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3 tencializao subjetiva com a conseqente criao de sujeitos cul-

pabilizados pela sua prpria sorte. Alm disso, ressalta-se uma in-
POLTICAS PBLICAS E MODOS DE VIVER capacidade de promover estratgias de enfrentamento da situao
A produo de sentidos sobre a de desemprego que no seja a de retomar o lugar de empregado.
vulnerabilidade
Construo de sentidos
Diversas abordagens e conhecimentos produzidos acerca da
Sandra Djambolakdjian Torossian construo dos sentidos/significados das realidades sociais apon-
Nelson Estamado Rivero tam que, longe de serem somente conseqncias diretas da inves-
tigao, frutos do desenvolvimento cientfico, os conceitos e clas-
sificaes sobre a vida humana so estratgias de afirmao pol-
tica da emergncia de determinados saberes como campos disci-
A problematizao dos sentidos produzidos em relao vul- plinares e profissionais em determinados tempos histricos. Nes-
nerabilidade e o risco, tomando como campos de anlise algumas sa direo, trataremos o conceito de vulnerabilidade e risco como
aes de assistncia, programas sociais e o desemprego um dos um constructo, no somente da racionalidade cientfica, mas en-
principais eixos de escrita deste captulo. A leitura aqui realizada gendrado por linhas de fora e no exerccio de relaes de poder.
sublinha a produo de sentidos no movimento da vida e das rela- Mais do que descobrir uma realidade humana, esses conceitos
es entre os sujeitos. Considera-se que a vulnerabilidade social produzem sujeitos. Esta concepo est apoiada diretamente nos
no se define pelo ndice de pobreza, mas se faz necessrio olhar estudos de Michel Foucault que durante sua trajetria de pensa-
para a incluso ou no da populao em relao aos servios e po- mento, investigao e produo expe o quanto a produo de co-
lticas pblicas. Assim, a noo de vulnerabilidade apresenta-se nhecimento no pode relacionar-se a um nico registro de verda-
carregada, mltipla de significados e produzindo variados senti- de, e que a histria tem muitos mais devires do que sabemos re-
dos, os quais podem contribuir tanto para uma homogeneizao e gistrar. O desafio colocado por esta proposta aceito por ns neste
manuteno da populao num lugar de risco quanto para cons- texto na medida em que no temos a pretenso de substituir uma
truir estratgias de empoderamento dos sujeitos na construo de verdade menor por outra maior, mas discutir e dar visibilidade
potncia de vida. Para essa ltima alternativa ser possvel, ne- condio poltica do conceito de vulnerabilidade e risco.
cessrio problematizar a construo dos diferentes olhares em re-
lao s situaes de vulnerabilidade, desconstruindo sentidos O intuito de analisar em que condies e sob quais estratgias
cristalizados que apontam para as condies de carncia como o conceito de vulnerabilidade e risco est se afirmando nos parece
condies de impossibilidade de vida. fundamental para trabalhar no campo das polticas pblicas, espe-
cialmente no domnio da assistncia, da educao e da sade.
Nosso percurso inicia por apresentar uma base sobre a qual
sustentamos a potncia da produo de conceitos e significados,
continua discutindo sua relao com as polticas pblicas - territ- Os sentidos da vulnerabilidade
rio poltico em que se afirma -, passa por uma reviso analtica de A vulnerabilidade social muitas vezes associada diretamente
conceitos sobre o tema e finaliza focalizando a problematizao do a condies de pobreza e miserabilidade e, assim, demonstrada
conceito de vulnerabilidade a partir de pesquisa realizada em pro- atravs de ndices socioeconmicos. A pobreza , sem dvida, um
gramas de assistncia e de prticas de ao social junto ao desem- dos grandes pilares nos quais se assentam diversas situaes de
prego. Nesse sentido, abordar-se- a questo do desemprego como
uma realidade produtora de condies de vulnerabilidade, no so- vulnerabilidade social da sociedade capitalista, uma vez que produz
mente pela sua situao de excluso econmica, mas pela despo- a excluso da populao em relao a polticas e servios pblicos.
Alm disso, afeta diretamente a garantia de direitos e cidadania.

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A complexidade do constructo de vulnerabilidade social de direitos. O direcionamento do olhar para os "direitos" em detri-
destacada por Castro e Abramovay (2002) ao apontar que freqen- mento das "carncias" apresenta a possibilidade de analisar as po-
temente as anlises de vulnerabilidade realizadas desconsideram tencialidades dos sujeitos, grupos e comunidades e no somente de
os fatores contextuais e o estudo de processos e relaes sociais. analisar a vulnerabilidade a partir de indicadores que apresentem a
Essas autoras apontam para a necessidade de no desprezar o as- "falta de". No entanto, precisa-se avaliar o acesso da populao
pecto socioeconmico, mas compreend-lo associado aos proces- rede de servios disponveis, bem como a organizao da prpria
sos de excluso em relao ao acesso a servios e polticas de ci- rede: escolas e unidades de sade, os programas de cultura, lazer e
dadania. Assim, a vulnerabilidade social pode ser compreendida de formao profissional. Trata-se de considerar as aes do Estado
ao serem analisadas as relaes entre a disponibilidade de recur- e se estas promovem justia e cidadania.
sos materiais ou simblicos e o acesso dos atores s oportunida- O conceito de excluso social analisado por Carneiro e Costa
des sociais econmicas e culturais que provm do Estado, do mer- (2003) a partir de uma abordagem dinmica. Mais do que cen-
cado e da sociedade (ABRAMOVAY et ai, 2002). trar-se em situaes especficas, deve-se olhar para a excluso ao
De modo semelhante, Traverso-Yepez e Pinheiro (2002) apon- acesso das polticas e servios pblicos, a partir de uma anlise de
tam que o termo vulnerabilidade vem sendo usado nas reflexes processos sociais e transies. Desta forma, alm da anlise de ca-
sobre a pobreza na Amrica Latina, questionando os efeitos das sos e indicadores (estticos), torna-se necessrio analisar os pro-
polticas pblicas. Estas autoras defendem a concepo de um cessos de excluso/incluso em relao aos servios e polticas
olhar dinmico e mutante sobre o conceito, considerando-o no sociais. Compreende-se a incluso-excluso em relao a esses
apenas a partir das condies materiais, mas antes analisando as servios e polticas como um processo dinmico que envolve dife-
caractersticas, recursos, habilidades e estratgias, individuais e rentes cenrios e atores sociais.
grupais da populao, para lidar com o sistema de oportunidades O conceito de vulnerabilidade rastreado at aqui destaca um
oferecido pela sociedade. olhar que prioriza a anlise do acesso da populao a servios e
A partir dessas reflexes, a vulnerabilidade pode ser compre- polticas pblicas e de cidadania, olhando no somente para a es-
endida sempre num movimento de vai e vem entre idias geral- cassez de recursos, mas, principalmente, para a potencialidade da
mente consideradas como opostas: fatores contextuais e proces- populao em lidar com os recursos existentes.
sos sociais, condies materiais e recursos individuais/grupais, No Brasil, o processo de incluso em polticas e servios pbli-
dados objetivos e subjetividade. Assim, no haveria a necessidade cos ganha um novo cenrio a partir da recente implantao da Po-
de realizar uma opo entre um olhar que destaque os dados socio- ltica Nacional de Assistncia Social (Pnas). Apesar de a excluso
econmicos e demogrficos de um olhar que destaque os proces- social ter um histrico de 500 anos, as polticas de Assistncia So-
sos sociais. A composio poderia acontecer quando os dados cial foram geralmente associadas ao assistencialismo. Um exem-
"objetivos" so inseridos e lidos considerando os cenrios dos pro- plo disso eram (ou so ainda) as aes oriundas do "gabinete da
cessos de excluso e potencialidades da populao. primeira dama". O movimento de incluso da Assistncia Social
Nesse sentido, Adorno (2001, p. 11) relaciona a vulnerabilidade como uma poltica de Estado recente. Apesar de j termos leis e
com a excluso econmica e social. Esse autor considera que um diretrizes organizando essa poltica, propomos olhar, tambm,
indivduo ou um grupo torna-se vulnervel "quando ocorre uma si- para os movimentos de vida ali produzidos.
tuao que o leva a quebrar seus vnculos sociais com o trabalho, a
famlia ou seu crculo de relaes". Ao mesmo tempo sublinha a O reordenamento da Poltica de Assistncia Social:
transformao existente na passagem do termo "carncia" para o
de "vulnerabilidade". De uma viso que enfatiza o paternalismo (ca- classificao de programas e servios
rncia) nas relaes sociais passa-se a olhar o sujeito como portador O Suas prope um reordenamento da Poltica de Assistncia
Social com o objetivo de promover maior efetividade a suas aes,

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ciedade proporciona, oferecendo tutores de resilincia que permi- contrava-se abaixo da faixa mdia nacional em relao situao
tiro retomar um desenvolvimento" (CYRULNIK, 2004, p. 7). salarial, mas as condies de moradia e de acesso sade encon-
Dessa forma, o encontro com um olhar que auxilie o sujeito a tram-se na mdia nacional e regional. Alm disso, como j men-
realizar um trabalho de atribuio de outros sentidos ferida in- cionado, essa populao encontra-se inserida em servios e polti-
dispensvel para "estender a mo a um agonizante psquico e aju- cas de sade, assistncia social e educao.
d-lo a recuperar um lugar no mundo dos humanos" (CYRULNIK, Um olhar mais atento para a vida dessas crianas e adolescen-
2006, p. 11). Isso fica impossibilitado, segundo o autor, quando os tes nos indica cenas familiares e comunitrias que merecem cui-
discursos culturais se empenham em considerar as vtimas como dados. Histrias familiares de conflitos entre pai e filho, com con-
cmplices do agressor, ou presas do destino e tambm, podemos seqente morte de ambos; "devoluo dos filhos" me, ou aos
acrescentar, quando olham com pena e descrdito em relao a pais biolgicos aps um perodo de adoo; crianas que no en-
qualquer transformao possvel. contram figuras de maternagem e paternagem; cenas de suicdio
As possibilidades singulares de subjetivao e inveno no e alcoolismo; desemprego e emprego informal dos familiares so
esto indissociadas dos discursos culturais e as diferentes polti- freqentemente encontrados. Isso nos levou a questionar se ape-
cas discursivas. Assim, na nossa sociedade atual, impregnada de sar de haver uma incluso da populao em servios de sade,
valores consumistas e individualistas, o consumo e a solido po- educao e assistncia social, as crianas e adolescentes esto
dero se apresentar como propostas de subjetivao. tendo acesso aos cuidados, e se o olhar encontrado nesses servi-
O individualismo insere-se numa poltica de desamparo (BIR- os no ilumina as possibilidades de maior vulnerabilizao.
MAN, 2003). No lugar do encontro com o outro, poder predomi- Ao investigarmos esse olhar, deparamo-nos com a quase ine-
nar o desencontro, instaurando-se, assim, a solido. Por isso, ao xistncia de descritores relativos s potencialidades psicolgicas
pensar nos modos de viver a atual Poltica da Assistncia Social, e educacionais das crianas e adolescentes. Alm disso, existia
no podemos isentar-nos de questionar sobre a possibilidade da uma nfase nas dificuldades escolares em detrimento das possibi-
construo de outros sentidos e narrativas para o traumatismo. De lidades e conquistas.
acordo com Cyrulnik (2006), a possibilidade de narrao das hist- Encontramos a um olhar que enfatiza a carncia quando se
rias pode iluminar a "neblina" provocada pelo trauma da violncia. trata de avaliar a vulnerabilidade. Quais os efeitos deste olhar?
No entanto, o mesmo autor menciona que nem toda histria trau- No seria a naturalizao da idia de falta de recursos = vulnerabi-
mtica socializvel, sendo necessrio para isso o encontro com o lidade?
outro, o qual, muitas vezes, tem dificuldade de entender.
A partir das contribuies de Michel Foucault, sabemos que
esses olhares e discursos se produzem no movimento da vida e
Os movimentos de vida e a vulnerabilizao: uma ex- das relaes entre os sujeitos, produzindo-se a jogos de poder. Os
perincia de pesquisa sentidos produzidos sobre a vulnerabilidade tm a possibilidade
O processo de vulnerabilizao a partir do encontro de crian- de contribuir tanto para uma homogeneizao e manuteno da
as e adolescentes com alguns servios e programas sociais nos populao num lugar de risco quanto para construir estratgias de
traz a possibilidade de refletir sobre os movimentos de vida e os empoderamento dos sujeitos na construo de potncia de vida.
modos de viver as polticas. Na linha dessa ltima alternativa apontada, faz-se necessrio
Na pesquisa "Investigando as condies de vulnerabilidade problematizar a construo dos diferentes olhares em relao s
de crianas e adolescentes de So Leopoldo" (TOROSSIAN, 2005) situaes de vulnerabilidade, desconstruindo sentidos cristaliza-
trabalhamos com uma populao participante de programas soci- dos que apontam para as condies de carncia como condies
ais. Os dados socioeconmicos levantados apontaram que, em de impossibilidade de vida. H a um campo aberto para o trabalho
comparao com os ndices do IBGE (2005), essa populao en- do psiclogo.

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excesso, da superfluidade, do refugo e de sua remoo" (p. 120). O uma simples oposio crtica ao conceito de vulnerabilidade que
autor prope que a construo da ordem moderna e a busca pelo emerge de ndices socioeconmicos, nem ao conceito de desem-
progresso econmico tm como conseqncia indissocivel a pro- prego no qual se sublinha o prefixo "des" como anomalia. Nossa
duo do "refugo humano". proposta a de disparar um processo de problematizao e desna-
A situao de desemprego componente cotidiano das escu- turalizao dessas idias para que cada um, como efeito de leitura,
tas por ns realizadas junto aos trabalhadores que buscam uma possa ir criando e inventando formas de escutar.
agncia de emprego no RS. Seus desejos de reconhecimento, va- A inveno aqui tomada, em concordncia com a proposta
lorizao e filiao social esto dirigidos ao emprego formal. O de- de Kastrup (2004), como um modo de colocar o problema do co-
semprego fica associado no valorizao e a um no lugar social nhecimento, sem estar este marcado pela lei de princpios invari-
que aparece sob a forma de invisibildade e vergonha. A possibili- antes. Inventar, ento, no significa o abandono de toda a histria
dade de sobrevivncia atravs de outros meios como trabalhos do conhecimento que nos antecedeu, nem simplesmente a nega-
temporrios, o mercado informal, os "bicos" significada como o desse conhecimento para substitu-lo pela novidade. Propo-
uma ordem "menor" por esses trabalhadores. Essa situao tem mos a inveno como um processo de criao que coloca em an-
sido um desafio tambm clnico para a Psicologia. A situao do lise o conhecimento a partir das situaes que precisam ser escu-
desemprego muitas vezes tomada na via de uma resoluo "logo tadas. No caso deste texto, o conhecimento sobre a vulnerabilida-
adiante" no momento em que se consegue o emprego. Neste sen- de social foi colocado em anlise.
tido, deslocar a pergunta, desnaturalizar o desejo, questionar a Olhamos, nesse processo, para a incluso ou no da popula-
vulnerabilidade torna-se imperioso. o em relao aos servios e polticas pblicas, refletimos sobre a
Cabe ressaltar a angstia emergente do trabalho junto popu- relao entre a disponibilidade e o acesso dos atores s oportuni-
lao desempregada na qual o contato com a situao perversa de dades sociais decorrentes das polticas pblicas e nos detivemos,
manter aceso o desejo de emprego em uma realidade em que no sobretudo, nos efeitos dessas polticas nos movimentos de vida
h e no haver a incluso de todos anuncia a necessidade da de- das pessoas consideradas em situao de vulnerabilidade.
sacomodao da cincia e o enfrentamento das descontinuida- Assim, deparamo-nos com diversas aes nos programas so-
des. A escuta surda da agonia de ideais modernos na qual vivida ciais e de emprego que, num esforo para trabalhar com as ques-
a falta de recursos metodolgicos e tcnicos da Psicologia que se- tes vulnerabilizantes, correm o risco de fortalecerem os proces-
jam pertinentes a essa realidade vem fortalecer o compromisso sos de vulnerabilizao. Por exemplo, ao enfatizar o emprego for-
tico/poltico/cientfico de ressignificar o fazer da Psicologia em mal como nica possibilidade de enfrentamento do desemprego
relao aos "sujeitos vulnerveis" e a necessidade de polticas p- ou a necessidade de sublinhar a carncia quando se trata de avali-
blicas que enfrentem os seus efeitos no desejados. ar a vulnerabilidade.
O risco, ento, atravessa todos os atores deste processo. O ris-
Psicologia: polticas pblicas e processos de vulnera- co aparece numa difuso que coloca a todos em situao de vulne-
bilizao rabilidade: os "profissionais" se angustiam e tornam-se, tambm,
O processo de ressignificao do fazer da Psicologia em rela- vulnerveis. Precisa-se, por isso, olhar para os movimentos de
o ao tema da vulnerabilidade social passa pela necessidade de vida que permeiam leis e diretrizes num duplo processo de olhar
desconstruir conceitos estveis e significaes cristalizadas. A para si e para o outro. S assim as prticas de escuta podero ser
desconstruo tomada aqui no como uma destruio desses desnaturalizadas e ressignificadas a partir das demandas contem-
conceitos e significaes, mas como uma retomada circular que porneas. essa uma das vias de empoderamento e construo
permita a emergncia do novo, do acontecimento, conforme pro- de potncia de vida para todos os atores envolvidos nos processos
posta de Foucault (2001). Assim, no estamos, aqui, propondo de vulnerabilizao.

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4 sculo XX, as tcnicas de investigao e controle da populao
tornaram-se cada vez mais centrais, sendo que, nas ltimas dca-
RISCO, VULNERABILIDADE E INFNCIA: das, em reao aos inmeros movimentos de contestao socie-
ALGUMAS APROXIMAES* dade de normatizao, o poder refinou-se, criando espao para que
os mecanismos biopolticos fossem cada vez mais utilizados. Deste
modo, a norma j no suficiente para o controle social, o qual pre-
Betina HiEesheim cisa se valer de outros mecanismos que sejam mais eficazes.
Llian Rodrigues da Cruz Para Spink (2001), a noo de risco "permite explorar as mu-
danas que vm ocorrendo nas formas de controle social que nos
possibilitam falar de uma transio da sociedade disciplinar, for-
mao tpica da modernidade clssica, para a sociedade de risco,
formao emergente na modernidade tardia" (p. 1.278). A palavra
Da sociedade disciplinar para a sociedade do risco risco, como uma forma de se relacionar com o futuro, surge na
No presente texto, buscamos compreender a noo de risco, pr-modernidade, na passagem da sociedade feudal para as novas
articulando-a com a denominada infncia em situao de risco. formas de territorialidade que originaram os Estados-nao. Embo-
Para isto, discutimos como este conceito - risco - passa a ser utili- ra a humanidade sempre tenha enfrentado perigos, tanto involun-
zado no mbito das polticas pblicas de ateno infncia, a par- trios, como aqueles decorrentes de catstrofes naturais, guerras
tir do deslocamento do foco de uma gesto da vida, tal como pro- ou vicissitudes cotidianas, como voluntrios, decorrentes do que
posto por uma sociedade disciplinar, para uma gesto do risco, hoje denominanos de "estilo de vida", a palavra risco no estava
nas quais as novas modalidades de biopoderes se tornam as prin- disponvel no lxico existente, sendo estes eventos definidos
cipais estratgias de gesto (cf. SPINK, 2001). como perigos, fatalidades ou dificuldades. apenas no sculo XTV
que a palavra risco emerge no catalo, e, mais tarde, nas lnguas
Diferentemente do poder disciplinar, que se dirige ao corpo, o latinas (sculo XVI) e anglo-saxnicas (sculo XVII), sendo utiliza-
biopoder se aplica vida dos homens, ou melhor, "no ao ho- da para referir possibilidade de ocorrncia de eventos futuros,
mem-corpo, mas ao homem vivo, ao homem ser vivo; no limite [...] em um momento em que este passa a ser pensado como passvel
ao homem-espcie" (FOUCAULT, 1999, p. 289). Esta nova tecnolo- de controle.
gia de poder, a qual se instala durante a segunda metade do sculo
XVHI, no exclui a disciplina, mas utiliza-se desta e a modifica par- Em outro trabalho, Spink, Medrado e Mello (2002) assinalam
cialmente, dirigindo-se multiplicidade dos homens no como cor- que "a noo de risco que prpria da modernidade est intima-
pos individuais, mas como massa global, afetada por processos de mente relacionada incorporao cultural da noo de probabili-
conjunto prprios da vida. No se trata, portanto do corpo do indi- dade" (p. 151). Citando Douglas (1992), os autores pontuam que a
vduo, mas um novo corpo, um corpo mltiplo: a populao. noo moderna de risco surge no sculo XVII a partir dos jogos de
azar, sendo incorporada nos perodos seguintes nos contextos do
Moraes e Nascimento (2002) apontam que uma sociedade dis- seguro martimo (sculo XVIII) e da economia (sculo XIX). Assim,
ciplinar calcada na normatizao, a qual se fundamenta em um o conceito de risco consolida-se, em um primeiro momento, nas
conceito de ser humano produzido pelos saberes disparados pelo reas da Economia e da Medicina (especialmente nos estudos epi-
poder disciplinar e que se opera mediante a criao de modelos e demiolgicos), sendo que seu uso pleno se d a partir da Segunda
normas. Entretanto, a partir do sculo XIX e, especialmente, do Guerra Mundial, mediante a vertente de gerenciamento denomi-
nada "Anlise dos Riscos".
Para Bernstein (1997), a teoria das probabilidades "o ncleo
* Este texto foi originalmente publicado na revista Psicologia & Sociedade n. 20, vol. 2, matemtico do conceito de risco" (p. 3). Contudo, certa imprevisi-
2008.

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bilidade sempre estar presente, uma vez que o risco situa-se na- Beck (1999) traz o conceito de "sociedade de risco", no qual
quilo que se oculta no tempo, ou seja, a incerteza do futuro. Ape- considera que a cincia e a tecnologia so os principais respons-
sar das tentativas de clculo do risco, em toda tomada de deciso veis pelos riscos atuais. Segundo este autor, "no sentido de uma
sempre estaro envolvidos dois elementos distintos, porm indis- teoria social e de um diagnstico de cultura, o conceito de socie-
sociveis: os fatos objetivos e a viso subjetiva da vontade do que dade de risco designa um estgio da modernidade em que come-
ser ganho ou perdido. Alm disso, o conceito de risco tambm am a tomar corpo as ameaas produzidas at ento no caminho
implica oportunidade, mesmo que esta se paute na possibilidade da sociedade industrial" (BECK, 1997, p. 17), tornando-a reflexiva,
de se evitar a perda. o que significa afirmar que a sociedade "se torna um tema e um
Pereira e Souza (2006) assinalam que a ambigidade do termo problema para ela prpria" (p. 19).
risco, o qual associa tanto o possvel e o provvel como o positivo e A partir disto, Spink (2001) discute o deslocamento do foco de
o negativo, propiciou o desenvolvimento de novos sentidos, os uma gesto da vida para uma gesto de risco, na qual h uma mu-
quais sintetizam a fortuna, a sorte e a chance. Deste modo, a no- dana importante na concepo da natureza dos riscos, nos me-
o de risco incorporou a idia de incerteza, que se compe de re- canismos de gesto das populaes e as estratgias de gesto in-
sultados que possam ser tanto favorveis como desfavorveis. A dividuais. Assim, h uma percepo sobre a complexidade dos
partir disto, o conceito emerge em oposio concepo de fatali- riscos modernos, os quais passam a ser compreendidos como sis-
dade e destino, a partir de uma perspectiva de domesticao do tmicos e imponderveis, havendo a necessidade de mecanismos
futuro. Como assinala Giddens (1992), a noo de risco basica- igualmente complexos de gesto dos mesmos, os quais iro se tra-
mente uma forma de relao com tempo e o espao, um modo de duzir tanto no nvel das populaes quanto das pessoas.
colonizar o futuro. Deste modo, na contemporaneidade, a questo do risco ope-
Spink, Medrado e Mello (2002), na pesquisa sobre a linguagem rada a partir dos mecanismos de poder, tornando-se um instru-
dos riscos na mdia, discutem duas grandes categorias para a no- mento privilegiado da sociedade de controle (MORAES & NAS-
o de risco: risco como perigo e risco como probabilidade. Na pri- CIMENTO, 2002). Tendo isto em vista, centramos a seguir a dis-
meira, o foco ora sobre os atores, ora sobre os riscos em si, refe- cusso no mbito das polticas pblicas de ateno infncia e de
rindo-se ao risco de algum evento indesejado. Na outra, risco de- como emerge a noo de risco neste campo.
nota a possibilidade de ganho ou perda, alinhando-se linguagem
dos jogos ou ao conceito probabilstico. A partir disto, destacam
dois movimentos contrastantes em relao noo de risco: por Perigo, risco e vulnerabilidade: como governar?
um lado, alia-se ao esforo de pr ordem em uma sociedade cres- Como argumentamos em outro trabalho (cf. CRUZ; HILLE-
centemente mais complexa, em uma perspectiva de culpabiliza- SHEIM & GUARESCHI, 2005), a partir de autores como Martins e
o e responsabilizao na qual o risco deve ser gerenciado, pr- Brito (2001) e Bulco (2002), um primeiro perodo a ser destacado
pria de uma estratgia de governamentalidade1; por outro, o risco na rea de atendimento infncia no Brasil, no fim do sculo XIX e
emerge como contraposio s tentativas de ordenao dos espa- incio do XX, caracterizava-se por medidas higienistas-eugnicas,
os sociais, tensionando o gerenciamento de riscos. as quais buscavam resolver os chamados problemas dos "meno-
res" (termo que se vinculava a uma concepo de infncia relacio-
nada a questes de responsabilidade penal), a partir da retirada
1. Veiga-Neto (2003) pontua que o uso da expresso governo para Foucault entendida de das crianas das ruas e sua internao em instituies apropriadas
forma ampla e anterior captura que a Cincia Poltica faz do termo a partir dos sculos - as quais so denominadas por Foucault (1996) como instituies
XVII e XVHI, tendo o sentido de dirigir as condutas de indivduos ou grupos: governar as
crianas, as mulheres, a famlia, etc. Entretanto, este significado mais remoto foi sendo de seqestro. Desta maneira, institui-se a noo de periculosida-
apropriado pelo Estado, na medida em que as relaes de poder foram paulatinamente go- de, conjuntamente com a necessidade de gesto e controle dos
vernamentalizadas. Assim, Foucault denomina governamentalidade o carter governa- chamados perigosos. Tais formas de organizao e controle so
mental assumido pelo Estado moderno.

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caractersticas da chamada sociedade disciplinar, cujo discurso gualdades sociais seriam explicadas mediante processos circula-
fundado na norma e tendo como pilares o exame e a vigilncia dos res; desta maneira, os pobres precisariam ser integrados ao pro-
indivduos. cesso de desenvolvimento, sendo que as aes deveriam ocorrer
Desta maneira, a psiquiatria torna-se importante, na Europa, a principalmente junto s crianas, buscando prevenir o destino que
partir do sculo XVIII, no somente por aplicar uma nova raciona- lhes era reservado pela pobreza. As aes da Unicef marcavam-se,
lidade mdica aos problemas da mente ou da conduta, mas, prin- portanto, por programas de recuperao de crianas pobres (ROSEM-
cipalmente, por funcionar como uma forma de higiene pblica, to- BERG, 1997).
mando o corpo social como uma realidade biolgica e um espao Neste sentido, destacamos que, de acordo com esta autora, o
de interveno da medicina. Na passagem do sculo XVIII para o discurso da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) colocava como
sculo XIX, a psiquiatria inscreveu-se como uma reao aos peri- meta a preveno da ociosidade e da mendicncia, as quais seri-
gos inerentes ao corpo social. Portanto, fez-se uma srie de deslo- am conseqncias do abandono e da decadncia moral, sendo
camentos no que se refere gesto dos pergosos: do crime ao cri- que, por ocasio dos governos militares, em 1976, implantou-se
minoso, do ato cometido ao perigo potencial, da punio do crimi- um programa de educao pr-escolar de massa, denominado
noso proteo da sociedade. "Todo o campo das infraes podia Projeto Casulo, no qual o discurso da preveno adquiriu a conota-
se sustentar em termos de perigo, e, portanto, de proteo a ga- o de segurana nacional, visto que os pobres poderiam se cons-
rantir" (FOUCAULT, 2004, p. 19). tituir como ameaa ao pas.
O autor ainda assinala que a articulao entre o direito e a Produz-se, assim, uma equivalncia entre infncia pobre e in-
cincia girou, sobretudo a partir da segunda metade do sculo fncia perigosa, sendo que a preveno surge como estratgia de
XIX, em torno da noo de acidente, risco e responsabilidade, governamentalidade. Proliferam polticas e programas de assis-
sendo que, diferentemente do que se concebia at ento, os riscos tncia infncia, especialmente quela em condies de pobreza,
passaram a ser vistos como gerenciveis, podendo ser diminudos pautados em noes compensatrias, de integrao ao modelo de
e buscando reparar seus efeitos. desenvolvimento. Assinalamos aqui que a idia de compensar
No Brasil, esta concepo de uma infncia pergosa delinea- fundamenta-se em uma determinada noo do que noimal ou
da nas variadas polticas direcionadas infncia durante a maior desejvel, estabelecendo parmetros em relao aos quais as cri-
parte do sculo XX, tais como: a criao do Laboratrio de Biolo- anas passam a ser avaliadas como perigosas {ou potencialmente
gia Infantil, que iniciou seu funcionamento em 1936 e que se fun- perigosas) ou normais. Ao compensar, busca-se alcanar o padro
damentava na classificao das crianas tidas como desviantes no adequado, o qual previamente delineado e a partir do qual todos
intuito de conhecer as causas dos desvios (cf. OLIVEIRA, 2001); a
Doutrina da Situao Irregular, que focalizava a etiologia das infra- os outros so considerados em falta, carentes (e, consequente-
es cometidas pelas crianas, reproduzindo o padro hegemni- mente, necessitam ser supridos).
co sobre famlia, trabalho e moradia (cf. MARTINS & BRITO, Em 1990, a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente
2003); a fundao, em 1942, do Servio de Assistncia ao Menor - (ECA), introduzida a Doutrina da Proteo Integral2, superando a
SAM, que tinha por objetivo a recuperao e reintegrao de cri-
anas e adolescentes, a partir de um modelo repressivo baseado
na disciplina e no trabalho (cf. MARTINS & BRITO, 2001) e, poste-
riormente, a interveno pblica sobre a infncia e adolescncia a 2. As discusses para a formulao dessa doutrina transcorreram por uma dcada, desen-
partir da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM) e, cadeadas a partir de 1979, Ano Internacional da Criana, com o objetivo de atualizar a De-
clarao Universal dos Direitos da Criana, de 1959. A Doutrina da Proteo Integral est
mais tarde, do Cdigo de Menores (cf. PASSETTI, 1999). sistematizada na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (1989). So
princpios fundamentais dessa Doutrina a considerao da criana e do adolescente como
At 1979 (Ano Internacional da Infncia), o Fundo das Naes sujeitos de direitos e o seu reconhecimento como pessoas em condio especial de desen-
Unidas para a Infncia (Unicef) adotava a noo de que as desi- volvimento.

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Doutrina de Situao Irregular3. Embora o ECA no utilize o termo conjunto com a sociedade civil, formular polticas sociais que
risco4, o artigo 98s, nas disposies gerais relativas s medidas de dem conta desta questo.
proteo, postula que "as medidas de proteo criana e ao ado- Castel (1987) descreve como se do as transformaes na ges-
lescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta to das populaes, as quais passam a enfatizar no mais o con-
Lei forem ameaados ou violados", levando a pensar que uma vez trole das patologias e do tratamento dos sintomas, mas o risco de
que h uma ameaa de violao, existe um perigo, uma probabili- determinados grupos se desviarem daquilo que foi traado como a
dade, uma incerteza, ou seja, risco. Assim, a ameaa est calcada norma para o cidado mdio. Portanto, "as novas estratgias m-
em uma suspeita de violao de direitos, tanto que, na interpreta- dico-psicolgicas e sociais se pretendem sobretudo preventivas, e
o de Gomes da Costa (1993), as medidas de proteo especial a preveno moderna se quer, antes de tudo, rastreadora dos ris-
direcionam-se queles que se encontram em situao de risco so- cos" (p. 125), sendo que o risco no se relaciona existncia de um
cial e pessoal, sublinhando que, neste caso, essas medidas no se determinado perigo, mas probabilidade do aparecimento de
referem ao universo da populao infanto-juvenil, mas se voltam, comportamentos indesejveis, a partir da colocao da pessoa ou
especificamente, para a chamada infncia em situao de risco, do grupo de indivduos, em relao a uma srie de fatores. Assim,
isto , para aquelas crianas ou adolescentes que se encontram prevenir , antes de tudo, vigiar, ou seja, antecipar o surgimento
em circunstncias particularmente difceis de vida. De acordo de acontecimentos indesejveis naquelas populaes definidas
com o autor, a situao de risco na infncia vincula-se a fatores que como portadoras de risco. Contudo, o modelo de vigilncia no se
ameacem ou causem efetivo dano integridade fsica, psicolgica inscreve nas tcnicas disciplinares tradicionais, sendo que as no-
ou moral da criana ou adolescente, em conseqncia da ao ou vas polticas preventivas se dirigem, em um primeiro momento,
omisso de diversos agentes, tais como a famlia, outros grupos so- no ao indivduo, mas a fatores (de risco) e correlaes estatsti-
ciais ou o prprio Estado. Assim, mesmo que no formulada pelo cas, desconstruindo o sujeito concreto da interveno e recom-
ECA, a noo de risco passa a ser utilizada por Conselhos Tutelares, pondo-o a partir de uma combinao sistemtica de todos os
Juizes da Infncia, profissionais, etc, dando margem, inclusive, a agrupamentos suscetveis de produzir risco. "Trata-se menos de
crticas como a de Seda (1999), o qual aponta que falar em risco afrontar uma situao j perigosa do que de antecipar todas as fi-
um eufemismo que encobre situaes reais de violao de direitos guras possveis da irrupo do perigo. E o que marca assim em oco
(e no a probabilidade de que algo ruim venha a acontecer). o lugar do perigo uma distncia avalivel em relao s normas
O que modifica nessa concepo? Para Passetti (1999), en- mdias" (CASTEL, 1987, p. 126).
quanto o antigo Cdigo de Menores realizava a classificao das Assim, enquanto o perigo remete ao impondervel, ao acaso,
crianas e adolescentes de acordo com sua insero no trabalho e sobre o qual no h como aplicar um clculo de probabilidade, o
sua conduta, estabelecendo graus de periculosidade que se origi- risco se coloca dentro de uma ordem contida na ao humana deli-
nariam na famlia, o ECA ir definir a situao socioeconmica berada, apontando para a probabilidade do seu acontecimento a
como fundamental para compreendermos as condies de emer- partir do comportamento assumido pelo indivduo, relacionan-
gncia da infncia em situao de risco, cabendo ao Estado, em do-se diretamente com as decises do sujeito (WEBER, 2006).
Faz-se necessrio um deslocamento da noo de perigo para a de
risco (CASTEL, 1987), sendo que a administrao dos riscos surge
como um novo mecanismo de controle vinculado ao biopoder, no
3. Doutrina Jurdica do Cdigo de Menores de 1979; seus destinatrios eram menores entre qual a populao passa a assumir, cada vez mais, os riscos decor-
zero e dezoito anos que se encontravam em situao irregular. A lei legitimava a interven-
o estatal sobre crianas e adolescentes pobres, sujeitos ao abandono e considerados in- rentes de suas escolhas e comportamentos.
fratores em potencial. Tudo o que se opunha norma era entendido como irregular.
Podemos dizer que temos a seguinte equao: infncia + po-
4. Assinamos que, no anteprojeto do ECA, constava a expresso situao de risco, sendo
que, no entender do desembargador Amaral e Silva, esta deveria ser retirada, uma vez que
breza = risco = perigo. Dito de outro modo, a infncia pobre vem se
repetia a idia de situao irregular do Cdigo de Menores (CAVALLIERI, 1995). constituindo como alvo macio dos saberes/poderes modernos, a

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qual compreendida como um problema poltico e econmico, considerando-se as condies biofsicas gerais e a exposio ao
que exige esforos no sentido de seu ordenamento e controle, no fenmeno. Portanto, vulnerabilidade refere-se tanto a um risco bio-
sentido de transformar o perigo em risco, criando as condies de fsico como a um consenso social, em uma determinada rea geo-
escapar impotncia trazida pela idia de perigo (sempre aleat- grfica, a qual pode ser tanto um espao geogrfico, onde lugares
rio e impondervel) mediante o cruzamento de diversos fatores as- e pessoas vulnerveis se localizam, quanto os espaos sociais nos
sinalados como de risco, que permitam calcular a probabilidade quais as pessoas destes lugares encontram-se mais vulnerveis.
do aparecimento de comportamentos indesejados. A noo de ris- Nessa perspectiva, um aumento de aes mitigadoras pode signi-
co possibilita neutralizar a idia de perigo, a partir da antecipao ficar a diminuio do risco e, consequentemente, da vulnerabili-
do mesmo e da vigilncia sobre as situaes que possam caus-lo. dade do lugar; entretanto, o risco pode crescer caso ocorram mu-
Portanto, a infncia pobre vem demandar polticas de proteo es- danas no contexto geogrfico ou na produo social, incorrendo
pecial, cabendo perguntar: quem deve ser protegido? A criana? no aumento da vulnerabilidade biofsica e social. Alm disto, um
O corpo social? aumento do perigo potencial pode desenfrear um condicionante,
A este respeito, Hning (2007) aponta que se enuncia um du- resultando tanto na diminuio como no aumento da vulnerabili-
plo risco: por um lado, o risco para o sujeito, uma vez que se avalia dade (PEREIRA & SOUZA, 2006).
que o mesmo no detm as condies entendidas como necess- Conforme as autoras, enquanto o perigo, por ser um evento
rias e/ou adequadas ao seu desenvolvimento; por outro, o risco que acarreta algum dano, relaciona-se com os conceitos de risco e
que este sujeito representa, na medida em que corporifica uma vulnerabilidade, sendo que passa a ser perigo (e deixa de ser risco)
ameaa aos modos de vida hegemnicos. Percebe-se, assim, uma no momento em que de fato acontece, concretizando o dano,
individualizao do risco, sendo o sujeito compreendido como a vulnerabilidade se destaca pela existncia de um risco, pela inca-
responsvel pela sua condio - tanto de vulnerabilidade quanto pacidade de responder ao risco e inabilidade de adaptar-se ao peri-
de ameaa. go, ou, como caracterstica dos lugares com diferentes graus de ca-
pacidade de resposta e de habilidade de adaptao, ou seja, ambas
Portanto, o risco individualizado e "as noes de em risco e numa esfera socioambiental (PEREIRA & SOUZA, 2006, p. 6).
de risco confundem-se; a vulnerabilidade e a ameaa aproxi-
mam-se" (HNING, 2007, p. 149). Assim, para avanar a discusso, No campo da sade, o conceito de vulnerabilidade foi incorpo-
necessrio compreender o entrelaamento entre as noes de ris- rado a partir dos trabalhos de Mann, Tarantola e Netter (1993), reali-
co e vulnerabilidade, sendo que, conforme Pereira e Souza (2006), a zados na Escola de Sade Pblica de Harward, relacionados ela-
vulnerabilidade um conceito complementar ao risco. Estas auto- borao dos indicadores para avaliao do grau de vulnerabilidade
ras alertam que o uso do termo vulnerabilidade aparece, em geral, infeco e ao adoecimento pelo HIV, considerando trs planos in-
nos estudos cientficos que tratam dos riscos ambientais e, em se- terdependentes de determinao: vulnerabilidade individual, vul-
gundo lugar, dos riscos socioeconmicos. Assim, os estudos da nerabilidade programtica e vulnerabilidade social. Percebe-se, as-
rea de Geografia e Demografia, por exemplo, conduzem, at mea- sim, um entrelaamento entre vulnerabilidade e suscetibilidade de
dos da dcada de 1980, o eixo de suas discusses para as chamadas indivduos ou grupos a um determinado agravo sade.
"populaes em situao de risco", buscando metodologias espec- Os autores citados distinguem esses trs planos do seguinte
ficas de avaliao do risco. No final da dcada de 1980 e incio dos modo: na vulnerabilidade individual, leva-se em conta o conheci-
anos 1990, ganha visibilidade o conceito de "vulnerabilidade", a mento sobre o agravo e a existncia de comportamentos que opor-
partir das discusses sobre os perigos sociais e tecnolgicos. tunizem a ocorrncia de infeco; na vulnerabilidade programtica,
considera-se o acesso aos servios de sade, sua forma de organi-
Deste modo, a partir do modelo proposto por Cutter (1994), os zao, o vnculo entre os usurios e os profissionais destes servios,
estudos sobre vulnerabilidade pressupem as relaes entre risco, assim como as aes de preveno e controle de sade; na vulnera-
aes de mitigao - respostas e ajustamentos - e perigo do lugar, bilidade social examina-se a dimenso do adoecimento, a partir de

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indicadores que revelem o perfil da populao da rea atingida (in- Embaralhando a equao
cluindo-se nestes indicadores: acesso informao, gastos com Moraes e Nascimento (2002) assinalam que a gesto de riscos
servios sociais e de sade, coeficiente de mortalidade infantil, situa- como mecanismo de poder tambm vem marcar uma mudana na
o das mulheres, ndice de desenvolvimento, etc). relao com o tempo, que deixa de ser linear e passa a operar sobre
De acordo com Abramovay et ai. (2002), a vulnerabilidade so- o futuro. Assim, se a norma justificava intervir sobre o presente a
cial definida como situao em que os recursos e habilidades de partir da projeo do futuro, a noo de risco visa modificao do
um dado grupo social so tidos como insuficientes e inadequados prprio presente, mediante a antecipao do futuro - o qual pre-
para lidar com as oportunidades oferecidas pela sociedade. Estas visto a partir do cruzamento de dados estatsticos, sendo funda-
oportunidades constituem uma forma de ascender a maiores n- mental a funo dos especialistas e da cincia. A antecipao do fu-
veis de bem-estar ou diminuir probabilidades, de deteriorao de turo passa a reger a relao com o tempo presente: se essa anteci-
vida de determinados atores sociais. pao indicar algum risco de algo indesejado, o presente que deve
Assinala-se, assim, que a concepo de vulnerabilidade social ser modificado com o objetivo de mudar tambm o futuro.
tem a pretenso de superar e, ao mesmo tempo, incorporar o con- Introduz-se aqui um outro elemento para podermos pensar a
ceito de pobreza. "Neste sentido, faz referncia a um processo em relao entre infncia e risco: o tempo. Agamben (2005), ao discu-
vez de um estado, como o caso das noes de pobreza e exclu- tir alguns dos termos gregos utilizados para se referir ao tempo -
so, que se imagina permanente, esttico" (CRUZ, 2006, p. 107). Aion como o tempo em seu carter originrio, a fora vital que
Alm disto, Busso (2001) pontua que a vulnerabilidade incorpora a percebida como temporal, como uma essncia temporalizante do
probabilidade de sofrer um dano por ocorrncias inesperadas, ul- ser vivo e Chronos que indica o tempo objetivo, a durao, uma
trapassando a perspectiva tradicional da pobreza. quantidade mensurvel e contnua do tempo -, destaca que rele-
vante que em um dos fragmentos de Herclito, Aion figure como
A partir disto, configura-se novamente a equao: infncia + "uma criana que joga com os dados".
pobreza = vulnerabilidade = risco = perigo. Atente-se que a introdu-
Aion e Chronos. Qual destes tempos se relaciona com o risco?
o da noo de vulnerabilidade abre espao para a possibilidade Chronos, certamente. Um tempo que se projeta para frente, que
de interveno, isto , clirninuindo-se a vulnerabilidade mediante objetivo, referindo-se a medidas e amarrando o passado, o presen-
aes mitigadoras, pode-se diminuir o risco e, consequentemente, te e o futuro. Na medida em que se busca, mediante o clculo das
o perigo. Do clculo das probabilidades de dano futuro, mediante o probabilidades, controlar todas as variveis da vida, de modo a
cruzamento dos fatores "sujeito em desenvolvimento" e "escassos prever o que ir acontecer e permitir a modificao daquilo que
recursos econmicos" (acrescentando-se a uma gama de outros no desejado, a noo de risco trabalha com uma tica de causa
aspectos, tais como situao familiar, acesso a servios de sade, e efeito, a partir de uma noo cronolgica do tempo. Nesta pers-
ocupao dos pais, uso de lcool e drogas, freqncia escola, pectiva, o futuro um tempo fabricado no presente.
etc), a interveno ocorre no sentido de neutralizar alguns destes Para Larrosa (2001), a noo de futuro implica em um estreita-
fatores (como, por exemplo, a partir de aes de promoo de sade mento do presente, constituindo-se como uma figura de continui-
e/ou pedaggicas), com o objetivo de miriimizar o risco dos com- dade do tempo e dos caminhos retos: "o futuro nomeia a relao
portamentos indesejveis. O que opera aqui uma lgica probabi- com o tempo de um sujeito ativo definido por seu saber, por seu
lstica: quanto maior for a presena de fatores de risco, maior a vul- poder e por sua vontade - um sujeito que sabe o que quer e que
nerabilidade dessa populao e, portanto, maior a possibilidade da pode convert-lo em real, um sujeito que quer se manter no tem-
ocorrncia de algum dano, fazendo-se necessria a interveno so- po" (p. 287). Ao projetar-se o futuro, o presente compreendido
bre o perigo, deslocando-o de uma ordem do impondervel e tor- como um tempo utilitrio.
nando-o passvel de previso e controle. Risco e futuro esto assim intimamente ligados, sendo que, ao
relacionar os fatores (de risco) do presente, busca-se fabricar o fu-

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turo: a infncia (hoje) de risco deve ser transformada no adulto nais da equao infncia + pobreza, perturbando todos os clcu-
produtivo (de amanh). E isto se d a partir do biopoder, sendo que los, introduzindo a descontinuidade, a diferena, a abertura de um
a noo de risco passa a ser individualizada e o prprio indivduo porvir. Desmancha-se a equao e permanece somente a infncia:
torna-se responsvel pela sua condio (de risco), devendo ser o talvez, o que no , o que est por vir.
instrumentalizado para transform-la, a partir da instaurao de
comportamentos preventivos.
Entretanto, o futuro no o nico modo que vem designar Referncias
nossa relao com o tempo que vem; Larrosa (2001) lembra que a
nossa lngua usa uma outra palavra para isto: porvir. Com esta pa- ABRAMOVAY, M. et ai. (2002). Juventude, violncia e vulnerabili-
lavra, o autor nomeia a relao com aquilo que no se pode prever, dade social na Amrica Latina: desafios para as polticas pblicas.
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antecipar ou prescrever; com aquilo que no pode ser fabricado,
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novo, do possvel impossvel, abrindo-se ao que vem (cf. LAR- BULCO, I. (2002). A produo de infncias desiguais: uma viagem na
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acontecimento.
O talvez nos leva, assim, a pensar a interferncia entre o futuro e o BUSSO, G (2001) El enfoque de Ia vulnerabilidad social em ei con-
porvir, numa experincia do tempo que permite a irrupo do texto latinoamericano - Situacin actual, opciones y desafios para Ias
acontecimento. O talvez surge quando o porvir interrompe a con- polticas sociales a incios dei siglo XXI. [s.l.]: Cepal.
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