MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARCOS

AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

INFORME 002-2017-STPAD/MPSM

A : Abg. JOS LUIS LPEZ NEZ.

Gerente Municipal

DE : Abg. SUSANN EVELYNN PATRICIA SILVA SOTELO.

Secretara Tcnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios.

ASUNTO : PRESCRIPCIN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

FECHA : Chota, 18 de Enero de 2017.

Me dirijo a usted con la finalidad de saludarlo cordialmente, y manifestarle que, habiendo

sido designada como Secretaria Tcnica de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios,
conforme a lo establecido en el artculo 92 de la Ley del Servicio Civil- Ley N 30057, por lo
que hago llegar el Informe de Prescripcin del Proceso Administrativo Disciplinario iniciado
contra el servidor Jos Paulino Abanto Torres, para que proceda conforme a sus atribuciones
en coordinacin con esta Secretara Tcnica.

I. ANTECEDENTES:

Que, como consecuencia de la informacin verificada en la Transferencia de la Gestin

Administrativa de la Municipalidad Provincial de San Marcos, se ha encontrado que de
acuerdo a los informes presentados por el seor Julio Arbildo (ex defensor de DEMUNA),
Informe N 08-2014-MPSM-DEMUNA/D, de fecha 31 de julio de 2014, Informe N 09-2014-
MPSM-DEMUNA/D, de fecha 04 de agosto de 2014, e Informe N 11-2014-MPSM/D, de fecha
02 de setiembre de 2014, mediante los cuales pone de conocimiento de una supuesta
agresin por parte del seor Jos Paulino Abanto Torres contra su persona.

Por lo cual, en la anterior gestin edil se realiz el inicio del procedimiento administrativo,
pero con las normas sancionadoras correspondientes al Decreto Legislativo 276, que se
encontraban vigentes, pero que desde la entrada de vigencia de la Ley N 30057- Ley del
Servicio Civil (14 de septiembre de 2014) se aplica a todos los regmenes, por lo que de
acuerdo a lo establecido en la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, los procedimientos
instaurados desde la fecha antes indicada, por hechos cometidos con anterioridad, se rigen
por las reglas procedimentales previstas en la Ley del servicio Civil y su reglamento, por lo
cual el Secretario Tcnico de ese entonces, Abg. Luis Yordan Muoz Silva, emiti el Informe
N 002-2015-MP-SM/SETPAS, de fecha 10 de noviembre de 2015, en el que consign los
siguientes hechos que configuran la imputacin de falta:

1
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARCOS
AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

- Informe N 08-2014-MPSM-DEMUNA/D, de fecha 31 de julio de 2014, presentado

por el Abg. Julio Flavio Arbildo Chavarry (Ex Defensor DEMUNA), solicita la apertura
de proceso administrativo; por motivo que fue agredido de manera verbal (con
insulto y palabras soeces) por el trabajador Jos Paulino Abanto Torres, adems
manifiesta que reciba constantes amenazas, desafindolo con agredirlo fsicamente,
por lo que considera que dicho trato no era oportuno en horas de trabajo, dentro de
las instalaciones de la institucin y frente al pblico usuario, por lo que solicita la
apertura del proceso administrativo correspondiente, por constituir una falta grave,
solicitando sea destituido definitivamente del cargo que viene desempeando, ya
que dicho comportamiento se viene repitiendo constantemente y que el seor antes
indicado cuenta con antecedentes, como es el caso de la agresin fsica contra el Ing.
Glimber Rabanal Cacho.
- Informe N 09-2014-MPSM-DEMUNA/D, de fecha 04 de agosto de 2014, presentado
por el Abg. Julio Flavio Arbildo Chavarry, informa al Gerente Municipal que con fecha
18 de septiembre de 2012 se inici proceso de alimentos contra el seor Jos Paulino
Abanto Torres, el cual fue signado con el expediente nmero 07-2014, cuya
demandante es la seora Mara Orestella Snchez Ros, por lo que segn la gua de
procedimiento de atencin de casos de la defensora del nio y del adolescente, para
la conclusin del proceso de alimentos, el defensor debera hacer un seguimiento del
caso por un periodo de 06 meses.
- As mismo, manifiesta que la seora Mara Orestella Snchez Ros (demandante) ha
sido agredida fsicamente y ha recibido insultos por parte del seor Jos Paulino
Abanto Torres, y que dichos hechos se han suscitado en las instalaciones de la
institucin, teniendo como testigos presenciales a los compaeros de oficina del
trabajador, por lo que la seora antes indicada formul queja con fecha 01 de agosto
de 2014, donde manifest que producto de las agresiones recibidas en las
instalaciones de la entidad, present su denuncia por violencia familiar, la cual recae
en el expediente N 061-2014-VF, que se viene tramitando ante el Juzgado Mixto de
la provincia de San Marcos.

- Informe N 11-2014-MPSM-DEMUNA/D, de fecha 02 de septiembre de 2014, el ex

defensor de DEMUNA, hace llegar la declaracin jurada de la seora Mara Orestella
Snchez Ros, en la que consigna que la atencin recibida por la DEMUNA San Marcos
fue totalmente gratuita y que jams recibi pago alguno, as mismo manifiesta no
haber sido influenciada por parte del responsable de la DEMUNA de ese entonces,
para ser asesorada judicialmente.

2
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARCOS
AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

Del mismo modo, hace llegar las declaraciones juradas de los testigos de la agresin
por parte del seor Jos Paulino Abanto Torres contra el seor Julio Flavio Arbildo
Chavarry, aclarando que no hubo ninguna reaccin violenta de la parte agraviada.

- Resolucin de Personal N 001-2011-MPSM-UPER, de fecha 10 de octubre de 2011,

se resolvi imponer la sancin de amonestacin escrita al servidor Abanto Torres Jos
Paulino, prevista en el inciso c) del artculo 26 del Decreto Legislativo 276- Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneracin del Sector Pblico.

- Informe Legal N 56-2014-MPSM/AL, de fecha 10 de octubre de 2014, el Sub Gerente

de Asesora Jurdica de la Municipalidad, Abg. Nino Roque Prez Chavarri, manifiesta
que teniendo en cuenta los informes presentados por el defensor de la DEMUNA
donde se demuestra que el servidor Jos Paulino Abato Torres, no es la primera vez
que ha cometido falta disciplinaria en esta entidad, y adems considerando lo
establecido en el Decreto de Urgencia N 005-90-PCM , donde determina que de
acuerdo a la gravedad de la falta y con la finalidad de aplicar la sancin a que hubiere
lugar; la autoridad respectiva tomar en cuenta a) La reincidencia del autor o autores;
b) El nivel de carrera y, c)La situacin jerrquica el autor o autores; por lo que opina
iniciar procedimiento sancionador al servidor antes mencionado, debido a que
cuenta con antecedentes tal y como consta en la Resolucin de Personal N 001-
2011-MPSM/UPER, de fecha 10 de octubre de 2011, y nuevamente incurri en falta
grave al haber insultado y amenazado a otro trabajador dentro del horario de trabajo.

Por lo que, el ex Secretario Tcnico en mrito a lo antes expuesto, manifiesta en el Informe

mencionado lneas arriba, que debido a que el servidor Jos Paulino Abanto Torres habra
incurrido en falta disciplinaria, contraviniendo el ordenamiento jurdico y normas internas de
la entidad, ameritara iniciar proceso Administrativo sancionador, el mismo que debe ser
instaurado por el titular de la entidad, por lo que es de opinin que se instaure proceso
administrativo sancionador contra el mencionado seor, en su calidad de servidor nombrado
de la Municipalidad Provincial de San Marcos y que sea Suspendido sin Goce de
remuneraciones el tiempo que considere conveniente su jefe inmediato.

Que, mediante Resolucin de Alcalda N 547-2015/MPSM, de fecha 18 de noviembre de

2015, se resuelve instaurar Procedimiento Administrativo Disciplinario al seor Jos Paulino
Abanto Torres en su calidad de servidor nombrado de la Municipalidad Provincial de San
Marcos, por cuanto presuntamente habra incurrido en falta disciplinaria, as mismo se le
concede un plazo de 5 das hbiles contados a partir del da siguiente de su notificacin, a fin

3
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARCOS
AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

de que haga llegar sus respectivos descargos ante el rgano instructor (Gerente de
Administracin Tributaria).

Que, con fecha 26 de noviembre de 2015, el servidor Jos Paulino Abanto Torres present
sus descargos contra las faltas imputadas, manifestando que se debe declarar la prescripcin
de la accin por cuanto se puso de conocimiento de las autoridades de la entidad de la
comisin de la falta el 31 de julio de 2014, y a la fecha habra trascurrido un ao y cinco
meses, por lo que dicha accin ha prescrito.
Del mismo modo, expresa que se le imputa haber agredido verbalmente a un compaero de
trabajo y no se indica el da, hora y lugar donde habran ocurrido esos hechos y tampoco se
indica la norma legal que se habra vulnerado, por lo que considera que se ha vulnerado su
derecho de defensa por parte de la Secretara Tcnica, el Alcalde y la Jefatura de Personal,
puesto que insisten en realizarle procedimiento administrativo disciplinario.

Que, mediante Informe N 011-2015-MPSM/GAT, emitido por el Gerente de Administracin

Tributaria, CPC. Jos de la Cruz Paredes Cruzado, manifiesta que debido al tiempo
transcurrido desde la comisin de la falta hasta el inicio del procedimiento administrativo,
recomienda que debera operar la prescripcin de acuerdo a las normas del servicio Civil.

Que, mediante Informe N 011-2016-MPSM, el asesor legal de la Municipalidad Provincial de

San Marcos, Abg. Jos Luis Lpez Nez, opin que la instauracin del procedimiento
administrativo disciplinario en contra del servidor Jos Paulino Abanto Torres ha sido
instaurado dentro del plazo establecido por Ley, por lo que se debe desestimar lo solicitado
por el Gerente de Administracin Tributaria.

Que, mediante Resolucin de Alcalda N 068-2016/MPSM, de fecha 04 de febrero de 2016,

se declar improcedente lo recomendado por el CPC. Jos de la Cruz Paredes Cruzado-
Gerente de Administracin Tributaria, respecto de la prescripcin del Proceso Administrativo
Disciplinario instaurado al servidor Jos Paulino Abanto Torres.

Que, mediante Carta N 05-2016-SETPAS/MPSM, de fecha 03 de septiembre de 2016,

emitida por el Secretario Tcnico de Procedimiento administrativo, Abg. Luis Yordan Muoz
Silva, manifiesta que pese al tiempo trascurrido no se ha cumplido con emitir la resolucin
final del procedimiento disciplinario, la cual, por la naturaleza de la sancin aplicable, le
corresponda a la Oficina de Recursos Humanos conforme a lo dispuesto por el artculo 90
de la Ley N 30057- Ley del Servicio Civil.

4
 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARCOS
AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

II. CONCLUSIONES:
En virtud a lo anteriormente expuesto y de acuerdo a lo establecido en el numeral 10.2 de la
Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de
la Ley N 30057- Ley del Servicio Civil, que recoge: Conforme a lo sealado en el artculo 94
de la LSC, entre la notificacin de la resolucin o del acto de inicio del PAD y la notificacin de
la resolucin que impone la sancin o determina el archivamiento del procedimiento no debe
transcurrir ms de (01) ao calendario.
En el presente caso en concreto, se emiti la Resolucin N 547-2015/MPSM, se instaur
procedimiento administrativo disciplinario al servidor Jos Paulino Abanto Torres, dicha
resolucin tiene fecha 18 de noviembre de 2015, es decir a la fecha (18 de enero de 2017)
ha trascurrido ms de un ao calendario, en el cual ya se ha debido emitir el acto que ponga
fin al procedimiento disciplinario sancionador.
Que, el rgano instructor para la sancin de suspensin que recomend el Secretario Tcnico
de ese entonces, era el Jefe inmediato del servidor imputado, es decir el Gerente de
Administracin Tributaria y el rgano sancionador es el Jefe de Recursos Humanos o quien
haga sus veces, quien debi emitir el pronunciamiento sobre la comisin de falta es de 10
das hbiles, desde la recepcin del informe del rgano instructor, los cuales pudieron ser
prorrogados por igual periodo de tiempo, pero debidamente sustentado, pero que pese al
requerimiento de la Secretara Tcnica de la emisin del acto que ponga fin al procedimiento
administrativo disciplinario, hasta la fecha no se ha cumplido.
Por lo que, conforme a lo establecido en la Directiva antes mencionada, si el plazo para iniciar
el PAD o para emitir la resolucin o comunicacin que ponga fin al mismo, prescribiese, esta
Secretara Tcnica cumple con elevar el expediente a la mxima autoridad administrativa,
que para el presente caso es el Gerente Municipal, para que dicha autoridad disponga el
inicio de las acciones de responsabilidad para identificar las causas de inaccin
administrativa.
Es todo cuanto informo a Ud. para los fines administrativos del caso.

Atentamente,

.
Abg. Susann Evelynn Silva Sotelo
SECRETARIA TCNICA DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS