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Capitalismo financeiro e estado de emergncia econmico no Brasil:

o abandono da perspectiva do desenvolvimento

Leda Maria Paulani*

Abstract

O objetivo do texto mostrar a decretao de uma espcie de estado de


emergncia econmico no Brasil, a partir do incio dos anos 90, que tem
possibilitado a adoo de todas as medidas prescritas pelo receiturio ortodoxo e
com isso o abandono da perspectiva do desenvolvimento. Parte-se da idia de
que o capitalismo financeiro que hoje predomina em escala mundial (Chesnais,
1998, 2005) o avesso do mercado, da concorrncia, do risco capitalista e da
ausncia do Estado. Sendo assim, a reproduo em escala ampliada do capital
passa hoje, tal como nos momentos iniciais do capitalismo, por um estreitamento
das relaes entre poder e dinheiro, uma vez que o sistema atualmente marcado
pela discricionaridade, pelo compadrio e pelo privilgio (Harvey, 2003; Arantes,
2004). Mas ao contrrio dessa poca, na qual predominava o discurso
mercantilista, a doutrina hoje prevalecente a neoliberal (Paulani, 2005), que
difunde as virtudes da concorrncia, da competitividade e da eficincia. No fcil
compatibilizar, de um lado, o capitalismo rentista com seu conjunto de prticas
discriminatrias e seu permanente e concreto aambarcamento da riqueza social
por uma aristocracia capitalista privilegiada e bem postada junto ao e no Estado,
e, de outro, esse discurso globalizante, que faz do mercado o demiurgo. Essa
dificuldade particularmente maior na periferia do sistema, em especial no caso
do Brasil, despertado para o sonho do desenvolvimento nos anos 50 e 60 do
sculo passado. A decretao do estado de emergncia (Angamben, 2005) no
plano econmico parece estar sendo, a, a nica forma de promover essa
conciliao e de, num ambiente de estabilidade poltica formal, trocar a
perspectiva do desenvolvimento soberano pelo papel subalterno de plataforma
internacional de valorizao financeira (Paulani e Pato, 2005).

Palavras chave: estado de emergncia, capitalismo financeiro, desenvolvimento


econmico, neoliberalismo, governo Lula.

*
Professora do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade da Universidade de So Paulo (USP) e presidente da Sociedade Brasileira de
Economia Poltica (SEP).

1
1. Estado de stio, Estado de Exceo Permanente e Estado de Emergncia
Econmico

No dicionrio organizado por Norberto Bobbio,1 consta o seguinte, no


verbete estado de stio, assinado por Carlo Baldi: Com a expresso estado de
stio se quer geralmente indicar um regime jurdico excepcional a que uma
comunidade territorial temporariamente sujeita, em razo de uma situao de
perigo para a ordem pblica, criado por determinao da autoridade estatal ao
atribuir poderes extraordinrios s autoridades pblicas e ao estabelecer as
adequadas restries s liberdades dos cidados.

O termo pertence, portanto, esfera da poltica e tem que ver com a


relao entre os cidados e seus direitos civis e o controle disso pela autoridade
pblica, ou seja, pelo Estado. Nessa forma simplria escolhida pelo autor do
verbete para dar conta do termo, estado de stio designa uma situao em que
os direitos normais (aqueles do estado de direito), no podem ser garantidos
aos cidados, porque a comunidade, ou seja a sociedade, encontra-se sob a
ameaa de algum risco iminente (invaso, guerra ou endemia). Nessa perspectiva,
poder-se-ia construir uma taxonomia que conteria duas modalidades de tempo
poltico: tempo de normalidade, onde todos os direitos constitucionais esto
garantidos, e tempo de exceo, onde essa garantia no existe, total ou
parcialmente. Assim colocada a questo, parece uma concluso bvia que
tempo de exceo mesmo o que o nome diz, uma exceo, ou seja, uma
situao temporria, um perodo breve, que deve terminar to logo tenha se
afastado sua necessidade, ou seja, a iminncia do risco social que
supostamente o produziu.

Mas a coisa mais complicada do que parece. Segundo Agamben (2005,


p. 16)), a origem do instituto do estado de stio encontra-se no decreto de 8 de
julho de 1791 da Assemblia Constituinte Francesa, que distinguia entre tat de

1
Bobbio, N., Matteucci, N. e Pasquino, G. Dicionrio de Poltica. Editora da UNB e Imprensa Oficial
de So Paulo, 2000, 5 edio.

2
paix, em que a autoridade militar e a autoridade civil agem cada uma em sua
prpria esfera, tat de guerre, em que a autoridade civil tem que agir em
consonncia com a autoridade militar, e tat de sige, em que a autoridade militar
assume o comando de todas as funes de que a autoridade civil investida para
a manuteno da ordem e da polcia internas. O estado de stio nasce, portanto,
vinculado questo da existncia da guerra e das conseqncias dessa situao
para a organizao social. No por acaso, esse decreto inicial referia-se somente
s praas-fortes e aos portos militares. Ainda segundo Agamben, a partir da o
estado de sitio vai progressivamente se emancipando de sua relao com a
situao de guerra, para assumir a feio de medidas extraordinrias, passveis
de adoo pelas autoridades em casos de desordens e sedies internas (2004,
p. 16). cerca de 60 anos depois, no mesmo palco francs da histria, que essa
feio se consagra, ao mesmo tempo em que se torna explcita a contradio que
constitui o termo.

Como lembra Arantes (2002), Marx retratou muito bem no 18 Brumrio as


condies sob as quais foram promulgadas as leis francesas de 1849 sobre o
estado de stio. As jornadas de fevereiro de 1848 e a Repblica Social que elas
engendraram depois da queda de Lus Felipe, sob o patrocnio do proletariado
francs, produziram um reagrupamento das velhas foras da sociedade que
culminaram naquilo que Marx chama de perodo da Constituio da Repblica
ou da Assemblia Nacional Constituinte. Comeando em 4 de maio de 1848 e
terminando em 29 de maio de 1849, esse o perodo de constituio e de
fundao da Repblica Burguesa e a que no s se consolida a idia de um
estado de stio poltico (por contraposio ao estado de stio militar anterior),
como se explicita seu carter paradoxal. Na exposio de motivos da lei de 1849
que o institui, l-se que as medidas excepcionais devem ser sempre
determinadas por lei, prestando-lhe assim homenagem no momento mesmo de
suspend-la.2

2
A informao est em Arantes, 2002, p.52.

3
Ora se a suspenso da lei vista como uma homenagem prpria lei e,
portanto, tambm ela mesma, como lei, embaralha-se logo de partida a cndida
distino entre tempo de normalidade e tempo de exceo. inescapvel por isso
a constatao da natureza dialtica do estado de stio e do tempo de exceo,
que ele inevitavelmente produz: trata-se de legalizar a suspenso da legalidade,
de tornar um direito a suspenso dos direitos, de tornar regra a exceo.3 Esse
carter no estranho ao fato de o estado de stio ter nascido nas condies
histricas em que nasceu, muito ao contrrio. Acompanhemos, mais uma vez,
Arantes: A estria burlesca do poder poltico burgus puro deu-se portanto
sombra desse prodigioso achado institucional, graas ao qual se codifica a
exceo norma legal. Reconstituindo a repetio farsesca do 18 Brumrio
original, Marx fez assim a crnica desse nascimento conjunto da exceo e da
regra, dando a entender, vista do roteiro que culmina num golpe providencial
destinado a livrar de uma vez por todas a sociedade burguesa da preocupao de
governar-se a si mesma, que o Estado de Direito dos sonhos de seus demiurgos
estaria condenado a viver sob um regime de exceo permanente. Isto , normal
(2002, p. 52).

Essa concluso (a de uma exceo que adquire carter permanente)


semelhante de Agamben que, trabalhando em chave distinta, alerta para a
constituio, ao longo do sculo XX, do fenmeno paradoxal da guerra civil legal,
do qual o estado nazista foi exemplo paradigmtico. Logo que tomou o poder, em
1933, Hitler promulgou, no dia 28 de fevereiro, o Decreto para a Proteo do Povo
e do Estado, que suspendia os artigos da Constituio de Weimar relativos s
liberdades individuais. Como o decreto nunca foi revogado, o Terceiro Reich pode
ser considerado, do ponto de vista jurdico, como um estado de exceo que
durou 12 anos. Para Agamben, o totalitarismo moderno pode ento ser definido
como a instaurao, por meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal
que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de

3
Em linha com essa interpretao, Bercovici, estudando Carl Schmitt e lembrando Agamben,
afirma que, o estado de exceo uma fora de lei sem lei e que, sob ele, o Estado suspende o
direito em virtude de um direito de auto-conservao (2004, p. 67).

4
categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis
ao sistema poltico. Sua concluso que, desde ento, a criao voluntria de
um estado de emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no declarado
no sentido tcnico)4 tornou-se uma das prticas essenciais dos estados
contemporneos, inclusive dos chamados democrticos (2004, p.12).

A indistino entre norma e exceo, que faz parte, como vimos, da histria
desse achado institucional prodigioso, um trao que se repete nos outros
termos que conformam sua constituio. O que vimos at aqui j suficiente para
mostrar, por exemplo, que, assim como podemos falar de uma exceo normal,
tambm podemos falar de um carter temporrio permanente, ou, de forma
ainda mais contraditria, de um perodo de tempo permanente. Mas a forma de
considerar a necessidade, implcita na idia de que o estado de exceo um
recurso de ltima instncia ao qual se recorre em caso de preciso extrema
(porque afinal a sociedade corre risco), que possibilita vislumbrar a dimenso da
contradio que temos pela frente, e tambm a reflexo em torno dela que nos
mostra de que forma um expediente que nasce na esfera da poltica e sob o signo
da guerra vai parar na esfera stricto sensu econmica e tem vigncia em tempos
de paz.

Agamben, que mais uma vez acompanhamos, lembra que o conhecido


princpio segundo o qual a necessidade no tem lei (necessitas legem non
habet), mais do que fazer da necessidade algo que torna lcito o ilcito, faz com
que ela atue como justificativa para a transgresso. Assim uma teoria da
exceo passa inexoravelmente por uma teoria da necessidade. Mas enquanto
nos antigos pensadores Graciano, So Toms de Aquino a necessidade algo
que possibilita a tomada de deciso para alm do determinado pelas leis, nos
modernos, o estado de necessidade tende a ser includo na ordem jurdica e a
apresentar-se como o verdadeiro estado da lei. O princpio de que a necessidade
define uma situao particular em que a lei perde sua vis obligandi transforma-se

4
Veremos mais adiante que, particularmente no caso do estado de emergncia econmico, sua
declarao tcnica, ou seja, seu enquadramento como um estado em que est presente
formalmente a abolio provisria da distino entre os poderes, de fato o que menos importa.

5
naquele em que a necessidade constitui, por assim dizer, o fundamento ltimo e a
prpria fonte da lei. (Agamben, 2004, p. 43).

Nessa linha, Agamben cita, por exemplo, o jurista Santi Romano, que,
segundo ele, exerceu grande influncia sobre o pensamento jurdico europeu no
entre-guerras. Para Romano, se no h lei, a necessidade faz a lei (...) o que
significa que ela mesma constitui uma verdadeira fonte de direito. Pode-se dizer
que a necessidade a fonte primria e originria do direito, de modo que, em
relao a ela, as outras fontes devem, de certa forma, ser consideradas derivadas
(Romano, apud Agamben, 2004, p. 44).5 Assim, a necessidade, percebida, em
princpio, como um locus sem lei, j que a as regras no valem e a lei perde sua
obrigatoriedade, transita para o seu contrrio, um locus que vem a constituir a
prpria fonte da lei.

a idia de que a necessidade faz a lei, ou de modo ainda mais radical, de


que ela a fonte primria e originria do direito, que est por trs do
deslocamento do estado de exceo de uma medida provisria e excepcional para
uma tcnica de governo. Seu laboratrio, segundo Agamben, foi a Primeira Guerra
Mundial, ocasio na qual, em vrios estados europeus, foram sistematicamente
ampliados os poderes governamentais e foram promulgadas leis de plenos
poderes. De fato, lembra Agamben a progressiva eroso dos poderes legislativos
do Parlamento que hoje se limita, com freqncia, a ratificar disposies
promulgadas pelo executivo sob a forma de decretos com fora de lei, tornou-se
desde ento uma pratica comum (2004, p.19).

Mas se em seu nascedouro a transformao do estado de exceo em


paradigma de governo ainda est sob a gide da guerra, vinculada ainda,

5
O pensamento conservador de Carl Schmitt chega, no por acaso, a concluses anlogas s de
Romano no que tange relao entre exceo e ordem jurdica. Segundo Bercovici (2004, p. 66),
para Schmitt, a exceo no pode se manifestar no limite do direito. Ao contrrio, s ela, a
exceo, que permite que se chegue essncia do direito, j que ela que revela o fundamento
da ordem jurdica, portanto, da normatividade. Isso se relaciona sua concepo de que o Estado
pressupe o poltico, e indistino que ele v entre direito e poltica. Da sua afirmao de que o
poltico no se manifesta visivelmente em situaes de normalidade, mas apenas nos momentos
de exceo (Bercovici, 2004, p. 71) e da tambm sua clebre frase segundo a qual soberano
quem decide sobre o Estado de exceo.

6
portanto, de alguma forma, a uma situao, se no excepcional, pelo menos uma
situao especfica, a crise dos anos 30 do sculo passado vai terminar o servio.

Assumo sem hesitar o comando do grande exrcito de nosso povo para


conduzir, com disciplina, o ataque a nossos problemas comuns (...). Pedirei ao
Congresso o nico instrumento que me resta para enfrentar a crise: amplos
poderes executivos para travar uma guerra contra a emergncia, poderes to
amplos quanto os que me seriam atribudos se fssemos invadidos por um inimigo
externo. As palavras, lembradas por Agamben (2004, p. 37, itlicos meus), foram
pronunciadas por Franklin Delano Roosevelt, presidente dos Estados Unidos, e
culminaram no National Recovery Act, de 1933, que delegou-lhe um poder
ilimitado de regulamentao e controle sobre todos os aspectos da vida
econmica do pas.

Segundo o mesmo Agamben, o paralelismo entre emergncia militar e


emergncia econmica, patente no discurso de Roosevelt, um trao que vai
caracterizar a poltica durante todo o sculo XX. E, mais uma vez, dialeticamente,
o estado de exceo, que deriva da necessidade de se declarar uma guerra
emergncia, neste caso emergncia econmica, vai atuar, no mais das vezes,
no para solucionar a emergncia que supostamente o engendrou, mas, ao
contrrio, para produzir uma situao em que a emergncia se torne a regra e em
que no se consiga mais distinguir um estado do outro.

A histria brasileira, desde a crise do incio dos anos 1980, particularmente


depois da queda da ditadura militar e do estado de exceo jurdico que ela
protagonizou, um exemplo paradigmtico de surgimento de um estado de
emergncia econmico e das diatribes dos governos democrticos que ento
assumiram o poder, em especial o de Lula, para transformar em regra a
emergncia, fazendo da exceo o paradigma de governo. Essa histria no
estranha trajetria que percorre, desde ento, o capitalismo como sistema-
mundo. Muito ao contrrio, elas esto diretamente correlacionadas, e ainda que
no se possa redimir as elites dirigentes brasileiras dos resultados nefastos que
sua atuao vem produzindo sobre as perspectivas de um efetivo

7
desenvolvimento do pas, no possvel desvincul-las totalmente. Investiguemos
inicialmente a histria brasileira, para, em seguida, mostrarmos de que modo se
d essa vinculao.

2. Estado de Emergncia Econmico no Brasil: de Collor a FHC

De um ponto de vista puramente formal, pode-se colocar o incio da histria


do estado de emergncia econmico no Brasil nos planos de estabilizao
monetria, que se iniciaram com o Plano Cruzado, em 1986.6 E isto por duas
razes fundamentais: porque desponta a a necessidade de salvar o pas da
anomia econmica que uma hiperinflao inevitavelmente produziria, e porque
esses planos, por sua prpria natureza, no eram passveis de serem aprovados
publicamente pelo Congresso, sob pena de comprometerem completamente os
resultados pretendidos. Detenhamo-nos um pouco sobre essas duas razes.

Quando do incio do primeiro governo civil ps ditadura, o cenrio era, a


despeito da morte de Tancredo Neves, de otimismo para com o futuro, uma vez
que a sociedade, depois de 20 anos, parecia voltar a conduzir seu destino com
suas prprias mos. Mas apesar de liberto da tutela militar, o pas sofria os
reveses da crise econmica, iniciada ao final dos anos 1970, com especial
destaque para a exacerbao do processo inflacionrio. Essa histria bem
conhecida, mas cabe relembrar seus principais ingredientes.

Como se sabe, frente crise mundial gerada pelo choque do petrleo e


insumos bsicos que eclode ao final de 1973, o governo do general Ernesto Geisel
opta pela continuidade do crescimento com aumento do endividamento externo.
Prestou com isso um grande servio aos capitais lquidos que j se acumulavam
nas praas financeiras do mundo busca de tomadores. Mas no se pode reduzir
a essa causa a referida opo (que se contrapunha outra, de frear o

6
Mais frente se explicar por que estamos afirmando que esse ponto de partida pode ser
colocado a apenas de um ponto de vista formal.

8
crescimento), j que essa deciso foi tomada sob a gide do projeto de Brasil
potncia, que o exrcito brasileiro empunhou desde o momento em que
patrocinou o salvamento do pas da anarquia esquerdista do incio dos anos
1960. Concretamente, essa deciso se objetivou na elaborao do II PND, um
plano de desenvolvimento industrial e de infra-estrutura que visava, pelo aumento
da produo de insumos bsicos e bens de capital, tornar o Brasil menos
dependente de crises como a ento experimentada.

Apesar da megalomania caracterstica dos programas militares, e visvel em


projetos malogrados como a Ferrovia do Ao e as usinas nucleares, o II PND foi,
do ponto de vista estritamente econmico, relativamente bem sucedido, pois
completou a matriz interindustrial brasileira e mudou, de forma substantiva, os
resultados da balana comercial e o perfil de nossa pauta de exportaes e
importaes. Mas a elevao dos juros americanos e o segundo choque do
petrleo, ocorridos em 1979, combinados ao enorme aumento da dvida externa
que estava possibilitando a realizao dos projetos do II PND, inviabilizaram a
capacidade de o pas continuar a honrar seus compromissos em moeda forte,
alm de fazer a inflao saltar da esfera dos 40% anuais em 1978 para a esfera
dos 100% em 1980.

A crise econmica, materializada na queda do PIB e no aumento do


desemprego, foi a conseqncia lgica desse processo, mas o salto da inflao
para esfera dos 200% ao ano a partir de 1983 parecia ao primeiro governo civil
como o inimigo maior a ser inicialmente atacado, pois, antes de mais nada, era
preciso salvar o pas da ameaa da hiperinflao. Como o processo formal de
indexao, que havia, j h algum tempo, se alastrado da esfera dos ativos para a
esfera das rendas, inviabilizava por completo a aplicao de qualquer tipo de
receita ortodoxa para resolver o problema, os economistas foram instados a
pensar em formas alternativas.7

7
Eis porque quela poca, apesar dos renitentes de sempre, a maior parte dos economistas
acabou por se tornar heterodoxa.

9
A primeira experincia heterodoxa baseada no congelamento de preos,
reduo dos salrios mdia, fim da indexao e reforma monetria foi o Plano
Cruzado, promulgado em 28 de fevereiro de 1986 e adotado, como no podia
deixar de ser, sob a forma de decreto lei. Antecipar o congelamento dos preos, a
nova paridade cambial e o fim da indexao, provocaria inevitavelmente uma
corrida de reajustes que faria o contrrio do que se pretendia, pois produziria
instantaneamente a hiperinflao, da qual se queria justamente fugir. Com relativo
sucesso em seu incio, graas, em parte, a seu ineditismo, o Plano, no entanto,
colapsa 10 meses depois. A inadequabilidade do congelamento como instrumento
de controle monetrio frente ao processo de indexao ento existente, a
exploso de crescimento que o Plano produziu e principalmente a escassez de
divisas com que se iniciou (as reservas brasileiras poca no passavam de US$
11 bilhes) resultaram em seu fracasso. A partir de ento, uma srie de planos
heterodoxos foram intentados, todos adotados por decreto-lei e entremeados por
perodos de renitentes e igualmente malfadadas tentativas ortodoxas de
estabilizao. s com o Plano Real, iniciado 8 anos depois desta primeira
tentativa, que o problema da inflao vem a encontrar uma soluo.

Mas afirmei anteriormente que, apenas formalmente, o ponto de partida do


estado de emergncia econmico no Brasil pode ser colocado na edio do Plano
Cruzado, em fevereiro de 1986. Cabe agora explicar o porqu dessa
considerao. Ocorre que, apesar do equvoco quanto ameaa de a variao de
preos desandar em hiperinflao,8 havia de fato, quela poca, um incmodo
enorme com a dimenso alcanada pelas taxas de inflao, que vinha atingindo
cifras inditas na histria do pas. Alm do mais sabido que, mantido o nvel de
emprego, as maiores prejudicadas com o descontrole inflacionrio so as classes
de mais baixa renda, j que so aquelas que tm menos possibilidades de fugir de
um ativo obrigatrio que se desvaloriza dia a dia. Como parecia de fato haver
uma ameaa real de desorganizao das cadeias de produo e da vida material

8
O equvoco decorreu justamente da no percepo de que o sistema brasileiro de indexao, se
colocava um piso para as variaes de preo, funcionava tambm como uma forma de refrear seu
movimento descontrolado para cima. Mas isso no tornava menos necessria evidentemente a
resoluo do problema

10
do pas, alm do prejuzo imposto s classes mais baixas, qualquer soluo era
admitida, mesmo que se infringisse as regras jurdicas e de ordenao dos
poderes. Considerando que, a partir de um certo momento, ficou claro que s
uma poltica heterodoxa poderia resolver o problema, o fato de se ter de tom-las
sob a forma da edio de decretos lei apareceu como uma questo menor. Alm
do mais, tirar da frente o monstro inflacionrio aparecia como condio sine qua
non para que o novo poder civil se consolidasse. Veremos mais adiante que essas
condies no se repetem a partir dos anos 1990. Mas retomemos o fio da
histria.

O colapso do Plano Cruzado no apenas deixou pendente de resoluo o


problema inflacionrio, como produziu um outro, de ampla magnitude. Dada a
enorme queda das j reduzidas reservas do pas, queda que se deveu ao sucesso
do Cruzado enquanto instrumento de recuperao do crescimento, mas a seu
insucesso como plano de estabilizao monetria, o presidente Sarney declara a
moratria em 1987. Apesar da desvalorizao do dlar nos mercados mundiais
ento em curso, a decretao da moratria inviabilizou por um bom tempo o
fechamento das contas externas brasileiras. O resultado s no foi pior graas aos
excelentes resultados em termos de balana comercial e de conta corrente que os
frutos do II PND ainda permitiam produzir.

Tudo isso foi conformando um quadro em que a poltica


desenvolvimentista, da qual os governos militares foram, sua moda, uma
continuao e que o primeiro governo civil tambm seguia,9 comearam a ser
duramente atacadas. Isso abriu as portas para a difuso dos princpios e valores
que conformam o pensamento neoliberal, a comear pelo ataque ao Estado, visto
como a raiz de todos os males, e s empresas estatais, vistas como monstros de
ineficincia.

Assim, o discurso neoliberal no Brasil comeou a se afirmar e a fincar


razes nas eleies presidenciais de 1989. Atolado no problema inflacionrio, mas
ao mesmo tempo esperanado com as conquistas expressadas na nova

11
Constituio que fora elaborada um ano antes, o pas ficou dividido entre o
discurso liberal-social de Fernando Collor de Mello e o discurso popular e
democrtico de Lula e do Partido dos Trabalhadores. Mas o sentimento de que o
Brasil ingressara num perodo de emergncia econmica que parecia infindvel e
as promessas de que as reformas liberalizantes recolocariam o pas no eixo do
crescimento acabaram por prevalecer. Ecoando o arrazoado da desestatizao da
economia, que nascera no governo Figueiredo por conta das pendengas do capital
nacional relativamente aos arranjos do II PND, advogando a necessidade da
transparncia e da austeridade nos gastos pblicos e embrulhando tudo isso na
pregao moralista da caa aos marajs, Collor vence as eleies. Torna-se
assim o responsvel pela introduo oficial no Brasil da agenda programtica e
reformadora do neoliberalismo.

Desde a eleio de Collor passou a ser voz corrente a inescapvel


necessidade de reduzir o tamanho do Estado, privatizar empresas estatais,
controlar gastos pblicos, abrir a economia etc. Os ganhos prometidos iam do
lugar ao sol no mercado global ao desenvolvimento sustentado, da manuteno
da estabilidade monetria distribuio de renda, da evoluo tecnolgica
modernizao do pas. Collor no teve tempo para pr em marcha esse projeto
a no ser muito timidamente o processo de privatizao mas a referida
pregao ganhou fora inegvel e passou a comandar todos os discursos.

Assim, desde o incio dos anos 90, a agenda neoliberal foi colocada na
ordem do dia como uma espcie de nica sada para as emergncias que nos
afligiam, a saber, a irresoluo do problema da dvida externa e a renitncia do
processo inflacionrio. A securitizao dessa dvida e a internacionalizao do
mercado brasileiro de ttulos de dvida pblica, alm da liberalizao do fluxo
internacional de capitais atravs da alterao operada nas ento chamadas contas
CC5, fizeram as divisas voltarem aos cofres brasileiros (elas estavam sobrando l
fora, sem terem para onde ir, mas no viriam para c sem garantias mnimas de
retorno e liberdade para voarem de volta, se farejassem qualquer perigo iminente).

9
A prpria poltica de congelamento de preos, por exemplo, seria impensvel com o Estado
desenhado pela concepo neoliberal.

12
Graas a isso (um respeitvel colcho de divisas) o Plano Real pde fazer sua
mgica de estabilizao, e resolver a outra emergncia, a persistncia de taxas de
inflao de dois dgitos ao ms. Mas mesmo estabilizada a moeda e solucionado o
problema da dvida externa, permanecia difusamente a sensao da emergncia,
e o regime de exceo no arrefeceu.

Passados os tumultuados anos desse primeiro governo civil seqestro


de ativos, aproximao da hiperinflao, impeachment do presidente o ento
Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, embalado no sucesso do Plano
Real, vence as eleies de 1994 (mais uma vez contra Lula) e assume o governo
federal no incio de 1995 com o declarado projeto de modernizar o pas, mais
particularmente suas instituies. Esse princpio bsico de seu projeto tomou a
forma concreta de um ousado e ambicioso plano de privatizaes e de uma
abertura substancial da economia. Junto com essas realizaes, uma srie de
outras providncias foram tomadas em paralelo para transformar o Brasil numa
economia financeiramente emergente, a comear da prpria estabilizao
monetria, obtida no ano anterior.

O primeiro governo FHC caminhou em meio a uma combinao de


reiteradas promessas de um futuro alvissareiro, se esse projeto fosse posto em
marcha, e ameaas econmicas de todo tipo, caso as medidas programadas no
fossem adotadas. Antes de detalharmos melhor esse perodo, cabe, no entanto,
retornar a uma transformao, ocorrida ainda no governo Itamar, que foi de
fundamental importncia para a modernizao financeira do pas. Essa
recuperao necessria porque a forma como se operou essa transformao
est diretamente ligada tese aqui esboada da construo de um estado de
emergncia econmico no Brasil, e relao dessa construo com as questes
propriamente jurdicas envolvidas em sua definio.

Em 1992, ainda no governo Itamar, a diretoria da rea externa do Banco


Central, em meio s negociaes para internacionalizar o mercado brasileiro de
ttulos pblicos e securitizar a dvida externa, encarregava-se tambm, na surdina,
de promover a desregulamentao do mercado financeiro brasileiro e a abertura

13
do fluxo internacional de capitais.10 A partir de mudanas operadas nas chamadas
contas CC5 contas exclusivas para no residentes, que permitiam, graas a
uma lei de 1962, a livre disposio de recursos em divisas o Bacen abriu a
possibilidade de qualquer agente, independentemente de ser ou no residente,
enviar livremente recursos ao exterior, bastando, para tanto, depositar moeda
domstica na conta de uma instituio financeira no residente.

Ocorre que essa transformao foi feita de modo completamente irregular,


pois uma lei federal no pode ser regulamentada por um rgo de hierarquia
constitucional inferior. Em outras palavras, o Congresso teria de ser ouvido e no
foi. A mudana foi feita singelamente, mediante uma carta circular do Banco
Central, um instrumento que no pode conter disposies sobre questes
substantivas, mas apenas esclarecer, do ponto de vista operacional,
determinaes do Conselho Monetrio Nacional.11 A mudana que essa
transformao produziu foi tamanha (a decretao da completa liberdade de se
enviar recursos ao exterior), que o mercado permaneceu incrdulo at que, em
novembro de 1993, na gesto de Gustavo Franco na rea externa do Bacen, foi
publicada uma cartilha que escancarou para os agentes aquilo que eles estavam
vendo sem acreditar. No por acaso a tal cartilha ficou conhecida no mercado
como Cartilha da Sacanagem Cambial. Na poca pouco comentada, porque os
altos ndices de inflao praticamente inviabilizavam, em funo da oscilao
contnua das taxas reais de cmbio e de juros, a especulao com divisas, a
medida, absolutamente irregular do ponto de vista jurdico, se auto justificou em
funo da necessidade de modernizar o mercado financeiro brasileiro atravs de
sua desregulamentao. Como queria o jurista Santi Romano anteriormente
mencionado, a necessidade aqui constituiu objetivamente a prpria fonte da lei.

10
Retomo, deste ponto em diante, consideraes j feitas em Paulani, 2004.
11
Em funo disso, as procuradoras da Repblica Valquria Nunes e Raquel Branquinho
encaminharam Justia Federal, em dezembro de 2003, uma pea de acusao em que pedem a
condenao, por crime de improbidade administrativa, de 15 executivos ligados ao Bacen e ao
Banco do Brasil (veja-se, a esse respeito, a excelente matria de Raimundo Rodrigues Pereira,
publicada na revista Reportagem de fevereiro de 2004).

14
Esse episdio interessante porque mostra que, mesmo sem a decretao
tcnica de um estado de exceo, se faz tbula rasa da lei, sempre que os
interesses materiais, embrulhados no discurso da necessidade posta pela
emergncia, se mostram mais poderosos que ela. Mas o sentimento de
emergncia econmica pode estar presente mesmo quando existe a beno do
parlamento. Retomemos ento a histria da construo do estado de emergncia
econmico no Brasil.

Como adiantamos, o primeiro governo FHC caminhou em meio a uma


combinao de promessas de sucesso e ameaas econmicas. Assim, uma srie
de medidas, injustificveis sob qualquer outro ponto de vista, foram adotadas em
nome do afastamento de toda sorte de fantasmas, por exemplo:

permitir a valorizao injustificvel da moeda brasileira at a verdadeira


emergncia trazida com a crise cambial de janeiro de 1999, que varreu do
pas em apenas 4 meses cerca de US$ 40 bilhes (ameaa do retorno da
inflao);

aprovar uma lei (a Lei da Responsabilidade Fiscal, que muitos chamam Lei da
Irresponsabilidade Social) em que os direitos dos credores so colocados
acima de quaisquer outros direitos (ameaa da perda de credibilidade);

Abrir a economia estabanadamente, permitindo a quebra de vrias empresas


brasileiras e o aumento do desemprego (ameaa do atraso e da perda do
bonde da histria).

vender ao capital internacional, com dinheiro pblico, empresas de setores


essenciais e estratgicos, como as empresas de energia eltrica e as de
telecomunicao (ameaa do desequilbrio fiscal e da perda do bonde da
histria);

elevar a taxa real de juros a nveis impensveis (que chegou em algumas


ocasies a mais de 40%) em funo das crises financeiras vindas de fora
(ameaa da desvalorizao da moeda e do retorno da inflao).

15
Aprovar uma emenda constitucional que isenta da incidncia da CPMF os
recursos aplicados em bolsas de valores (ameaa do atraso e da perda do
bonde da histria).

Isentar de imposto de renda a distribuio de lucros de empresas a seus


scios brasileiros ou estrangeiros e a remessa de lucros ao exterior (idem).

Por essas e por outras que se pode dizer que, a partir do Plano Real, h
um sentimento difuso de emergncia econmica, no sentido de exceo, que
acompanha a emergncia do pas como promissor mercado financeiro. Tudo se
passa como se aos poucos estivesse sendo decretado um estado de exceo
econmico que justifica qualquer barbaridade em nome da necessidade de salvar
o pas, ora do retorno da inflao, ora da perda de credibilidade, ora da perda do
bonde da histria. Mas ser com o governo Lula e o neoliberalismo petista que
vir a emergncia definitiva do estado de emergncia. a que ele ser
definitivamente decretado.

3. A decretao definitiva do estado de emergncia econmico no Brasil: o


governo Lula

Quando Lula assume e abraa com determinao inimaginvel o receiturio


ortodoxo de poltica econmica, o discurso oficial justificou tudo isso com a tese de
que estvamos beira do abismo, de que a economia brasileira derretia como
manteiga e desfazia como gelatina, ou seja, que estvamos num tpico estado de
emergncia que implicaria a admisso, mesmo por um governo de esquerda,
mesmo por um governo do PT, de medidas o mais duras possvel (e at um ms
antes injustificveis), a saber:

elevao do supervit primrio, para alm do exigido pelo FMI (de 3,75 para
4,25% do PIB);

enorme aumento da ento j elevadssima taxa bsica de juros (de 22 para


26,5 % ao ano);

16
brutal corte de liquidez (atravs do aumento do compulsrio dos bancos) que,
da noite para o dia, tirou de circulao 10% dos meios de pagamento.

Sem a decretao branca, porque no tcnica, desse estado de


emergncia econmico (os fantasmas mobilizados foram o do descontrole
monetrio e o do default externo)12 teria sido praticamente impossvel a um
governo do PT, eleito precisamente para mudar essa poltica, adotar e justificar
essas medidas. Mas de tanto insistir na tese da beira do precipcio, gerou-se a
expectativa de que tal estado de emergncia era mesmo uma exceo, e de que o
regime ento adotado tinha um carter passageiro. Estava subentendido no
discurso oficial que, to logo fosse ultrapassada a emergncia, as coisas voltariam
ao normal, isto , o governo do PT finalmente adotaria seu prprio programa de
governo, um programa anti-neoliberal, de resgate do processo de
desenvolvimento e de trmino da construo da Nao.

Surge ento a segunda tarefa do governo Lula que a de, com o


inestimvel auxlio da mdia, arregimentar os espritos, os coraes e as mentes
para mostrar a necessidade de permanncia do regime de emergncia, com ou
sem a existncia da necessidade que supostamente o produziu. Fica a muito
claro que o governo Lula fez da criao voluntria desse estado de emergncia
permanente a prtica essencial de seu governo.

esse regime de exceo que se tornou regra que vem justificando:

a manuteno das taxas reais de juros mais elevadas do mundo;

o pagamento de um servio da dvida que chega a 8% do PIB, ao mesmo


tempo em que se repete dia aps dia que no h recursos para o aumento do
mnimo, para a recuperao da educao, para o resgate do SUS, para a
reforma agrria etc;

a realizao de um superavit primrio que beira os 5% do PIB, ao mesmo


tempo em que se continua com o discurso de que temos um enorme dficit e

12
Para uma discusso a respeito do carter falacioso desses fantasmas ento mobilizados, vide
Paulani, 2003.

17
de que preciso um esforo ainda maior para que cheguemos ao dficit zero
(proposta do deputado Delfim Neto, que o governo Lula estuda com apreo);

a transformao do sistema previdencirio brasileiro, acabando com o


solidarismo intergeracional e jogando na incerteza o futuro de milhes de
trabalhadores do setores privado e pblico;

a aprovao de uma lei de falncia que coloca os interesses dos credores do


sistema financeiro frente dos interesses dos trabalhadores e dos interesses
do Estado no gerenciamento das massas falidas;

a defesa despudorada da independncia de direito do Banco Central (ela j


existe de fato) para, nas palavras do ministro do planejamento (hoje presidente
do BNDES), livrar a sociedade brasileira de presidentes irresponsveis e
gastadores.

Mas no podendo mais usar o libi da beira do precipcio (a taxa de cmbio


voltou a se valorizar, o risco-pas caiu e o preos dos papis brasileiros nas bolsas
internacionais subiram), o que se ps no lugar? A necessidade de se conquistar
definitivamente a credibilidade dos investidores externos, o que implica a
necessidade de afastar definitivamente o fantasma da inflao e a necessidade de
afastar definitivamente a ameaa de um default externo.

Sem isso, passou-se a argumentar, as condies para a retomada de um


crescimento sustentado no existem, pois a credibilidade do pas fica em xeque.
preciso ento fazer o sacrifcio que for necessrio (afinal estamos numa
situao de emergncia) para alcanar esses objetivos. Intensificou-se ento a
liturgia da pacincia, da necessidade de pagar a pena, do sacrifcio da
sociedade, para que se possa salv-la do mal maior.

Nesse contexto, foi ficando cada vez mais difcil apontar as aberraes
ento produzidas, que qualquer anlise simplria da poltica econmica percebe
sem grande dificuldade. As crticas so sempre envergonhadas e os economistas
que se do conta dos absurdos tm medo de serem tachados de atrasados e
desrespeitadores de contratos. Qualquer manifestao nessa direo tomada

18
como heresia e pura utopia. Com tudo isso foi se consolidando o estado de
emergncia em nome do qual tudo se justifica e legitima.

Episdio revelador desse estado de coisas foi a designao, por Medida


Provisria (MP), do status de Ministro ao presidente do Banco Central. As
denncias que lhe foram feitas pelo Ministrio Pblico de falsidade ideolgica e
sonegao fiscal e os processos na justia comum que por conseqncia sofreria,
obrigariam o presidente da Repblica a demiti-lo. Mas a necessidade de mant-
lo no cargo, sob a pena de se desestabilizar o mercado financeiro, foi, mais uma
vez, a fonte da lei que permitiu sustent-lo. A MP que salvou a pele do
presidente do BACEN foi um claro sinal de que o suposto estado de emergncia
na realidade o estado permanente, onde o rompimento das regras no a
exceo mas a norma.

A crise poltica, por conta dos escndalos de corrupo que estouraram em


meados de 2005, aprofundou ainda mais essa situao. Involuntariamente ela
contribuiu para reforar o discurso oficial do estado de emergncia econmico.
Afinal preciso salvar a sociedade da ameaa de que a crise poltica contamine a
economia, (que, segundo o discurso oficial, est saudvel mas ainda requer
cuidados especiais). Da que necessrio tomar cuidado com a reduo dos
juros, com a gastana do Estado etc.

Comprova-se com tudo isso que o estado de emergncia e o regime de


emergncia no tm por finalidade resolver o problema, a emergncia, e
terminar com ele. Sua verdadeira finalidade manter a situao de emergncia,
no ultrapass-la . (Analogamente, a dvida pblica no para ser paga pois
com isso matar-se-ia a galinha dos ovos de ouro , para ser mantida, ainda que
o discurso do estado de emergncia obrigue a dizer o contrrio.)

Essa suspenso permanente da normalidade, que transforma a exceo


em regra, est diretamente vinculada ao estado das artes do capitalismo
contemporneo, particularmente considerando-se que todo o enredo at agora
contado passa-se na periferia do sistema, numa economia emergente. o
estreitamento dos laos financeiros entre o Centro e a Periferia que explica boa

19
parte das razes que levam os subservientes estados perifricos a se auto
condenarem e s suas sociedades a um permanente estado de emergncia, em
que tudo permitido e em que a exceo a norma. o que veremos a seguir.

4. Capitalismo financeiro, estado de emergncia e as relaes Centro-


Periferia

Alguns analistas denominam a atual etapa do capitalismo de regime de


acumulao com dominncia da valorizao financeira (Chesnais, 1998, 2005). A
dominncia da valorizao financeira no significa apenas que a valorizao
financeira seja hoje mais importante que a valorizao produtiva. Significa
principalmente que sua lgica se impe ao processo total de acumulao e
reproduo capitalistas. E quais so as caractersticas da acumulao financeira?
Ela rentista, (quer dizer se apropria da renda gerada no setor produtivo); ela
curto-prazista (quer dizer, arisca a projetos de longo prazo, porque preza antes de
tudo a liquidez); ela avessa ao risco, mas ao mesmo tempo instvel e
arriscada, porque enseja e reproduz a especulao.

A invaso dessa lgica por todos os escaninhos da reproduo do capital


que a responsvel pela difuso das grandes transformaes nos processos
produtivos herdados da poca fordista. As necessidades de costumeirizar a
produo, de flexibilizar o trabalho, de encolher os estoques, de reduzir o nmero
dos nveis gerenciais, de terceirizar servios e etapas do processo produtivo,
obedecem todas elas aos imperativos da lgica financeira: dividir os riscos da
produo capitalista com os trabalhadores e com os consumidores, evitar que o
capital fique empatado em ativos fixos e estoques de matrias primas e produtos,
preservar e buscar a liquidez onde quer que ela esteja. As novas tecnologias de
informao e comunicao, ao contrrio do que supem certas teorias ingnuas,
so o veculo que objetiva essa lgica e a torna mais imperativa, no sua causa.

Mas essa lgica tipicamente financeira se reproduz por meio de ativos


prprios, muitos dos quais esto includos naquilo que Marx chamou de capital

20
fictcio. Quem ganha dinheiro com a valorizao das aes que possui no
participou diretamente da produo, nem detm o capital material que
efetivamente est produzindo. Mas a duplicata de capital que ele possui lhe d
direito a uma parcela da renda real produzida na sociedade. Quem tem um ttulo
da dvida pblica, tem direito sobre a renda real futura da sociedade, mesmo sem
vir a participar de sua gerao. Esses so dois casos tpicos de capital fictcio. A
mera propriedade desses ativos garante a participao de seus detentores na
renda real produzida pela sociedade sem que eles estejam diretamente envolvidos
em sua produo. Os possuidores de seus ativos so, portanto, rentistas.

De uma certa forma o rentismo o avesso daquilo que a ideologia liberal


diz que o capitalismo . Segundo esse discurso, o capitalismo encarnado no
esprito animal dos empresrios, que, longe de qualquer auxlio e/ou proteo do
Estado, enfrentam a concorrncia e arriscam seu capital na produo, buscando
um retorno maior ao final do movimento. da que vem tambm, atrelada ao
liberalismo, a idia de que o capitalismo meritocrtico e que, portanto, quem se
d mal nessa sociedade porque no tem mritos e/ou qualidades e/ou virtudes
suficientes.

Mas o rentismo procura segurana mxima e no arrisca nada, a no ser


que haja a perspectiva de um enorme ganho com isso, como, por exemplo, nos
movimentos especulativos contra moedas de pases menos desenvolvidos. O
rentismo quer o mximo retorno, no menor prazo de tempo possvel, com o menor
risco. O mrito maior dessa sorte de aristocracia capitalista no o animal spirit
do sujeito virtuoso disposto a arriscar, mas a mera propriedade de ativos
financeiros.

Mas como no possvel evitar completamente o risco preciso


transformar o jogo capitalista cada vez mais num jogo de cartas marcadas. Acesso
privilegiado a informaes sobre papis pblicos, concorrncias pblicas, fundos
pblicos e vendas de ativos pblicos torna-se ento fundamental. O poder pblico
maneja negcios e recursos sempre volumosos, de modo que atrelar o rentismo

21
ao poder do Estado parece a forma mais segura de aliar retorno elevado e liquidez
a segurana (poder e dinheiro cada vez mais juntos).

O capitalismo rentista portanto o avesso do mercado, da concorrncia, do


risco capitalista, da ausncia do Estado. Paradoxalmente, esse o tipo de
capitalismo que hoje predomina. Em alguns aspectos, ele lembra os incios do
capitalismo, a poca da acumulao primitiva, onde os Estados Nacionais se
formavam como grandes negcios e a acumulao capitalista passava
diretamente pelo poder desses Estados.

Pensadores crticos contemporneos, como Harvey (2004), tm afirmado a


tese de que estaramos hoje num momento da histria capitalista em que os
processos tpicos da fase da acumulao primitiva de capital estariam presentes
de modo muito mais intenso do que se imagina.13 Segundo essa viso, esses
processos, que marcaram os primrdios do capitalismo e que envolvem fraude,
roubo e todo tipo de violncia, em realidade nunca saram completamente de
cena, mas se exacerbam quando ocorrem crises de sobreacumulao como a que
agora experimentamos. O resgate desses expedientes violentos minora as
conseqncias da sobreacumulao, visto que desbrava territrios para a
acumulao de capital antes fora de seu alcance. Em outras palavras estaramos
agora numa poca de acumulao por espoliao, em que se aliam o poder do
dinheiro e o poder do Estado, que dela participa sempre, ou diretamente ou por
conivncia ou por omisso. Vrios so os exemplos desse tipo de processo. Os
ataques especulativos a moedas de pases fracos, o crescimento da importncia
dos ttulos de dvida pblica em todos os pases e as privatizaes, que se
generalizaram, esto dentre os mais importantes.

Nesse sentido, para dar um exemplo concreto, o processo brasileiro de


privatizao, que comeou em 1990 e teve seu pico no primeiro reinado de FHC,
paradigmtico. Por meio dele no s se abriram acumulao privada suculentos
espaos de acumulao, como, em muitos casos, se fez isso com dinheiro pblico
(do BNDES), emprestado aos compradores (e s vezes no pago, como no

13
A esse respeito, vide tambm Arantes (2004) .

22
conhecido caso da Eletropaulo/Enron) a juros subsidiados. Alm disso, os preos
desses ativos foram subavaliados pelo Estado e o gio elevado que naturalmente
apareceu, dada a concorrncia por esses setores (os servios industriais de
utilidade pblica) que so o fil mignon da acumulao produtiva no mundo, est
sendo devolvido aos compradores por meio de iseno fiscal que dura o tempo
necessrio para compensar o gio.

Outro exemplo concreto a transformao pela qual vem passando o


sistema previdencirio no Brasil. Com a imposio de tetos de valor reduzido para
os benefcios, primeiro para os trabalhadores do setor privado (FHC), depois para
os trabalhadores do setor pblico (Lula), o Estado abriu imediatamente
acumulao privada todo o imenso territrio da previdncia, sendo que o governo
Lula ofertou-lhe o presente mais valioso, os servidores pblicos, de salrio mdio
mais elevado e praticamente sem risco de desemprego.

A diferena entre os incios do capitalismo e essa sorte de acumulao


primitiva contempornea que o discurso econmico da poca era o
Mercantilismo, que defendia abertamente as prticas protecionistas, a defesa dos
mercados pelo Estado, a sociedade entre Poder e Dinheiro. No capitalismo de
hoje, quando esses dois elementos voltam a andar muito prximos e o capitalismo
marcado pela discricionaridade, pelo compadrio e pelo privilgio, difunde-se a
doutrina do mercado como demiurgo, das virtudes da concorrncia, da
competitividade e da eficincia.

No toa, portanto, que o estado de emergncia se mostra como uma


necessidade do capitalismo, e que a exceo se torna a norma. O estado de
emergncia parece ser a nica forma de compatibilizar, de um lado, o capitalismo
rentista com seu conjunto de prticas discriminatrias e seu permanente e
concreto aambarcamento da riqueza social por uma aristocracia capitalista
privilegiada e bem postada junto ao e no Estado e, de outro, o discurso
globalizante, produzido pela doutrina neoliberal e reverberado pela mdia, como se
fosse o mercado o grande maestro dessa orquestra.

23
Como justificar a pessoalidade das relaes mercantis, o acesso
privilegiado a informaes, concorrncias e fundos pblicos seno pelo fato de
que encontramo-nos afinal numa situao de emergncia em que as infraes
regra devem ser encaradas com naturalidade? Quando se trata de salvar a
sociedade preciso ter flexibilidade para que as normas no atrapalhem. Isso
tanto mais verdadeiro quando o cenrio que abriga esses movimentos o do
capitalismo perifrico.

No caso do Brasil, por exemplo, podemos apresentar em rounds peridicos


a histria de nossa dependncia perifrica. No incio fomos puro objeto de
espoliao territrio de extrao de metais preciosos e matrias-primas como
pau-brasil ambos elementos de substantiva importncia no Centro, em tempos
de acumulao primitiva e capitalismo comercial (1 round). Como parte da
relao Metrpole-Colnia e depois como pas independente, fomos territrio
produtor de bens agrcolas e matrias-primas baratas, que nos arrastavam de
ciclo a ciclo, e alavancavam a acumulao industrial no Centro do sistema (2
round). J no sculo XX, fomos o mercado que comeou a faltar, em tempos de
superacumulao industrial, ao capital multinacional do Centro. Reconstrudos
Europa e Japo, o movimento comea a perder o flego, mas encontra na
Amrica Latina, particularmente no Brasil, o territrio para um novo surto
expansivo de produo e consumo, adiando a queima do capital excessivo (3
round). Nos incios do capitalismo rentista, ainda sob a forma de contratos
convencionais, o Brasil, particularmente o estado brasileiro, foi o absorvedor de
poupana em dlares que faltava a um capital financeiro robusto e vido por
aplicaes rentveis, num mundo em crise aberta depois do choque do petrleo
(4 round). A securitizao da dvida externa, a internacionalizao do mercado
brasileiro de ttulos pblicos e a abertura dos fluxos internacionais de capital
fizeram do Brasil, a partir dos anos iniciais da dcada de 1990, emergente
plataforma de valorizao financeira internacional (5 e ltimo round por

24
enquanto ...), capaz de proporcionar aos rentistas nacionais e estrangeiros
impensveis ganhos em moeda forte.14

A armao do estado de emergncia econmico que presenciamos foi,


como se v, condio de possibilidade, para que nossa relao com o Centro
passasse da dependncia tecnolgica tpica da acumulao industrial
subservincia financeira tpica do capitalismo rentista. No caso do 4 round, seu
momento final exigiu um estado de exceo jurdico; no caso do ltimo, a
normalidade jurdica exige o estado de emergncia econmico.

Nesse contexto, a ascenso ao governo federal de um partido


historicamente de esquerda e historicamente adversrio do estado de emergncia,
que se especializara em denunciar suas arbitrariedades, gerou a expectativa de
uma volta normalidade. Tendo o governo adotado o caminho inverso ao
esperado, s lhe restou agarrar-se de vez ao estado de emergncia, decretando
sua completa e total normalidade.

O governo Lula configurou-se, portanto, como a derradeira e mais uma vez


frustrada esperana de uma refundao da sociedade brasileira, depois da
devastao produzida pelos governos militares. Antes dessa frustrao vieram a
empolgao com as diretas, a primeira eleio para presidente, o Plano Cruzado,
a Constituinte e o Plano Real. Em todas essas oportunidades prevaleceu a idia
de que retomaramos a trilha do desenvolvimento e principalmente de que seria
resgatado o processo de construo da Nao, interrompido politicamente em
1964 e economicamente uma dcada depois.

Nesse meio tempo o capitalismo se transformou, assim como se alterou a


relao do centro com a periferia. O alcance do estatuto de Nao desenvolvida
ficou mais distante e to mais distante quanto mais profunda foi se configurando a
submisso das elites dos pases perifricos aos imperativos da acumulao

14
Um bom indicador dessa situao a observao das despesas com rendas da balana de
servios. No caso do Brasil, as despesas com lucros, dividendos e juros de investimentos em
carteira (os ativos tpicos dessa fase rentista do capitalismo) passaram de uma mdia anual de
US$ 180 milhes nos anos 1980, para US$ 2,96 bilhes nos anos 1990 e US$ 8,74 bilhes nos

25
financeira e aos acenos enganosos do discurso neoliberal. No caso do Brasil essa
submisso foi completa, to completa que mesmo um governo pilotado por um
partido operrio nascido de baixo para cima, da rdua luta dos trabalhadores, foi
incapaz de escapar dela e teve que decretar o carter definitivo do estado de
emergncia econmico.

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