aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de membros da magistratura. (ADI 3.854-MC, voto do Rel. Min.
aperfeioamento; Cezar Peluso, julgamento em 28-2-2007, Plenrio, DJ de 29-6-
2007) - - - No caso, os Ministros no aboliram os subtetos
d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente
constitucionais de subsdios, mas apenas entendeu o mesmo
poder recusar o juiz mais antigo pelo voto teto de remunerao (que a soma do valor dos subsdios
fundamentado de dois teros de seus membros, mais alguma vantagem funcional reconhecida pela ordem
conforme procedimento prprio, e assegurada ampla constitucional) das justias federas magistratura estadual.
defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; Salientou que o teto remuneratrio a ser aplicado
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, corresponde ao valor do subsdio dos membros do STF. Ainda,
retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no o valor recebido pelos ministros do STF possui duas funes,
podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho uma de subsdio pago aos ministros da Corte pelo
ou deciso; desempenho de suas funes. A outra, a de teto
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por remuneratrio, ou seja, valor mximo a ser recebido no
servio pblico. A deciso, pois, no aboliu os limites de
antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na
subsdio dos membros dos tribunais superiores e dos
ltima ou nica entrncia; desembargadores federais e estaduais. Antes da deciso, o
O artigo 93, III, da Constituio determina que o acesso aos teto da remunerao dos juzes da Unio, correspondendo ao
tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e valor do subsdio do STF, era maior que o dos juzes estaduais,
merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica afirmou o ministro relator. Os ministros entenderam que essa
entrncia. A promoo de juzes para o Tribunal de Justia diferena no se justifica, uma vez que o Poder Judicirio
local ocorre de acordo com o surgimento das vagas, brasileiro um s (uno). Portanto incabvel um tratamento
alternando-se os critrios de antiguidade e merecimento para desigual entre os juzes federais e estaduais. Nesse sentido,
provimento dos cargos. Esse sistema no se confunde com a buscou-se harmonizar o art. 37, XI, com o art. 93, V, da CF/88,
promoo de entrncia, em que h uma lista das varas a diferenciado subsdio, que permanece para a magistratura
serem providas por merecimento e outra destinada ao estadual, equivalente a 90,25% do subsdio dos Ministros do
provimento por antiguidade. A combinao dos si stemas, STF (art. 37, XI), de teto de remunerao da magistratura
aplicando-se os preceitos da promoo de entrncia estadual, que foi fixado em valor idntico ao da magistratura
promoo para o Tribunal, impossvel. (AO 1.499, Rel. Min. federal (art. 93, V princpios constitucionais da isonomia e da
Eros Grau, j. 26-5-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.) proporcionalidade), qual seja, equivalente a 100% do subsdio
dos Ministros do STF, como determina o art. 37, XI.
IV - previso de cursos oficiais de preparao,
aperfeioamento e promoo de magistrados, VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus
constituindo etapa obrigatria do processo de dependentes observaro o disposto no art. 40;
vitaliciamento a participao em curso oficial ou VII - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo
reconhecido por escola nacional de formao e autorizao do tribunal;
aperfeioamento de magistrados; VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em
corresponder a 95% do subsdio mensal fixado para os deciso por voto da maioria absoluta do respectivo
Ministros do STF e os subsdios dos demais magistrados tribunal ou do CNJ, assegurada ampla defesa;
sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e VIII.A - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura de comarca de igual entrncia atender, no que couber,
judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II;
outra ser superior a 10% ou inferior a 5%, nem exceder a IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio
95% do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em
arts. 37, XI, e 39, 4; determinados atos, s prprias partes e a seus advogados,
ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do
competente o Supremo Tribunal Federal para julgar ao de direito intimidade do interessado no sigilo no
interesse de toda a magistratura nos termos do art. 102, I, n, prejudique o interesse pblico informao;
da CF (AO 1.412, Rel. Min. Menezes Direito, j. 23-10-2008,
Plenrio, DJE de 13-2-2009) O que se impe ao juiz, por exigncia do art. 93, IX, da
Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa Constituio Federal, o dever de expor com clareza os
ostensiva distino de tratamento, constante do art. 37, XI, motivos que o levaram a condenar ou a absolver o ru.
da Constituio da Repblica, entre as situaes dos membros Havendo condenao, aplicar a pena na medida em que
das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece vulnerar a entenda necessria para a preveno e a represso do crime,
regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e I). Pelas expondo os motivos pelos quais chegou ao quantum aplicado
mesmas razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido definitivamente, o que ocorreu na hiptese. (HC 102.580, Rel.
pela EC 47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal Min. Ricardo Lewandowski, j. 22-6-2010, 1 Turma, DJE de 20-
fixar, como limite nico de remunerao, nos termos do inciso 8-2010.)
XI do caput, o subsdio mensal dos Desembargadores do
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nulo o acrdo que determina trancamento de ao penal V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se
sem a necessria fundamentao. (RE 603.929, Rel. Min. Cezar afastou, antes de decorridos 03 anos do afastamento do
Peluso, j. 9-3-2010, 2 Turma, DJE de 16-4-2010) cargo por aposentadoria ou exonerao.
X - as decises administrativas dos tribunais sero Art. 96. Compete privativamente:
motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares I - aos tribunais:
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus
XI - nos tribunais com nmero superior a 25 julgadores, regimentos internos, com observncia das normas de
poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de processo e das garantias processuais das partes,
onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos
exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os
metade das vagas por antiguidade e a outra metade por dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo
eleio pelo tribunal pleno; exerccio da atividade correicional respectiva;
XII - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os
vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
grau, funcionando, nos dias em que no houver d) propor a criao de novas varas judicirias;
expediente forense normal, juzes em planto e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas
permanente; e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, n, os
XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser cargos necessrios administrao da Justia, exceto os
proporcional efetiva demanda judicial e respectiva de confiana assim definidos em lei;
populao; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus
XIV os servidores recebero delegao para a prtica de membros e aos juzes e servidores que lhes forem
atos de administrao e atos de mero expediente sem imediatamente vinculados;
carter decisrio; II - ao STF, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado
graus de jurisdio. o disposto no art. 169:
Art. 94. Um quinto dos lugares dos TRFs, dos Tribunais a) a alterao do nmero de membros dos tribunais
dos Estados, e do DF e Territrios ser composto de inferiores;
membros, do MP, com mais de dez anos de carreira, e de b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos
advogados de notrio saber jurdico e de reputao seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus
profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores,
representao das respectivas classes. onde houver;
n. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para III - aos TJ julgar os juzes estaduais e do DF e Territrios,
nomeao. bem como os membros do MP, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: Eleitoral.
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida
aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do Membro do MPDFT e competncia do TRF 1 Regio:
cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o CRIMINAL. RESP. HABEAS CORPUS IMPETRADO CONTRA ATO
juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena DE PROMOTOR DE JUSTIA DO DF/T. COMPETNCIA DO TRF
DA 1 REGIO. RECURSO PROVIDO. I. Se a legislao
judicial transitada em julgado;
infraconstitucional, seguindo os ditames constitucionais,
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse coloca o MP do DF/T no mbito do MPU, a competncia para
pblico, na forma do art. 93, VIII; o julgamento dos seus membros compete ao TRF, ex vi dos
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto arts. 108, I, a da CF e 18, II, c, da LC 75/93. II. No
nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. obstante a regra do inciso III do art. 96 da CF prever a
n. Aos juzes vedado: competncia privativa dos Tribunais de Justia respectivos
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou para o julgamento dos juzes estaduais e do DFT, bem como os
funo, salvo uma de magistrio; membros dos MPs Estaduais, nos crimes comuns e de
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou responsabilidade, com ressalva da competncia da Justia
participao em processo; Eleitoral, havendo uma regra especial de regncia quanto ao
MP do DF/T, aplicase, ao caso o Princpio da Especialidade,
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
conforme j decidido pelo STF. III. Em se tratando de habeas
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou corpus contra ato de membro do MPDFT, deve-se levar em
contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou considerao a prpria sistemtica da Constituio Federal de
privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; 1988, que confere a competncia para julgar habeas corpus ao
rgo a quem compete julgar, nos crimes comuns, a
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autoridade coatora. V. Incompetncia do TJDFT para o 2 As custas e emolumentos sero destinados
julgamento de habeas corpus impetrado contra membro do exclusivamente ao custeio dos servios afetos s
MPDFT. VI. Recurso provido para cassar o acrdo proferido atividades especficas da Justia.
pelo Tribunal de Justia do DF/T, remetendo-se os autos ao
TRF da 1 Regio. (REsp 336.857/DF, Rel. Ministro GILSON Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia
DIPP, 5 T. , j. em 11/10/2005, DJ 07/11/2005) administrativa e financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
membros ou dos membros do respectivo rgo especial
demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
lei ou ato normativo do Poder Pblico.
tribunais interessados, compete:
Smula Vinculante 10. Viola a clusula de reserva de plenrio I - no mbito da Unio, aos Presidentes do STF e dos
(CF, art. 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos
embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de tribunais;
lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia,
II - no mbito dos Estados e no do DF e Territrios, aos
no todo ou em parte.
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao
O STF exerce, por excelncia, o controle difuso de dos respectivos tribunais.
constitucionalidade quando do julgamento do recurso 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as
extraordinrio, tendo os seus colegiados fracionrios respectivas propostas oramentrias dentro do prazo
competncia regimental para faz-lo sem ofensa ao art. 97 da estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
CF. (RE 361.829-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 2-3-2010, 2T.,
Executivo considerar, para fins de consolidao da
DJE de 19-3-2010)
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
Art. 98. A Unio, no DF e nos Territrios, e os Estados oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
criaro: estipulados na forma do 1 deste artigo.
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou 4 Se as propostas oramentrias de que trata este
togados e leigos, competentes para a conciliao, o artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites
julgamento e a execuo de causas cveis de menor estipulados na forma do 1, o Poder Executivo
complexidade e infraes penais de menor potencial proceder aos ajustes necessrios para fins de
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, consolidao da proposta oramentria anual.
permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no
julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro poder haver a realizao de despesas ou a assuno de
grau; obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei
Consoante dispe o art. 9 da Lei 10.259/2001, em se tratando de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
de processo originrio de juizado especial, no h a contagem autorizadas, mediante a abertura de crditos
de prazo em dobro prevista no art. 188 do CPC. Descabe suplementares ou especiais.
distinguir onde a lei no distingue, para, com isso, dar origem
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas
dualidade de prazos. (RE 475.920-AgR, Min. Marco Aurlio, j.
25-8-2009, 1 T., DJE 23-10-2009) Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
A jurisprudncia do STF pacfica quanto impossibilidade de cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
conhecimento de mandado de segurana impetrado contra crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
ato pretensamente coator praticado por Juiz de Direito
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
integrante de Juizado Especial , em face de sua absoluta
incompetncia. A teor do que dispe o art. 102, I, d, da
adicionais abertos para este fim. Red EC 62/09
Constituio da Repblica, dvidas no remanescem de que a 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem
autoridade tida como coatora no est elencada naquele rol, aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos,
que taxativo, sendo, portanto, incompetente o STF pa ra penses e suas complementaes, benefcios
processar e julgar o presente mandado de segurana. (MS previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez,
26.836-AgR, voto da Min. Crmen Lcia, j. 25-6-2008, Plenrio, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
DJE de 13-3-2009) sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto
eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato sobre aqueles referidos no 2 deste artigo.
de quatro anos e competncia para, na forma da lei, 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares
celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de tenham 60 anos de idade ou mais na data de expedio
impugnao apresentada, o processo de habilitao e do precatrio, ou sejam portadores de doena grave,
exercer atribuies conciliatrias, sem carter definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia
jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao
1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3
especiais no mbito da Justia Federal. deste artigo, admitido o fracionamento para essa

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finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem em precatrios para compra de imveis pblicos do
cronolgica de apresentao do precatrio. respectivo ente federado.
3 O disposto no caput deste artigo relativamente 12. A partir da promulgao desta Emenda
expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios,
obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena independentemente de sua natureza, ser feita pelo
judicial transitada em julgado. ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro
A expedio de precatrio no se aplica aos crditos
alimentcios de pequeno valor. (AI 641.431-AgR, Rel. Min.
juros simples no mesmo percentual de juros incidentes
Ellen Gracie, j. 8-6-2010, 2T, DJE de 25-6-2010) sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a
incidncia de juros compensatrios.
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, 13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus
por leis prprias, valores distintos s entidades de direito crditos em precatrios a terceiros, independentemente
pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, da concordncia do devedor, no se aplicando ao
sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do cessionrio o disposto nos 2 e 3.
RGPS. 14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao
de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de tribunal de origem e entidade devedora.
seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em 15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, LC a esta
julgado, constantes de precatrios judicirios Constituio Federal poder estabelecer regime especial
apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at para pagamento de crdito de precatrios de Estados, DF
o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita
atualizados monetariamente. corrente lquida e forma e prazo de liquidao.
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos 16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio
sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso Estados, DF e Municpios, refinanciando-os diretamente.
exequenda determinar o pagamento integral e autorizar,
a requerimento do credor e exclusivamente para os casos Seo II
de preterimento de seu direito de precedncia ou de no Do Supremo Tribunal Federal
alocao oramentria do valor necessrio satisfao do
seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. Art. 101. O STF compe-se de 11 Ministros, escolhidos
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
liquidao regular de precatrios incorrer em crime de n. Os Ministros do STF sero nomeados pelo Presidente
responsabilidade e responder, tambm, perante o CNJ. da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
8 vedada a expedio de precatrios absoluta do Senado Federal.
complementares ou suplementares de valor pago, bem Art. 102. Compete ao STF, precipuamente, a guarda da
como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da Constituio, cabendo-lhe:
execuo para fins de enquadramento de parcela do total I - processar e julgar, originariamente:
ao que dispe o 3 deste artigo. a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
9 No momento da expedio dos precatrios, normativo federal ou estadual e a ao declaratria de
independentemente de regulamentao, deles dever ser constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente
No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do
aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida
Distrito Federal derivada da sua competncia legislativa
ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda municipal. (Smula 642 STF)
Pblica devedora, includas parcelas vincendas de
parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja No h prazo de decadncia para a representao de
inconstitucionalidade prevista no art. 8, pargrafo nico, da
suspensa em virtude de contestao administrativa ou
CF. (Smula 360 STF)
judicial.
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal O STF no tem competncia para determinar, de imediato, a
solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em aplicao de eventual comando legal em substituio de lei ou
at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de ato normativo considerado inconstitucional. (RE 582.258 -AgR-
abatimento, informao sobre os dbitos que preencham AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 6-4-2010, 1T, DJE de
14-5-2010)
as condies estabelecidas no 9, para os fins nele
previstos. A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei normativo, no est sujeita a jurisdio constituc ional
da entidade federativa devedora, a entrega de crditos concentrada. (ADI 594, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 19-2-1992,
Plenrio, DJ de 15-4-1994)

59
O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no Com esta deciso, os ministros prosseguiram a anlise do
est sujeito observncia de qualquer prazo de natureza mrito da ao.
prescricional ou de carter decadencial, eis que atos
c) nas infraes penais comuns E nos crimes de
inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do
tempo. Smula 360. (ADI 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
responsabilidade, os ME e os C.MEA, ressalvado o
j. 17-8-1995, Plenrio, DJ de 8-9-1995) disposto no art. 52, I, os membros dos TS, os do TCU e os
chefes de misso diplomtica de carter permanente;
A declarao de inconstitucionalidade "in abstracto", d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das
considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente,
pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo
diploma objeto do processo de controle normativo abstrato. segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da
que a lei declarada inconstitucional, por incidir em absoluta Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do
desvalia jurdica (RTJ 146/461-462), no pode gerar quaisquer Senado Federal, do TCU, do PGR e do prprio STF;
efeitos no plano do direito, nem mesmo o de provocar a
No cabe agravo regimental contra deciso do relator que
prpria revogao dos diplomas normativos a ela anteriores. concede ou indefere liminar em mandado de segurana.
Lei inconstitucional, porque invlida (RTJ 102/671), sequer (Smula 622 STF)
possui eficcia derrogatria. A deciso do Supremo Tribunal
Federal que declara, em sede de fiscalizao abstrata, a No compete ao STF conhecer originariamente de mandado
inconstitucionalidade de determinado diploma normativo tem de segurana contra atos de outros tribunais. (Smula 624
o condo de provocar a repristinao dos atos estatais STF)
anteriores que foram revogados pela lei proclamada
Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia
inconstitucional. Doutrina. Precedentes (ADI 2.215-MC/PE,
delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a
Rel. Min. CELSO DE MELLO). (ADI 3148 / TO, Rel. Min. Celso medida judicial. (Smula 510 STF)
de Mello, j. 13.12.2006, DJe 28.09.2007)
No compete ao Supremo, mas Justia Federal, conhecer de
O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de
mandado de segurana impetrado contra ato, omissivo ou
que admissvel a ao direta de inconstitucionalidade de comissivo, praticado, no pela Mesa, mas pelo presidente da
emenda constitucional, quando se alega, na inicial, que esta
Cmara dos Deputados. (MS 23.977, Rel. Min. Cezar Peluso,
contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas
Pleno, Dje 27/8/2010)
ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). (ADI
1.946-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, j. 29-4-1999, Plenrio, DJ Habeas corpus em que Comandante EMA coator: STJ.
de 14-9-2001) Quando paciente, a competncia do STF. Art. 105. Compete
ao STJ: I - processar e julgar, originariamente: [...] c) os habeas
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas
Repblica, o Vice-Presidente, os membros do CN, seus mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal
prprios Ministros e o PGR; sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da
Uma vez iniciado o julgamento de Parlamentar nesta Suprema Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral;
Corte, a supervenincia do trmino do mandato eletivo no
desloca a competncia para outra instncia. (Inq 2.295, Rel. e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo
Min. Menezes Direito, j. 23/10/2008, Plenrio, DJE de internacional e a Unio, o Estado, o DF ou o Territrio;
05/06/2009)
Competncia originria do juiz federal (109, II): as causas
Senador e governador de Estado. (...) Conforme precedentes entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e
do STF, salvo casos excepcionais, de ser desmembrado o Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
inqurito policial de modo a que o feito, nesta Corte, prossiga
apenas em relao queles que possuem o foro Competncia originria do STF (102, I, e): litgio entre
constitucional. Desmembrado o feito, resta prejudicada Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o
questo de ordem que aventava acerca da necessidade de Estado, o DF ou o Territrio.
prvia manifestao da Assembleia Legislativa para o Competncia em recurso ordinrio do STJ (105, II, c): julgar,
recebimento da denncia em face de Governador de Estado. em recurso ordinrio, as causas em que forem partes Estado
(Inq 2.718-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do
20-8-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009.) Vide: Pet 3.838-AgR, outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-2008, Plenrio,
Informativo 509. f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a
Unio e o DF, ou entre uns e outros, inclusive as
(AP 396, Relatora Ministra Crmen Lcia, Acrdo ainda no
respectivas entidades da administrao indireta;
publicado) Na vspera do julgamento por acusao de
formao de quadrilha e peculato pelo Supremo Tribunal As SEM s tm foro na Justia Federal, quando a Unio
Federal, o deputado Natan Donadon (PMDB-RO) renunciou ao intervm como assistente ou opoente. (Smula 517 STF)
cargo na tentativa de retirar da corte a competncia para
A dvida, suscitada por particular, sobre o direito de tributar,
julg-lo. Porm, por 8 votos a 1, o Plenrio decidiu, em
manifestado por dois Estados, no configura litgio da
questo de ordem, que a abdicao de Donadon no retira a
competncia do STF. Dessa forma, a manobra feita para evitar competncia originria do STF. (Smula 503 STF)
o julgamento do processo que j dura 14 anos, foi frustrada. STF: competncia originria: mandado de segurana em que
autarquia federal (OAB) controverte com Estado-membro,
60
pelo rgo mais alto de um dos seus poderes, o Tribunal de DEMONSTRAO DA NECESSIDADE DA CUSTDIA CAUTELAR,
Justia, sobre suas respectivas atribuies constitucionais NOS TERMOS DO ART. 312 DO CPP. AO CONSTITUCIONAL
(questo relativa ao quinto constitucional): controvrsia NO CONHECIDA. ORDEM CONCEDIDA DE OFCIO. 1. A
jurdica relevante sobre demarcao dos mbitos materiais de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido da
competncia de entes que compem a Federao, que atrai a inadmissibilidade de impetrao sucessiva de habeas corpus,
competncia originria do Supremo Tribunal. (MS 25.624 -QO, sem o julgamento de mrito da ao constitucional
Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 3-11-2005, Plenrio, DJ de 10- anteriormente ajuizada. Jurisprudncia, essa, que deu origem
8-2006.) Smula 691, segundo a qual "no compete ao STF conhecer
de habeas corpus impetrado contra deciso do Relator que,
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a
No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator liminar". 2. Tal entendimento jurisprudencial sumular
de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja comporta relativizao, quando de logo avulta que o cerceio
prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a liberdade de locomoo do paciente decorre de ilegalidade
respeito. (Smula 692 STF) ou de abuso de poder (inciso LXVIII do art. 5 da CF/88). (...) 4.
No caso, a deciso que indeferiu o pedido de liberdade
No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando
provisria do acusado - que no foi preso em flagrante por
casado com brasileira ou ter filho brasileiro. (Smula 421 STF) crime hediondo - no demonstrou, minimamente que fosse, o
- (01.06.1964)
vnculo operacional entre a necessidade da segregao
Como j acentuei, da atribuio prevista no art. 102, I, g, da cautelar e os pressupostos do art. 312 do Cdigo de Processo
Constituio da Repblica, deflui, logo, que, enquanto objeto Penal, tal como estabelece o pargrafo nico do ar t. 310 do
necessrio da cognio imanente competncia mesmo diploma processual. 5. Habeas corpus no conhecido.
constitucional reservada jurisdio desta Corte, lhe toca Ordem concedida de ofcio, nos termos do voto do relator.
apreciar, com inteira exclusividade, todas as questes relativas (HC 103673/SP, Relator Ministro Ayres Britto, j. 14.09.2010,
existncia de fatos configuradores de causas intrnsecas de 2T., Dje 21.10.2010)
no extradio, assim consideradas as que, no
Compete originariamente ao STF o julgamento de HC contra
correspondendo a nenhuma das taxativas hipteses legais de
deciso de turma recursal de juizados especiais criminais.
concesso de refgio, submissas todas a juzo administrativo (Smula 690 STF) [2003]
privativo, mas vinculado, impedem deferimento da extradi o
solicitada por Estado estrangeiro. Ora, nos clarssimos termos COMPETNCIA ORIGINRIA. Criminal. Habeas corpus.
do disposto no art. 77, 2, da Lei federal 6.815/1980, c/c. Impetrao contra deciso de colgio recursal de juizado
art. 102, I, g, da Constituio da Repblica, cabe, especial criminal. Incompetncia do STF. Feito da
exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal a apreciao do competncia do Tribunal de Justia local. HC no conhecido.
carter da infrao, o que, sem resqucio de dvida, significa Agravo improvido. Precedente do Plenrio. Para julgamento
outorga de competncia exclusiva para definir se o fato de pedido de habeas corpus contra deciso de turma ou
constitui crime comum ou poltico. Essa a razo bvia por colgio recursal de juizado especial, a competncia do
que, dentre as hipteses especficas de reconhecimento da tribunal de justia local, no do Supremo Tribunal Federal. (HC
condio de refugiado, previstas no art. 1 da Lei federal 92332 AgR/SP, Relator Ministro Cezar Peluso, j. 06.11.2007,
9.474/1997, no consta a de que a pessoa tenha sido Dje 22.11.2007)
condenada por delito poltico. (Ext 1.085, voto do Rel. Min. No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja
Cezar Peluso, Plenrio, DJE de 16-4-2010)
resolver sobre o nus das custas, por no estar mais em causa
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior a liberdade de locomoo. (Smula 395 STF)
ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou O assistente do MP no pode recorrer, extraordinariamente,
funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente de deciso concessiva de HC. (Smula 208 STF)
jurisdio do STF, ou se trate de crime sujeito mesma
HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PROCESSO PENAL.
jurisdio em uma nica instncia;
ESTELIONATO. ALEGAO DE ILEGITIMIDADE DA ASSISTENTE
No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de DE ACUSAO PARA RECORRER DA SENTENA PENAL
liberdade. (Smula 695 STF) ABSOLUTRIA. IMPROCEDNCIA. AUSNCIA DE RECURSO DO
MP. IRRELEVNCIA DO PARECER MINISTERIAL DE PRIMEIRA
No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de
INSTNCIA PELO NO CONHECIMENTO DO RECURSO. 1. A
excluso de militar ou de perda de patente ou de funo
assistente de acusao tem legitimidade para recorrer da
pblica. (Smula 694 STF) deciso que absolve o ru nos casos em que o MP no
No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena interpe recurso. 2. Aplicao da Smula 210 do Supremo
de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a Tribunal Federal: "O assistente do MP pode recorrer, inclusive
que a pena pecuniria seja a nica cominada. (Smula 693 extraordinariamente, na ao penal, nos casos dos arts. 584,
STF) 1, e 598 do Cdigo de Processo Penal". 3. A manifestao do
promotor de justia, em alegaes finais, pela absolvio da
No compete ao STF conhecer de habeas corpus impetrado
Paciente e, em seu parecer, pelo no conhecimento do
contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido a
recurso no altera nem anula o direito da assistente de
Tribunal Superior, indefere a liminar. (Smula 691 STF) acusao recorrer da sentena absolutria. 4. Ordem
HABEAS CORPUS. SMULA 691/STF. CRIMES DE ROUBO denegada. (HC 102085/RS, Relatora Ministra Crmen Lcia,
MAJORADO E RECEPTAO. PRISO EM FLAGRANTE. PEDIDO Pleno, j. 10.06.10, Dje 26.08.10)
DE LIBERDADE PROVISRIA. INDEFERIMENTO. AUSNCIA DE j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
61
atribuies MPF versus MP estadual Roubo e descaminho.
A competncia para a ao rescisria no do STF, quando a
Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o
questo federal, apreciada no recurso extraordinrio ou no
processo. A circunstncia de, no roubo, tratar-se de
agravo de instrumento, seja diversa da que foi suscitada no
mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio,
pedido rescisrio. (Smula 515 STF)
para denunciar, do MP estadual para o Federal. (Pet 3.528,
No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 28-9-2005, Plenrio, DJ de 3-3-
quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal 2006.) No mesmo sentido: Pet 4.574, Rel. Min. Marco Aurli o,
de interpretao controvertida nos tribunais. (Smula 343 j. 11-3-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.
STF)
CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIO. MP ESTADUAL E
competente o STF para a ao rescisria, quando, embora MINISTRIO PUBLICO FEDERAL. COMPETNCIA DO STF PARA
no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo DIRIMIR O CONFLITO. 1. O STJ no possui competncia para
negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo julgar conflito de atribuio entre MP Estadual e MP Federal,
federal controvertida. (Smula 249 STF) pois o caso no se amolda a qualquer das hipteses previstas
no art. 105, I, g, da CF (q. v., verbi gratia: CAt 173/BA, 1
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e
Seo, Min. Luiz Fux, DJ de 05.06.2006; CAt 166/RJ, 3 Seo,
garantia da autoridade de suas decises; Min. Hlio Quaglia Barbosa, DJ de 06.03.2006). 2. Orientao
No cabe reclamao quando j houver transitado em firmada tambm pelo STF no julgamento da Pet 3.528/BA, Rel.
julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado Min. Marco Aurlio, Pleno, DJ de 03.03.2006. 3. Conflito de
deciso do STF. (Smula 734 STF) atribuio no conhecido. (CAt 163/ES, Rel. Ministro CARLOS
FERNANDO MATHIAS (JUIZ FEDERAL CONVOCADO DO TRF 1
No h embargos infringentes no processo de reclamao. REGIO), PRIMEIRA SEO, julgado em 14/05/2008, DJe
(Smula 368 STF) 23/06/2008)
EMENTAS: 1. COMPETNCIA. Atribuies do MP. Conflito
m) a execuo de sentena nas causas de sua negativo entre MP de dois Estados. Caracterizao.
competncia originria, facultada a delegao de Magistrados que se limitaram a remeter os autos a outro juzo
atribuies para a prtica de atos processuais; a requerimento dos representantes do MP. Inexistncia de
n) a ao em que todos os membros da magistratura decises jurisdicionais. Oposio que se resolve em conflito
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em entre rgos de Estados diversos. Feito da competncia do
que mais da metade dos membros do tribunal de origem Supremo Tribunal Federal. Conflito conhecido. Precedentes.
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente Inteligncia e aplicao do art. 102, I, "f", da CF. Compete ao
interessados; Supremo Tribunal Federal dirimir conflito negativo de
atribuio entre representantes do MP de Estados diversos.
Para fim da competncia originria do STF, de interesse 2. COMPETNCIA CRIMINAL. Atribuies do MP. Ao penal.
geral da magistratura a questo de saber se, em fac e da Formao de opinio delicti e apresentao de eventual
Loman, os juzes tm direito licena -prmio. (Smula 731 denncia. Delito terico de receptao que, instantneo, se
STF) consumou em rgo de trnsito do Estado de So Paulo.
No gera por si s a competncia originria do STF para Matria de atribuio do respectivo MP estadual. Conflito
negativo de atribuio decidido nesse sentido. da atribuio
conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, n,
do MP do Estado em que, como crime instantneo, se
da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao
administrativa do Tribunal de origem, da qual haja participado consumou terica receptao, emitir a respeito opinio delicti,
promovendo, ou no, ao penal. (Pet 3631, Relator(a): Min.
a maioria ou a totalidade de seus membros. (Smula 623 STF)
CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 06/12/2007, DJe-
o) os conflitos de competncia entre o STJ e quaisquer 041 DIVULG 06-03-2008 PUBLIC 07-03-2008 EMENT VOL-
tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e 02310-02 PP-00245 RTJ VOL-00203-03 PP-00973)
qualquer outro tribunal; p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de
O STF titular de competncia originria para dirimir o inconstitucionalidade;
conflito entre Juzo Estadual de primeira instncia e o TST, q) o mandado de injuno, quando a elaborao da
nos termos disposto no art. 102, I, o, da CF. Apesar de a norma regulamentadora for atribuio do Presidente da
Constituio no afirmar expressamente a competncia do Repblica, do CN, da Cmara dos Deputados, do Senado
STF para julgar os conflitos de competncia entre Tribunais Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
Superiores e juzes a ele no vinculados, a matria no deve TCU, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio STF;
escapar anlise desta Corte. (CC 7.242, voto do Rel. Min.
r) as aes contra o CNJ e contra o CNMP;
Eros Grau, Plenrio, DJE de 19-12-2008)
II - julgar, em recurso ordinrio:
Conflito de competncia Justia Federal Militar de primeira a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o
instncia e Justia Federal de primeira instncia "habeas-data" e o mandado de injuno decididos em
Afastamento. Na dico da ilustrada maioria (...), compete ao nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria
STJ, e no ao STF, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o a deciso;
STM. (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 3-5-2000, Plenrio,
DJ de 31-8-2001) Incompetncia do STF para processar e julgar,
originariamente, mandado de segurana contra ato da
Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a
Presidente do TRT da 16 Regio. (MS 25.615-AgR, Rel. Min.
envolver o MPF e o MP estadual. Conflito negativo de
Crmen Lcia, Plenrio, DJE de 27-3-2009.)
62
O STF, conhecendo do recurso extraordinrio, julgar a causa,
b) o crime poltico;
aplicando o direito espcie. (Smula 456 STF)
O Plenrio do STF decidiu que, para configurao do crime
Se a deciso contiver partes autnomas, a admisso parcial,
poltico, previsto no n do art. 12 da Lei 7.170/1983,
pelo Presidente do Tribunal a quo, de recurso extraordinrio
necessrio, alm da motivao e os objetivos polticos do que, sobre qualquer delas se manifestar, no limitar a
agente, que tenha havido leso real ou potencial aos bens apreciao de todas pelo STF, independentemente de
jurdicos indicados no art. 1 da citada Lei 7.170/1983. (RC
interposio de agravo de instrumento. (Smula 528 STF)
1.470, Rel. Min. Carlos Velloso, 2T., DJ 19-4-2002.)
Nas causas criminais, o prazo de interposio de recurso
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas extraordinrio de 10 (dez) dias. (Smula 602 STF)
decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso
recorrida: No compete ao STF conceder medida cautelar para dar efeito
suspensivo a recurso extraordinrio que ainda no foi objeto
Extrai-se doas arts. 102, III, e 105, III, que somente cabe RE ou de juzo de admissibilidade na origem. (Smula 634 STF)
REsp em causas decididas em nica ou ltima instncia,
razo pela qual possvel dizer que somente poder ocorrer a Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de
interposio de RE ou REsp quando todos os outros recursos medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do
seu juzo de admissibilidade. (Smula 635 STF)
(comuns) tiverem sido interpostos, inclusive embargos
infringentes (S.207/STJ). o que dispes, tambm, a No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao
S.281/STF. princpio constitucional da legalidade, quando a sua
verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas
Para simples reexame de prova no cabe recurso
infraconstitucionais pela deciso recorrida. (Smula 636 STF)
extraordinrio. (Smula 279 STF)
Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio. No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal
de Justia que defere pedido de interveno estadual em
(Smula 280 STF)
Municpio. (Smula 637 STF)
inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber na
justia de origem, recurso ordinrio da deciso impugnada. A controvrsia sobre a incidncia, ou no, de correo
monetria em operaes de crdito rural de natureza
(Smula 281 STF)
infraconstitucional, no viabilizando recurso extraordinrio.
inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, (Smula 638 STF)
na deciso recorrida, a questo federal suscitada. (Smula 282
Aplica-se a Smula 288 quando no constarem do traslado do
STF)
agravo de instrumento as cpias das peas necessrias
inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso verificao da tempestividade do recurso extraordinrio no
recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o admitido pela deciso agravada. (Smula 639 STF)
recurso no abrange todos eles. (Smula 283 STF)
cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por
inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia juiz de primeiro grau nas causas de alada, ou por Turma
na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da Recursal de Juizado Especial Cvel e Criminal. (Smula 640 STF)
controvrsia. (Smula 284 STF)
No pode o magistrado deixar de encaminhar ao STF o agravo
No se conhece do recurso extraordinrio fundado em de instrumento interposto da deciso que no admite recurso
divergncia jurisprudencial, quando a orientao do Plenrio extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no
do STF j se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida. mbito dos Juizados Especiais. (Smula 727 STF)
(Smula 286 STF)
de trs dias o prazo para a interposio de recur so
Nega-se provimento a agravo para subida de recurso extraordinrio contra deciso do TSE, contado, quando for o
extraordinrio, quando faltar no traslado o despacho caso, a partir da publicao do acrdo, na prpria sesso de
agravado, a deciso recorrida, a petio de recurso julgamento, nos termos do art. 12 da Lei 6.055/1974, que no
extraordinrio ou qualquer pea essencial compreenso da foi revogado pela lei 8.950/1994. (Smula 728 STF)
controvrsia. (Smula 288 STF)
A deciso na ao direta de constitucionalidade no se aplica
O provimento do agravo por uma das Turmas do STF ainda antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria.
que sem ressalva, no prejudica a questo do cabimento do (Smula 729 STF)
recurso extraordinrio. (Smula 289 STF)
No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no
So inadmissveis embargos infringentes sobre matria no processamento de precatrios. (Smula 733 STF)
ventilada, pela Turma, no julgamento do recurso
extraordinrio. (Smula 296 STF) No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere
medida liminar. (Smula 735 STF)
O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos
embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento. Deciso que deu razovel interpretao lei, ainda que no
(Smula 356 STF) seja a melhor, no autoriza recurso extraordinrio pela letra a
Simples interpretao de clusulas contratuais no d lugar a do art. 101, III, da CF. (Smula 400 STF)
recurso extraordinrio. (Smula 454 STF) Vide RE 298.694/SP.

63
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei 1. A ADPF, decorrente desta Constituio, ser
federal; apreciada pelo STF, na forma da lei.
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em
face desta Constituio. ADPF: distino da ADI e da ADC. O objeto da ADPF h de ser
ato do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou
No sendo razovel a arguio de inconstitucionalidade, no municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a
se conhece do recurso extraordinrio fundado na letra c do medida judicial quando for relevante o fundamento da
art. 101, III, da CF. (285/STF) controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. municipal, includos os anteriores Constituio. (ADPF 1-
[ofensa reflexa CF EC 45/04] QO, Rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, DJ de 7-11-2003)
Observe: quando a ADPF se presta para analisar a
Destaque-se as acertadas palavras de Pedro Lenza ao discorrer constitucionalidade, claro, em abstrato de lei pr-
sobre a competncia legislativa. No se pode falar em constitucional (editada antes do advento da CF/88), a deciso
hierarquia de atos normativos. Existem campos de atribuio, no ir declarar a (in)constitucoinalidade, mas sim se a CF/88
definidos pelo constituinte originrio. No se pode afirmar, recepcionou ou no (revogou) a lei debatida. Pontua-se,
por exemplo, que a lei municipal hierarquicamente inferior a ainda, que, conforme entendimento de P. Lenza, G. Mendes,
uma certa lei federal. No fundo, o que se tem so campos de I.M. Coelho e Paulo G. G. Branco, inclusive o STF (ADPF 130),
atuao, e, portanto, se, eventualmente, um determinado caso a lei no respeite os procedimentos formais e materiais
Municpio legisla sobre assunto de competncia da Unio, o da Constituio sob a qual foi editada, torna-se impossvel sua
vcio no legislativo (entre as leis), mas, em essncia, recepo, pois vcio de inconstitucionalidade no se convalida,
constitucional, ou seja, em relao competncia federativa ante o princpio da nulidade. Se trata de vcio i nsanvel,
para legislar sobre aquele assunto. Por esse motivo que, de impossvel de ser corrigido pelo fenmeno da recepo. Lenza:
maneira coerente, a EC 45/04 estabeleceu que cabe recurso Nesse sentido, uma lei anterior que nasceu inconstitucional
extraordinrio para o STF quando, nos termos do art. 102, III, no poderia ser consertada pela nova Constituio. No se
d, se julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. poderia falar, ento, em constitucionalidade superveniente.
O vcio que eventualmente a lei conter ser um vcio formal Ainda, o fenmeno da recepo s se analisa a
orgnico, ou seja, em relao ao ente federativo que deveria compatibilidade material perante a nova Constituio,
legislar sobre aquele assunto. podendo uma lei ter sido editada como ordinria ser recebida
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL. RECURSO EXTRAORDINRIO como complementar (CTN).
(CONST., ART. 102, III, B) E RECURSO ESPECIAL (ART. 105, III, Os doutrinadores trazem distino de modalidades da ADPF,
B): DISTINO. ESTADO FEDERAL: REPARTIO HORIZONTAL E sendo uma de natureza objetiva (que proposta pelos
REPARTIO VERTICAL DE COMPETNCIA (RAUL MACHADO legitimados diretamente perante o STF independentemente
HORTA): CONSEQUENCIAS PROCESSUAIS NA DISTINO da existncia de qualquer controvrsia, para a defesa
ENTRE HIPTESES SIMILARES, MAS DISTINTAS, DE RECURSO exclusivamente objetiva dos preceitos fundamentais) e outra
EXTRAORDINRIO E DO RECURSO ESPECIAL (CF, ARTS. 102, III, de natureza subjetivo-objetiva (proposta diretamente
B E 105, III, B). QUESTO DE ORDEM: COMPETNCIA PARA perante o STF, em razo de uma controvrsia constitucional
JULGAR RE, ADMITIDO PELAS LETRAS B E C, DO ART. 119, III, relevante, em discusso perante qualquer juzo ou tribunal).
CONST. 1969, PORQUE O ACRDO RECORRIDO APLICOU LEI
MUNICIPAL, DE VALIDADE CONTESTADA EM FACE DE LEI 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF,
FEDERAL, QUE A MESMA DECISO JULGOU nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes
INCONSTITUCIONAL. NEM SEMPRE A DISCUSSO DE declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia
VALIDADE DE LEI OU ATO DE GOVERNO LOCAL EM FACE DE LEI contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
FEDERAL SE RESOLVE NUMA QUESTO CONSTITUCIONAL DE demais rgos do Poder Judicirio e administrao
INVASAO DE COMPETNCIA, PODENDO REDUZIR-SE A pblica [Poder Executivo] direta e indireta, nas esferas
INTERPRETAO DA LEI FEDERAL E DA LEI OU ATO LOCAL federal, estadual e municipal.
PARA SABER DE SUA RECIPROCA COMPATIBILIDADE. SE,
ENTRE UMA LEI FEDERAL E UMA LEI ESTADUAL OU Ao analisar a possi bilidade de vinculao tambm para o
MUNICIPAL, A DECISO OPTAR PELA APLICAO DA LTIMA Legislativo, o Ministro Cezar Peluso indica, com preciso, que
POR ENTENDER QUE A NORMA CENTRAL REGULOU MATRIA essa possvel interpretao (diversa da literalidade
DE COMPETNCIA LOCAL, E EVIDENTE QUE A TERA constitucional, acima) significaria o inconcebvel fenmeno da
CONSIDERADO INCONSTITUCIONAL, O QUE BASTA A fossilizao da Constituio. Ou seja, O legislativo, assim,
ADMISSAO DO RECURSO EXTRAORDINRIO PELA LETRA B DO poder, inclusive, legislar em sentido diverso da deciso dada
ART. 102, III, DA CONSTITUIO. AO RECURSO ESPECIAL (ART. pelo STF, ou mesmo contrrio a ela, sob pena, em sendo
105, III, B), COERENTEMENTE COM A SUA DESTINAO, vedada essa atividade, de significar inegvel petrificao da
TOCARA A OUTRA HIPTESE, A DO COTEJO ENTRE LEI evoluo social.
FEDERAL E LEI LOCAL, SEM QUE SE QUESTIONE A VALIDADE No obstante a controvrsia existente em torno do tema,
DA PRIMEIRA, MAS APENAS A COMPATIBILIDADE MATERIAL Dirley da Cunha Jnior, em Aes Constitucionais, 5 ed., Ed.
COM ELA, A LEI FEDERAL, DE NORMA ABSTRATA OU DO ATO Jus Podivm, p. 576/77, afirma que h, contudo, um certo
CONCRETO ESTADUAL OU MUNICIPAL. QUESTO DE ORDEM consenso em identificar como preceitos fundamentais: a) os
QUE SE RESOLVE PELA COMPETNCIA EXCLUSIVA DO STF princpios fundamentais do Ttulo I da CF, que fixam as
PARA APRECIAR O RECURSO, DADO QUE SE AFASTOU A estruturas bsicas de configurao poltica do Estado (arts. 1
APLICAO DA LEI FEDERAL POR INCONSTITUCIONALIDADE. ao 4); b) os direitos e garantias fundamentais, que limitam a
(RE 117809 QO / PR, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. atuao dos poderes em favor da dignidade da pessoa
14.06.1989) humana (sejam os declarados no catlogo expressado no
64
Ttulo II ou no, ante a abertura material proporcionada pelo contm o elenco das competncias do STF, no contempla a
2 do art. 5 e, agora, pelo 3 do mesmo artigo); c) os ao direta por omisso, limitando-se a mencionar a ao
princpios constitucionais sensveis, cuja inobservncia pelos direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal
Estados autoriza at a interveno federal (art. 34, VII); e d) as ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei
clusulas ptreas, que funcionam como limitaes materiais ou ato normativo federal (art. 102, I, a, com redao da EC
ou substanciais ao poder de reforma constitucional, 03/1993). No art. 103, caput, fixam-se os entes ou rgos
compreendendo as explcitas (art. 60, 4, I a IV) e as legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade.
implcitas (ou inerentes, que so aquelas limitaes no Parece evidente que essa disposio refere-se ao direta de
previstas expressamente no texto constitucional, mas que, inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou
sem embargo, so inerentes ao sistema consagrado na federal, prevista no art. 102, I, a, j mencionado. Se tivermos o
Constituio, como, por exemplo, a vedao de modificar o cuidado de investigar o direito comparado, haveremos de
prprio titular do Poder Constituinte Originrio e Poder perceber que o constituinte portugus de 1976 tratou de
Reformador, bem assim a impossibilidade de alterar o forma diversa os processos de controle abstrato da ao e da
processo constitucional de emenda). Ele (Dirley da Cunha omisso, tambm no que concerne ao direito de propositura.
Jnior) acrescenta ainda as normas de organizao poltica Enquanto o processo de controle abstrato de normas pode ser
do Estado (Ttulo III) e de organizao dos prprios Poderes instaurado mediante requerimento do Presidente da
(Ttulo IV), porquanto constituem o ponto nuclear do sistema Repblica, do Presidente da Assembleia, do Primeiro-Ministro,
federativo brasileiro e do equilbrio entre os Poderes do do Provedor da Repblica, de um dcimo dos Deputados
Estado. Assembleia da Repblica (art. 201, 1, (a)), o processo de
controle abstrato de omisso, propriamente dito, somente
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever
pode ser instaurado a requerimento do Presidente da
demonstrar a repercusso geral das questes Repblica e do Provedor de Justia (art. 283). Ressalte-se que
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim a afirmao segundo a qual os rgos e entes legitimados para
de que o Tribunal examine a admisso do recurso, propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
somente podendo recus-lo pela manifestao de 2/3 de normativo, nos termos do art. 103, caput, estariam
seus membros. (EC 45/04) igualmente legitimados a propor a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso prepara algumas
Art. 103. Podem propor a ao direta de dificuldades. Deve-se notar que, naquele elenco, dispem de
inconstitucionalidade e a ao declaratria de direito de iniciativa legislativa, no plano federal, tanto o
constitucionalidade: Presidente da Repblica como os integrantes da Mesa do
I - o Presidente da Repblica; Senado Federal e da Mesa da Cmara dos Deputados (CF art.
II - a Mesa do Senado Federal; 61). Assim, salvo nos casos de iniciativa privativa de rgos de
III - a Mesa da Cmara dos Deputados; outros poderes, como o caso do STF em relao ao Estatuto
** A Mesa do CN, no tem legitimidade para a da Magistratura (art. 93, caput, CF/1988), esses rgos
propositura da ADIN. constitucionais no poderiam propor ao de
inconstitucionalidade, porque, como responsveis ou
IV - a Mesa de ALE ou da Cmara Legislativa do DF; * PT
corresponsveis pelo eventual estado de
V - o Governador de Estado ou do DF; * PT
inconstitucionalidade, seriam eles os destinatrios primeiros
VI - o Procurador-Geral da Repblica; da ordem judicial de fazer, em caso de procedncia da ao.
VII - o Conselho Federal da OAB; Todavia, diante da indefinio existente, ser inevitvel, com
VIII - partido poltico com representao no CN; ** Adv base mesmo no princpio de hermenutica que recomenda a
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito adoo da interpretao que assegure maior eficcia possvel
nacional. * PT ** Adv norma constitucional, que os entes ou rgos legitimados a
propor a ao direta contra ato normativo desde que sejam
* PT: Devem demonstrar interesse na aludida representao, em
contempladas as peculiaridades e restries mencionadas
relao sua finalidade institucional, ou seja, precisam possam instaurar o controle abstrato da omisso. No h
demonstrar a pertinncia temtica.
como deixar de reconhecer, portanto, a legitimidade ativa da
** Somente tais entes que devero ajuizar a ao por
Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso para propor
advogado. Quanto aos demais legitimados, a capacidade a presente ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
postulatria decorre da Constituio. (ADI 3.682, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
Legitimidade ativa para a propositura da Ao Direta de
9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
Inconstitucionalidade por Omisso. A presente ao direta de
Legitimidade. Ativa. Inexistncia. Ao por Descumprimento
inconstitucionalidade por omisso foi proposta pela de Preceito Fundamental (ADPF). Prefeito municipal. Autor
Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em face da no legitimado para ao direta de incons titucionalidade.
suposta inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar
Ilegitimidade reconhecida. Negativa de seguimento ao pedido.
a LC federal a que alude o art. 18, 4, da Constituio da Recurso, ademais, impertinente. Agravo improvido. Aplicao
Repblica. A primeira questo que deve ser analisada diz do art. 2, I, da Lei federal 9.882/1999. Precedentes. Quem
respeito legitimidade ativa da requerente para a propositura
no tem legitimidade para propor ao direta de
da ao, a qual foi contestada pelas informaes prestadas
inconstitucionalidade, no a tem para ao de
pelo Presidente da Repblica e pelo CN. Todos ho de descumprimento de preceito fundamental. (ADPF 148-AgR,
concordar que, no tocante ao direta de Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-2008, Plenrio,
inconstitucionalidade por omisso, a frmula escolhida pelo
DJE de 6-2-2009.)
constituinte, j do ponto de vista estritamente formal, no se
de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a
afigura isenta de crticas. O art. 102 da Constituio, que apresentao, pelo proponente, de instrumento de
65
procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes eis que incumbe ao Procurador-Geral da Repblica exercer as
especficos para atacar a norma impugnada. (ADI 2.187-QO, funes do MP junto ao STF, nos termos do art. 46 da LC
Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-2000, Plenrio, 75/1993 (Rcl 4.453-MC-AgR-AgR/SE, de minha relatoria, DJE
DJ de 12-12-2003.) 059, de 26-3-2009). Entretanto, a ilegitimidade ativa foi
O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de corrigida pelo Procurador-Geral da Repblica que ratificou a
controle concentrado de constitucionalidade, impede a petio inicial e assumiu a iniciativa da demanda. (Rcl 6.541 e
desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-6-2009,
RISTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica essa Plenrio, DJE de 4-9-2009)
desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades
1 - O PGR dever ser previamente ouvido nas aes de
e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a
instaurao do controle concentrado de constitucionalidade
inconstitucionalidade [inclusive naquelas por ele
(art. 103). (ADI 387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento propostas] e em todos os processos de competncia do
em 1-3-1991, Plenrio, DJ de 11-10-1991.) STF.
Legitimidade Governador de Estado Lei do Estado Ato 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de
normativo abrangente Interesse das demais Unidades da medida para tornar efetiva norma constitucional, ser
Federao Pertinncia temtica. Em se tratando de dada cincia ao Poder competente para a adoo das
impugnao a diploma normativo a envolver outras Unidades providncias necessrias e, em se tratando de rgo
da Federao, o Governador h de demonstrar a pertinncia administrativo, para faz-lo em 30 dias.
temtica, ou seja, a repercusso do ato considerados os
interesses do Estado. (ADI 2.747, Rel. Min. Marco Aurlio, Diferenas do MI e ADO
julgamento em 16-5-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.) MI ADO
Ao direta de inconstitucionalidade. Questo de ordem. Existncia de direito Existncia de direito
Governador de Estado. Capacidade postulatria reconhecida. subjetivo previsto subjetivo previsto
Medida cautelar. Deferimento parcial. O Governador do constitucionalmente, constitucionalmente,
Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. ou vinculado a mas inviabilizado de
103, incisos I a VII, da CF, alm de ativamente legitimados prerrogativas ser efetivado por
instaurao do controle concentrado de constitucionalidade inerentes NASOCI, omisso normativa
Pressupostos
das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante mesmo que essas integradora.
ajuizamento da ao direta perante o STF, possuem prerrogativas no
capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria emanem diretamente
norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em da CF, mas
consequncia, enquanto ostentarem aquela condio, inviabilizado de ser
praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, efetivado por omisso
quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (ADI normativa integradora.
127-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-11- TS (arts. 102, I, q e II, Privativa do STF (102,
1993, Plenrio, DJ de 4-12-1992.) a; 105, I h; e 121, I, a) O autor no
Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da 4, V. Tribunal de fez referncia ao TJ
sua propositura. Perda superveniente de representao Justia Estadual (art. Estadual, porm, creio
parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo 125, 1) que possa ser
Competncia
ativo da relao processual. Objetividade e indisponibilidade proposta ADO em
da ao. (ADI 2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 12- face de omisso
8-2004, Plenrio, DJ 31-3-2006) normativa
Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: integradora da
entidade de classe de mbito nacional: compreenso da Constituio Estadual.
associao de associaes de classe: reviso da Qualquer sujeito de Art. 103, somente.
jurisprudncia do Supremo Tribunal . O conceito de entidade direito que tenha seu
de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco direito previsto
importando que a eles diretamente se filiem os membros da constitucionalmente
respectiva categoria social ou agremiaes que os obstado por omisso
congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial Legitimidade
normativa: indivduos,
mais restrito. entidade de classe de mbito nacional como grupos, partidos
tal legitimada propositura da ao direta de polticos, organismos
inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX) aquela na qual se sindicais, entidades de
congregam associaes regionais correspondentes a cada classe, MP.
unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, Teoria da Cientificar o PL de seu
o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de resolutividade: estado de inrcia; ou
uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo resolver Estabelecer prazo de
Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao concretamente a 30 dias para a Adm
das associaes de associaes de classe, de mbito nacional, Objeto
situao de Pblica emitir o ato
para a ao direta de inconstitucionalidade. (ADI 3.153-AgR, insegurana criada normativo integrador,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004, pela omisso. sob pena de
Plenrio, DJ de 9-9-2005) responsabilidade
(...) entendo que o MP do Estado (...) no possui legitimidade
para propor originariamente Reclamao perante esta Corte,
66
Resultado Amparo ao exerccio Amparo efetividade VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito
Desejado do direito subjetivo. constitucional.2 nacional;
IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa
3 - Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade, em
do DF;
tese, de norma legal ou ato normativo, citar, X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
previamente, o AGU, que defender o ato ou texto XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados
impugnado. ou do DF e Territrios, os TRFs, os TRTs, os TRE's e os
Tribunais Militares.
O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, art.
1 O Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de
103, 3) deve ser entendido com temperamentos. O
processo em que seja parte, a edio, a reviso ou o
Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese
cancelamento de enunciado de smula vinculante, o que no
jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua
autoriza a suspenso do processo.
inconstitucionalidade. (ADI 1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, j.
2 No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de
24-5-2001, Plenrio, DJ de 24-8-2001.)
enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir, por
Art. 103-A. O STF poder, de ofcio ou por provocao, deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros (amicus
mediante deciso de 2/3 dos seus membros, aps curiae) na questo, nos termos do RI STF.
reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar Art. 4 A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata,
smula que, a partir de sua publicao na imprensa mas o STF, por deciso de 2/3 dos seus membros, poder
oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha
eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico.
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, Art. 5 Revogada ou modificada a lei em que se fundou a
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na edio de enunciado de smula vinculante, o STF, de ofcio ou
forma estabelecida em lei. por provocao, proceder sua reviso ou cancelamento,
conforme o caso.
Lei n 11.417, de 2006
Art. 1 Esta Lei disciplina a edio, a reviso e o cancelamento Art. 6 A proposta de edio, reviso ou cancelamento de
de enunciado de smula vinculante pelo STF e d outras enunciado de SV no autoriza a suspenso dos processos em
que se discuta a mesma questo.
providncias.
Art. 2 O STF poder, de ofcio ou por provocao, aps Art. 7 Da deciso judicial ou do ato administrativo que
reiteradas decises sobre matria constitucional, editar contrariar enunciado de SV, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
enunciado de smula que, a partir de sua publicao na indevidamente caber reclamao ao STF, sem prejuzo dos
recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e 1 Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma prevista administrativas.
2 Ao julgar procedente a reclamao, o STF anular o ato
nesta Lei.
1 O enunciado da smula ter por objeto a validade, a administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada,
interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao
da smula, conforme o caso.
quais haja, entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica, controvrsia atual que acarrete grave (...)
insegurana jurdica e relevante multi plicao de processos Art. 10. O procedimento de edio, reviso ou cancelamento
sobre idntica questo. de enunciado de smula com efeito vinculante obedecer,
subsidiariamente, ao disposto no RI STF.
2 O PGR, nas propostas que no houver formulado,
manifestar-se- previamente edio, reviso ou Com efeito, a tese de que o julgamento dos recursos
cancelamento de enunciado de sm vinculante. interpostos contra decises proferidas antes da edio da
3 A edio, a reviso e o cancelamento de enunciado de smula no deve obrigatoriamente observar o enunciado
smula com efeito vinculante dependero de deciso tomada sumular (aps sua publicao na imprensa oficial), data vnia,
por 2/3 dos membros do STF, em sesso plenria. no se mostra em consonncia com o disposto no art. 10 3-A,
4 No prazo de 10 dias aps a sesso em que editar, rever ou caput, da CF, que impe o efeito vinculante a todos os rgos
cancelar enunciado de smula com efeito vinculante, o STF do Poder Judicirio, a partir da publicao da smula na
far publicar, em seo especial do Dirio da Justia e do DOU, imprensa oficial. (Rcl 6.541 e Rcl 6.856, Rel. Min. Ellen Gracie,
o enunciado respectivo. julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)
Art. 3 So legitimados a propor a edio, a reviso ou o
A Lei 11.417/2006 define os legitimados para a edio, reviso
cancelamento de enunciado de smula vinculante:
I - o Presidente da Repblica; e cancelamento de enunciado de smula vinculante (art. 3).
II - a Mesa do Senado Federal; O rito estabelecido nesse texto normativo no prev a
impugnao dos enunciados mediante recurso
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica; extraordinrio. (Pet 4.556-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
V - o Conselho Federal da OAB; julgamento em 25-6-2009, Plenrio, DJE de 21-8-2009)
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio; 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao
VII partido poltico com representao no CN; e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais
haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre
2 Retirado da obra Aes Constitucionais, 5 ed., Ed. Jus Podivm. esses e a administrao pblica que acarrete grave
67
insegurana jurdica e relevante multiplicao de necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
processos sobre questo idntica. competncia do TCU;
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a III - receber e conhecer das reclamaes contra membros
aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus
ser provocada por aqueles que podem propor a ao servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de
direta de inconstitucionalidade. servios notariais e de registro que atuem por delegao
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da
contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a competncia disciplinar e correicional dos tribunais,
aplicar, caber reclamao ao STF que, julgando-a podendo avocar processos disciplinares em curso e
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a determinar a remoo, a disponibilidade ou a
deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o ao tempo de servio e aplicar outras sanes
caso. administrativas, assegurada ampla defesa;
Art. 103-B. O CNJ compe-se de 15 membros com Incompetncia absoluta do CNJ, no obstante rgo de
mandato de 2 anos, admitida 1 reconduo, sendo: Red EC controle interno do Poder Judicirio, para intervir em
61/09 processos de natureza jurisdicional. Impossibilidade
I - o Presidente do STF; constitucional de o CNJ (que se qualifica como rgo de
II - um Ministro do STJ, indicado pelo respectivo tribunal; carter eminentemente administrativo) fiscalizar, reexaminar
e suspender os efeitos decorrentes de ato de contedo
III - um Ministro do TST, indicado pelo respectivo tribunal;
jurisdicional, como aquele que concede mandado de
IV - um desembargador de TJ, indicado pelo STF;
segurana. (MS 28611-MC, Min. Celso de Mello, deciso
V - um juiz estadual, indicado pelo STF; monocrtica, DJE14-6-2010)
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo
STJ; CNJ. rgo administrativo posicionado na estrutura
VII - um juiz federal, indicado pelo STJ; institucional do Poder Judicirio. Outorga ao CNJ, em sede
constitucional, de jurisdio censria sobre juzes e rgos do
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado
Poder Judicirio situados, hierarquicamente, abaixo do STF
pelo TST; (ADI 3.367/DF). Possibilidade, em tese, de imposio, a eles,
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo TST; de sanes disciplinares, notadamente daquelas previstas no
X - um membro do MPU, indicado pelo PGR; art. 103-B, 4, III, da Constituio, como a aposentadoria
XI um membro do MP estadual, escolhido pelo PGR dentre compulsria, com subsdio proporcional ao tempo de servio.
os nomes indicados pelo rgo competente de cada (MS 28.712-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso
instituio estadual; monocrtica, j. 6-5-2010, DJE de 11-5-2010.)
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da IV - representar ao MP, no caso de crime contra a
OAB; administrao pblica ou de abuso de autoridade;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h
pelo Senado Federal. menos de um ano;
1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do STF e, VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre
nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente processos e sentenas prolatadas, por unidade da
do STF. Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
2 Os demais membros do Conselho sero nomeados VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a que julgar necessrias, sobre a situao do Poder
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas integrar mensagem do Presidente do STF a ser remetida
neste artigo, caber a escolha ao STF. ao CN, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
4 Compete ao Conselho o controle da atuao 5 O Ministro do STJ exercer a funo de Ministro-
administrativa e financeira do Poder Judicirio e do Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe
cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as
conferidas pelo Estatuto da Magistratura: seguintes:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo I - receber as reclamaes e denncias, de qualquer
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo interessado, relativas aos magistrados e aos servios
expedir atos regulamentares, no mbito de sua judicirios;
competncia, ou recomendar providncias; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio e de correio geral;
ou mediante provocao, a legalidade dos atos III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes
administrativos praticados por membros ou rgos do atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais,
Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou inclusive nos Estados, DF e Territrios.
fixar prazo para que se adotem as providncias
68
6 Junto ao Conselho oficiaro o PGR e o Presidente do denegado. (STF HC 86889, Relator Min. Menezes Direito,
Conselho Federal da OAB. j. 20.11.2007)
7 A Unio, inclusive no DF e nos Territrios, criar Seo III
ouvidorias de justia, competentes para receber DO STJ
reclamaes e denncias de qualquer interessado contra Art. 104. O STJ compe-se de, no mnimo, 33 Ministros.
membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus n. Os Ministros do STJ sero nomeados pelo PR, dentre
servios auxiliares, representando diretamente ao CNJ. brasileiros com + de 35 e - de 65 anos, de notvel saber
HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. CONTRABANDO jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha
OU DESCAMINHO. ABSOLVIO EM PRIMEIRO GRAU. pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
JULGAMENTO DE RECURSO DE APELAO INTERPOSTO I 1/3 dentre juzes dos TRFs e 1/3 dentre
PELA ACUSAO. PROVIMENTO. RGO COLEGIADO. desembargadores dos TJs, indicados em lista trplice
COMPOSIO MAJORITRIA POR JUZES elaborada pelo prprio Tribunal;
CONVOCADOS. VIOLAO AO PRINCPIO DO JUIZ II 1/3, em partes iguais, dentre advogados e membros
NATURAL. PRECEDENTES. 1. Embora no exista do MPF, E/DF/T, alternadamente, indicados na forma do
impedimento convocao, autorizada por lei, de Juzes art. 94.
de primeiro grau para compor rgo julgador do A Constituio determina que um tero dos Ministros do
Tribunal Regional Federal, no pode o rgo revisor ser Superior Tribunal de Justia seja nomeado dentre
formado majoritariamente por Juzes convocados, sob advogados e membros do MP Federal, Estadual, do
pena de violao ao princpio do Juiz Natural. 2. dos Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados
Desembargadores titulares a jurisdio sobre os na forma do art. 94. A elaborao da lista trplice pelo
recursos criminais de competncia do Tribunal Regional STJ compreende a ponderao de dois requisitos a
Federal. A Constituio Federal admite a composio serem preenchidos pelos advogados incluveis na tera
de rgo revisor formado por Juzes de primeiro grau parte de que se cuida [notrio saber jurdico e reputao
somente para o julgamento dos recursos que versarem ilibada] e a verificao de um fato [mais de dez anos de
sobre crimes de menor complexidade e infraes de efetiva atividade profissional]. Concomitantemente, a
menor potencial ofensivo, de competncia da Turma escolha de trs nomes tirados da lista sxtupla indicada
Recursal dos Juizados Especiais. 3. Precedentes do pela OAB. O STJ est vinculado pelo dever-poder de
Superior Tribunal de Justia. 4. Ordem concedida para escolher trs advogados cujos nomes comporo a lista
anular o julgamento do recurso de apelao, trplice a ser enviada ao Poder Executivo. No se trata
determinando novo julgamento por Turma composta de simples poder, mas de funo, isto , dever-poder.
majoritariamente por Desembargadores titulares. (HC Detm o poder de proceder a essa escolha apenas na
105.413, j. 27.05.2008, Min. Laurita Vaz, STJ) medida em que o exera a fim de cumprir o dever de a
HABEAS CORPUS. PRINCPIO DO JUIZ NATURAL. proceder. Pode, ento, fazer o quanto deva fazer. Nada
RELATOR SUBSTITUDO POR JUIZ CONVOCADO SEM mais. Essa escolha no consubstancia mera deciso
OBSERVNCIA DE NOVA DISTRIBUIO. PRECEDENTES administrativa, daquelas a que respeita o art. 93, X, da
DA CORTE. 1. O princpio do juiz natural no apenas veda Constituio, devendo ser apurada de modo a prestigiar-
a instituio de tribunais e juzos de exceo, como se o juzo dos membros do tribunal quanto aos
tambm impe que as causas sejam processadas e requisitos acima indicados, no cumprimento do dever-
julgadas pelo rgo jurisdicional previamente poder que os vincula, atendida inclusive a regra da
determinado a partir de critrios constitucionais de maioria absoluta. Nenhum dos indicados obteve a
repartio taxativa de competncia, excluda qualquer maioria absoluta de votos, consubstanciando-se a
alternativa discricionariedade. 2. A convocao de recusa, pelo STJ, da lista encaminhada pelo Conselho
Juzes de 1 grau de jurisdio para substituir Federal da OAB. Recurso ordinrio improvido. (RMS
Desembargadores no malfere o princpio constitucional 27.920, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-10-2009,
do juiz natural, autorizado no mbito da Justia Federal 2 T.)
pela Lei n 9.788/99. 3. O fato de o processo ter sido Art. 105. Compete ao STJ:
relatado por um Juiz Convocado para auxiliar o Tribunal I - processar e julgar, originariamente:
no julgamento dos feitos e no pelo Desembargador a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do
Federal a quem originariamente distribudo tampouco DF, e, nestes e nos de responsabilidade, os
afronta o princpio do juiz natural. 4. Nos rgos desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e
colegiados, a distribuio dos feitos entre relatores do DF, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e
constitui, em favor do jurisdicionado, imperativo de do DF, os dos TRFs, dos TREs e do Trabalho, os membros
impessoalidade que, na hiptese vertente, foi alcanada dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os
com o primeiro sorteio. Demais disso, no se vislumbra, do MPU que oficiem perante tribunais;
no ato de designao do Juiz Convocado, nenhum trao O cerne da questo em debate neste writ consiste em
de discricionariedade capaz de comprometer a saber se est ou no impedido o magistrado que, tendo
imparcialidade da deciso que veio a ser exarada pelo presidido o inqurito, tornou-se, posteriormente,
rgo colegiado competente. 5. Habeas corpus prevento para atuar como Relator da ao penal. (...)
69
Em se tratando de processos penais originrios, que Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir
tramitam no STJ e no STF, regulados pela Lei 8.038/1990, a instaurao de processo extradicional contra sdito
de acordo com o seu art. 2, pargrafo nico, o relator estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual
escolhido, na forma regimental (...) ter as atribuies concesso da ordem de habeas corpus poder restringir
que a legislao processual confere aos juzes (ou obstar) o exerccio, pelo STF, dos poderes que lhe
singulares. Dentre essas atribuies encontra-se, foram outorgados, com exclusividade, em sede de
exatamente, a de presidir o andamento do inqurito. (...) extradio passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, I, g).
Quer dizer, ainda que determinado relator seja Consequente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, I, c,
escolhido, nos termos regimentais, para presidir da Constituio. Precedentes. (HC 83.113-QO, Rel. Min.
instruo, o julgamento da ao penal no feito por Celso de Mello, julgamento em 26-6-2003, Plenrio, DJ
ele, mas pelo rgo colegiado do tribunal escolhido pela de 29-8-2003)
Constituio para julgar a autoridade com prerrogativa STJ competente para processar e julgar,
de foro. (HC 92.893, voto do Rel. Min. Ricardo originariamente, o habeas corpus quando o ato de
Lewandowski, j. 2-10-2008, Pleno, DJE de 12-12-2008) coao emana de deciso colegiada dos demais tribunais
Smula 704. No viola as garantias do juiz natural, da do Pas, ressalvada a competncia do TSE (art. 105, I, c,
ampla defesa e do devido processo legal a atrao por da Constituio, com a redao dada pelo art. 3 da EC
continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro 22, de 1999) e a do STM (art. 124, pargrafo nico, da
por prerrogativa de funo de um dos denunciados. Constituio). (HC 78.416-QO, Rel. Min. Maurcio Corra,
j. 22-3-1999, 2T., DJ de 18-5-2001)
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais,
de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre
Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes
vinculados a tribunais diversos;
O STJ incompetente para julgar ato do Conselho STF STJ TRF/TJ
Superior da Advocacia-Geral da Unio. (RMS 25.479, Rel. CC entre juzes
Min. Joaquim Barbosa, j. 20-9-2005, 2 T., DJ de 25-11- O que sobrar
Se tiver TS vinculados ao mesmo
2005) do STJ!
envolvido, Tribunal. Obs. Juiz X
Residual
competncia do TJ (mesma regio)
A competncia originaria do STJ para julgar mandado de (para fins de
STF! no h conflito. O TJ
estudo)
segurana est definida, numerus clausus, no art. 105, I, determina!
b, da Constituio do Brasil. O STJ no competente
para julgar mandado de segurana impetrado contra STJ - SMULA N 03 - Compete ao TRF dirimir conflito de
atos de outros tribunais ou dos seus respectivos rgos. competncia verificado, na respectiva Regio, entre Juiz
(HC 99.010, Rel. Min. Eros Grau, j. 15-9-2009, 2 T., DJE Federal e Juiz Estadual investido de jurisdio federal.
de 6-11-2009)
Smula 428 STJ. Compete ao TRF decidir os conflitos de
A Constituio e a Loman desejam que os mandados de competncia entre juizado especial federal e juzo
seguranca impetrados contra atos de Tribunal sejam federal da mesma seo judiciria.
resolvidos, originariamente, no mbito do prprio
Tribunal, com os recursos cabveis. (CF, art. 102, I, d, art. A questo central do presente recurso extraordinrio
105, I, b; art. 108, I, c; Loman, art. 21, VI). (MS 20.969- consiste em saber a que rgo jurisdicional cabe dirimir
AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 9-8-1990, Plenrio, DJ de conflitos de competncia entre um Juizado Especial e
31-8-1990) um juzo de primeiro grau, se ao respectivo TRF ou ao
STJ. A competncia do STJ para julgar conflitos dessa
(Loman) Art. 21. - Compete aos Tribunais, natureza circunscreve-se queles em que esto
privativamente: envolvidos tribunais distintos ou juzes vinculados a
(...) tribunais diversos (art. 105, I, d, da CF). Os juzes de
VI- julgar, originariamente, os mandados de segurana primeira instncia, tal como aqueles que integram os
contra seus atos, os dos respectivos Presidentes e os de Juizados Especiais esto vinculados ao respectivo TRF, ao
suas Cmaras, Turmas ou Sees. qual cabe dirimir os conflitos de competncia que
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for surjam entre eles. (RE 590.409, Rel. Min. Ricardo
qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou Lewandowski, j. 26-8-2009, Plenrio, DJE de 29-10-2009)
quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio,
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Conflito entre tribunal estadual e juiz federal.
Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Competncia do STJ para dirimi-lo, em face do art. 105,
Justia Eleitoral; I, d, da Constituio de 1988. (CJ 6.862, Rel. Min. Octavio
Compete ao STF processar e julgar, originariamente, Gallotti, j. 1-8-1989, Plenrio, DJ de 25-8-1989)
pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o
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e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus o acesso a sede diversa, ou seja, a Tribunal ao qual
julgados; compete julgar recurso de natureza extraordinria como
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e o especial para o Superior Tribunal de Justia. (HC
garantia da autoridade de suas decises; 98.078, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 16-6-2010, 1T, DJE 6-
g) os conflitos de atribuies entre autoridades 8-2010)
administrativas e judicirias da Unio, ou entre Recurso. Interposio simultnea do especial e do
autoridades judicirias de um Estado e administrativas de extraordinrio. Prejuzo. Ocorre o prejuzo do
outro ou do DF, ou entre as deste e da Unio; extraordinrio quando o recorrente haja logrado xito
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma no julgamento do especial. O Direito orgnico e
regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou dinmico, sendo certo que, luz do disposto no art. 512
autoridade federal, da administrao direta ou indireta, do CPC, o julgamento proferido pelo Tribunal substituiria
excetuados os casos de competncia do STF e dos rgos a sentena ou a deciso recorrida objeto do recurso. (RE
da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do 495.560-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
Trabalho e da Justia Federal; 17-3-2009, 1T., DJE de 24-4-2009)
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
de exequatur s cartas rogatrias; b) julgar vlido ato de governo local contestado em face
II - julgar, em recurso ordinrio: de lei federal;
a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe
instncia pelos TRFs ou pelos tribunais dos Estados, do DF haja atribudo outro tribunal.
e Territrios, quando a deciso for denegatria; - 13/STJ - A divergncia entre julgados do mesmo
b) os mandados de segurana decididos em nica Tribunal no enseja recurso especial.
instncia pelos TRFs ou pelos Tribunais dos Estados, do - 83/STJ - No se conhece do recurso especial pela
DF e Territrios, quando denegatria a deciso; divergncia, quando a orientao do Tribunal se firmou
Deciso denegatria de mandado de segurana no mesmo sentido da deciso recorrida.
proferida originariamente por tribunal estadual. Recurso n. Funcionaro junto ao STJ:
ordinrio. Pedido alternativo de converso do I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
extraordinrio. Tendo sido a segurana denegada Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes,
originariamente pelo Tribunal de Justia Estadual, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e
cabvel era o recurso ordinrio. A interposio de promoo na carreira;
recurso extraordinrio, mesmo que a causa esteja II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer,
adstrita a questes constitucionais, inadmissvel e na forma da lei, a superviso administrativa e
configura evidente erro grosseiro. Incabvel a postulao oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo
alternativa de converso do recurso extraordinrio em graus, como rgo central do sistema e com poderes
ordinrio e na remessa do mesmo para o STJ. correicionais, cujas decises tero carter vinculante.
Inescusvel o erro grosseiro, no h como aplicar-se o Seo IV
princpio da fungibilidade. (AI 145.553-AgR, Rel. Min. DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES
Ilmar Galvo, julgamento em 9-2-1993, 1 T., DJ de 26-2- FEDERAIS
1993.) No mesmo sentido: RE 255.413, Rel. Min. Marco Art. 106. So rgos da Justia Federal:
Aurlio, julgamento em 24-8-2010, 1 T., DJE de 24-9- I - os TRFs;
2010. II - os Juzes Federais.
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou Art. 107. Os TRFs compem-se de, no mnimo, 07 juzes,
organismo internacional, de um lado, e, do outro, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e
Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; nomeados pelo PR dentre brasileiros com + 30 e 65
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em anos, sendo:
nica ou ltima instncia, pelos TRFs ou pelos tribunais I 1/5 dentre advogados com + 10 anos de efetiva
dos Estados, do DF e Territrios, quando a deciso atividade profissional e membros do MPF com + 10 anos
recorrida: de carreira;
- 126/STJ - inadmissvel recurso especial, quando o II - os demais, mediante promoo de juzes federais
acrdo recorrido assenta em fundamentos com + 5 anos de exerccio, por antigidade e
constitucional [RE] e infraconstitucional [REsp], qualquer merecimento, alternadamente.
deles suficiente, por si s, para mant-lo, e a parte 1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes
vencida no manifesta recurso extraordinrio. eis pq dos TRFs e determinar sua jurisdio e sede.
obrigatrio a interposio conjunta de RE e REsp quando 2 Os TRFs instalaro a justia itinerante, com a
a deciso recorrida fundamenta-se em questes realizao de audincias e demais funes da atividade
constitucional e infraconstitucional e qualquer delas for jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
suficiente, por si s, para manter a deciso. jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
Tanto quanto possvel, as controvrsias devem ter comunitrios.
soluo na derradeira instncia ordinria, afunilando-se
71
3 Os TRFs podero funcionar descentralizadamente, COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. 1. De
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o acordo com a iterativa jurisprudncia desta Corte,
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases compete Justia do Trabalho o julgamento de ao
do processo. de cobrana de complementao de aposentadoria
Art. 108. Compete aos TRFs: dirigida contra ex-empregador que tem como
O TRF competente para processar e julgar ao penal fundamento a Portaria 966/1947, tendo em vista seu
em que se imputa a deputado estadual a prtica de efeito aditivo sobre o extinto contrato de trabalho. 2.
crimes conexos a delitos de competncia da JF. (HC Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp
91.266, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 2-3-2010, 1022005/DF, Rel. Min. FERNANDO GONALVES, 4T,
2T., DJE de 23-4-2010) DJe 04/05/2009)
I - processar e julgar, originariamente: Crime contra a Caixa Econmica Federal Condenao
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os emanada da justia local Incompetncia absoluta
da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes Invalidao do procedimento penal Pedido deferido.
comuns e de responsabilidade, e os membros do MPU, Os delitos cometidos contra o patrimnio da Caixa
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; Econmica Federal que empresa pblica da Unio
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados submetem-se competncia penal da Justia Federal
seus ou dos juzes federais da regio; comum ou ordinria. Trata-se de competncia
c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra estabelecida ratione personae pela Constituio da
ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; Repblica. O Poder Judicirio do Estado-membro, em
d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for consequncia, absolutamente incompetente para
juiz federal; processar e julgar crime de roubo praticado contra a
e) os conflitos de competncia entre juzes federais Caixa Econmica Federal. Precedentes. (HC 71.247, Rel.
vinculados ao Tribunal; Min. Celso de Mello, julgamento em 29-11-1994, 1T.,
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos DJE de 23-5-2008)
juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
competncia federal da rea de sua jurisdio. internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: residente no Pas;
Competncia da Justia Federal definida na Constituio,
no cabendo a lei ordinria e, menos ainda, a Medida Competncia originria do STF (102, I, e): litgio entre
Provisria sobre ela dispor. (ADI 2.473-MC, Rel. Min. Estado estrangeiro ou organismo internacional e a
Nri da Silveira, Plenrio, DJ de 7-11-2003) Unio, o Estado, o DF ou o Territrio.
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou EP
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, Competncia em recurso ordinrio do STJ (105, II, c):
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de julgar, em
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e recurso ordinrio, as causas em que forem partes Estado
Justia do Trabalho; estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e,
Smula Vinculante 27. Compete Justia estadual julgar do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada
causas entre consumidor e concessionria de servio no Pas;
pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio
litisconsorte passiva necessria, assistente, nem com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
opoente. IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas
Smula Vinculante 22. A Justia do Trabalho em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio
competente para processar e julgar as aes de ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas,
indenizao por danos morais e patrimoniais excludas as contravenes e ressalvada a competncia da
decorrentes de acidente de trabalho propostas por Justia Militar e da Justia Eleitoral;
empregado contra empregador, inclusive aquelas que Denncia Recebimento Validade. Surgindo do
ainda no possuam sentena de mrito em primeiro contexto probatrio o fato de a denncia haver sido
grau quando da promulgao da Emenda Constitucional recebida em data anterior diplomao de acusado
45/2004. como Deputado Federal, fica afastada a ocorrncia de
competente a Justia comum para julgar as causas em constrangimento ilegal. (HC 91.449, Rel Min. Marco
que parte sociedade de economia mista. (Smula 556 Aurlio, julgamento em 7-11-2007, Plenrio, DJE de 18-
STF) 4-2008)
Compete Justia estadual, em ambas as instncias, STJ 42. Compete Justia Comum Estadual processar e
processar e julgar as causas em que for parte o Banco do julgar as causas cveis em que parte sociedade de
Brasil S.A. (Smula 508 STF) economia mista e os crimes praticados em seu
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. AO DE detrimento. 62. Compete Justia Estadual processar
COBRANA. COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA. e julgar o crime de falsa anotao na Carteira de
EX-EMPREGADOR. BANCO DO BRASIL. PORTARIA 966.
72
Trabalho e Previdncia Social, atribudo empresa ocasiona, por si s, a competncia da Justia Federal.
privada. Prevalece, sob tal ngulo, o local em que apreendida.
V - os crimes previstos em tratado ou conveno (RE 463.500, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, j. 4-12-
internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o 2007, 1T., DJE de 23-5-2008)
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro,
ou reciprocamente; da Justia Federal a competncia para processar e
Salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando, julgar crime praticado a bordo de aeronave (art. 109, IX,
ento, a competncia ser da Justia Federal, compete da CF), pouco importando se esta encontra-se em ar ou
Justia dos estados o processo e o julgamento dos em terra e, ainda, quem seja o sujeito passivo do delito.
crimes relativos a entorpecentes. (Smula 522 STF) Precedentes. Onde a Constituio no distingue, no
V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se compete ao intrprete distinguir. (RHC 86.998, Rel. p/ o
refere o 5 deste artigo; ac. Min. Crmen Lcia, j. 13-2-2007, 1T., DJ de 27-4-
Este incidente foi invocado no caso da missionria 2007)
americana Doroty Stang, assassinada no Estado do Par,
quando ento o PGR manifestou-se pelo deslocamento da jurisprudncia do STF que, para o fim de
da competncia da J.Estadual para a Federal, por determinao de competncia, a incidncia do art. 109,
aplicao do inciso V-A c/c 5 da CF. o incidente no IX, da Constituio, independe da espcie do crime
teve xito, por entender o STJ que alm da violao de cometido a bordo de navios ou aeronaves, cuja
direitos humanos e da existncia de tratado ou persecuo, s por isso, incumbe por fora da norma
conveno internacional, seria necessrio que a polcia constitucional Justia Federal. (HC 85.059, Rel. Min.
ou justias estaduais no cumprissem o seu mister, ou Seplveda Pertence, j. 22-2-2005, 1T., DJ de 29-4-2005)
seja, haveria o condicionamento existncia de algum
obstculo na esfera estadual, que dificultasse ou Tvora leciona que exceo das embarcaes e
impedisse o xito das investigaes ou do processo (STJ aeronaves militares, os crimes havidos dentro de navios
IDC 1/PA. Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima. J. e aeronaves civis, sejam consumados ou tentados,
08.06.2005). Tvora discorda deste posicionamento, dolosos ou culposos, sero apreciados na JF. Anota que
aduzindo que a competncia aqui descrita no pode o conceito de navio pode ser encontrado a partir do art.
estar condicionada eficincia na rbita estadual, afinal, 11 da L2.180/54. Esto de fora as canoas, lanchas, botes,
o prprio texto constitucional no fez e nem poderia etc. As infraes ocorridas em embarcaes de pequeno
fazer tal ressalva, que depe contra a prpria autonomia calado sero apreciadas na esfera estadual. Como a CF
da Justia Estadual. usou a expresso genrica aeronave, sem fazer
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos distino, o porte e a autonomia so irrelevantes para a
casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e definio da competncia federal.
a ordem econmico-financeira;
Arguio de incompetncia da Justia Federal. X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de
Improcedncia: o nmero de cento e oitenta pessoas estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o
reduzidas condio anloga a de escravo suficiente "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a
caracterizao do delito contra a organizao do homologao, as causas referentes nacionalidade,
trabalho, cujo julgamento compete Justia Federal. (HC inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
91.959, Rel. Min. Eros Grau, j. 9-10-2007, 2 Turma, DJE XI - a disputa sobre direitos indgenas.
de 22-2-2008.) - S. 140/STJ: compete justia comum estadual
- S. 115/TFR: JF compete processar e julgar os crimes processar e julgar crime em que o indgena figure como
contra a organizao do trabalho, quando tenham por autor ou vtima.
objeto a organizao geral do trabalho ou direitos dos 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas
trabalhadores considerados coletivamente. na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte.
VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser
competncia ou quando o constrangimento provier de aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o
autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que
outra jurisdio; deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou,
VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" ainda, no DF.
contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no
competncia dos tribunais federais; foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, causas em que forem parte instituio de previdncia
ressalvada a competncia da Justia Militar; social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de
vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei
Competncia. Justia Federal versus Justia comum. poder permitir que outras causas sejam tambm
Droga. Transporte areo. Apreenso no solo. O fato de a processadas e julgadas pela justia estadual.
droga haver sido transportada por via area no
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Este ltimo destaque remonta a hiptese da execuo Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e
fiscal da Fazenda Pblica Federal, que deve ser ajuizada julgar:
perante a justia estadual, no foro do domiclio do I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos
devedor, desde que a comarca no seja de vara do juzo os entes de direito pblico externo e da administrao
federal. pblica direta e indireta da U/E/DF/M;
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel Compete Justia do Trabalho julgar as aes que
ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de tenham como causa de pedir o descumprimento de
jurisdio do juiz de primeiro grau. normas trabalhistas relativas segurana, higiene e
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, sade dos trabalhadores. (Smula 736 STF)
o PGR, com a finalidade de assegurar o cumprimento de EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta.
obrigaes decorrentes de tratados internacionais de Competncia. Justia do Trabalho. Incompetncia
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder reconhecida. Causas entre o Poder Pblico e seus
suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do inqurito ou servidores estatutrios. Aes que no se reputam
processo, incidente de deslocamento de competncia oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito desta
para a Justia Federal. relao. Feitos da competncia da Justia Comum.
Art. 110. Cada Estado, bem como o DF, constituir uma Interpretao do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela
seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir
varas localizadas segundo o estabelecido em lei. outra interpretao. O disposto no art. 114, I, da
n. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies Constituio da Repblica, no abrange as causas
cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe
local, na forma da lei. seja vinculado por relao jurdico-estatutria. (ADI
Seo V 3395 MC, Relator Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno,
DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO julgado em 05/04/2006, DJ 10-11-2006)
Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO.
I - o TST; ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. REGIME
II - os Tribunais Regionais do Trabalho; ESPECIAL. CONTRATAO TEMPORRIA REGIDA POR
III - Juizes do Trabalho. LEGISLAO LOCAL ANTERIOR CONSTITUIO DE
Art. 111-A. O TST compor-se- de 27 Ministros, escolhidos 1988, EDITADA COM BASE NO ART. 106 DA
dentre brasileiros com + 35 e - 65 anos, nomeados pelo CONSTITUIO DE 1967. ACRDO QUE RECONHECEU A
Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. RECURSO
absoluta do Senado Federal, sendo: CONHECIDO E PROVIDO. I - Ao reconhecer a
I - 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva competncia da Justia do Trabalho para processar e
atividade profissional e membros do MP do Trabalho julgar a reclamao trabalhista, o acrdo recorrido
com mais de 10 anos de efetivo exerccio, observado o divergiu de pacfica orientao jurisprudencial deste
disposto no art. 94; Supremo Tribunal Federal. II - Compete Justia
II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Comum processar e julgar causas instauradas entre o
Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, Poder Pblico e seus servidores submetidos a regime
indicados pelo prprio Tribunal Superior. especial disciplinado por lei local editada antes da
1 A lei dispor sobre a competncia do TST. Constituio Republicana de 1988, com fundamento no
2 Funcionaro junto ao TST: art. 106 da Constituio de 1967, na redao que lhe
I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de deu a Emenda Constitucional no 1/69, ou no art. 37, IX,
Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras da Constituio de 1988. III - Recurso Extraordinrio
funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso conhecido e provido. (RE 573202, Relator(a): Min.
e promoo na carreira; RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo- 21/08/2008, REPERCUSSO GERAL)
lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Smula Vinculante 23. A Justia do Trabalho
Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo competente para processar e julgar ao possessria
central do sistema, cujas decises tero efeito ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve
vinculante. pelos trabalhadores da iniciativa privada.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, III - as aes sobre representao sindical, entre
podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre
atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o sindicatos e empregadores;
respectivo Tribunal Regional do Trabalho. IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, data , quando o ato questionado envolver matria sujeita
jurisdio, competncia, garantias e condies de sua jurisdio;
exerccio dos rgos da Justia do Trabalho. Competncia criminal. Justia do Trabalho. Aes penais.
Processo e julgamento. Jurisdio penal genrica.
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Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art. 114, I, 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero
IV e IX, da CF, acrescidos pela EC 45/2004. Ao direta de funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras
inconstitucionalidade. Liminar deferida com efeito ex regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do
tunc. O disposto no art. 114, I, IV e IX, da CF, acrescidos jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
pela EC 45, no atribui Justia do Trabalho Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida
competncia para processar e julgar aes penais. (ADI por um juiz singular.
3.684-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-2- Seo VI
2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007) DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS
V - os conflitos de competncia entre rgos com Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, I - o TSE;
o; II - os TREs;
VI - as aes de indenizao por dano moral ou III - os Juzes Eleitorais;
patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; IV - as Juntas Eleitorais.
Smula Vinculante 22. A Justia do Trabalho Art. 119. O TSE compor-se-, no mnimo, de 07 membros,
competente para processar e julgar as aes de escolhidos:
indenizao por danos morais e patrimoniais I - mediante eleio, pelo voto secreto:
decorrentes de acidente de trabalho propostas por a) trs juzes dentre os Ministros do STF;
empregado contra empregador, inclusive aquelas que b) dois juzes dentre os Ministros do STJ;
ainda no possuam sentena de mrito em primeiro II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes
grau quando da promulgao da Emenda Constitucional dentre seis advogados de notvel saber jurdico e
45/2004. idoneidade moral, indicados pelo STF.
VII - as aes relativas s penalidades administrativas n. O TSE eleger seu Presidente e o Vice-Presidente
impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao dentre os Ministros do STF, e o Corregedor Eleitoral
das relaes de trabalho; dentre os Ministros do STJ.
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital
previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, de cada Estado e no DF.
decorrentes das sentenas que proferir; 1 - Os TREs compor-se-o:
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de I - mediante eleio, pelo voto secreto:
trabalho, na forma da lei. a) de dois juzes dentre os desembargadores do TJ;
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo
eleger rbitros. TJ;
2 Recusando-se qualquer das partes negociao II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na
coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de Capital do Estado ou no DF, ou, no havendo, de juiz
comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal
econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o Regional Federal respectivo;
conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois
proteo ao trabalho, bem como as convencionadas juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e
anteriormente. idoneidade moral, indicados pelo TJ.
3 Em caso de greve em atividade essencial, com Correta a deciso em que o TSE estabelece a exigncia
possibilidade de leso do interesse pblico, o MP do de dez anos de efetiva atividade jurdica como requisito
Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo para que advogados possam vir a integrar os tribunais
Justia do Trabalho decidir o conflito. regionais eleitorais. Inteligncia do art. 94 da
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se Constituio. (RMS 24.232, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
de, no mnimo, 07 juzes, recrutados, quando possvel, na julgamento em 29-11-2005, 2T., DJ de 26-5-2006.)
respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da 2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente
Repblica dentre brasileiros com + 30 e - 65 anos, sendo: e o Vice-Presidente- dentre os desembargadores.
I - 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva Art. 121. LC dispor sobre a organizao e competncia
atividade profissional e membros do MP do Trabalho dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
com mais de 10 anos de efetivo exerccio, observado o 1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os
disposto no art. 94; integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas
II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas
por antigidade e merecimento, alternadamente. garantias e sero inamovveis.
1 Os TRT instalaro a justia itinerante, com a 2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo
realizao de audincias e demais funes de atividade justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em
comunitrios. nmero igual para cada categoria.

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3 - So irrecorrveis as decises do TSE, salvo as que pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja
contrariarem esta Constituio e as denegatrias de litisconsorte passiva necessria, assistente, nem
"habeas-corpus" ou mandado de segurana. opoente.
4 - Das decises dos TREs somente caber recurso
quando: A competncia constitucional do Tribunal do Jri
I - forem proferidas contra disposio expressa desta prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo
Constituio ou de lei; estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual.
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois (Smula 721 STF)
ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de competente a Justia comum para julgar as causas em
diplomas nas eleies federais ou estaduais; que parte sociedade de economia mista. (Smula 556
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de STF)
mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, Compete Justia estadual, em ambas as instncias,
"habeas-data" ou mandado de injuno. processar e julgar as causas em que for parte o Banco do
Seo VII Brasil S.A. (Smula 508 STF)
DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de
Art. 122. So rgos da Justia Militar: inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais
I - o Superior Tribunal Militar; ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei. atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
O paciente foi denunciado pela prtica de delito do art. Antes de adentrar no mrito da questo aqui debatida,
315 do CPM, classificado como crime militar em sentido anoto que, muito embora no tenha o constituinte
imprprio aqueles que, embora previstos na legislao includo o Distrito Federal no art. 125, 2, que atribui
penal comum, tambm esto tipificados no Cdigo Penal competncia aos Tribunais de Justia dos Estados para
Militar por afetaram diretamente bens jurdicos das instituir a representao de inconstitucionalidade em
Foras Armadas (art. 9, III, a, do Cdigo Penal Militar). face das constituies estaduais, a Lei Orgnica do
competente, portanto, para processar e julgar o Distrito Federal apresenta, no dizer da doutrina, a
paciente a Justia castrense, por fora do art. 124 da natureza de verdadeira Constituio local, ante a
Constituio Federal. (HC 98.526, Rel. Min. Ricardo autonomia poltica, administrativa e financeira que a
Lewandowski, j. 29-6-2010, 1T., DJE de 20-8-2010) Carta confere a tal ente federado. Por essa razo,
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de entendo que se mostrava cabvel a propositura da ao
quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da direta de inconstitucionalidade pelo MPDFT no caso em
Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado exame. (RE 577.025, voto do Rel. Min. Ricardo
Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, Lewandowski, julgamento em 11-12-2008, Plenrio, DJE
quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre de 6-3-2009)
oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto
mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. A declarao de inconstitucionalidade de norma
n. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente estadual em face da Constituio estadual, quando se
da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco torna irrecorrvel, tem eficcia erga omnes, vinculando,
anos, sendo: por isso, necessariamente o tribunal local de que ela
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e emanou, como corretamente salientou o acrdo
conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva recorrido. (AI 255.353-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, j.
atividade profissional; 23-5-2000, 1T., DJ 10-8-2000)
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e
membros do MP da Justia Militar. pacfica a jurisprudncia do STF, antes e depois de
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os 1988, no sentido de que no cabe a tribunais de justia
crimes militares definidos em lei. estaduais exercer o controle de constitucionalidade de
n. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e leis e demais atos normativos municipais em face da CF.
a competncia da Justia Militar. (ADI 347, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Pleno, DJ 20-9-
Seo VIII 2006)
DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados Destaque-se aqui os ensinamentos de Pedro Lenza,
os princpios estabelecidos nesta Constituio. quando afirma que em se tratando de controle de
1 - A competncia dos tribunais ser definida na constitucionalidade difuso, que, iniciando em primeira
Constituio do Estado, sendo a lei de organizao instncia, chega ao Tribunal via incidental, no poder
judiciria de iniciativa do TJ. rgo fracionrio (Turma, Grupo, Seo, Cmara) julgar a
Smula Vinculante 27. Compete Justia estadual julgar questo, devendo suscitar questo de ordem e
causas entre consumidor e concessionria de servio encaminhar a anlise da constitucionalidade da lei ao
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pleno, ou rgo especial do tribunal. Agora, repetindo- ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses
se as questes sobre a mesma matria, j tendo sociais e individuais indisponveis. Nesses casos, a ao
julgamento proferido pelo pleno, ou rgo especial, do civil pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado
Tribunal, ou mesmo j tendo o STF se pronunciado a o MP para a causa. CF, art. 127, caput, e art. 129. O MP
respeito, no h necessidade de suscitar questo de no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para
ordem, podendo, por questo de celeridade e economia, o fim de impugnar a cobrana e pleitear a restituio de
ser julgado pelo prprio rgo fracionrio ou mesmo imposto no caso o IPTU pago indevidamente, nem
pelo relator, nos moldes do artigo 557 do CPC. essa ao seria cabvel, dado que, tratando-se de
tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o
3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do sujeito passivo (contribuinte) uma relao de consumo
Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, (Lei 7.374/1985, art. 1, II, art. 21, redao do art. 117 da
em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Lei 8.078/1990 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/1993,
Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio TJ, art. 25, IV; CF, art. 129, III), nem seria possvel identificar
ou por TJ Militar nos Estados em que o efetivo militar seja o direito do contribuinte com 'interesses sociais e
superior a 20 mil integrantes. individuais indisponveis'. (CF, art. 127, caput). (AI
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar 327.013-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 6-4-2010,
os militares dos Estados, nos crimes militares definidos 2T., DJE de 30-4-2010)
em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competncia do jri quando a Interesses Individuais Homogneos: So aqueles de
vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir natureza divisvel, cujos titulares so pessoas
sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da determinadas. Como exemplo podemos apontar o caso
graduao das praas. de consumidores que adquiriram veculos cujas peas
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar saram defeituosas de fbricas e tambm a hiptese de
processar e julgar, singularmente, os crimes militares instituio de tributo inconstitucional. Verificamos
cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos nestas duas hipteses que mesmo havendo a
disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, possibilidade de a leso atingir vrias pessoas, cada uma
sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os delas, individualmente, poder pleitear
demais crimes militares. jurisdicionalmente a reparao a sua leso, buscando
6 O TJ poder funcionar descentralizadamente, atingir a preservao de seu bem jurdico.
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o Interesses Difusos: So aqueles indivisveis, cujos
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases titulares so pessoas indeterminadas. Como exemplo
do processo. podemos citar o direito paz publica, segurana
7 O TJ instalar a justia itinerante, com a realizao de pblica, ao meio ambiente. E ainda a ao que tivesse
audincias e demais funes da atividade jurisdicional, como interesse impedir a poluio de um Rio, pois o
nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo- direito ao meio ambiente saudvel direito de todas as
se de equipamentos pblicos e comunitrios. pessoas indeterminadamente.
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o TJ propor a 1 - So princpios institucionais do MP a unidade, a
criao de varas especializadas, com competncia indivisibilidade e a independncia funcional.
exclusiva para questes agrrias. Pelo princpio da unidade entende-se que todos os
n. Sempre que necessrio eficiente prestao membros fazem parte de um s rgo, embora dividido
jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio. em MPF, MPT, MPDF/E. A existncia da subdiviso se
CAPTULO IV justifica pela forma federativa adotada pelo Estado
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA brasileiro e pela distribuio das atribuies em
Seo I decorrncia da matria e da pessoa. O princpio da
DO MP indivisibilidade, que um corolrio da unidade, entende-
Art. 127. O MP instituio permanente, essencial se que seus membros podem ser indiferentemente
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa substitudos por outro em suas funes, sem que com
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses isso haja alguma alterao subjetiva nos processos em
sociais e individuais indisponveis. que oficiam (quem est na relao processual o MP,
A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos no a pessoa fsica de um promotor ou curador). Por fim,
individuais homogneos, legitimado o MP para afor-la, a autonomia funcional significa que, no exerccio de suas
quando os titulares daqueles interesses ou direitos funes, o membro do MP tem plena liberdade, age de
estiverem na situao ou na condio de consumidores, acordo com sua convico jurdica.
ou quando houver uma relao de consumo. Lei
7.374/1985, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art. HABEAS CORPUS. ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DO
117 da Lei 8.078/1990 (Cdigo do Consumidor); Lei PROMOTOR NATURAL E IRREGULARIDADE NA
8.625, de 1993, art. 25. Certos direitos individuais COMPOSIO DO RGO ESPECIAL DO TRIBUNAL
homogneos podem ser classificados como interesses REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO (EC 45/2004). 2. Os
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elementos acostados aos autos pelos impetrantes no autorizadas, mediante a abertura de crditos
bastam para evidenciar a alegada ofensa ao Princpio do suplementares ou especiais.
Promotor natural. Elementos, esses, que no me Art. 128. O MP abrange:
permitem enxergar, de plano, a flagrante ilegalidade I - o MPU, que compreende:
apontada na petio inicial deste writ. dizer: as peas a) o MPF;
que instruem este habeas corpus no do facilitada b) o MPT;
conta de que a "Portaria PRR/3 REGIO N 59" c) o MPM;
designou casuisticamente determinado integrante do d) o MPDF e Territrios;
MPF. Integrante, esse, que oficiou no processo-crime em II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
que se deu a condenao do paciente. Evidente a Ausncia de legitimidade do MPT para atuar perante a
necessidade de um amplo revolvimento de matria Suprema Corte. Atribuio privativa do Procurador-Geral
ftica. O que no admissvel na via processualmente da Repblica. (...) Incumbe ao Procurador-Geral da
acanhada do habeas corpus. A recomendar, ento, que Repblica exercer as funes do MP junto ao STF, nos
se aguarde o julgamento de mrito da ao termos do art. 46 da LC 75/1993. Existncia de
constitucional ajuizada no STJ. (HC 94134 AgR/SP, Rel. precedentes do Tribunal em casos anlogos. O exerccio
Min. Britto, j. 21.10.2008) das atribuies do MPT se circunscreve aos rgos da
Justia do Trabalho, consoante se infere dos arts. 83, 90,
HABEAS CORPUS. IMPETRAO CONTRA DECISO 107 e 110 da LC 75/1993. Agravo regimental interposto
MONOCRTICA QUE, NO SUPERIOR TRIBUNAL DE pelo MPT contra deciso proferida em reclamao
JUSTIA, INDEFERIU PEDIDO DE LIMINAR. ajuizada nesta Casa. Processo que no est sujeito
SUPERVENINCIA DO JULGAMENTO DE MRITO. competncia da Justia do Trabalho, mas sim do prprio
PREJUZO DESTA IMPETRAO. ALEGADA VIOLAO AO STF, motivo por que no pode o MPT nele atuar, sob
PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL. INOCORRNCIA. pena de usurpao de atribuio conferida
NO CONFIGURADO O CONSTRANGIMENTO ILEGAL. privativamente ao Procurador-Geral da Repblica. (Rcl
WRIT PREJUDICADO. II A violao ao princpio do 4.453-MC-AgR-AgR e Rcl 4.801-MC-AgR, Rel. Min. Ellen
promotor natural visa a impedir que haja designao de Gracie, j. 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009)
promotor ad hoc ou de exceo com a finalidade de 1 - O MPU tem por chefe o PGR, nomeado pelo
processar uma pessoa ou caso especfico, o que no Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, +
ocorreu na espcie. (HC 95447/SP, Rel. Ricardo 35 anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria
Lewandowski, j. 19.10.10) absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato
de 02 anos, permitida a reconduo.
2 Ao MP assegurada autonomia funcional e 2 - A destituio do PGR, por iniciativa do Presidente da
administrativa, podendo, observado o disposto no art. Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria
169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de absoluta do Senado Federal.
seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por 3 - Os MP dos Estados e o do DF e Territrios formaro
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei
poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que
dispor sobre sua organizao e funcionamento. ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para
3 - O MP elaborar sua proposta oramentria dentro mandato de 02 anos, permitida uma reconduo.
dos limites estabelecidos na lei de diretrizes 4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no DF e
oramentrias. Territrios podero ser destitudos por deliberao da
4 Se o MP no encaminhar a respectiva proposta maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da LC
oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de respectiva.
diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, 5 - LCs da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
para fins de consolidao da proposta oramentria anual, facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
os valores aprovados na lei oramentria vigente, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma de cada MP, observadas, relativamente a seus membros:
do 3. I - as seguintes garantias:
5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no
for encaminhada em desacordo com os limites estipulados podendo perder o cargo seno por sentena judicial
na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes transitada em julgado;
necessrios para fins de consolidao da proposta b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse
oramentria anual. pblico, mediante deciso do rgo colegiado
6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no competente do MP, pelo voto da maioria absoluta de
poder haver a realizao de despesas ou a assuno de seus membros, assegurada ampla defesa;
obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art.
de diretrizes oramentrias, exceto se previamente 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150,
II, 153, III, 153, 2, I;
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II - as seguintes vedaes: Concurso pblico para provimento do cargo de
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, Procurador da Repblica. (...) Exigncia de trs anos de
honorrios, percentagens ou custas processuais; atividade jurdica. (...) Contagem do prazo a partir da
b) exercer a advocacia; obteno do ttulo de bacharel em Direito. Nos termos
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; da deciso do STF (ADI 3.460), o trinio
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra constitucionalmente exigido de atividade jurdica h que
funo pblica, salvo uma de magistrio; ser demonstrado no ato de inscrio definitiva no
e) exercer atividade poltico-partidria; concurso. Atividade jurdica aquela que,
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou desempenhada pelo bacharel em Direito, tem como
contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou objeto a exclusividade ou a comprovada preponderncia
privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. do conhecimento jurdico. Cargo que no exclusivo de
6 Aplica-se aos membros do MP o disposto no art. 95, bacharel em Direito no revela o atendimento da
n, V. exigncia constitucional do art. 129, 3, da CF, prevista
Art. 95, n. Aos juzes vedado: V - exercer a advocacia tambm no edital do concurso e no art. 44, 2, II, da
no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de Resoluo 93/2007, que estabelece regras para ingresso
decorridos trs anos do afastamento do cargo por na carreira do MPF. Ocupao de cargo cujas atribuies
aposentadoria ou exonerao. no exigem graduao em Direito no pode ser
Art. 129. So funes institucionais do MP: qualificada como exerccio de atividade jurdica. (MS
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na 27.609, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 19-2-
forma da lei; 2009, Plenrio, DJE de 3-4-2009)
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos 4 Aplica-se ao MP, no que couber, o disposto no art. 93.
servios de relevncia pblica aos direitos assegurados 5 A distribuio de processos no MP ser imediata.
nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias Art. 130. Aos membros do MP junto aos Tribunais de
a sua garantia; Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, a direitos, vedaes e forma de investidura.
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio Art. 130-A. O CNMP compe-se de 14 membros
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
representao para fins de interveno da Unio e dos Federal, para um mandato de 02 anos, admitida uma
Estados, nos casos previstos nesta Constituio; reconduo, sendo:
V - defender judicialmente os direitos e interesses das I o PGR, que o preside;
populaes indgenas; II quatro membros do MPU, assegurada a representao
VI - expedir notificaes nos procedimentos de cada uma de suas carreiras;
administrativos de sua competncia, requisitando III trs membros do MP dos Estados;
informaes e documentos para instru-los, na forma da IV dois juzes, indicados um pelo STF e outro pelo STJ;
LC respectiva; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na OAB;
forma da LC mencionada no artigo anterior; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e
de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos outro pelo Senado Federal.
de suas manifestaes processuais; 1 Os membros do Conselho oriundos do MP sero
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma
desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe da lei.
vedada a representao judicial e a consultoria jurdica 2 Compete ao CNMP o controle da atuao
de entidades pblicas. administrativa e financeira do MP e do cumprimento dos
1 - A legitimao do MP para as aes civis previstas deveres funcionais de seus membros, cabendolhe:
neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do
hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. MP, podendo expedir atos regulamentares, no mbito
2 As funes do MP s podem ser exercidas por de sua competncia, ou recomendar providncias;
integrantes da carreira, que devero residir na comarca da II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio
respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da ou mediante provocao, a legalidade dos atos
instituio. administrativos praticados por membros ou rgos do
3 O ingresso na carreira do MP far-se- mediante MPU e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los
concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a ou fixar prazo para que se adotem as providncias
participao da OAB em sua realizao, exigindo-se do necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo
bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade da competncia dos Tribunais de Contas;
jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de III - receber e conhecer das reclamaes contra
classificao. membros ou rgos do MPU ou dos Estados, inclusive
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contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da Tendo em vista o silncio da CF/88, teoricamente, e
competncia disciplinar e correicional da instituio, desde que no haja proibio legal (nas Constituies
podendo avocar processos disciplinares em curso, dos Estados ou Leis Orgnicas), os advogados pblicos
determinar a remoo, a disponibilidade ou a podero advogar fora das atribuies institucionais e
aposentadoria com subsdios ou proventos desde que no violem os interesses da pessoa de direito
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras pblico em relao qual pertenam.
sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os Assessoramento, amplitude vinculativa dos pareceres
processos disciplinares de membros do MPU ou dos jurdicos. Oswaldo Aranha Bandeira de Mello classifica
Estados julgados h menos de um ano; os pareceres em FACULTATIVO [consiste na opinio
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias emitida por solicitao de rgo ativo ou de controle,
que julgar necessrias sobre a situao do MP no Pas e sem que qualquer norma jurdica determine sua
as atividades do Conselho, o qual deve integrar a solicitao, como preliminar emanao do ato que lhe
mensagem prevista no art. 84, XI. prprio. Por outro lado, fica a seu critrio adotar, ou
3 O Conselho escolher, em votao secreta, um no, o pensamento do rgo consultivo. Consiste,
Corregedor nacional, dentre os membros do MP que o destarte, em exerccio de poder discricionrio quanto ao
integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm pedido, e a efetivao do ato relativamente ao parecer.
das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as Este portanto, externamente, no tem relevncia
seguintes: jurdica, salvo se o ato a ele se reportar. Ou seja, o
I - receber reclamaes e denncias, de qualquer parecer s integrar a deciso se for indicado como seu
interessado, relativas aos membros do MP e dos seus fundamento, passando, ento, a corresponder prpria
servios auxiliares; motivao], OBRIGATRIO [consiste na opinio emitida
II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo por solicitao de rgo ativo ou de controle, em virtude
e correio geral; de preceito normativo que prescreve sua solicitao,
III - requisitar e designar membros do MP, delegando- como preliminar emanao do ato que lhe prprio.
lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Constituem a consulta e o parecer fases necessrias do
MP. procedimento administrativo. O ato praticado sem dito
4 O Presidente do Conselho Federal da OAB oficiar pronunciamento estar eivado de vcio de nulidade, por
junto ao Conselho. desrespeito a solenidade essencial. A obrigao,
5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do MP, entretanto, s de pedir o parecer, jamais de segui-lo,
competentes para receber reclamaes e denncias de de emanar o ato ativo ou de controle segundo sua
qualquer interessado contra membros ou rgos do MP, manifestao. O desrespeito ao parecer no invalida o
inclusive contra seus servios auxiliares, representando ato; poder, quando muito, se injustificvel a orientao
diretamente ao CNMP. em contrrio, sujeitar o rgo ativo ou de controle s
Seo II conseqncias de responsabilidade administrativa, aps
DA ADVOCACIA PBLICA regular apurao] e CONFORME ou VINCULANTE [ o
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, que a Adm Pblica no s deve pedir ao rgo
diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a consultivo, como deve segui-lo ao praticar ato ativo ou
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos de controle. Encerra regime de exceo, e s se admite
termos da LC que dispuser sobre sua organizao e quando expressamente a lei ou o regulamento dispem
funcionamento, as atividades de consultoria e nesse sentido. O ato levado a efeito em
assessoramento jurdico do Poder Executivo. desconformidade com o parecer se tem como nulo.
Destaque-se que a representao judicial e extrajudicial Como exemplo, podemos citar a deciso da
da Unio, englobando, assim, os seus diversos rgos, Administrao sobre o pedido de aposentadoria por
em quaisquer dos Poderes. Por exemplo, o CNJ, rgo invalidez que tem que seguir exatamente a concluso do
do Poder Judicirio, ser representado pela AGU nas mdico oficial].
aes originrias que tramitam no STF. Ainda h aqueles
que entendem que a representao se estende ao Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar,
mbito internacional, tais como perante a Corte oferece parecer sugerindo contratao direta, sem
Interamericana de Direitos Humanos. Por outro lado, as licitao, mediante interpretao da lei das licitaes.
atividades de consultoria e assessoramento foram Pretenso do TCU em responsabilizar o advogado
previstas apenas para o Poder Executivo. solidariamente com o administrador que decidiu pela
contratao direta: impossibilidade, dado que o parecer
Ao titular do cargo de Procurador de autarquia no se no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de
exige a apresentao de instrumento de mandato para administrao consultiva, que visa a informar, elucidar,
represent-la em juzo. (Smula 644 STF) sugerir providncias administrativas a serem
estabelecidas nos atos de administrao ativa. Celso
Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito
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Administrativo, Malheiros, 13. ed., p. 377. O advogado revela que o AGU poder ou no ser integrante da
somente ser civilmente responsvel pelos danos carreira, vide ADI 2.581.
causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes 2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da
de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso instituio de que trata este artigo far-se- mediante
praticado com culpa, em sentido largo: Cdigo Civil, art. concurso pblico de provas e ttulos.
159; Lei 8.906/1994, art. 32. (MS 24.073, Rel. Min. Carlos 3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a
Velloso, j. 6-11-2002, Plenrio, DJ de 31-10-2003) representao da Unio cabe PGFN, observado o
disposto em lei.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. O arquivamento das execues fiscais cujo valor seja
CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU. igual ou inferior ao previsto no art. 20 da Lei
RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA 10.522/2002 dever-poder do Procurador da Fazenda
POR EMISSO DE PARECER TCNICO-JURDICO DE Nacional, independentemente de qualquer juzo de
NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA. I. convenincia e oportunidade. (HC 101.068, Rel. Min.
Repercusses da natureza jurdico-administrativa do Eros Grau, julgamento em 2-2-2010, Segunda Turma, DJE
parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a de 7-5-2010)
autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do DF,
que seu poder de deciso no se altera pela organizados em carreira, na qual o ingresso depender de
manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta concurso pblico de provas e ttulos, com a participao
obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a da OAB em todas as suas fases, exercero a representao
emitir o ato tal como submetido consultoria, com judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades
parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar federadas.
ato de forma diversa da apresentada consultoria, O cargo de Procurador Geral do Estado de livre
dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei nomeao e exonerao pelo Governador do Estado,
estabelece a obrigao de decidir luz de parecer que pode escolher o Procurador Geral entre membros
vinculante, essa manifestao de teor jurdica deixa de da carreira ou no. (ADI 291, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
ser meramente opinativa e o administrador no poder Plenrio, DJE de 10-9-2010)
decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, n. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada
ento, no decidir. II. No caso de que cuidam os autos, o estabilidade aps 03 anos de efetivo exerccio, mediante
parecer emitido pelo impetrante no tinha carter avaliao de desempenho perante os rgos prprios,
vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no aps relatrio circunstanciado das corregedorias.
desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de Seo III
ato administrativo posterior do qual possa DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA
eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas Art. 133. O advogado indispensvel administrao da
incorpora sua fundamentao ao ato. III. Controle justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no
externo: lcito concluir que abusiva a exerccio da profisso, nos limites da lei.
responsabilizao do parecerista luz de uma alargada Smula Vinculante 14. direito do defensor, no
relao de causalidade entre seu parecer e o ato interesse do representado, ter acesso amplo aos
administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. elementos de prova que, j documentados em
Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, procedimento investigatrio realizado por rgo com
submetida s instncias administrativo-disciplinares ou competncia de polcia judiciria, digam respeito ao
jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do exerccio do direito de defesa.
advogado pblico pelo contedo de seu parecer de
natureza meramente opinativa. Mandado de segurana A documentao do flagrante prescinde da presena do
deferido. (MS 24631, Relator(a): Min. JOAQUIM defensor tcnico do conduzido, sendo suficiente a
BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 09/08/2007, DJe- lembrana, pela autoridade policial, dos direitos
018 DIVULG 31-01-2008 PUBLIC 01-02-2008 EMENT VOL- constitucionais do preso de ser assistido, comunicando-
02305-02 PP-00276 RTJ VOL-00204-01 PP-00250) [ltimo se com a famlia e com profissional da advocacia, e de
julgado respeito no STF] permanecer calado. (HC 102.732, Rel. Min. Marco
1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o AGU, Aurlio, julgamento em 4-3-2010, Plenrio, DJE de 7-5-
de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre 2010)
cidados + 35 anos, de notvel saber jurdico e reputao
ilibada. A inviolabilidade constitucional do advogado: garantia
Por ser considerado Ministro de Estado, nos termos do destinada a assegurar-lhe o pleno exerccio de sua
artigo 25, n., da L10.683/03 (red L12.314/10), o AGU atividade profissional. A necessidade de narrar, de
ser julgado pelo STF nas infraes penais comuns, defender e de criticar atua como fator de
sendo processado pelo Senado Federal, nos crimes de descaracterizao do tipo subjetivo peculiar aos delitos
responsabilidade, art. 52, II, CF. A livre nomeao, nos contra a honra. A questo das excludentes anmicas. (...)
Os atos praticados pelo advogado no patrocnio tcnico
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da causa, respeitados os limites deontolgicos que poca da aposentadoria. 2. No procede a alegao de
regem a sua atuao como profissional do Direito e que que a OAB sujeita-se aos ditames impostos
guardem relao de estrita pertinncia com o objeto do Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no
litgio, ainda que expressem crticas duras, veementes e uma entidade da Administrao Indireta da Unio [no
severas, mesmo se dirigidas ao magistrado, no podem uma autarquia profissional]. A Ordem um servio
ser qualificados como transgresses ao patrimnio pblico independente, categoria mpar no elenco das
moral de qualquer dos sujeitos processuais, eis que o personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro.
animus defendendi importa em descaracterizao do 4. A OAB no est includa na categoria na qual se
elemento subjetivo inerente aos crimes contra a honra. inserem essas que se tem referido como "autarquias
(...) O STF tem proclamado, em reiteradas decises, que especiais" para pretender-se afirmar equivocada
o advogado ao cumprir o dever de prestar assistncia independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no
quele que o constituiu, dispensando-lhe orientao consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta,
jurdica perante qualquer rgo do Estado converte, a a OAB no est sujeita a controle da Administrao,
sua atividade profissional, quando exercida com nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa
independncia e sem indevidas restries, em prtica no-vinculao formal e materialmente necessria. 6.
inestimvel de liberdade. Qualquer que seja a instncia A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados,
de poder perante a qual atue, incumbe, ao advogado, que exercem funo constitucionalmente privilegiada,
neutralizar os abusos, fazer cessar o arbtrio, exigir na medida em que so indispensveis administrao
respeito ao ordenamento jurdico e velar pela da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja
integridade das garantias legais e constitucionais finalidade afeita a atribuies, interesses e seleo de
outorgadas quele que lhe confiou a proteo de sua advogados. No h ordem de relao ou dependncia
liberdade e de seus direitos. O exerccio do poder-dever entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos
de questionar, de fiscalizar, de criticar e de buscar a Advogados do Brasil, cujas caractersticas so
correo de abusos cometidos por rgos pblicos e por autonomia e independncia, no pode ser tida como
agentes e autoridades do Estado, inclusive magistrados, congnere dos demais rgos de fiscalizao
reflete prerrogativa indisponvel do advogado, que no profissional. A OAB no est voltada exclusivamente a
pode, por isso mesmo, ser injustamente cerceado na finalidades corporativas. Possui finalidade institucional.
prtica legtima de atos que visem a neutralizar 8. Embora decorra de determinao legal, o regime
situaes configuradoras de arbtrio estatal ou de estatutrio imposto aos empregados da OAB no
desrespeito aos direitos daquele em cujo favor atua. O compatvel com a entidade, que autnoma e
respeito s prerrogativas profissionais do Advogado independente. 9. Improcede o pedido do requerente no
constitui garantia da prpria sociedade e das pessoas em sentido de que se d interpretao conforme o artigo
geral, porque o advogado, nesse contexto, desempenha 37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo
papel essencial na proteo e defesa dos direitos e 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime
liberdades fundamentais. (HC 98.237, Rel. Min. Celso de trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabvel a
Mello, 2 T, DJE 6-8-2010) exigncia de concurso pblico para admisso dos
contratados sob o regime trabalhista pela OAB. 11.
EMENTA: ADIN. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 Princpio da moralidade. tica da legalidade e
PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO moralidade. Confinamento do princpio da moralidade
BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser
REGIME CELESTISTA. COMPENSAO PELA ESCOLHA DO ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio
REGIME JURDICO NO MOMENTO DA APOSENTADORIA. sistema. Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo
INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES improcedente o pedido. (ADI 3026, Relator Min. EROS
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 08/06/2006, DJ 29-09-
CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO 2006)
BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A
ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS A Deciso liminar seguinte, mantm os conselhos de
ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. fiscalizao profissional [tambm chamado de
ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO autarquias profissionais] como entes da Administrao
INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO DAS Indireta, com obrigatoriedade de prestao de contas,
PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO natureza tributrias de suas contribuies, aplicao da
BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA regra do concurso pblico, dentre outras atinentes ao
ENTIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE. VIOLAO DO regime da Administrao Pblica Direta: in verbis:
ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO BRASIL. NO 1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido de
OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, liminar, impetrado pelo Conselho Federal de
possibilitou aos "servidores" da OAB, cujo regime Odontologia, em face dos Acrdos 1.212/2004 e
outrora era estatutrio, a opo pelo regime celetista. 845/2006 (fls. 77-79 e 62-70), proferidos pela 2 Cmara
Compensao pela escolha: indenizao a ser paga do TCU, nos autos do Processo TC-001.531/2004-1, os
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quais decidiram pela necessidade de os conselhos de 2007. Ministra Ellen Gracie Presidente (RISTF, art. 13,
fiscalizao de profisses regulamentadas realizassem VIII) (MS 26149 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO,
concursos pblicos para admisso de pessoal, bem Deciso Proferida pelo(a) Ministro(a) ELLEN GRACIE,
como fixaram prazo para a resciso dos contratos de julgado em 23/01/2007, publicado em DJ 02/02/2007
trabalho firmados a partir de 18.5.2001, sem a prvia PP-00041)
realizao de concurso pblico. O impetrante sustenta Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente,
possuir direito lquido e certo, alegando, em sntese, o essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-
seguinte: a) dissonncia dos acrdos do TCU, aqui lhe, como expresso e instrumento do regime
impugnados, com a sentena de improcedncia democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a
proferida pela 62 Vara do Trabalho da 1 Regio nos promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os
autos de ao civil pblica ajuizada pelo MP do Trabalho; graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
b) o fato de o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados,
3.026/DF, ter decidido "no ser exigvel a realizao de na forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio
concurso pblico para o ingresso no quadro de Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional
empregados da Ordem dos Advogados do Brasil" (fl. 09); n 80, de 2014)
c) luz do voto-vista proferido pelo Ministro Maurcio 1 LC organizar a Defensoria Pblica da Unio e do DF e
Corra no MS 21.797/DF, para se exigir concurso dos Territrios e prescrever normas gerais para sua
pblico, indispensvel que o cargo ou emprego tenha organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos,
sido criado por lei, o que no existe na esfera dos na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e
Conselhos de Odontologia. Afirma, tambm, a urgncia ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da
da pretenso cautelar diante do prejuzo continuidade inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora
da prestao do servio pblico, uma vez que das atribuies institucionais.
considervel nmero de empregados qualificados ficar 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas
afastado dos servios de fiscalizao prestados pelo CFO autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua
e pelos conselhos regionais de todas as profisses proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
regulamentadas. O Relator, Ministro Celso de Mello, em na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao
19.12.2006, solicitou prvias informaes (fl. 83), as disposto no art. 99, 2.
quais foram prestadas pelo Presidente em exerccio do 3 (EC 74/2013) Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias
TCU (fls. 89-182). 2. A fumaa do bom direito no est Pblicas da Unio e do Distrito Federal."(NR)
evidenciada diante da densidade jurdica dos 4 So princpios institucionais da Defensoria Pblica a
argumentos postos nas informaes, dos quais destaco: unidade, a indivisibilidade e a independnc ia funcional,
aplicando-se tambm, no que couber, o disposto no art. 93 e no
"a sentena proferida pela Justia do Trabalho, alm de
inciso II do art. 96 desta Constituio Federal. (Includo pela
carecer de executividade, produz efeitos apenas entre as
Emenda Constitucional n 80, de 2014)
partes litigantes, quais sejam o MP Federal e o Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras
Impetrante. No se pode exigir que o TCU cumpra disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero
sentena de cujo processo a Unio sequer participou, remunerados na forma do art. 39, 4.
seja como parte, seja como interessada juridicamente, e TTULO V
que no tem a mnima fora executiva em relao ao Da Defesa do Estado e Das Instituies Democrticas
Tribunal" (fl. 90). Alis, o impetrante sequer juntou aos CAPTULO I
presentes autos cpia da mencionada sentena, certo DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
que, consoante asseverou o Ministro Celso de Mello, "o Seo I
mandado de segurana qualifica-se, em seus aspectos DO ESTADO DE DEFESA
formais, como verdadeiro processo documental, em que Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o
incumbe ao impetrante do writ produzir a prova pr - Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional,
constituda" (RMS 21.438/DF, 1 Turma, DJ 24.6.94). decretar estado de defesa para preservar ou prontamente
Ademais, considero relevantes o fato de o Supremo restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
Tribunal Federal ter decidido pela natureza autrquica pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
dos Conselhos Federal e Regionais de Odontologia, instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
bem como os servidores do CFO "devero se submeter grandes propores na natureza.
ao regime da Lei 8.112, de 1990" (MS 21.797/RJ, rel. 1 - O decreto que instituir o estado de defesa
Min Carlos Velloso, Plenrio, DJ 18.5.2001). Alm disso, determinar o tempo de sua durao, especificar as
"a Ordem dos Advogados do Brasil, cujas caractersticas reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites
so autonomia e independncia, no pode ser tida da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as
como congnere dos demais rgos de fiscalizao seguintes:
profissional (...)" (ADI 3.026/DF, rel. Min. Eros Grau, I - restries aos direitos de:
Plenrio, DJ 29.9.2006). 3. Ante o exposto, indefiro a a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
liminar. Abra-se vista Procuradoria-Geral da Repblica b) sigilo de correspondncia;
(RISTF, art. 52, IX). Publique-se. Braslia, 23 de janeiro de c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
83
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios Senado Federal, de imediato, convocar
pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo extraordinariamente o CN para se reunir dentro de cinco
a Unio pelos danos e custos decorrentes. dias, a fim de apreciar o ato.
2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser 3 - O CN permanecer em funcionamento at o
superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, trmino das medidas coercitivas.
por igual perodo, se persistirem as razes que Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com
justificaram a sua decretao. fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra
3 - Na vigncia do estado de defesa: as pessoas as seguintes medidas:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
executor da medida, ser por este comunicada II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou
imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no condenados por crimes comuns;
for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de III - restries relativas inviolabilidade da
delito autoridade policial; correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e
autoridade, do estado fsico e mental do detido no televiso, na forma da lei;
momento de sua autuao; IV - suspenso da liberdade de reunio;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder V - busca e apreenso em domiclio;
ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
Poder Judicirio; VII - requisio de bens.
IV - vedada a incomunicabilidade do preso. n. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas
Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva
submeter o ato com a respectiva justificao ao CN, que Mesa.
decidir por maioria absoluta. Seo III
5 - Se o CN estiver em recesso, ser convocado, DISPOSIES GERAIS
extraordinariamente, no prazo de cinco dias. Art. 140. A Mesa do CN, ouvidos os lderes partidrios,
6 - O CN apreciar o decreto dentro de dez dias designar Comisso composta de cinco de seus membros
contados de seu recebimento, devendo continuar para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas
funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. referentes ao estado de defesa e ao estado de stio.
7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio,
de defesa. cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
Seo II responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
DO ESTADO DE STIO executores ou agentes.
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o n. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de
Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero
solicitar ao CN autorizao para decretar o estado de stio relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao
nos casos de: CN, com especificao e justificao das providncias
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao
de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada das restries aplicadas.
durante o estado de defesa; CAPTULO II
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso DAS FORAS ARMADAS
armada estrangeira. Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha,
n. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, nacionais permanentes e regulares, organizadas com base
relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
CN decidir por maioria absoluta. Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
durao, as normas necessrias a sua execuo e as qualquer destes, da lei e da ordem.
garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois 1 - LC estabelecer as normas gerais a serem adotadas
de publicado, o Presidente da Repblica designar o na organizao, no preparo e no emprego das Foras
executor das medidas especficas e as reas abrangidas. Armadas.
1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder 2 - No caber "HC" em relao a punies disciplinares
ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de militares.
cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder ser A legalidade da imposio de punio constritiva da
decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a liberdade, em procedimento administrativo castrense,
agresso armada estrangeira. pode ser discutida por meio de habeas corpus. (RHC
2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de 88.543, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. 3-4-2007,
stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Primeira Turma, DJ de 27-4-2007)
84
No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF, cumpridas por fora de compromissos internacionais e de
se a concesso de habeas corpus, impetrado contra guerra.
punio disciplinar militar, volta-se to somente para os Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
pressupostos de sua legalidade, excluindo a apreciao 1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei,
de questes referentes ao mrito. (RE 338.840, Rel. Min. atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz,
Ellen Gracie, j. 19-8-2003, Segunda Turma, DJ de 12-9- aps alistados, alegarem imperativo de conscincia,
2003) entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa
3 Os membros das Foras Armadas so denominados e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de
militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser atividades de carter essencialmente militar.
fixadas em lei, as seguintes disposies: 2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos,
inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva CAPTULO III
ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos DA SEGURANA PBLICA
militares e, juntamente com os demais membros, o uso Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
dos uniformes das Foras Armadas; responsabilidade de todos, exercida para a preservao
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
emprego pblico civil permanente, ressalvada a hiptese patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
prevista no art. 37, inciso XVI, alnea "c", ser transferido I - polcia federal;
para a reserva, nos termos da lei (EC 77/2014); II - polcia rodoviria federal;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar III - polcia ferroviria federal;
posse em cargo, emprego ou funo pblica civil IV - polcias civis;
temporria, no eletiva, ainda que da administrao V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
indireta, ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo
XVI, alnea "c", ficar agregado ao respectivo quadro e permanente, organizado e mantido pela Unio e
somente poder, enquanto permanecer nessa situao, estruturado em carreira, destina-se a:
ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social
de servio apenas para aquela promoo e transferncia ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio
para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas,
contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos assim como outras infraes cuja prtica tenha
da lei EC 77/2014); repercusso interestadual ou internacional e exija
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e
filiado a partidos polticos; drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas
indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso respectivas reas de competncia;
de tribunal militar de carter permanente, em tempo de III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia
paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; e de fronteiras;
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia
pena privativa de liberdade superior a dois anos, por judiciria da Unio.
sentena transitada em julgado, ser submetido ao 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente,
julgamento previsto no inciso anterior; organizado e mantido pela Unio e estruturado em
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, ostensivo das rodovias federais.
XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalncia da 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente,
atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea "c" (EC organizado e mantido pela Unio e estruturado em
77/2014); carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
Smula Vinculante 6. No viola a Constituio o ostensivo das ferrovias federais.
estabelecimento de remunerao inferior ao salrio- 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de
mnimo para as praas prestadoras de servio militar carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio,
inicial. as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os penais, exceto as militares.
limites de idade, a estabilidade e outras condies de Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a
transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os requerimento do promotor de justia, no pode a ao
deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras penal ser iniciada, sem novas provas. (Smula 524 STF)
situaes especiais dos militares, consideradas as 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros

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militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a III - contribuio de melhoria, decorrente de obras
execuo de atividades de defesa civil. pblicas.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros Smula Vinculante 19. A taxa cobrada exclusivamente
militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e
subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos tratamento ou destinao de lixo ou resduos
Governadores dos Estados, do DF e dos Territrios. provenientes de imveis, no viola o art. 145, II, da CF.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento
dos rgos responsveis pela segurana pblica, de Preos de servios pblicos e taxas no se confundem,
maneira a garantir a eficincia de suas atividades. porque estas, diferentemente daqueles, so
8 - Os Municpios podero constituir guardas compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia
municipais destinadas proteo de seus bens, servios e autorizao oramentria, em relao lei que as
instalaes, conforme dispuser a lei. instituiu. (Smula 545 STF)
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes
dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma constitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de
do 4 do art. 39. ttulos e valores mobilirios instituda pela Lei
7.940/1989. (Smula 665 STF)
10. A segurana viria, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das O servio de iluminao pblica no pode ser
pessoas e do seu patrimnio nas vias pblicas: (Includo remunerado mediante taxa. (Smula 670 STF)
pela Emenda Constitucional n 82, de 2014)
S a pessoa jurdica de Direito Pblico que exercita a
I - compreende a educao, engenharia e atividade estatal especfica pode instituir o tributo
fiscalizao de trnsito, alm de outras atividades vinculado a essa atividade. A competncia tributria,
previstas em lei, que assegurem ao cidado o direito assim, privativa do ente estatal que exercita a
mobilidade urbana eficiente; e (Includo pela Emenda atividade respectiva. HBM, neste sentido, entende que
Constitucional n 82, de 2014) indicar como competncia comum os tributos vinculados
(atividade pblica) no parece mais adequado. Prefere
II - compete, no mbito dos Estados, do Distrito dizer que esses tributos so privativos de quem exerce a
Federal e dos Municpios, aos respectivos rgos ou atividade estatal a que se ligam, sendo a competncia
entidades executivos e seus agentes de trnsito, para o exerccio desse a atividade estatal matria
estruturados em Carreira, na forma da lei. (Includo pela estranha ao Direito Tributrio, situando-se no mbito do
Emenda Constitucional n 82, de 2014) Direito Administrativo.

DESTAQUE-SE que TODOS os entes polticos podem


instituir impostos, taxas e contribuio de melhoria,
TTULO VI
sendo especificados somente os impostos nos artigos
DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO
seguintes.
CAPTULO I
DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter
Seo I
pessoal e sero graduados segundo a capacidade
DOS PRINCPIOS GERAIS
econmica do contribuinte, facultado administrao
Art. 145. A U/E/DF/M podero instituir os seguintes
tributria, especialmente para conferir efetividade a esses
tributos:
objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e
I - impostos;
nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as
Veja-se que enquanto a competncia para instituio de
atividades econmicas do contribuinte. [princpio da
imposto albergada de forma genrica no presente
graduao segundo a capacidade contributiva]
inciso e mais frente especificada (artigos 153 e 154
para Unio; 155 para Estados e DF; 156 para Municpio),
inconstitucional a lei que estabelece alquotas
o mesmo no ocorre quanto s taxas e a contribuio de
progressivas para o imposto de transmisso inter vivos
melhoria, posto que esses tributos tm FG relacionado a
de bens imveis ITBI com base no valor venal do
atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, de
imvel. (Smula 656 STF)
sorte que competente para institu-los a pessoa
jurdica que desenvolve a atividade correspondente.
inconstitucional a lei municipal que tenha
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou
estabelecido, antes da EC 29/2000, alquotas
pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
postos a sua disposio;
(Smula 668 STF) A EC 29/00 alterou a redao do art.
156, 1, I e II, da CF, possibilitando a progressividade do
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IPTU em razo do valor do imvel (progressividade fiscal IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero
art. 145, 1, c/c art. 156, 1, I) e ter alquotas ser compartilhadas pelos entes federados, adotado
diferentes, de acordo com a localizao e o uso do cadastro nacional nico de contribuintes.
imvel, dependendo, para esta ltima hiptese (art. Art. 146-A. LC poder estabelecer critrios especiais de
156, 1, II), de carter nitidamente extrafiscal, de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da
edio de plano diretor, estabelecendo as exigncias concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio,
fundamentais de ordenao da cidade. por lei, estabelecer normas de igual objetivo.
Tem por objetivo reprimir o abuso do poder econmico
HBM classifica os impostos em fixos e graduados. Os que vise dominao dos mercados, eliminao da
fixos so quantificados diretamente pelo legislador. Os concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
graduados dividem-se em proporcionais [proporcional Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os
riqueza do FG], progressivos [crescente na medida que impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido em
cresce a base de clculo] e regressivos. Os impostos fixos Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao
esto praticamente em desuso. Na verdade, como o DF cabem os impostos municipais.
imposto deve ser suportado em razo da capacidade Art. 148. A Unio [competncia especial], mediante LC,
contributiva, e o FG do imposto nada mais do que um poder instituir emprstimos compulsrios:
fato-signo presuntivo de capacidade contributiva, o valor I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes
do imposto deve ser determinado em funo da de calamidade pblica, de guerra externa ou sua
quantificao desse fato. Deve ser proporcional iminncia;
capacidade contributiva. II - no caso de investimento pblico de carter urgente e
2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria de de relevante interesse nacional, observado o disposto no
impostos. art. 150, III, "b" [vedada a cobrana no mesmo exerccio
Smula Vinculante 29. constitucional a adoo, no financeiro em que haja sido publicada a lei que o
clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da instituiu].
base de clculo prpria de determinado imposto, desde n. A aplicao dos recursos provenientes de
que no haja integral identidade entre uma base e outra. emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que
Art. 146. Cabe LC: fundamentou sua instituio.
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria EMPRSTIMO COMPULSRIO: previsto no art. 148 da CF,
tributria, entre a U/E/DF/M; podendo a Unio instituir, mediante LC: a) para atender
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade
tributar; pblica, de guerra externa ou sua iminncia; b) no caso
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao de investimento pblico de carter urgente e de
tributria, especialmente sobre: relevante interesse nacional. No existe possibilidade de
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, ser institudo tal tributo para absoro de poder
em relao aos impostos discriminados nesta aquisitivo, como j foi utilizado no passado no caso do
Constituio, a dos respectivos FG, bases de clculo e bloqueio dos cruzados novos. Em geral, a doutrina s
contribuintes; aceita que os EC utilizem FG dentro da competncia da
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e Unio. No entanto, Sacha Calmon defende que, no caso
decadncia tributrios; do emprstimo compulsrio para guerra, poder ser
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo utilizado FG de impostos dos E/DF/M, pois tal situao j
praticado pelas sociedades cooperativas. aceita em relao aos impostos extraordinrios. a
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido nica espcie de tributo que no configura receita
para as microempresas e para as EPP, inclusive definitiva, vale dizer no um ingresso definitivo aos
regimes especiais ou simplificados no caso do imposto cofres pblicos, na medida em que tributo restituvel.
previsto no art. 155, II [ICMS], das contribuies O chamado emprstimo compulsrio para
previstas no art. 195, I [SS] e 12 e 13, e da emergncias tem como FG a ocorrncia de despesas
contribuio a que se refere o art. 239 [PIS-PASEP]. extraordinrias, decorrentes dos seguintes eventos
n. A LC de que trata o inciso III, d, tambm poder emergenciais: calamidade pblica, guerra externa ou sua
instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e iminncia. No basta, portanto, somente a ocorrncia
contribuies da U/E/DF/M, observado que: dos referidos eventos; necessria a caracterizao das
I - ser opcional para o contribuinte; despesas extraordinrias. No exigido respeito
II - podero ser estabelecidas condies de anterioridade, nem regra geral, nem a qualquer regra
enquadramento diferenciadas por Estado; especial (art. 150, 1, CF) para o emprstimo
III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a compulsrio para emergncias, mas sim para o
distribuio da parcela de recursos pertencentes aos emprstimo compulsrio para investimento pblico de
respectivos entes federados ser imediata, vedada carter urgente e de relevante interesse nacional (regra
qualquer reteno ou condicionamento; geral). Constitui um ato unilateral mediante o qual o
Poder Pblico, por lei, impe a determinadas pessoas a
87
obrigao de versar aos cofres pblicos certa para cuja instituio bastaria a justificativa de um fim
importncia em dinheiro que lhes ser restituda num social um equvoco, pois todo e qualquer tributo tem
prazo fixado, com os juros estabelecidos na lei. No se sempre, ou deve ter, finalidade social, de sorte que a
trata de acordo de vontades. finalidade social no pode ser um elemento capaz de dar
Art. 149. Compete exclusivamente Unio [competncia qualificao especfica a uma contribuio. A finalidade
privativa ou exclusiva] instituir CONTRIBUIES SOCIAIS, social qualifica o gnero tributo. No a espcie
de interveno no domnio econmico e de interesse das contribuies. Muito menos uma subespcie de
categorias profissionais ou econmicas, como contribuies. Diante da vigente Constituio, portanto,
instrumento de sua atuao nas respectivas reas, pode-se conceituar contribuio social como espcie de
observado o disposto nos arts. 146, III [estabelecer tributo com finalidade constitucionalmente definida, a
normas gerais], e 150, I [legalidade] e III [anterioridade e saber, interveno no domnio econmico, interesse de
noventena], e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6 categorias profissionais ou econmicas e seguridade
[contribuio da SS], relativamente s contribuies a que social. Registre-se que a funo das contribuies sociais
alude o dispositivo. no a de suprir o Tesouro Nacional de recursos
So os chamados tributos parafiscais, ou seja, tributos financeiros. Tm algumas a funo parafiscal e outras
cuja a arrecadao da competncia de entidades extrafiscal. As contribuies de interesse de categorias
paraestatais ou autrquicas. profissionais ou econmicas, bem como as contribuies
1 Os E/DF/M instituiro contribuio, cobrada de seus de seguridade social, ostentam ntida funo parafiscal.
servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime Destinam-se a suprir de recursos financeiros do Poder
previdencirio de que trata o art. 40 [contributivo e Pblico com atribuies especficas, desvinculadas do
solidrio], cuja alquota no ser inferior da contribuio Tesouro Nacional, no sentido de que dispem de
dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio. oramento prprio.
2 As contribuies sociais (ordem social) e de Contribuies de interveno no domnio econmico.
interveno no domnio econmico (Cide) de que trata o Essa espcie de contribuies sociais caracteriza-se por
caput deste artigo: ser instrumento de interveno no domnio econmico.
I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de certo que todo e qualquer tributo interfere no domnio
exportao; [imunidade] econmico. Por isto se h de entender que a interveno
II - incidiro tambm sobre a importao de produtos no domnio econmico que caracteriza essa espcie de
estrangeiros ou servios; contribuies sociais apenas aquela que se produz com
III - podero ter alquotas: objetivo especfico perseguido pelo rgo estatal
a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita competente para esse fim, nos termos da lei. Tal
bruta ou o valor da operao e, no caso de importao, finalidade caracteriza essa espcie de contribuio social
o valor aduaneiro; como tributo de funo nitidamente extrafiscal. Assim,
b) especfica, tendo por base a unidade de medida um tributo cuja finalidade seja a arrecadao de
adotada. recursos financeiros jamais ser uma contribuio social
3 A pessoa natural destinatria das operaes de de interveno no domnio econmico. Tal interveno
importao poder ser equiparada a pessoa jurdica, na no consubstancia atividade normal, ordinria,
forma da lei. permanente do Estado. Ela atividade excepcional, e
4 A lei definir as hipteses em que as contribuies por isto mesmo temporria, tendente a corrigir
incidiro uma nica vez. distores em setores da atividade econmica.
Art. 149-A Os Municpios e o DF [competncia privativa Contribuies de interesse de categorias profissionais
ou exclusiva] podero instituir contribuio, na forma das ou econmicas. Tal contribuio destina-se a propiciar a
respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao organizao dessa categoria, fornecendo recursos
pblica, observado o disposto no art. 150, I [legalidade] e financeiros para a manuteno de entidade associativa.
III [anualidade e noventena]. No se trata de destinao de recursos arrecadados.
n. facultada a cobrana da contribuio a que se Trata-se de vinculao da prpria entidade
refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica. representativa da categoria profissional, ou econmica,
Sobre o tema das contribuies sociais, Hugo de Brito com o contribuinte. O sujeito ativo da relao tributria,
Machado deixa claro sua posio. Afirma que, da no caso, h de ser a mencionada entidade. Combinando
expresso literal do art. 149 da vigente CF, pode parecer o art. 149 com o art. 8, IV, da CF, temos que uma
que tal dispositivo autoriza a Unio a instituir contribuio, fixada pela assemblia geral, no ter
contribuies sociais que no so de interveno do natureza tributria, enquanto a outra espcie de
domnio econmico nem do interesse de categorias contribuio social. Ser, ento, credora de duas
profissionais ou econmicas. No lhe parece, porm, contribuies. Contribuies de seguridade social.
que seja assim, porque a norma do art. 149 h de ser Constituem a espcie de contribuies sociais cujo
interpretada dentro do sistema no qual se encarta e sem regime jurdico tem suas bases mais bem definidas na
implicar o amesquinhamento das demais normas que o CF. Realmente, o art. 195, I a IV, e seu 6, e ainda os
integram. Admitir uma espcie de contribuies sociais artigos 165, 5, e 194, VII, fornecem as bases do regime
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jurdico dessa importantssima espcie de contribuies SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO. VIOLAO AO ART.
sociais. 150, II, DA CONSTITUIO. AO JULGADA
- Questo controversa. Contribuies sociais gerais. PROCEDENTE. I A Constituio consagra o tratamento
Hugo de Brito Machado pontua ser de grande relevo e isonmico a contribuintes que se encontrem na mesma
atualidade saber se a Unio pode, com fundamento no situao, vedando qualquer distino em razo de
artigo 149 da CF, instituir contribuies que no sejam ocupao profissional ou funo por eles exercida (art.
de interveno no domnio econmico, nem de interesse 150, II, CF). II Assim, afigura-se inconstitucional
de categorias profissionais ou econmicas, nem de dispositivo de lei que concede aos membros e
seguridade social. Contribuies de uma quarta espcie, servidores do Poder Judicirio iseno no pagamento
que poderiam ser chamadas de contribuies sociais de custas e emolumentos pelos servios judiciais e
gerais. O autor afirma que a interpretao literal, como extrajudiciais. III Ao direta julgada procedente para
j acima mencionado, pode autorizar uma resposta declarar a inconstitucionalidade do art. 240 da LC
afirmativa. Destaca que, mesmo no sendo defensor da 165/199 do Estado do RN. (ADI 3334/RN, Rel. Min.
tese, o STF vem apoiando-a. Ricardo Lewandowski, j. 17.03.2011. Pleno)
Sobre o tema, o STF entende como contribuies III - cobrar tributos:
sociais as (i) contribuies sociais gerais (aquelas no Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em
destinadas seguridade), as (ii) contribuies de determinado exerccio no faz coisa julgada em relao
seguridade social e as (iii) outras contribuies sociais. aos posteriores. (Smula 239 STF)
Tal enquadramento deriva do emblemtico voto do a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio
Ministro do STF, Calos Velloso, abaixo colacionado. da vigncia da lei que os houver institudo ou
As diversas espcies tributrias, determinadas pela aumentado; [princpio da irretroatividade tributria]
hiptese de incidncia ou pelo fato gerador da Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do
respectiva obrigao (CTN, art. 4) so as seguintes: a) os ano-base, aplica-se a lei vigente no exerccio financeiro
impostos (CF arts. 145, I, 153, 154, 155 e156); b) as em que deve ser apresentada a declarao. (Smula 584
taxas (CF, art. 145, II); c) as contribuies, que podem STF)
ser assim classificadas: c.1. de melhoria (CF, art. 145, III); b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido
c.2. parafiscais (CF, art. 149), que so: c.2.1. sociais, publicada a lei que os instituiu ou aumentou; [princpio
c.2.1.1. de seguridade social (CF art. 195, I, II, III), C.2.1.2. da anterioridade]
outras de seguridade social (CF, art. 195, 4), c.2.1.3. No obstante alguns doutrinadores entenderem que o
sociais gerais (o FGTS, o salrio-educao, CF, art. 212, princpio da anterioridade sinnimo do da anualidade,
5, contribuies para o SESI, SENAI, SENAC, CF art. 240); Hugo de Brito Machado registra que eles no se
c.3. especiais; c.3.1. de interveno no domnio confundem. Afirma que o princpio da anualidade
econmico (CF, art. 149) e c.3.2. corporativas (CF, aquele segundo o qual a cobrana do tributo depende
art.149). Constituem, ainda, espcie tributria: d) os de autorizao anual do Poder Legislativo mediante
emprstimos compulsrios (CF, art. 148). (RE 138.284, previso no oramento. Essa autorizao anual,
voto do Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-7- concedida com a aprovao no oramento, tem um
1992, Plenrio, DJ de 28-8-1992) sentido nitidamente democrtico. No regime
Seo II constitucional que adota o princpio da anualidade os
DAS LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR representantes do povo, anualmente, examinam a
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao proposta oramentria do governo e, em face das
contribuinte, vedado U/E/DF/M: despesas, autorizam a cobrana dos tributos
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; indispensveis ao respectivo atendimento. No basta
[Princpio da Legalidade] haver sido o tributo institudo por lei. preciso que,
Lembrar sobre a mitigao ou atenuao chamado anualmente, tenham os representantes do povo
por alguns doutrinadores por exceo do princpio da conhecimento do emprego que o governo pretende
legalidade, na qual a majorao das alquotas se fazer dos recursos arrecadados mediante os tributos.
mostram como exceo ao princpio em comento, Contudo, pontua que o STF tem feito, em alguns
lembrando sempre que somente a prpria Constituio julgados, referncia ao princpio da anualidade, quando,
pode excepcionar uma regra por ela imposta. na verdade, reportando-se est ao princpio da
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que anterioridade.
se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer c) antes de decorridos 90 dias da data em que haja sido
distino em razo de ocupao profissional ou funo publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado
por eles exercida, independentemente da denominao o disposto na alnea b; [princpio da noventena]
jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; [princpio da Os princpios acima, tais como da anterioridade e da
igualdade tributria ou isonomia] noventena, tratam-se de uma garantia que a
ADI. ART. 240 DA LEI COMPLEMENTAR 165/1999 DO Constituio oferece ao contribuinte contra o Estado,
ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE. ISENO DE limitando o poder de tributar a este inerente. Assim, ele
CUSTAS E EMOLUMENTOS AOS MEMBROS E no se aplica s leis que extinguem ou reduzem tributo.
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Alis, a prpria expresso literal dos dispositivos que sem sacrifcio do desfrute normal dos bens da vida. Por
corporificam esse princpio o indicam. Eles se referem a isto mesmo que no pode ser confiscatrio. J a multa,
leis que instituem ou aumentam. Por excluso, portanto, para alcanar sua finalidade, deve representar um nus
no dizem respeito s leis que extinguem ou reduzem significativamente pesado, de sorte a que as condutas
tributos. que ensejam sua cobrana restem efetivamente
IV - utilizar tributo com efeito de confisco; [princpio da desestimuladas. Por isto mesmo pode ser confiscatria.
proporcionalidade razovel ou proibio de confisco] (lembre: posio diversa do STF).
Tributo com efeito de confisco tributo que, por ser V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens,
excessivamente oneroso, seja sentido como penalidade. por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais,
que o tributo, sendo instrumento pelo qual o Estado ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias
obtm os meios financeiros de que necessita para o conservadas pelo Poder Pblico; [princpio da
desempenho de suas atividades, no pode ser utilizado ilimitabilidade do trfego de pessoas ou bens ou
para destruir a fonte desses recursos. liberdade de trfego]
(...) II. A vedao do confisco, muito embora seja de Veda estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou
difcil conceituao do Direito ptrio, em face da bens por meio de tributos interestaduais ou
ausncia de definio objetiva que possibilite aplic-lo intermunicipais. O princpio uma regra complementar
concretamente, deve ser estudada em consonncia com do direito livre circulao de pessoas e de bens [art. 5,
o sistema scio-econmico vigente, observando-se a XV, CF]. No quer dizer que no pode ser cobrado o
proteo da propriedade e da sua funo social. III. As ICMS, por exemplo, o FG outro. Aqui o que proibido
alquotas de 35%, 25% e 20% incidentes sobre a o fato gerador trafego entre os estados, ou seja, a
transmisso de ouro ou transmisso e resgate de ttulo pessoa no pode pagar tributo simplesmente por cruzar
representativo de ouro, a transmisso de aes de a fronteira de um Estado, ou mesmo, trafegar nas suas
companhias abertas e sobre os saques de caderneta de estradas.
poupana exacerbam a capacidade contributiva do
sujeito passivo tributrio, inviabilizando, inclusive, as Tributrio. Pedgio. Lei 7.712, de 22-12-1988. Pedgio:
operaes realizadas pelos contribuintes. (TRF-5 natureza jurdica: taxa: CF, art. 145, II, art. 150, V.
Regio, MAS 95.05.49273/PB, Rel. Juiz Jos Delgado, j. Legitimidade constitucional do pedgio institudo pela
20.06.1995) Lei 7.712, de 1988. (RE 181.475, Rel. Min. Carlos Velloso,
Fixao de valores mnimos para multas pelo no julgamento em 4-5-1999, Segunda Turma, DJ de 25-6-
recolhimento e sonegao de tributos estaduais. 1999)
Violao ao inciso IV do art. 150 da CF. A desproporo VI - instituir impostos [TRIBUTO? Finalidade] sobre:
entre o desrespeito norma tributria e sua [imunidades]
consequncia jurdica, a multa, evidencia o carter So institudas por razes de privilgio ou consideraes
confiscatrio desta, atentando contra o patrimnio do de interesse geral (neutralidade religiosa, econmicos,
contribuinte, em contrariedade ao mencionado sociais ou polticos). Diferem das isenes, uma vez que
dispositivo do texto constitucional federal. (ADI 551, Rel. estas d-se o FG da obrigao tributria, mas o
Min. Ilmar Galvo, julgamento em 21-10-2002, Plenrio, contribuinte fica apenas dispensado do pagamento do
DJ de 14-2-2003) Vide: RE 523.471-AgR, Rel. Min. tributo, o que no ocorre com as imunidades, pois, neste
Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2010, Segunda caso, inocorre o FG. Perceba-se, trata somente de
Turma, DJE de 23-4-2010. Ou seja, a vedao ao IMPOSTOS (neste ponto HBM faz uma interpretao
confisco se estende multa. (Hugo B. M. no concorda) extensiva, afirmando que, para cumprir suas finalidades,
HBM afirma que a multa distingue-se do tributo porque a imunidade deve ser abrangente. Nenhum tributo pode
em sua hiptese de incidncia a ilicitude essencial, ficar fora de seu alcance)! HBM lembra que todas as
enquanto a hiptese de incidncia do tributo sempre proibies ao poder de tributar presentes na CF
algo lcito. Em outras palavras, a multa chamam-se imunidades, conquanto aquelas presentes
necessariamente uma sano de ato ilcito, e o tributo, na legislao ordinrias chamam-se isenes.
pelo contrrio, no constitui sano de ato ilcito. a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
Afirma, ainda, que no plano teleolgico, ou finalstico, a [imunidade recproca] vide exceo no 3. Pensar:
distino tambm evidente. O tributo tem por Princpio Federativo.
finalidade o suprimento de recursos financeiros de que o Veja-se. A imunidade das entidades de direito pblico
Estado necessita, e por isto mesmo constitui uma receita no exclui o IPI ou ICMS em relao aos bens que
ordinria. J a multa no tem por finalidade a produo adquirirem. que o contribuinte destes o industrial ou
de receita pblica, e, sim, desestimular o comerciante, ou produtor, que promove a sada
comportamento que configura sua hiptese de respectiva.
incidncia, e por isto mesmo constitui uma receita IMUNIDADE TRIBUTARIA RECIPROCA. NO AFASTA A
extraordinria ou eventual. Por fim, destaca que porque INCIDENCIA DO IMPOSTO SOBRE PRODUTOS
constitui receita ordinria, o tributo deve ser um nus INDUSTRIALIZADOS EM RELAO A BENS ADQUIRIDOS
suportvel, um encargo que o contribuinte pode pagar POR PESSOAS JURIDICAS DE DIREITO PBLICO, PORQUE
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ESTRANHAS ESTAS A RELAO JURDICA TRIBUTARIA Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune
QUE SE FORMA ENTRE O PODER TRIBUTANTE E O ao IPTU o imvel pertencente a qualquer das entidades
RESPONSVEL LEGAL PELO RECOLHIMENTO DO referidas pelo art. 150, VI, c, da Constituio, desde que
TRIBUTO. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades
PROVIDO. (STF, RE 72863 / SP, Rel. Min. Luiz Gallotti, j. essenciais de tais entidades. (Smula 724 STF)
24.02.92).
b) templos de qualquer culto; Terrenos baldios sem vinculao s finalidades
Recurso extraordinrio. Constitucional. Imunidade essenciais da entidade afastam a imunidade prevista no
Tributria. IPTU. Art. 150, VI, b, CF/1988. Cemitrio. art. 150, VI, c, da Constituio Federal. (RE 375.715-ED,
Extenso de entidade de cunho religioso. Os cemitrios Rel. Min. Ellen Gracie, 2 T, DJE de 24-9-2010)
que consubstanciam extenses de entidades de cunho
religioso esto abrangidos pela garantia contemplada d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua
no art. 150 da Constituio do Brasil. Impossibilidade da impresso.
incidncia de IPTU em relao a eles. A imunidade aos
tributos de que gozam os templos de qualquer culto CDs? DVDs? HBM afirma que tal imunidade aplica-se
projetada a partir da interpretao da totalidade que o aos produtos da moderna tecnologia. Destaca que a
texto da Constituio , sobretudo do disposto nos arts. melhor interpretao aquela capaz de lhes garantir a
5, VI, 19, I, e 150, VI, b. As reas da incidncia e da mxima efetividade. Toda imunidade tem por finalidade
imunidade tributria so antpodas. (RE 578.562, Rel. a realizao de um princpio que o constituinte
Min. Eros Grau, julgamento em 21-5-2008, Plenrio, DJE considerou importante para a nao. A imunidade dos
de 12-9-2008.) livros, jornais e peridicos tem por fim assegurar a
liberdade de expresso do pensamento e a disseminao
Instituio religiosa. IPTU sobre imveis de sua da cultura. Como inegvel que os meios magnticos,
propriedade que se encontram alugados. A imunidade produtos da tecnologia moderna, so hoje de
prevista no art. 150, VI, b, CF, deve abranger no fundamental importncia para a realizao desse
somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, mesmo objetivo, a resposta afirmativa se impe.
o patrimnio, a renda e os servios relacionados com
as finalidades essenciais das entidades nelas A imunidade prevista no art. 150, VI, d, da CF, abrange
mencionadas. O 4 do dispositivo constitucional serve os filmes e papis fotogrficos necessrios publicao
de vetor interpretativo das alneas b e c do inciso VI do de jornais e peridicos. (Smula 657 STF)
art. 150 da CF. Equiparao entre as hipteses das
alneas referidas. (RE 325.822, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Art. 150, VI, c. (...) sendo as contribuies para o
Mendes, julgamento em 15-12-2002, Plenrio, DJ de 14- Finsocial modalidade de tributo que no se enquadra na
5-2004) de imposto, segundo o entendimento desta Corte em
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, face do sistema tributrio atual Constitucional, no
inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos esto elas abrangidas pela imunidade tributria prevista
trabalhadores [e empregadores?], das instituies de no art. 150, IV c, desta Carta Magna, porquanto tal
educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, imunidade s diz respeito a impostos (STF, RE 141.715-
atendidos os requisitos da lei; [v. artigo 14, CTN] PE, Rel. Min. Moreira Alves, j. 19.04.1995)
Muito interessante a posio de HBM sobre o tema.
Destaca que, em relao as instituies de educao ou e) fonogramas e videofonogramas musicais produzidos
de assistncia social (sem fins lucrativos), a imunidade no Brasil contendo obras musicais ou literomusicais de
demasiadamente restritiva. Afirma que as instituies de autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas
educao deviam ser imunes incondicionalmente. A por artistas brasileiros bem como os suportes materiais
importncia social da atividade de educao o exige. Da ou arquivos digitais que os contenham, salvo na etapa
mesma forma que so imunes os livros, jornais e de replicao industrial de mdias pticas de leitura a
peridicos, sem qualquer perquirio a respeito de saber laser. (EC 75/2013)
se quem os produz tem ou no finalidade lucrativa,
sabido, como , que as editoras no so casas 1 A vedao do inciso III, b [anterioridade], no se
filantrpicas, tambm a atividade de educao devia ser aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I [Emprstimos
imune. Compulsrios, para atender despesa extraordinria],
153, I, II, IV e V [II, IE, IPI e IOF]; e 154, II [Imposto
A imunidade tributria conferida a instituies de Extraordinrio de guerra]; e a vedao do inciso III, c
assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, c, [noventena], no se aplica aos tributos previstos nos arts.
da Constituio, somente alcana as entidades fechadas 148, I, 153, I, II, III e V [II, IE, IR e IOF]; e 154, II, nem
de previdncia social privada se no houver contribuio fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts.
dos beneficirios. (Smula 730 STF) 155, III [IPVA], e 156, I [IPTU].

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Preparar quadro com as excees regra da I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o
anualidade/anterioridade e, tambm, da noventena. A territrio nacional ou que implique distino ou
exceo aplicao dos princpios acima, se justifica face preferncia em relao a E/DF/M [princpio federativo],
situao emergencial. em detrimento de outro, admitida a concesso de
2 - A vedao do inciso VI, "a" [imunidade recproca], incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do
extensiva s autarquias e s fundaes institudas e desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao regies do Pas; [princpio da uniformidade tributria]
patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas II - tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos
finalidades essenciais ou s delas decorrentes. E/DF/M, bem como a remunerao e os proventos dos
[imunidades aplicveis s autarquias e fundaes] respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos
3 - As vedaes do inciso VI, "a" [imunidade recproca], que fixar para suas obrigaes e para seus agentes; [ler
e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, sobre]
renda e aos servios, relacionados com explorao de III - instituir isenes de tributos da competncia dos
atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a E/DF/M. [quem tem o poder de tributar quem
empreendimentos privados [EP e SEM], ou em que haja estabelece as isenes]
contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo Art. 152. vedado aos E/DF/M estabelecer diferena
usurio, nem exonera o promitente comprador da tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em
obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel. razo de sua procedncia ou destino. [princpio da no
[excluso da imunidade recproca] diferenciao tributria] [ler sobre]
Promitente comprador de imvel residencial transcrito Seo III
em nome de autarquia contribuinte do IPTU. (Smula DOS IMPOSTOS DA UNIO
583 STF) Lembre-se, a CF no cria tributos; ela outorga
competncia tributria, ou seja, atribui aptido para
Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, criar tributos.
porque estas, diferentemente daqueles, so Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia [competncia privativa ou exclusiva]
autorizao oramentria, em relao lei que as I - importao de produtos estrangeiros; - [II] DL
instituiu. (Smula 545 STF) 37/1966
4 - As vedaes expressas no inciso VI, alneas "b" II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou
[templos] e "c" [PP, Sindicatos e Ass Social], nacionalizados; - [IE] DL
compreendem somente o patrimnio, a renda e os 1.578/77
servios, relacionados com as finalidades essenciais das III - renda e proventos de qualquer natureza; - [IR]
entidades nelas mencionadas. IV - produtos industrializados; - [IPI]
5 - A lei determinar medidas para que os V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a
consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos ttulos ou valores mobilirios; - [IOF]
que incidam sobre mercadorias e servios. VI - propriedade territorial rural; - [ITR]
[conscientizao fiscal] VII - grandes fortunas, nos termos de LC. [IGF]
6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de Somente estes tributos so regidos por Lei
clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou Complementar, o restante por Lei Ordinria: IGF
remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s Emprstimos Compulsrios Impostos Residuais
poder ser concedido mediante lei especfica, federal, Contribuies Sociais Residuais.
estadual ou municipal, que regule exclusivamente as 1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as
matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as
ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V
2., XII, g [LC]. [II, IE, IPI e IOF].
XII - cabe LC: Trata-se de procedimento excepcional, pois mitiga ou
g) regular a forma como, mediante deliberao dos praticamente excepciona o princpio da legalidade,
Estados e do DF, isenes, incentivos e benefcios fiscais anterioridade, noventena, dentre outros limitadores do
sero concedidos e revogados. poder de tributar, que, por certo, traz segurana aos
contribuintes. Desta feita, para ser efetivamente vlido,
7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao deve haver justificativa idnea para sua utilizao, que,
tributria a condio de responsvel pelo pagamento de no caso, trata-se da sua clara caracterstica de
imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer extrafiscalidade, ou seja, funciona como verdadeiro
posteriormente, assegurada a imediata e preferencial regulador das relaes comerciais, alm, claro, de ter
restituio da quantia paga, caso no se realize o fato como fundamento a soberania estatal aquela que
gerador presumido. enseja a cobrana do tributo.
Art. 151. vedado Unio:

92
Sem qualquer vnculo com o tema aqui em comento, reduo do imposto ou qualquer outra forma de
trago importante conceito sobre Direito Tributrio, renncia fiscal.
dado por Hugo de Brito Machado, quando afirma que 5 - O ouro, quando definido em lei como ativo
o ramo do direito que se ocupa das relaes entre o fisco financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se
e as pessoas sujeitas a imposies tributrias de exclusivamente incidncia do imposto de que trata o
qualquer espcie (no gosta do termo fisco-contribuinte, inciso V do "caput" deste artigo [IOF], devido na operao
pois pra ele a relao no se restringe somente entre os de origem; a alquota mnima ser de 1%, assegurada a
dois), limitando o poder de tributar e protegendo o transferncia do montante da arrecadao nos seguintes
cidado contra os abusos desse poder. A finalidade do termos:
Direito Tributrio no a arrecadao de recursos Tem o fim de definir uma forma de imposto nico,
financeiros para o Estado, mas o controle do poder de destacando que a Unio ser apenas arrecadadora, sem
tributar a este inerente. participao no produto do tributo.
I 30% para o E/DF/T, conforme a origem;
Sabbag: Trata-se de exceo ( mais uma Mitigao ou II 70% para o Municpio de origem.
Atenuao do que propriamente uma exceo, pois o Art. 154. A Unio poder instituir:
tributo nasce por meio de lei e s o que alterado a I - mediante LC, impostos no previstos no artigo
alquota) ao princpio da legalidade avenada no artigo anterior [competncia residual], desde que sejam no-
150, I, da CF. e.g. FCC: Sobre o conceito legal de tributo, cumulativos e no tenham fato gerador ou base de
descrito no artigo 3 do CTN, possvel afirmar que, por clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;
via de regra, institudo mediante lei, mas a II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos
Constituio Federal prev excees. [CORRETO] O autor extraordinrios, compreendidos ou no em sua
afirma ainda que se tratam de impostos extrafiscais, que competncia tributria, os quais sero suprimidos,
se trata do atributo de regulao do mercado/da gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
economia, como caracterstica de certos tributos. [competncia extraordinria]
A CF no alberga norma determinando quais so as
Segundo o STF, a alterao de data para pagamento de taxas que podem ser institudas pela U/E/DF/M. Em
tributo foge reserva legal, podendo ser feita por ato relao contribuio de melhoria tambm no se faz
infralegal. necessria regra atributiva de competncia especfica.
Esses tributos tm fato gerador que , ou se liga a
atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, de
2 - O imposto previsto no inciso III [IR]: sorte que competente para institu-los a pessoa
I - ser informado pelos critrios [princpios] da jurdica que desenvolve a atividade correspondente.
generalidade, da universalidade e da progressividade, na Seo IV
forma da lei; DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DF
3 - O imposto previsto no inciso IV [IPI]: Art. 155. Compete aos Estados e ao DF instituir impostos
I - ser seletivo, em funo da essencialidade do sobre: [competncia privativa ou exclusiva]
produto; I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens
Pretendeu-se aqui que o IPI funcionasse como tributo de ou direitos; [ITCMD]
funo extrafiscal proibitiva, tributando pesadamente os II - operaes relativas circulao de mercadorias e
produtos de consumo desaconselhvel, como as bebidas sobre prestaes de servios de transporte interestadual
e os cigarros. no produziu o efeito desejvel. e intermunicipal e de comunicao, ainda que as
II - ser no-cumulativo, compensando-se o que for operaes e as prestaes se iniciem no exterior; [ICMS]
devido em cada operao com o montante cobrado nas LC
anteriores; 87/1996
III - no incidir sobre produtos industrializados III - propriedade de veculos automotores. [IPVA]
destinados ao exterior. [imunidade tributria] 1. O imposto previsto no inciso I [ITCMD]:
IV - ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos,
de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei. compete ao Estado da situao do bem, ou ao DF
4 O imposto previsto no inciso VI [ITR] do caput: II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos,
I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de compete ao Estado onde se processar o inventrio ou
forma a desestimular a manuteno de propriedades arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao DF;
improdutivas; III - ter competncia para sua instituio regulada por LC
II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas [ter competncia para institu-lo o Estado indicado em
em lei, quando as explore o proprietrio que no possua LC]:
outro imvel; a) se o doador tiver domicilio ou residncia no exterior;
III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que b) se o de cujus possua bens, era residente ou
assim optarem, na forma da lei, desde que no implique domiciliado ou teve o seu inventrio processado no
exterior;
93
IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado produtor, que vai consumir-la por si. Destaque-se que a
Federal; base de clculo sobre a qual incidem as alquotas no
2. O imposto previsto no inciso II [ICMS] atender ao compreender o montante do IPI quando a operao,
seguinte: realizada entre contribuintes e relativa a produto
I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido destinado a industrializao ou comercializao,
em cada operao relativa circulao de mercadorias ou configure fato gerador dos dois impostos; quer dizer, por
prestao de servios com o montante cobrado nas exemplo, se o industrial A venda para o comerciante
anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo DF; B geladeiras ao preo de 100, includos neste 10 de IPI,
II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em o ICMS ser cobrado apenas sobre 90 (100 - 10); mas se
contrrio da legislao: A vende geladeira para C, consumidor final, ao preo
a) no implicar crdito para compensao com o de 100, includos 10 de IPI, o ICMS, que tambm incide
montante devido nas operaes ou prestaes na hiptese, cobrado sobre o total de 100.
seguintes; VIII - na hiptese da alnea a do inciso anterior, caber
b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes ao Estado da localizao do destinatrio o imposto
anteriores; correspondente diferena entre a alquota interna e a
III - poder ser seletivo [ do IPI: ser seletivo], em funo interestadual;
da essencialidade das mercadorias e dos servios; IX - incidir tambm:
IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do PR ou de a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados
1/3 dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no
seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja
operaes e prestaes, interestaduais e de exportao; a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado
V - facultado ao Senado Federal: no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver
a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes situado o domiclio ou o estabelecimento do
internas, mediante resoluo de iniciativa de 1/3 e destinatrio da mercadoria, bem ou servio;
aprovada pela maioria absoluta de seus membros; b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias
b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para forem fornecidas com servios no compreendidos na
resolver conflito especfico que envolva interesse de competncia tributria dos Municpios [ISSQN];
Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria X - no incidir [imunidade]:
absoluta e aprovada por 2/3 de seus membros; a) sobre operaes que destinem mercadorias para o
VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do DF, exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios
nos termos do disposto no inciso XII, "g", as alquotas no exterior, assegurada a manuteno e o
internas [interestaduais - SF], nas operaes relativas aproveitamento do montante do imposto cobrado nas
circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, operaes e prestaes anteriores;
no podero ser inferiores s previstas para as operaes b) sobre operaes que destinem a outros Estados [e
interestaduais; DF] petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis
facultado ao SF definir alquotas mnimas, assim como lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica;
alquotas mximas nas mesmas operaes, para resolver c) sobre o ouro [AFIC], nas hipteses definidas no art.
conflitos especficos que envolvam Estados; nesses casos 153, 5;
a deliberao das unidades federativas tem que observ- O ouro, definido como ativo financeiro ou instrumento
las. cambial, sujeita-se, exclusivamente, ao IOF, devido na
VII - em relao s operaes e prestaes que destinem operao de origem: CF, art. 153, 5.
bens e servios a consumidor final localizado em outro Inconstitucionalidade do inciso II do art. 1 da Lei
Estado, adotar-se-: 8.033/1990. (RE 190.363, Rel. Min. Carlos Velloso,
a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for julgamento em 13-5-1998, Plenrio, DJ de 12-6-1998)
contribuinte do imposto; d) nas prestaes de servio de comunicao nas
Quando, por exemplo, o destinatrio for um modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens
comerciante, um industrial ou um produtor, caso em de recepo livre e gratuita;
que a diferena entre aquela alquota interestadual XI - no compreender, em sua base de clculo, o
cobrada pelo Estado de origem e a alquota interna do montante do imposto sobre produtos industrializados
Estado de destino ser cobrada por este, pois que na [IPI], quando a operao, realizada entre contribuintes e
tcnica do tributo as alquotas internas so mais relativa a produto destinado industrializao ou
elevadas. [perfeito, uma vez que o Estado tem que comercializao, configure fato gerador dos dois
respeitar o mnimo previsto pelo SF, conforme inciso V, impostos; [princpio da no cumulatividade]
acima] XII - cabe LC:
b) a alquota interna, quando o destinatrio no for J existe [LC 87/96], que tem, em sntese, trs funes:
contribuinte dele; prevenir conflitos de competncia, regular as limitaes
Por exemplo, de remessa de alguma mercadoria para ao poder de tributar e estabelecer normas gerais em
uma pessoa no-comerciante, no-industrial ou no-
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matria de legislao tributria, em especial, a LC deste I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis
inciso, trata sobre a limitao do poder de tributar, pois: derivados de petrleo, o imposto caber ao Estado onde
a) definir seus contribuintes; ocorrer o consumo;
b) dispor sobre substituio tributria; II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com
c) disciplinar o regime de compensao do imposto; gs natural e seus derivados [no entra no rol do inciso I],
d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I
estabelecimento responsvel, o local das operaes deste pargrafo [que no seja derivado de petrleo, e.g.,
relativas circulao de mercadorias e das prestaes de cana-de-acar ou mamona], o imposto ser repartido
de servios; entre os Estados de origem e de destino, mantendo-se a
e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes mesma proporcionalidade que ocorre nas operaes com
para o exterior, servios e outros produtos alm dos as demais mercadorias;
mencionados no inciso X, "a". III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus
f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no
remessa para outro Estado e exportao para o inciso I deste pargrafo [comentrio acima], destinadas a
exterior, de servios e de mercadorias; no contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem;
g) regular a forma como, mediante deliberao dos No se tenham, porm, essas regras como se todos os
Estados e do DF, isenes, incentivos e benefcios fiscais combustveis e lubrificantes fossem tributados pelo
sero concedidos e revogados. [as regras esto ICMS; primeiro, no os so os derivados de petrleo nas
delimitadas no 4, IV] operaes destinadas a outros Estados e DF; segundo,
h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais alm disso, s o so aqueles para tanto definidos em LC
o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a (2, incisos, X, b, e XII, h)
sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o Jos Afonso da Silva destaca que se trata de um imposto
disposto no inciso X, b; [destaque que nada se falou (ICSM) complexo, cheio de voltas e contravoltas, na
sobre a energia eltrica] tentativa de evitar conflitos interestaduais, e nem assim
Ou seja, sobre operaes que destinem a outros Estados consegue.
petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante
gasosos dele derivados, e energia eltrica, lembrando deliberao dos Estados e DF [mediante convnio], nos
que no inciso X, b, fala que imune ao ICMS, se termos do 2, XII, g [LC 24/75], observando-se o
tratando, portanto, de uma exceo regra, devendo, seguinte: [regras]
desta feita (XII, h), a LC definir quais os casos em que a) sero uniformes em todo o territrio nacional,
incidiram o imposto (ICMS). O 4 ope diversas regras a podendo ser diferenciadas por produto;
serem obedecidas pela LC. b) podero ser especficas, por unidade de medida
i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do adotada [litros, arrobas, tonis, kg, etc], ou ad valorem,
imposto a integre, tambm na importao do exterior de incidindo sobre o valor da operao ou sobre o preo
bem, mercadoria ou servio. que o produto ou seu similar alcanaria em uma venda
3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II em condies de livre concorrncia;
[ICMS] do caput deste artigo e o art. 153, I [II] e II [IE], c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes
nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes aplicando o disposto no art. 150, III, b
relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, [anualidade/anterioridade].
derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas. 5 As regras necessrias aplicao do disposto no 4,
Quer dizer que operaes relativas a energia eltrica, inclusive as relativas apurao e destinao do
servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos
combustveis e minerais s podero ser tributadas pelos Estados e do DF, nos termos do 2, XII, g.
impostos sobre o comrcio exterior e pelo ICMS. 6 O imposto previsto no inciso III [IPVA]:
Contudo, com relao aos lubrificantes e combustveis I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal;
definidos em LC como suscetveis de tributao pelo II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo
ICMS, este s incidir uma nica vez (inciso XII, h), mas e utilizao.
isso no exclui a incidncia dos impostos sobre Seo V
importao e exportao (3). DOS IMPOSTOS DOS MUNICPIOS
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos
legtima a cobrana da COFINS, do PIS e do FINSOCIAL sobre: [competncia privativa ou exclusiva]
sobre as operaes relativas a energia eltrica, servios I - propriedade predial e territorial urbana; [IPTU]
de telecomunicaes, derivados de petrleo, Aqui a destinao que diferencia do ITR, bem como a
combustveis e minerais do Pas. (Smula 659 STF) localizao.
4 Na hiptese do inciso XII, h [nos casos em que II - transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato
incidiro o ICMS em relao aos combustveis e oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso
lubrificantes], observar-se- o seguinte: [regras a serem fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de
obedecidas pela LC do inciso XII, h]
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garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a
[ITBI] atividade preponderante do adquirente for a compra e
Uma forma de transmisso de bens (mveis ou imveis), venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis
por herana ou doao, tributada por imposto ou arrendamento mercantil;
estadual [ITCMD]. Aqui, temos o imposto sobre as II - compete ao Municpio da situao do bem.
transmisses inter vivos, a qualquer ttulo, por ato 3 Em relao ao imposto previsto no inciso III [ISSQN]
oneroso (o que exclui as doaes ITCMD), de bens do caput deste artigo, cabe LC:
imveis, por natureza ou acesso fsica (aluvio, avulso I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas;
e por abandono de lveo) e de direitos reais sobre II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para
imveis, exceto os de garantia (hipoteca), bem como o exterior.
cesso de direitos a sua aquisio, que compete ao III - regular a forma e as condies como isenes,
Municpio da situao do bem. incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos revogados.
no art. 155, II [ICMS], definidos em LC. [ISSQN] Parte do contedo da LC deste pargrafo pode vir na LC
No a CF que indica os servios tributveis pelo ISSQN, mencionada no inciso III do caput do artigo e at
ela remeteu LC, que j existe [LC 116/2003], e faz a apropriado que assim seja; mas no haver
definio mediante uma Lista de Servios. Tambm LC irregularidade alguma se vier estabelecido em LC
que cabe fixar suas alquotas mximas e mnimas, prpria. O certo que s por esse meio legal qualificado
assim como excluir de sua incidncia as exportaes de (LC) se fixam as alquotas mximas e mnimas do ISSQN.
servios para o Exterior (3). O fato gerador do tributo Entra tambm no contedo de LC a regulamentao da
definido em lei ordinria municipal. forma e condies como benefcios fiscais (isenes,
Smula Vinculante 31. inconstitucional a incidncia do incentivos, etc) sero concedidos e revogados. Essas
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS questes todas transferiram para a Unio uma gama
sobre operaes de locao de bens mveis. razovel de poderes restritivos da autonomia municipal
ISS: competncia para tributao: local da prestao do no que tange a seu poder de tributar os servios de sua
servio. (AI 571.353-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, competncia. Acontece, ainda, que o Governo Federal
j. 21-6-2007, 1 Turma, DJ de 10-8-2007) sequer esperou a supervenincia da LC, porque a prpria
O arrendamento mercantil compreende trs EC 37/02 j regulou parte do contedo dessa lei,
modalidades, [i] o leasing operacional, [ii] o leasing conforme colacionado abaixo:
financeiro e [iii] o chamado lease-back. No primeiro caso [ADCT] Art. 88. Enquanto LC no disciplinar o disposto
h locao, nos outros dois, servio. A lei complementar nos incisos I e III do 3 do art. 156 da CF, o imposto a
no define o que servio, apenas o declara, para os fins que se refere o inciso III [ISSQN] do caput do mesmo
do inciso III do art. 156 da Constituio. No o inventa, artigo:
simplesmente descobre o que servio para os efeitos I - ter alquota mnima de 2%, exceto para os servios a
do inciso III do art. 156 da Constituio. No que se referem os itens 32, 33 e 34 da Lista de Servios
arrendamento mercantil (leasing financeiro), contrato anexa ao Decreto-Lei n 406, de 31 de dezembro de
autnomo que no misto, o ncleo o financiamento, 1968;
no uma prestao de dar. E financiamento servio, II - no ser objeto de concesso de isenes, incentivos
sobre o qual o ISS pode incidir, resultando irrelevante a e benefcios fiscais, que resulte, direta ou indiretamente,
existncia de uma compra nas hipteses do leasing na reduo da alquota mnima estabelecida no inciso I.
financeiro e do lease-back. (RE 547.245, Rel. Min. Eros Seo VI
Grau, julgamento em 2-12-2009, Plenrio, DJE de 5-3- DA REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS
2010) Importante constatao fez Hugo de Brito Machado,
1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se que justifica a distribuio das receitas tributrias.
refere o art. 182, 4, inciso II [proprietrio de solo Afirma que a atribuio de competncia que divide o
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado - poder de instituir e cobrar tributos entre a U/E/DF/M
sano], o imposto previsto no inciso I [IPTU] poder: de grande importncia porque tem a virtude de
I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e descentralizar o poder poltico, mas tem o inconveniente
II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e de no se prestar como instrumento para a minimizao
o uso do imvel. das desigualdades econmicas entre os Estados e entre
constitucional a lei do municpio que reduz o imposto os Municpios. Ao Estado pobre, em cujo territrio no
predial urbano sobre imvel ocupado pela residncia do produzida, nem circula, riqueza significativa, de nada
proprietrio, que no possua outro. (Smula 539 STF) valeriam todos os tributos do sistema. Por isso que se
2 - O imposto previsto no inciso II [ITBI]: faz necessria tambm a distribuio de receitas
I - no incide sobre a transmisso de bens ou direitos tributrias. O que se divide o produto da arrecadao
incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em do tributo por uma delas institudo e cobrado.
realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens Art. 157. Pertencem aos Estados e ao DF:
ou direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou
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I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre lei, observada a destinao a que se refere o inciso II, c, do
renda e proventos de qualquer natureza, incidente na referido pargrafo.
fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por 1 - Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de
eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e acordo com o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da
mantiverem; arrecadao do imposto de renda e proventos de
II 20% do produto da arrecadao do imposto que a qualquer natureza pertencente aos Estados, ao DF e aos
Unio instituir no exerccio da competncia que lhe Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158,
atribuda pelo art. 154, I. I.
Art. 158. Pertencem aos Municpios: 2 - A nenhuma unidade federada poder ser destinada
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre parcela superior a vinte por cento do montante a que se
renda e proventos de qualquer natureza, incidente na refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser
fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por distribudo entre os demais participantes, mantido, em
eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e relao a esses, o critrio de partilha nele estabelecido.
mantiverem; 3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios
II 50% do produto da arrecadao do imposto da Unio 25% dos recursos que receberem nos termos do inciso II,
sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos observados os critrios estabelecidos no art. 158, n, I e
imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese II.
da opo a que se refere o art. 153, 4, III; 4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que
III - 50% do produto da arrecadao do imposto do cabe a cada Estado, 25% sero destinados aos seus
Estado sobre a propriedade de veculos automotores Municpios, na forma da lei a que se refere o mencionado
licenciados em seus territrios; inciso.
IV 25% do produto da arrecadao do imposto do Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio
Estado sobre operaes relativas circulao de entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta
mercadorias e sobre prestaes de servios de seo, aos Estados, ao DF e aos Municpios, neles
transporte interestadual e intermunicipal e de compreendidos adicionais e acrscimos relativos a
comunicao. impostos.
n. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, n. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio
mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os e os Estados de condicionarem a entrega de recursos:
seguintes critrios: I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas
I 3/4, no mnimo, na proporo do valor adicionado autarquias;
nas operaes relativas circulao de mercadorias e II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II
nas prestaes de servios, realizadas em seus e III.
territrios; Art. 161. Cabe LC:
II - at 1/4, de acordo com o que dispuser lei estadual I - definir valor adicionado para fins do disposto no art.
ou, no caso dos Territrios, lei federal. 158, n, I;
Art. 159. A Unio entregar: II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e que trata o art. 159, especialmente sobre os critrios de
proventos de qualquer natureza [IR] e sobre produtos rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando
industrializados [IPI] 48% na seguinte forma: promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e
a) 21,5% ao Fundo de Participao dos Estados e do DF; entre Municpios;
b) 22,5% ao Fundo de Participao dos Municpios; III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios,
c) 3%, para aplicao em programas de financiamento do clculo das quotas e da liberao das participaes
ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e previstas nos arts. 157, 158 e 159.
Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de n. O TCU efetuar o clculo das quotas referentes aos
carter regional, de acordo com os planos regionais de fundos de participao a que alude o inciso II.
desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do Art. 162. A U/E/DF/M divulgaro, at o ltimo dia do ms
Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na subseqente ao da arrecadao, os montantes de cada
forma que a lei estabelecer; um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os
d) 1% ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser valores de origem tributria entregues e a entregar e a
entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de expresso numrica dos critrios de rateio.
cada ano; n. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados
II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos por Estado e por Municpio; os dos Estados, por
industrializados, 10% aos Estados e ao DF, Municpio.
proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes CAPTULO II
de produtos industrializados. DAS FINANAS PBLICAS
III - do produto da arrecadao da contribuio de Seo I
interveno no domnio econmico prevista no art. 177, NORMAS GERAIS
4, 29% para os Estados e o DF, distribudos na forma da Art. 163. LC dispor sobre:
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I - finanas pblicas; e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
II - dvida pblica externa e interna, includa a das pelo Poder Pblico;
autarquias, fundaes e demais entidades controladas II - o oramento de investimento das empresas em que a
pelo Poder Pblico; Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; capital social com direito a voto;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas
V - fiscalizao financeira da administrao pblica as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta e indireta; direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
entidades da U/E/DF/M; 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
VII - compatibilizao das funes das instituies demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
oficiais de crdito da Unio, resguardadas as despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
caractersticas e condies operacionais plenas das subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
voltadas ao desenvolvimento regional. creditcia.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
exercida exclusivamente pelo banco central. compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a segundo critrio populacional.
qualquer rgo ou entidade que no seja instituio 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo
financeira. estranho previso da receita e fixao da despesa, no
2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a crditos suplementares e contratao de operaes de
oferta de moeda ou a taxa de juros. crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero da lei.
depositadas no banco central; as dos Estados, do DF, dos 9 - Cabe LC:
Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
das empresas por ele controladas, em instituies prazos, a elaborao e a organizao do plano
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
Seo II oramentria anual;
DOS ORAMENTOS II - estabelecer normas de gesto financeira e
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo patrimonial da administrao direta e indireta bem
estabelecero: como condies para a instituio e funcionamento de
I - o plano plurianual; fundos.
II - as diretrizes oramentrias; Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual,
III - os oramentos anuais. s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da CN, na forma do regimento comum.
administrao pblica federal para as despesas de capital 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de
e outras delas decorrentes e para as relativas aos Senadores e Deputados:
programas de durao continuada. I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente
metas e prioridades da administrao pblica federal, pelo Presidente da Repblica;
incluindo as despesas de capital para o exerccio II - examinar e emitir parecer sobre os planos e
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei programas nacionais, regionais e setoriais previstos
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das
das agncias financeiras oficiais de fomento. demais comisses do CN e de suas Casas, criadas de
3 - O Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o acordo com o art. 58.
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista,
execuo oramentria. que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e regimental, pelo Plenrio das duas Casas do CN.
setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual
em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
CN. aprovadas caso:
5 - A lei oramentria anual compreender: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, de diretrizes oramentrias;
seus fundos, rgos e entidades da administrao direta

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II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
provenientes de anulao de despesa, excludas as que legislativa;
incidam sobre: VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
a) dotaes para pessoal e seus encargos; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de
b) servio da dvida; recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
Municpios e DF; ou fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
III - sejam relacionadas: 165, 5;
a) com a correo de erros ou omisses; ou IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. prvia autorizao legislativa.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
oramentrias no podero ser aprovadas quando emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
incompatveis com o plano plurianual. Governos Federal e Estaduais e suas instituies
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ao CN para propor modificao nos projetos a que se ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do DF e dos
refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Municpios.
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. XI - a utilizao dos recursos provenientes das
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para
oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo a realizao de despesas distintas do pagamento de
Presidente da Repblica ao CN, nos termos da LC a que se benefcios do RGPS de que trata o art. 201.
refere o art. 165, 9. 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia
no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
normas relativas ao processo legislativo. incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero
ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem vigncia no exerccio financeiro em que forem
sem despesas correspondentes podero ser utilizados, autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado
conforme o caso, mediante crditos especiais ou nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
suplementares, com prvia e especfica autorizao reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados
legislativa. ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Art. 167. So vedados: 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei admitida para atender a despesas imprevisveis e
oramentria anual; urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes interna ou calamidade pblica, observado o disposto no
diretas que excedam os crditos oramentrios ou art. 62 [relevncia e urgncia].
adicionais; Limites constitucionais atividade legislativa
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o excepcional do Poder Executivo na edio de medidas
montante das despesas de capital, ressalvadas as provisrias para abertura de crdito extraordinrio.
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais Interpretao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, inciso I,
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo alnea d, da Constituio. Alm dos requisitos de
por maioria absoluta; relevncia e urgncia (art. 62), a Constituio exige que a
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou abertura do crdito extraordinrio seja feita apenas para
despesa, ressalvadas a repartio do produto da atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de
159, a destinao de recursos para as aes e servios relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento ampla margem de discricionariedade por parte do
do ensino e para realizao de atividades da Presidente da Repblica, os requisitos de
administrao tributria, como determinado, imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a densificao normativa da Constituio. Os contedos
prestao de garantias s operaes de crdito por semnticos das expresses guerra, comoo interna
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem e calamidade pblica constituem vetores para a
como o disposto no 4 deste artigo; interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62,
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem 1, inciso I, alnea d, da Constituio. Guerra,
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos comoo interna e calamidade pblica so conceitos
correspondentes; que representam realidades ou situaes fticas de
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia extrema gravidade e de conseqncias imprevisveis
de recursos de uma categoria de programao para outra para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma
requerem, com a devida urgncia, a adoo de medidas
99
singulares e extraordinrias. A leitura atenta e a anlise 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo
interpretativa do texto e da exposio de motivos da MP anterior far jus a indenizao correspondente a um ms
n 405/2007 demonstram que os crditos abertos so de remunerao por ano de servio.
destinados a prover despesas correntes, que no esto 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos
qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. A anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de
edio da MP n 405/2007 configurou um patente cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
desvirtuamento dos parmetros constitucionais que assemelhadas pelo prazo de 4 anos.
permitem a edio de medidas provisrias para a 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem
abertura de crditos extraordinrios. Medida cautelar obedecidas na efetivao do disposto no 4.
deferida. Suspenso da vigncia da Lei n 11.658/2008, TTULO VII
desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008. Da Ordem Econmica e Financeira
(ADI 4048-MC, Relator Min. Gilmar Medes, j. CAPTULO I
14.05.2008, Dje 22.08.08) DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio da justia social, observados os seguintes princpios:
e para pagamento de dbitos para com esta. Art. 1 A RFB, formada pela unio indissolvel dos
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes E/M/DF, constitui-se em Estado Democrtico de Direito
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e tem como fundamentos:
e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo I- Soberania;
e Judicirio, do MP e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o II- Cidadania;
entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na III - a dignidade da pessoa humana;
forma da LC a que se refere o art. 165, 9. IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da I - soberania nacional;
U/E/DF/M no poder exceder os limites estabelecidos Busca evitar a influncia descontrolada de outros pases
em LC. em nossa economia, no fundo, garantindo a
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de independncia nacional. No significa dizer que vai se
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou tornar uma blindagem, mas, nos termos do artigo 172, a
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso lei disciplinar, com base no interesse nacional, os
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos investimentos de capital estrangeiro, incentivar os
e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive reinvestimentos e regular a remessa de lucros.
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s II - propriedade privada;
podero ser feitas: III - funo social da propriedade;
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para Ao estabelecer a propriedade privada como princpio da
atender s projees de despesa de pessoal e aos ordem econmica, o constituinte assegurou a
acrscimos dela decorrentes; propriedade privada dos meios de produo. O direito
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes de propriedade aparece como direito fundamental (art.
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as 5, XXII); porm a propriedade ter de atender sua
sociedades de economia mista. funo social (XXIII), situao esta que se desdobra no
2 Decorrido o prazo estabelecido na LC referida neste mbito da poltica urbana (arts. 182/3), no mbito da
artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, poltica agrcola e fundiria, bem como da reforma
sero imediatamente suspensos todos os repasses de agrria (arts. 184 a 191).
verbas federais ou estaduais aos Estados, ao DF e aos IV - livre concorrncia;
Municpios que no observarem os referidos limites. Enquanto desdobramento do princpio da livre
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com iniciativa, tal princpio deve se balizar pelos ditames da
base neste artigo, durante o prazo fixado na LC referida no justia social e da dignidade, devendo o Estado refutar
caput, a U/E/DF/M adotaro as seguintes providncias: qualquer abuso. Importa aqui remeter a leitura para o
I - reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos artigo 173, 4, desta CF, bem ainda do 5, que
em comisso e funes de confiana; estabelecem responsabilidades contra os atos praticados
II - exonerao dos servidores no estveis. em detrimento da ordem econmica e financeira. (v.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo L8.884/94, que dispe sobre a preveno e a represso
anterior no forem suficientes para assegurar o s infraes contra a ordem econmica e d outras
cumprimento da determinao da LC referida neste providncias, competncia do CADE, Conselho
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde Administrativo de Defesa Econmica)
que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade Art. 54. Os atos, sob qualquer forma manifestados, que
administrativa objeto da reduo de pessoal. possam limitar ou de qualquer forma prejudicar a livre
100
concorrncia, ou resultar na dominao de mercados I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado
relevantes de bens ou servios, devero ser submetidos e pela sociedade;
apreciao do CADE. II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
V - defesa do consumidor; comerciais, trabalhistas e tributrios;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante Smula 333/STJ - Cabe mandado de segurana contra
tratamento diferenciado [exceo isonomia] conforme o ato praticado em licitao promovida por sociedade de
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus economia mista ou empresa pblica. (Lei 12.016/09)
processos de elaborao e prestao; Art. 1. 2 No cabe mandado de segurana contra os
Mesmo que haja produo de riquezas, a atividade atos de gesto comercial praticados pelos
econmica deve estar orientada pela proteo e defesa administradores de empresas pblicas, de sociedade de
do meio ambiente, ou seja, trata-se do desenvolvimento economia mista e de concessionrias de servio pblico.
sustentvel. III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
dis Milar aduz que aqui est um dos principais (se no alienaes, observados os princpios da administrao
o principal) avano da Constituio em relao tutela pblica;
ambiental. Aqui est consubstanciado o limite livre IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de
iniciativa. Ressalta que esto desconformes (e, portanto, administrao e fiscal, com a participao de acionistas
no devem prevalecer) as atividades decorrentes da minoritrios;
iniciativa privada (e da pblica tambm) que violem a V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a
proteo do meio ambiente. Ou seja, a propriedade responsabilidade dos administradores.
privada, base da ordem econmica constitucional, deixa 2 - As EP e as SEM no podero gozar de privilgios
de cumprir sua funo social elementar para sua fiscais no extensivos s do setor privado.
garantia constitucional quando se insurge contra o EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
meio ambiente. EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. CAIXA
Leonardo de Medeiros refora que a presena da defesa ECONMICA FEDERAL - CEF. EMPRESA PBLICA.
do meio ambiente como princpio da ordem econmica, EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONMICA. REGIME
deixa evidente a preocupao constitucional em JURDICO DE EMPRESA PRIVADA. O Supremo fixou
harmonizar a atividade econmica e preservao entendimento no sentido de que as empresas pblicas
ambiental. que exercem atividade econmica sujeitam-se ao regime
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; jurdico das empresas privadas, inclusive quanto s
VIII - busca do pleno emprego; obrigaes trabalhistas e tributrias. Precedentes.
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno Agravo regimental a que se nega provimento. (RE
porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua 552217 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda
sede e administrao no Pas. Turma, julgado em 29/09/2009)
Art. 179. A U/E/DF/M dispensaro s microempresas e 3 - A lei regulamentar as relaes da EP com o Estado
s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, e a sociedade.
tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
pela simplificao de suas obrigaes administrativas, dominao dos mercados, eliminao da concorrncia
tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela e ao aumento arbitrrio dos lucros.
eliminao ou reduo destas por meio de lei. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual
Lembra-se aqui tambm do princpio da livre dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a
concorrncia. responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
n. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra
atividade econmica, independentemente de autorizao a ordem econmica e financeira e contra a economia
de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. popular.
Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade
nacional, os investimentos de capital estrangeiro, econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes
incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
lucros. determinante para o setor pblico e indicativo para o
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta setor privado.
Constituio, a explorao direta de atividade econmica 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o
imperativos da segurana nacional ou a relevante qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e
interesse coletivo, conforme definidos em lei. regionais de desenvolvimento.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da EP, da SEM e 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras
de suas subsidirias que explorem atividade econmica de formas de associativismo.
produo ou comercializao de bens ou de prestao de 3 - O Estado favorecer a organizao da atividade
servios, dispondo sobre: garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo
101
do meio ambiente e a promoo econmico-social dos V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o
garimpeiros. reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior minrios e minerais nucleares e seus derivados, com
tero prioridade na autorizao ou concesso para exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao
pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais e utilizao podero ser autorizadas sob regime de
garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do
fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei. caput do art. 21 desta Constituio Federal.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, Destaque-se que, nos termos do artigo 42, da Lei
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, 6.538/78, coletar, transportar ou distribuir, sem
sempre atravs de licitao, a prestao de servios observncia das condies legais, objeto de qualquer
pblicos. natureza sujeitos ao monoplio da Unio, ainda que
n. A lei dispor sobre: pagas as tarifas postais ou de telegramas, constitui
I - o regime das empresas concessionrias e crime, cuja pena de deteno, at 2 meses, ou
permissionrias de servios pblicos, o carter especial de pagamento no excedente 10 dias-multa.
seu contrato e de sua prorrogao, bem como as 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I
concesso ou permisso; a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas
II - os direitos dos usurios; em lei.
III - poltica tarifria; 2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
IV - a obrigao de manter servio adequado. I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos em todo o territrio nacional;
minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem II - as condies de contratao;
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do
ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao monoplio da Unio;
concessionrio a propriedade do produto da lavra. 3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o materiais radioativos no territrio nacional.
aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" 4 A lei que instituir contribuio de interveno no
deste artigo somente podero ser efetuados mediante domnio econmico relativa s atividades de importao
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs
por brasileiros ou empresa constituda sob as leis natural e seus derivados e lcool combustvel dever
brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, atender aos seguintes requisitos:
na forma da lei, que estabelecer as condies especficas I - a alquota da contribuio poder ser:
quando essas atividades se desenvolverem em faixa de a) diferenciada por produto ou uso;
fronteira ou terras indgenas. b) reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo,
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo no se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b; [mesmo
nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser exercc financeiro]
a lei. II - os recursos arrecadados sero destinados:
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de
determinado, e as autorizaes e concesses previstas lcool combustvel, gs natural e seus derivados e
neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total derivados de petrleo;
ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados
concedente. com a indstria do petrleo e do gs;
4 - No depender de autorizao ou concesso o c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de
aproveitamento do potencial de energia renovvel de transportes.
capacidade reduzida. Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes
Art. 177. Constituem monoplio da Unio: areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs do transporte internacional, observar os acordos firmados
natural e outros hidrocarbonetos fluidos; pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade.
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; n. Na ordenao do transporte aqutico, a lei
III - a importao e exportao dos produtos e derivados estabelecer as condies em que o transporte de
bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos mercadorias na cabotagem e a navegao interior
anteriores; podero ser feitos por embarcaes estrangeiras.
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem Art. 179. A U/E/DF/M dispensaro s microempresas e s
nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos empresas de pequeno porte, assim definidas em lei,
no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las
petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer pela simplificao de suas obrigaes administrativas,
origem; tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela
eliminao ou reduo destas por meio de lei.
102
Art. 180. A U/E/DF/M promovero e incentivaro o Hugo de Brito Machado faz importante registro. O
turismo como fator de desenvolvimento social e presente pargrafo caracteriza verdadeira exceo ao
econmico. conceito de tributo (art. 3, CTN), uma vez que prev um
Art. 181. O atendimento de requisio de documento ou tributo com efetiva natureza penal, ao passo que o
informao de natureza comercial, feita por autoridade referido conceito destaca que tributo aquele que no
administrativa ou judiciria estrangeira, a pessoa fsica ou constitui sanso de ato ilcito.
jurdica residente ou domiciliada no Pas depender de Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at
autorizao do Poder competente. 250 m, por 5 anos, ininterruptamente e sem oposio,
CAPTULO II utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-
DA POLTICA URBANA lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada imvel urbano ou rural.
pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero
fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir independentemente do estado civil.
o bem-estar de seus habitantes. [v. Estatuto da Cidade 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo
L10.257/01] possuidor mais de uma vez.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, usucapio.
o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e CAPTULO III
de expanso urbana. DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social AGRRIA
quando atende s exigncias fundamentais de ordenao Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse
da cidade expressas no plano diretor. social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia
com prvia e justa indenizao em dinheiro. e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei clusula de preservao do valor real, resgatveis no
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos prazo de at 20 anos, a partir do segundo ano de sua
termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros
I - parcelamento ou edificao compulsrios; compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial (Smula 618 STF)
urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da Pela demora no pagamento do preo da desapropriao
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo no cabe indenizao complementar alm dos juros.
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, (Smula 416 STF)
em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais. No processo de desapropriao, so devidos juros
A propriedade poder ser desapropriada por compensatrios desde a antecipada imisso de posse,
necessidade ou utilidade pblica e, desde que esteja ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia. (Smula 164
cumprindo sua funo social, ser paga justa e prvia STF)
indenizao em dinheiro (art. 5, XXIV). Por outro lado,
caso a propriedade no esteja atendendo a sua funo 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas
social, poder haver a chamada desapropriao-sano em dinheiro.
pelo Municpio com pagamentos em ttulos da dvida 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse
pblica (art. 182, 4, III) ou com ttulos da dvida social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a
agrria, pela Unio Federal, para fins de reforma agrria propor a ao de desapropriao.
(art. 184), no abrangendo, nesta ltima hiptese de 3 - Cabe LC estabelecer procedimento contraditrio
desapropriao para fins de reforma agrria, a pequena especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
e mdia propriedade rural, assim definida em lei, e no desapropriao.
tendo o seu proprietrio outra, e a propriedade 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de
produtiva (art. 185, I e II). - J a propriedade urbana, a ttulos da dvida agrria, assim como o montante de
desapropriao-sano e a ltima medida, j que, recursos para atender ao programa de reforma agrria no
primeiro, procede-se ao parcelamento ou edificao exerccio.
compulsrios e, em seguida, imposio de IPTU 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e
progressivo no tempo, para, s ento, passar-se municipais as operaes de transferncia de imveis
desapropriao-sano (v. arts. 182, 4, II; 156, 1, I e desapropriados para fins de reforma agrria.
II; e 145, 1).
103
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de jurdica estrangeira e estabelecer os casos que
reforma agrria: dependero de autorizao do CN.
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel
em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos
II - a propriedade produtiva. ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural,
n. A lei garantir tratamento especial propriedade no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva
produtiva e fixar normas para o cumprimento dos por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua
requisitos relativos a sua funo social. moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Art. 186. A funo social cumprida quando a n. Os imveis pblicos no sero adquiridos por
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo usucapio.
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos CAPTULO IV
seguintes requisitos: DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
I - aproveitamento racional e adequado; Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas
preservao do meio ambiente; [princpio da funo e a servir aos interesses da coletividade, em todas as
socioambiental da propriedade] partes que o compem, abrangendo as cooperativas de
III - observncia das disposies que regulam as relaes crdito, ser regulado por Leis Complementares que
de trabalho; disporo, inclusive, sobre a participao do capital
IV - explorao que favorea o bem-estar dos estrangeiro nas instituies que o integram.
proprietrios e dos trabalhadores. Smula Vinculante 7. A norma do 3 do art. 192 da
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na Constituio, revogada pela EC 40/2003, que limitava a
forma da lei, com a participao efetiva do setor de taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao
produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, condicionada edio de LC.
bem como dos setores de comercializao, de TTULO VIII
armazenamento e de transportes, levando em conta, Da Ordem Social
especialmente: CAPTULO I
I - os instrumentos creditcios e fiscais; DISPOSIO GERAL
II - os preos compatveis com os custos de produo e a Art. 193. A ordem social tem como base o primado do
garantia de comercializao; trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
III - o incentivo pesquisa e tecnologia; CAPTULO II
IV - a assistncia tcnica e extenso rural; DA SEGURIDADE SOCIAL
V - o seguro agrcola; Seo I
VI - o cooperativismo; DISPOSIES GERAIS
VII - a eletrificao rural e irrigao; Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
VIII - a habitao para o trabalhador rural. integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
1 - Incluem-se no planejamento agrcola as atividades sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. sade, previdncia e assistncia social.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola n. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei,
e de reforma agrria. organizar a seguridade social, com base nos seguintes
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser objetivos:
compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano I - universalidade da cobertura e do atendimento;
nacional de reforma agrria. II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de s populaes urbanas e rurais;
terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos III - seletividade e distributividade na prestao dos
hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por benefcios e servios;
interposta pessoa, depender de prvia aprovao do CN. IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as V - eqidade na forma de participao no custeio;
alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins VI - diversidade da base de financiamento;
de reforma agrria. VII - carter democrtico e descentralizado da
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais administrao, mediante gesto quadripartite, com
pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
n. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
independentemente do estado civil, nos termos e mediante recursos provenientes dos oramentos da
condies previstos em lei. U/E/DF/M, e das seguintes contribuies sociais:
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o I - do empregador, da empresa e da entidade a ela
arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
104
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho 11. vedada a concesso de remisso ou anistia das
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica contribuies sociais de que tratam os incisos I, a, e II
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado
empregatcio; em LC.
b) a receita ou o faturamento; 12. A lei definir os setores de atividade econmica para
c) o lucro; os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I,
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia b; e IV do caput, sero no-cumulativas.
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e 13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de
penso concedidas pelo RGPS de que trata o art. 201; substituio gradual, total ou parcial, da contribuio
III - sobre a receita de concursos de prognsticos. incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de receita ou o faturamento.
quem a lei a ele equiparar. Seo II
1 - As receitas dos Estados, do DF e dos Municpios DA SADE
destinadas seguridade social constaro dos respectivos Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,
oramentos, no integrando o oramento da Unio. garantido mediante polticas sociais e econmicas que
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser visem reduo do risco de doena e de outros agravos e
elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para
pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo sua promoo, proteo e recuperao.
em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de O direito a sade prerrogativa constitucional
diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto indisponvel, garantido mediante a implementao de
de seus recursos. polticas pblicas, impondo ao Estado a obrigao de
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da criar condies objetivas que possibilitem o efetivo
seguridade social, como estabelecido em lei, no poder acesso a tal servio. (AI 734.487-AgR, Rel. Min. Ellen
contratar com o Poder Pblico nem dele receber Gracie, DJE de 20-8-2010)
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a Para obteno de medicamento pelo SUS, no basta ao
garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, paciente comprovar ser portador de doena que o
obedecido o disposto no art. 154, I. justifique, exigindo-se prescrio formulada por mdico
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social do Sistema. (STA 334-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar
poder ser criado, majorado ou estendido sem a Peluso, j. 24-6-2010, Plenrio, DJE de 13-8-2010)
correspondente fonte de custeio total.
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de
podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da
da publicao da lei que as houver institudo ou lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle,
modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de
III, "b". terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social direito privado.
as entidades beneficentes de assistncia social que Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram
atendam s exigncias estabelecidas em lei. uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio sistema nico, organizado de acordo com as seguintes
rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos diretrizes:
cnjuges, que exeram suas atividades em regime de I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de
economia familiar, sem empregados permanentes, governo;
contribuiro para a seguridade social mediante a II - atendimento integral, com prioridade para as
aplicao de uma alquota sobre o resultado da atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
comercializao da produo e faro jus aos benefcios assistenciais;
nos termos da lei. III - participao da comunidade.
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos
deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo termos do art. 195, com recursos do oramento da
diferenciadas, em razo da atividade econmica, da seguridade social, da U/E/DF/M, alm de outras fontes.
utilizao intensiva de mo-deobra, do porte da empresa 2 A U/E/DF/M aplicaro, anualmente, em aes e
ou da condio estrutural do mercado de trabalho. servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos aplicao de percentuais calculados sobre:
para o sistema nico de sade e aes de assistncia I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da LC
social da Unio para os Estados, o DF e os Municpios, e prevista no 3;
dos Estados para os Municpios, observada a respectiva II - no caso dos Estados e do DF, o produto da arrecadao
contrapartida de recursos. dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II,
105
deduzidas as parcelas que forem transferidas aos entender que as pesquisas com clulas-tronco
respectivos Municpios; embrionrias no violam o direito vida ou o
III - no caso dos Municpios e do DF, o produto da princpio da dignidade da pessoa humana.
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de
recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b outras atribuies, nos termos da lei:
e 3. I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e
3 LC, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, substncias de interesse para a sade e participar da
estabelecer: produo de medicamentos, equipamentos,
I - os percentuais de que trata o 2; imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados II - executar as aes de vigilncia sanitria e
sade destinados aos Estados, ao DF e aos Municpios, e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador;
dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de
objetivando a progressiva reduo das disparidades sade;
regionais; IV - participar da formulao da poltica e da execuo das
III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das aes de saneamento bsico;
despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital V - incrementar em sua rea de atuao o
e municipal; desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o
Unio. controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e
4 Os gestores locais do SUS podero admitir agentes guas para consumo humano;
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias VII - participar do controle e fiscalizao da produo,
por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos
natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos psicoativos, txicos e radioativos;
especficos para sua atuao. VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso compreendido o do trabalho.
salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos Seo III
de Carreira e a regulamentao das atividades de agente DA PREVIDNCIA SOCIAL
comunitrio de sade e agente de combate s endemias, Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma
competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia de regime geral, de carter contributivo e de filiao
financeira complementar aos Estados, ao DF e aos obrigatria, observados critrios que preservem o
Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial. equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no lei, a:
4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e
exera funes equivalentes s de agente comunitrio de idade avanada;
sade ou de agente de combate s endemias poder II - proteo maternidade, especialmente gestante;
perder o cargo em caso de descumprimento dos III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego
requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. involuntrio;
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes
1 - As instituies privadas podero participar de forma dos segurados de baixa renda;
complementar do sistema nico de sade, segundo Nos termos do art. 201, IV, da CF, o destinatrio do
diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou auxlio-recluso o dependente do segurado
convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e recluso. (RE 486.413, Rel. Min. Ricardo
as sem fins lucrativos. Lewandowski, julgamento em 25-3-2009, Plenrio,
2 - vedada a destinao de recursos pblicos para DJE de 8-5-2009)
auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
lucrativos. cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o
3 - vedada a participao direta ou indireta de disposto no 2.
empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade 1 vedada a adoo de requisitos e critrios
no Pas, salvo nos casos previstos em lei. diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que beneficirios do RGPS, ressalvados os casos de atividades
facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias exercidas sob condies especiais que prejudiquem a
humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, sade ou a integridade fsica e quando se tratar de
bem como a coleta, processamento e transfuso de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos
sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de em LC.
comercializao. 2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de
Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da ADI contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado
3.510, declarou a constitucionalidade do art. 5 da ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
Lei de Biossegurana (Lei 11.105/2005), por
106
3 Todos os salrios de contribuio considerados para o previdncia privada o pleno acesso s informaes
clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na relativas gesto de seus respectivos planos.
forma da lei. 2 As contribuies do empregador, os benefcios e as
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para condies contratuais previstas nos estatutos,
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, regulamentos e planos de benefcios das entidades de
conforme critrios definidos em lei. previdncia privada no integram o contrato de trabalho
5 vedada a filiao ao RGPS, na qualidade de dos participantes, assim como, exceo dos benefcios
segurado facultativo, de pessoa participante de regime concedidos, no integram a remunerao dos
prprio de previdncia. participantes, nos termos da lei.
6 A gratificao natalina dos aposentados e 3 vedado o aporte de recursos a entidade de
pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms previdncia privada pela Unio, Estados, DF e Municpios,
de dezembro de cada ano. suas autarquias, fundaes, empresas pblicas,
7 assegurada aposentadoria no RGPS, nos termos da sociedades de economia mista e outras entidades
lei, obedecidas as seguintes condies: pblicas, salvo na qualidade de patrocinador, situao na
I - 35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos de qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal
contribuio, se mulher; poder exceder a do segurado.
II - 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se 4 LC disciplinar a relao entre a Unio, Estados, DF ou
mulher, reduzido em 05 anos o limite para os Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes,
trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que sociedades de economia mista e empresas controladas
exeram suas atividades em regime de economia familiar, direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de
nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o entidades fechadas de previdncia privada, e suas
pescador artesanal. respectivas entidades fechadas de previdncia privada.
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo 5 A LC de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no
anterior sero reduzidos em 05 anos, para o professor que que couber, s empresas privadas permissionrias ou
comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das concessionrias de prestao de servios pblicos, quando
funes de magistrio na educao infantil e no ensino patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia
fundamental e mdio. privada.
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a 6 A LC a que se refere o 4 deste artigo estabelecer
contagem recproca do tempo de contribuio na os requisitos para a designao dos membros das
administrao pblica e na atividade privada, rural e diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e
urbana, hiptese em que os diversos regimes de disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e
previdncia social se compensaro financeiramente, instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto
segundo critrios estabelecidos em lei. de discusso e deliberao.
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do Seo IV
trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo RGPS e DA ASSISTNCIA SOCIAL
pelo setor privado. Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela
11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer necessitar, independentemente de contribuio
ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de seguridade social, e tem por objetivos:
contribuio previdenciria e conseqente repercusso I - a proteo famlia, maternidade, infncia,
em benefcios, nos casos e na forma da lei. adolescncia e velhice;
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
previdenciria para atender a trabalhadores de baixa III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
renda e queles sem renda prpria que se dediquem IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua deficincia e a promoo de sua integrao vida
residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa comunitria;
renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
um salrio-mnimo. pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que comprovem no possuir meios de prover prpria
trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
inferiores s vigentes para os demais segurados do RGPS. dispuser a lei.
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia
complementar e organizado de forma autnoma em social sero realizadas com recursos do oramento da
relao ao RGPS, ser facultativo, baseado na constituio seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras
de reservas que garantam o benefcio contratado, e fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
regulado por LC. I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a
1 A LC de que trata este artigo assegurar ao coordenao e as normas gerais esfera federal e a
participante de planos de benefcios de entidades de coordenao e a execuo dos respectivos programas s

107
esferas estadual e municipal, bem como a entidades para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
beneficentes e de assistncia social; prpria;
II - participao da populao, por meio de organizaes II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
representativas, na formulao das polticas e no controle III - atendimento educacional especializado aos
das aes em todos os nveis. portadores de deficincia, preferencialmente na rede
n. facultado aos Estados e ao DF vincular a programa regular de ensino;
de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos
por cento de sua receita tributria lquida, vedada a IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas
aplicao desses recursos no pagamento de: at 5 anos de idade;
I - despesas com pessoal e encargos sociais; A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido da
II - servio da dvida; existncia de direito subjetivo pblico de crianas at
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada cinco anos de idade ao atendimento em creches e pr-
diretamente aos investimentos ou aes apoiados. escolas. (...) tambm consolidou o entendimento de que
CAPTULO III possvel a interveno do Poder Judicirio visando
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO efetivao daquele direito constitucional. (RE 554.075-
Seo I AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-6-2009,
DA EDUCAO Primeira Turma, DJE de 21-8-2009)
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa
da famlia, ser promovida e incentivada com a e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
colaborao da sociedade, visando ao pleno VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio condies do educando;
da cidadania e sua qualificao para o trabalho. VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes educao bsica, por meio de programas suplementares
princpios: de material didticoescolar, transporte, alimentao e
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na assistncia sade.
escola; 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pblico subjetivo.
pensamento, a arte e o saber; 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; responsabilidade da autoridade competente.
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos
oficiais; no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar,
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e seguintes condies:
ttulos, aos das redes pblicas; I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder
VII - garantia de padro de qualidade. Pblico.
VIII - piso salarial profissional nacional para os Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino
profissionais da educao escolar pblica, nos termos de fundamental, de maneira a assegurar formao bsica
lei federal. comum e respeito aos valores culturais e artsticos,
n. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores nacionais e regionais.
considerados profissionais da educao bsica e sobre a 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa,
fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus constituir disciplina dos horrios normais das escolas
planos de carreira, no mbito da U/E/DF/M. pblicas de ensino fundamental.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico- 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em
cientfica, administrativa e de gesto financeira e lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas
patrimonial, e obedecero ao princpio de tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. prprios de aprendizagem.
1 facultado s universidades admitir professores, Art. 211. A U/E/DF/M organizaro em regime de
tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. colaborao seus sistemas de ensino.
2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o
pesquisa cientfica e tecnolgica. dos Territrios, financiar as instituies de ensino
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser pblicas federais e exercer, em matria educacional,
efetivado mediante a garantia de: funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 equalizao de oportunidades educacionais e padro
anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia
tcnica e financeira aos Estados, ao DF e aos Municpios;
108
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao,
fundamental e na educao infantil. de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema
3 Os Estados e o DF atuaro prioritariamente no ensino nacional de educao em regime de colaborao e definir
fundamental e mdio. diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a implementao para assegurar a manuteno e
U/E/DF/M definiro formas de colaborao, de modo a desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis,
assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. etapas e modalidades por meio de aes integradas dos
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente poderes pblicos das diferentes esferas federativas que
ao ensino regular. conduzam a:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de I - erradicao do analfabetismo;
dezoito, e os Estados, o DF e os Municpios vinte e cinco II - universalizao do atendimento escolar;
por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, III - melhoria da qualidade do ensino;
compreendida a proveniente de transferncias, na IV - formao para o trabalho;
manuteno e desenvolvimento do ensino. V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos
pela Unio aos Estados, ao DF e aos Municpios, ou pelos pblicos em educao como proporo do produto
Estados aos respectivos Municpios, no considerada, interno bruto.
para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do Seo II
governo que a transferir. DA CULTURA
2 - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos
deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
forma do art. 213. manifestaes culturais.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas
prioridade ao atendimento das necessidades do ensino populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros
obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
de padro de qualidade e equidade, nos termos do plano Nota: O Plenrio do STF, no julgamento da Pet 3.388,
nacional de educao. decidiu pela demarcao contnua da rea de 1,7 milho
4 - Os programas suplementares de alimentao e de hectares da reserva indgena Raposa Serra do Sol, em
assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero Roraima, a ser ocupada apenas por grupos indgenas.
financiados com recursos provenientes de contribuies
sociais e outros recursos oramentrios. Os arts. 231 e 232 da CF so de finalidade nitidamente
5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional fraternal ou solidria, prpria de uma quadra
de financiamento a contribuio social do salrio- constitucional que se volta para a efetivao de um novo
educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. tipo de igualdade: a igualdade civil-moral de minorias,
6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da tendo em vista o protovalor da integrao comunitria.
contribuio social do salrio-educao sero distribudas Era constitucional compensatria de desvantagens
proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na historicamente acumuladas, a se viabilizar por
educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino. mecanismos oficiais de aes afirmativas. No caso, os
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas ndios a desfrutar de um espao fundirio que lhes
pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, assegure meios dignos de subsistncia econmica para
confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: mais eficazmente poderem preservar sua identidade
I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus somtica, lingustica e cultural. Processo de uma
excedentes financeiros em educao; aculturao que no se dilui no convvio com os no
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra ndios, pois a aculturao de que trata a Constituio
escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao no perda de identidade tnica, mas somatrio de
Poder Pblico, no caso de encerramento de suas mundividncias. Uma soma, e no uma subtrao.
atividades. Ganho, e no perda. Relaes intertnicas de mtuo
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser proveito, a caracterizar ganhos culturais
destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental incessantemente cumulativos. Concretizao
e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem constitucional do valor da incluso comunitria pela via
insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e da identidade tnica. (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres Britto,
cursos regulares da rede pblica na localidade da julgamento em 19-3-2009, Plenrio, DJE de 1-7-2010)
residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado 2 - A lei dispor sobre a fixao de datas
a investir prioritariamente na expanso de sua rede na comemorativas de alta significao para os diferentes
localidade. segmentos tnicos nacionais.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de
podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural
109
do Pas e integrao das aes do poder pblico que I - diversidade das expresses culturais;
conduzem : II - universalizao do acesso aos bens e servios culturais;
I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; III - fomento produo, difuso e circulao de
II - produo, promoo e difuso de bens culturais; conhecimento e bens culturais;
III - formao de pessoal qualificado para a gesto da IV - cooperao entre os entes federados, os agentes
cultura em suas mltiplas dimenses; pblicos e privados atuantes na rea cultural;
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura; V - integrao e interao na execuo das polticas,
V - valorizao da diversidade tnica e regional. programas, projetos e aes desenvolvidas;
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os VI - complementaridade nos papis dos agentes culturais;
bens de natureza material e imaterial, tomados VII - transversalidade das polticas culturais;
individualmente ou em conjunto, portadores de VIII - autonomia dos entes federados e das instituies da
referncia identidade, ao, memria dos diferentes sociedade civil;
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se IX - transparncia e compartilhamento das informaes;
incluem: X - democratizao dos processos decisrios com
I - as formas de expresso; participao e controle social;
II - os modos de criar, fazer e viver; XI - descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; recursos e das aes;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais XII - ampliao progressiva dos recursos contidos nos
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; oramentos pblicos para a cultura.
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, 2 Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, nas respectivas esferas da Federao:
ecolgico e cientfico. I - rgos gestores da cultura;
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, II - conselhos de poltica cultural;
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, III - conferncias de cultura;
por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento IV - comisses intergestores;
e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e V - planos de cultura;
preservao. VI - sistemas de financiamento cultura;
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a VII - sistemas de informaes e indicadores culturais;
gesto da documentao governamental e as providncias VIII - programas de formao na rea da cultura; e
para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. IX - sistemas setoriais de cultura.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o 3 Lei federal dispor sobre a regulamentao do
conhecimento de bens e valores culturais. Sistema Nacional de Cultura, bem como de sua articulao
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero com os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais de
punidos, na forma da lei. governo.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios 4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
detentores de reminiscncias histricas dos antigos organizaro seus respectivos sistemas de cultura em leis
quilombos. prprias."
6 facultado aos Estados e ao DF vincular a fundo
estadual de fomento cultura at cinco dcimos por Seo III
cento de sua receita tributria lquida, para o DO DESPORTO
financiamento de programas e projetos culturais, vedada Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas
a aplicao desses recursos no pagamento de: formais e no-formais, como direito de cada um,
I - despesas com pessoal e encargos sociais; observados:
II - servio da dvida; I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;
diretamente aos investimentos ou aes apoiados. II - a destinao de recursos pblicos para a promoo
Art. 216-A (EC 71/2012). O Sistema Nacional de Cultura, prioritria do desporto educacional e, em casos
organizado em regime de colaborao, de forma especficos, para a do desporto de alto rendimento;
descentralizada e participativa, institui um processo de III - o tratamento diferenciado para o desporto
gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de profissional e o no- profissional;
cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas
entes da Federao e a sociedade, tendo