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CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

MADRE DE DIOS CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PER

UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZNICA DE MADRE DE DIOS


CARRERA DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

TEMAS : - Principios generales competencia


-Colaboracin entre entidades
-conflictos de competencia y abstencin

DOCENTE : Jorge Luis Diaz Revoredo

INTEGRANTES : - Antonio Sevillanos Tacoma 11141032


-Ilene Montalvo Fernandez 13242036
-Diana Caviedes Oraco

SEMESTRE : VII

2016

CURSO: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO


CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

SUBCAPTULO II

DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Y


COMPETENCIA

Artculo 61.- Fuente de competencia administrativa:

61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y


es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan.

61.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de
las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

COMENTARIO:

La norma tiene como objeto claro establecer una reserva legal para la creacin de
competencias administrativas. Es la constitucin, en el caso de organismos
constitucionales creados, y, en segundo caso, La Ley, las nicas vas jurdicas para
establecer la competencia de un organismo o entidad pblica. La propia administracin,
ni puede crear organismos, ni puede asignarse competencias no establecidas en la ley,
cumpliendo su rol de desarrollo legal, las normas administrativas solo quedan
habilitadas para reglamentar las competencias ya dadas por el legislador. Proceder de
modo contrario sera favorecer la auto extensin de competencias por parte del propio
ente administrador.

Cuando este artculo se refiere a las normas administrativas como va para desarrollar
las funciones ya dadas, se refiere tanto a los reglamentos mismos como a los dems
documentos de gestin institucional (Reglamento de Organizacin de Funciones,
Manuales de Organizacin y Funciones).

El precepto en su segunda parte, deja a salvo la potestad netamente administrativa para


a titulo singular no reglamentario y por ende impersonal, poder autorganizarse. Aun
cuando se ha establecido la reserva legal para la creacin, modificacin o supresin de
organismos administrativos y para dotarles de competencias administrativas, se
reconoce a la propia administracin la potestad para estructurar orgnicamente sus
servicios con carcter discrecional, pero dentro del marco legal. La potestad
organizativa se reconoce para dos lneas de accin:

a) Ejecucin de tareas materiales internas para cumplir sus objetivos.


b) Distribuir las atribuciones que se encuentren comprendidas en la
competencia.

Por la ejecucin de tareas materiales internas, el superior puede encargar a sus


subordinados actividades de hecho, la realizacin de actos de trmite preparatorios o
ejecucin de decisiones del superior, operaciones materiales o tcnicas.

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Por la distribucin de atribuciones, se imputan las funciones expresas o implcitas


razonablemente dentro de la competencia asignada legalmente.

Artculo 62.- Presuncin de competencia desconcentrada

62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin
especificar qu rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde
al rgano de inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella en razn de la
materia y de territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior jerrquico
comn.

62.2 Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que consistan en la
simple confrontacin de hechos con normas expresas o asuntos tales como:
certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedicin de copias
certificadas de documentos, comunicaciones o la devolucin de documentos.

62.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.

COMENTARIO:

La administracin tradicional conceptuaba que toda organizacin publica parte bajo el


principio de concentracin funcional, segn el cual todos los poderes que el
ordenamiento atribuye al organismo se congregan en el nivel jerrquico superior, en ese
momento inicial, todos los actos jurdicos relacionadas con la razn de ser de la
institucin emanan de su titular, correspondiendo a los rganos restantes efectuar
meramente las acciones tcnicas de preparacin, tramite, o ejecucin de tales
decisiones. Esta tesis es acompaada de la idea que solo a partir del desarrollo legal e
institucional posterior aparece la atribucin de competencia originaria (por ley de
organizacin o de los sistemas administrativos o de los sistemas administrativos) y,
luego, la distribucin mediante delegacin a los niveles inferiores de la entidad.
Precisamente frente a aquel modelo tradicional es que surge la disposicin bajo
comento.

Como se puede apreciar la disposicin precisamente consagra la regla contraria, de


modo tal que a partir de su vigencia cualquier disposicin que adicione competencias a
un rgano preexistente, se entender va esta presuncin, que las
Nuevas atribuciones o funciones corresponden directa y originariamente a los niveles
inferiores de la entidad y no al superior. La regla tiene varias consecuencias directas,
pero las ms importantes son dos:

Importa una desconcentracin automtica dispuesta a partir de la propia ley, que no


queda librada a ninguna decisin administrativa especifica. Por ella, tambin se le
menciona a esta presuncin, como una forma de determinacin inespecfica de
competencias, porque mediante ella, se logra la asignacin de tareas, no obstante que
las normas establecen atribuciones sin mayor detallo o concrecin.

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Imprime mayor celeridad a la gestin, desde que atribuida la funcin, el rgano inferior
en que radique competencia en funcin de las reglas establecidas es responsable de
actuar inmediatamente, sin esperar alguna asignacin adicional, documento de gestin
o similares.

Con la finalidad de afianzar la presuncin de desconcentracin automtica de las


nuevas funciones, la norma precisa adicionalmente algunos casos de actividades que
desde la ley misma han sido desconcentrados en los niveles inferiores de las entidades,
ellos son:

Confrontacin de hechos con normas expresas (ejemplo, recepcin de informacin o de


documentos conforme al TUPA).

Certificaciones de documentos.

Inscripciones en cualquier registro.

Remisiones al archivo.

Notificaciones y comunicaciones.

Expedicin de copias certificadas de documentos.

Devolucin de documentos.

Ciertamente la relacin en enunciativa de otros tipos de actividades anlogas que no


deben ser realizados por los niveles superiores de ninguna entidad.

ARTCULO 64.- CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

64.1 Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad administrativa


adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin
litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que
precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, solicitar al
rgano jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas.

64.2 Recibida la comunicacin, y slo si estima que existe estricta identidad de sujetos,
hechos y fundamentos, la autoridad competente para la resolucin del procedimiento
podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio.

La resolucin inhibitoria es elevada en consulta al superior jerrquico, si lo hubiere, aun


cuando no medie apelacin. Si es confirmada la resolucin inhibitoria es comunicada al
Procurador Pblico correspondiente para que, de ser el caso y convenir a los intereses
del Estado, se apersone al proceso.

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COMENTARIO:

Dentro del principio de separacin de poderes impregnado en todo rgimen


constitucional de derecho, tenemos que analizar cul es la relacin existente entre los
procedimientos administrativos y los procesos judiciales, o lo que es lo mismo, las vas
secuenciales por las cuales el poder administrador y el jurisdiccional atienden sus fines
constitucionales y cometidos pblicos. Como bien afirma ROCCO La actividad
administrativa es la actividad primaria, la actividad jurisdiccional es actividad
secundaria, y segn lo hemos dicho ya sustitutiva.

Con ello el autor sintetiza las relaciones de prioridad resolutiva y conceptualizacin entre
ambas funciones, derivadas de que mientras con la actividad jurisdiccional, el estado
persigue una finalidad indirecta y secundaria: la de procurar la satisfaccin de los
intereses, individuales y colectivos, privado o pblicos, tutelados por el derecho, que no
pueden ser satisfechos por la falta de certeza o la inobservancia de la norma que los
tutela, en cambio, mediante la actividad administrativa, el Estado persigue, finalidades
directas y primarias.

Se entiende dentro de esta lgica la posicin preferente de la resolucin administrativa


de las causas sometidas a su conocimiento y solo en va excepcional, cuando se
produce las interferencias funcionales, la preferencia judicial, adelantando la
competencia que obviamente le corresponde de modo sucesivo, durante el contencioso
administrativo.

Estas reglas son dictadas para asegurar coherencia y unidad a las decisiones del
estado, y se fundamenta en criterios de distribucin de secuencias, mediante la
prelacin de ordenes (cuando la resolucin de una opera como condicin habilitante
para el pronunciamiento de la otra) o la exclusin de competencias (cuando alguna de
ellas absorbe ntegramente la competencia). Como se puede entender fcilmente de
no darse estas circunstancias excepcionales que son establecidas legislativamente, la
competencia de ambas ordenes es inaplazable y renunciable e indisponible, por
constituir principio elemental de Derecho que cualquier ciudadano tenga una decisin
sobre la materia que ha planteado a la autoridad administrativo.

ARTCULO 65.- EJERCICO DE LA COMPETENCIA

65.1 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano administrativo


que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de
delegacin o evocacin, segn lo previsto en esta Ley.

65.2 El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin


de la titularidad de la competencia.

65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las entidades


consagradas en la Constitucin.

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COMENTARIO:

La competencia de un rgano administrativo es la esfera de atribuciones encomendadas


por el ordenamiento jurdico, y por ende, contiene el conjunto de funciones y facultades
que pueden ser ejercidas.

Para evitar la confusin existente en nuestra Administracin Publica, sobre si las


facultades o atribuciones, importan loa potestad discrecional para su ejercicio, la
Comisin consider indispensable caracterizar la competencia como un deber funcional,
de modo tal, que los funcionarios y servidores se reconozcan con claridad titulares de
una carga directa y personal de actuacin y en arbitrio para determinar cundo y cmo
se ejerce. Se estima que la legislacin al fijar la competencia en trminos especficos(al
establecer funciones especficas) o en trminos generales (al fijar objetivos, fines o
metas), importa afincar el deber de las autoridades de agotar todas las funciones
posibles para el cometido del servicio pblico.

La competencia entonces es una potestad que compete asumir a quien la tiene atribuida
como propia, constituye requisito para todo acto administrativo o acto de administracin
interna.

De este artculo se desprende con nitidez, la existencia de un verdadero deber imputable


a todos los funcionarios de ejercer la competencia que le corresponde, cuando se
presenten los presupuestos facticos para su ejercicio (por ejemplo, la comisin de una
falta a ser sancionada), en suma el deber se encuentra a cargo directamente del rgano
administrativo que la tenga atribuida como propia.

Para el efecto la norma contiene tres supuestos claros:

COMPETENCIAS INMODIFICABLES EN VIA ADMINISTRATIVA.

Participan de este supuesto, las competencias establecidas constitucionalmente


para aquellos organismos administrativos que se encuentren en la Carta
Constitucional.

FORMAS DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La norma precisa que la propia Administracin a travs de las tcnicas de la


delegacin y la avocacin, siguiendo las normas y requisitos previstos en la
norma para cada caso. Estos supuestos de transferencias pueden hacerse a un
rgano que se encuentre con el que originalmente la tiene atribuida en la relacin
jerrquica inferior o superior. En la lnea jerrquica inferior, la competencia se
transfiere por decisin del superior mediante la delegacin. A la inversa, la
competencia se transfiere por decisin del superior que atrae competencia en un
caso concreto, mediante la avocacin.

FORMAS ALTERNATIVAS DE EJERCICIO DE LA COMPETENCIA


ADMINISTRATIVA.

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La norma tambin incluye tres formas alternativas para ejercer la competencia,


con el objeto de dotar de celeridad al procedimiento, sin significar alteracin de
la competencia de su titular. Nos referimos a las figuras de delegacin de firma,
suplencia y encargo de gestin.

ARTCULO 66.- CAMBIOS DE COMPETENCIA POR MOTIVOS


ORGANIZACIONALES

Si durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, la competencia para


conocerlo es transferida a otro rgano o entidad administrativa por motivos
organizacionales, en ste continuar el procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender
plazos.

COMENTARIO:

Esta norma, tiene el efecto particular que admitiendo la existencia de este fenmeno
pernicioso, pues corresponde a la potestad de autorganizacion que tiene la
Administracin Publica, se preocupa por la bsqueda que cualquier cambio
organizacional no afecte la continuidad de los procedimientos administrativos en curso.

En ese sentido, la norma es sumamente til, pues implica varios deberes para la
Administracin que inicia cambios estructurales.

a) Cautelar que cuando se lleve a cabo un cambio estructural, se proceda a cuidar


la continuidad de los procedimientos en curso, mediante la correspondiente
asignacin de competencia. Ningn cambio estructural puede producir el quiebre,
conclusin o suspensin de procedimientos administrativos de facto.
b) Las autoridades que reasuman la competencia de asuntos en curso deben cuidar
la conservacin de las actuaciones realizadas, ni retrotraer fases del
procedimiento.

ARTCULO 67.- DELEGACION DE COMPETENCIA

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus rganos
en otras entidades cuando existan circunstancias de ndole tcnica, econmica, social
o territorial que lo hagan conveniente.

67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican su
existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos
administrativos en los rganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las
atribuciones a su vez recibidas en delegacin.

67.3 Mientras dure la delegacin, no podr el delegante ejercer la competencia que


hubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la avocacin.

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67.4 Los actos administrativos emitidos por delegacin indican expresamente esta
circunstancia y son considerados emitidos por la entidad delegante.

a.5 La delegacin se extingue:

a) Por revocacin o avocacin.


b) Por el cumplimiento del plazo o la condicin previstos en el acto de
delegacin.

COMENTARIO:

Consiste en la transmisin del ejercicio de una competencia de un rgano a otro aunque


no sean entre ellos jerrquicamente dependientes (artculo 13 LRJPAC).Tras la reforma
de 1999 dicho artculo permite delegar tambin en las Entidades de Derecho Pblico
vinculadas o dependientes de la respectiva Administracin.

La delegacin opera mediante una decisin singular del rgano delegante, que puede
revocar esta decisin en cualquier momento.

Los actos que dicta el rgano que recibe la delegacin (rgano delegado) se consideran
como dictados por el rgano que la concede (rgano delegante) a todos los efectos.

La delegacin puede producirse por razones tcnicas y en todo caso debe cumplir
ciertas garantas de publicidad y seguridad: la delegacin debe publicarse en el
peridico oficial correspondiente, segn la Administracin a la que pertenezca el rgano
delegante, y las resoluciones que en su virtud dicte el rgano delegado debern indicar
expresamente esta circunstancia.

Por otra parte, la LRJPAC prohbe las delegaciones sobre determinados tipos de
competencias o sobre determinados rganos. Tras la reforma de 1999 de la LRJPAC
ha desaparecido de su artculo 127.2 la expresa prohibicin de delegar el ejercicio de la
potestad sancionadora.

Como novedad respecto a la normativa anterior a la LRJPAC hay que destacar que sta
permite mediante la autorizacin expresa de una ley, delegar competencias ejercidas,
a su vez, por delegacin.

Todas estas reglas que contiene el artculo 13 de la LRJPAC son aplicables a las
delegaciones interroganticas, es decir, a las delegaciones que se establecen entre
rganos de una misma Administracin o de las entidades dependientes o vinculadas a
ella.

Las delegaciones intersubjetivas, es decir, entre distintas entidades o Administraciones


Pblicas territoriales, se rigen por normas constitucionales o legales diferentes.

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ARTCULO 69.- AVOCACIN DE COMPETENCIA

69.1 Con carcter general, la ley puede considerar casos excepcionales de avocacin
de conocimiento, por parte de los superiores, en razn de la materia, o de la particular
estructura de cada entidad.

69.2 La entidad delegante podr avocarse al conocimiento y decisin de cualquier


asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de delegacin.

COMENTARIO:

La norma reconoce la posibilidad que la ley expresamente puede autorizar a los rganos
superiores a avocarse el conocimiento y decisin de un asunto originalmente atribuido
a otro rgano, operando como una forma de acenso o sesin de la competencia por
parte del superior jerrquico. Por consecuencia de esta avocacin asume la
competencia como propia para decidir el asunto el rgano superior y el acto se
entender dictado por el, a todo los efectos, incluso para definir la procedencia de los
recursos. Salvo en el supuesto de delegacin de competencias en el que las autoridades
delegantes estn habilitadas a poderse avocar el conocimiento de los asuntos
delegados, en todos los dems, la existencia de la avocacin necesita de una norma
habilitante de efecto general para que proceda. Pero la transferencia de competencia
hacia arriba, no es posible realizarla en bases exclusivamente a los poderes jerrquicos
y a la norma general, sino que la habilitacin general debe responder a uno de los
factores, la materia de que se trate y la estructura de la entidad, justificando que es
necesario explicitar en la decisin. De lo expuesto se puede entender que la avocacin
opera en dos contextos posibles:

En la relacin orgnica de jerarqua, donde el superior y el inferior tienen una


misma, competencia material y por tanto el superior asume como propia la
competencia no obstante el orden competencial establecido.
En la relacin de delegacin, por la cual el delegante retiene la dispersin ultima
sobre la competencia.

El sentido de la norma es limitar las posibilidades de avocacin de la competencia


administrativa, por cuanto representa varios inconvenientes: que se puede distinguir en
funcin de las personas para decidir a cuales casos se avocan y ser adversa a una
poltica de descentralizacin.

ARTCULO 71.- ENCARGO DE GESTIN

71.1 La realizacin de actividades con carcter material, tcnico o de servicios de


competencia de un rgano puede ser encargada a otros rganos o entidades por
razones de eficacia, o cuando la encargada posea los medios idneos para su
desempeo por s misma.

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71.2 El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa mencin


de la actividad o actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la naturaleza y su
alcance.

71.3 El rgano en cargante permanece con la titularidad de la competencia y con la


responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.

71.4 Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a realizar
encargos de gestin a personas jurdicas no estatales, cuando razones de ndole tcnico
y presupuestado lo haga aconsejable bajo los mismos trminos previstos en este
artculo, dicho encargo deber realizarse con sujecin al Derecho Administrativo.

COMENTARIO:

La tcnica de encargo de gestin supone la traslacin operativa de la competencia que


solo alcanza a las actuaciones materiales, tcnico o de servicios y no a actuaciones
jurdicamente relevantes o decisorias, manteniendo el rgano en cargante, la
responsabilidad y titularidad de la competencia son ejemplos de estos encargos, los
acuerdos para que una entidad reciba los escritos dirigidos al encargante, o efectu las
notificaciones que les corresponde.

Como se puede aprecias con nitidez, esta figura a la vez es una tcnica de traslacin
de acciones materiales, importa una forma de colaboracin entre entidades pblicas. Lo
que diferencia de encomienda de la delegacin es que la primera se refiere a un objeto
definido (ejecucin de actuaciones materiales, tcnicas o servicios), mientras que la
delegacin importa una dimensin jurdico formal integral; y por otra parte, la parte en
cargante a diferencia del delegante, mantiene competencia para adoptar cuantas
decisiones sean necesarias para el mejor desempeo del encargo, el deber de
supervisin del encargo, entre otras expresiones de la retencin de la competencia
originaria.

Conforme el texto de este articulo existen dos clases de encargo:

a) Encargo de gestin interadministrativo:


Cuando el encargo vincula a dos rganos (encargo interno) o entidades de la
administracin pblica (encargo externo), no sujeto a relacin de jerarqua entre
ellos. Para su operatividad debe celebrarse un convenio donde conste la expresa
mencin de la actividad encargada, el plazo de vigencia del encargo, su
naturaleza y alcance.
b) Encargo de gestin Extradministrativo:
Cuando el encargo vincula a una entidad pblica como en cargante y una
persona jurdica no publica, como encargada de las operaciones materiales. Para
el efecto, se requiere una norma legal que autorice realizar el encargo a la entidad
pblica y adems fundamentarse en razones de conveniencia tcnica y
presupuestaria que haga aconsejable esta alternativa antes que ejecutar las
actividades materiales directamente. Es bueno diferenciar de los contratos de

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servicios y de las concesiones de servicios, que tienen una normativa y


procedimiento de seleccin especfico.

ARTCULO 72.- DELEGACIN DE FIRMA

72.1 Los titulares de los rganos administrativos pueden delegar mediante


comunicacin escrita la firma de actos y decisiones de su competencia en sus
inmediatos subalternos, o a los titulares de los rganos o unidades administrativas que
de ellos dependan, salvo en caso de resoluciones de procedimientos sancionadores, o
aquellas que agoten la va administrativa.

72.2 En caso de delegacin de firma, el delegante es el nico responsable y el delegado


se limita a firmar lo resuelto por aqul.

72.3 El delegado suscribe los actos con la anotacin por, seguido del nombre y cargo
del delegante.

COMENTARIO:

La delegacin que firma no implica alteracin de la competencia original, puesto que el


delegante sigue siendo el exclusivo responsable de la decisin y competencia. Es una
tcnica instrumental creada para acelerar la formalizacin de decisiones
administrativas, sin cambiar la competencia y responsabilidad del delegante. No se trata
de una traslacin de conocimiento de un expediente para el delegado, sino que el
delegante ya ha decidido, instruido, y conceptualizado e impartido el sentido de la
resolucin, restando solo la formalizacin del acto administrativo respectivo. Por esta
figura las autoridades con capacidad resolutiva pueden delegar al interior de su oficina
(subalternos inmediatos), o en otros rganos jerrquicamente subordinados, la
formalizacin de la firma en documento y actos resolutivos a su cargo.

Para el efecto, el delegante debe formalizar la delegacin por escrito dirigido al


delegado. La expresin grfica de esta delegacin, es la suscripcin por el delegado,
con la anotacin de una equis o el signo por antepuesta a su firma y debajo de ello en
nombre y cargo de la autoridad a la cual se representa.

Para el subordinado constituye un deber, involucrado en el deber de colaboracin entre


las autoridades administrativas, el ejercicio de esta delegacin de formar. Queda claro
que el rgano habilitado para firmar no puede tomar una determinacin propia y decisiva
sobre asunto alguno, sino instrumentalizar lo decidido por el delegante. Sino procediere
as el delegado, lo resuelto estara viciado de nulidad por incompetencia manifiesta.

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ARTCULO 73.- SUPLENCIA

73.1 El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede
ser suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien
designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento de aqullos.

73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las funciones del
rgano con la plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen.

73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por


quien le sigue en jerarqua en dicha unidad; y ante la existencia de ms de uno con igual
nivel, por quien desempee el cargo con mayor vinculacin a la gestin del rea que
suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayor antigedad; en todos los casos con
carcter de interino.

COMENTARIO:

El tema de la suplencia exista ya en nuestro ordenamiento administrativo, pero su


tratamiento lo vinculo al rgimen de la carrera pblica, bajo el ttulo de encargo de
funciones, cuando es ms propio de la secuencia del procedimiento y la competencia
administrativa.

La suplencia no altera la competencia del rgano, sino que su titular, que es uno de sus
elementos, se desplaza temporalmente. Por esta figura, ante la ausencia transitoria o
permanencia de un titular de rgano, es sustituido por quien determine el rgano
competente para el nombramiento de aquellos, o en su defecto por quien le corresponde
asumir esa tarea a partir de esta norma.

Como se puede apreciar existen dos niveles de suplentes para cada cargo de titular de
rgano: Los suplentes habilitados por la autoridad nominadora (encargados) y los
suplentes subsidiarios, ope legis (accidentales iterinos). Para esta ltima condicin, la
ley establece la siguiente lnea de sucesin de oficio:

a) Quien posee la jerarqua inmediata al suplido;


b) Quien desempea el cargo con mayor vinculacin al rea que se suple.
c) Quien posee la mayor antigedad en el rea que se suple.

SUBCAPITULO III
COLABORACION ENTRE ENTIDADES

ARTCULO 76.- COLABORACION ENTRE ENTIDADES

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76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin, sin que
ello importe renuncia a la competencia propia sealada por ley.
76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin
cuestionamientos fuera de los niveles institucionales.
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual
fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio,
sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley, para lo cual se
propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de
informacin, u otros medios similares.
76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que otras
entidades puedan necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo
que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus
propias funciones.
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su
poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes,
salvo disposicin legal en contrario.
76.3 En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo el plazo para
resolver quedar suspendido cuando una entidad requiera la colaboracin de otra para
que le proporcione la informacin prevista en los numerales 76.2.3 y 76.2.4, siempre
que esta sea indispensable para la resolucin del procedimiento administrativo. El plazo
de suspensin no podr exceder el plazo dispuesto en el numeral 3 del artculo 132 de
la presente ley.
76.4 cuando una entidad solicite la colaboracin de otra entidad deber notificar al
administrado dentro de los 3 das siguientes de requerida la informacin.
COMENTARIO:
Las entidades se encuentran sujetas al deber de colaborar recprocamente para apoyar
la gestin de las otras entidades, y adems, para darle estabilidad a dicha colaboracin,
mediante la suscripcin de convenios obligatorios bilaterales o plurilaterales.
La cooperacin o colaboracin, implica una conducta activa de la entidad pblica
tendente a facilitar las actuaci0ones de autoridades ajenas o a realizar acciones
conjuntas y voluntariamente aceptadas para la consecucin de sus fines de inters
comn.
En este artculo se encuentran enumeradas como deberes las principales tcnicas de
cooperacin entre entidades pblicas, pero que no excluyen algunas otras que las
entidades puedan hacer ingresar dentro del criterio marco de la colaboracin
administrativa.

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1. La primera tcnica consiste el de respetar el ejercicio legtimo de las


competencias de otras entidades. Se estima que la primera aproximacin
a esta colaboracin, implica que las entidades no contiendan por alcanzar
alguna actividad por separado, no efecten crticas por fuera de los
cnones formales del procedimiento de conflicto de competencias entre
las entidades pblicas, entre otras acciones. Los debates y crticas deben
realizarse dentro de los canales oficiales, y dentro de los niveles de
coordinacin que se pudieren haber establecido entre ellos (por ejemplo,
el Consejo de Ministros, para los conflictos entre entidades del Poder
Ejecutivo).
2. La segundad tcnica constituye un deber general de todas las entidades
para con las dems, facilitar la informacin sobre su propia gestin que
estas precisen para el adecuado ejercicio de sus cometidos. Si la
exigencia es eventual, ella podr ejecutarse tambin eventualmente, ms
si la necesidad fuere continuada, se tendera a la interconexin
permanente de sistemas informticos. La informacin que posee una
entidad pblica, no es para ella, ni si quiera para su sector, sino configura
el gran conjunto del servicio, que todas las dems entidades tambin
deben servir.
3. Otros mecanismos, es la asistencia o auxilio administrativo, que hoy
tambin constituye un deber general, con las mismas consecuencias y los
mismos lmites del deber de facilitar informacin, ya examinado. Pero ms
que este deber general, importa sealar las modalidades de asistencia
previstas por el ordenamiento.

Consideramos que una entidad administrativa se encontrara obligada a proporcionar la


informacin solicitada por otra institucin solicitada por otra parte institucin pblica,
siempre que la misma no resulte pasible de ser calificada como una contravencin a las
limitaciones, restricciones o prohibiciones previstas sobre el particular por el
ordenamiento jurdico vigente (por ejemplo: secreto tributario, industrial, etc.); y que la
posesin, administracin, produccin o generacin de la referida informacin se
enmarque dentro del mbito de competencias legalmente reconocido a la entidad
administrativa a quien fue dirigida la solicitud respectiva.
LA COLABORACION ADMINISTARTIVA COMO MECANISMO DE SUSPENSION DEL
PLAZO PARA RESOLVER
La adicin incorporada a este artculo est dirigida a regular el efecto que tienen el
pedido de colaboracin administrativa respecto al decurso del plazo para resolver del
procedimiento iniciado. Conforme a esta regla, por ejemplo, si la autoridad instructora
solicita que otra le facilite los medios de prueba que se encuentren en su poder, el
procedimiento en curso quedara suspendido por un plazo de siete das hbiles
prorrogables a tres ms, luego de lo cual el plazo se reanudara hasta llegar finalmente
a los 30 das hbiles que tiene para decidir el expediente. No obstante, advertirse que
la norma tiene una imperfecta tcnica legislativa en la medida que ha regulado solo el

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supuesto de procedimientos administrativos con silencio administrativo positivo y no a


los procedimientos sujetos a silencio negativo. Este defecto de la norma hace en los
procedimientos sujetos a silencio negativo que cualquier pedido de colaboracin
realizado a terceras entidades no modificara el plazo original de treinta das hbiles.

ARTICULO 77.- MEDIOS DE COLABORACION INTERINSTITUCIONAL

77.1 Las entidades estn facultadas para dar estabilidad a la colaboracin


interinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas, convenios de
colaboracin u otros medios legalmente admisibles.
77.2 Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas entidades que
correspondan a una misma problemtica administrativa, reunirse para intercambiar
mecanismos de solucin, propiciar la colaboracin institucional en aspectos comunes
especficos y constituir instancias de cooperacin bilateral.
Los acuerdos sern formalizados cuando ello lo amerite, mediante acuerdos suscritos
por los representantes autorizados.
77.3. Por los convenios de colaboracin, las entidades a travs de sus representantes
autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el mbito de su respectiva
competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con clusula expresa de libre
adhesin y separacin.

COMENTARIO:
El presente est dedicado a los instrumentos a travs de los cuales las partes, de
considerarlo conveniente, puede dar estabilidad o continuidad al ejercicio del deber de
colaboracin entre las entidades.
La ley pone a disposicin de las entidades dos mecanismos: las conferencias entre
entidades vinculadas y los convenios administrativos, sin excluir otros medios que
tambin pueden darse, tales como: la creacin de consorcios temporales, asociacin de
entidades, o comisiones de trabajo especiales.
Por los convenios de colaboracin, dos o ms entidades acuerdan dar estabilidad a la
colaboracin entre s, asumiendo cules sern las tcnicas a emplear y su contenido.
Como contenido general se estila identificar, los rganos que celebran el convenio, la
competencia que ejerce cada entidad, la financiacin, las actuaciones acordadas, la
necesidad o no de establecer una organizacin para la gestin del acuerdo, o sus
representantes, el plazo de vigencia que no podr ser a fecha fija, sino con clusula de
libre adhesin y separacin. Adems que una buena practica aconseja su publicidad
para el acceso ciudadano.

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ARTICULO 78.- EJECUCION DE LA COLABORACION ENTRE AUTORIDADES

78.1 La procedencia de la colaboracin solicitada es regulada conforme a las normas


propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento es regido por las normas
propias de la autoridad solicitada.
78.2 La autoridad solicitante de la colaboracin responde exclusivamente por la
legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus resultados. La autoridad solicitada
responde de la ejecucin de la colaboracin efectuada.

COMENTARIO:
La norma establece que el marco jurdico aplicable a la entidad solicitante, segn sus
propias habilidades de acceso a informacin y deberes, es quien delimita la legalidad
del pedid, por lo que conforme a su rgimen ser analizada la regularidad de lo
peticionado en va de colaboracin.
Siendo de cargo de la autoridad solicitada, establecer bajo su propio marco legal la
procedencia de lo solicitado, la posibilidad legal y fsica de proceder a la entrega de la
informacin. As. Por ejemplo si se tratara de un pedido de acceso al secreto bancario
que se dirige a la Superintendencia de Banca y Seguros o de secreto tributario a la
Sunat, ellas, bajo su propio marco jurdico analizaran la procedencia de lo pedido.
Finalmente, se establece el equilibrio entre las responsabilidades de las dos partes:
compete al solicitante responder por la legalidad de lo pedido y por el uso efectivo de la
colaboracin entregada, as como corresponde al solicitado, responder por su
cumplimiento.

ARTCULO 79.- COSTAS DE LA COLABORACION

79.1 La solicitud de colaboracin no genera el pago de tasas, derechos administrativos


o de cualquier otro concepto que implique pago alguno, entre entidades de la
Administracin Publica.

79.2 A peticin de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra entidad tendr


que pagar a sta los gastos efectivos realizados cuando las acciones se encuentren
fuera del mbito de actividad ordinaria de la entidad.

COMENTARIO:

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LA GRATUIDA CONSUSTANCIAL A LA COLABORACION INTERADMINISTRATIVA

Cuando una entidad pblica colabora con otra, en cualquiera de sus modalidades, se
encuentra cumpliendo un deber esencial de toda actuacin pblica que garantiza la
unidad de accin, la eficacia de la gestin y la economidad de resultados.
Correlativamente, la entidad que solicita la colaboracin no est solicitando una gracia
o liberalidad de la otra dependencia, sino simplemente que actu en concordancia con
ser parte de un solo centro de imputacin de intereses: la Admiracin Publica. Por
ejemplo, las dependencias pblicas para la fiscalizacin posterior de las solicitudes
recibidas bajo presuncin de veracidad o, por ejemplo, para realizar exmenes
especiales requieren recabar informacin de Registros Pblicos, del Reniec, partidas de
estados civiles, registros de migraciones, etc. En esta medida, las entidades
administradoras de esta informacin estn en la obligacin de compartirla con las
dems, para cumplir los fines pblicos encomendados.

Por eso, resulta contradictorio que las acciones de colaboracin puedan ser objetos
onerosos para las entidades pblicas, sino ms bien deben ser gratuitas. En efecto,
durante la Comisin Elaboradora del Proyecto, se afirm que: las tasas por estar en un
TUPAC, es un costo exigible a la ciudadana, a los usuarios particulares del servicio, y
no al propio Estado. No podemos admitir que el propio Estado se pague asimismo.

Por tanto, a fin de hacer efectiva la colaboracin entre entidades pblicas, este debe
realizarse de manera gratuita, toda vez que la obligacin de pago de tasas entre
entidades implicara que el Estado se est pagando a s mismo, lo cual resulta un
despropsito; debiendo en todo caso redistribuirse en el presupuesto pblico los costos
en que incurran las entidades a fin de materializar dicha colaboracin, sustentando dicha
redistribucin en criterios de eficiencia y economa en la gestin pblica.

SUBCAPITULO IV
CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIN

ARTCULO 80.- CONTROL DE COMPETENCIA

Recibida la solicitud o la disposicin de autoridad superior, segn el caso, para iniciar


un procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su propia competencia
para proseguir con el normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios
aplicables al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuanta.

COMENTARIO:

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Este artculo contiene el deber de oficio de toda autoridad administrativa de apreciar la


competencia que le corresponde sobre cada caso en particular, atendiendo a los
criterios tradicionales de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o. de ser el caso, la
cuanta. Ahora bien, este deber no se agota con el anlisis externo del caso y su
vinculacin con la funcin que se ostenta, sino tambin (aunque la norma no lo
mencione expresamente) analizar la aptitud personal existente sobre el tema, a fin de
descartar o afirmar el grado de imparcialidad con el cual puede apreciarse el asunto, y
en su caso, proceder a la abstencin correspondiente.

El momento adecuado para asumir este deber es instantneo: debe ser la primera
actuacin de la autoridad, para asegurar su propia compet6encia. Su funcin es sanear
desde el inicio, la validez del procedimiento conforme al criterio de competencia, pero
no implica la emisin de un acto formal declarativo de la asuncin de competencia o de
su aptitud para ello, sino simplemente una constatacin de efecto negativo. Solo cuando
se reconozca la incompetencia o la existencia de causal de abstencin se emitir una
actuacin administrativa.

ARTCULO 81.- CONFLICTOS DE COMPETENCIA

81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada conforme al
artculo anterior o a instancia de los administrados, por el rgano que conoce del asunto
o por el superior jerrquico.

81.2 En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con un
superior debindole, en todo caso, exponer las razones para su discrepancia.

COMENTARIO:

Los conflictos de competencia resultan cuando dos rganos administrativos se


atribuyen, positiva o negativamente competencia para conocer un mismo asunto. Como
tales no son cuestiones entre partes, sino entre rganos al interior de la administracin.
La afirmacin de un rgano de que es competente o incompetente es un presupuesto
de la cuestin de competencia y no la cuestin de competencia en s, la cual solamente
se producir si el rgano a quien se considera competente reafirmas o niega su
competencia.

La incompetencia de un organismo puede ser declarada de la siguiente manera:

a) Por la autoridad superior, de oficio.

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b) Por la propia autoridad que efectuando el control de su competencia llega al


convencimiento que carece de ella.

c) Ha pedido de alguno de los administrados, quien activa algunos de los dos


supuestos anteriores.

La norma finalmente refuerza el criterio de autoridad, al establecer que ningn


subordinado puede contestar la competencia de una instancia superior, y si tuviere
justificadamente pero sin carcter de cuestionamiento.

ARTICULO 82.- DECLINACION DE COMPETENCIA

82.1 El rgano administrativo que se estime incompetente para la tramitacin o


resolucin de un asunto remite directamente las actuaciones al rgano que considere
competente, con conocimiento del administrado.

82.2 El rgano que declina su competencia, a solicitud de parte y hasta antes que otro
asuma, puede adoptar las medidas cautelares necesarias para evitar daos graves o
irreparables a la entidad o a los administrados, comunicndolo al rgano competente.

COMENTARIO:

La declinacin de competencia puede darse de oficio como consecuencia del control de


competencia que debe hacer cada autoridad, o a peticin de cualquiera de las partes.
Producida la declinacin, la autoridad debe remitir los actuados al rgano que considere
competente, pero advirtiendo de ello previamente al administrado, con el objeto no que
pueda efectuar algn alegato (pues ello no lo corresponde) sino para que pueda estar
informado de la ubicacin fsica de su expediente.

No obstante la declinacin efectuada, la autoridad puede adoptar alguna medida


provisional de aseguramiento provisional para evitar daos graves o irreparables al
administrado o a los intereses de la propia entidad.
Por ejemplo, dictar un embargo o r4ealizar algn inventario, toma de declaraciones
impostergables, etc.

ARTCULO 83.- CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA

En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es elevado al


rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.

COMENTARIO:

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La cuestin de competencia negativa consiste en que rganos consideran que en un


mismo asunto no es de su competencia respectiva.

ARTCULO 84.- CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA

84.1 El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al que est


conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado a la autoridad
requirente para que contine el trmite.
84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite lo actuado al
superior inmediato para que dirima el conflicto.

COMENTARIO:

La cuestin de competencia positiva consiste en que dos o ms rganos se atribuyen


competencia para conocer el mismo asunto. Quien se considere competente plantear
un requerimiento de inhibicin al que considere incompetente para que le remita el
expediente, si coincidiere de criterio.

Si el requerido mantiene su criterio de seguir conociendo del tema, corresponde elevar


de oficio a una autoridad superior para que defina el diferendo.

ARTICULO 85.- RESOLUCION DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

En todo conflicto de competencia, el rgano a quien se remite el expediente dicta


resolucin irrecurrible dentro del plazo de cuatro das.

COMENTARIO:
Ante el rgano dirimente no estn legitimadas las partes para presentar escritos o
intervenir en cualquier forma en la tramitacin, pues la contienda es estrictamente
interna. Por ellos el plazo es breve e improrrogable, no se organiza ninguna
sustanciacin especial y la resolucin es irrecurrible.

ARTCULO 86.- COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS

86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de una


misma entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al titular de la entidad.

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86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son resueltos
por el responsable de ste, y los conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo
son resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante decisin
inmotivada; sin ser llevada por las autoridades en ningn caso a los tribunales.
86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven conforme a lo
que disponen la Constitucin y las leyes.

COMENTARIO:
El artculo distribuye la compet5encia para resolver los conflictos entre rganos y
organismos pblicos, segn sea la categora de los involucrados. Pero se puede
sintetizar del modo siguiente:
Si son dos rganos de una misma entidad, entonces corresponder la
competencia a la autoridad superior inmediata, y si ambos rganos no
reconocieren autoridad intermedia comn, deber resolver el titular de la entidad.
Si son dos organismos del mismo sector, entonces corresponder al titular del
sector (obviamente se refiere al poder Ejecutivo).
Si son dos organismos de distintos sectores del Poder Ejecutivo son resueltos
por la Presidencia del Consejo de Ministros.
Si son dos organismos que tienen una va propia de resolucin de competencias,
deben seguir el procedimiento especial determinado para el efecto. Tales son los
ejemplos de los conflictos entre municipalidades o entre ellas y el Poder
Ejecutivo, que tienen va resolutiva propia en la Ley Orgnica de Municipalidades;
y en igual sentido, corresponde al Tribunal Constitucional, la decisin de los
conflictos de competencia de los rganos contenidos en la Constitucin.
En todos los casos mencionados la resolucin de la controversia se realizara mediante
decisin motivada, salvo en el conflicto entre las autoridades del Poder Ejecutivo, donde
se entiende que la asignacin de competencia de un asunto a un Ministerio o a otro, es
una decisin poltica y no jurdica.
Es necesario resaltar la regla prohibitiva por el cual en ningn caso las controversias
competenciales del Poder Ejecutivo pueden ser judicializadas, con lo cual se asegura la
reserva administrativa para resolver las cuestiones de competencias administrativas.

ARTCULO 87.- CONTINUACION DEL PROCEDIMIENTO


Luego de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte competente para
conocer el asunto contina el procedimiento segn su estado y conserva todo lo
actuado, salvo aquello que no sea jurdicamente posible.

COMENTARIO:
La norma tiene dos objetivos fundamentales: asegurar la continuidad del procedimiento
tan luego sea resuelto el conflicto segn su estado sin retrotraer actos procesales, y

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sobre todo hacer prevalecer la conservacin de todo lo actuado. Se busca favorecer el


mantenimiento de los actos procesales que pudieran haber sido efectuados por quien
es luego separado del procedimiento, pero que los ha actuado con la propiedad debida.

ARTICULO 88.- CAUSALES DE ABSTENCION

La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con
los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios.
2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer
sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre
el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del recurso de
reconsideracin.
3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se
trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul.
4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses
objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento,
que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el
procedimiento.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o
de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros directamente
interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios
con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

COMENTARIO:
El principio de imparcialidad de las autoridades y la buena fe de las partes son
asegurados a travs de la figura administrativa de la abstencin, de oficio o a pedido de
parte. En el mbito procedimental, la abstencin constituye un supuesto de auto
separacin, apartamiento, o excusa de la autoridad que intervienen en la resolucin de
la controversia, en tanto existan causales que atenten contra la imparcialidad e
independencia de su actuacin, en desmedro de la imagen de imparcialidad que debe
ser principio de la actuacin pblica.
El efecto directo de esta figura consiste en sustituir al rgano-persona que ha de prestar
su voluntad en lugar del que se considera inhabilitado para intervenir en el caso
especfico, pero con la misma competencia del rgano institucin en cuestin. No

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desplaza la competencia del rgano que est entendiendo, sino solo a la persona que
lo representa.
AUTORIDADES COMPRENDIDAS EN SU ALCANCE
El deber de abstencin alcanza a quienes participan en el procedimiento como autoridad
con facultad resolutiva (instructor), de origen electoral o designado, en carrera pblica
o no; y tambin a las autoridades con facultad asesora (asesor legal, tcnico o autoridad
dictaminadora) puesto que todas las autoridades estn vinculadas al deber de
imparcialidad.
Se encuentra incluida tambin cualquier autoridad individualmente considerada que
conforma un rgano colegiado de tipo decisor o asesor. La situacin de una autoridad
que aparece en el procedimiento como perito, testigo o declarante no se encuentra
sujeto a estas causales de abstencin, sino sujeto a las reglas de su propia funcin.
CAUSALES
Para que proceda la abstencin es necesario que concurra alguna de las causas que
se enumeran taxativamente en la ley. En ese sentido, debe tenerse presente que
teniendo por efecto natural la dispensa de la obligatoriedad de ejercer la competencia,
su interpretacin debe ser necesariamente restrictiva, de modo que los hechos se
encuentren debidamente probado e incursos en los supuestos expresamente previstos
como causales.
Con la finalidad de evitar que puedan emplearse abusivamente las abstenciones sea
para demorar al trmite o para evadir el compromiso de atender procesos complicados,
la ley disciplina la forma, oportunidades, trmites y motivos tasados por los cuales se
puede producir el apartamiento de la competencia de una autoridad.
Las causales se pueden clasificar segn GONZALES PEREZ, en relacin con los
sujetos o con el objeto del procedimiento:
1. EN RELACION CON LOS SUJETOS

A su vez pueden clasificarse en dos grupos, segn que se basen en la unin o


distancia entre el interesado y la autoridad o funcionario que intervenga en el
procedimiento. Tambin se le denominan reflejas porque no estn dadas en
funcin de la condicin intrnseca de la persona, sino por establecerse una
relacin determinada con alguna de las partes del procedimiento, de modo tal
que si esa relacin no existiera, o fuera otro el administrado, la causal
desaparecera. De otro lado, es conveniente precisar que todas las condiciones
que se mencionan como causales de apartamiento deben ser precedentes al
conocimiento del procedimiento, porque si fueran posteriores a ello, estaremos
frente a otras figuras de responsabilidad funcionarial, tal como sucede si iniciado
un procedimiento, la autoridad ingresa a tener tratos lucrativos con esta misma
parte o sus representantes.

1.1. POR VINCULACION O UNION

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Las causales fundadas en una excesiva unin del funcionario o autoridad


con los interesados pueden dividirse en dos grupos, segn social o jurdica
la ndole de la relacin.

1.1.1. UNION JURIDICA

Nos referimos a los supuestos del inciso primero, referidos al


parentesco civil o legal establecido conforme a las reglas del Cdigo
Civil:
Parentesco (4 consanguinidad o 2afinidad) con los
administrados.
Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con los
representantes o mandatarios de los administrados.
Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con los
administradores de las empresas de los administrados.
Parentesco (4 consanguinidad o 2 afinidad) con quienes
prestan servicios a los administrados.
Tambin se encuentran aqu los casos del inciso 5, que versan
sobre relaciones jurdicas de incidencia lucrativa entre la autoridad
y alguno de los administrados, consistentes en:
Tener haber tenido, durante los ltimos dos aos, relacin
de servicio con cualquiera de los administrados o terceros
interesados en el asunto. La relacin de servicios debe
entenderse no solo restringido a la relacin civil sino
cualquiera que puede implicar una actividad servicial entre
ambos: relacin comercial, laboral, servicio pblico, etc.
Tener o haber tenido, durante los ltimos dos aos, relacin
de subordinacin con cualquiera de los administrados o
terceros interesados en el asunto.
Tener en proyecto alguna concertacin de negocios con
alguna de las partes, aun cuando no se concrete
posteriormente.

1.1.2. UNION SOCIAL

Nos referimos a las relaciones de vinculacin social preexistentes entre


la autoridad y algunas de las partes, y que es el supuesto de tener
amistad ntima con cualquiera de los administrados intervinientes en el
proceso, que se haga patente mediante actitudes o hechos evidentes
en el procedimiento

Se trata de una circunstancia que requiere la confluencia de una


amistad ntima (no cualquier amistad ocasional, profesional o eventual)
sino una vinculacin estrecha, y, adems una plasmacin de esa

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situacin en acciones u omisiones patentes o evidentes en el


procedimiento, mediante preferencias a esa parte o discriminaciones a
la otra.

1.2. POR DISTANCIA O LEJANA CON LA PARTE

Los motivos fundantes de esta causal son aquellos que consisten en el


distanciamiento personal entre la autoridad y algunos de los
administrados. Se concreta en las causales de:

Tener enemistad manifiesta con cualquiera de los


administradores intervinientes en el proceso que se haga
patente mediante actitudes o hechos evidentes en el
procedimiento.
Tener conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los
administrados intervinientes en el proceso que se haga
patente mediante actitudes o hechos evidentes en el
procedimiento.

2. EN RELACION CON EL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO.

Los motivos de abstencin que se inspiran en su relacin con el objeto del


procedimiento pueden clasificarse en los siguientes:

2.1. HABER PARTICIPADO EN EL ASUNTO ABJETO DEL


PROCEDIMIENTO

Se trata que la autoridad hubiera tenido intervencin con anterioridad al


procedimiento, ejerciendo una funcin distinta que no sea la que le
corresponde como titular del rgano, por ejemplo, si la autoridad hubiese
sido defensor de los administrados.

Haber intervenido como asesor en el mismo procedimiento.


Haber intervenido como perito en el mismo procedimiento.
Haber intervenido como testigo en el mismo procedimiento.
Haber manifestado previamente como autoridad su parecer sobre
el asunto (salvo rectificacin de errores o recurso de
reconsideracin). En este caso se trata de haber emitido opinin,
directamente o dado re4comendaciones acerca del asunto
sometido a pronunciamiento, antes o despus de haber
comenzado.

2.2. INTERES EN EL ASUNTO OBJETO DEL PROCEDIMIENTO

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Por otro lado, tenemos la causal de abstencin por la vinculacin existente


en la autoridad y el asunto materia de pronunciamiento, y se concreta a
dos supuestos:

Si personalmente tuviere enteres en el asunto que se trate o en otro


semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aquel
(inters directo)
Si su cnyuge o cualquier pariente (4 consanguinidad y 2
afinidad) tuviere inters en el asunto que se trate o en otro
semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aquel
(inters directo).

Puede ser que tenga un inters directo en el expediente mismo sometido a su


conocimiento, lo cual se concreta cuando la autoridad o su familiar sea titular de
intereses legtimos que puedan verse afectados o beneficiados, directa o
indirectamente, por la decisin que en su da se dicte. Pero tambin la norma prev
como causal que su inters verse sobre algn otro expediente de contenido semejante
(inters indirecto).
Para este ltimo caso, es necesario que la autoridad tenga en otro procedimiento el
inters a que se alude en el primer caso, y que entre el objeto de ambos procedimientos
existe una conexin consistente en la influencia de la resolucin, por ejemplo, inters
en obtener el precedente interpretativo para aplicarlo en su caso personal.

ARTCULO 89.- PROMOCION DE LA ABSTENCIN

89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el


artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que comenz
a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente, plantea su abstencin en
escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente del
rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que sin ms trmite, se pronuncie
sobre la abstencin dentro del tercer da.

89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales


expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al titular de la entidad,
o al pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier momento.

COMENTARIO:
DE OFICIO PO LA AUTORIDAD

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La abstencin debe ser promovida de oficio por la propia Admiracin, lo


cual importa el cumplimiento de un deber mnimo de garantizar no solo la
imparcialidad de estn sino garantizar su credibilidad frente a los
administrados.

El reconocimiento de estar incurso en una causal no implica un


reconocimiento de culpa o dolo, sino una actuacin de transparencia que
las autoridades deben ejecutar espontneamente.

La autoridad puede tomar conocimiento de la existencia de la causal para


la abstencin, al momento de iniciar el procedimiento cuando realiza el
control de competencia a que alude el art. 80, o con posterioridad, con
motivo de alguna actuacin del procedimiento. Pero en cualquier caso la
autoridad tiene el deber de abstenerse dentro de los das de tomado
conciencia de su situacin.

La forma de plantearlo de oficio, es mediante escrito razonado ante el


superior jerrquico inmediato y con la entrega simultanea de lo actuado
hasta la fecha para la resolucin.

POR PETICION DEL ADMINISTRADO ANTE EL TITULAR DE LA


ENTIDAD O EL PLENO, EN CUALQUIER MOMENTO

Estn legitimados para formular esta solicitud debidamente fundamentada


y con evidencia quienes ostentan la condicin de administrados
interesados en el procedimiento. Desde el momento mismo de la
comparecencia podr plantearse la abstencin, y adems en cualquier
momento del procedimiento, si bien lgicamente, deber hacerse antes de
que tenga intervencin definitiva el rgano en cuyo titular concurre alguna
de las causas sealadas. Con posterioridad, solo quedara argumentar la
falta de imparcialidad como causal del recurso, aunque no formulara la
solicitud de abstencin.

Por la estructura de este pedido que no supone un derecho al


apartamiento, sino solo la promocin de un incidente contra la autoridad,
invocando hechos y situaciones objetivas tipificadas en la norma, a fin de
obtener la separacin del procedimiento. En verdad, se trata de una
colaboracin con la imparcialidad de la Administracin tendiente a la
regularizacin del rgano administrativo, de lo cual tenemos que aparte de
la posibilidad del pedido, el administrado no puede oponerse a una
abstencin formulada por la autoridad ni tampoco puede dispensar aquella
cuya causal exista.

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ARTCULO 90.- DISPISICON SUPERIOR DE ABSTENCION

90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los administrados,


la abstencin del agente incurso en alguna de las causales a que se refiere el Artculo
89 de la presente Ley.
90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del asunto,
preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente.
90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el superior
optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en causal de
abstencin tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisin.

COMENTARIO:
Tratndose de un tema que debe ser resultado por el superior jerrquico, este puede
decidir la abstencin de oficio a propia iniciativa (abstencin forzosa) o cuando el inferior
revele la causal que afecte su competencia (abstencin), o conocimiento de un escrito
de los administrados (peticin de abstencin).
La superioridad puede decidir desestimado la solicitud de abstencin, con lo cual se
mantiene la autoridad recusada en la instruccin y conocimiento del expediente; o por
el contrario, puede admitir la solicitud. En este ltimo caso, la decisin debe contemplar
simultneamente:
a) La abstencin de la autoridad
b) La designacin del competente para proseguir el tramite (de preferencia una
autoridad de la misma jerrquica, en su defecto, alguna otra autoridad apta; y a
falta de ambas, habilitara a una autoridad o disponer que la autoridad disponer
que la autoridad abstenida resuelva el tema bajo su directa supervisin). Tales
situaciones extremas se presentan en organizaciones administrativas muy
pequeas o donde no se reconozcan autoridades superiores (ejemplo,
municipios distritales) o en los niveles ms altos de la administracin donde no
exista situacin jerrquica superior (ejemplo ministros, titulares de organismos
autnomos, etc.).

ARTCULO 91.- CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN

91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de


abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que
haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin al administrado.

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91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.

COMENTARIO:
La falta de abstencin implica la asuncin de responsabilidad para la autoridad que
habiendo debido abstenerse no lo hiciera, aun cuando la norma no precisa que tipo de
responsabilidad es consecuencia de este incumplimiento, es evidente que, incurrir en
responsabilidad administrativa directa (art. 239.6), pero ello no excluye una posibilidad
responsabilidad econmica derivada de los daos ocasionados como consecuencia del
acto , y en su caso, penal, si el motivo de la abstencin le hubiese llevado a cometer
fraude al Estado o concertacin indebida. Del mismo modo, quedara de responsabilidad
administrativa, si, habiendo alegado causa de abstencin, esta no le es admitida por la
superioridad.
La consecuencia jurdica anulatoria sobre los actos administrativos se reserva sobre
aquellos casos en que en el caso concreto se evidencie:
a. Parcialidad
b. Arbitrariedad manifiesta
c. Ocasionado indefensin al administrado

ARTCULO 92.- TRAMITE DE ABSTENCION


La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender los plazos
para resolver o para que opere el silencio administrativo.

COMENTARIO:
Conforme a este artculo la tramitacin de la abstencin dar lugar a un incidente, sin
suspender plazos para responder ni los del silencio administrativo. Sin embargo, no
parece necesario en todos los casos proceder en va incidental, ya que al mismo tiempo
de la abstencin debe acompaarse el expediente principal a la instancia superior de
conformidad al artculo 89.1. El incidente solo tiene sentido cuando lo all tratado pueda
desordenar la secuencia del procedimiento por tratarse de una pretensin del
administrado que amerita probanza o exista controversia de la autoridad.
El informe debe contener la informacin concreta y prudente acerca de la exactitud o
inexactitud de la causal invocada, la admisin o negacin de los hechos advertidos por
el administrado y no una refutacin de su dicho, por cuanto no se trata de un
contencioso. Si admite la situacin, concluye el incidente designndose a la nueva
autoridad sucesora. Si, por el contrario, lo niega, se actuara evidencia para concluir el
tema.

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ARTCULO 93.- IMPUGNACION DE LA DECISION


La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la
posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del recurso administrativo
contra la resolucin final

COMENTARIO:
La resolucin del superior que decide sobre la abstencin es inimpugnable. De
permitirse el cuestionamiento del incidente podra volverse impredecible la conclusin
del expediente principal, lo cual no es aceptable por el principio de celeridad del
procedimiento. La disposicin de la inimpugnabilidad no agravia el derecho al debido
proceso, por tanto lo que se est sealando en verdad es que cualquier otro
cuestionamiento sobre el tema se reconduzca dentro del principal, mediante el recurso
contra la decisin final. Por ello se dice que solo cabe alegar la no abstencin como
fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final.

ARTCULO 94.- APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA


La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento, coopera
para contribuir a la celeridad de la atencin del procedimiento, sin participar en
reuniones posteriores ni en la deliberacin de la decisin.

COMENTARIO:
El artculo aborda el rol de la autoridad que ha sido sustituida en el procedimiento con
posterioridad a su apartamiento. Con el objeto de seguir preservando la imparcialidad
de la administracin se dispone que la autoridad apartada del conocimiento este
obligada a contribuir con el procedimiento en participar en informaciones o
deliberaciones sobre el tema. Sus acciones de colaboracin deben limitarse a
proporcionar documentos, informar al sustituto sobre actuaciones pendientes o aquellas
en proceso, pero en ningn caso puede i9nfluir en el parecer de la autoridad.

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BIBLIOGRAFIA

o JUAN CARLOS MORON URBINA LEY DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO
o SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho
Administrativo. 3 edicin, volumen I
o ENCICLOPEDIA JURIDICAOMEBA. Voz avocacin. Tomo I.
o ROCCO, Ugo. Tratado de Derecho Procesal Civil. Parte General. Vol. I, p.
81
o VALDEZ CALLE, Antonio. Comentarios a las Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, p. 25.

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