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VI Seminrio Internacional

polticas
culturais
26 a 29 de maio de 2015
Rio de Janeiro

edio
Fundao Casa de Rui Barbosa
ISBN 978-85-7004-332-0
IVIVSeminrio
SeminrioInternacional
Internacional

polticas
organizadores
Lia Calabre
Mauricio Siqueira

culturais
Deborah Rebello Lima
Adlia Zimbro

16,1717ee1818dedeoutubro
16, outubrodede2013
2013
RiodedeJaneiro
Rio Janeiro
Edio:Fundao
Edio: FundaoCasa CasadedeRui
RuiBarbosa
Barbosa

realizao Realizao
Realizao
Organizadores
Organizadores
LiaCalabre
Lia Calabre
MauricioSiqueira
Mauricio Siqueira
AdliaZimbro
Adlia Zimbro
Errata

Na pgina 16, onde se l:


Cludia Sousa Leito e Luciana Lima Guilherme
ECONOMIA CRIATIVA NO BRASIL: UMA ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO A PARTIR DE SISTEMAS
DE INOVAO E PRODUO DE SETORES CRIATIVOS FORTALECIDOS POR MEIO DE POLTICAS
PBLICAS..................392

Leia-se:
Luciana Lima Guilherme e Cludia Sousa Leito
ECONOMIA CRIATIVA NO BRASIL: UMA ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO A PARTIR DE SISTEMAS
DE INOVAO E PRODUO DE SETORES CRIATIVOS FORTALECIDOS POR MEIO DE POLTICAS
PBLICAS..................392

Ao final da pgina 7, nas comunicaes das 14h30 - Auditrio Economia Criativa,


inclui-se o seguinte trabalho:
Economia Criativa no Brasil: uma alternativa de desenvolvimento a partir de sistemas de inovao e
produo de setores criativos fortalecidos por meio de polticas pblicas
Luciana Lima Guilherme (UFRJ)
Cludia Sousa Leito (UECE)

Na pgina 10, onde se l:


Museu das coisas banais: cultura material e virtualidade
Daniele Borges, Juliane Conceio Primon Serres e Rafael Teixeira Chaves

Leia-se:
Museu das coisas banais: cultura material e virtualidade
Daniele Borges Bezerra, Juliane Conceio Primon Serres e Rafael Teixeira Chaves

Na pgina 17, onde se l:


Daniele Borges, Juliane Conceio Primon Serres e Rafael Teixeira Chaves
MUSEU DAS COISAS BANAIS: CULTURA MATERIAL E VIRTUALIDADE................................................433

Leia-se:
Daniele Borges Bezerra, Juliane Conceio Primon Serres e Rafael Teixeira Chaves
MUSEU DAS COISAS BANAIS: CULTURA MATERIAL E VIRTUALIDADE................................................433
Anais do VI Seminrio
Internacional de Polticas
Culturais
[Digite o subttulo do documento]

Organizadores:

Lia Calabre
Mauricio Siqueira
Adlia Zimbro
Deborah Rebello Lima

Rio de Janeiro
De 26 a 29 de maio de 2015
Edies: Fundao Casa de Rui Barbosa
Seminrio Internacional Polticas Culturais (6. : 2015 : Rio de Janeiro, RJ)
Anais do VI Seminrio Internacional de Polticas Culturais, 26 a 29 de maio de
2015, Rio de Janeiro / Organizadores: Lia Calabre... [et al.] Rio de Janeiro : Fundao
Casa de Rui Barbosa, 2015.

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Modo de acesso: World WideWeb:
<http://wwwhttp://culturadigital.br/politicaculturalcasaderuibarbosa/>
ISBN: 978-85-7004-332-0

1. Poltica cultural. I. Calabre, Lia, org. II. Siqueira, Mauricio, org. III. Zimbro,
Adlia, org. IV. Deborah Rebello Lima, org. V. Fundao Casa de Rui Barbosa. VI. Ttulo.

CDD 306
Sobre o Evento
O Seminrio Internacional de Polticas Culturais um evento que tem por objetivo
promover o encontro de especialistas, estudiosos e interessados nas questes
relativas rea de polticas culturais, a fim de divulgar trabalhos e promover
debates no campo das aes polticas, das reflexes histricas, tericas e das
prticas.

Ficha Tcnica
Realizao
Setor de Pesquisa em Polticas Culturais da Fundao Casa de Rui Barbosa

Comisso Organizadora
Lia Calabre
Mauricio Siqueira
Deborah Rebello Lima
Adlia Zimbro

Equipe Tcnica
Clarissa Semensato
Raquel Moreira

Equipe de Apoio
Bolsistas do Setor de Estudos em Polticas Culturais

Editorao dos Anais


Clarissa Semensato
Renata Duarte
Flvia Lages Castro

Parceria
Ita Cultural e Observatrio Ita Cultural

Realizado entre os dias 26 e 29 de maio de 2015, na Fundao Casa de Rui


Barbosa, Botafogo, Rio de Janeiro.

Informaes: politica.cultural@rb.gov.br

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V V
PROGRAMAO GERAL
26 de maio, tera-feira
13h | Inscries

14h | Mesa de abertura MINC, FCRB e Ita Cultural - Auditrio

15h | Mesa Redonda Auditrio

:: Aspectos das polticas culturais na Bahia ::


Dilemas das polticas culturais na Bahia
Antonio Albino Canelas Rubim (Doutor em Sociologia pela USP. Professor titular da Universidade Federal da
Bahia. Ex-secretrio da SecultBA)

Poltica de financiamento cultura na Bahia


Carlos Beyrodt Paiva Neto (Especialista em Educao Esttica, Semitica e Cultura. Integrou a SecultBA.
Secretario de Fomento e Incentivo Cultura do MinC)

Formao em cultura na Bahia


Laura Bezerra (Doutora em Cultura e Sociedade pela UFBA. Foi assessora de Formao em Cultura na SecultBA)

Dispositivos de participao cultural na Bahia


Taiane Fernandes (Mestre em Cultura e Sociedade. Integrou a SecultBA e foi assistente do Conselho Estadual de
Cultura da Bahia)

18h | Lanamentos de livros

________________ :: ________________

27 de maio, quarta-feira
8h30 | Comunicaes I Auditrio :: Programa Cultura Viva: experincias e novos olhares

8h30 | Comunicaes II Sala de cursos :: Polticas Culturais Setoriais: Livro e leitura

8h30 | Comunicaes III Poro :: Manifestaes tradicionais e polticas culturais

11h | Comunicaes IV Auditrio :: Direito e Cidadania Cultural

11h | Comunicaes V Sala de cursos :: Cultura e Cidadania

11h | Comunicaes VI Poro :: Poltica para as Artes

::: INTERVALO :::

14h30 | Comunicaes VII Auditrio ::Economia Criativa

14h30 | Comunicaes VIII Sala de Cursos :: Sistemas de Cultura: experincias e balanos

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V V
14h30 | Comunicaes IX Poro :: Polticas Culturais: reflexes histricas

17h30 | Mesa Redonda Auditrio

:: Participao, cidadania e diversidade cultural: a experincia da III Conferncia


Municipal de Cultura de So Paulo ::

Ana Paula do Val (Especialista em Cultura e Comunicao pela Universidade Paris.


Mestranda em Estudos Culturais - EACH-USP)

Luciana Piazzon Barbosa Lima (Mestre em Estudos Culturais - EACH-USP e Assessora


Tcnica da Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo)

Maria Carolina Vasconcelos Oliveira (Mestre e doutora em sociologia FFLCH/USP.


Pesquisadora e professora nas reas de polticas culturais, artes e cultura)

Viviane Cristina Pinto (Mestranda em Estudos Culturais - EACH-USP. Especialista em


Gesto Cultural CELACC/USP)

________________ :: ________________

28 de maio, quinta-feira
8h30 | Comunicaes X Auditrio :: Polticas Culturais Setoriais: audiovisual

8h30 | Comunicaes XI Sala de Cursos :: Polticas Culturais: mapeamento e indicadores

8h30 | Comunicaes XII Poro :: Polticas culturais: novas cenas polticas

11h | Comunicaes XIII Auditrio :: Sistema Nacional de Cultura

11h | Comunicaes XIV Sala de Cursos :: Polticas, territrios e identidades

11h | Comunicaes XV Poro :: Polticas Culturais: Universidades e Localidades

::: INTERVALO :::

14h30 | Comunicaes XVI Auditrio :: Polticas Culturais: acervos e memria

14h30 | Comunicaes XVII Sala de Cursos :: Patrimnio Material I

14h30 | Comunicaes XVIII Poro :: Cidades Criativas

17h30 | Comunicaes XIX Auditrio :: Financiamento e Fundos para Cultura

17h30 | Comunicaes XX Sala de Cursos :: Polticas Culturais e Contornos Internacionais

17h30 | Comunicaes XXI Poro :: Cultura como estratgia para o desenvolvimento

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V V
29 de maio, sexta-feira
8h30 | Comunicaes XXII Auditrio :: Financiamento da cultura: balanos e perspectivas

8h30 | Comunicaes XXIII Sala de Cursos :: Acessibilidade Cultural: polticas e aes

8h30 | Comunicaes XXIV Poro :: Poltica de Cultura e Educao: novas aproximaes

11h | Comunicaes XXV Auditrio :: Patrimnio Imaterial

11h | Comunicaes XXVI Sala de Cursos :: Patrimnio Material II

11h | Comunicaes XXVII Poro :: Polticas, Cultura e Participao

:: INTERVALO ::

15h | Conferncia I - Auditrio

Intelectualidad latinoamericana y el pensamiento cultural para El desarrollo en la agenda


internacional
Mara Paulina Soto Labb (Fundou e Coordenou o Departamento de Estudos e Documentao do
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile)

16h30 | Conferncia II Auditrio

Retroceder ya no es uma opcin: polticas culturales pblicas em Lima 2011 2015


Glria Maria Lescano Mendez (Gestora cultural pela Universidad de Piura)

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V V
PROGRAMAO DAS COMUNICAES

26 de Maio, Tera-Feira
13h | Inscries
14h | Mesa De Abertura Minc, FCRB e Ita Cultural Auditrio
15h | Mesa Sobre Polticas Culturais Na Bahia Auditrio
18h | Lanamentos

27 de Maio, Quarta-Feira

8h30 | Comunicaes

Auditrio Programa Cultura Viva: experincias e novos olhares


Por uma sinergia da diversidade: pesquisa ao participativa na rede de Pontos de Cultura
Marcella Francelina Vieira Camargo e Aline Andrade de Carvalho

Economia viva: ao de fomento ou prmio de reconhecimento?


Luana Vilutis

Pontos de Cultura em Pernambuco: pontos e contrapontos


Cesar de Mendona Pereira

Programa Cultura Viva: primeiras aproximaes de um campo poltico


Ariel Nunes

O fazer arte nos Pontos de Cultura: uma ao em rede


Ana Carnina de Albuquerque Ximenes e Liduna Moreira Lins

Sala de Cursos Polticas Culturais Setoriais: Livro e leitura


A necessidade de polticas pblicas culturais que despertem o pblico infanto-juvenil brasileiro para a
literatura hispano-americana
Nivia de Andrade Lima

Uma experincia de mediao em biblioteca-parque


Maria Antonieta Sampaio Rodrigues

A enciclopdia brasileira no mbito das polticas pblicas para a cultura e a educao do estado novo
Ana Lorym Soares e Eduardo Henrique Barbosa de Vasconcelos

Uma nao enciclopdica ensaio sobre a histria do instituto nacional do livro atravs do projeto
cultural da enciclopdia brasileira
Mariana Rodrigues Tavares

Poro do Museu Manifestaes tradicionais e polticas culturais


A cultura popular e o estado brasileiro: para comear o debate
Flvia Salazar Salgado

Nata: manifestaes culturais e construo imaginria do candombl


Fernanda Barros e Pedro Almeida

Artesanato brasileiro: uma colcha de retalhos


Selma Maria Santiago Lima

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V V
O bloco rasgadinho e a costura de uma poltica cultural em Aracaju (SE)
Mirtes Rose Menezes Da Conceio

11h | Comunicaes

Auditrio Direito e Cidadania Cultural


A igualdade como fundamento moral das polticas culturais
Weslaine Wellida Gomes

Brasil criativo e Brasil sem misria: um encontro possvel?


Tereza Ventura

Cidadania e reconhecimento cultural: pistas de uma trajetria institucional no MinC


Mariana Luscher Albinati E Rodrigo Fagundes Bouillet

Direitos culturais e polticas pblicas de cultura: possveis interseces


Giuliana Kauark

Diversidade e pluralidade como poltica cultural: o direito diversidade na perspectiva dos tribunais
Allan Rocha De Souza, Alexandre De Serpa Pinto Fairbanks e Wemerton Monteiro Souza

Sala de Cursos Cultura e Cidadania


Lona cultural itinerante: uma proposta de interveno poltica e cultural
Mrcia Barros Ferreira Rodrigues, Clarkson Machado Diniz E Rosely Maria Da Silva Pires

A diversidade em foco: poltica cultural e patrimnio imaterial na cidade de Curitiba

A descentralizao no carnaval multicultural do Recife: festa, poltica e cidade


Rafael Moura De Andrade

Baile modelo!: reflexes sobre prticas funkeiras em contexto de pacificao


Pmella Passos e Adriana Facina

Poro do Museu Poltica para as Artes


Residncias artsticas: notas sobre a apologia preguia e a importao da economia criativa
Silvia Leal de Oliveira e Thiago Novaes

Quo vadis, Funarte?


Marcelo Gruman

O teatro como espao de resistncia e as polticas pblicas de cultura


Beatriz Helena Ramsthaler Figueiredo

:: Intervalo ::

14h30 | Comunicaes

Auditrio Economia Criativa


Economia criativa, poltica cultural e o trabalho da msica: entendendo as relaes e descobrindo os
agentes
Karina Poli

Economia criativa: empreendimentos culturais


Felipe da Silva Duque

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V V
A relao entre cultura e desenvolvimento e a estratgia de fomento de arranjos criativos na Amaznia
Valcir Bispo Santos

Economia criativa e cadeia produtiva do livro: estudo e diagnstico sobre as editoras da Bahia
Calila das Mercs Oliveira, Raquel Machado Galvo e Roberto Henrique Seidel

Sala de Cursos Sistemas de Cultura: experincias e balanos


O Siscult e os sistemas de cultura: realidades, polticas e histria
Aline Pessa da Asceno Alcoforado

Notas sobre a implantao do sistema nacional de cultura (SNC) em municpios mineiros


Adebal De Andrade Jnior

A implantao do Sistema Municipal de Cultura em Rio das Ostras a partir de uma perspectiva da cultura
enquanto recurso
Rodrigo Cazes Costa

Para pensar as cidades em sua dimenso cultural


Alysson Felipe Amaral

Poro do Museu: Polticas Culturais: reflexes histricas


Uma interface de poltica cultural e patrimnio cultural: "a experincia da tentativa do resgate do portal da
Escola Nacional de Belas Artes do Rio do Janeiro, durante a vigncia do Conselho Federal de Cultura, no ano
de 1976"
Monike Garcia Ribeiro

A influncia marioandradiana nas polticas culturais no Brasil por meio das errncias e da carnavalizao do
esprito moderno
Lucas Garcia

Para alm de pedra e cal: as reformulaes do conceito de patrimnio cultural a partir dos debates do
Conselho Federal de Cultura (1966-1974)
Jssica Suzano Luzes

O Iphan sob o signo da ditadura notas de pesquisa (1967-1979)


Daniela Carvalho Sophia

Cinema e educao: o Instituto Nacional de Cinema Educativo e a srie brasilianas de Humberto Mauro
Wolney Vianna Malafaia

17h30 | Mesa Sobre Polticas Culturais em So Paulo


28 de Maio, Quinta-Feira
8h30 | Comunicaes

Auditrio Polticas Culturais Setoriais: audiovisual


Polticas culturais para o audiovisual no Brasil: notas sobre os governos Lula e Dilma
Renata De Paula T. Rocha de Souza e Fernanda Argolo Dantas

As polticas pblicas para o audiovisual brasileiro: novas perspectivas


Marcelo Ikeda

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V V
Ensaios de encontros entre cinema e televiso: percursos da poltica pblica brasileira nos anos 2000
Lia Bahia

Impactos do investimento pblico em difuso audiovisual na configurao do espao urbano paulistano:


um ensaio metodolgico para avaliao de polticas culturais
Ana Carolina Louback Lopes

Sala de Cursos Polticas Culturais: mapeamento e indicadores


O Observatrio de Polticas Pblicas Culturais e a pesquisa em poltica cultural no Brasil
Maria De Ftima Rodrigues Makiuchi

Mapeamento de residncias artsticas no Brasil: uma breve avaliao


Ana Vasconcelos e Andr Gonalves Da Silva Bezerra

Ponderaes sobre o uso de indicadores na anlise de polticas pblicas de cultura: um estudo sobre a
distribuio da oferta cultural sob a gesto da Secretaria Municipal de Cultura do Rio de Janeiro
Daniele Cristina Dantas

Projetos de mapeamento de patrimnios materiais e imateriais para o reconhecimento de uma paisagem


cultural do caf
Bruno Bortoloto do Carmo

Poro do Museu Polticas culturais: novas cenas polticas


A multido em revolta e seus personagens na cena poltica
Ana Lcia Pardo

A insero da cultura na agenda do governo federal a partir do modelo de equilbrio pontuado


Samira Chedid

Novas notas sobre a indstria cultural e a sociedade excitada


Nina Reis Saroldi

11h | Comunicaes

Auditrio Sistema Nacional de Cultura


O segundo tempo da institucionalizao: o Sistema Nacional de Cultura no governo Dilma
Alexandre Barbalho

O Sistema Nacional de Cultura no desenho federativo brasileiro e a expectativa do repasse fundo a fundo
Clarissa Alexandra Guajardo Semensato

Evoluo dos oramentos pblicos da cultura no Brasil do sculo XXI


lvaro Santi

Mudana do modelo de planejamento governamental e o processo de elaborao do PPA 2012-2015 da


cultura
Adlia Zimbro

Sistemas Nacionais em formao: SNC e SUAS em perspectiva comparada


Tony Gigliotti Bezerra

Sala de Cursos Polticas, territrios e identidades


Afroreggae e suas prticas territoriais em vigrio geral: o caso do projeto vigrio colorido geral
Guilherme do Nascimento Rodrigues

Oscar Niemeyer: tecendo identidades subsdios para as polticas culturais com foco no territrio
Luiz Augusto Rodrigues

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V V
Baixada Fluminense em redes de conversas: notas introdutrias para polticas culturais realizadas por e
com os praticantes
Joo Guerreiro

Abordagem de aglomeraes produtivas para o setor cultural: uma anlise dos arranjos produtivos locais
Carmen Lcia Castro Lima

Msicas, territrios e identidades: polticas pblicas para a musica e seu alcance na gesto pblica da
cultura na Bahia atual
Cassio Leonardo Nobre de Souza Lima

Poro do Museu Polticas Culturais: Universidades e Localidades


UFRGS 80 anos | gesto cultural na universidade pblica
Cludia Boettcher e Rafael Derois

Cultura, universidade e sociedade: reflexes a partir da poltica institucional da cultura da Universidade


Federal do Paran
Carla Cristina Dutra Burigo e Renata Pletsch Reis

Show no cu ou cu show: uma poltica cultural sob a luz dos holofotes


Naiene Sanches Silva

Para alm da primavera: os ndios, um museu, um livro e quase nenhum amigo. Mato Grosso e a poltica
cultural
Maria Ftima Roberto Machado

Encontro de saberes: poltica de incluso de mestres das culturas tradicionais na docncia do ensino
superior
Jos Jorge de Carvalho, Letcia Vianna e Carla guas

:: Intervalo ::

14h30 | Comunicaes

Auditrio Polticas Culturais: acervos e memria

Interaes sociais e afetaes: uma anlise crtica sobre as visitas mediadas no Museu Casa de Rui Barbosa
Joo Alcntara de Freitas, Telma Lasmar Gonalves e Thas Costa da Silva

Polticas pblicas para museus: gesto e sustentabilidade


Danielly Dias Sandy e Heloisa Helena Costa

Museu das coisas banais: cultura material e virtualidade


Daniele Borges, Juliane Conceio Primon Serres e Rafael Teixeira Chaves

Refletindo sobre o campo das polticas culturais para povos indgenas


Renata Curcio Valente

Museus no Brasil: anlise socioeconmica de perfis


Nayara De Souza, Larissa Machado e Ana Flvia Machado

Sala de Cursos Patrimnio Material I


Diretrizes para um plano setorial de patrimnio na poltica de cultura de Pernambuco
Terezinha de Jesus Pereira da Silva, Marcos Germano dos Santos Silva e Augusto Eugenio Paashaus Neto

Memria e espao urbano: uma anlise da eficcia do tombamento no centro histrico de Salvador
Milena Guimares Andrade Tanure

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V V
Sistema Cultural do Exrcito Brasileiro dos primeiros trabalhos at o surgimento da diretoria do patrimnio
histrico e cultural do exrcito: uma reflexo
Lecinio Alves Tavares

Polticas de preservao na perspectiva da cidadania cultural: um estudo do processo de tombamento do


centro histrico de Natal/RN
Fernanda Gabriela Biondo e Fernanda Rocha de Oliveira

Reflexes sobre as normas de preservao do patrimnio cultural


Fernanda Rocha Oliveira, Mariana Kimie da Silva Nito e Raissa Balthazar

Poro do Museu Cidades Criativas


Poltica de requalificao dos centros histricos no contexto das operaes urbanas consorciadas: o caso do
Porto Maravilha
Jlia Erminia Riscado

Polticas culturais para cidades mais criativas no Mercosul: uma anlise da paradiplomacia e cooperao
descentralizada na Rede Mercocidades
Cssia Camila Cavalheiro Fernandes e Maria De Ftima Bento Ribeiro

Polticas pblicas de cultura e usos tursticos do patrimnio no Cariri cearense


Jos talo Bezerra Viana

Polticas de fomento ao audiovisual: reflexes sobre o polo cinematogrfico de Paulnia


Andr Ricardo Araujo Virgens

17h30 | Comunicaes

Auditrio Financiamento e Fundos para Cultura


Ncleo de fomentos culturais: uma experincia de gesto pblica de direito cultura
Carlos Antonio Moreira Gomes, Kroly Gritti Fontalva e Marcus Vincius Moreno e Nascimento

A construo de polticas pblicas de cultura municipais: democracia, diversidade e financiamento em Angra


dos Reis/RJ
Martha Myrrha Ribeiro Soares

A contribuio do Fundo de Incentivo cultura - Funcultura no patrimnio de Pernambuco


Celia Maria Medicis M. de Q. Campos, Renata Echeverria Martins e Terezinha de Jesus Pereira Da Silva

O gnero edital cultural no Brasil e processos de informao na esfera poltico-cultural


Inti Anny Queiroz

Sala de Cursos Polticas Culturais e contornos internacionais


O eucalipto seca tudo em volta: o desafio das polticas pblicas de cultura em Portugal
Simone Amorim e Joo Teixeira Lopes

Difuso da cultura brasileira no exterior: os acordos de cooperao cultural do Itamaraty no governo lula
Yves Finzetto

Poltica cultural da diplomacia ao desenvolvimento: trajetria pblica de um termo no sculo XX


Gabriela Toledo Silva

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V V
Poro do Museu Cultura como estratgia para o desenvolvimento
Polticas pblicas de cultura e a promoo de desenvolvimento: questes tericas
Mariana de Arajo Aguiar

Cultura poltica e poltica cultural: ouvindo rudos


Maria Souto de Carvalho

Poltica cultural e cultura como dominao econmica


Wilq Vicente dos Santos

Organizao Cultural da sociedade e do estado: uma perspectiva histrica das polticas culturais
brasileiras
Viviane Cristina Pinto

29 de Maio, Sexta-Feira
8h30 | Comunicaes
Auditrio Financiamento da cultura: balanos e perspectivas
Polticas pblicas culturais e incentivos fiscais em mbito estadual: breve comparativo entre as leis do Rio
de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul
Pedro Bastos de Souza

A fiscalizao da Lei Sarney


Renata Duarte e Lia Calabre

Reflexes sobre o campo do audiovisual na captao de recursos incentivados no pas


Carolina M. H. Ficheira

Financiamento da cultura: significao e apropriao do tema nas polticas culturais. O caso Procultura
Raquel Moreira

Sala de Cursos Acessibilidade Cultural: polticas e aes


Acessibilidade de pessoas com deficincia ao cinema: ao de poltica pblica de garantia de direito
cultura
Osvaldo Emery, Patrcia Dorneles e Marina Helena Chaves Silva

Reflexos da poltica cultural para acessibilidade tanto em projetos culturais quanto para gesto pblica de
cultura
Helen Cristina Patrcio De Novais

Polticas de incluso da pessoa com deficincia no Brasil: o plano viver sem limite e sem Cultura
Francine de Souza Dias

A pessoa com deficincia no patrimnio histrico


Fabiano dos Santos Silva

Biblioteca acessvel: poltica de cultura para pessoas com deficincia visual


Mrcia Carvalho Andrade, Patrcia Dorneles e Marina Helena Chaves Silva

12
V V
Poro do Museu Poltica de Cultura e Educao: novas aproximaes
Cultura quilombola no alto serto da Bahia: histria, literatura e identidade
Jaqueline Santana

Educao patrimonial e arqueologia: a interface entre universidade e sociedade


Elaine Igncio e Teresa Rachel Dias Pires

O canto como ferramenta de disseminao da diversidade tnica nas histrias infantis


Clarissa Bittencourt De Pinho e Braga, Dielma Castro Soares e Rosselinni Brasileira Rosa Muniz Gonalves

Polticas de cultura e juventude na Bahia: prioridades elencadas nas Conferncias de Cultura e Juventude
Nilton dos Santos Lopes Filho

11h | Comunicaes
Auditrio Patrimnio Imaterial
Poltica para o patrimnio ou os eleitos: a lei do registro do patrimnio vivo de Pernambuco
Jaqueline Silva

Estudo preliminar sobre o processo de INRC e registro das congadas mineiras: manuteno da tradio
do reinado, polticas culturais e tentativas de construo de dilogos entre o Iphan e os detentores em
Santo Antonio do Monte
Francimrio Vito dos Santos

Culturas populares, polticas pblicas e processos de "alfabetizao patrimonial": (des)encontros na folia


de reis em Valena, Rio de Janeiro
Marluce Magno e Regina Abreu

Processos de patrimonializao e polticas culturais: uma anlise sobre as memrias da experincia da


escravido e da experincia quilombola na comunidade negra rural do Alto do Caixo (Pelotas , RS)
Cristiane Bartz vila, ngela Mara Bento Ribeiro e Maria De Ftima Bento Ribeiro

Museologia social, polticas pblicas de memria e patrimnio e museus: o contexto do ponto de


memria da Terra Firme
Ana Claudia dos S. da Silva e Silvio Lima Figueiredo

Sala de Cursos Patrimnio Material II


Cemitrios enquanto patrimnio cultural o caso de Juiz de Fora/MG
Leandro Gracioso de Almeida e Silva e Fbio Vergara Cerqueira

Destombamento, explorando uma poltica pblica controversa: o caso de So Joo Marcos


Mariana Freitas Priester e Mariana Kimie da Silva Nito

O PACCH em vassouras: entre a incluso e o esquecimento


Iran Souza da Conceio

Runas de So Miguel Arcanjo: polticas culturais, memria e patrimnio


Vnia Lima Gondim e Mauro Meirelles

A privatizao do patrimnio: os diversos interesses sobre um stio arqueolgico em Niteri/RJ


Rodrigo Pereira e Frederico Antonio Ferreira

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V V
Poro do Museu Polticas, Cultura e Participao
Cultura e participao social
Janaina Santos Dias e Angeline Coimbra Tostes de Martino Alves

Ensaio sobre as possibilidades de democratizao das polticas pblicas culturais


Silmara Costa De Oliveira e Mrcia Maria De Oliveira

Polticas culturais e comunicao: interdisciplinaridade para uma poltica participativa


Gabriela Sobral

Espaos culturais pblicos e sociedade civil organizada: a busca por um modelo participativo de
polticas pblicas de cultura
Plnio Rattes

Uma universidade popular de cultura em Juazeiro do Norte?


Felipe Teixeira Bueno Caixeta

14
V V
ndice dos Trabalhos

Adebal de Andrade Jnior


NOTAS SOBRE A IMPLANTAO DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA (SNC) EM MUNICPIOS MINEIROS....................22

Adlia Zimbro
MUDANA DO MODELO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E O PROCESSO DE ELABORAO
DO PPA 2012-2015 DA CULTURA...........................................................................................................................................................................34

Alexandre Barbalho
O SEGUNDO TEMPO DA INSTITUCIONALIZAO: O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA NO GOVERNO DILMA................49

Aline Pessa da Asceno Alcoforado


O SISCULT E OS SISTEMAS DE CULTURA: REALIDADES, POLTICAS E HISTRIA...........................................................................65

Allan Rocha de Souza, Alexandre de Serpa Pinto Fairbanks e Wemerton Monteiro Souza
DIVERSIDADE E PLURALIDADE COMO POLTICA CULTURAL: O DIREITO DIVERSIDADE
NA PERSPECTIVA DOS TRIBUNAIS........................................................................................................................................................................77

lvaro Santi
EVOLUO DOS ORAMENTOS PBLICOS DA CULTURA NO BRASIL DO SCULO XXI..................................................................88

Alysson Amaral
PARA PENSAR AS CIDADES EM SUA DIMENSO CULTURAL..................................................................................................................105

Ana Carnina de Albuquerque Ximenes e Liduna Moreira Lins


O FAZER ARTE NOS PONTOS DE CULTURA: UMA AO EM REDE.......................................................................................................118

Ana Carolina Louback Lopes


IMPACTOS DO INVESTIMENTO PBLICO EM DIFUSO AUDIOVISUAL NA CONFIGURAO DO ESPAO URBANO
PAULISTANO: UM ENSAIO METODOLGICO PARA AVALIAO DE POLTICAS CULTURAIS...................................................132

Ana Claudia dos S. da Silva e Silvio Lima Figueiredo


MUSEOLOGIA SOCIAL, POLITICAS PBLICAS DE MEMRIA E PATRIMNIO E MUSEUS: O CONTEXTO DO PONTO DE
MEMRIA DA TERRA FIRME..................................................................................................................................................................................147

Ana Lorym Soares e Eduardo Henrique Barbosa de Vasconcelos


A ENCICLOPDIA BRASILEIRA NO MBITO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A CULTURA E A EDUCAO
DO ESTADO NOVO.......................................................................................................................................................................................................161

Ana Lcia Pardo


A MULTIDO EM REVOLTA E SEUS PERSONAGENS NA CENA POLTICA..........................................................................................171

Ana Vasconcelos e Andr Gonalves da Silva Bezerra


MAPEAMENTO DE RESIDNCIAS ARTSTICAS NO BRASIL: UMA BREVE AVALIAO................................................................184

Andr Ricardo Araujo Virgens


POLTICAS DE FOMENTO AO AUDIOVISUAL: REFLEXES SOBRE O POLO CINEMATOGRFICO DE PAULNIA..............193

Ariel Nunes
PROGRAMA CULTURA VIVA: PRIMEIRAS APROXIMAES DE UM CAMPO POLTICO................................................................206

Beatriz Helena Ramsthaler Figueiredo


O TEATRO COMO ESPAO DE RESISTNCIA E AS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA.............................................................220

15

V V
Bruno Bortoloto do Carmo
PROJETOS DE MAPEAMENTO DE PATRIMNIOS MATERIAIS E IMATERIAIS PARA O RECONHECIMENTO DE UMA
PAISAGEM CULTURAL DO CAF.....................................................................................................................................................................233

Calila das Mercs Oliveira, Raquel Machado Galvo e Roberto Henrique Seidel
ECONOMIA CRIATIVA E CADEIA PRODUTIVA DO LIVRO: ESTUDO E DIAGNSTICO SOBRE
AS EDITORAS DA BAHIA....................................................................................................................................................................................244

Carla Cristina Dutra Burigo e Renata Pletsch Reis


CULTURA, UNIVERSIDADE E SOCIEDADE: REFLEXES A PARTIR DA POLTICA INSTITUCIONAL DA CULTURA
DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN................................................................................................................................................259

Carlos Antonio Moreira Gomes, Kroly Gritti Fontalva e Marcus Vincius Moreno e Nascimento
NCLEO DE FOMENTOS CULTURAIS: UMA EXPERINCIA DE GESTO PBLICA DE DIREITO CULTURA..............271

Carmen Lcia Castro Lima


ABORDAGEM DE AGLOMERAES PRODUTIVAS PARA O SETOR CULTURAL: UMA ANLISE DOS
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS....................................................................................................................................................................283

Carolina Marques Henriques Ficheira


REFLEXES SOBRE O CAMPO DO AUDIOVISUAL NA CAPTAO DE RECURSOS INCENTIVADOS NO PAS.................294

Cssia Camila Cavalheiro Fernandes e Maria de Ftima Bento Ribeiro


POLTICAS CULTURAIS PARA CIDADES MAIS CRIATIVAS NO MERCOSUL: UMA ANLISE DA PARADIPLOMACIA E
COOPERAO DESCENTRALIZADA NA REDE MERCOCIDADES.......................................................................................................306

Cassio Leonardo Nobre de Souza Lima


MSICAS, TERRITRIOS E IDENTIDADES: POLTICAS PBLICAS PARA MSICA E SEU ALCANCE NA GESTO
PBLICA DA CULTURA NA BAHIA ATUAL..................................................................................................................................................320

Celia Maria Medicis M. de Q. Campos, Renata Echeverria Martins e Terezinha de Jesus Pereira da
Silva
A CONTRIBUIO DO FUNDO DE INCENTIVO CULTURA - FUNCULTURA NO PATRIMNIO DE PERNAMBUCO..328

Cesar de Mendona Pereira


PONTOS DE CULTURA EM PERNAMBUCO: PONTOS E CONTRAPONTOS.....................................................................................343

Clarissa Alexandra Guajardo Semensato


O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA NO DESENHO FEDERATIVO BRASILEIRO E A EXPECTATIVA DO
REPASSE FUNDO A FUNDO...............................................................................................................................................................................353

Clarissa Bittencourt de Pinho e Braga, Dielma Castro Soares e Rosselinni Brasileira Rosa Muniz
Gonalves
O CANTO COMO FERRAMENTA DE DISSEMINAO DA DIVERSIDADE TNICA NAS HISTRIAS INFANTIS..............368

Cludia Boettcher e Rafael Derois


UFRGS 80 ANOS: GESTO CULTURAL NA UNIVERSIDADE PBLICA.............................................................................................376

Cludia Sousa Leito e Luciana Lima Guilherme


ECONOMIA CRIATIVA NO BRASIL: UMA ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO A PARTIR DE SISTEMAS DE
INOVAO E PRODUO DE SETORES CRIATIVOS FORTALECIDOS POR MEIO DE POLTICAS PBLICAS..................392

Cristiane Bartz vila, ngela Mara Bento Ribeiro e Maria de Ftima Bento Ribeiro
PROCESSOS DE PATRIMONIALIZAO E POLTICAS CULTURAIS: UMA ANLISE SOBRE AS MEMRIAS
DA EXPERINCIA DA ESCRAVIDO E DA EXPERINCIA QUILOMBOLA NA COMUNIDADE NEGRA RURAL DO
ALTO DO CAIXO (PELOTAS, RS)....................................................................................................................................................................407

Daniela Carvalho Sophia


O IPHAN SOB O SIGNO DA DITADURA NOTAS DE PESQUISA (1967-1979) ..........................................................................421
16

V V
Daniele Borges, Juliane Conceio Primon Serres e Rafael Teixeira Chaves
MUSEU DAS COISAS BANAIS: CULTURA MATERIAL E VIRTUALIDADE..........................................................................................433

Daniele Cristina Dantas


PONDERAES SOBRE O USO DE INDICADORES NA ANLISE DE POLTICAS PBLICAS DE CULTURA: UM
ESTUDO SOBRE A DISTRIBUIO DA OFERTA CULTURAL SOB A GESTO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE
CULTURA DO RIO DE JANEIRO..........................................................................................................................................................................444

Danielly Dias Sandy e Heloisa Helena Costa


POLTICAS PBLICAS PARA MUSEUS: GESTO E SUSTENTABILIDADE........................................................................................459

Elaine Igncio e Teresa Rachel Dias Pires


EDUCAO PATRIMONIAL E ARQUEOLOGIA: A INTERFACE ENTRE UNIVERSIDADE E SOCIEDADE..............................467

Fabiano dos Santos Silva


A PESSOA COM DEFICINCIA NO PATRIMNIO HISTRICO...............................................................................................................477

Felipe da Silva Duque


ECONOMIA CRIATIVA: EMPREENDIMENTOS CULTURAIS...................................................................................................................487

Felipe Teixeira Bueno Caixeta


UMA UNIVERSIDADE POPULAR DE CULTURA EM JUAZEIRO DO NORTE? ..................................................................................498

Fernanda Barros e Pedro Almeida


NATA: MANIFESTAES CULTURAIS E CONSTRUO IMAGINRIA DO CANDOMBL..........................................................515

Fernanda Gabriela Biondo e Fernanda Rocha de Oliveira


POLTICAS DE PRESERVAO NA PERSPECTIVA DA CIDADANIA CULTURAL: UM ESTUDO DO PROCESSO DE
TOMBAMENTO DO CENTRO HISTRICO DE NATAL/RN......................................................................................................................525

Fernanda Rocha Oliveira, Mariana Kimie da Silva Nito, Raissa Balthazar


REFLEXES SOBRE AS NORMAS DE PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL..................................................................540

Flvia Salazar Salgado


A CULTURA POPULAR E O ESTADO BRASILEIRO: PARA COMEAR O DEBATE..........................................................................553

Francimario Vito dos Santos


ESTUDO PRELIMINAR SOBRE O PORECESSO DE INRC E REGISTRO DAS CONGADAS MINEIRAS: MANUTENO DA
TRADIO DO REINADO, POLTICAS CULTURAIS E TENTATIVAS DE CONSTRUO DE DILOGOS ENTRE O IPHAN E
OS DETENTORES EM SANTO ANTONIO DO MONTE...............................................................................................................................567

Francine de Souza Dias


POLTICAS DE INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL: O PLANO VIVER SEM
LIMITE E SEM CULTURA...................................................................................................................................................................................582

Gabriela Sobral
POLTICAS CULTURAIS E COMUNICAO: INTERDISCIPLINARIDADE PARA UMA POLTICA PARTICIPATIVA..........591

Gabriela Toledo Silva


POLTICA CULTURAL DA DIPLOMACIA AO DESENVOLVIMENTO: TRAJETRIA PBLICA DE
UM TERMO NO SCULO XX................................................................................................................................................................................601

Giuliana Kauark
DIREITOS CULTURAIS E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA: POSSVEIS INTERSECES..................................................615

Guilherme do Nascimento Rodrigues


AFROREGGAE E SUAS PRTICAS TERRITORIAIS EM VIGRIO GERAL: O CASO DO PROJETO
VIGRIO COLORIDO GERAL................................................................................................................................................................................624
17

V V
Helen Cristina Patrcio de Novais
REFLEXOS DA POLTICA CULTURAL PARA ACESSIBILIDADE TANTO EM PROJETOS CULTURAIS QUANTO PARA
GESTO PBLICA DE CULTURA........................................................................................................................................................................634

Inti Anny Queiroz


O GNERO EDITAL CULTURAL NO BRASIL E PROCESSOS DE INFORMAO NA ESFERA POLTICO-CULTURAL......648

Iran Souza da Conceio


O PACCH EM VASSOURAS: ENTRE A INCLUSO E O ESQUECIMENTO............................................................................................661

Janaina Santos Dias e Angeline Coimbra Tostes de Martino Alves


CULTURA E PARTICIPAO SOCIAL...............................................................................................................................................................673

Jaqueline de Oliveira e Silva


POLTICA PARA O PATRIMNIO OU OS ELEITOS: A LEI DO REGISTRO DO PATRIMNIO VIVO DE PERNAMBUCO..686

Jaqueline Santana
CULTURA QUILOMBOLA NO ALTO SERTO DA BAHIA: HISTRIA, LITERATURA E IDENTIDADE....................................697

Jssica Suzano Luzes


PARA ALM DE PEDRA E CAL: AS REFORMULAES DO CONCEITO DE PATRIMNIO CULTURAL A PARTIR DOS
DEBATES DO CONSELHO FEDERAL DE CULTURA (1966-1974) ......................................................................................................706

Joo Alcntara de Freitas, Telma Lasmar Gonalves, Thas Costa da Silva


INTERAES SOCIAIS E AFETAES: UMA ANLISE CRTICA SOBRE AS VISITAS MEDIADAS NO MUSEU CASA DE
RUI BARBOSA............................................................................................................................................................................................................721

Joo Guerreiro
BAIXADA FLUMINENSE EM REDES DE CONVERSAS: NOTAS INTRODUTRIAS PARA POLTICAS CULTURAIS
REALIZADAS POR E COM OS PRATICANTES...............................................................................................................................................730

Jos talo Bezerra Viana


POLTICAS PBLICAS DE CULTURA E USOS TURSTICOS DO PATRIMNIO NO CARIRI CEARENSE................................745

Jos Jorge de Carvalho, Letcia Vianna e Carla guas


ENCONTRO DE SABERES: POLTICA DE INCLUSO DE MESTRES DAS CULTURAS TRADICIONAIS NA DOCNCIA DO
ENSINO SUPERIOR..................................................................................................................................................................................................760

Jlia Erminia Riscado


POLTICA DE REQUALIFICAO DOS CENTROS HISTRICOS NO CONTEXTO DAS OPERAES URBANAS
CONSORCIADAS: O CASO DO PORTO MARAVILHA...................................................................................................................................774

Karina Poli
ECONOMIA CRIATIVA, POLTICA CULTURAL E O TRABALHO DA MSICA: ENTENDENDO AS RELAES E
DESCOBRINDO OS AGENTES..............................................................................................................................................................................785

Leandro Gracioso de Almeida e Silva e Fbio Vergara Cerqueira


CEMITRIOS ENQUANTO PATRIMNIO CULTURAL O CASO DE JUIZ DE FORA/MG............................................................800

Lecinio Alves Tavares


SISTEMA CULTURAL DO EXRCITO BRASILIERO DOS PRIMEIROS TRABALHOS AT O SURGIMENTO DA DIRETORIA
DO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL DO EXRCITO..................................................................................................................812

Lia Bahia
ENSAIOS DE ENCONTROS ENTRE CINEMA E TELEVISO: PERCURSOS DA POLTICA PBLICA
BRASILEIRA NOS ANOS 2000.............................................................................................................................................................................828
18

V V
Luana Vilutis
ECONOMIA VIVA: AO DE FOMENTO OU PRMIO DE RECONHECIMENTO? ..............................................................................843

Lucas Garcia
A INFLUNCIA MARIOANDRADIANA NAS POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL POR MEIO DAS ERRNCIAS E DA
CARNAVALIZAO DO ESPRITO MODERNO................................................................................................................................................858

Luiz Augusto Rodrigues


OSCAR NIEMEYER: TECENDO IDENTIDADES SUBSDIOS PARA AS POLTICAS CULTURAIS
COM FOCO NO TERRITRIO..................................................................................................................................................................................872

Marcella Francelina Vieira Camargo e Aline Andrade de Carvalho


POR UMA SINERGIA DA DIVERSIDADE: PESQUISA AO PARTICIPATIVA NA REDE DE PONTOS DE CULTURA..........880

Marcelo Gruman
QUO VADIS, FUNARTE? ...........................................................................................................................................................................................892

Marcelo Ikeda
AS POLTICAS PBLICAS PARA O AUDIOVISUAL BRASILEIRO: NOVAS PERSPECTIVAS...........................................................905

Mrcia Barros Ferreira Rodrigues, Clarkson Machado Diniz e Rosely Maria da Silva Pires
LONA CULTURAL ITINERANTE: UMA PROPOSTA DE INTERVENO POLTICA E CULTURAL..............................................915

Maria Antonieta Sampaio Rodrigues


UMA EXPERINCIA DE MEDIAO EM BIBLIOTECA-PARQUE.............................................................................................................930

Maria de Ftima Rodrigues Makiuchi


O OBSERVATRIO DE POLTICAS PBLICAS CULTURAIS E A PESQUISA EM POLTICA CULTURAL NO BRASIL...........944

Maria Ftima Roberto Machado


PARA ALM DA PRIMAVERA: OS NDIOS, UM MUSEU, UM LIVRO E QUASE NENHUM AMIGO. MATO GROSSO
E A POLTICA CULTURAL.......................................................................................................................................................................................955

Maria Souto de Carvalho


CULTURA POLTICA E POLTICA CULTURAL: OUVINDO RUDOS........................................................................................................965

Mariana de Arajo Aguiar


POLTICAS PBLICAS DE CULTURA E A PROMOO DE DESENVOLVIMENTO: QUESTES TERICAS............................977

Mariana Freitas Priester e Mariana Kimie da Silva Nito


DESTOMBAMENTO, EXPLORANDO UMA POLTICA PBLICA CONTROVERSA: O CASO DE SO JOO MARCOS............989

Mariana Luscher Albinati e Rodrigo Fagundes Bouillet


CIDADANIA E RECONHECIMENTO CULTURAL: PISTAS DE UMA TRAJETRIA INSTITUCIONAL NO MINC..............1002

Mariana Rodrigues Tavares


UMA NAO ENCICLOPDICA ENSAIO SOBRE A HISTRIA DO INSTITUTO NACIONAL DO LIVRO ATRAVS DO
PROJETO CULTURAL DA ENCICLOPDIA BRASILEIRA..........................................................................................................................1015

Marluce Magno e Regina Abreu


CULTURAS POPULARES, POLTICAS PBLICAS E PROCESSOS DE "ALFABETIZAO PATRIMONIAL":
(DES)ENCONTROS NA FOLIA DE REIS EM VALENA, RIO DE JANEIRO.........................................................................................1028

Martha Myrrha Ribeiro Soares


A CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS DE CULTURA MUNICIPAIS: DEMOCRACIA, DIVERSIDADE E
FINANCIAMENTO EM ANGRA DOS REIS/RJ................................................................................................................................................1038

Mrcia Carvalho Andrade, Patrcia Dorneles e Marina Helena Chaves Silva


BIBLIOTECA ACESSVEL: POLTICA DE CULTURA PARA PESSOAS COM DEFICINCIA VISUAL..........................................1053
19

V V
Milena Guimares Andrade Tanure
MEMRIA E ESPAO URBANO: UMA ANLISE DA EFICCIA DO TOMBAMENTO NO CENTRO
HISTRICO DE SALVADOR..................................................................................................................................................................................1068

Mirtes Rose Menezes da Conceio


O BLOCO RASGADINHO E A COSTURA DE UMA POLTICA CULTURAL EM ARACAJU (SE)......................................................1083

Monike Garcia Ribeiro


UMA INTERFACE DE POLTICA CULTURAL E PATRIMNIO CULTURAL: "A EXPERINCIA DA TENTATIVA DO
RESGATE DO PORTAL DA ESCOLA NACIONAL DE BELAS ARTES DO RIO DO JANEIRO, DURANTE a VIGNCIA DO
CONSELHO FEDERAL DE CULTURA, NO ANO DE 1976".........................................................................................................................1093

Naiene Sanches Silva


SHOW NO CEU OU CEU SHOW: UMA POLTICA CULTURAL SOB A LUZ DOS HOLOFOTES..................................................1107

Nayara Souza, Larissa Machado e Ana Flvia Machado


MUSEUS NO BRASIL: ANLISE SOCIOECONMICA DE PERFIS...........................................................................................................1122

Nilton dos Santos Lopes Filho


POLTICAS DE CULTURA E JUVENTUDE NA BAHIA: PRIORIDADES ELENCADAS NAS CONFERNCIAS
DE CULTURA E JUVENTUDE...............................................................................................................................................................................1135

Nina Reis Saroldi


NOVAS NOTAS SOBRE A INDSTRIA CULTURAL E A SOCIEDADE EXCITADA .........................................................................1145

Nivia de Andrade Lima


A NECESSIDADE DE POLTICAS PBLICAS CULTURAIS QUE DESPERTEM O PBLICO INFANTOJUVENIL BRASILEIRO
PARA A LITERATURA HISPANO-AMERICANA.............................................................................................................................................1155

Osvaldo Emery, Patrcia Dorneles e Marina Helena Chaves Silva


ACESSIBILIDADE DE PESSOAS COM DEFICINCIA AO CINEMA: AO DE POLTICA PBLICA DE GARANTIA
DE DIREITO CULTURA.......................................................................................................................................................................................1166

Pmella Passos e Adriana Facina


BAILE MODELO!: REFLEXES SOBRE PRTICAS FUNKEIRAS EM CONTEXTO DE PACIFICAO.................................1181

A DIVERSIDADE EM FOCO: POLTICA CULTURAL E PATRIMNI IMATERIAL NA CIDADE DE CURITIBA.......................1191

Pedro Bastos de Souza


POLTICAS PBLICAS CULTURAIS E INCENTIVOS FISCAIS EM MBITO ESTADUAL: BREVE COMPARATIVO ENTRE AS
LEIS DO RIO DE JANEIRO, MINAS GERAIS E RIO GRANDE DO SUL....................................................................................................1206

Plnio Rattes
ESPAOS CULTURAIS PBLICOS E SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA: A BUSCA POR UM MODELO PARTICIPATIVO DE
POLTICAS PBLICAS DE CULTURA.................................................................................................................................................................1221

Rafael Moura de Andrade


A DESCENTRALIZAO NO CARNAVAL MULTICULTURAL DO RECIFE: FESTA, POLTICA E CIDADE...............................1236

Raquel Moreira
FINANCIAMENTO DA CULTURA: SIGNIFICAO E APROPRIAO DO TEMA NAS POLTICAS
CULTURAIS. O CASO PROCULTURA..............................................................................................................................................................1246

Renata Curcio Valente


REFLETINDO SOBRE O CAMPO DAS POLTICAS CULTURAIS PARA POVOS INDGENAS.........................................................1262

Renata de Paula T. Rocha de Souza e Fernanda Argolo Dantas


POLTICAS CULTURAIS PARA O AUDIOVISUAL NO BRASIL: NOTAS SOBRE OS GOVERNOS LULA E DILMA..................1280
20

V V
Renata Duarte e Lia Calabre
A FISCALIZAO DA LEI SARNEY.....................................................................................................................................................................1296

Rodrigo Cazes Costa


A IMPLANTAO DO SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA EM RIO DAS OSTRAS A PARTIR DE UMA PERSPECTIVA DA
CULTURA ENQUANTO RECURSO......................................................................................................................................................................1311

Rodrigo Pereira e Frederico Antonio Ferreira


A PRIVATIZAO DO PATRIMNIO: OS DIVERSOS INTERESSES SOBRE UM STIO
ARQUEOLGICO EM NITERI/RJ ....................................................................................................................................................................1321

Samira Chedid
A INSERO DA CULTURA NA AGENDA DO GOVERNO FEDERAL A PARTIR DO MODELO
DE EQUILBRIO PONTUADO...............................................................................................................................................................................1338

Selma Maria Santiago Lima


ARTESANATO BRASILEIRO - UMA COLCHA DE RETALHOS..................................................................................................................1346

Silmara Costa de Oliveira e Mrcia Maria de Oliveira


ENSAIO SOBRE AS POSSIBILIDADES DE DEMOCRATIZAO DAS POLTICAS PBLICAS CULTURAIS............................1361

Silvia Leal de Oliveira e Thiago Novaes


RESIDNCIAS ARTSTICAS: NOTAS SOBRE A APOLOGIA PREGUIA E A
IMPORTAO DA ECONOMIA CRIATIVA.......................................................................................................................................................1371

Simone Amorim e Joo Teixeira Lopes


O EUCALIPTO SECA TUDO EM VOLTA: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA EM PORTUGAL.............1380

Tereza Ventura
BRASIL CRIATIVO E BRASIL SEM MISRIA: UM ENCONTRO POSSVEL? ......................................................................................1394

Terezinha de Jesus Pereira da Silva, Marcos Germano dos Santos Silva e Augusto Eugenio Paashaus Neto
DIRETRIZES PARA UM PLANO SETORIAL DE PATRIMNIO NA POLTICA DE CULTURA DE PERNAMBUCO...............1410

Tony Gigliotti Bezerra


SISTEMAS NACIONAIS EM FORMAO: SNC E SUAS EM PERSPECTIVA COMPARADA...........................................................1424

Valcir Bispo Santos


A RELAO ENTRE CULTURA E DESENVOLVIMENTO E A ESTRATGIA DE FOMENTO
DE ARRANJOS CRIATIVOS NA AMAZNIA....................................................................................................................................................1439

Vnia Lima Gondim e Mauro Meirelles


RUNAS DE SO MIGUEL ARCANJO: POLTICAS CULTURAIS, MEMRIA E PATRIMNIO......................................................1454

Viviane Cristina Pinto


ORGANIZAO CULTURAL DA SOCIEDADE E DO ESTADO: UMA PERSPECTIVA HISTRICA DAS
POLTICAS CULTURAIS BRASILEIRAS............................................................................................................................................................1467

Weslaine Wellida Gomes


A IGUALDADE COMO FUNDAMENTO MORAL DAS POLTICAS CULTURAIS..................................................................................1484

Wilq Vicente dos Santos


POLTICA CULTURAL E CULTURA COMO DOMINAO ECONMICA..............................................................................................1495

Wolney Vianna Malafaia


CINEMA E EDUCAO: O INSTITUTO NACIONAL DE CINEMA EDUCATIVO E A SRIE
BRASILIANAS DE HUMBERTO MAURO..........................................................................................................................................................1511

Yves Finzetto
DIFUSO DA CULTURA BRASILEIRA NO EXTERIOR: OS ACORDOS DE COOPERAO CULTURAL DO
ITAMARATY NO GOVERNO LULA......................................................................................................................................................................1519
21

V V
NOTAS SOBRE A IMPLANTAO DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA
(SNC) EM MUNICPIOS MINEIROS
Adebal de Andrade Jnior1

RESUMO: Neste trabalho analiso fatores polticos, administrativos e econmicos que


determinaram a conduo do processo de implementao do Sistema Nacional de Cultura
(SNC) em nove municpios de Minas Gerais. O baixo grau de institucionalizao das polticas
culturais, a desqualificao tcnica de gestores e outros profissionais da administrao pblica
municipal, bem como os oramentos reduzidos para a rea da Cultura so apontados neste
estudo como complicadores para o processo de adeso municipal ao SNC e sua implantao.

PALAVRAS-CHAVE: Sistema Nacional de Cultura, Polticas Pblicas, Gesto Municipal,


Cultura.

1 Introduo
O formato das polticas culturais, adotado pelo Estado brasileiro, baseado em
mecanismos de renncia fiscal foi consolidado a partir da segunda metade da dcada de 1980,
durante o governo Sarney. Nesse perodo e nos anos seguintes houve o fortalecimento da
concepo liberal de gesto da cultura, o Estado deixou a conduo das polticas culturais por
conta do setor de marketing das empresas, uma vez que a Lei Federal de Incentivo Cultura,
a Lei Rouanet2, firmou-se como a principal linha de financiamento das aes culturais
(CARVALHO; GUIMARES; SILVA, 2009). Nas dcadas posteriores, o recrudescimento
dessa concepo, como base para orientao das linhas de ao da poltica cultural, no
impediu as crticas a esse modelo e o surgimento de propostas para a democratizao das
polticas culturais, mas fez esse processo ganhar contornos complexos e, por vezes, sem a
fora necessria para atingir seu objetivo.
Artistas, produtores culturais, intelectuais e militantes da rea criticavam o formato da
poltica cultural desenvolvida no pas e defendiam que o Estado deveria garantir a formulao
democrtica das polticas pblicas e de gesto da cultura, bem como o exerccio dos direitos
culturais a todos, conforme definido pela Constituio Federal de 1988. A resposta do
governo brasileiro s crticas realizadas a poltica cultural veio com a realizao, em 2003,

1
Doutorando em Antropologia Cultural (IFCS/UFRJ) e mestre em Cincias Sociais (PUC-Minas). Bolsista da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. adebaldeandrade@gmail.com
2
A Lei Federal de Incentivo Cultura n 8.313/91 assegura benefcios s pessoas e empresas que aplicarem
parte do seu Imposto de Renda em projetos e aes culturais. Pessoas jurdicas podem deduzir at 4% do valor
aplicado na cultura do seu imposto, enquanto para as pessoas fsicas o percentual chega a 6%.
22

V V
dos seminrios Cultura para Todos, com o objetivo de aprimorar a discusso sobre a
reestruturao da Lei Rouanet. Em 2005, foi realizada a primeira Conferncia Nacional de
Cultura que indicou diretrizes para a formulao do Plano Nacional de Cultura (PNC),
aprovado pelo legislativo em 2010 e com vigncia at 2020. Em maio de 2012, a Cmara dos
Deputados aprovou a proposta de emenda constitucional que acrescentou Carta Magna
brasileira o artigo 216-A, criando o Sistema Nacional de Cultura (SNC), instrumento de
gesto que busca garantir a continuidade das polticas culturais e o principal articulador
federativo do Plano Nacional de Cultura (PNC)3.
O SNC entrou na agenda poltica do Estado brasileiro a partir do primeiro governo
Lula (2003-2006) que levou reviso do papel do Estado na gesto cultural e sua abertura
para a participao de todos os atores envolvidos neste campo para a elaborao e conduo
das polticas para a rea (SILVA, 2013). Nesse caminho, o Governo Federal criou espaos de
dilogo entre os diversos setores artstico-culturais, segmentos sociais e com os outros entes
federados, estados e municpio, alm do Distrito Federal. Assim, iniciou-se um processo com
o objetivo de democratizar, descentralizar e ampliar o acesso cultura no Brasil 4.
O artigo 216-A definiu o Sistema Nacional de Cultura como um processo de gesto e
promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas
entre os entes da Federao e a sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento
humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais5. O SNC orienta-se
por princpios como a valorizao da diversidade das expresses culturais; a universalizao
do acesso aos bens e servios culturais; a cooperao entre os entes federados, os agentes
pblicos e privados atuantes na rea da cultura; o fomento produo, difuso e circulao de
conhecimento e bens culturais; a integrao e interao na execuo das polticas, programas,
projetos e aes desenvolvidas; a complementaridade nos papis dos agentes culturais; a
transversalidade das polticas culturais; a autonomia dos entes federados e das instituies da
sociedade civil; a transparncia e compartilhamento das informaes; a democratizao dos
processos decisrios com participao e controle social e a descentralizao articulada e
pactuada da gesto, dos recursos e das aes (BARRETO, 2007; CALABRE, 2013).

3
As 53 metas que formam o Plano Nacional de Cultura (PNC) esto disponveis no site <pnc.culturadigital.br>.
4
Nesse contexto foi realizada a I Conferncia Nacional de Cultura em dezembro de 2005, contando com 1300
participantes, entre delegados e observadores (MINC, 2006). A II Conferncia Nacional de Cultura ocorreu em
maro de 2010, dessa vez com 1400 pessoas entre delegados e observadores (MINC, 2010) que debateram temas
ligados cultura. Pode-se afirmar que propostas deliberadas dessas conferncias influenciaram tanto na tomada
de deciso das atividades legislativas, como tambm na ao do Executivo, pois a pauta elaborada pelo MinC
nos anos seguintes contempla temas deliberados nas duas conferncias realizadas anteriormente.
5
O artigo 216-A pode ser encontrado em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc71.htm>.
23

V V
O SNC definiu uma srie de rotinas e procedimentos para a sua implantao, visando
descentralizar e organizar a gesto cultural do pas. Entre elas est a organizao de uma
estrutura administrativa mnima contendo um rgo gestor permanente da poltica cultural,
um conselho de polticas culturais, a organizao regular de conferncias de cultura, um plano
de cultura e um sistema de financiamento que, preferencialmente, no seja por meio de
renncia fiscal, mas baseado em um fundo de apoio e subsdio da produo cultural. Alm
disso, os estados e municpios foram estimulados a assinarem um termo de cooperao
federativa comprometendo-se a implantar sistemas locais de cultura com a mesma
organizao administrativa proposta pelo SNC. O SNC envolve, desse modo, sistemas
organizativos e institucionalizados nos trs nveis federativos, numa articulao institucional
regulada por normativas, instrumentos, aparatos e negociaes imprescindveis
(CARVALHO; GUIMARES; SILVA, 2009).
O arranjo elaborado para o SNC mostra-se alinhado ao texto constitucional de 1988
que instituiu os municpios como entes federados, com maior poder decisrio e novas
responsabilidades, entre elas a funo de realizar a gesto da rea cultural. Mas, como observa
Marta Arretche (2009), a Carta Constitucional no aboliu a autoridade da Unio em legislar
sobre polticas que estavam sendo transferidas para estados e municpios, como podemos
perceber na implantao do SNC. importante frisar que o fato de os governos locais
assumirem novas competncias na rea cultural no implica que essa esfera disponha de
recursos financeiros, materiais e humanos para a sua realizao. Muitos tambm no tm
competncia estabelecida e experincia acumulada para elaborao e execuo das polticas
culturais, produzindo um quadro bastante problemtico, como veremos adiante.
Para que ocorra a implantao do SNC necessrio que as municipalidades e estados
faam a adeso ao modelo, assumindo compromissos para sua efetivao. Cada ente da
federao deve assinar o termo de cooperao federativa e implantar a estrutura adequada ao
desenvolvimento de sistemas locais congneres ao SNC. O desafio para a implantao do
SNC encontra-se na necessidade em conduzir as aes dos entes subnacionais para a direo
considerada como tima pelo SNC. Para esse fim, o Governo Federal, valendo-se da sua
condio de coordenador da poltica, pode criar instrumentos legais que vo direcionar as
medidas adotadas pelas administraes locais, objetivando a implantao do SNC, e/ou criar
incentivos financeiros, ou de outro carter, para estimular as aes municipais e estaduais para
um sentido pertinente e alinhado poltica formulada pela esfera federal.

24

V V
Portanto, o objetivo deste texto apresentar algumas consideraes sobre aspectos
polticos, administrativos e financeiros observados em municpios mineiros no ano de 2013
que influenciaram a deciso desses entes federados em assinar ou ignorar o termo de
cooperao federativa para implantao do SNC. Assim, espero contribuir para a
compreenso do Sistema Nacional de Cultura e estimular outras investigaes sobre o seu
processo de efetivao no pas. Em Minas Gerais, 210 municpios, dos 853 que compe o
estado, assinaram o acordo de cooperao para implantao do SNC at janeiro de 2015,
segundo informaes divulgadas pelo Ministrio da Cultura (MinC)6.
Para desenvolver meu trabalho apoio-me em informaes obtidas de gestores das
cidades mineiras de Uberaba e Cachoeira Dourada (Regio do Tringulo Mineiro), Muria,
Laranjal e Dona Euzbia (Regio da Zona da Mata), Pains e Dores do Indai (Regio Centro-
Oeste), Taiobeiras (Regio Norte) e Malacacheta (Regio do Jequitinhonha e Mucuri). A
coleta dos dados que subsidiaram esse texto ocorreu durante a realizao da etapa municipal
da III Conferncia Nacional de Cultura, entre os meses de junho e agosto de 2013, por meio
de conversas realizadas com os gestores culturais locais, da observao da estrutura e das
prticas administrativas das municipalidades. Para evitar constrangimentos para os gestores
optei por apresentar as informaes sem citar nomes ou identificar de qual municpio
referiam-se os acontecimentos expostos em seguida.

2 Notas sobre a implementao do SNC em Minas Gerais


O processo de adeso de alguns municpios mineiros ao Sistema Nacional de Cultura
(SNC) mostrou-se problemtico no perodo referente ao final do ano de 2012 e incio de 2013.
Um dos principais fatores para esse cenrio foram as eleies municipais ocorridas em
outubro de 2012, conforme apontou um gestor cultural entrevistado. Para ele, as eleies
trouxeram mudanas nas administraes municipais e os prefeitos eleitos, ou parte deles,
assumiram seus respectivos cargos com novas prioridades, deixando a rea da Cultura em
segundo plano. As eleies representaram, para vrios municpios mineiros, um processo de
ruptura que interrompeu polticas pblicas e obras iniciadas na gesto que deixou o executivo
local. Esse fato foi bastante comum em casos em que um grupo de oposio assumiu a
administrao e tambm quando a mesma gesto permaneceu frente da prefeitura.
A mudana na gesto municipal ainda um desafio para a continuidade das polticas
pblicas. O processo de transio dos cargos do executivo falho e geralmente destina-se s
6
O Ministrio da Cultura divulga regularmente a situao dos municpios e estados em relao adeso ao SNC.
Os dados so disponibilizados no site <www.cultura.gov.br/snc/situacao-dos-estados-e-municipios>.
25

V V
reas vistas como prioritrias na administrao pblica, como a Fazenda, a Sade, a Educao
e Obras. Ou seja, mesmo havendo um processo de transio de um governo a outro ele
limitado a certas pastas do governo, sem contemplar a Cultura. Assim, em funo da falta de
conhecimento, diversos projetos e aes encaminhados no governo anterior so interrompidos
ou ficam paralisados at que a nova administrao conhea seu contedo e as providncias
necessrias para seu encaminhamento.
As mudanas de gesto tambm so responsveis por outra situao que inviabiliza a
continuidade de aes iniciadas na administrao anterior. A entrada de novos gestores
representa em um primeiro momento, principalmente na pasta da Cultura, uma
desqualificao tcnica na administrao. Tal fato fruto da escolha dos gestores ser pautada
por questes polticas e no tcnicas, resultando na entrada de sujeitos sem conhecimento da
rea em que vai atuar e, muitas vezes, sem capacitao para lidar com questes pertinentes ao
Estado brasileiro e s polticas pblicas.
O quadro descrito acima bastante frequente nos municpios de pequeno e mdio
porte de Minas Gerais, mas no uma exclusividade desses. A rea da Cultura vista dentro da
hierarquia administrativa como secundria e frequentemente ocupada por membros de
partidos coligados legenda que assumiu a prefeitura municipal e que precisam cumprir
acordos de campanha. Portanto, no h uma preocupao com a capacidade tcnica de quem
est assumindo o cargo. Acredito que isso se deve, em parte, ausncia de uma mentalidade
administrativa que valorize a cultura como recurso para o desenvolvimento social e
econmico local, nos termos propostos por George Ydice (2013). Alm disso, o arcabouo
legal que institucionaliza as aes da gesto cultural enquanto uma poltica de Estado est
sendo elaborado, propiciando a atuao dos gestores a partir do seu interesse particular e
fazendo da rea um tema secundrio em alguns governos.
No novidade dizer que estamos dentro de um processo de construo de polticas
pblicas de Estado para a cultura. Historicamente as polticas culturais no Brasil so
caracterizadas pela sua baixa institucionalizao e precrios oramentos. A partir de 2005,
com a proposta de implantao do SNC, a discusso sobre a Cultura passa a enfatizar o
fortalecimento das estruturas institucionais, a procura por critrios mais democrticos de
alocao de recursos financeiros, alm do papel ativo do Estado na formulao e
implementao de polticas culturais e a ampliao da participao da sociedade nesse
processo.

26

V V
Aspecto que deve ser considerado o nmero reduzido de recursos humanos
qualificados para atuar no campo da cultura. Em geral, os sujeitos que formam o corpo
tcnico na gesto cultural ou so administradores de outra rea e pouco sensveis s
manifestaes culturais que esto administrando, embora bons conhecedores da mquina
governamental, ou, no outro extremo, pessoas sensveis ao fenmeno cultural, mas que no
conhecem adequadamente os mtodos e tcnicas administrativas que lhes permitiriam um
melhor desempenho (SARAIVA, 2008). H tambm uma terceira via composta por pessoas
que no conhecem a mquina estatal e o campo da cultura. O que se observa a formao dos
gestores durante o prprio processo de atuao. Isso explica tambm porque algumas aes
so interrompidas nas mudanas de administrao. Os novos gestores assumem suas funes
sem conhecimento prvio o que pode retardar alguns processos at que ele compreenda seu
campo de atuao. Sendo assim, sempre problemtica a composio das equipes que
conduziro as polticas pblicas municipais nesta rea.
Os dados apresentados at aqui permitem considerar que dentro do ciclo de polticas
pblicas (KINGDON, 1995) a fase de implementao de uma poltica talvez seja um dos
momentos mais delicados do processo, pois o momento em que estruturas fsicas e recursos
humanos inadequados, bem como disputas polticas podem inviabiliz-la.
Podemos dizer que a discusso sobre poltica cultural, com o vis proposto pelo SNC,
ainda um tema novo na agenda poltica dos estados e municpios. A definio dos direitos
culturais tornou o campo mais compreensvel, mas matria mais recente que, por exemplo,
os direitos sociais ou a sade pblica e, portanto, no ocupa lugar de destaque na estruturao
das administraes estaduais e municipais. Em cidades de pequeno porte, com baixos
oramentos e envolvidas com demandas estruturais, tais como saneamento bsico e sade
pblica, a cultura pode ficar reduzida a departamentos sem expresso nas administraes7.
Em conversa com uma gestora cultural, ela disse que o seu departamento de cultura
era independente, pois mesmo estando dentro da estrutura da Secretaria de Educao era
completamente autnomo, no sofria nenhuma interferncia da secretria de educao. A
afirmao da gestora ambgua, pois ela relata o fato demonstrando orgulho da sua
independncia, mas, ao prosseguir no dilogo, a gestora revela que a poltica cultural no

7
A Constituio Federal de 1988 afirma que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais,
mas no define quais seriam esses direitos. Para a estruturao do SNC foi necessrio definir quais seriam esses
direitos: direito identidade e diversidade cultural (ou direito memria ou de proteo do patrimnio
cultural); direito participao na vida cultural; direito livre criao; Direito livre fruio (ou acesso); direito
livre difuso; direito livre participao nas decises de poltica cultural; direito autoral e o direito ao
intercmbio cultural nacional e internacional.
27

V V
consta no oramento da Secretaria de Educao e que tambm no dispe de recursos
humanos para cumprir as obrigaes do seu departamento. Portanto, a autonomia do
departamento de cultura da gestora entrevistada deve-se ao fato da administrao consider-lo
como um rgo sem relevncia e importncia para a cidade, confirmando a ideia apresentada
no pargrafo anterior.
importante considerar que a mudana do governo municipal, principalmente quando
a oposio est assumindo a administrao, marcada, muitas vezes, por atitudes de
sonegao de informaes sobre as aes desenvolvidas pelo corpo que ocupava o executivo
anteriormente com o objetivo de dificultar o trabalho dos seus sucessores e tambm para
evitar possveis crticas pelos novos administradores. Alguns chefes de executivos relatam
que ao assumir o cargo encontram computadores vazios e nenhum registro de documentos e
medidas realizadas pelo prefeito anterior. Assim, vrias aes no so continuadas de
imediato, pois h uma ausncia em informaes para prosseguir com polticas pblicas
desenvolvidas pela administrao anterior.
A mudana no executivo local tambm pode ser caracterizada por um abandono
proposital de aes iniciadas no governo passado. Tentando no se vincular s aes do
governo anterior, novas administraes ignoram ou renunciam s polticas pblicas iniciadas
pelos seus antecessores. Dessa forma, so interrompidos processos que poderiam manter na
memria dos eleitores referncias da legenda que governou o municpio no mandato passado.
Nesse ponto, cabe destacar que muitas tomadas de deciso so pautadas por questes polticas
e no por uma avaliao criteriosa dos resultados que podem ser gerados por determinada
poltica pblica. Alm disso, certos projetos polticos pessoais so desenvolvidos conectados
a determinada poltica pblica, fazendo com que a imagem de uma personalidade poltica seja
vinculada a um projeto. Ou seja, para no reforar a imagem de uma pessoa certas polticas
pblicas podem ser abandonadas e/ou identificadas como negativas para o municpio.
As eleies presidenciais tambm influenciaram a implementao de polticas
pblicas. Para Jos ngelo Machado (2008), os governos subnacionais, dotados de autonomia
poltico-administrativa, representando interesses de grupos locais, podem se omitir na
conduo de polticas propostas pela Unio cujos resultados dependam de sua cooperao ou,
ainda, atuar em sentido contrrio a fim de neutraliz-las. Municpios mineiros governados por
legendas que eram oposio ao governo federal distanciaram-se de polticas formuladas pela
Unio que poderiam, caso obtivessem sucesso, divulgar a presidncia da repblica e ofuscar o

28

V V
executivo local. Portanto, em funo de interesses polticos, polticas pblicas so executadas
ou descartadas.
O arranjo do SNC coloca o governo federal como um articulador que estimula os entes
subnacionais a cooperarem para implantao de um modelo de gesto para a cultura no pas.
Nesse formato o governo federal se arrisca ao transferir o xito do SNC adeso e
cooperao dos municpios e estados. Mas, por outro lado, as administraes municipais
entendem que o SNC uma poltica vertical, concebida pelo governo federal e a sua
implantao, bem como seu sucesso local ser creditado ao governo federal e no ao
municipal.
A implementao perfeita de uma poltica pblica ilusria, devido ao que
Exworthy, Berney e Powell (2002) chamaram de lacuna de implementao. O governo
federal define aes e espera que elas sejam implantadas da maneira como foram formuladas
e, muitas vezes, sem prever possveis dificuldades, lacunas que podem surgir em nvel
local. Os responsveis pela execuo da poltica no nvel subnacional detm certa autonomia
e algum poder discricionrio, permitindo que eles reinterpretem as diretrizes do poder central
e programem suas aes de acordo com sua realidade e suas convices (LIMA, 2011). Sendo
assim, nem sempre atingem as expectativas do governo central.
H tambm uma preocupao dos gestores locais com as responsabilidades assumidas
pelo municpio a partir do momento em que o acordo de cooperao federativo assinado. A
estruturao dos componentes do SNC demanda recursos financeiros que no so compatveis
com os baixos oramentos destinados cultura. A criao de um rgo gestor para a cultura
visto como uma das principais dificuldades para implantao do Sistema. Vrios municpios
ainda mantm a pasta da Cultura conectada Educao, ao Turismo, ao Lazer ou ao Esporte.
Ou seja, criar um rgo gestor prprio para a Cultura e a estrutura necessria para mant-lo
significa aumentar o recurso financeiro disponvel para esse setor da administrao e, em
muitos casos, isso significaria diminuir a verba de outras reas, o que no visto com bons
olhos pelos grupos polticos que ocupam pastas tradicionalmente com oramentos maiores e
que podem ser afetadas. Alm disso, como a Cultura ocupa posio secundria nas
administraes pblicas, aumentar os recursos financeiros para seu financiamento no parece
trazer benefcios locais.
Alguns gestores apontaram que a poltica federal incerta na medida em que se vale
de um quadro hipottico para induzir a adeso ao SNC e sua estruturao. Muitos municpios
aderem ao SNC na expectativa de aumentar seus recursos financeiros para a cultura com as

29

V V
transferncias fundo a fundo que podero vir a acontecer caso seja aprovada a Proposta de Lei
6.722/2010, que tramita no congresso nacional e prev mudanas no sistema de financiamento
da cultura no pas. Os gestores argumentam que a poltica federal deveria ser mais clara em
indicar caminhos a serem adotados para a implantao do SNC e quais os ganhos para os
entes subnacionais que cumprissem as etapas propostas.
A adeso ao SNC gera um aumento de gastos para o municpio sem uma contrapartida
financeira da Unio. Os poucos recursos financeiros destinados Cultura nos oramentos
municipais e sua no vinculao a rea, permitindo que sejam transferidos para outro setor da
administrao pblica, so complicadores para o desenvolvimento dos sistemas locais de
cultura. Nesse sentido, podemos considerar que para incentivar que os municpios assumam
as responsabilidades do setor cultural demanda tambm uma atuao consistente do governo
federal em elaborar mecanismos de repasse de recursos econmicos aos entes subnacionais.
As eleies mostraram que as polticas culturais ainda esto no campo de uma ao de
governo e no de Estado. Quando a administrao municipal substituda, as aes do setor
cultural podem desaparecer. Esta descontinuidade to mais provvel quanto menos
institucionalizada for a gesto cultural no municpio. Assim, a existncia de instituies que
preservem a prioridade do setor atravs de vrias administraes um fato positivo para a
gesto cultural, pois favorece a continuidade e o seu crescimento (MIRANDA, 2009). Alm
disso, a anlise de Miranda (2009) permite considerar que os municpios enfrentam
dificuldades em assumir responsabilidades em funo de uma fragilidade administrativa.
Quanto maior a quantidade e a qualidade de pessoas que compe as equipes do setor da
cultura e dos equipamentos disponveis, maior o desenvolvimento da gesto cultural
(MIRANDA, 2009). Entretanto, o que se percebe nos municpios mineiros pesquisados so
poucos equipamentos e equipes reduzidas, sem qualificao tcnica para realizar a gesto
cultural. Alm disso, a gesto cultural, frequentemente, est subordinada secretaria de outra
pasta, relegando as demandas culturais a um segundo plano.
Outro aspecto interessante observado refere-se aos municpios que contam com a
sociedade civil organizada atuando e mais participativa na gesto cultural, bem como
governos mais permeveis s demandas vindas da sociedade. Esses executivos apresentam
uma gesto cultural mais eficiente e com menor grau de descontinuidade das aes. Mesmo
quando h alternncia na gesto pblica os novos administradores tendem a dar continuidade
s polticas anteriores, quando a sociedade acompanha e participa das decises da nova
gesto. Ou seja, o fortalecimento de arenas de participao, aprimorando os arranjos de

30

V V
contato e dilogo entre poder pblico e sociedade civil, por meio dos conselhos, conferncias
e fruns permanentes, bem como incentivando o associativismo e elaborando estratgias para
mobilizar diversos setores da populao a participarem da gesto cultural pode apresentar
ganhos para a institucionalizao das polticas culturais locais.
importante frisar que fatores apontados no texto, como o baixo grau de
institucionalizao das polticas culturais, a desqualificao tcnica de gestores e as
dificuldades administrativas e de gesto dos municpios so complicadores para o processo de
adeso municipal ao SNC e foram potencializados em funo das mudanas no executivo
local no incio de 2013. Contudo, eles no se limitam apenas a esse momento, continuando a
interferir nas polticas culturais aps a organizao das novas administraes. So pontos
frequentes e que devem ser considerados para elaborao de estratgias visando a abordagens
dos municpios para sua adeso e estruturao do SNC.
Por fim, o objeto das polticas culturais no um consenso e os conceitos que as
norteiam ainda so de difcil compreenso e aplicao local para aqueles ligados
administrao municipal. Em uma entrevista realizada com um gestor da rea, ele afirmou que
a realidade do seu municpio estava bastante distante do que era proposto pelo SNC. Ele
argumentou que a produo cultural em sua cidade resumia-se a uma festa local, realizada h
57 anos, e aos eventos musicais, com forte apelo comercial, envolvendo bandas de forr,
arrocha e ax, ficando bastante distante dos princpios norteadores do SNC de valorizao da
diversidade cultural e das manifestaes tradicionais.
O entendimento do que cultura para o SNC, pelos gestores pblicos, pode gerar uma
situao em que o modelo de gesto proposto pelo governo federal no encontre ressonncia
na administrao subnacional, uma vez que, para o administrador local, o SNC no contempla
sua realidade, pois suas diretrizes so, em sua maioria, formuladas a partir de ideias
generalistas sobre cultura e sem fundamentao na realidade local, ou seja, elas no so
pertinentes para a cidade. Alm disso, a heterogeneidade existente entre os municpios
analisados com contextos polticos distintos, cenrios financeiros diversos e sua capacidade
de gesto coloca limites adeso ao SNC e sua implementao (SILVA, 2005). Sendo assim,
a implantao do Sistema est ocorrendo de forma gradual, pois estados e municpios
apresentam cenrios distintos para a estruturao das ferramentas organizacionais definidas
pelo SNC para a gesto das polticas culturais.

31

V V
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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33

V V
MUDANA DO MODELO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E O
PROCESSO DE ELABORAO DO PPA 2012-2015 DA CULTURA

Adlia Zimbro1

RESUMO: O texto tem o propsito de trazer para o debate das polticas culturais reflexes
que estimularam e embasaram a mudana do modelo de planejamento governamental,
expressa no Plano Plurianual 2012-2105. As questes problematizadas nos PPAs anteriores e
2
que fundamentaram a reestruturao da metodologia de planejamento podem ser pertinentes
s discusses empreendidas na produo de polticas pblicas de cultura. Para isso, fez-se
uma breve anlise de como foi a assimilao da nova estrutura do PPA, assim como de efeitos
e reflexos dessa mudana, durante o processo de elaborao do PPA setorial de cultura do
Ministrio da Cultura. O estudo foi feito com base em documentos oficiais e observao
participante analisados luz de referencial terico apropriado.

PALAVRAS-CHAVE: Planejamento governamental; Plano Plurianual; Polticas Pblicas de


Cultura

1. Introduo
Num contexto em que prevalece, na cpula do governo federal, perspectivas tericas
de que o planejamento, no obstante tenha contedo tcnico, um processo poltico,
notadamente nas sociedades que almejam a transformao das estruturas econmicas e sociais
(Bercovici, 2006), assim como o entendimento de o Estado tem papel ativo no
desenvolvimento do pas, o modelo do Plano Plurianual, baseado no oramento-programa,
vigente at 2010, foi considerado inadequado por vrios motivos. Entre as questes
diagnosticadas est a de que o Plano Plurianual (PPA) foi afastado da misso constitucional
para o qual foi concebido, em razo de uma concepo restrita de planejamento, vinculada s
teorias da administrao (Santos, 2011), que na dcada de 90 estavam fortemente marcadas
pelo discurso gerencialista3. Conceito no qual se trata de um instrumento tcnico a cargo de
especialista do corpo burocrtico. Alm disso, esse modelo de PPA foi concebido num
perodo sob o domnio da ideologia neoliberal em que o Estado tem papel mnimo,
prevalecendo o mercado como instncia determinante da vida social.
1
Adlia Cristina Zimbro da Silva Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, carreira do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Doutoranda em Psicologia Social pelo Instituto de Psicologia,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Com mestrado em Administrao Pblica (EBAP-FGV 2001),
especializao lato sensu em Sociologia Urbana (UERJ 1998) e formao em Psicologia (UERJ 1995).
2
3
De forma muito sinttica, a administrao pblica gerencial, prevista no Plano Diretor da Reforma do Estado
1995, visou implantar na administrao pblica uma racionalidade administrativa usada em organizaes
privadas.
34

V V
Nesse movimento de atualizao e ressignificao do planejamento governamental no
Brasil, com objetivo de qualificar o plano como instrumento efetivo de planejamento de
polticas pblicas, o Governo Federal apresentou um novo modelo de PPA, no incio dessa
dcada. Nesse sentido, a nova estrutura proposta de Plano Plurianual tem a finalidade de dotar
o planejamento de maior capacidade para viabilizar o desenvolvimento do pas.
O texto tem o propsito de trazer para o debate das polticas culturais reflexes que
estimularam e embasaram a mudana do modelo de planejamento governamental, expressa no
Plano Plurianual 2012-2105. As questes problematizadas nos PPAs anteriores e que
fundamentaram a reestruturao da metodologia de planejamento podem ser pertinentes s
discusses empreendidas na produo de polticas pblicas de cultura. Para isso, fez-se uma
breve anlise de como foi a assimilao da nova estrutura do PPA, assim como de efeitos e
reflexos dessa mudana, durante o processo de elaborao do PPA setorial de cultura do
Ministrio da Cultura. O estudo foi feito com base em documentos oficiais e observao
participante analisados luz de referencial terico apropriado.

2. Questes problematizadas nos PPAs anteriores e Mudana do modelo de


planejamento governamental
importante para o propsito do texto que se tenha uma viso geral sobre a
construo do PPA e suas conexes com o projeto poltico legitimado pelas eleies, neste
caso para a presidncia da Repblica, posto que se trata do PPA do governo federal. Nesse
sentido, seguindo a descrio de Paulo (2010) acerca da dinmica simples e lgica
(2010:175) de construo do PPA, esta se inicia com a apresentao de um plano de governo,
pelos candidatos, durante a campanha eleitoral, que expressa compromissos a serem
assumidos caso sejam vitoriosos no pleito. Com o trmino do processo eleitoral, o plano de
governo do candidato vencedor dever servir como principal insumo para a elaborao de
uma orientao estratgica para o novo governo. Essa orientao estratgica deve dar
subsdios para a construo das diretrizes estratgicas de cada setor, de modo que se obtenha
sinergia e cooperao entre as polticas governamentais. Com base nessas diretrizes devem ser
definidas as polticas propriamente ditas, que sero concretizadas por meio dos programas e
aes (oramentrias ou no) que os formam. necessrio tambm, alm dessas definies,
uma projeo do cenrio fiscal para o perodo do plano, com o fim de dimensionar a
disponibilidade de recursos oramentrios para a implementao dos programas (Paulo,
2010).

35

V V
Essa viso geral teve como base principalmente o PPA 2008-2011, que apresentava a
seguinte estrutura:

Fonte: Manual de Elaborao Plano Plurianual 2008-2011, pg.16.


Entretanto, conforme Franke, Navarro, et all (2012), essa estrutura de PPA
apresentava fragilidades relacionadas capacidade de mostrar diversos aspectos prprios do
planejamento, isto , da funo planejamento. Tal fato estaria criando dificuldades adicionais
para que o instrumento realizasse o papel de organizar, orientar e viabilizar a ao
governamental, com vistas a cumprir os objetivos fundamentais da Repblica (Franke,
Navarro, et all, 2012; Brasil, 2011b). Alm disso, a forma de construo e apresentao das
informaes, neste modelo, no estava contribuindo para que o plano dialogasse com o
funcionamento da administrao pblica. Situao esta considerada um grande problema,
ainda mais em um contexto onde havia maior presso para que o Poder Pblico exercesse o
papel de provedor e indutor do desenvolvimento (Franke, Navarro, et all, 2012). Nesse
sentido, a dificuldade desse formato de PPA na produo de subsdios para aprimorar a
capacidade do governo teve como consequncia a perda de valor do PPA enquanto
instrumento de planejamento e gesto (Franke, Navarro, et all, 2012). Tal avaliao, frente a
experincias bem-sucedidas na formulao e implementao das principais agendas do
governo federal, impulsionou um processo de ressignificao deste instituto (Franke, Navarro,
et all, 2012). Essas experincias inspiradoras so o Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), o Programa Bolsa Famlia, o Plano de Desenvolvimento da Educao e o Programa
Minha Casa Minha Vida (Franke, Navarro, et all, 2012; Cardoso Jnior, Rocha, et all, 2013).

36

V V
O processo de ressignificao do PPA decorrente de anlises, conforme Cardoso
Jnior, Rocha, Navarro & Santos (2013), que esto associadas s mudanas conceituais no
modelo de gesto e revalorizao do planejamento das polticas pblicas no Brasil.
Mudanas conceituais relacionadas com o resgate do planejamento governamental no Brasil,
que deriva da interpretao que se faz da natureza do PPA, concebido como instrumento
constitucional destinado a organizar e viabilizar a ao publica, para que os fundamentos e
objetivos da Repblica sejam cumpridos (Cardoso Jnior, Rocha, et all, 2013, Franke,
Navarro, et all, 2012, Brasil, 2011b).
Essa leitura, que remete a conceitos distintos de transparncia, gesto e da prpria
funo planejamento, diverge da feita no perodo anterior (FHC 1995-20024), que
preconizava a instituio de um estado social-liberal (ideologia dominante poca), no qual o
Estado tem papel reduzido, por isso subtrado de instrumentos (como as estruturas de
planejamento governamental construdas at ento) para exercer sua misso (Nogueira apud
Franke, Navarro, et all, 2012). Todo o esforo passou a se concentrar no curto prazo, tendo
como foco principal o chamado ajuste fiscal. Alm disso, na anlise de Nogueira (apud
Franke, Navarro, et all, 2012), caberia investigar com mais cuidado a contribuio efetiva do
discurso do gerencialismo no aprimoramento da gesto pblica, pois h muitas
inconsistncias, entre elas, o discurso da melhoria de gesto, que foi aplicado a partir da
reorganizao de processos e procedimentos com vistas reduo de custos, enxugamento
administrativo e remodelagem organizacional, como se isto, associado introduo de
indicadores de qualquer natureza, fosse capaz de alar o Estado a um patamar mais elevado de
prestao de servios pblicos (Franke, Navarro, et all, 2012:27).
O Estado social-liberal pretendido, com seu discurso de ajuste fiscal e de reforma
gerencial, levou a implementao da reforma oramentria de 2000 e tambm reformulao
da estrutura do PPA de 2000-2003 ( o que se argumenta conforme Franke, Navarro, et all,
2012). Essa reforma oramentria foi posta em execuo com principal objetivo de
racionalizar o PPA e integr-lo ao oramento por meio do programa5. Este, definido como
uma categoria que deveria ser comum aos instrumentos e ao qual estariam associados

4
No cenrio poltico, a predominncia de uma agenda neoliberal, com a imposio do livre mercado, o Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, os discursos do gerencialismo no aprimoramento da gesto pblica e
do cidado-cliente, as privatizaes, as terceirizaes, e a crise socioeconmica.
5
A base dessa reforma foi a instituio do oramento-programa, um instituto que pretende combinar anlise de
polticas com elaborao de oramento, conforme Franke, Navarro, et all, (2012). Segundo Cardoso Jnior,
Rocha, et all, (2013), a integrao entre plano e oramento por essa forma sofreu influncia do Modelo
Oramento-Programa introduzido nos Estados Unidos da Amrica, no final da dcada de 50, sob a denominao
de PPBS (Planning Programning Budgeting System).
37

V V
indicadores. Nesse sentido, organizou-se um instrumento de planejamento voltado para
controlar as aes (programa como centro de custos) com a finalidade de reduo dos gastos
pblicos O resultado foi um alinhamento entre a estrutura do plano e do oramento 6, que
levou a uma sobreposio do plano ao oramento. Essa sobreposio acarretou dois resultados
negativos (entre outros), que foram a baixa capacidade de diagnstico, dado que a anlise das
polticas no era o foco da reforma; e a reduo do planejamento e da gesto s categorias
delineadas pela contabilidade pblica, j que o poder das estruturas oramentrias
predominou na delimitao do PPA (Franke, Navarro, et all, 2012).
Nesse processo de combinar os dois instrumentos7, reconheceu-se uma tenso entre a
racionalidade do planejamento e a do oramento e suas categorias. Essa lgica oramentria
gerou uma perspectiva prpria sobre a ao governamental. E esta perspectiva desvela que
dependendo da forma como o Estado e seus instrumentos esto sendo estruturados e que
prevaleceu a classificao oramentria, profundamente influenciada pela Lei n 4.320/64
implicar no reconhecimento ou no de pblicos, de direitos, de polticas, etc (Franke,
Navarro, et all, 2012).
Outra questo levantada relativa aplicao do modelo anterior se refere forma pela
qual o instrumento foi apropriado8 pela Administrao Pblica (Santos apud Franke, Navarro,
et all, 2012; Santos, 2011), ou seja, a demarcao das aes oramentrias vista, s vezes,
como um espao para resguardar os recursos dentro das organizaes. Esta situao fragmenta
as aes, distanciando-as da perspectiva do planejamento e da gesto, alm de ter reflexo
tambm sobre os programas (Franke, Navarro, et all, 2012).
Alm disso, a sobreposio plano-oramento estimulou apropriaes e entendimentos
acerca da funo planejamento que reduziram, de modo significativo, o monitoramento dos
programas para o acompanhamento fsico e financeiro do oramento, bem como as anlises
provenientes dele. Esse acompanhamento, baseado principalmente na ao oramentria,
pouco refletia a situao da poltica e as principais realizaes do governo (Cardoso Jnior,
Rocha, et all, 2013). Nesse sentido, conforme Franke, Navarro, et all (2012), alega-se que o
plano estruturado exatamente como um oramento plurianual no teve xito no cumprimento

6
De acordo com Franke, Navarro, et all, (2012), plano e oramento apresentavam aes oramentrias com as
respectivas metas fsicas e financeiras alm dos indicadores do programa, quantificados apenas no plano. O
sistema de gesto desenvolvido para o plano foi com base nas as categorias oramentrias comuns (programa,
indicador e ao).
7
Dois instrumentos, que segundo Cardoso Jnior, Rocha, Navarro & Santos (2013), so de planejamento mas
que, apesar de complementares, possuem diferenas essenciais de natureza, contedo e forma.
8
Santos (2011) refere-se apropriao do conceito de planejamento - apropriaes parciais que teriam
influenciado nas caractersticas do PPA 2008-2011 e anteriores - a partir de anlises ancoradas nas reflexes de
Pierre Bourdieu, especialmente as teorias relacionadas aos conceitos de habitus, campo e doxa.
38

V V
de expor alguns dos principais desafios para o pas, assim como no produziu espao
apropriado para dar vazo s declaraes polticas, visto que o processo era dominado pela
linguagem e racionalidade tcnica a partir das categorias tcnicas do oramento (2012:29).
Na aposta por resgatar a funo Planejamento9 e superar a sobreposio entre plano e
oramento dentre outros problemas diagnosticados, foi concebida uma nova arquitetura de
plano, o PPA 2012-2015, Plano Mais Brasil. Este PPA possui estrutura inovadora em relao
aos trs planos anteriores10 - que tiveram, como j foi explicado, desenho e estrutura
inspirados no modelo tcnico-racional oramento-programa (Franke, Navarro, et all, 2012;
Cardoso Jnior, Rocha, Navarro & Santos, 2013) - principalmente porque o Plano tem como
foco a organizao da ao de governo nos nveis estratgico e ttico, e o Oramento
responde pela organizao no nvel operacional (Brasil, 2011b). Isso significa que:
O sentido geral das mudanas o da busca por um carter mais estratgico
para o Plano, criando condies efetivas para a formulao, a gesto e a
implementao das polticas pblicas. Alm disso, a nova estrutura define os
espaos de atuao do Plano e do Oramento, e qualifica a comunicao com
a sociedade (Brasil, 2011b:9).

Desse modo, de acordo com as Orientaes para elaborao do Plano Plurianual


2012-2015 (Brasil, 2001), o binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos
plurianuais como os oramentos, substitudo por Programas Temticos (e de Gesto),
Objetivos e Iniciativas, convertendo-se a Ao uma classe exclusiva dos oramentos. Essa
separao, de acordo com o citado documento, no traria prejuzo integrao, pois o novo
arranjo define claramente uma relao de complementaridade entre os dois instrumentos.
A proposta de estruturar o plano a partir de programas temticos veio de um esforo,
da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto (MPOG), de ordenamento conceitual de como conformar e tratar as
polticas pblicas no mbito da coordenao do governo (Franke, Navarro, et all, 2012).
Nesse sentido, conforme Franke, Navarro, et all, (2012), esse formato que possibilita nvel
mais adequado de agregao das categorias do PPA (em temas), confirma o argumento de que
no PPA 2012-2015 a coordenao do governo se estruturou para organizar o plano a partir do
conhecimento sobre as polticas pblicas. Isso em oposio ao modelo anterior, que trazia
detalhamento tal como um oramento plurianual, ou seja, era mais orientado para o desenho

9
Contribuiu na argumentao para esse resgate, a alterao na compreenso jurdica conferida ao PPA. Passou-
se de uma interpretao literal do artigo 165 da Constituio Federal, que condiciona a perspectiva do
instrumento ao ttulo da tributao e do oramento, para outra, sistemtica e em consonncia com os novos
paradigmas e categorias da interpretao constitucional (Franke, Navarro, et all, 2012:29).
10
PPA 2000-2003; PPA 2004-2007 e PPA 2008-2011.
39

V V
dos programas a partir de formas de classificao da despesa (tenso planejamento-
oramento) (Franke, Navarro, et all, 2012).
Assim, a estrutura do PPA 2012-2015 - que coloca no plano, conforme discurso oficial
(Brasil, 2011b), o papel de indicar os meios para a implementao das polticas pblicas,
como tambm orientar taticamente a ao do Estado para o alcance dos objetivos almejados,
alm de manifestar as escolhas do Governo e da sociedade - representada da seguinte forma:

Dimenses do Plano

Fonte: Brasil, Orientaes para elaborao do Plano Plurianual 2012-2015, pg.11.

Nas Orientaes para elaborao do Plano Plurianual 2012-2015 (Brasil, 2011b)


consta que a Dimenso Estratgica - viso de longo prazo do Governo Federal - a orientao
estratgica que tem como base os Macrosdesafios. J a Dimenso Ttica aquela que define
caminhos factveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso
estratgica, levando em conta as variveis inerentes poltica pblica tratada. Tem a funo
de vincular os Programas Temticos para obteno dos Objetivos pretendidos, que sero
materializados pelas Iniciativas expressas no Plano. Quanto Dimenso Operacional,
especialmente tratada no Oramento, referindo-se ao desempenho da ao governamental no
nvel da eficincia (otimizao na aplicao dos recursos disponveis e qualidade dos produtos
entregues). Os Macrodesafios so diretrizes que tem como finalidade orientar a formulao
40

V V
dos Programas do PPA 20122015, e que foram elaboradas com base no Programa de
Governo e na Viso Estratgica. De um modo geral, Programas so instrumentos de
organizao da ao governamental que buscam a realizao dos objetivos almejados. Por sua
vez, o Programa Temtico que se desdobra em Objetivos e Iniciativas - retrata no Plano
Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas. O Objetivo
declara o que deve ser feito, sinalizando as situaes a serem alteradas pela implementao de
um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. J a Iniciativa revela as entregas
sociedade de bens e servios. Estes resultam da coordenao de aes oramentrias e
outras (aes institucionais e normativas), assim como da pactuao entre entes federados,
entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. Por fim, os Programas de
Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so responsveis por um conjunto de aes
destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental (Brasil, 2011).

3. A nova arquitetura do Plano e o PPA da Cultura 2012-2015


A elaborao do PPA da Cultura 2012-2015 se deu com a realizao de oficinas, no
perodo de abril a junho de 2011, com a participao de representantes de todas as secretarias
e vinculadas (autarquias e fundaes) do Ministrio da Cultura (MinC). A conduo do
processo ficou a cargo da Diretoria de Gesto Estratgica (DGE) da Secretaria Executiva do
MinC, com assessoria da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do MPOG,
responsvel pela consolidao do PPA de todo o governo federal.
Um dos pontos de partida das oficinas foi a apresentao de questes problematizadas
no PPA 2008-2011 da Cultura, pela DGE, j com base na reflexo que levou ao novo arranjo.
A anlise realizada mostrou que houve manuteno/repetio dos programas do PPA 2004-
2007, o que pode apontar para o questionamento de como foi ento a incorporao de novas
propostas, constantes no plano de governo escolhido pelo processo eleitoral da poca, mesmo
se tratando de uma reeleio. Assim como o exame tambm exps que a dimenso estratgica
estava baseada em quatro Objetivos Setoriais, situao que pode estar sinalizando a
fragmentao da poltica setorial de cultura. Alm disso, a anlise detectou como problema o
nmero excessivo de Programas (11 programas); o nmero excessivo de aes por Programa;
o sombreamento de aes dentro do mesmo Programa e tambm em Programas diferentes, o
que geraria a pulverizao de recursos; aes demasiadamente genricas em suas finalidades
e/ou descries; e indicadores deficientes, que no estariam refletindo os objetivos do
Programa ou da Instituio. Outras questes tambm levantadas referiam-se dificuldade de

41

V V
aplicao de novas iniciativas da poltica setorial nos Programas e Aes vigentes poca;
verificao de que havia Programas defasados em relao dinmica institucional; e
existncia de Programas de Fato que no constariam no PPA (como o Mais Cultura,
integrante da Agenda Social do governo). E considerou-se como um problema tambm a
ausncia de avaliao interna ou externa de Programas (informaes extradas de
apresentaes utilizadas nas oficinas de elaborao do PPA 2012-2015).
Sobre os pontos crticos levantamentos, quando confrontados com as razes das
alteraes do modelo de PPA alegadas e expostas pelo governo federal nas oficinas (inclusive
setoriais), cabe destacar o que se pode considerar o cerne da questo, como foi visto na
primeira parte desse texto: o plano estruturado justamente como um oramento plurianual,
com predominncia de linguagem e racionalidade tcnica a partir das ditas categorias tcnicas
do oramento, sendo que essa lgica oramentria gerou uma perspectiva prpria sobre a ao
governamental, que disputa sentido11 com a tica pautada pela concepo e planejamento das
polticas pblicas no Estado brasileiro. E quais seriam essas razes acionadas para justificar a
reestruturao? De acordo com material utilizado nas oficinas, seriam: o resgate da funo
planejamento; a incorporao ao PPA dos Objetivos de Governo tais como declarados (os
compromissos de governo); a criao de possibilidade para o efetivo monitoramento dos
Objetivos de Governo, ou seja, dos compromissos de governo, especialmente dos Fruns de
Gesto (pobreza extrema, direitos e cidadania, desenvolvimento econmico e infraestrutura);
a induo de arranjos de Gesto dos Objetivos de Governo no PPA; a criao de espao para
abordar, no PPA, polticas transversais e multissetoriais, assim como espao para tratar a
regionalizao das polticas; a reorganizao gradual do oramento na lgica da execuo; e o
uso de linguagem capaz de comunicar dentro e fora do Governo.
Outro elemento para subsidiar o processo de construo do PPA foi a Proposta Prvia
de Objetivos MinC organizada a partir da correspondncia entre os elementos do PPA 2008-
2011 e o novo modelo, feita pela DGE. A apresentao da Proposta Prvia contribuiu - alm,
claro, do material preparado especificamente para orientar a elaborao - para ajudar no
entendimento da nova estrutura e iniciar o debate a respeito de como e o que deveria compor
o novo PPA. Alm disso, as principais mudanas no que tange composio e aos conceitos
do Plano foram explicadas nas oficinas da seguinte forma:

11
Santos (2011), com base em Pierre Bourdieu, a respeito das disputas pelo conceito e apropriaes parciais da
funo planejamento, faz a reflexo de que cada modo de explicar ou conceituar o termo est relacionada a uma
forma particular de criar o prprio objeto e explic-lo luz das convenincias das reas especficas. Nesse
sentido, compreender as motivaes que levam os grupos a defenderem o que se entende por planejamento
governamental remete, portanto, ao desvelamento dos interesses destes grupos (2011:308).
42

V V
Programas e Objetivos expressam imediatamente polticas pblicas do governo
federal, reconhecidas como tais.
Programas devem nascer de uma poltica de governo e de Estado e as aes so
consequncias dos Objetivos.
Processos distintos e complementares: Plano formaliza Objetivos e Iniciativas.
Oramento organiza aes.
O Plano conter Objetivos e Iniciativas (atributos especficos do Plano). Plano e
Oramento vinculados pela correspondncia Iniciativa (Plano) Aes (Oramento).
Cria-se espao para monitoramento, avaliao e gesto do Plano (Objetivos e
Iniciativas).
Regionalizao das Metas dos Objetivos conforme o tratamento da temtica. Ex:
Biomas, Regio Hidrogrfica e Territrios de Identidade (extrado de apresentaes
utilizadas nas oficinas de elaborao do PPA 2012-2015).

Na construo da Proposta Prvia de Objetivos MinC houve todo um esforo de dar


um sentido/corpo de poltica pblica setorial aos onze programas do PPA 2008-2011, no
processo de correspondncia e adaptao para o novo modelo. Este exerccio foi feito j
considerando o aspecto recomendado pela SPI/MPOG na formulao dos programas
temticos pelos rgos: a programao proposta deve no seu conjunto ser representativa do
conjunto das polticas pblicas do rgo (extrado de Apresentao utilizada nas oficinas).
Todavia, cabe uma indagao, qual seja, tomar o PPA 2008-2011 como base para organizar a
proposta prvia poderia ser considerado um complicador do processo de construo do PPA
2012-2015, uma vez que os programas do PPA anterior ( exceo do programa de gesto)
praticamente espelham as atividades fins das secretarias e vinculadas do MinC12 daquele
perodo. Situao que pode mostrar uma organizao do PPA 2008-2011 da Cultura marcada
pela tica institucional e no de polticas pblicas, o que estaria consonante com o diagnstico
j exposto na primeira parte desse texto. Nesse sentido, a ao governamental na rea tenderia
a ser menos sistmica e mais verticalizada. Como j foi explicado, o modelo de base
oramento-programa acabou acentuando uma lgica de estruturao da atuao

12
Secretarias finalsticas: Secretaria de Cidadania Cultural; Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural;
Secretaria do Audiovisual; Secretaria de Articulao Institucional; Secretaria de Polticas Culturais; Secretaria de
Fomento e Incentivo Cultura. Vinculadas: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; Instituto
Brasileiro de Museus; Fundao Cultural Palmares; Fundao Nacional de Artes; Fundao Biblioteca Nacional;
Fundao Casa de Rui Barbosa; Agncia Nacional do Cinema.
43

V V
governamental que buscou, por meio da demarcao das aes oramentrias, criar espao
para resguardar os recursos dentro das organizaes.
Em contraposio aos quatro objetivos setoriais do PPA 2008-2011, a orientao
metodolgica, pautada pelo conceito de Programa Temtico, foi de que a rea da Cultura
estruturasse apenas um nico Programa, ou seja, a poltica setorial da cultura. E como j
exposto programas devem nascer de uma poltica de governo e de Estado. Nesse sentido, o
Plano Nacional de Cultura (Lei n 12.343/2010), deveria ser tomado como principal diretriz e
insumo. Entretanto, pertinente levantar algumas questes relacionadas dificuldade de
assimilao do novo modelo pelos participantes e dirigentes, uma vez que este foca em
polticas pblicas e no na pea oramentria. A elaborao do PPA tem sido
tradicionalmente atribuio de equipes tcnicas de planejamento e oramento que, em geral,
no tm a perspectiva das polticas pblicas justamente porque o PPA era praticamente um
oramento plurianual. Isso em razo das apropriaes parciais, por parte da burocracia, das
funes de planejamento e oramento desvinculadas de polticas pblicas, decorrentes do
contexto de desvalorizao do planejamento governamental e das polticas pblicas, durante
as dcadas 80 e 90, de hegemonia neoliberal.
Ainda com base na anlise acima, foi possvel observar que durante as oficinas de
elaborao do PPA 2012-2015 houve certa dificuldade dos participantes de ver e fazer
conexes com o Plano Nacional de Cultura. Pode-se aventar uma explicao, que passa pela
incompreenso no que se refere importncia de uma viso estratgica da relao entre
planejamento de polticas pblicas e organizao oramentria. Tal fato ocorre principalmente
por serem as instituies organizadas com foco na gesto do cotidiano e no no planejamento,
em consonncia com a explicao de Franke, Navarro, et all (2012).
Como o modelo anterior era mais voltado para o desenho dos programas a partir de
formas de classificao da despesa (Franke, Navarro, et all, 2012), sair dessa lgica de
construo gerou inquietao e resistncia dos participantes nas oficinas. No novo arranjo de
PPA, conforme nos conceitos explicados acima, as Aes esto dispostas somente na pea
oramentria justamente para acabar com a sobreposio do plano ao oramento, que teve
como um dos efeitos reduzir o primeiro ao segundo. Fato este considerado, como j exposto
anteriormente, um grande problema, porque subtrai da funo planejamento a sua principal
caracterstica, que a de fixar diretrizes para a atuao do Estado (Bercovici, 2006). Assim, a
nova estrutura coloca Plano (Objetivos e Iniciativas) e Oramento (Aes) como processos
distintos, mas complementares, vinculados pela correspondncia Iniciativa (Plano) Aes

44

V V
(Oramento). Dessa forma, o entendimento de que o oramento passa a ser um instrumento
do plano que contribui com recursos da Unio para viabilizao da Iniciativa (Franke,
Navarro, et all, 2012). Porm, pesa nesse processo de construo a disputa por espaos de
poder, que necessariamente passa pela disputa interinstitucional de recursos oramentrios
dentro do prprio setor da Cultura. Uma das estratgias para resguardar recursos dentro das
organizaes, como j exposto, tem sido a demarcao de aes oramentrias. Ento, ficou
difcil convencer os representantes das secretarias e vinculadas a pensarem e planejarem de
outro lugar, de outro ponto de vista, em que h a excluso do detalhamento das aes no PPA
e h um nico Programa e que os Objetivos devem ser comuns e compartilhados por todo o
setor da Cultura.
Em razo do exposto no pargrafo anterior, a tendncia dos participantes das oficinas
foi repetir, na construo do PPA 2012-2015, uma atuao verticalizada/setorializada dentro
da prpria rea da Cultura. Nesse sentido, fizeram, de certo modo, vista grossa a outro aspecto
que precisaria ser observado13 para o novo PPA, que refere-se a considerar ao mximo as
possibilidades de multisetorialidade e transversalidade (extrado de Apresentao utilizada
nas oficinas). Esse jogo de foras, que se d de forma disfarada, entre as instituies e o
prprio Ministrio da Cultura poderia ser explicado parcialmente por conta das trajetrias
histrico-institucionais de cada fundao/autarquia em relao ao MinC. A Biblioteca
Nacional tem mais de 200 anos. A Casa de Rui Barbosa tem mais de 80 e o IPHAN da
dcada de 30. J o Ministrio da Cultura de 1984. Essas vinculadas tinham carreira solo e
agora h o Sistema MinC14, buscando uma articulao harmnica (ou, para ser mais coerente,
concertao) entre todos esses setores. Todavia, a verticalidade foi suavizada pelo formato
mesmo do novo desenho. Neste, os Objetivos e as Iniciativas apresentam nvel mais agregado
de contedo e informaes que vo alm da dimenso do gasto oramentrio presente no
modelo anterior, que trazia informaes fragmentadas pela via das aes (Franke, Navarro, et
all, 2012), contribuindo desse modo para disfarar interesses de grupos nas organizaes.
Por mais que se tenha debatido a respeito da lgica e desenho do novo modelo e suas
razes, o clculo da provvel perda do comando sobre recursos, no decorrer do processo, por
conta da reformulao e agregao de contedo que necessariamente teria impacto sobre a

13
Alm dos dois aspectos j relatados, constam: dotar os programas e seus componentes de elementos que
possibilitem seu uso efetivo como ferramenta de gesto ttico/estratgica e de aferio de resultados; incorporar
sempre que possvel as expectativas da sociedade civil interessada ou beneficiria, sobretudo em aspectos que
favoream o acompanhamento da execuo dos programas (extrado de Apresentao utilizada nas oficinas).
14
Decreto5.520/2005 - Institui o Sistema Federal de Cultura integrado pelo Ministrio da Cultura e seus entes
vinculados.
45

V V
organizao do oramento, levou defesa e permanncia ainda, na estrutura do oramento, de
alguns excessos, fragmentaes e sombreamentos de aes oramentrias. Este fato pode ter
como consequncia a pulverizao de recursos, tal como detectado nos PPAs anteriores,
prejudicando, desse modo, a otimizao na aplicao dos recursos disponveis.
Entre o que se pretendeu com o novo modelo e o que se obteve de sua aplicao, ou
seja, sua experimentao, h claramente, no caso do PPA da Cultura, hiatos. Por um lado, a
nova estrutura teve xito porque possibilitou a construo de um discurso que procurou dar
conexo entre as atuaes institucionais (inclusive as diversas secretarias do MinC) em prol
de uma poltica da cultura, uma vez que a estrutura conduz a uma combinao entre objetivos,
metas e iniciativas dentro do Programa Temtico (da Cultura15). Dessa forma, pode-se dizer
que houve, de certo modo, com o novo arranjo, o cumprimento da inteno de criar uma
linguagem capaz de melhor comunicar dentro e fora do Governo a agenda governamental
com seus compromissos polticos, uma vez que conseguiu superar, parcialmente, os limites da
linguagem tcnica e da linguagem oramentria (Franke, Navarro, et all, 2012), como pode
ser observado na redao da Dimenso Estratgica e Dimenso Ttico-sociais referente
Cultura e seu papel (Brasil, 2011a). Um bom exemplo a ser dado, nesse sentido, diz respeito
Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB), cujo processo de elaborao do novo PPA contribuiu
para que a instituio pudesse refletir mais detidamente acerca de sua misso e melhor
express-la e divulg-la no Plano Plurianual16. Porm, por outro lado, a nova modelagem do
PPA no conseguiu provocar o deslocamento da perspectiva oramentria dos participantes e
dirigentes das secretarias e vinculadas, posto que ainda prevalece como base da organizao
da atuao institucional uma mentalidade oramentria.

4. O que faltou considerar? O que ainda pode contribuir para novas reflexes?
No que se refere nova estrutura do PPA e seus limites, Franke, Navarro, et all
(2012), com base em Pierre Bourdieu, faz a leitura de que importante considerar a
apropriao, em geral, que a burocracia faz dos instrumentos, conferindo-lhes um sentido
prprio luz do conforto burocrtico, num ambiente incerto no qual no possvel saber com
certeza quem adeso e quem oposio. A linguagem tcnica da burocracia cria

15
Foi elaborado um nico Programa para o setor, no PPA 2012-2015, o Programa: 2027 - Cultura: Preservao,
Promoo e Acesso, com onze Objetivos e 67 Iniciativas.
16
Nos PPAs anteriores, uma das principais finalidades da FCRB produo de conhecimento/estudos e
pesquisas - encontrava-se subsumida em aes e programas do PPA da Cultura. No PPA 2012-2015, tal
finalidade ganhou visibilidade por meio do Objetivo: 0788 - Produzir e difundir pesquisas e conhecimento
constitutivo da cultura brasileira e desenvolver poltica nacional de integrao entre cultura e educao.
46

V V
perspectiva prpria sobre a ao pblica justamente por no ser neutra. As classificaes
utilizadas pela burocracia, ainda que pretensamente neutras, impe sentido prprio s coisas e
tem desdobramento nas polticas pblicas, uma vez que organizam a ao governamental a
partir de uma linguagem que revela ou omite polticas, pblicos e direitos. Portanto, Franke,
Navarro, et all (2012), com base em Santos (2011), afirma ser essencial para comparar a
diferena entre qualquer modelo terico e a estrutura aplicada, considerar a atuao do corpo
burocrtico, principalmente porque parte do diagnstico informa que a burocracia se
apropriou da modelagem anterior para reservar um espao de atuao (2012:44). No que diz
respeito anlise do objeto desse estudo, pode-se verificar comportamento similar quando
houve resistncia a uma composio de atuao integrada no mbito do Sistema MinC, em
razo do clculo de perda do controle sobre os recursos alocados estrategicamente nas aes
oramentrias. Portanto, possvel observar tenses entre os objetivos definidos como
institucionais pelos dirigentes e os objetivos da poltica governamental para o setor da cultura,
especialmente num cenrio de recursos escassos.
H diluda... disfarada... nesses embates... uma luta ideolgica relativa ao papel do
Estado na prestao de polticas pblicas, por mais que a Constituio brasileira vigente seja
clara quanto essa obrigatoriedade para garantir direitos da cidadania, direitos igualitrios, ou
seja sem distino, inclusive de classe e de origem. Nesse sentido, o que est em jogo no s
a competio por recursos oramentrios, mas a disputa por ideias e valores referentes qual
deve ser a responsabilidade do Estado frente aos desafios econmicos e sociais. No se trata,
como muitos acreditam, de uma discusso superada. Ao contrrio, a observao permite dizer
que h significativa presena de partidrios do discurso do Estado social-liberal em segmentos
da burocracia federal, que defendem basicamente polticas focalizadas e residuais, deixando
que a mo livre do mercado resolva o resto. Esse debate tambm atravessa o campo das
polticas pblicas de cultura.
Aps toda essa exposio, ainda pertinente a pergunta se o novo arranjo de PPA
conseguiu, mesmo que parcialmente, superar o domnio do processo de elaborao pela
linguagem e racionalidade tcnica oramentria na rea da Cultura. No que tange ao processo
de ressignificao do planejamento, necessrio investigar mais detidamente, no mbito do
PPA da Cultura, se houve apropriao do discurso de revalorizao do planejamento das
polticas pblicas no Brasil. Quanto a efeitos e reflexos da mudana no processo de
construo do PPA da Cultura, como j foi exposto, houve reaes ao novo modelo
especialmente por conta das implicaes que este ocasionaria na organizao do oramento.

47

V V
Como o objetivo do texto no foi analisar a pea PPA da Cultura 2012-2015, mas sim
a assimilao, efeitos e reflexos da nova modelagem no processo de elaborao do PPA,
caberia, em outro momento, um exame do prprio PPA e uma avaliao ex post para fim de
melhor dimensionar se as finalidades pretendidas pelo novo modelo foram de fato atingidas.

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48

V V
O SEGUNDO TEMPO DA INSTITUCIONALIZAO:
O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA NO GOVERNO DILMA
Alexandre Barbalho1

RESUMO: O artigo analisa a atuao das ministras Ana de Hollanda e Marta Suplicy e
respectivas equipes no que diz respeito implantao do SNC durante suas gestes. Para
tanto, situo os agentes e suas posies nesse processo que diz respeito institucionalizao do
campo cultural com forte relao com o campo poltico. O Estado como detentor de meta-
capital, pois concentra no s capital poltico, mas tambm econmico, social e cultural, um
espao de convergncia e embate entre os diversos campo. Nesse sentido, compreender uma
poltica pblica de cultura levar em considerao os necessrios cruzamento de interesses
entre agentes do campos cultural e poltico e aqueles que integram ambos simultaneamente.
Com esse objetivo, constru um corpus de entrevistas com ex-gestores e de documentos do
MinC.

PALAVRAS-CHAVE: Sistema Nacionsl de Cultura; Governo Dilma; Campo poltico;


Campo cultural

1. Aquecimento
Em entrevista recentemente concedida ao jornal Folha de So Paulo, o holands Rem
Koolhaas, arquiteto e curador da Bienal de Veneza de 2014, defendeu a necessidade do
Estado voltar a exercer a sua imaginao e desenvolver planos em contraposico aos
interesses do mercado que, em sua perspectiva liberal, desencoraja tal atitude tida como
intervencionista. Na sua anlise sobre os arquitetos metabolistas japoneses, publicada no
livro Projec Japan: Metabolism Talks, Koolhaas afirmou que mostra o Estado como uma
imaginao e quo importante isso, pois a ausncia do Estado como um parceiro pensante
um desastre completo, de qualquer ponto de vista (KOOLHAAS, 2015, p. 4).
Koolhaas estava se referindo ao papel do Estado no urbanismo e funo social da
arquitetura, contudo, entendo que sua defesa pode ser estendida a todos os setores que so, ou
podem ou deveriam ser, afetados pelas polticas pblicas, em especial a cultura que, por sua
prpria natrureza, exige uma potncia imaginativa. A esse respeito, lembro a observaco de
Toby Miller e George Ydice de que a poltica cultural costuma ser mais burocrtica do que
criativa ou orgnica, o que exige disputar esse sentido, visando conceb-la como uma esfera
transformadora frente a consider-la uma esfera funcionalista (MILLER; YDICE, 2004, p.
13).

1
Professor dos Programas de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UECE e em Comunicao da UFC.
49

V V
Essas consideraes vm a propsito da anlise da poltica cultural proposta e, em
parte considervel, implementada no Ministrio da Cultura (MinC) a partir do primeiro
governo Lula. Uma ampla literatura aponta como a rea da cultura, objeto de polticas
pblicas no Brasil, tem sido historicamente relega a planos secundrios. As aes e
instituies voltadas para a cultura sofreram, ao longo das dcadas, com as descontinuidades
de suas polticas, as restries financeiras, a deficincia de quadros tcnicos e as relaes
clientelistas que, se esto presentes em amplos setores do poder pblico, se fazem mais
intensas na cultura decorrentes de fragilidades do campo, o que resulta em maior dependncia
de seus agentes dos favores de gestores governamentais e seus intermedirios (BARBALHO,
1998; BARBALHO; RUBIM, 2007; CALABRE, 2009).
No entanto, avalio que tal contexto foi sendo modificado de forma estrutural nos
governos Lula (2003-2010), com as gestes de Gilberto Gil e Juca Ferreira no MinC, e isso a
partir de uma capacidade de imaginar novas formas de relao entre Estado e cultura no Brasil
que j estavam anunciadas no documento A imaginao a servio do pas. Programa de
Polticas Pblicas de Cultura da Coligao Lula Presidente (COLIGAO LULA
PRESIDENTE, 2002).
No que diz respeito ao primeiro governo Dilma, que teve como ministras Ana de
Hollanda e Marta Suplicy, se a expectativa era de continuidade, ela foi em grande parte
frustrada, pois se de fato algo continuou, inclusive com mais empenho por parte do MinC,
como o caso do Sistema Nacional de Cultura (SNC), como se ver, muito do que
permaneceu sofreu instabilidades, como, por exemplo, a ao dos Pontos de Cultura e o
engajamento em torno das licenas livres e alternativas no que se refere ao direito autoral 2.
Algo, por sua vez, foi extinto, como as Secretarias de Cidadania e da Identidade e da
Diversidade, fundidas em uma s, o que despotencializou a articulao entre a poltica pblica
de cultura (cultural policy) e as polticas de cultura (cultural politics) postas em ao pelos
movimentos poltico-culturais. Ou como o DocTV que descentralizou a produco audiovisual
no pas e foi replicado em outros pases latino-americanos, mas cuja ltima edio nacional, a
quarta, aconteceu em 2010 (MOREIRA, 2014).
Por outro lado, as novas gestes do MinC apontaram para importantes mudanas de
rumo. Refiro-me especificamente criao da Secretaria de Economia Criativa que, a

2
As crticas a essa instabilidade marcou o debate cultural brasileiro. A esse respeito, por exemplo, ver o texto de
Bruno Cava, De que Ana de Hollanda tem medo?, publicado no site Cultura e Mercado, disponvel em
http://www.culturaemercado.com.br/pontos-de-vista/de-que-ana-de-hollanda-tem-medo/. Acesso em
04.fev.2015.
50

V V
despeito do esforo terico em se diferenciar da trajetria de tal noo, propondo a pactuaco
de um conceito de economia criativa brasileira (MINC, 2012), traz ao Brasil uma opo de
poltica cultural que remonta s reformas liberais no contexto anglo-saxo. Guiseppe Cocco
(2015) denomina essa noo como uma ideia fora do lugar, em referncia ao texto clssico
de Roberto Schwarz, pois velha de mais de duas dcadas e imaginada na Inglaterra de Tony
Blair3.
Tal perspectiva converge com os interesses dos agentes privados e de setores do poder
pblico mais propcios a uma perspectiva mercadolgica da criatividade. A tese de Joo
Domingues sobre a tenso entre a regulao urbana e os movimentos culturais insurgentes na
cidade do Rio de Janeiro revela, por exemplo, como a lgica da economia criativa guia o
plano Ps-2016, o Rio mais integrado e competitivo, responsvel, entre outras coisas, pela
gentrificaco do centro da cidade e pela expulso dos indgenas da Aldeia Maracan
(DOMINGUES, 2013).
Contudo, se houve instabilidades e mudanas de rumo, houve tambm, como j
indicado, continuidades. o caso, por exemplo do SNC. O Sistema objetiva estabelecer, em
conjunto com a sociedade, um sistema federativo de polticas pblicas especfico para a
cultura. Ao exigir a criao de mecanismos mnimos para o seu funcionamento nos estados e
municpios do pas (rgo gestor especfico, conselho, plano e fundo de cultura), possibilitar
algum grau de efetividade das polticas culturais independente do governo vigente
(BARBALHO; BARROS; CALABRE, 2013).
Minha tese a de que o processo de implantao do SNC ganhou um novo impulso no
governo Dilma (BARBALHO, 2014a). Isto se deveria, entre outras causas, ao reforo da
corrente a favor do Sistema na lgica de poder interna ao Ministrio com a sada de agentes
ligados aos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, agentes estes que no priorizaram a
implantao do referido programa. Pensando com Norbert Elias (2008), o que ocorreu foi um
equilbrio aps um momento de disputas mais acirradas no jogo de relaes de poder.
O que proponho nas reflexes que seguem analisar com maior acuidade a atuao
das ministras Ana de Hollanda e Marta Suplicy e respectivas equipes no que diz respeito
implantao do SNC durante suas gestes. Para tanto, irei situar os agentes e suas posies
nesse processo que diz respeito institucionalizao do campo cultural com forte relao com

3
O governo Blair criou o Ministrio da Indstria Criativa fundamentado por economistas liberais da cultura que
subordinam a criatividade inovao e aos direitos de propriedade intelectual e seu direcionamento s demandas
do mercado, avolumando os negcios culturais (LOPES; SANTOS, 2011).

51

V V
o campo poltico. O Estado como detentor de meta-capital, pois concentra no s capital
poltico, mas tambm econmico, social e cultural, um espao de convergncia e embate
entre os diversos campos (BOURDIEU, 2012). Nesse sentido, compreender uma poltica
pblica de cultura levar em considerao os necessrios cruzamento de interesses entre
agentes do campos cultural e poltico e aqueles que integram ambos simultaneamente. Para
alcanar o objetivo proposto, constru um corpus emprico composto de entrevistas com ex-
gestores e de documentos do MinC.

2. Sistema Nacional de Cultura: primeiro tempo


A origem mais imediata do investimento do MinC no SNC o programa de governo
do ento candidato Lula. O documento A imaginao a servio do pas. Programa de
Polticas Pblicas de Cultura da Coligao Lula Presidente expe os parmetros que
deveriam nortear a atuao na rea da cultura. Desse documento, irei extrair apenas a
discusso mais centrada em torno do sistema nacional de poltica cultural.
Gesto Democrtica um dos seis temas que organizam o documento. Nele se
encontram, entre outras, as propostas de implantao da Poltica Nacional de Cultura (PNC) e
do Sistema Nacional de Poltica Cultural (SNPC). Especificamente sobre o segundo, defende-
se que deve ser implantado segundo as precries constitucionais de modo a garantir a
efetivao de polticas pblicas de cultura de forma integrada e democrtica, em todo o pas,
incluindo a, especialmente, a rede escolar (COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002, p.
20).
O SNPC entendido como fundamental para a descentralizao da PNC, pois
integraria no apenas as trs esferas de governo, mas tambm as instituies privadas e do
terceiro setor. Integrar o Sistema seria a condio prvia para que qualquer instituio, pblica
ou privada, acessasse recurso do Fundo Nacional de Cultura (FNC). Com isso, os recursos
obtidos por meio do SNPC deveriam ser feito pelos conselhos de cultura de cada esfera, posto
que a sua existncia era um dos pr-requisitos de integrao no Sistema.
Ainda no mbito da gesto, o documento prev a definio de Instituies Nacionais
de Referncia Cultural que seriam responsveis pela formaco na rea cultural, nos mais
diversos segmentos artsticos, incluindo capacitaco para os tcnicos da gesto cultural nas
trs esferas. Este processo formativo permanente considerado essencial para o
fortalecimento do SNPC, de modo que as instituies devem ser criteriosamente
selecionadas e integradas ao Sistema, de tal forma a que atendam demandas de regies do pas

52

V V
desassistidas de pessoal qualificado para desenvolver localmente polticas pblicas de
cultura (COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002, p. 21).
Antes, o documento j tinha afirmado que a poltica cultural a ser adotada deveria
garantir a abertura dos canais institucionais e financeiros, por meio da constituio do
Sistema Nacional de Poltica Cultural, a amplos setores tradicionalmente atendidos pelas
polticas de recorte social ou assistencialistas (COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002,
p. 16).
Tais propostas, a saber, a criao de um plano e de um sistema de cultura, a elaborao
de uma poltica de formao de gestores e a participao da sociedade, alm dos entes da
federao, como veremos, pautaram a atuao dos agentes envolvidos com o SNC do
primeiro governo Lula ao governo Dilma.
No entanto, a nomeao de Gil e sua equipe provocou uma relao de poder no
prevista no MinC, muitas vezes colocando em posies antagnicas seu grupo e aquele de
gestores oriundos do PT, ainda que essas disputas no tenham sido publicizadas, apesar de se
revelarem em momentos de ruptura. De todo modo, coube ao segundo grupo, entre outras
funes, a de implementar o sistema, agora denominado Sistema Nacional de Cultura, sob
coordenao de Mrcio Meira4. Meira assumiu a Secretaria de Articulao Institucional
(SAI), criada na reestruturaco do MinC em 2003, com o objetivo de promover a articulao
das polticas culturais das esferas federal, estadual e municipal, bem como do Distrito Fedeal
e da sociedade civil e que teria no SNC seu principal instrumento.
Contudo, somente em 2005, foram tomadas as primeiras medidas mais efetivas no
sentido de criao do SNC, como, por exemplo, o estabelecimento do Sistema Federal de
Cultura, articulando todos os programas e aes do governo federal na rea, e do Protocolo
de Intenes visando ao desenvolvimento de condies institucionais para a implantao do
Sistema Nacional de Cultura. O Protocolo funcionou como uma espcie de sondagem sobre
a receptividade do SNC junto aos governos estaduais e municipais, posto que estes deveriam
aderir ao documento e ao fazerem isso tinham que efetivar diversas obrigaes que visavam a
existncia futura do Sistema. Entre as obrigaes estavam includas a criao de orgo gestor,
conselho, plano e formas de financiamento, alm da realizao de conferncia de cultura.
No mesmo ano, ocorreu a I Conferncia Nacional de Cultura (CNC), precedida de
centenas de conferncias municipais e de dezenas de estaduais, configurando-se em um

4
Mrcio Meira pesquisador do Museu Paraense Emlio Goeldi, instituio ligada ao Ministrio da Cincia.
Militante do PT no Par, foi presidente da Fundao Cultural do Municpio de Belm entre 1998 e 2002, durante
a gesto petista daquela capital.
53

V V
importante esforo de articulao do poder pblico nos trs nveis federativos e com a
sociedade. A CNC definiu como uma de suas prioridades a implementao do SNC. Tambm
foi enviada ao Congresso Nacional, a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 416/2005
que acrescenta o art. 216-A para instituir o SNC. Em estreita relaco com o SNC, o MinC ia
construindo o Plano Nacional de Cultura cuja Emenda Constitucional n. 48 que o institui foi
aprovada em 20055.
Aps a Conferncia, o passo seguinte foi a realizao, em 2006, das Oficinas do SNC
que consistia de um ciclo de 30 mdulos de oficinas de formao voltadas para os agentes
culturais de municpios que tinham assinado ou manifestassem inteno de assinar o
Protocolo. O objetivo era fortalecer o dilogo do MinC com os demais entes federados e
entidades da sociedade civil sobre a ampliao da abrangncia das diretrizes formuladas para
o SNC (LIMA, 2006).
Em 2007, no incio do novo governo Lula e ainda com Gil frente do MinC, o
secretrio Mrcio Meira foi destitudo do cargo, o que provocou reaes contrrias por parte
de vrios agentes culturais do pas, alm do PT, que, por meio da Secretaria Nacional de
Cultura, lanou uma nota sobre as demisses6. A sada de Meira deve ser lida dentro da
disputa interna ao MinC entre o grupo mais afinado aos programas de governo e aqueles
agentes que no se sentiam compromissados com tais formulaes, mesmo que no
discordassem necessessariamente de todas elas.
No lugar de Meira, o ministro nomeou Marco Acco que acumulou o cargo com o de
secretrio de Fomento e Incentivo Cultura (SEFIC)7. Os passos seguintes de maior
relevncia no que se refere diretamente ao SNC s vo se dar em 2009. Nesse nterim, como
define Leonardo Brant, no site Cultura e Mercado, o Sistema ficou sem pai, nem me e seu
maior defensor foi Joo Roberto Peixe, integrante do Conselho Nacional de Poltica Cultural,
que lutou pela retomada do programa e acabou por assumir posteriormente a coordenao do
SNC8.

5
O PNC s foi aprovado pelo Congresso Nacional em 2010, mesmo ano em que sancionado pelo Presidente da
Lula na forma da Lei no 12.343/2010.
6
Alm de Meira, foi tambm demitido Antnio Grassi, presidente da Fundao Nacional da Arte (Funarte). Ver a
nota na ntegra em http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,AA1413429-5601,00-
SECRETARIA+DO+PT+DIVULGA+NOTA+SOBRE+DEMISSOES+NA+CULTURA.html. Acesso em
26.05.2014.
7
Economista de formao, Marco Acco entrou no MinC em 2004 como assessor de polticas culturais. Entre
2006 e 2007, assumiu a SEFIC, substituindo Srgio Xavier.
8
A volta do Sistema Nacional de Cultura. Disponvel em http://www.culturaemercado.com.br/analise/a-
retomada-do-sistema-nacional-de-cultura/. Acesso em 26.05.2014. Joo Roberto Peixe arquiteto, designer e
54

V V
Em entrevista concedida a mim, Peixe confirma que com a sada de Meira a questo
do Sistema ficou quase que paralisada nos dois primeiros anos da segunda gesto [do governo
Lula], e que s foi retomada quando, em agosto de 2008, Juca Ferreira assume o Ministrio e
Silvana Meireles a SAI9, mas ainda assim em um patamar de estrutura e de condies bem
abaixo do que existia no primeiro governo10.
Naquele ano, ocorreram a aprovao no Conselho Nacional de Poltica Cultural do
documento Proposta de Estruturao, Institucionalizao e Implementao do Sistema
Nacional de Cultura; a realizao de uma nova rodada de seminrios sobre o SNC em 24
estados, envolvendo gestores e conselheiros de cultura de 2.323 municpios; e a retomada do
pacto federativo, ensaiado em 2005 com o Protocolo de Intenes, com a assinatura do
Acordo de Cooperao Federativa do SNC. Contudo, at o fim do governo Lula (2010),
somente 363 (6,5%) Municpios e 1 (3,7%) Estado tinham formalizado sua integrao ao
Sistema.
Para Bernardo Novais da Mata-Machado, diretor do Sistema Nacional de Cultura e
Programas Integrados da SAI, durante a gesto de Hollanda, o documento Proposta...
representou um marco divisrio entre dois perodos. O primeiro, entre 2002 e 2009, operava o
SNC a partir dos direitos sociais. O segundo passou a compreender o Sistema na lgica dos
direitos culturais. Por sua vez, tais direitos so tidos como de caractersticas mistas, pois
simultaneamente civis, polticos, econmicos e sociais, o que necessita, para sua efetivao,
da ao compartilhada de indivduos, comunidades e Estado (MATA-MACHADO, 2011, p.
16).
Em maro de 2010, a II Conferncia Nacional de Cultura confirma como uma de suas
32 propostas prioritrias, Consolidar, institucionalizar e implementar o Sistema Nacional de
Cultura (SNC)11. Nesse mesmo ano, o MinC elabora as Guias de Orientaes do SNC,
voltados para estados e municpios e que so disponibilizados on-line no blog do SNC.

gestor cultural. Militante do PT pernambucano do qual foi um dos fundadores, atuou como secretrio de Cultura
de Recife entre 2001 e 2008.
9
Silvana Mireles servidora da Fundao Joaquim Nabuco, do Ministrio da Educao, com especializao na
rea de poltica cultural e Integrou a equipe da SAI durante a gesto de Meira.
10
Entrevista concedida ao autor. Salvador, 13 de setembro de 2013.
11
Ver o EIXO 5: GESTO E INSTITUCIONALIDADE DA CULTURA SUBEIXO: 5.1 - Sistemas
Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais de Cultura do documento "Conferindo os conformes. Resultados da
II Conferncia Nacional de Cultura, disponvel em http://pnc.culturadigital.br/wp-content/uploads/2012/10/1-
Resultados-II-Conferncia-Nacional-de-Cultura.pdf. Acesso: 06.06.2014
55

V V
3. O Sistema Nacional de Cultura: segundo tempo
Em 2011, no governo Dilma, e com Ana de Hollanda como Ministra da Cultura, a SAI
passa por uma reformulao na qual, significativamente, a implantao do SNC passa a ser
seu foco principal. tambm sintomtico que Roberto Peixe, que estava frente do SNC
como Coordenador Geral de Relaes Federativas e Sociedade da SAI, assuma a Secretaria.
Este momento configura-se, portanto, como um marco no sentido do Sistema voltar a ocupar
uma centralidade entre os projetos do Ministrio.
No lugar de Peixe como coordenador do SNC, assume Mata-Machado que j vinha
trabalhando junto ao Sistema desde o perodo de Silvana Meireles. Em entrevista ao
Observatrio da Diversidade Cultural, em maro de 2012, Mata Machado reconhece que
houve um crescimento muito expressivo de adeses ao SNC e diagnostica as causas:
aos esforos da Secretaria de Articulao Institucional, que foi
reestruturada no comeo do ano para concentrar-se nesse objetivo;
presena constante de seus dirigentes em encontros para debater o
Sistema Nacional de Cultura em todo o pas; publicao do Guia de
Orientaes para os Municpios; SNC Perguntas e Respostas, que
disseminou de forma didtica as vantagens e os procedimentos de
integrao ao Sistema; e percepo, pelos entes federados, de que as
polticas pblicas caminham, progressivamente, para se estruturarem
com base em sistemas nacionais, a includas as transferncias de
recursos fundo a fundo12.

Nos anos de 2011 e 2012, foram publicados e distribudos nacionalmente o referido


documento-base do SNC, Estruturao, Institucionalizao e Implementao do SNC,
(20.0000 exemplares), e as cartilhas Guia de Orientaes do SNC (Perguntas e Respostas)
para Municpios (50.000 exemplares) e Guia de Orientaes do SNC (Perguntas e
Respostas) para os Estados (10.000 exemplares). O esforo visvel do MinC publicizar o
mximo possvel o Sistema com o intuito de garantir o maior nmero de adeses. O retorno
foi o crescimento de 363 municpios e 1 estado no fim de 2010 para 1407 municpios, 22
estados e o Distrito Federal, em dezembro de 2012, integrados ao SNC por meio da assinatura
do Acordo de Cooperao Federativa (BRASIL, 2013a, p. 08).
Na apresentao ao documento Estruturao..., a ministra Ana de Hollanda defende
a implantao do SNC como uma poltica que foge do antagonismo entre liberalismo e
autoritarismo, situando-a no campo da poltica cultural democrtica, cujos fundamentos

12
Disponvel em http://observatoriodadiversidade.org.br/site/a-expectativa-e-que-o-snc-se-torne-um-poderoso-
instrumento-de-protecao-e-promocao-da-diversidade-cultural-brasileira/. Acesso em 05/06/2014.
56

V V
estariam no Artigo 215 da Constituio Brasileira que garante a todos o pleno exerccio dos
direitos culturais e transforma a cultura em obrigao do poder pblico.
Conjugada noco ampla de cultura, tambm presente na Constituio, a poltica
cultural democrtica demanda um aparato institucional bem mais robusto ao existente at
ento. O SNC visa responder a essa demanda, institucionalizando e fortalecendo a gesto
pblica da cultura, reunindo a sociedade civil e os trs nveis da Federaco com seus sistemas
de cultura organizados de forma autnoma, mas em regime de colaborao. Na avaliao da
ministra, o SNC, tal como os outros sistemas de polticas pblicas, pretende dar
organicidade, racionalidade e estabilidade s polticas pblicas de cultura definidas como
polticas de Estado, garantindo a todos os brasileiros o efetivo exerccio de seus direitos
culturais (HOLLANDA, 2011, p. 13).
Se desde o incio o SNC vivenciou avanos e recuos, estes, provocados, em grande
parte, pelas incertezas sobre a melhor forma de organizar as novas atribuies do poder
pblico na rea da cultura, seriam sanados pelo documento que se tornava pblico. A
expectativa que funcionasse como uma ferramenta de pesquisa e trabalho nas mos de
gestores, conselheiros de cultura e da sociedade, tendo em vista a implantao plena e
compartilhada do Sistema Nacional de Cultura (HOLLANDA, 2011, p. 13).
Para Peixe, ento secretrio de Articulaco Institucional, os desafios que a poltica
cultural deveria enfrentar no governo Dilma eram, de um lado, assegurar a continuidade das
polticas pblicas de cultura como polticas de Estado, com um nvel cada vez mais elevado
de participao e controle social, e, de outro, viabilizar estruturas organizacionais e recursos
financeiros e humanos, em todos os nveis de governo, compatveis com a importncia da
cultura para o desenvolvimento do pas (PEIXE, 2011, p. 14). Na sua avaliao, o SNC
respondia de forma eficaz a ambos os desafios implantando uma gesto articulada e
compartilhada entre os trs nveis de governo e a sociedade.
relevante, no texto do secretrio, a constatao de que a construo do SNC j
estava se dando nos estados e municpios, na medida que se implantavam, ainda que em
estgios bem diferenciados e sem uma viso sistmica, os instrumentos bsicos previstos:
rgos gestores da cultura; conselhos de poltica cultural; conferncias; planos de cultura;
fundos especficos para a cultura; de sistemas de informaes e indicadores culturais;
programas de formao.
Para Mata-Machado, responsvel direto pelo Sistema, se so mltiplas e complexas
as aes que envolvem a implantao do SNC, isso no significa que se trata de colocar

57

V V
uma camisa de fora na cultura, como pensam crticos isolados, mas de fortalecer a poltica
pblica de cultura (MATA-MACHADO, 2011, p. 16), crticos estes que, como vimos,
tambm residiam no interior do prprio MinC. Para assegurar o fortalecimento da poltica,
seria necessrio:

(1) assegurar que a liberdade de criar no sofra impedimentos; (2)


garantir aos criadores as condies materiais para criar e usufruir dos
benefcios resultantes das obras que produzem; (3), universalizar o
acesso de todos os cidados aos bens da cultura; (4) proteger e
promover as identidades e a diversidade cultural; e (5) estimular o
intercmbio cultural nacional e internacional (MATA-MACHADO,
2011, p. 16).

Em 2012, foram dados dois passos fundamentais para a efetiva institucionalizaco do


SNC: o encaminhamento Presidncia da Repblica para posterior envio ao Congresso
Nacional do Projeto de Lei do Sistema Nacional de Cultura e a aprovao e promulgao pelo
Congresso Nacional da Emenda Constitucional n 71/2012 que introduz o Sistema Nacional
de Cultura na Constituio Federal. A Emenda, que resulta originariamente da PEC 416/2005,
acrescenta o Art. 216-A que fixa:
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao,
de forma descentralizada e participativa, institui um processo de gesto
e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da Federao e a sociedade,
tendo por objetivo promover o desenvolvimento humano, social e
econmico com pleno exerccio dos direitos culturais13.

Tambm no mesmo ano, inicou-se o reforo do apoio tcnico da SAI elaborao dos
planos estaduais e municipais de cultura no sentido de disseminar as bases do Sistema nestes
dois nveis da Federao. O pice desse processo no governo Dilma, mas j na gesto da
ministra Marta Suplicy, foi a realizao da III Conferncia Nacional de Cultura, que ocorreu
entre 27 de novembro e 01 de dezembro de 2013, e cujo tema era, significativamente, Uma
poltica de estado para a cultura. Desafios do Sistema Nacional de Cultura (BRASIL,
2013b), antecipada pelas conferncias estaduais e municipais que contaram com a
participao de milhares de pessoas.
At aquele momento j tinham aderido ao SNC todos os 26 estados brasileiros e
respectivas capitais, alm do Distrito Federal, bem como 2.068 municpios14. Assim,

13
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc71.htm
14
O que equivale a 37,2% dos municpios brasileiros. Dados atualizados pelo MinC em 19.11.2013 e disponvel:
http://www.cultura.gov.br/documents/10907/1030302/Quantitativo+de+Munic%C3%ADpios+e+Estados+com+
Acordo.pdf/82735882-d103-4953-bdba-c031d0e9f008. Acesso em 02.12.2013.
58

V V
possvel afirmar que houve em torno do SNC um processo de hegemonizao, ou seja, de
construo de uma ampla identidade social com essa poltica cultural, tendo o MinC como
agente principal na articulao das diferentes posies de sujeito, tornando-o uma proposta
consensual nos campos poltico e cultural brasileiros (BARBALHO, 2014b).
No documento III Conferncia Nacional de Cultura: uma poltica de estado para a
cultura. Desafios do Sistema Nacional de Cultura. Texto-base encontram-se os 19 objetivos
definidos de acordo com a misso do MinC de garantir a todos os cidados brasileiros o
pleno exerccio dos seus direitos culturais. Divididos em quatro grandes reas de atuao,
Criao/Produo/Desenvolvimento; Difuso e Acesso Cultura; Memria e Diversidade
Cultural; e Planejamento e a Gesto, os objetivos que se relacionam mais diretamente ao SNC
esto nessa ltima:

(15) Assegurar a participao da sociedade na formulao e


implementao das polticas; (16) Promover a integrao com os entes
federados na execuo da poltica; (17) Integrar e consolidar as polticas
de fomento e incentivo no sistema MinC; (18) Aperfeioar os marcos
regulatrios; e (19) Aperfeioar os processos de monitoramento e
fiscalizao (BRASIL, 2013b, p. 02).
Por sua vez, levando em considerao que Planejar , sobretudo, priorizar, o MinC
elegeu 4 programas: 1. Criar e descentralizar equipamentos culturais por meio da construo
dos Centros de Artes e Esportes Unificados (CEUs); 2. Implantar o Vale-Cultura; 3.
Fortalecer a presena do Brasil no mundo por meio do soft power; e 4. Implantar o SNC,
posto que a articulao entre a Sociedade e o Estado (representado pelos entes federados) a
garantia da construo de polticas culturais com bases slidas e permanentes (BRASIL,
2013b, p. 03).
O texto base da III CNC se organiza em 4 eixos: I IMPLEMENTAO DO
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA; II - PRODUO SIMBLICA E DIVERSIDADE
CULTURAL; III - CIDADANIA E DIREITOS CULTURAIS e IV CULTURA COMO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. O eixo I tem como foco os Impactos da Emenda
Constitucional do SNC na organizao da gesto cultural e na participao social nos trs
nveis de governo (Unio/Estados/ Distrito Federal e Municpios) (BRASIL, 2013b p. 04).
Os quatro desafios colocados a esse eixo so: 1 - Marcos Legais, Participao e
Controle Social e Funcionamento dos Sistemas Municipais, Estaduais/ Distrito Federal e
setoriais de cultura, de acordo com os princpios constitucionais do SNC; 2 - Qualificao da
Gesto Cultural: Desenvolvimento e Implementao de Planos Territoriais e Setoriais de
Cultura e Formao de Gestores, Governamentais e No Governamentais e Conselheiros de
Cultura; 3 - Sistemas de Informao Cultural e Governana Colaborativa; 4 - Fortalecimento
59

V V
e Operacionalizao dos Sistemas de Financiamento Pblico da Cultura: Oramentos
Pblicos, Fundos de Cultura e Incentivos Fiscais.
A III CNC elegeu 64 diretrizes, com 20 dentre elas consideradas como prioridades,
divididas equitativamente entre os quatro eixos referidos acima. A cinco diretrizes priorizadas
no eixo I foram: 1a) Que o Congresso Nacional aprove com urgncia a PEC 150; 2a)
Garantir que pelo menos 10% dos recursos do Fundo Social do Pr-Sal sejam destinados
Cultura; 3a) Aprovar com urgncia no Congresso Nacional Projeto de Lei Complementar
(PLC) 383/2013 de regulamentao do SNC () e apoiar a implantao e o pleno
funcionamento dos seus componentes, em todos os nveis da Federao; 4a) Criar,
desenvolver, fortalecer e ampliar as estratgias para a formao e capacitao em gesto
cultural de forma permanente e continuada; e 5a) Fortalecer o Fundo Nacional de Cultura,
como principal mecanismo de financiamento pblico da cultura15.
Em junho de 2013, Roberto Peixe substitudo por Marcelo Pedroso16 que s fica at
julho do mesmo ano. Em seu lugar, assume Mata-Machado17 que deu continuidade ao que
vinha sendo feito na SAI. Ele foi que iniciou, no ltimo ano de gesto de Marta Suplicy, o
processo de transferncia de recursos do MinC via Sistema aos estados e municpios.
O instrumento que o MinC criou para efetivar a transferncia de recursos foi um
edital, lanado em maro, Processo seletivo de fortalecimento do Sistema Nacional de
Cultura, ou mais especificamente, um processo seletivo de apoio a projetos do Fundo
Nacional da Cultura ao Oramento-Geral da Unio de 2014, destinado aos entes federados
estaduais e distrital18. O edital, alm de atender aos ensejos de repasse de verba via Sistema,
tanto que s podiam concorrer os governos estaduais que tinham institudo seus sistemas por
lei prpria, tambm procurava responder s metas estabelecidas no PNC19.
O total de recursos disponibilizados foi de R$30 milhes distribudos em 3 eixo
relacionados com as metas do PNC a serem atendidas: EIXO 01 Promoo da Diversidade
Cultural Brasileira. (Meta 6); EIXO 02 Fomento Produo e Circulao de Bens Culturais.

15
Disponvel em
http://www.cultura.gov.br/documents/10907/945028/Propostas+aprovadas+na+III+CNC/d4021391-7293-4005-
bb6c-043bfd79ead6. Acessado em 02.06.2014.
16
Marcelo Pedroso funcionrio da Prefeitura Municipal de Santos e foi secretrio de Turismo de Guaruj.
Antes de ir para o MinC, estava h sete anos diretor da Embratur.
17
Mata-Machado historiador e cientista politico, com especializao em gesto cultural, e pesquisador da
Fundao Joo Pinheiro (MG). Tambm atua como ator e diretor de teatro.
18
Disponvel em http://www.cultura.gov.br/documents/10180/0/editalfinalsnc/30bf6f62-f622-4d28-bb31-
4b3f3ebbdcb7. Acessado em 05.06.2014
19
Foram nove as metas do PNC contempladas nesse edital: 6, 22, 24, 29, 30, 31, 32, 33 e 34.
60

V V
(Metas 22 e 24); EIXO 03 Implantao, Instalao e Modernizao de Espaos e
Equipamentos Culturais. (Metas 29, 30, 31, 32,33 e 34).
Foram classificados para a fase preliminar 5 projetos para o eixo 1, propostos pelos
estados da Bahia, Rio Grande do Sul, Cear, Roraima e Acre; 6 projetos para o eixo 2,
propostos pelos estados da Bahia, Rio Grande do Sul, Cear, Roraima, Paraba e Acre; e 5
projetos para o eixo 3, propostos pelos estados da Bahia, Rio Grande do Sul, Cear, Paraba e
Acre20.
Avaliando a situao da poltica cultural brasileira em fins de 2013, Francisco
Caballero observa que una de las principales conclusiones del actual proceso de innovacin
cultural de Brasil es el lento y difcil encaje del SNC en las polticas locales, un problema por
otra parte ms que habitual en toda estructura federalista de gobierno. E acrescenta que a
avaliao de cumprimento das metas previstas para 2014 no so nada satisfatria, ainda mais
que nuevas dificultades que, en el contexto de crisis y desaceleracin relativa del crecimiento
interno, complican su consecucin a medio plazo (CABALLERO, 2014, p. 03). O Edital
reflete essa dificuldade financeira e de encaixe com as polticas culturais estaduais,
preconizada por Caballero, ao envolver poucos estados e recursos, levando em considerao
tantos anos de esforo na implantao do Sistema.

4. Sistema Nacional de Cultura: prorrogao?!


O SNC situa-se entre os programas mais ambiciosos do MinC, por institucionalizar a
cultura como um sistema federativo de polticas pblicas, mas somente no governo Dilma, o
Sistema ganha o impulso que os agentes poltico-culturais, em especial aqueles ligados ao PT,
reinvidicavam desde a gesto Gil, a despeito das trocas das ministras e dos secretrios da SAI.
Certamente, o Sistema no est implantado e muito esforo poltico e institucional
dever ser dispendido para que, de fato, se torne um programa relativamente estvel. E aqui
entra o papel decisivo dos agentes culturais externos ao governo e de seus movimentos. Em
outras palavras, caber, em grande parte, ao modo como a sociedade vem se apropriando, ou
no, do Sistema a continuidade das aes.
O retorno ao MinC de Juca Ferreira que, como foi visto, fazia parte do grupo que no
tinha um maior comprometimento com o SNC pode levar, no mnimo, a uma reformulao do
caminho percorrido at o fim do primeiro governo Dilma. Alis, isso que anunciou na

20
Disponvel em http://www.cultura.gov.br/documents/10883/1170919/RESULTADO+PRELIMINAR+-
+FASE+CLASSIFICAO+-+LISTA.pdf/2329cb5c-9f12-436c-9ebd-0fe214e79e54. Acessado em 05.06.2014

61

V V
conversa que teve com vrios agentes culturais no dia de sua posse. Ferreira afirma que se foi
na sua gesto que o Sistema foi aprovado, ele no um seu defensor, pelo menos no seu
formato atual.
Na avaliaco de Ferreira, trata-se de um projeto mistificado, uma iluso, sem
eficincia e burocrtico, por ter se modelado a partir dos Sistemas nico de Sade e de
Educao, nos quais o Estado provedor dos servios, o que no ocorre na rea cultural.
Articular as polticas nos trs nveis seria apenas um detalhe no todo da cultura21. Tambm
sintomtica a substituio na direo da SAI de Mata-Machado por Vinicius Wu, um agente
cultural estranho ao esforo de construo do Sistema22.
A questo que se coloca se e como caminhar a implantao do Sistema nessa nova
correlao de foras com o retorno ao governo federal de agentes contrrios a essa poltica e a
demanda criada tanto no mbito dos gestores pblicos estaduais e municipais, bem como dos
agentes culturais atuantes na sociedade civil, pela sua efetivao.

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_____. Oficina de implementao de sistemas estaduais e municipais de cultura. Braslia: MinC,

21
Disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=-Q4Uka42YB8. Acesso em 04.fev.2015.
22
Graduado em Histria pela UFRJ, Wu especialista em cultura digital. At o final de 2014, atuou como
secretrio geral de governo e coordenador-geral do Gabinete Digital do estado do Rio Grande do Sul. Foi
tambm assessor especial do Ministro da Justia, chefe de gabinete da Secretaria de Reforma do Judicirio do
Ministrio da Justia e membro do Conselho Nacional de Juventude da Presidncia da Repblica.

62

V V
2013a. Disponvel em http://www.cultura.gov.br/documents/10907/963783/Apostila+-
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64

V V
O SISCULT E OS SISTEMAS DE CULTURA: REALIDADES, POLTICAS E
HISTRIA
Aline Pessa da Asceno Alcoforado1

RESUMO: O artigo apresenta o Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do Comando da


Aeronutica (SISCULT), por meio de um breve histrico e uma reflexo sobre a poltica e a
legislao existente. O estudo aborda as diferenas e semelhanas com outros sistemas de
cultura e busca compreend-las de acordo com a realidade na qual cada sistema est inserido.
Para as anlises comparativas, foram selecionados o Sistema Brasileiro de Museus (SBM) e o
Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC), por terem como foco Museu e Patrimnio
Cultural, atividades presentes no SISCULT. O trabalho no apresenta juzo de valores entre
os sistemas, apenas demonstra que, em realidades distintas, atividades semelhantes
necessitam de aes (e legislaes) diferenciadas.

PALAVRAS-CHAVE: Legislao Cultural, Poltica Cultural, SNPC, SISCULT, SBM.

1 INTRODUO
Criar sistemas no Brasil no algo recente. Existem sistemas sem os quais difcil
imaginar a estrutura do pas, como o caso do Sistema nico de Sade (SUS), do Sistema
nico da Assistncia Social (SUAS), do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA),
do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC). Esses sistemas possuem muitas diferenas entre si e trs
semelhanas que podem ser consideradas como pilares. So elas: canais institucionais, onde
possvel compartilhar decises e responsabilidades entre o Estado, os comits gestores e a
sociedade; existncia de um fundo de recursos pblicos; e planejamento elaborado com a
participao social.
So vrios os Sistemas Nacionais que existem ou esto em processo de criao. Os
sistemas na rea cultural so bem recentes, se comparados aos j consolidados a nvel
nacional. Os dois grandes sistemas da rea cultural, que motivaram a criao de outros mais
especficos, foram o Sistema Federal de Cultura (SFC) e o Sistema Nacional de Cultura
(SNC).

1
Bacharel em Museologia pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO) com MBA em
Gesto Cultural pela Universidade Candido Mendes. Chefe da Seo de Patrimnio Cultural Material do
Instituto Histrico-Cultural da Aeronutica (INCAER). E-mail: alinepessoa.daa@gmail.com.
.
65

V V
Com o interesse de apresentar o Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do
Comando da Aeronutica (SISCULT), o presente trabalho aborda a estrutura do supracitado
sistema, comparando-o com outros dois sistemas de mbito nacional que lidam com questes
relativas ao Patrimnio Cultural e Museus: o Sistema Brasileiro de Museus (SBM) e o
Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC). A comparao entre eles visa analisar as
especificidades da realidade de cada sistema, razes e consequncias legais e estruturais.

2 SISTEMA DE PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL DO COMANDO DA


AERONUTICA (SISCULT)

2.1 Desenvolvimento histrico e aes


A deciso de instituir o Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do Comando da
Aeronutica teve motivao na Constituio Federal de 1988, com base nos artigos que
determinam a ao do Estado na preservao do patrimnio cultural e na respectiva
divulgao. Todavia, os esforos efetivos para a constituio do sistema da Fora Area
Brasileira (FAB) ocorreram aps a criao do Sistema Federal de Cultura (SFC), estabelecido
pelo Decreto n 5.520 de 24 de agosto de 2005, que visava articular todos os rgos e
programas culturais federais.
Para a implantao do sistema da FAB, foi realizado um estudo entre os anos de 2007
e 2008, o qual mapeou e analisou a realidade cultural dentro do Comando da Aeronutica
(COMAER). Este estudo concluiu que, apenas uma pequena parte das atividades culturais do
COMAER eram administradas de forma centralizada, o que no explorava todo o potencial
das aes realizadas. O modo disperso com o qual ocorriam as atividades no possibilitava
mecanismos que favorecessem o direcionamento de recursos e a capacitao de seus
integrantes. A inexistncia de uma poltica e de uma gerncia centralizada impediam a
consolidao de uma estratgia de gesto do patrimnio cultural do COMAER.
Sendo assim, no dia 26 de fevereiro de 2010 foi assinada a Portaria n 119/GC3, que
instituiu o Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do Comando da Aeronutica
(SISCULT). O sistema em questo tem por finalidade planejar, orientar e coordenar as
atividades culturais no mbito da Fora Area Brasileira, tendo como rgo central o Instituto
Histrico-Cultural da Aeronutica (INCAER), que um rgo de Assistncia Direta e
Imediata ao Comandante da Aeronutica.

66

V V
So integrantes desse sistema todas as Organizaes Militares (OM) existentes no
COMAER. Assim, todas as OM devem encaminhar para o INCAER sugestes, objetivando a
melhoria do sistema, e fornecer dados ao rgo Central que possibilitem o planejamento
oramentrio das atividades relacionadas ao Patrimnio Histrico e Cultural. Tambm tem o
dever de gerir de maneira adequada o Patrimnio Histrico e Cultural sob sua
responsabilidade, bem como realizar suas atividades conforme as normas publicadas pelo
INCAER, quais sejam: atividades relacionadas Museologia, Documentao Histrica,
Herldica, Patrimnio Cultural Material e Imaterial, Msica, Literatura, Produes Artsticas
e Cerimonial Militar.
A capacitao uma preocupao comum em todos os sistemas, porm esta evidente
nas aes do SISCULT. Dada peculiaridade fruto da realidade das organizaes que
compem o sistema. Considerando que as atividades culturais no so a finalidade da misso
da maioria dos elos do sistema, no difcil supor a inexistncia de pessoal tcnico capacitado
para lidar com tais assuntos. Por esta razo, o INCAER elabora e divulga instrues
normativas que buscam orientar e ensinar didaticamente procedimentos necessrios ao trato
do patrimnio e demais atividades culturais. Essas instrues so claras e objetivas, pois
precisam atender as diversas demandas da imensido territorial e de realidade do Brasil.
Alm da elaborao e publicao de instrues normativas, o INCAER realiza
palestras e Visitas de Assessoramento Tcnico, com o propsito de acompanhar o
desenvolvimento das atividades culturais. Estas surgiram nas OM do COMAER de forma
espontnea, como resultado da necessidade do ser humano vivenciar e difundir os seus
valores, por meio da histria e da arte, cabendo ao SISCULT gerenciar e aprimorar essas
iniciativas.
As atividades relativas Msica, tambm so gerenciadas pelo sistema em questo e
contam com pessoal especializado nas localidades onde so previstas Bandas, de Msica ou
Marcial, as quais exercem importante papel no cumprimento do cerimonial militar.
Importa salientar que o rgo gestor no aprova ou desaprova nenhuma iniciativa
cultural, ele apenas orienta, assessora e emite pareceres tcnicos. O SISCULT foi criado para
coordenar e orientar a crescente demanda cultural do COMAER, porm sem retirar a
autonomia de cada organizao.

67

V V
2.2 Legislao
O SISCULT foi criado e regulamentado por meio de instrumentos legislativos internos
ao Comando da Aeronutica, j que a gesto do sistema ocorre dentro do mesmo.

2.2.1 Portaria n 119/GC3, de 26 de fevereiro de 2010.


O Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do Comando da Aeronutica foi
institudo por meio da Portaria n 119/GC3, de 26 de fevereiro de 2010, com o propsito de
planejar, orientar, coordenar e controlar as atividades culturais no mbito do Comando da
Aeronutica.
O artigo segundo expe o que visa o sistema, conforme mencionado abaixo:
I - ampliar a capacidade de gerenciamento de assuntos relacionados com a
Cultura no mbito do COMAER;
II - disciplinar as aes do Sistema, convertendo-as em fatores de
capacitao, coeso e motivao da Fora;
III - racionalizar os recursos materiais e humanos na gerncia de assuntos
culturais;
IV - integrar-se com os demais Sistemas do COMAER, utilizando-se de seus
recursos ou fornecendo-lhes suporte para a consecuo de suas finalidades
normativas;
V - integrar-se com os Sistemas e rgos externos, pblicos ou privados, no
trato de assuntos culturais de interesse do COMAER e da sociedade
brasileira;
VI - promover o desenvolvimento cultural no mbito do COMAER; e
VII - ampliar o conhecimento aeronutico junto ao pblico interno e externo,
por meio da divulgao do patrimnio histrico e cultural do Comando da
Aeronutica. (COMANDO DA AERONUTICA, 2010)

O INCAER estabelecido como rgo central do SISCULT e recebe as seguintes


competncias: normatizar, orientar, supervisionar, coordenar e controlar as atividades;
implementar aes para aquisio e capacitao de recursos humanos; prover suporte e
planejamento financeiros para as atividades relacionadas com o Patrimnio Cultural; prestar
apoio tcnico aos elos; promover a integrao com os outros sistemas do COMAER e com os
sistemas e rgos externos no interesse do Patrimnio Cultural; coordenar convnios com
entidades pblicas ou privadas; promover, apoiar e incentivar o desenvolvimento de projetos
e aes pelos elos do sistema; implementar aes necessrias ao melhor funcionamento do
Sistema; e elaborar as normas de sistema e das atividades, bem como fiscalizar sua aplicao.
A portaria define que todas as organizaes do Comando da Aeronutica so elos do
Sistema, pois todas elas transmitem e vivenciam os valores culturais da Fora Area, como
tambm possuem bens culturais materiais e imateriais. Como atribuies dos elos, a portaria
determina: desenvolver, executar ou participar das atividades de acordo com as normas

68

V V
elaboradas pelo rgo Central; enviar ao rgo Central sugestes que visem ao
aperfeioamento do Sistema; fornecer ao INCAER os elementos necessrios ao planejamento
e elaborao das propostas oramentrias; e zelar pelo Patrimnio Cultural sob sua
responsabilidade.

2.2.2 Poltica Cultural do Comando da Aeronutica (DCA 14-11)


A Poltica Cultural do Comando da Aeronutica foi instituda por meio da Portaria n
682/GC3, de 20 de dezembro de 2011. A discriminao dos objetivos da cultura no
COMAER uma questo fundamental da poltica. So eles:
1 OBJETIVO
Gerir o patrimnio histrico e cultural do Comando da Aeronutica,
assegurando aos nossos integrantes e aos demais cidados o direito
constitucional cultura.
2 OBJETIVO
Divulgar o Comando da Aeronutica para o pblico interno e externo,
atravs do seu patrimnio histrico e cultural, seja de natureza material ou
imaterial.
33 OBJETIVO
Desenvolver a Cultura no mbito do COMAER, enfatizando seus valores,
crenas e tradies.
4 OBJETIVO
Adequar e integrar a atividade de Cultura ao preparo e emprego da Fora
Area Brasileira.
5 OBJETIVO
Capacitar, valorizar e adequar os recursos humanos do Sistema de
Patrimnio Histrico e Cultural da Aeronutica.
(COMANDO DA AERONUTICA, 2011. p11)

2.2.3 Estratgia de Cultura do Comando da Aeronutica (DCA 15-2)


A DCA 15-2 um documento oficial do Comando da Aeronutica que apresenta a
estratgia para a rea da cultura. A Estratgia de Cultura do Comando da Aeronutica foi
aprovada pela Portaria n 688/GC3, de 20 de dezembro de 2011. Este documento relaciona
todos os objetivos apresentados na DCA 14-11 Poltica Cultural do Comando da
Aeronutica e especifica as aes estratgicas que devem ser tomadas para atingir os
objetivos determinados. A Estratgia, vinculada ponto a ponto com os objetivos da Poltica,
demonstra a responsabilidade em executar todos os objetivos determinados. Nota-se a clareza
de que todo bom pensamento tem efeito quando se estabelecem meios para coloc-lo em
prtica.

69

V V
2.2.4 Organizao e Funcionamento do Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do
Comando da Aeronutica (NSCA900-1)
A NSCA 900-1 foi aprovada por meio da Portaria n 820/GC3, de 13 de maio de 2013.
Esta publicao determina a finalidade, objetivos, estrutura do SISCULT, alm das
atribuies dos atores existentes. A finalidade e os objetivos descritos so os mesmos
constantes na portaria de criao, havendo assim uma lgica coerente entre os documentos.
As atribuies dos elos e do rgo Central so reforadas nesta publicao.

2.2.5 FCA, ACA e ICA


Os Folhetos do Comando da Aeronutica (FCA), as Instrues do Comando da
Aeronutica (ICA) e os Almanaques do Comando da Aeronutica (ACA) so documentos
normativos usados pelo SISCULT que visam dar orientao tcnica para os elos do sistema.
So publicaes didticas, com fins de incentivar e capacitar os elos no exerccio das
atividades culturais.

3 ANLISES COMPARADAS
3.1 rgo Central
Em todos os sistemas analisados, o rgo central atua de maneira diferenciada no
respectivo exerccio de organizar e gerir o sistema. Estas diferenas esto associadas ao
posicionamento poltico e hierrquico que cada um desses rgos possui em relao aos elos.
O rgo central do SBM era inicialmente o DEMU/IPHAN (Departamento de
Museus). Com a criao do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM) este passou a ser o rgo
central do sistema. Hierarquicamente o IBRAM possui trinta museus subordinados. Pode-se
afirmar que a maioria dos elos do SBM no esto subordinados ao IBRAM. A gesto do
sistema pelo rgo central efetiva-se por meio de uma proposta de anlises e aes conjuntas,
no possuindo este rgo poder autoritrio atribudo por lei na fiscalizao do funcionamento
dos elos (alm dos trinta acima mencionados). O rgo central pode propor e sugerir medidas
que visem melhoria das atividades museais, mas jamais interferir nos processos decisrios
de cada elo.
O IBRAM, como rgo coordenador do SBM, tem o dever de fixar as diretrizes do
sistema, buscar o cumprimento dos objetivos especficos previstos em lei, regular as
orientaes normativas e a realizar superviso tcnica
O rgo Central do SISCULT o INCAER e este possui apenas um elo subordinado
diretamente: o Museu Aeroespacial. O INCAER, rgo de assessoria direta e imediata ao
70

V V
Comandante da Aeronutica, atua como fiscalizador e orientador das Organizaes Militares
do COMAER, todas elos do sistema, apesar de no possuir ingerncia sobre cada uma, por
no estarem hierarquicamente subordinadas ao INCAER. Portanto, o rgo central orienta a
respeito dos procedimentos adequados no exerccio das atividades culturais e incentiva a
realizao das mesmas pelos elos, bem como tem a atribuio fiscalizadora no que se refere
ao registro histrico dos elos e na preservao do patrimnio cultural.
Os processos de organizao e a estrutura poltica demonstram que o SNPC ter como
rgo central o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Analisar a
postura hierrquica e poltica em relao aos elos do futuro sistema algo complexo, isso
porque um dos problemas na estruturao do referido sistema ter diversos atores envolvidos
no trato de um mesmo patrimnio cultural. A necessidade de criao do SNPC existe para que
os interesses diversos sejam administrados. Aqueles que lidam com o patrimnio cultural
devem ser os elos do Sistema, porm sero muitos os interessados em um mesmo patrimnio,
afinal um patrimnio cultural assim tido por ser relevante para um grupo e no apenas para
um nico ser. Sendo assim, no possvel analisar a postura do rgo central em relao aos
elos. No possvel quantificar rapidamente o patrimnio cultural brasileiro e delinear quais
possuem ou no administrao direta do IPHAN, necessrio um trabalho anterior (e
contnuo) de inventrio desse patrimnio.
Possivelmente o IPHAN, como rgo central do SNPC, ter por atribuio realizar
gestes com a finalidade de conciliar os interesses distintos dos diversos atores que atuam
junto ao patrimnio cultural, alm de realizar as respectivas atribuies legais de fiscalizao
da preservao do patrimnio cultural, em especial dos bens tombados.

3.2 Elos
A forma de ingresso e o posicionamento dos elos nos sistemas analisados ocorre de
forma distinta.
No SBM, so elos do sistema, sem a necessidade de cadastro ou formulao de
ingresso, todos os museus federais do poder executivo, independentemente de qual Ministrio
estejam vinculados. Os demais museus e instituies afins passam a integrar o sistema
mediante adeso de cadastro voluntrio. No h determinao legal para que todas as
instituies participem do sistema, uma proposta que possui livre acesso de participao
para todos os interessados. O elo decide a prpria participao em face de interesses comuns
com o grupo. Com a finalidade de ampliar o nmero de participantes o SBM usa a

71

V V
publicidade. Todos os elos, por caractersticas da prpria natureza, possuem de forma
explcita o agente responsvel por suas aes administrativas, o que facilita a realizao das
atividades contextualizadas com o sistema.
A criao do SISCULT estabeleceu que so elos do sistema todas as Organizaes
Militares do Comando da Aeronutica, posicionamento esse oposto ao do SBM. Para o
SISCULT, os elos precisam exercer as atividades culturais, mesmo que estas no sejam as
atividades fins da Organizao. J para o SBM os elos precisam se enxergar como
realizadores das atividades museais para participarem do sistema.
A ao de definir todas as organizaes do COMAER como elos do SISCULT deixa
claro, em primeira instncia, a abrangncia do sistema, ou seja, abarca todo o COMAER.
Com a mesma ao, o sistema deixa claro que tem uma inteno motivacional, visando que as
organizaes reconheam a importncia do desenvolvimento das atividades culturais.
A cultura ganha local de destaque no Comando da Aeronutica ao criar um sistema
que prev a importncia do desenvolvimento dessas atividades em todas as organizaes. Um
pensamento avanado e necessrio, que retira de forma clara a obrigatoriedade dos rgos
culturais serem os nicos responsveis pela preservao patrimonial e difuso histrico-
cultural, delegando esta funo a todas as organizaes independente de sua atividade fim.
No SISCULT, o Profissional de Comunicao Social, figura existente em todas as
organizaes, possu a atribuio de gerncia das questes relativas ao Sistema, devendo
manter contato com o rgo Central sempre que julgar necessrio.
Nos moldes em que se discute o desenvolvimento do SNPC, sero elos do sistema
todos os que possuem interesses e possibilidades de ao na preservao do patrimnio
cultural brasileiro. Ou seja, difcil de estabelecer nitidamente quem so os seus agentes e
quais as relaes que possuem entre si. Por exemplo, uma construo de propriedade privada
pode ser tombada na esfera federal, estadual e municipal e cada um dos quatro agentes citados
terem intenes e vises diversas quanto s formas e necessidades de preservao. Todos os
agentes supracitados sero elos do sistema, podendo ter mais de um objeto de interesse, mais
de um bem sobre a sua tutela e em condies diferenciadas. Essa ideia esboada ajuda a
concretizar o emaranhado de teias e de interesses de relacionamentos que abarcar o sistema.
A necessidade de que todos os envolvidos em qualquer ao patrimonial faam parte do
SNPC uma das caractersticas que parece tocante na anlises realizadas

72

V V
3.3 Misso e objetivos
A anlise comparada da misso e dos objetivos de todos os sistemas descritos conduz
percepo de que, de uma forma geral, todos buscam a integrao de aes semelhantes,
visando o fortalecimento da atividade. Entretanto, a forma escolhida para gerir esse objetivo
comum diferencia-se de acordo com a realidade de cada sistema. A ideia central pode ser a
mesma, porm a realidade faz com que se constituam de estruturas muito distintas em
processos e aes.
No que tange ao SBM, nota-se que os objetivos do referido sistema, previstos no
Decreto Lei n 5.264, de 5 de novembro de 2004, possuem um foco maior no estmulo ao
desenvolvimento e na integrao de projetos da rea. Destacam-se, nas palavras da
prpria legislao, os seguintes termos como objetivos: promover a articulao; respeitar a
autonomia; estimular o desenvolvimento; divulgar, apoiar, incentivar e promover; contribuir;
propor a criao; propor medidas; incentivar a formao; e estimular prticas. Por meio das
expresses supracitadas, observa-se que o foco do SBM promover aes que integrem e
desenvolvam a rea museal. Tudo se constitui em elaborao de propostas e ideias. algo
sugestivo e no impositivo.
O SISCULT possui como misso a ampliao da capacidade gerencial dos assuntos
relativos Cultura no mbito do COMAER. A legislao que apresenta os objetivos do
sistema em questo cita as seguintes expresses: gerir, divulgar, desenvolver, adequar,
integrar, capacitar e valorizar. Constata-se que o SISCULT tem por finalidade a integrao e
o desenvolvimento da rea, com intuito gerencial do seu universo de ao, o COMAER. Suas
aes no tm por alvo apenas propor medidas para a melhoria, mas executar medidas para a
melhoria. O SISCULT, por meio do seu rgo central, possui respaldo para realizar dentro do
COMAER aes que visem o desenvolvimento.
No h ainda legislao que regulamente o funcionamento do SNPC, pela simples
razo do sistema ainda no estar em vigor. Devido aos debates realizados, possvel supor
que os objetivos do SNPC tenham um foco regulador. Para gerir de forma integrada, preciso
regular a capacidade legal de ao de diversos atores sobre o patrimnio. Observa-se ser essa
uma preocupao existente, a partir da qual se v a necessidade da criao de um sistema para
a rea.
Sinteticamente, pode-se caracterizar os trs sistemas estudados por meio de seus
objetivos. O SBM tem o foco da divulgao da rea, o SISCULT da gesto e o SNPC da
regulao dos processos. Integrao e fortalecimento de aes algo comum em todos.

73

V V
3.4 Legislao
O formato da regularizao utilizada pelos sistemas tambm est associado realidade
dos mesmos.
O SBM foi criado e regulamentado por Lei Federal. Por ser uma estrutura que agrega
todas as esferas de poder e organizaes pblicas e privadas, suas normatizaes devem ser
expressas por meio de instrumentos legais de alcance a todos os entes da Federao. A
divulgao de programas e projetos e orientaes tcnicas ocorre por meio de eventos e
publicaes que visam uma grande circulao.
O SISCULT tem por abrangncia todo o COMAER. Por essa razo as
regulamentaes devem ter este mbito de ao. O sistema possui todas as suas
regulamentaes em formatos de legislao interna existente no COMAER. Estas legislaes
so disponveis para as organizaes que integram o Comando. Cada atividade do sistema
regida por meio de um documento normativo especfico.
Por possuir caractersticas similares no que diz respeito abrangncia do sistema, o
SNPC ter a mesma forma de regulamentao do SBM: Legislao Federal.

4. CONSIDERAES FINAIS
As diferenas na forma de constituir e gerir os sistemas analisados no os fazem
melhores ou piores. As divergncias na maneira de ao esto fortemente associadas
realidade na qual se insere cada sistema.
A anlise abarcou dois sistemas j constitudos e um em processo de criao: o SNPC.
A complexidade, realidade a ser considerada para a implantao do SNPC, possibilita
entender as dificuldades para a efetivao do referido sistema. Um dos pontos mais
conflitantes a ser considerado o grande nmero de atores envolvidos no processo de
preservao do patrimnio cultural. O IPHAN, no SNPC, no tem mecanismo e direitos legais
para zelar, conforme os seus interesses, por todo o patrimnio cultural brasileiro, mas deve
buscar mecanismos para lidar com todos os interesses dos atores envolvidos.
Diferenas explcitas tambm foram percebidas entre o SBM e o SISCULT. O SBM
busca integrar as aes e instituies existentes da rea, fazendo deles elos do sistema. J o
SISCULT definiu a rea de ao e instituiu seus elos, motivando-os a implementarem e
gerirem eficientemente atividades na rea.

74

V V
Independentemente da rea de atuao do sistema, importante que ele se construa e
se fortalea por meio de apoio da sociedade. Um sistema deve existir para servir a populao,
ela a beneficiaria de toda a poltica de integrao que visa o desenvolvimento das
organizaes afins e, na medida em que estas se desenvolvem e aprimoram suas atividades, a
sociedade colhe os frutos do trabalho realizado. Por esta razo, construir o sistema junto
daqueles que sero os seus principais beneficirios fundamental para o sucesso e a eficcia
das aes.
De forma sinttica, pode-se concluir que os sistemas so redes organizadas de aes a
servio da sociedade. Eles possuem o ideal comum de integrao de aes para o
fortalecimento da rea, mas realizam medidas diferenciadas para atingir o seu objetivo, pela
razo de estarem inseridos em meios diferentes. Assim como todas as pessoas, que, por mais
que tenham aparentemente o mesmo objetivo, realizam caminhos diversos para atingi-los,
influenciadas pelo prprio olhar e pelas ferramentas que possuem disposio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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14 de janeiro de 2009, que institui o Estatuto de Museus, e da Lei n 11.906, de 20 de janeiro de 2009,
que cria o Instituto Brasileiro de Museus - IBRAM. In: Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, 2013.

75

V V
______. Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937.Organiza a Proteo do Patrimnio Histrico e
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estratgias e experincias para uma nova gesto. Ouro Preto/MG, 2009. Coordenao Weber Sutti.
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2003. Disponvel em <www.museus.gov.br> acesso em 5/05/2014.

______. Poltica Nacional de Museus 2007. Disponvel em <www.museus.gov.br> acesso em


5/05/2014.

76

V V
DIVERSIDADE E PLURALIDADE COMO POLTICA CULTURAL: O DIREITO
DIVERSIDADE NA PERSPECTIVA DOS TRIBUNAIS
Allan Rocha de Souza1
Alexandre de Serpa Pinto Fairbanks2
Wemerton Monteiro Souza3

RESUMO: Na medida em que os direitos constitucionais, em especial os fundamentais e


humanos, impem ao mesmo tempo em que limitam as polticas pblicas de Estado,
identificar os fundamentos jurdicos de determinada poltica pblica essencial para revelar
suas diretrizes e orientaes obrigatrias, dentro da qual poder e dever ser formulada e
efetivada. Isto tem especial para os direitos culturais e demais polticas sociais. Tendo em
vista que um dos pilares dos direitos e polticas culturais a diversidade, o objetivo deste
trabalho analisar especificamente de que maneira os Tribunais superiores e rgos
reguladores entendem e aplicam o direito diversidade cultural e, para tal,
metodologicamente recorremos fortemente a uma anlise das decises relevantes destes
rgos, revelando assim seus sentidos jurdicos e limitaes polticas.

PALAVRAS-CHAVE: Direitos Culturais; Diversidade Cultural; Identidade Cultural.

Introduo

Na medida em que os direitos constitucionais, em especial os fundamentais e


humanos, impem ao mesmo tempo em que limitam as polticas pblicas de Estado,
identificar os fundamentos jurdicos de determinada poltica pblica essencial para revelar
suas diretrizes e orientaes obrigatrias, dentro da qual poder e dever ser formulada e
efetivada. Isto tem especial para os direitos culturais e demais polticas sociais.
A construo dos espaos de livre trnsito cultural que possibilitam a plena
concretizao dos direitos culturais - objetivo deste conjunto de direitos, deve atentar
pluralidade e diversidade, caracterstica elementar da cultural nacional, tambm
constitucionalmente protegida. (SOUZA, 2012)
Esta pluralidade est estampada nos 1 e 2 do artigo 215 e caput do artigo 216,
quando se refere s manifestaes dos grupos formadores da brasilidade. Este aspecto

1
Doutor em Direito Civil pela UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Professor Adjunto de Direito
Civil e Propriedade Intelectual da Faculdade de Direito da UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio do
Janeiro. Professor Permanente do Programa de Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (PPED/UFRJ).
E-mail: allanrsouza@gmail.com
2
Acadmico de Direito da UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. E-mail:
alexandre_spf@hotmail.com
3
Acadmico de Direito da UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. E-mail:
wemertonmonteiro@hotmail.com
77

V V
reforado pela diretriz do Plano Nacional de Cultura que prev a valorizao da diversidade
tnica e regional.
Seu sentido jurdico informado tambm pela Conveno para Proteo e Promoo
da Diversidade Cultural. No menos importantes para elucidar seu contedo so os tratados
de no discriminao e em favor da incluso, capitaneados pela Organizao das Naes
Unidas.
O reconhecimento constitucional do pluralismo cultural e da consequente diversidade
como formadores da nao e proclamadores das particularidades ptrias expresso, por
exemplo, na obrigao de proteger e promover as manifestaes populares, indgenas, afro-
brasileiras e de qualquer dos muitos grupos constituintes da identidade nacional.
Interessa, contudo, neste artigo, ir alm dos discursos legitimadores do pluralismo e
analisar especificamente de que maneira os Tribunais superiores e rgos reguladores
entendem e aplicam o direito diversidade cultural. E para tal recorremos fortemente a uma
anlise das decises relevantes destes rgos.

Diversidade e identidade
O pluralismo foi reconhecido e valorado mesmo com relao a grandes agrupamentos
tnicos, como os grupos indgenas, cuja identidade cultural enormemente diversificada. O
Supremo Tribunal Federal afirmou esta posio quando do julgamento da Petio n. 3.388,
sobre a demarcao da Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima, ao esposar o
entendimento de que o substantivo ndios usado pela Constituio Federal de 1988 em
um modo invariavelmente plural, para exprimir a diferenciao dos aborgenes por numerosas
etnias e que o propsito constitucional de retratar uma diversidade indgena tanto
intertnica quanto intra-tnica 4.
A revelao do sentido atribudo pela Constituio quando fala de processo
civilizatrio nacional direcionada pelas disposies que asseguram o pluralismo e pelos
tratados que afirmam o valor da diversidade cultural. Com isto, protege todos os grupos
tnicos, religiosos, regionais ou ligados por quaisquer traos que marquem sua identidade
distinta, integrantes que so do processo cultural plural e diverso de formao do Brasil.
Esta a viso expressa recentemente pelo Supremo Tribunal Federal, ao tratar do
relacionamento cultural entre ndios e no ndios,

4
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Petio n. 3.388-RR. Tribunal Pleno. Relator: Min. Carlos Brito, Braslia,
19 de maro de 2009. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
78

V V
Processo de uma aculturao que no se dilui no convvio com os no-
ndios, pois a aculturao de que trata a Constituio no perda de
identidade tnica, mas somatrio de mundividncias. Uma soma, e no uma
subtrao. Ganho, e no perda. Relaes intertnicas de mtuo proveito, a
caracterizar ganhos culturais incessantemente cumulativos. 5

O prprio modelo de reconhecimento e ocupao das terras indgenas tanto preserva


a identidade de cada etnia como sua abertura para o relacionamento de mtuo proveito com
6
outras etnias indgenas e outros grupamentos no indgenas . Isto equivale ao
reconhecimento jurdico tanto do direito identidade como do direito ao pluralismo quanto
dos princpios de interao respeitosa, democrtica, igualitria e inclusiva entre os muitos
grupos reunidos por elementos de identificao cultural.
A extenso da proteo estendida aos indgenas, em razo de suas caractersticas
culturais prprias reconhecidas constitucionalmente, afeta, por exemplo, a prpria
competncia para julgamento das aes judiciais envolvendo este grupo, pois a competncia
da justia federal em relao aos direitos indgenas no se restringe s hipteses de disputa de
terras, eis que os direitos contemplados no art. 231, da Constituio Federal, so muito mais
extensos 7.
Inclui mesmo atos que afrontem cultura das comunidades indgenas, ainda que na
instncia criminal, como o fato dos acusados terem se utilizado da condio tnica das
vtimas para a prtica das condutas delituosas, o que representa afronta direta cultura da
comunidade indgena 8. O deslocamento para a competncia da Justia Federal, todavia,
somente ocorre quando o processo versa sobre questes ligadas cultura indgena e aos
direitos sobre suas terras 9, sendo que este ltimo est intimamente vinculado ao primeiro,
no alcanando esta competncia especial os delitos isolados praticados sem qualquer
envolvimento com a comunidade indgena 10.
Nota-se que a questo do direito diversidade est fortemente marcado pelo respeito
identidade e ao reconhecimento da existncia de vrias formas de ser brasileiro. Isto no quer

5
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Petio n. 3.388-RR. Tribunal Pleno. Relator: Min. Carlos Brito, Braslia,
19 de maro de 2009. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
6
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Petio n. 3.388-RR. Tribunal Pleno. Relator: Min. Carlos Brito, Braslia,
19 de maro de 2009, p. 47. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
7
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 91.313-RS. Segunda Turma. Relatora: Min. Ellen
Gracie, Braslia, 02 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
8
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 91.313-RS. Segunda Turma. Relatora: Min. Ellen
Gracie, Braslia, 02 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
9
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 81.827-MT. Segunda Turma. Relator: Min. Maurcio
Corra, Braslia, 25 de maio de 2002. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
10
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 75.404-DF. Segunda Turma. Relator: Min. Maurcio
Corra, Braslia, 27 de junho de 1997. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
79

V V
dizer, porm, que os desgnios identitrios tenham tal fora a ponto de serem super direitos,
ou direitos ilimitados.
Este foi o caso, por exemplo, da farra do boi em Santa Catarina. No Recurso
Extraordinrio 153.531, o Tribunal enfrentou o conflito potencial entre os direitos culturais e
o impedimento de crueldade aos animais, como se extrai da deciso:
A obrigao de o Estado garantir todos o pleno exerccio de direitos
culturais, incentivando a valorizao e a difuso de manifestaes, no
prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 215 da
Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais
crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado
farra do boi.11

Cultura e territrio
Este reconhecimento do direito pluralidade e identidade est igualmente estampado
na discusso sobre a comunidade quilombola da Restinga de Marambaia, no Estado do Rio de
Janeiro. A questo principal a ser decidida se os membros de tal comunidade so ou no
remanescentes de quilombos, o que implica no reconhecimento de sua identidade como tal.
Para efeitos legais, os quilombos so as chamadas terras de preto ou comunidades
negras rurais. Estas comunidades, em consonncia com os estudos histricos e
antropolgicos existentes, so constitudas no tempo atravs das fugas com ocupao de
terras livres e isoladas, mas, igualmente, atravs de heranas, doaes, compras, recebimentos
de terras como pagamento de servios prestados, entre outras formas, anteriores ou
posteriores abolio 12.
Os elementos comuns e a continuidade histrica da gnese comunitria so elementos
balizadores da formao identitrias de seus membros e, por isso, lhes so garantido o
reconhecimento da propriedade das terras sobre as quais detm a posse. O laudo histrico
sobre a ocupao deste espao de convivncia categoricamente conclusivo neste aspecto
quando assevera que
De todo modo, a ilha de Marambaia expressou outrora o poder do grande
cafeicultor do Imprio, Joaquim Jos de Souza Breves, o Rei do Caf. Ela
a ilha expressa hoje a legitimidade da ocupao de ex-cativos e o
reconhecimento, ainda que tardio, do Estado em relao ao direito das
minorias, um exemplo emblemtico do que se convencionou chamar de terra
de preto. (MOTTA, 2008, p. 17)

11
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n.153.531- SC. Segunda Turma. Relator: Min.
Francisco Rezek, Braslia, 03 de junho de 1997. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 01 mar. 2015.
12
BRASIL. Justia Federal Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro. Ao Civil Pblica n.
2002.51.11.000118-2. 01 Vara Federal de Angra dos Reis. Juza Maria de Lourdes Coutinho Tavares, Angra dos
Reis, RJ, 25 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.jfrj.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
80

V V
Este pleito tem sido objeto de grande polmica, na medida em que envolve questes
de segurana nacional e o controle das terras reclamadas pela Marinha do Brasil, opondo
inclusive rgos governamentais federais. A sentena de primeira instncia, que se encontra
hoje em sede de recurso necessrio, foi bastante elucidativa na interpretao constitucional do
conflito, apontando para a dignidade humana como princpio norteador da ponderao. 13
A questo do reconhecimento das terras quilombolas enfrentada, in abstrato,
tambm na Ao Direta de Inconstitucionalidade impetrada contra o decreto regulamentador
n. 4.887/2003. 14 Argumenta o impetrante o antigo Partido da Frente Liberal que o decreto
almeja reconhecer os intitulados por meio de auto-atribuio antes de levar em conta os
estudos histricos e antropolgicos, que a pretenso de regular normas constitucionais por
Decreto ilegtima, e que no h de se falar em desapropriao nem da consequente
compensao uma vez que estes direitos so reconhecidos e no atribudos pelo Poder
15
Pblico. A Unio contesta a questo da ilegitimidade do Decreto para regular a norma
constitucional em questo alegando que, por ser auto-aplicvel, o decreto apenas institui
procedimentos normativos a cargo do Poder Executivo. Atenta para o fato de que a auto-
atribuio apenas conhece que a identidade dever ser considerada critrio fundamental no
reconhecimento. Por fim, argumenta que a desapropriao das terras ocupadas por
particulares almeja simplesmente compatibilizar os direitos de propriedade privada porventura
existentes com o reconhecimento da propriedade dos quilombolas, assegurando queles
indenizao. 16

13
Conforme elaborado pelo Juzo: Assim, o art. 68 do ADCT e seus termos no deve ser interpretado de forma
restritiva. Pelo contrrio, sendo a interpretao constitucional um processo que tem como objetivo revelar o
alcance das normas que integram a constituio, aplicando-se o mtodo valorativo, bem como o princpio da
hermenutica constitucional da unicidade da constituio, verifica-se que o comando constitucional acima citado
deve ser cotejado sistematicamente com os princpios fundamentais do nosso Texto Constitucional, notadamente
o princpio que garante a dignidade da pessoa humana. BRASIL. Justia Federal Seo Judiciria do Estado
do Rio de Janeiro. Ao Civil Pblica n. 2002.51.11.000118-2. 01 Vara Federal de Angra dos Reis. Juza Maria
de Lourdes Coutinho Tavares, Angra dos Reis, RJ, 25 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.jfrj.gov.br>.
Acesso em: 25 fev. 2015.
14
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direita de Inconstitucionalidade n. 3.239-DF. Relator: Min. Cesar
Peluso, Braslia. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
15
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direita de Inconstitucionalidade n. 3.239-DF. Tribunal Pleno.
Relator: Min. Cesar Peluso, Braslia. Petio Inicial. Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?seqo
bjetoincidente=2227157>. Acesso em: 25 fev. 2015.
16
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Informaes prestadas pela Presidncia da Repblica na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.239-DF. Tribunal Pleno. Relator: Min. Cesar Peluso, Braslia. Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?seqo
bjetoincidente=2227157>. Acesso em: 25 fev. 2015.
81

V V
A anlise dos conflitos que envolvem o reconhecimento da propriedade de terra aos
quilombolas deixa claro que central ao problema a questo do direito identidade, devendo-
se, para a soluo dos casos, recorrerem aos direitos culturais.

Religio, Cultura e Entorpecentes


A questo do direito identidade to relevante em nosso ordenamento que afeta
inclusive decises do Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD). Em 04 de
fevereiro de 1986, as espcies vegetais que compem a Ayahuasca, popularmente conhecido
como ch do santo daime, foram suspensas da lista de substncias proibidas pelo ento
Conselho Federal de Entorpecentes. Aps estudos em 1987 e 1992 esta suspenso tornou-se
definitiva. Em 2004, j pelo CONAD, aps parecer tcnico reiterando as posies anteriores,
um novo grupo multidisciplinar para identificar normas e procedimentos compatveis com o
uso religioso da Ayahuasca e implementar o estudo e a pesquisa sobre o uso teraputico da
Ayahuasca em carter experimental, cujo relatrio final foi aprovado na 2 Reunio
Ordinria do rgo, realizada em 6 de dezembro de 2006. 17
Em janeiro de 2010, o CONAD publica a Resoluo n. 1, que regulamenta o seu uso e
incorpora integralmente o parecer do grupo multidisciplinar j aprovado desde 2006. Esta
Resoluo trata da observncia pelos rgos da Administrao Federal sobre normas e
procedimentos compatveis com o uso religioso da Ayahuasca e dos princpios deontolgicos
que o informam 18.
Entre as concluses emitidas pelo Grupo Multidisciplinar de Trabalho
AYAHUASCA, destacam-se, para as finalidades deste trabalho, duas em especial. A primeira
letra b refere-se ao mau uso da substncia e sugere a proibio de sua comercializao e
uso teraputico. 19 A segunda concluso relevante aponta claramente para os direitos culturais

17
BRASIL. Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas CONAD. Resoluo n. 01, de 26 janeiro de 2010,
que dispe sobre a observncia, pelos rgos da Administrao Pblica, das decises do Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas - CONAD sobre normas e procedimentos compatveis com o uso religioso da Ayahuasca
e dos princpios deontolgicos que o informam.
18
BRASIL. Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas CONAD. Resoluo n. 01, de 26 janeiro de 2010,
que dispe sobre a observncia, pelos rgos da Administrao Pblica, das decises do Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas - CONAD sobre normas e procedimentos compatveis com o uso religioso da Ayahuasca
e dos princpios deontolgicos que o informam.
19
Concluem, neste ponto, da seguinte forma: b. Considerando que o GMT, aps diversas discusses e anlises,
onde prevaleceu o confronto e o pluralismo de idias, considerou como uso inadequado da Ayahuasca a prtica
do comrcio, a explorao turstica da bebida, o uso associado a substncias psicoativas ilcitas, o uso fora de
rituais religiosos, a atividade teraputica privativa de profisso regulamentada por lei sem respaldo de pesquisas
cientificas, o curandeirismo, a propaganda, e outras prticas que possam colocar em risco a sade fsica e mental
dos indivduos. RELATRIO do Grupo Multidisciplinar de Trabalho AYAHUASCA. Disponvel em:
<www.obid.senad.gov.br/portais/CONAD/index.php>. Acesso em: 14 jan. 2015.
82

V V
como fundamento da autorizao do uso da substncia para fins religiosos, pelo fato de ser
um elemento constituinte da identidade dos grupos que a utilizam, assim dispondo
Considerando, por fim, que o uso ritualstico religioso da Ayahuasca, h
muito reconhecido como prtica legitima, constitui-se manifestao cultural
indissocivel da identidade das populaes tradicionais da Amaznia e de
parte da populao urbana do Pas, cabendo ao Estado no s garantir o
pleno exerccio desse direito manifestao cultural, mas tambm proteg-la
por quaisquer meios de acautelamento e preveno, nos termos do art. 2o,
caput, Lei 11.343/06 e art. 215, caput e 1 c/c art. 216, caput e 1 e 4
da Constituio Federal.

O Comrcio Cultural e as identidades locais


A internacionalizao dos direitos culturais expe possibilidade de choque com os
preceitos liberais vigentes do comrcio internacional, como pode ocorrer tambm com relao
ao Acordo TRIPS e a Conveno da Diversidade.
Em disputa julgada procedente junto Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
iniciada pelos Estados Unidos da Amrica em face da China, por restries exibio e
distribuio de filmes americanos em seu territrio, alega-se que o governo Chins descumpre
as obrigaes comerciais assumidas frente OMC. Em sua defesa levantaram a questo do
20
pluralismo e, implicitamente, do direito identidade. Ao final, foi concludo que as
restries ao comrcio e atuao de empresas estrangeiras na distribuio dos produtos
culturais ofendem os compromissos comerciais assumidos pelo pas. A China tambm alegou
a proteo da moralidade pblica como elemento justificador das restries, no tendo este
argumento sido acatado. 21

20
The US claims under the GATS concerned various Chinese measures relating to the distribution of reading
materials, AVHE distribution services, and sound recording distribution services. The panel found that Chinese
measures prohibiting foreign-invested enterprises from engaging in: (i) the wholesale of imported reading
materials, (ii) the master distribution (exclusive sale) of books, periodicals and newspapers and (iii) the master
wholesale and wholesale of electronic publications are inconsistent with China's national treatment commitments
under Article XVII of the GATS. The panel further found that Chinese measures imposing requirements relating
to registered capital and operating terms for the distribution of reading materials are, likewise, inconsistent with
China's national treatment commitments. In addition, the panel concluded that China's prohibition on foreign-
invested enterprises with regard to the supply of sound recording distribution services are inconsistent with
China's national treatment commitments. Furthermore, the panel found that Chinese measures limiting
commercial presence for the distribution of videocassettes, DVDs, etc. to joint ventures with Chinese majority
ownership, and measures limiting the operating term for joint ventures, but not for wholly Chinese-owned
enterprises, are inconsistent with China's market access commitments under Article XVI of the GATS or its
national treatment commitments under Article XVII. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. China
Measures Affecting Trading Rights and Distribution Services for Certain Publications And Audiovisual
Entertainment Products. Summary of the Case. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds363_e.htm>. Acesso em: 14 jan. 2015.
21
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. China Measures Affecting Trading Rights and Distribution
Services for Certain Publications And Audiovisual Entertainment Products. Panel Report. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/363r_e.pdf>. Acesso em: 14 jan. 2015.
83

V V
O interessante, para as finalidades desta anlise, foi a alegao, com pedido de
considerao, sustentada na Declarao Universal sobre Diversidade Cultural e na Conveno
para Proteo e Promoo da Diversidade Cultural, de que os bens culturais como os filmes
- tm caractersticas especiais e um papel crucial na influncia e definio das caractersticas
22
de uma dada sociedade. Ainda que no tenha sido parte integrante da disputa, a Unio
Europia, como terceiro interessado aceito no caso, diz estar convencida de que a China pode
desenvolver e implementar sua poltica cultural dentro dos limites estabelecidos pelas
obrigaes comerciais junto Organizao Mundial do Comrcio. 23
Ao final, fica a concluso de que a Conveno pela Preservao e Promoo da
Diversidade Cultural pode ter efeitos concretos sobre o comrcio dos bens culturais, devendo
ser compatibilizada com as regras internacionais do comrcio, para a aplicao de ambos os
conjuntos normativos.

Concluses
O objetivo do processo civilizatrio plural de que trata a Constituio no , portanto,
um processo de imposio de determinada viso de mundo, mas um processo de interaes e
influncias mltiplas e contnuas.
Pluralismo e diversidade culturais resultam na promoo inclusiva dos variados grupos
culturais componentes da nao e esto relacionados formao das identidades.
O reconhecimento do pluralismo cultural como caracterstica nacional a ser apoiada,
incentivada, valorizada e difundida, junto ao robustecimento e democratizao do acesso ao
patrimnio cultural brasileiro, so alicerces do direito identidade dos diversos segmentos da
nao e, consequentemente, da prpria identidade nacional, representada nas diversas
maneiras possveis de ser brasileiro.

22
China points out that cultural goods and services have a very specific nature "[a]s vectors of identity, values
and meaning", in that they do not merely satisfy a commercial need, but also play a crucial role in influencing
and defining the features of society. Noting that this specificity of cultural goods has been affirmed by the
UNESCO Universal Declaration on Cultural Diversity and by the UNESCO Convention on the Protection and
Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, China requests the Appellate Body to be "mindful" in the
present appeal of the specific nature of cultural goods. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. China
Measures Affecting Trading Rights and Distribution Services for Certain Publications And Audiovisual
Entertainment Products, p. 13. Panel Report. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/363r_e.pdf>. Acesso em: 14 jan. 2015.
23
INTELLECTUAL Property Watch. WTO Adopts Appellate Body Report On US-China Film Distribution
Dispute. Disponvel em: <http://www.ip-watch.org/weblog/2010/01/19/wto-adopts-appellate-body-report-on-us-
china-film-distribution-dispute/>. Acesso em: 14 jan. 2015.
84

V V
Afirma a deciso do STF a concretizao constitucional do valor da incluso
24
comunitria pela via da identidade tnica e, com isso, relaciona a incluso ao direito
identidade, que, em razo do prprio pluralismo, no se limita aos vnculos tnicos, se
estendendo a outras formas de relaes comunitrias identitrias.
, portanto, um dever do Estado no s respeitas, mas tambm apoiar e incentivar
tanto a valorao quanto a difuso das variadas manifestaes culturais constituintes do pas
e, assim, a materializao do apoio e incentivo culturais deve ser informada pela preservao
e promoo da diversidade cultural.
A preservao que tambm se d com a promoo - do pluralismo cultural nacional
um determinante cultural constitucional. Afirma-se, protege-se e promove-se o pluralismo
cultural.
Tanto a proteo das datas de alta significao, como as especiais referncias ao,
memria e identidade dos grupos formadores da nao demonstram ser a proteo dos
elementos constitutivos e formadores das identidades um princpio finalstico, portanto
constitutivo, dos direitos culturais. Os direitos identidade e ao pluralismo cultural no
foram, assim, esquecidos nem pelo constituinte nem pelo poder judicirio.
A restrio do acesso aos bens culturais tambm ilegtima na medida em que o
patrimnio cultural brasileiro fonte referencial de identidade, portanto bem pblico
essencial, que deve ser protegido da apropriao privada, mormente aquela restritiva de
acesso, que s excepcionalmente justificada.
Neste sentido, o direito identidade tambm substancia e justifica o direito de acesso,
que, por sua vez, igualmente assegura a participao e o exerccio dos direitos culturais para a
satisfao das relaes existenciais que suportam as identidades.

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24
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Braslia, 19 de maro de 2009. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 14 jan. 2015.
85

V V
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Min. Cesar Peluso, Braslia. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.

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86

V V
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 91.313-RS. Segunda Turma. Relatora: Min.
Ellen Gracie, Braslia, 02 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.stf.gov.br>.

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87

V V
EVOLUO DOS ORAMENTOS PBLICOS DA CULTURA NO BRASIL DO
SCULO XXI
lvaro Santi1

RESUMO: O estudo analisa sries histricas de dados da contabilidade pblica, do incio


deste sculo, sobre o gasto em cultura no Brasil, em termos globais e por esfera de governo
(Unio, estados e municpios). So comparados dados das 27 Unidades da Federao e das
capitais, que apresentam grandes disparidades entre si. No conjunto, houve aumento dos
recursos em termos percentuais e, em valores, o aumento superou a inflao. Destaca-se o
incremento de recursos federais, embora os municpios sigam sendo a fonte principal, tendo
havido aumento na participao do interior em relao s capitais. Recursos destinados ao
patrimnio cultural so particularmente escassos e irregulares. Variaes extremas entre os
diversos estados e capitais evidenciam a necessidade de se estabelecerem parmetros mnimos
que permitam o cumprimento das atribuies constitucionais do poder pblico.

PALAVRAS-CHAVE: Contas pblicas, Oramento pblico, Funo Cultura, Sub-funo


Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico, Sistema Nacional de Cultura.

A gesto de Gilberto Gil frente ao Ministrio da Cultura do Brasil (MinC) (2003-


2008) constituiu um marco divisrio das polticas do Estado brasileiro para este setor. Datam
deste perodo um conjunto de aes e programas estruturantes, em cuja gestao colaboraram
diversos atores sociais de artistas a gestores, de empresrios a acadmicos alcanando-se
um novo e promissor patamar das polticas culturais nacionais (Rubim, 2010).
Entre essas iniciativas, destacam-se a realizao da primeira Conferncia Nacional de
Cultura (2005); a instalao do Conselho Nacional de Poltica Cultural (2007) e de seus
rgos colegiados setoriais; a aprovao do primeiro Plano Nacional de Cultura (PNC), sob a
forma da Lei 12.343/2010; o Programa Cultura Viva; e a aprovao da Emenda
Constitucional 71/2012, que instituiu o Sistema Nacional de Cultura (SNC).
Passada mais de uma dcada do incio deste processo, renovaram-se os discursos e
abordagens do poder pblico sobre a cultura, assumindo crescente relevo e suscitando debates
expresses como diversidade cultural, cidadania cultural, patrimnio imaterial, economia
criativa e mesmo poltica cultural.
Para a continuidade e institucionalizao dessas polticas, restam ainda por vencer
enormes desafios, como os de assegurar patamares mnimos de recursos oramentrios e

1
Prefeitura de Porto Alegre/Observatrio da Cultura. Mestre em Letras e Bacharel em Msica (UFRGS).
asanti@smc.prefpoa.com.br
88

V V
reformular os perversos mecanismos de renncia fiscal, fixados pelas Leis Rouanet e do
Audiovisual, ambos objeto de proposta do Executivo em tramitao no Congresso, sob pena
de perpetuar-se o conflito entre tais polticas e seus modos de financiamento (Rubim, 2010).
Tambm so ainda escassos e incipientes os mecanismos de avaliao e
monitoramento das polticas de cultura, em todas as esferas de governo. Na ausncia de metas
e indicadores para a maioria das aes ainda que muitas vezes constem em leis, convnios e
outros documentos oficiais, somente para legitimar tais programas, sob acordo tcito de serem
logo esquecidas e de polticas para a coleta, armazenamento e publicao de dados que
permitam avaliar o seu sucesso em termos dessas metas (e no da repercusso miditica),
gestores, cidados e pesquisadores em geral tm de se contentar com trs dados bsicos:
nmero de eventos, pblico participante e dinheiro gasto.
Este ltimo dado brandido amide pelas autoridades como suposto indicador de
reconhecimento da importncia da cultura. Analisado friamente, contudo, tal discurso
equivale como bem notou Fonseca (2007) ao de um gestor da rea da sade que se
orgulhasse da quantidade de medicamentos que adquiriu, mas nada soubesse do seu efeito
sobre a sade da populao.
Ainda que tal situao seja deplorvel, merecendo urgente reparo, feita a ressalva
sobre a limitao dos dados disponveis, julgamos ser de interesse pblico analisar a evoluo
dos recursos executados pelas trs esferas de governo, seno por outro motivo (como adiante
se ver), pela importncia de se dispor de patamares oramentrios mnimos, destinados com
regularidade e executados sem oscilaes extremas ou contingenciamentos imprevisveis,
permitindo assim o planejamento a mdio e longo prazo, com a crescente institucionalizao
de polticas de Estado, em substituio a aes espordicas.
Esta pesquisa foi possvel graas disponibilidade, pela Secretaria do Tesouro
Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda, dos dados de execuo oramentria de Estados,
Municpios e Unio, desagregados por funo de governo, tendo sido desmembrada a funo
Cultura a partir do ano 2000 para a Unio e de 2002 para as demais esferas (at ento
agrupada em Educao e Cultura). A partir de 2004, encontram-se desagregados os dados
da funo Cultura nas sub-funes "Patrimnio histrico, artstico e arqueolgico" (que
abordaremos adiante), Difuso Cultural, e Outras. Parte dos dados que aqui analisamos
foram por antecipados no blog do Observatrio da Cultura.2
Evoluo por esfera de governo

2
http://culturadesenvolvimentopoa.blogspot.com
89

V V
Tomemos inicialmente a evoluo do gasto pblico em cultura, total e por esfera de
governo, em termos percentuais (Fig. 1).

1,2%

1,0%
% cultura Unio

% cultura estados
0,8%
% cultura municpios

% cultura setor pblico


0,6%

0,4%

0,2%

0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Figura 1: Evoluo do percentual dos oramentos aplicados na funo Cultura, 2000-


20123. Setor pblico e por esfera de governo. Fonte: MinFaz/STN. Consolidao das
Contas Pblicas.

Na estrutura centralizada do Estado brasileiro, a Unio responde pela maior fatia do


gasto pblico, tendo executado em 2012 cerca de R$ 1,8 trilho, ou dois teros do total, que
foi de R$ 2,8 trilhes. Em segundo lugar vm os estados e Distrito Federal (DF), que
gastaram juntos R$ 590 bilhes (21% do total). E em ltimo, os mais de cinco mil municpios,
responsveis por R$ 341 bilhes (12%). No obstante, foram estes que mais destinaram
recursos cultura, em termos percentuais, conforme evidencia a Fig. 1. Embora o percentual
aplicado pela Unio tenha aumentado de forma sustentada (chegando pela primeira vez a

3
Os dados da funo Cultura para a Unio esto disponveis a partir de 2000; para estados e municpios, a partir de 2002.
O dado de 2002 para o gasto de cultura dos estados, fornecido pela base Consolidao das contas pblicas (utilizada para
este grfico) foi descartado da srie, devido grande divergncia (76% maior) em relao soma dos gastos dos estados,
apurada por ns com base nos dados da base Execuo Oramentria dos Estados para cada estado.
90

V V
0,1% em 2012), a mdia federal para o perodo 2003-2012 foi de apenas 0,06%, dezoito vezes
menor do que a dos municpios, de 1,04%. A mdia dos estados ficou em 0,42%.
Em consequncia, conforme vemos na Fig. 2, so os governos municipais que
respondem pela maior parcela dos recursos para a cultura, tambm em valores absolutos,
tendo aportado em 2012 R$ 3,6 bilhes, contra R$ 2,4 bilhes dos estados e DF, e R$ 1,8
bilho da Unio. Essa repartio, contudo, vem se modificando ao longo do tempo, no sentido
de um maior equilbrio entre as esferas, principalmente devido ao aumento dos recursos
federais, conforme vimos na Fig. 1. Ao longo de uma dcada, a Unio mais que dobrou sua
participao, que em 2003 era de apenas 10,8%, contra 54,2% dos municpios e 35% dos
estados e DF. No quadro atual, portanto, somente os municpios (em mdia) atingem o
percentual proposto como parmetro mnimo pelo Executivo, atravs da Emenda
Constitucional 150/2003, em tramitao no Congresso Nacional, que seria de 2% para Unio;
1,5% para estados e DF; e 1% para municpios.

Figura 2: Repartio do gasto pblico entre as esferas de governo, 2012. Fonte:


Minfaz/STN. Consolidao das Contas Pblicas.

91

V V
800

700

600

500
%

400

300

200

100

-
CULTURA- ORAMENTO CULTURA- ORAMENTO CULTURA- ORAMENTO CULTURA- ORAMENTO
Unio Unio Estados Estados Municpios Municpios Setor pblico Setor pblico

Figura 3: Crescimento percentual do gasto pblico em cultura, por esfera de governo,


comparado ao crescimento da despesa total, 2003-2012. Fonte: MinFaz/STN.
Consolidao das Contas Pblicas

No cmputo geral, ao longo de uma dcada, cresceu o financiamento pblico cultura,


pois enquanto o gasto pblico total cresceu 131%, a despesa em cultura aumentou mais que o
dobro, 268% (Fig. 3). Descontada a inflao, medida pelo IPCA em 76,6 % (dez. 2002 a dez.
2012), os aumentos reais foram, respectivamente, de 54% e 191 %, ou seja, o gasto pblico
em cultura quase triplicou, em valores reais. Ao olharmos separadamente os dados de cada
esfera, destaca-se o oramento federal como principal responsvel por este incremento, tendo
aumentado em 700%, muito acima do total da despesa federal (110%). Nos estados e
municpios, o gasto em cultura aumentou bem menos (226% e 209%, respectivamente),
superando mesmo assim os aumentos dos oramentos totais (179% e 201%, respectivamente),
cujo crescimento por sua vez foi superior ao do oramento federal.
Situao dos estados e DF
Passemos comparao do desempenho entre os estados e DF, segundo o percentual
aplicado em cultura em relao ao oramento total, sintetizada na Fig. 4 (onde cores distintas
identificam as regies a que pertencem).

92

V V
1,2%

1,0%

0,8%

0,6%

0,4%

0,2%

0,0%
DF

RN

RR
CE

RS
RO
AM

AC

SC
PR

RJ

MT
PA

BA
MA

AP
SP

PE
MS

SE
TO

GO

ES
MG

PB
AL
Estados

PI

Figura 4: Estados e DF: Percentual da despesa total executada na funo cultura, 2002-
2013. Fonte: MinFaz/STN: Execuo Oramentria dos Estados.

Tomados em conjunto, estados e DF gastaram em mdia 0,43% de seus oramentos


em cultura, no perodo 2002-2013. Nenhum deles, individualmente, atingiu o percentual
mnimo proposto na Emenda Constitucional 150/2003, de 1,5%. Destaque para a Regio
Norte, a que pertencem os dois estados lderes: Amazonas, com 1,15% e Par, com 0,97%.
Outros dois dessa Regio, Acre e Amap, esto entre os nove que gastaram mais que a mdia.
Completam a parte de cima do ranking o Distrito Federal, So Paulo e trs estados da Regio
Nordeste (Bahia, Maranho e Rio Grande do Norte). Outros seis estados dessa regio
gastaram menos que a mdia, assim como os da regio Sudeste (com exceo de SP), Centro-
Oeste (com exceo do DF) e Sul.
Independente de considerarmos os valores dos atuais oramentos justos ou suficientes
para atender s polticas do setor cultural, chama a ateno a enorme disparidade entre os
estados, sendo o maior percentual (Amazonas, com 1,15%) dez vezes superior ao menor
(0,11%, no estado vizinho de Rondnia). Comparando-se os valores per capita, as
desigualdades parecem ainda maiores. Por exemplo, em 2013, ltimo ano da srie, em que o
gasto mdio por habitante foi de R$ 13,44, o Distrito Federal gastou R$ 75,03 por habitante,
34 vezes mais do que o estado vizinho de Gois (R$ 2,17).
93

V V
0,60%

0,50%

0,40%

0,30%

0,20%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Figura 5: Estados e DF: Percentual mdio do oramento executado na Funo Cultura,


2002-2013. Fonte: MinFaz/STN: Execuo Oramentria dos Estados.

A mdia dos oramentos de estados e DF ao longo do perodo (Fig. 5) evoluiu


positivamente, se considerarmos a diferena entre o ltimo valor da srie, 0,42%, e primeiro,
0,38%. Contudo, aps atingir o pico de 0,52% em 2010, seguiram-se trs anos consecutivos
de queda, o que torna arriscado inferir desses dados qualquer tendncia a longo prazo.

Situao das capitais


A seguir, compilamos os dados dos oramentos das capitais entre 2002 e 2011,
conforme disponibilizado pelo Tesouro nas bases de dados Finbra. No ltimo ano desse
perodo, o gasto em cultura das 26 capitais alcanou R$ 984,5 milhes, representando 1,04%
da soma das despesas totais desses municpios, que foi de R$ 94,4 bilhes.

94

V V
3,0%

2,5%

2,0%
%

1,5%

1,0%

0,5%

0,0%
SA ES S

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VI

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JO
O

LO
IO

FL
R

C
BE

Figura 6: Capitais, segundo percentual da despesa total aplicado na funo cultura,


2002-2011. Fonte: Minfaz/STN. Finbra.

Assim como nos estados, os oramentos de cultura das capitais apresentaram extrema
variao entre si, em termos percentuais (Fig. 6), chegando a dez vezes a diferena entre o
maior (Boa Vista, com 2,49%) e o menor (Salvador, com 0,24%). Menos da metade das
capitais (11 de 26) atingiram o patamar de 1%, proposto pela PEC 150; enquanto outras
quatro no alcanaram sequer 0,5%.

95

V V
1,50%

1,25%
%

1,00%

0,75%

0,50%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ano

Figura 7: Capitais: Evoluo do percentual da despesa total aplicado em cultura. 2002-


2011. Fonte: Minfaz/STN. Finbra.

Considerados em conjunto, ao longo do perodo enfocado, os oramentos de cultura


das capitais oscilaram em torno de 1%. Sua evoluo, vista na Fig. 7, assim como a dos
estados, no permite vislumbrar uma tendncia de longo prazo.
Municpios do interior x capitais
Bilhes

3,5
Despesa cultura capitais
3,0 Despesa cultura municpios

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 8: Crescimento da despesa de cultura das capitais x municpios, 2002-2011.


Fonte: MinFaz/STN. Finbra e Consolidao das Contas Pblicas.

96

V V
Um aspecto interessante a analisar a participao relativa das capitais no conjunto da
despesa de cultura dos municpios (Fig.8). Na comparao, observa-se que a despesa do
conjunto dos municpios cresceu em ritmo maior do que a das capitais, inclusive as
relacionadas cultura. Enquanto a despesa total municipal cresceu, entre 2002 e 2011, de R$
83 para R$ 308 bilhes (268%), os gastos em cultura subiram mais, de R$ 870 milhes para
R$ 3,46 bilhes (297%)4. J nas capitais, a tendncia se inverte: enquanto a despesa total
cresceu de R$ 31,5 para R$ 94,4 bilhes (199%), os gastos em cultura subiram apenas 172%
(de R$ 360 para R$ 984 milhes). Em suma, no conjunto das capitais houve reduo dos
gastos de cultura em percentuais da despesa total, seguindo tendncia inversa s trs esferas
de governo e ao gasto pblico total (cfe. Fig. 3).

50%
Partic. Capitais na Desp. Cultura Municpios

Partic. Capitais na Desp. Total Municpios


40%

30%

20%

10%

0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 9: Participao das capitais no total das despesas e nas despesas em cultura dos
municpios, 2002-2011. Fonte: MinFaz/STN: Finbra e Consolidao das Contas Pblicas.

A Fig. 9 mostra a progressiva reduo da parcela das capitais na despesa pblica


municipal como um todo, bem como no tocante s despesas em cultura. Em 2002, o
oramento de cultura das capitais representava 37,7% do gasto de todos os municpios nessa
rea. J em 2011, caiu para 30,6%, demonstrando aumento da participao dos municpios do
interior, significativo para o perodo de uma dcada.
Sub-funo Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico

4
Note-se que o perodo analisado aqui difere do da Fig. 3 (2003-2012), da a divergncia entre os percentuais.
97

V V
A partir de 2004, os dados do Tesouro referentes execuo oramentria da funo
Cultura encontram-se desagregados em trs sub-funes: Patrimnio Histrico, Artstico e
Arqueolgico; Difuso Cultural e Outras Sub-funes. Uma leitura rpida permite constatar
que a esmagadora maioria das despesas classifica-se como Difuso. Sendo, assim, sempre
insuficientes os recursos para as sempre urgentes e crescentes aes relacionadas ao
patrimnio cultural (como de resto do conhecimento de quantos atuam no setor), nesta
sub-funo que vamos nos deter a seguir.

250

200

150
%

100

50

-
Unio: ORAMENTO Estados: ORAMENTO Municpios: ORAMENTO Setor Pblico ORAMENTO
Patrimnio Unio Patrimnio Estados Patrimnio Municpios - Patrimnio Setor pblico
Hist. Art. Hist. Art. Hist. Art. Hist. Art.
Arqueol. Arqueol. Arqueol. Arqueol.

Figura 10: Brasil: Crescimento do gasto pblico na subfuno "Patrimnio histrico,


artstico e arqueolgico", por esfera de governo, comparado ao crescimento da despesa
total, 2004-2012. Fonte: MinFaz/STN. Consolidao das Contas Pblicas.

O gasto pblico na sub-funo Patrimnio tambm evoluiu positivamente, seguindo,


na soma das trs esferas, a tendncia de aumento verificada nos oramentos para a cultura,
ainda que de forma mais branda. Enquanto a despesa com patrimnio subiu 139%, o gasto
pblico total cresceu 119% (Fig. 10). Descontada a inflao de 61,58% (IPCA entre dez. 2003
e dez. 2012), o crescimento real ficou em 78% e 57%, respectivamente. Aqui, no entanto,
tendo crescido a participao dos estados e Unio, houve notvel reduo na fatia dos
municpios que, embora tenham praticamente triplicado seu oramento em valores nominais,
aumentaram em apenas 71% este tipo de despesa, pouco acima da inflao.

98

V V
Figura 11: Evoluo do percentual dos oramentos aplicados na sub-funo
"Patrimnio histrico, artstico e arqueolgico", 2004-2012. Setor pblico e por esfera
de governo. Fonte: MinFaz/STN. Consolidao das Contas Pblicas.

Contudo, a evoluo desses dados, dispostos na Fig. 11, no to animadora como


com os mostrados na Fig. 1, sobre os oramentos da funo cultura, no que se refere a
tendncias de aumento a longo prazo. O aumento do percentual federal para o patrimnio, de
0,007% para 0,010% muito menos significativo do que o observado no oramento federal da
funo cultura. J os municpios reduziram drasticamente seus gastos em patrimnio do
primeiro para o segundo ano da srie, de R$ 114 milhes (0,098% da despesa total) para R$
61 milhes (ou 0,052%), permanecendo at o final em percentuais semelhantes. J os estados,
aps aumento significativo entre 2006 e 2010, apresentarem reduo nos dois exerccios
seguintes.

99

V V
Municpios: Unio: Patrimnio
Patrimnio Hist. Art. Hist. Art. Arqueol.
Arqueol. 29,9%
31,1%

Estados: Patrimnio
Hist. Art. Arqueol.
39,0%

Figura 12: Brasil: Repartio do gasto pblico na sub-funo "Patrimnio histrico,


artstico e arqueolgico", por esfera federativa, 2012. Fonte: MinFaz/STN. Consolidao
das Contas Pblicas.

De um total de R$ 631,8 milhes despendidas em Patrimnio em 2012


correspondentes a 8% do gasto pblico em cultura naquele ano a maior parte, 39%, veio dos
estados (Fig. 11). Como dissemos, a participao dos municpios caiu no perodo, j que
representava 43,5% em 2004. A Unio aumentou sua fatia de 25,2% para os atuais 29,9%.

100

V V
0,20%

0,15%

0,10%

0,05%

0,00%
RN

DF
CE

RO

RS
AM

AC

MT

SC

RJ
PA
BA
ES
SP

AP
PB
GO
SE
MG

TO
MA
PE

AL
PI
Estados

Figura 13: Estados, por percentual do oramento aplicado na sub-funo "Patrimnio


histrico, artstico e arqueolgico", 2002-2013. Fonte: MinFaz/STN: Execuo
Oramentria dos Estados.

A disparidade entre os oramentos dos estados e DF, mostrada na Fig. 12, ainda mais
gritante do que a verificada na funo Cultura (Fig.4). Somente trs estados Amazonas, Par
e Bahia superaram 0,1%, enquanto trs outros (excludos do grfico) no registraram
quaisquer despesas na subfuno: Mato Grosso do Sul, Paran e Roraima. Outros 17 ficaram
abaixo da mdia, de 0,041%. Os mesmos dois estados da Regio Norte, Amazonas e Par,
lideram novamente; com destaque tambm para a regio Sudeste, que tem So Paulo e
Esprito Santo bem posicionados. Tomando-se os valores de 2013 como referncias, o gasto
mdio por habitante dos estados foi de R$ 1,53, sob a liderana isolada do Amazonas, com R$
12,32. Apenas sete estados gastaram mais de R$ 1 por habitante, enquanto dez no gastaram
nenhum centavo.

101

V V
0,30%

0,25%

0,20%

0,15%
%

0,10%

0,05%

0,00%
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O

IO
PO
FL

Figura 14: Capitais, segundo percentual aplicado na sub-funo Patrimnio Artstico,


Histrico e Arqueolgico. 2004-2011. Fonte: Minfaz/STN. Finbra.

Na Fig. 14, vemos os gastos das capitais na sub-funo Patrimnio, cuja mdia ficou
em 0,048%, praticamente o mesmo percentual dos estados. Uma vez mais, so enormes as
variaes. Destaca-se na liderana a capital catarinense, com 0,29%, seguida por Belm e
Recife. Das 26 capitais, 21 no atingem 0,1%; nove no atingiram sequer 0,01%, das quais
duas (excludas do grfico) no destinaram nenhum centavo ao Patrimnio em oito anos:
Teresina e Salvador (esta ltima notvel por seu patrimnio histrico).
Concluses e desdobramentos
Em suma, os dados aqui reunidos demonstram uma tendncia global de aumento nos
recursos destinados cultura, em todas as esferas, em parte condizente com os avanos
institucionais observados no plano federal, cuja disseminao vem sendo estimulada pelo
MinC atravs do SNC. Ainda que em si no bastem, como afirmamos, para verificao do
sucesso, prestgio ou permanncia das polticas pblicas de cultura, oferecem um patamar
mnimo de informao ao debate sobre como essas polticas podem ser planejadas, avaliadas e
aperfeioadas.
Uma ltima ressalva diz respeito ao fato das despesas relativas cultura, realizadas
pelos governos estaduais e municipais atravs dos mais variados rgos e divises, serem
classificadas tambm de diversas formas, ora como cultura, ora como turismo,
comunicao ou mesmo educao, na elaborao dos balanos pblicos, aspecto que
102

V V
recomenda cautela no uso das comparaes aqui estabelecidas, sujeitas a reviso por
investigaes mais detalhada.
Julgamos oportuno sugerir questes que emergem dos dados apresentados, a requerer
estudos que transcendem os limites deste trabalho. Uma delas a aparente falta de relao
direta (que o senso comum tende a estabelecer), entre os nveis de riqueza e do investimento
em cultura. Igualmente interessante seria estabelecer cruzamentos com indicadores de
desenvolvimento humano, desigualdade ou violncia, por exemplo, no quadro de uma
possvel tendncia de fortalecimento do papel dos municpios do interior em relao s
capitais, conforme indicam os dados que analisamos. Em relao s notveis desigualdades
encontradas entre estados e capitais, h indcios de que elas ocorrem tambm ao longo do
tempo, de um ano a outro, num mesmo ente. Outra hiptese a ser testada a existncia de
relaes de complementaridade entre os oramentos dos estados e de suas capitais, tomando-
se como exemplo Manaus, capital do estado com o maior oramento percentual, que possui o
quarto menor oramento entre as capitais; e sua antpoda Boa Vista, maior percentual de
cultura, capital de Rondnia, ltimo colocado entre os estados. Por fim, caberia investigar as
outra possvel relao de complementaridade, entre o volume de recursos oramentrios e
aqueles oriundos de leis de renncia fiscal, adotadas amplamente desde os anos 1990 pela
Unio, estados e capitais5.
Em artigo dedicado arquitetura jurdico-poltica do SNC, Cunha Filho (2010), aps
constatar que a Constituio brasileira no atribuiu, no campo da cultura, competncias
especficas a cada esfera de governo, referindo-se em geral ao Estado ou ao Poder
Pblico; aponta como o grande desafio para os que entendem a importncia e a necessidade
da organizao sistmica das polticas culturais a tarefa de desenhar com a maior clareza
possvel as responsabilidades dos entes pblicos.6 Ou seja, a tarefa de planejamento ressente-
se, ainda antes da falta de recursos, de uma definio clara das responsabilidades de cada ente
federado, que precisa em alguma medida ser feita pela regulamentao do SNC.
O mesmo vale, em nossa opinio, para o estabelecimento de parmetros mnimos de
oramento, em termos percentuais, buscando-se atravs da articulao entre os entes reduzir
as enormes disparidades existentes, incompatveis com os princpios do SNC, sob pena de
estarmos multiplicando, de forma irresponsvel, institucionalidades meramente decorativas,
sem condies de desempenharem as funes que delas se esperam. Aps mais de uma

5
Com a dificuldade que em geral esses dados, com exceo dos referentes Unio, no se encontram
acessveis pela Internet.
6
No campo da educao, por exemplo, encontram-se definidas as competncias de cada esfera de governo.
103

V V
dcada de tramitao, no parece sensato depositar na PEC 150 cuja aprovao nos termos
propostos multiplicaria por seis o oramento pblico de cultura todas as esperanas de
soluo para a falta crnica de recursos. Resta porm saber como a Unio, ente com os
menores percentuais de cultura, poder exigir que estados ou municpios ampliem os seus,
como condio para aderir ao SNC.

Referncias

Brasil. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Consolidao das contas


pblicas. Demonstrativos da despesa por funo (Consolidado, Unio, Estados e Municpios).
[Arquivo MSExcell] http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/balanco-do-setor-publico-
nacional-bspn-. Acesso em 23 fev.2015.

. Execuo Oramentria dos Estados 1995-2013. [Arquivo MSExcell]


http://www3.tesouro.gov.br/estados_municipios/index.asp;
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/contas-anuais. Acesso em 23 fev.2015.

. Finanas do Brasil (Finbra). Dados contbeis dos municpios. [Arquivos MSAccess]


http://www3.tesouro.gov.br/estados_municipios/index.asp;
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/contas-anuais. Acesso em 23 fev.2015.

Cunha F, Francisco Humberto da. Federalismo cultural e Sistema Nacional de Cultura:


Contribuio ao debate. Fortaleza, Edies UFC, 2010. 155p.

Fonseca, Ana Carla. Audincia Pblica da Comisso de Economia e Desenvolvimento da


Assemblia Legislativa do Estado do RS, tendo como pauta A cultura enquanto geradora de
emprego e renda uma poltica pblica capaz de fomentar o desenvolvimento econmico, a
gerao de empregos e a sustentabilidade nas diversas regies do Estado. 26 set. 2007.
[udio gravado pelo autor]

Rocha, Paulo et alii. Proposta de Emenda Constituio n 150/2003. Cmara dos


Deputados. Pgina eletrnica.
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=131237.
Acesso em 23 fev.2015.

Rubim, Antnio Albino Canelas. Polticas Culturais no Governo Lula. In: Rubim, Antnio
Albino Canelas (org.). Polticas Culturais no Governo Lula. Salvador, EdUFBA, 2010. p.9-
24.

104

V V
PARA PENSAR AS CIDADES EM SUA DIMENSO CULTURAL
Alysson Amaral1

RESUMO: Este artigo pretende identificar os desafios para a construo de uma agenda
pblica para a cultura no Brasil que contemple a diversidade local, tendo como ator
protagonista as cidades e seu corpo cultural. O Sistema Nacional de Cultural- SNC, legitima o
desenvolvimento e o acionar das instncias locais, tanto aquelas de participao cidad
(Conselhos de Polticas Culturais e/ou de Patrimnio, por exemplo) como aquelas vinculadas
diretamente gesto pblica (Secretarias de Cultura Municipais e/ou similares). , pois,
nosso intuito, perceber a dinmica na construo dessa agenda coletiva identificando seus
principais avanos e fragilidades.

PALAVRAS-CHAVE: Poltica Cultural, Sistema Nacional de Cultura, Cidade.

- As cidades tambm acreditam ser obra da mente ou


do acaso, mas nenhum nem o outro bastam para
sustentar as suas muralhas. De uma cidade, no
aproveitamos as suas sete ou setenta e sete
maravilhas, mas a resposta que d s nossas
perguntas.
- Ou as perguntas que nos colocamos para nos
obrigar a responder, como Tebas na boca da
Esfinge.
ITALO CALVINO2

A posta em cena: a cidade e o Sistema Nacional de Cultura.


Em funo da demanda emergente para a implementao de um modelo de gesto para
as polticas culturais no cerne das administraes municipais no Brasil, que buscaremos
compreender como a agenda da cultura se localiza tanto nos procedimentos administrativos
das cidades como no cotidiano de sua poltica cultural e urbana.
Como ponto de partida para nossa argumentao explora-se as linhas de abordagem
desenvolvidas pelo prprio Ministrio da Cultura MinC para o universo das polticas

1
Mestre em Sociologia da Cultural e Analise Cultural pelo Instituto de Altos Estudios Sociales IDAES/USAM
(Argentina) e membro da Red CLACSO de Polticas Culturais. Como fundador da DHARMA- Cultura e
Desenvolvimento consultor na rea cultural atuando na gesto e desenvolvimento de projetos inovadores para a
rea, assim como no monitoramento e avaliao de polticas setoriais, entre os principais trabalhos
desenvolvidos destaca-se consultoria para a UNESCO e o Ministrio da Cultura. Atuou como diretor do Teatro
Francisco Nunes, analista de polticas culturais do Centro de Cultura Belo Horizonte e gerente de Coordenao,
Planejamento e Monitoramento de Projetos na Secretaria Municipal de Cultura de Belo Horizonte. Correio
eletrnico: alfelipe10@gmail.com.
2
Em As Cidades Invisveis, 1990, Cia das Letras, SP, p. 44.
105

V V
culturais a partir de trs pilares: a cultura em sua dimenso simblica no qual a arte e a
cultura se conectam com a interpretao do que fazemos no mundo e que no Brasil se
expressa concretamente a partir das relaes sociais permeadas pela ampla diversidade
cultural; a cultura em sua dimenso cidad no qual a cultura um fator de insero social e
tratada como um direito fundamental e uma necessidade bsica dos cidados; e por fim, a
cultura em sua dimenso econmica na qual as noes de empreendedorismo, inovao e
sustentabilidade se conectam ao seu papel como fator de desenvolvimento local e regional.
O processo de descentralizao das polticas culturais no Brasil se constitui, na
atualidade, como um vetor de forte reflexo e debate no mbito local que versa sobre a
aplicabilidade dessas polticas nas cidades. Dessa forma, a cidade se converteu no principal
ator para a gesto da prxis cultural, correspondendo a ela, em suas instncias tanto de poder e
deciso como nos processos participativos abertos, situar a pauta cultural no mbito das
polticas pblicas, urbanas e de desenvolvimento local.
No Brasil, o universo das polticas pblicas e das instituies que a executam foi
afetado, nas ltimas dcadas, pela promulgao da Constituio Federal de 1988 atravs,
principalmente, do rearranjo do pacto federativo proposto em seu texto. A agenda pblica, a
partir de ento, orientou-se pela articulao, o deslocamento e a criao de novas
institucionalidades, fato recorrente tambm em funo dos compromissos advindos do
processo de redemocratizao e do dilogo crescente entre o poder pblico e a sociedade civil.
Entretanto, as transformaes das polticas pblicas que afetam a rea da cultura so
muito mais recentes. O ponto de inflexo ocorreu a partir do primeiro mandato do presidente
Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), com Gilberto Gil frente do Ministrio de Cultura no
qual se reformulou as atribuies do prprio ministrio (Decreto 4.805/2003), permitindo o
estabelecimento de um novo significado para o papel da cultura na esfera pblica. Assim,
foram estabelecidos novos canais de dilogo com as outras esferas subnacionais de poder e a
sociedade civil. Em 2005, atravs da realizao da I Conferncia Nacional de Cultura, as
diretrizes participativas, deliberativas e da gesto compartilhada no campo das polticas
culturais comearam a fundamentar-se de maneira mais institucionalizada3. O MinC,
paralelamente ao processo da I CNC, concentrou seus esforos para criao do Sistema
Nacional de Cultura SNC cujo objetivo central o fortalecimento da estrutura institucional

3
A I CNC uma das etapas do processo de elaborao do Plano Nacional de Cultura PNC, institudo pela
Emenda Constitucional n 48 de 1 de agosto de 2005. O PNC aprovado em 2010 por meio da LEI 12.343/2010
(ele est constitudo por 53 metas nas quais h catorze - quase um tero delas - que citam e afetam
explicitamente a realidade municipal). Tambm fruto dessa Conferncia a institucionalizao do Conselho
Nacional de Polticas Culturais CNC, por meio do Decreto n 5.520/2005.
106

V V
da rea da administrao pblica responsvel pelo campo da cultura, de maneira a
descentralizar e universalizar a gesto das polticas culturais no Brasil. Finalmente, em 2012,
o Sistema Nacional de Cultura SNC includo, ao texto constitucional, por meio do artigo
216 A:
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de
forma descentralizada e participativa, institui um processo de gesto e
promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade, tendo por
objetivo promover o desenvolvimento - humano, social e econmico - com
pleno exerccio dos direitos culturais. (CF, Art. 216A)

Portanto nosso interesse ressaltar, dada incipincia e o impacto dessas polticas para
o setor cultural e cujos reflexos e consequncias se fazem diretos no campo organizacional da
cidade, a importncia para a conjugao e articulao dialgica entre o campo de
conhecimento das polticas culturais e o do planejamento e poltica urbana.
O SNC, por exemplo, estimula a inaugurao de elementos estruturantes que afetaro
diretamente o desenho institucional das administraes locais. Do ponto de vista da gesto e
institucionalidade prev a criao de:
i) rgos Gestores para a Cultura (Secretarias Municipais de Cultura e/ ou
similares);
ii) Conselhos Municipais de Polticas Culturais, de cunho paritrio; e,
iii) Estabelecimento peridico de Conferncias Municipais de Cultura.

Como ferramentas para a gesto ir propor o desenvolvimento de:


i) Sistema Municipal de Financiamento Cultura;
ii) Programas de Formao para a rea da cultura;
iii) Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais; e,
iv) A definio em Lei, de um Plano Municipal de Cultura, com metas previstas para
10 anos.
Cabe mencionar, ainda, a consolidao de programas orientados s aes da sociedade
localizadas no mago das cidades e ou regionais que tambm afetam o universo local das
polticas culturais como, por exemplo, o Programa Cultura Viva (Portaria 156/2004,
atualizada por meio da Lei Cultura Viva LEI n 13.018/2014). Por outro lado, a agenda da
cultura inserida no escopo de programas de grande envergadura do governo federal como,
por exemplo, no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que lanou o Programa Mais
Cultura (Decreto n 6.226/2007) da ordem de 4,7 bilhes de reais (at 2010) cujo objetivo
107

V V
principal tem foco na qualificao do ambiente social das cidades e do meio rural por meio
da ampliao de equipamentos e do acesso produo e expresso cultural, com metas
quantitativas claras. Mais recente destaca-se no PAC II a linha de investimento denominada
Cidades Histricas (2013) e que destinou 1,3 bilhes de reais para 44 cidades brasileiras.
Assim, imagina-se que a consolidao do Sistema Nacional de Cultura, nos prximos
anos, implicar no aprofundamento das transformaes do campo da gesto pblica para a
rea cultural nas trs esferas de poder do pas. Uma das caractersticas centrais para o xito
dessa poltica se relaciona com a prtica de transferncias de recursos que fomentar e
viabilizar a execuo da agenda em desenvolvimento para a rea4. Dessa forma, cobra-se
agilidade gerencial das cidades para que todos os processos e mecanismos sejam estruturados
segundo o desenho institucional citado num rpido espao de tempo.

Interpretes e encenao: cidades imaginadas.


De certo modo, ainda que ditas polticas estejam explicitadas no texto constituinte, no
h a garantia para que os processos de institucionalizao e governana local sejam uniformes
e equitativos. Pelo contrrio, verifica-se a capacidade desigual dos governos locais para a
promoo de servios pblicos e para a manuteno e gesto de procedimentos democrticos
nas instncias municipais. Por ora nos interessa destacar o rol de transformaes que est em
jogo nas cidades brasileiras no que tange a sua capacidade gerencial e institucional para o
atendimento da agenda cultural. Identifica-se uma demanda insurgente, um cenrio
multifacetado e realidades dspares com relao ao pertencimento/cumprimento da mtrica ou
modelagem inerente condio de municpio adepto ao SNC.
Primeiramente e vinculando-se s trs dimenses de cultura j explicitadas (simblica,
cidad e econmica), cabe abordar nessa sesso, um ponto crtico de inflexo do nosso estudo
que se relaciona com a prpria definio do cultural e, mais especificamente, com as
motivaes que orientam o quadro ideolgico das polticas culturais na contemporaneidade.
, portanto, necessrio identificar o valor especfico da poltica cultural uma vez que essa faz
parte das superfcies de significaes que daro base interveno poltica, dimensionada
tanto pelo domnio poltico, pela crtica social, como pelo processo de dominao
econmica.
O debate conceitual de cultura que margeia esse artigo, se relaciona com o ingresso da
diversidade cultural no centro dos debates tericos em funo do crescimento dos processos

4
Tal mecanismo est em vias de aprovao por meio da PEC 150 e do PROCULTURA.
108

V V
de interconexo global e da multiplicao das relaes interculturais no cotidiano das cidades.
A diversidade cultural trs consigo, no entanto, problemas estruturantes complexos: por um
lado ela celebrada como o vetor de desenvolvimento social, humano e at econmico e em
outros casos aquela que aniquila a prpria diferena. Homi K. Bhaba (2003) contribui com
esse debate, ao identificar o momento atual como transitrio e como aquele no qual o espao
e o tempo produzem figuras complexas de diferena e identidade, no qual h uma conscincia
do sujeito enquanto categoria estendida raa, gnero, gerao, localidade, orientao sexual,
etnias, etc. em movimento e disputa constante para definio de espaos/territrios de
reconhecimento (seja ele social ou simblico).
So muitos os referenciais de anlise que mediam as implicaes prticas da
diversidade cultural como interveno tico-poltica na contemporaneidade: a ideia de que o
globo um arquiplago de culturas diversas; de interposio de fronteiras, de que as
tecnologias de comunicao geram uma aldeia global, as conexes entre os processos
migratrios e de circulao de bens simblicos e servios para o domnio ideolgico, entre
outras. Assim, no plano das polticas culturais, uma gerao de intelectuais comeou a
sistematizar e aprofundar o debate a partir da incluso da diversidade cultural no campo
prtico da ao. Miller e Ydice (2004) destacaram que as polticas culturais tm suas bases
na performatividade em contraponto a uma ao constante e que por isso so polticas
formuladas ao toque. Compartilhamos com eles a viso de que as polticas culturais
consistem em mecanismos para administrar, sistematizar e regular as instituies; e, que
cumprem metas e atendem tanto as esferas burocrticas e estatais como aquelas criativas e
orgnicas da sociedade.
Por outro lado, as indstrias culturais e a crescente circulao e fluxo de bens
simblicos hegemnicos no mundo, determinando relaes de desigualdade e assimetrias
entre pases centrais e perifricos, fez com que o debate sobre a diversidade cultural se
potencializasse globalmente. Tal contexto tencionou e estimulou a agenda internacional para a
consagrao de um espao que englobou a diversidade cultural como bandeira para as
polticas culturais e o desenvolvimento sustentvel. Nos pases latino-americanos, por
exemplo, as polticas culturais passaram a ser consideradas como estratgias para garantir a
capacidade nacional de produo simblica local num cenrio competitivo desfavorvel5.

5
No entanto, notria nos territrios nacionais dessa regio a replicao da mesma lgica das indstrias
culturais de capital concentrado, tal como na formulao frankfurtiana, gerando, assim, centralidades e
subalternidades no contexto simblico local.
109

V V
Jeremy Rifkin (2001) props, nesse cenrio, a ideia de capitalismo cultural para uma
avaliao crtica sobre a produo e circulao de bens culturais. J Mattelart (2002) e Simiers
(2004) defendero o pluralismo cultural como anttese ao imperialismo cultural.
Para nosso estudo nos interessa a gnese das polticas culturais locais formuladas em
dilogo com a sociedade. Nesse sentido, destacamos as contribuies de George Ydice
(2006) que descreveu a cultura como recurso a ser gerenciado pelo estado em articulao com
a sociedade. O autor considera a cidadania cultural, elemento para a garantia das diferenas
culturais e da diversidade cultural, como recursos intangveis6.
Bayardo (2008) ir propor uma tipologia para descrever a evoluo das polticas
culturais a partir de quatros geraes em sintonia com a prxis internacional para a
consolidao dos direitos universais. A primeira gerao das polticas culturais corresponde
aquelas nas quais ocorre a institucionalizao pblica da rea cultural com o objetivo de
legitimar os bens simblicos nacionais (o estado aparece como o ator principal para sua
realizao); as de segunda gerao so aquelas polticas que fazem referncia expanso
conceitual e pragmtica da cultura at os domnios das indstrias culturais e meios de
comunicao; as de terceira gerao so aquelas que imbricaram a cultura e o
desenvolvimento a partir da fuso da rea cultural com outros segmentos de negcio (turismo,
gastronomia, lazer, patrimnio cultural, etc.), elaboradas a partir da assertiva do recurso
como necessrio para o desenvolvimento econmico e social das naes. Estaria em marcha,
na atualidade, uma quarta gerao de polticas culturais, formulada a partir de um ideal de
transformao poltico que altera a redistribuio de poder, nas quais a diversidade cultural e a
justia social so os fins para dito movimento.
Nstor Garcia Canclini (1987) quem desenvolver como paradigma da gesto
cultural a poltica via Democracia Participativa. Por meio deste paradigma, se defende a
coexistncia de mltiplas culturas em uma mesma sociedade propiciando um
desenvolvimento autnomo e relaes igualitrias de participao7.

6
Nstor Garcia Canclini (2005), caminhar no mesmo sentido para a afirmao da cidadania cultural no estado
nacional, estruturada a partir da avaliao de que a globalizao um processo de fracionamento das relaes
socioeconmicas que gera um reordenamento das diferenas e desigualdades em escala planetria. Para ele o
papel da poltica cultural deve apoiar-se no projeto do multiculturalismo.
7
Segundo a teoria dos paradigmas das polticas culturais desenvolvida pelo autor, o contraponto ao paradigma
da Democracia Participativa pode ser notado em prticas unidimensionais e elitistas que compe outros
paradigmas do campo da gesto cultural mecenato, tradicionalista, estadista e privatizante apontando para
uma linha evolutiva que demarca conflitos, assim como a hierarquizao da cultura segundo padres
hegemnicos de produo e apropriao.

110

V V
Segundo esse novo paradigma as polticas culturais deveriam representar os grupos
que compem uma sociedade em sua totalidade e diversidade. Aponta para o entendimento da
cultura num sentido continuo, e no a reduz a um carter discursivo ou esttico, j que
estimula a ao coletiva, atravs de uma participao organizada e plural.
Atravs da mtrica SNC, portanto, caber dimensionar os estgios e processos para a
concretizao das polticas culturais aliados ao viis da participao. De fato, h a
interlocuo entre as instncias de poder local e a demanda da sociedade no campo cultural?
So ideais e legtimos os espaos participativos? Como ocorre o controle e a regulao
cultural num processo de cogesto? Os resultados produzidos por meio da participao so os
desejados? Como so compatibilizados os interesses das esferas econmicas, sociais e
polticas no seno das aes das polticas culturais? H, de fato, uma transformao do campo
das polticas pblicas e do universo das cidades rumo consagrao de equilbrios e
igualdades?

A boca da Esfinge: para uma autonomia do campo cultural nas cidades.


Um problema que ir tangenciar a resposta para essas perguntas corresponde ao fato
de que historicamente no Brasil as polticas culturais executadas no mbito federal se
caracterizaram pela sua evoluo disforme, ou seja, foram polticas abruptamente
interrompidas e que se desenharam sem o princpio de continuidade. Tal diagnstico resulta
em assumir que o campo para o planejamento das polticas culturais altamente complexo na
atualidade e visa reverter um dficit histrico com relao ao desenvolvimento do setor no
pas em todas as instncias pblicas de poder. A seguir apontamos algumas questes e
problemticas relevantes para o campo das polticas pblicas a partir da redemocratizao do
pas.
Segundo Celina Souza (2004) as polticas pblicas recorrem ao princpio federativo
como elo para a transferncia ou aumento do poder poltico e tributrio para as entidades
subnacionais (estados e municpios), baixo a consigna de ideal democrtico, atravs do
empoderamento (empowerment) das comunidades locais no processo decisrio sobre as
polticas pblicas.
Para Mnica Starling (2012) a descentralizao das polticas pblicas ir abarcar
quatro tendncias para a gesto local:
(...) a) a repartio de responsabilidades em torno da formulao, da
implementao e do controle de polticas entre as esferas nacional, estadual e
municipal; b) a transferncia de recursos para as esferas subnacionais de
poder, de forma a possibilitar a proviso de bens e servios pblicos; c) a
111

V V
existncia de mecanismos de coordenao intergovernamental e d) a
estruturao de um sistema de gesto que envolva o dilogo com a sociedade,
ou seja, a ampliao da participao da sociedade organizada na gesto das
polticas pblicas. (STARLING, 2012, p. 145.)

O impulso descentralizao pode ser apreciado principalmente a partir dos anos 90


por meio da municipalizao exitosa dos servios de educao e sade. Como j demonstrado
em outros setores e servios, o universo cultural tambm passa a ser estimulado para gerar
uma agenda descentralizada na atualidade e cujo expoente, ou a clula, ser a cidade.
Por sua vez, o redimensionamento das polticas culturais pode ser percebido por meio de
uma srie de evolues que ocorreram nas ltimas dcadas e que afetaram sua abordagem
enquanto campo de conhecimento e prtica. Nstor Garcia Canclini (1987) indicou algumas
dessas transformaes, parte delas j vivenciadas pelo campo das polticas culturais no Brasil:
i) Os modelos e publicaes sobre as polticas culturais deixaram de ser meramente
burocrticos com foco apenas na descrio do aparto institucional, das atividades
realizadas e da forma jurdico-adminsitrativo que a rege. Atualmente as polticas
culturais proporcionam uma reflexo crtica sobre sua capacidade de gerar um
desenvolvimento cultural na sociedade. Em outras palavras: as polticas culturais
so dimensionadas a partir da ideia de proteo e promoo dos bens simblicos
locais, da preservao do patrimnio e memria nacional, das desigualdades
sociais, dos fluxos e circulao de bens culturais bem como na democratizao do
acesso em mbito global e do reconhecimento da diversidade cultural.
ii) Muitas prticas de polticas culturais foram registradas e publicadas a ttulo de
relatrio de gesto pblica, atendendo dimenso mais poltica j citada. Na
atualidade novos aportes so feitos para se relevar o grau de abrangncia dessas
polticas culturais segundo estudos empricos os mais diversos.
iii) O protagonismo para a proposio e execuo de polticas culturais se desloca da
ao governamental quase exclusiva para uma ao mais participativa e inclusiva
que diversifica as vozes por meio do dilogo com novos atores, a saber:
movimentos sociais, ONGs, redes de networking, sociedade civil organizada entre
outros. Dessa forma, aparece um modelo de cogesto e cooperao que visa
legitimar tais polticas.

112

V V
iv) Os intercmbios e acordos internacionais, com destaque para a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais8 - CPPDEC -
ampliam o debate das polticas culturais para alm da perspectiva nacional com
uma perspectiva de ao tanto regionalizada como global.
v) A poltica cultural passa a ser compreendida como uma poltica de continuidade e
que deve ser planejada e administrada segundo parmetros que relacionem seus
resultados em funo da sua finalidade e atores involucrados, tendo nas instncias
locais, ou seja, nas cidades, o nicho especializado para seu acionar.

Em linhas gerais, as transformaes do campo das polticas culturais tm como base as


crises econmicas sucessivas do modelo capitalista, tanto dos modelos keynesianos como
marxistas, que evidenciaram a incapacidade de solues econmicas e polticas para o
controle das contradies sociais. Ou seja, as questes apenas materiais so insuficientes, em
si mesmas, para a promoo de um desenvolvimento sustentvel nos estados modernos. Dessa
forma, o papel da cultural e da diversidade cultural, comea a ser associado ao
desenvolvimento econmico e solidariedade tica para uma coeso social. O significado do
trabalho, da recreao, da produo e hbitos de consumo valorado a partir dos sentidos
sociais que estes geram na sociedade e, portanto, comeam a ser agenda do estado para a
criao de formas alternativas de desenvolvimento local.
Por exemplo, Canclini (1987) sugere que na Amrica Latina, a partir dos movimentos de
oposio, dos debates sobre as ditaduras e da redemocratizao, reestruturado o papel
especifico para as culturas populares. Dessa forma, a cultura se destaca como importante para
a construo de uma hegemonia e do consenso nos estados latino-americanos. Para o autor:
A redefinio do conceito de cultura facilitou seu reposicionamento no
campo poltico. Ao deixar de designar unicamente o universo dos livros e
belas artes, ao conceber a cultura em um sentido mais prximo concepo
antropolgica como o conjunto de processos onde se elabora a significao
das estruturas sociais, e as reproduz e transforma mediante operaes
simblicas, possvel v-la como parte da socializao de classes e de grupos
para a formao de concepes polticas e dos diferentes modelos de
desenvolvimento adotados pelas sociedades. (CANCLINI, 1987, p.21.)

Essa redefinio do conceito de cultura aponta para sua diversificao temtica. Nos
pases latinos americanos a funo da cultura revela-se nas problemticas campesina e urbana,

8
A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, , juridicamente,
contemplada a partir de 2005, por meio da UNESCO e pases signatrios, dentre os quais figura Argentina,
Brasil e o Mxico.
113

V V
migratria e ecolgica, alm da formao de memria nacional e consensos polticos. Para
Canclini (1987) essa visibilidade social do universo cultural o que levou os estados a
desenvolver polticas mais orgnicas para o setor. Ao mesmo tempo, significa a prpria
presso social agenda pblica.
Contudo, as ltimas dcadas se distinguiram por convergncias sociais diferentes
quelas que definiram a antiga ordem urbana industrial e os significados e valores
compartilhados naquele tempo. O recrudescimento das relaes capitalistas gerou
instabilidades tanto trabalhistas como em relao noo de identidade e pertencimento do
individuo com relao ao seu habitat. Assim, as polticas culturais so formatadas e
influenciadas pelas prprias transformaes socioeconmicas e espaciais que afetam a cidade
contempornea, mais notadamente, os grandes centros urbanos. Dentre as mudanas mais
relevantes (e que afetaro tanto o desenho das polticas culturais como o das polticas
urbanas) podemos citar: a reestruturao dos fluxos de capital e a trasnacionalizao de bens e
servios em nvel global; o surgimento da sociedade informacional com novas vertentes
tcnicas e cientficas; a transio de uma economia industrial para uma economia de servios;
a mutabilidade das identidades em funo do deslocamento e cruzamento das fronteiras
culturais (hibridismo cultural). Tal painel tende a deslocar e consagrar novos mecanismos de
interao para a formulao, execuo e legitimao das polticas pblicas nas instncias
subnacionais de poder (estados e municpios). Em parte, as polticas compartilhadas buscam
responder problemtica urbana, social e econmica consequentes da interdependncia global
que acirrou as desigualdades socioeconmicas, contradies e assimetrias territoriais e
regionais.
Sendo a cidade protagonista, alvo/objeto privilegiado das polticas culturais, torna-se
necessria a considerao e anlise das suas interfaces, dinmicas e impactos com/no espao
urbano atravs da sua rede complexa de inter-relaes e vivncias. O espao urbano onde se
faz notar os efeitos de assimilao e integrao socioeconmica, ambiental e cultural assim
como os processos que evidenciam separaes e marginalizaes nessa instncia. Doreen
Massey propor uma nova perspectiva para se pensar o espao (e as espacialidades) na
contemporaneidade a partir do processo indentitrio que lhe atravessa e que cobra novas
prticas de gesto e resultado com relao a ele (a autora utiliza a ideia de responsability para
articular o uso e os sentidos do espao). Rogrio Haesbaert analisar os processos de
desterritorializao poltica (advinda da crise do estado-nao e do livre fluxo do capital) e
das identidades culturais (frutos de processos comunicacionais, migraes, etc.) como um fato

114

V V
que desembocar na necessidade para o encontro de lgicas multiterritoriais (em efeito
dialtico) que contemplem a diversidade social e cultural inerentes ao campo analtico da
cidade.
Dessa forma, se evidencia as cidades como espao social e simblico, cenrio onde se
formam, afirmam e reestruturam as identidades, onde se reinventa o cotidiano, esse ltimo
relacionado s prticas sociais, s relaes interculturais e as diversas modalidades de
integrao, e onde desembocam interesses e estratgias da agenda internacional. Como j
explicitamos a cultura, na atualidade, adquire uma centralidade na transformao da vida local
e cotidiana, afetando o universo da cidade. Por sua vez, a dinmica social da cidade provoca
deslocamentos culturais, que em ltima instncia iro afetar as identidades e subjetividades de
seus habitantes.
, pois, nesse jogo relacional que encontraremos os hiatos e pontos de silncio que
devem ser explorados a partir do desenvolvimento de polticas culturais na esfera da cidade.
Os estudos urbanos e as cincias sociais produziram vrias questes de confluncia que
podem ser contempladas no exerccio cotidiano para que as cidades decifrem, como dipo em
Tebas, caminhos possveis para a plena consagrao de uma poltica cultural orgnica e em
sintonia com seu corpus social, seja atravs da estrutura estanque proposta pelo SNC ou por
meio de formas criativas e flexveis da gesto. Como a cabea e o busto de mulher, as patas
de leo, o corpo de co e cauda de drago da Esfinge de Tebas deve-se observar todos os
nortes e impactos comuns ao universo cultural no seno das cidades a ttulo de decifrar toda a
complexidade imposta rea. Que se decifrem seus aspectos simblicos e estticos, que se
compreenda a funo estratgica da cultura para gerar valor de branding aos centros urbanos;
que se critique o consumo cultural que conduz prticas culturais orientadas
espetacularizao e gentrificao do espao pblico; e que se negue que a agenda das polticas
culturais permita a incorporao da lgica privada do capital concentrado em muitas de suas
zonas de interveno. S assim ser possvel caminhar em sintonia e livremente rumo pauta
da diversidade cultural.
Tais questes vo ao encontro do que Lefebvre definiu filosoficamente com o direito
cidade e a necessidade corrente para se reinventar um programa poltico de reforma urbana,
nos quais os simulacros relativos aos valores de uso e troca na cidade devem ser
desmascarados. Embora ctico em suas concluses, o autor, chega a revisar o processo de
autogesto, de participao e de integrao como possibilidades (ainda que no puras e

115

V V
destitudas de interesses econmicos, polticos e de poder) para a realizao e
amadurecimento do campo de interveno das polticas urbanas, culturais e sociais.
Assim, a cidade como expresso poltica organizada local, a cultura como sistema de
significados, a identidade com esprito essencial, bsico e estruturante do territrio so
elementos que simultaneamente ajudam a inovar na concepo das polticas pblicas sobre as
quais se debruar a cidade futura.

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117

V V
O FAZER ARTE NOS PONTOS DE CULTURA: UMA AO EM REDE
Liduna Moreira Lins1
Ana Carnina de Albuquerque Ximenes2

RESUMO: Este artigo tem como objetivo elucidar a ao em rede dos Pontos de Cultura no
territrio brasileiro, em especial sua relao com o fazer artstico manifestado sob formas
coletivas e colaborativas que compe os modos de ao de cada Ponto. Para tanto, fez-se uso
de metodologia qualitativa, com pesquisa descritiva que incluiu o levantamento emprico
acerca de alguns casos que ilustram as aes dos Pontos enquanto poltica que se constri e se
estabelece no fazer comunitrio, onde a ao em rede, a memria, a tradio e a cultura digital
so combinados e interligados numa teia original que fundamenta o norte de uma poltica
cultural com a potncia das energias criadoras que tecem a cultura brasileira.

PALAVRAS-CHAVE: arte; criao; pontos de cultura; poltica cultural; rede.

1. Introduo
Os Pontos de Cultura so concebidos como rede, independente da institucionalidade
adotada ONG, associao etc. - e possuem formaes variadas, abordando questes
cotidianas e articulando o espao de convivncia, de sociabilidade. Constituem comum
interesse de transformar artistas em agentes polticos fora do circuito legitimado pelas
instituies do campo da arte. Lidam com temas da diversidade da cultura brasileira e
questes relacionadas a diversas lutas: indgenas, afrodescedentes, quilombolas, tradio,
ecologia, espao urbano, interao de mdias e cultura digital etc.
Para compreenso dos modos de ao dos Pontos, faz-se necessrio explicitar alguns
aspectos e o carter da poltica que os fundamentou, bem como os princpios que os
sustentam. Destaca-se que as instituies reconhecidas como Pontos de Cultura j existiam e
atuavam como espaos de produo simblica - entendida como construo coletiva de
sentidos e como forma do seu modus vivendi - e passaram a ser estimuladas com o apoio e
aporte de recursos subsidiados pelo poder pblico.

1
Graduada em Administrao. Mestranda do Curso em Comunicao e Semitica da Pontifcia Universidade de
So Paulo PUC/ SP. Produtora Cultural. Gestora da ONG Ciclocidade - Associao dos Ciclistas Urbanos de
So Paulo. E-mail: liduinalins@gmail.com
2
Mestre em Administrao. Doutoranda do Programa de Polticas Pblicas, Estratgia e Desenvolvimento
PPED do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro IE/ UFRJ. Professora efetiva do
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear IFCE. E-mail: carenina6@yahoo.com.br

118

V V
O Programa Cultura Viva, com o qual se originou a nomenclatura Pontos de Cultura,
foi concebido como uma rede orgnica de criao e gesto cultural, e incute aos Pontos o
carter de mediao desse processo em rede. Seu foco est na potncia, na capacidade de agir
das pessoas e grupos e no na carncia de servios ou bens. A concepo da rede que dele
advm estabelece que cada Ponto deva colaborar com outro Ponto e assim por diante. A
relao de troca deve ser estabelecida entre iguais que aprendem entre si e se respeitam na
diferena. So diretrizes e princpios observados nos documentos de elaborao e
acompanhamento do Programa Cultura Viva e que demonstram em certa medida, o modus
operandi dos Pontos.
Os projetos desenvolvidos pelos Pontos de Cultura, de acordo com os termos
administrativos da gesto pblica e pela natureza do Programa Cultura Viva, so projetos
voltados para a coletividade ou realizados de forma colaborativa. Isso se confirma nos marcos
que delineiam o Ponto de Cultura como uma instituio cultural de atuao pr-existente nas
comunidades.
O que de fato tem-se conformado como principio direcionador e mantenedor dos
Pontos de Cultura? Uma das verves que auxilia na busca de resposta para tal pergunta se
encontra nos elementos que constituem a organicidade dos modos de ao, voltados para a
arte por meio do uso propositado de polticas em forma de rede. Neste sentido, o artigo tem
como finalidade explicitar os determinantes e algumas trajetrias empricas da ao em rede
dos Pontos.

2. Proposio terica para fundamento da ao do Ponto de Cultura


Os Pontos combinam mltiplas atividades, pblicos e interesses em organizaes que
atuam com grande abrangncia em termos territoriais, mas de pequena escala em termos de
estrutura. De formaes diversas, mltiplas, do nfase interdisciplinaridade e no fazem
separao de mdias. Expressam o carter da relao onde processos de criao so
transformados em obras e na qual a obra o processo.
De acordo com Salles (2011), acerca da relao entre processo e obra, pode-se
destacar duas relaes verificadas com os modos de ao dos Pontos de Cultura. A primeira
relao dada pelos processos de criao que so transformados em obras; a segunda relao
indica que as obras so o processo, quando so transformadas no contato com o pblico, pois
tendem a ser realizadas na constante mobilidade da forma.
Nos Pontos de Cultura e nas redes culturais que os constituem, as obras e os processos
de criao diluem suas fronteiras. Assim, com a integrao das linguagens e das mdias, as
119

V V
fronteiras desaparecem porque o sentido de toda produo cultural, nesses casos, s se efetiva
com o pblico que a comunidade. Os processos de criao e obras dos Pontos so
agenciados e mediados pelos encontros que tambm se estabelecem como espaos de
convivncia de sociabilidade: oficinas como espaos formativos e de troca de saberes, as
exposies e apresentaes so construdas e praticadas na e pela comunidade; so processos
e os seus registros, muitas vezes, que so levados a pblico, como o caso das rdios livres,
as intervenes urbanas, ou mesmo os cineclubes que mostram os vdeos produzidos por esses
coletivos.
As atividades artsticas promovidas e realizadas pelos Pontos buscam efetuar ligaes,
interaes, desobstruir passagens, pr em contato realidades apartadas, ou seja, estreitar o
espao das relaes. Para Bourriaud (2009, p. 23), o contexto social atual restringe as
possibilidades de relaes humanas e, ao mesmo tempo, cria espaos para tal. Assim como
(...) hoje a prtica artstica aparece como um campo frtil de experimentaes sociais, como
um espao parcialmente poupado uniformizao dos comportamentos (Idem, 2009. p.13).
As aes dos Pontos so investidas da necessidade de compartilhar, de comunicar o
que realizam e como pensam os habitantes das localidades em que atuam. Todo o modo de
ao se d pelo dilogo, laborado nas diversas formas de encontro e pelas interaes
provocadas a partir das experincias e saberes; as redes culturais, que compem e so
geradoras, representam o carter dialgico dos modos de ao dos Pontos e a importncia da
comunicao.
Comungando ainda com Bourriaud (2009), a comunicao surge como uma
possibilidade dessas passagens. Considera-se que a comunicao se opera dentro de espaos
de controle que encerram os contatos humanos, decompondo o vnculo social, j que so
realizadas a partir de modelos rgidos, respaldados pela lgica de mercado reduzindo-nos
condio de consumidor -, e impedindo que outras formas expressivas e comunitrias, locais,
possam alcanar ou mesmo se fazer comunicar.
O uso que os Pontos do s experimentaes artsticas, o modo como integram
linguagens e temas, a adoo de modos diversos de realizar e expor suas produes artsticas,
apropriando-se de materiais pouco convencionais xilogravura, cordel, sambada de coco - e
de mdias como fotografia, vdeo e as chamadas novas tecnologias software livre
enaltecem o carter cultural do local nas suas produes: destacam histrias do lugar,
personagens, situaes e temas complicadores da convivncia social, por exemplo. Assim,
possvel identificar arranjos singulares da produo artstica dos Pontos em dilogo com o

120

V V
modo de mediar dos agentes (artistas, gestores, pblico etc.) e promover a leitura de discursos
e prticas ligados constituio dos modos de vida e da criao. Dessa forma, os modos de
ao dos Pontos de Cultura revelam aspectos da multiplicidade de atividades, da interao e
da dinamicidade da sua produo artstica.
Sob este prisma, ressalta-se outra interao nos modos de ao dos Pontos, promovida,
articulada e ampliada nas suas redes culturais, que o espao, expresso nas mltiplas
configuraes: lugar de convivncia, modo de levar e apresentar ao pblico suas produes,
meio de estabelecer dilogos, trocas e intercmbios dos seus processos de criao. Neste
sentido, adota-se, para a compreenso dos espaos que os Pontos e suas redes possibilitam e
promovem o conceito de interstcio social da arte de Bourriaud (2009, p. 22), que afirma: O
interstcio um espao de relaes humanas que, mesmo inserido de maneira mais ou menos
aberta e harmoniosa no sistema global, sugere outras possibilidades de troca alm das
vigentes nesse sistema.
Nesta perspectiva, a cidade apresenta-se como um regime de encontro fortuito
imposto aos homens, expresso de Louis Althusser (apud BOURRIAUD, 2009, p. 21), de
encontro casual intensivo, possibilitando uma arte cujo o tema central o de estar-juntos,
assim como a elaborao coletiva do sentido, potencializado por uma regra de civilizao.
Esse regime cria prticas artsticas e culturais correspondentes, substanciadas pela
intersubjetividade.
Supe-se que essa possibilidade de arte que conforma o carter da proximidade, do
estreitamento do espao das relaes, da iminncia da discusso imediata sobre o que se
apresenta ao pblico e que incorpora o coletivo, apresenta-se como elemento de ligao, como
dispositivo relacional, capaz de provocar e gerar encontros casuais, individuais e coletivos,
um princpio de aglutinao dinmica, integrada ao regime de encontro fortuito.
Estes aspectos atribudos s relaes artsticas estariam, de certa forma, revelando uma
forma de arte cujo fundamento dado pela intersubjetividade, no sentido que o conhecimento
fruto da relao interpessoal ou intersubjetiva, e que, por sua vez, produto da linguagem,
vista como uma prtica lingustica de uso comum, dada pelas inteligncias coletivas. A arte
definida como um processo de semiotizao no verbal, e no como uma categoria separada
da produo global (BOURRIAND, 2009, p. 123).
Na concepo terica do programa Cultura Viva e dos Pontos de Cultura est previsto
que a consolidao dessa iniciativa poltica se d no resultado de um processo contnuo, em
que se funde experincia pessoal, o ato de fazer, leituras e trocas de ideias. O intuito

121

V V
aproximar pessoas, contextos, formas de interpretao, desvendar e apontar caminhos,
compreender realidades. Segundo Turino (2010, p. 15), Ponto de Cultura no se enquadra
em frmas (...) um conceito de autonomia e protagonismo sociocultural.

3. Modos de ao dos Pontos de Cultura: um breve relato emprico


O Programa Cultura Viva inverteu a lgica clssica da criao dos centros culturais,
porque ao invs de construir estruturas fsicas com altos custos de manuteno e contratao
de funcionrios. Desse modo, os Pontos de Cultura possuem como proposta mais abrangente
valorizar os processos culturais que j existem, dando visibilidade a expresses que no eram
at ento objeto da poltica governamental (LACERDA, 2010).
Considera-se o programa como cultura viva porque (...) diminui a segregao social
do Pas, multiplica os espaos e as chances reais de cada um. Oportunidades de voz, de
comunicao e de vida (FERREIRA, 2004, p. 11). Trata-se de incluir no circuito de trocas
simblicas uma populao que, sobrevivendo em meio a violentas contrariedades, oferece
imprescindvel contribuio formao cultural de todos os brasileiros (Idem, p.11).
Rubim (2009, p. 21), no Seminrio Internacional do Programa Cultura Viva, encontro
que reuniu Pontos de Cultura e seus diferentes interlocutores, e cujo objetivo foi reconhecer,
sistematizar e compreender, principalmente, as experincias sociais que estavam em curso,
afirmou que: [...] integrar o Estado com tais modalidades culturais e seus atores, expe de
modo contundente o carcter excludente da nossa sociedade e denuncia a grave inadequao
existente no pas entre Estado e sociedade.
De acordo com a definio da atuao dos Pontos de Cultura dada pelo idealizador,
coordenador e secretrio do Ministrio da Cultura - MinC no perodo de 2004 a 2010, Clio
Turino (2010), havia o direcionamento das polticas e do financiamento para quelas
organizaes que lidam com agenciamentos das questes relacionadas sociabilidade,
convivncia, produo artstica que no aparecem nos espaos institucionais da arte.

3.1.1. Pontos de cultura: compartilhamento e articulao


Segundo Turino (2010) e os princpios que regeram e regem o Programa Cultura Viva,
evidenciou-se que a aplicao do conceito de Gesto Compartilhada e Transformadora ao
modo de agir dos Pontos de Cultura tem por objetivo estabelecer novos parmetros de gesto
e democracia entre Estado e sociedade. O princpio de que so as pessoas que fazem cultura
e no o Estado.

122

V V
Como parceiros na relao entre Estado e sociedade, e dentro da rede, os Pontos de
Cultura agregam agentes culturais que articulam e impulsionam um conjunto de aes em
suas comunidades, e destas entre si. So tratados como a referncia de uma rede horizontal de
articulao, recepo e disseminao de iniciativas culturais. No tem um modelo nico, nem
de instalaes fsicas, nem de programao ou atividade. Um aspecto comum a todos a
transversalidade da cultura e a gesto compartilhada entre poder pblico e a sociedade civil.
Tomando como base tais premissas, o Ponto Casa da Arte de Educar tem sido
referncia para programas do Ministrio da Educao que integram cultura e educao e
aproximam sociedade e Estado. O projeto desenvolvido nesse Ponto, com ttulo Cultura e
Educao em Periferias do Rio de Janeiro desenvolveu oficinas de Contos e Literatura, Artes
Plsticas, Memria e Cidade, Informtica, Fotografia e Vdeo para estudantes do ensino
fundamental com objetivo de qualificar o processo de educao (Figura 1).

Figura 1 - Oficina do Projeto Cultura e Educao em Periferias do Rio de Janeiro no Ponto de Cultura Casa da
Arte de Educar3.

Em 2012, o referido Ponto realizou pesquisa-ao do projeto chamado Um plano


articulado para cultura e educao, em parceria com o Ministrio da Cultura, com o apoio do
Ministrio da Educao e do Instituto Lidas, para formulao de princpios capazes de
orientar as polticas da cultura voltadas para a educao. Esta pesquisa foi realizada em cinco
municpios-plo, um em cada regio brasileira e formou uma rede de 1.664 atores, de 22
estados e 175 municpios.
Para alguns Pontos oferecida uma experincia mais avanada em teatro, outros em
cultura digital, em vdeo, em artes visuais, ou seja, os intercmbios que so a base do
3
(http://www.artedeeducar.org.br/blog/2012/06/02/casa-da-arte-de-educar-mangueira/)
123

V V
incremento da rede a qual os Pontos tecem, acontecem pelas afinidades de linguagem ou de
temas por eles abordados, pelas aproximaes territoriais ou mesmo pela troca de
experincias entre em si e em rede.

3.1.2. Pontos de cultura: ao em redes


Os Pontos de Cultura so tidos como espao de sedimentao da macrorrede Cultura
Viva, uma organizao da cultura em nvel local e de mediao na relao entre Estado e
sociedade e entre outros Pontos de Cultura, que constituem assim, redes por afinidades. O
modo de atuar do Ponto de Cultura Vdeo nas Aldeias revela esse carter de rede com equipe
de cinegrafistas formada por indgenas. Fazem-se presentes em encontros que debatem a
etnia, registram e disseminam nacionalmente e internacionalmente suas questes. Captam
com olhar de quem integra uma aldeia, abordam aspectos relevantes aos modos de habitar e
existir das aldeias e distribuem por meio da venda suas obras audiovisuais (Figura 2).

Figura 2 - Guarani-Mbya: oficina de vdeo do Ponto de Cultura Vdeo nas Aldeias de Porto Alegre - RS, em 20074.

O uso do vdeo pelas aldeias que formam a rede de Pontos permite a troca de saberes,
proporciona s comunidades indgenas a seleo e a afirmao de manifestaes culturais que
sero conservadas para as futuras geraes quando apresentadas como parte de suas
identidades. A produo audiovisual funciona como documento histrico e apoia-se na fora
da palavra e na memria oral para adaptar o suporte vdeo s formas tradicionais de produo
e transmisso cultural, e, todas as realizaes utilizam software livre.

4
(Site do MinC http://www2.cultura.gov.br/site/2010/01/27/encontro-dos-povos-guarani-3/)
124

V V
3.1.2.1.a. Cultura digital na ao das redes
Devido natureza mediadora dos Pontos a respeito da mobilizao e articulao
poltica, construo de espaos de comunicao e de disseminao e promoo de uma cultura
livre, ou seja, no submetida aos padres mercadolgicos, o Programa necessitou difundir o
carter da cultura digital na elaborao das atividades e aes propostas.
... a incluso digital se refere ao acesso aos meios tecnolgicos
(computador e internet) e cultura digital se refere aos usos sociais da
internet, sua capacidade de interconectar cultural e socialmente um
nmero significativo de pessoas, grupos e comunidades (BARBOSA:
2011, p. 13).

Neste sentido, a incluso da concepo de cultura digital ao modo de atuar dos Pontos
fez-se necessrio como instrumento catalizador de suas redes: instrumentos para a formao
de pblicos para a criao artstica, para educao continuada, para o compartilhamento de
sentidos de comunidade, pertencimento local e atualizao das tradies. As polticas de
cultura digital adicionam possibilidades proteo, valorizao e disseminao dos
valores ligados ao patrimnio cultural. Permitem a circulao de exposies virtuais, criao
de obras coletivas, disseminao de msicas, troca de textos e imagens etc. Desta forma, a
concepo de uma cultura digital nas redes tecidas pelos Pontos denota como ao transversal
que se destinou a fortalecer, estimular, desenvolver e potencializar as redes virtuais e
presenciais entre os Pontos de Cultura.
Destaca-se no seu papel de mediao da rede, a apropriao e o acesso s ferramentas
multimdia em software livre pelos Pontos de Cultura para gerar autonomia. tambm de
natureza experimental a incorporao da cultura digital junto aos Pontos, que tambm
pesquisa as possibilidades das novas tecnologias para usos sociais e culturais e contribui para
a elaborao de estudos sobre novas formas de colaborao e cooperao. Desse modo, a
internet tem sido o instrumento mais presente para disseminao e comunicao, e um dos
principais organismos na articulao de aldeias indgenas, dentro do Programa Cultura Viva.
Outro modo de ao de produo e apropriao da cultura digital o Ponto de Cultura
ndios On-line onde atuam 07 comunidades: Patax-Hhhe - BA, Tupinamb - BA, Kiriri
- BA, Tumbalal - BA, Pankarar - PE, Cariri-Xoc -AL, Xucuru-Kuriri - AL. ndios
voluntrios que buscam autonomia, demarcao do seu territrio, promovem aes que
fortalecem e afirmam suas manifestaes e suas tradies, contribuindo para o resgate e
resistncia da cultura brasileira, por meio de uma rede. Contam com a salvaguarda da ONG
Thydw que responde formalmente pelos convnios e recursos pblicos para as aes da

125

V V
rede ndios On-line. Este Ponto de Cultura serve como canal de dilogo, encontro e troca,
facilitando a informao e a comunicao para vrios povos indgenas e para a sociedade de
maneira geral. Pelas suas caractersticas, ele j surge com o trabalho em rede, promovendo a
constituio de outros Pontos. Sendo assim, amplia sua atuao e torna-se Ponto de Cultura,
cujo carter est respaldado no fomento de outros Pontos em rede.
ndios On-line tem como projeto principal, a Oca Digital que desenvolve aes
diversas junto s outras instncias competentes para lidar com questes especficas e
demandas das aldeias indgenas. A Oca Digital funciona como uma Clula de Inteligncia
Coletiva, onde converge e dialoga a diversidade cultural, afirma o coordenador do projeto e
presidente da ONG Thydw, Sebastin Gerlic. Conforme vdeo do Canal Celulares
Indgenas, mantido na plataforma Youtube (https://www.youtube.com/watch?v=74Oo-
iLnOiM#action=share), a Oca Digital apresentada como um espao miditico, prprio para
tratar da resistncia do povo indgena, sua cultura e tradio (Figura 3).

Figura 3 - Oficina Mapas Afetivos realizada em outubro de 2010, na Oca Digital, Olivena - BA5.

Na Oca Digital cada clula participa com um nmero diferente de pessoas, jovens e
adultos. A premissa direcionar as atividades no pela necessidade dos participantes, mas sim
pela comunidade indgena. Sete comunidades indgenas integram a Oca, aquelas que j
possuam grupo de gesto, de ao, cujos autonomia e propsitos so definidos na luta pela
defesa da comunidade. Com o Ponto de Cultura essas comunidades encontram uma nova

5
(http://ocadigital.art.br/mapas-afetivos-bruno-tarin/).
126

V V
forma de se verem e serem vistas.
O Ponto de Cultura ndios On-line produz vdeos cuja maioria no tem autoria, usam
frases do coletivo em nome de seus grupos, utilizam a plataforma para expor suas vozes e
apresentar suas experincias, com a demonstrao do quanto se apropriaram das linguagens
usadas, misturando, por exemplo, o ato de experimentar a linguagem audiovisual aos
discursos cotidianos que marcam suas lutas e busca por espaos de convivncia, sociabilidade
e lazer.
Para a exibio desses vdeos eles realizam cineclubes, como o recm-criado 1 Cine
Cultural no Museu Escola da Aldeia Brejo dos Padres, localizada em Tacaratu-PE, no qual
alunos e professores da Escola Indgena Pankararu Dr. Carlos Estevo participaram da
exibio dos vdeos que retratam as semelhanas e diferenas dos rituais de antes com os de
hoje. Os vdeos tm a funo educacional, sobretudo, de reconhecimento da prpria histria e
relao identitria da comunidade (Figura 4).

Figura 4 - Cineclube Pankararu: 1 Cine Cultural PCI no Povo Pankararu, Aldeia Brejo dos Padres, Tacaratu-PE6.

3.1.2.1.b. Tradio, memria e cotidiano


Os Pontos de Cultura que utilizam a cultura digital como modo de ao, tambm se
utilizam dos instrumentos de comunicao como parte de suas produes, apropriando-se de
diversas linguagens e, principalmente, do audiovisual como forma de difuso e promoo de
espaos de exibio e de encontros. Esses encontros acontecem entre agentes que vivem e
atuam na comunidade onde atuam os Pontos, constituindo espaos de sociabilidade, de
conhecimento e percepo da prpria histria do lugar, do seu contexto.

6
(http://www.indiosonline.net/1o-cine-cultural-pci-no-povo-pankararu/).
127

V V
O que produzido e mostrado ao pblico pelos Pontos de Cultura considerado parte
do processo, pois no h segmentao entre processo e obra. H sempre algo a ser
incorporado e conquistado em suas produes artsticas. Muitas vezes, na prpria
comunidade onde se tecem espaos de arte para esses Pontos, e so considerados como
estrutura alternativa para a sociabilizao diante da ausncia de espaos de encontros e de
lazer.
A ECOS integra, articula e promove a formao do Ponto de Cultura Rede de
Memrias Serras do Cear (ver Figura 5), cinco Pontos de Cultura existentes em duas regies
serranas do estado (Serra de Baturit e Serra da Ibiapaba), com foco na valorizao das
culturas da pessoa serrana, a exemplo do Ponto de Cultura Serra do Evaristo, em Baturit, e,
do Ponto de Cultura da Comunidade Indgena dos ndios Kaninds, em Aratuba.

Figura 5 - Festival AGUA 20 anos: oficina de fotografia para ECOS, realizada entre os dias 26 de novembro e 01 de
dezembro de 2012, Guaramiranga - CE7.

Destaca-se que o Ponto Rede de Memrias das Serras do Cear implantou memorial
em rede, descentralizado, fsico e virtual da cultura dos povos serranos, com desdobramentos
em trs vertentes: capacitao de agentes culturais de Pontos de Cultura, preservao e
difuso da memria, e, gerao de produtos de comunicao. Alm disso, desenvolve um
conjunto de atividades de formao, pesquisa e produo em Comunicao para implantao
de uma Rede de Pontos de Memria das Serras do Cear.8

7
(http://ecosdeguaramiranga.blogspot.com.br/2012/11/festival-agua-20-anos-dia-1.html).
8
(http://memorias.agua.art.br/serras/institucional.php).
128

V V
3.1.2.1.c. Espao de criao
Os modos de ao dos Pontos de Cultura so consequncias de formaes, atividades,
dilogos, promoo de encontros que acabam por promover e incentivar formas diversas de
interaes abrem espaos para a sua produo nos campos que lidam e acolhem as lutas e
temas, exterior ao campo das instituies vigentes na arte: galerias, bienais, por exemplo.
Compem-se de associaes, ONGs, institutos, instituies mantidas e organizadas pela
sociedade, constituindo aes de cultura digital e alternativas de mdias, produo de
contedos diversos: audiovisual (rdio, vdeos para TV e Web), espetculos e encenaes,
literatura, artes visuais, intervenes urbanas etc., relacionando-os com o espao de
convivncia, com o modo de habitar o bairro, a comunidade, o municpio.
O Ponto de Cultura Coco de Umbigada, com a colaborao do Lab. Cultura Viva
realizou e produziu o vdeo autoral Radio Amnsia e realizou a gravao do primeiro
documentrio da "Sambada de Coco", durante o evento (a Sambada) que acontece todo
primeiro sbado de cada ms, em Olinda, Pernambuco, conforme Figura 6. Como narrou
Daniel Lus, do Centro Cultural Coco de Umbigada: ...todos estavam bem empenhados na
construo coletiva do processo do vdeo. Acredito que o resultado vai ser maravilhoso. No
Guadalupe, o Coco de Umbigada: a autoestima de uma comunidade com a brincadeira do
coco"9.

Figura 6 - Sambada de Coco e Gravao Doc Coco de Umbigada: Sambada de coco e gravao do doc no Centro Cultural
Coco de Umbigada, realizados em 03 de setembro de 2012, Olinda - PE10.

Baseando-se nas consideraes de Salles (2011), ao mapear as caractersticas da arte


contempornea relativas interatividade, ao espao e ao dos artistas como agentes,
permite supor que os aspectos levantados sobre os modos de ao dos Pontos de Cultura, seus
processos de criao e o que deles resultam, refletem a inexistncia de uma delimitao de

9
(http://labculturaviva.org/node/832)
10
(Idem)
129

V V
mdia e indefinio de fronteiras.
4. Consideraes
H de se destacar que nos modos de ao dos Pontos de Cultura intrnseca a relao
entre o processo e o que apresentado ao pblico. O que mostrado ao pblico o modo dos
Pontos atuarem na comunidade. Neste sentido, considera-se que as produes culturais e
atividades promovidas pelos Pontos vdeos, cineclubes, teia, oficinas, encontros, discusses
em torno da arte produzida por esses etc. so espaos alternativos de experimentao
artstica, que externalizado ao pblico considerado como algo em potencial.
Segundo Salles (2011), os espaos de experimentao artstica esto baseados na
ausncia de fronteiras de mdias que compe a relao entre processo e o que apresentado
ao pblico. Esse carter de aproximao da produo artstica e da integrao das mdias para
experimentar modos de atuar, produzir linguagens e apreend-las, so os modos prprios dos
Pontos de Cultura de atuarem. Tecem suas aes por meio da experimentao de diversas
linguagens, integram mdias e o que mostrado ao pblico parte do processo, inclusive o
modo de apresentao.
Os Pontos de Cultura, enquanto foco das reflexes supracitadas, impelem o
observador a atentar para os processos que estimulam e provocam a criao, tendo a
valorizao e o desenvolvimento da cultura plural como finalidade, ainda que a ao poltica
seja inerente e o social, a finalidade. Mas, sempre considera-se a desigualdade de condies e
oportunidades e, portanto, o processo de subalternizao produzido pelo capitalismo.
Todos os Pontos de Cultura supracitados tm insero na comunidade que atuam e,
portanto, no s so orientados, como existem para promover algo nos espaos onde atuam ou
localizam-se. Assim, os modos de ao dos Pontos de Cultura sinalizam para o campo da arte
as seguintes possibilidades:
Interao das experimentaes artsticas;
Articulao das questes cotidianas relacionadas ao lugar que se habita e ao como se
habita;
Mobilizao das experincias com artistas, agentes, outros Pontos;
Experimentao de linguagens mltiplas e apropriao dos diversos meios para
propagar suas aes; e,
Participam e compe diversas formas de redes, inclusive voltadas para o intercmbio
de processos de criao. So processos de criao que so transformados em obras e
obras que so processos.

130

V V
5. Referncias bibliogrficas
BARBOSA, Frederico. In: IPEA. Pontos de Cultura Olhares sobre o Programa Cultura Viva. Orgs:
Frederico Barbos e Lia Calabre. Braslia, 2011.

BOURRIAUD, Nicolas; traduo Denise Bottmann. Esttica Relacional. So Paulo: Martins, 2009.

FERREIRA, Juca. In: MinC. Cultura Viva - Programa Nacional de Arte, Educao, Cidadania e
Economia Solidria 3 Edio. Braslia, 2004.

IPEA: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Orgs: Frederico A. Barbosa da Silva e
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LACERDA, Alice Pires de; Marques, CAROLINA de Carvalho e ROCHA, Sophia Cardoso.
Programa Cultura Viva: uma nova poltica do Ministrio da Cultura. In: RUBIM, Antonio Albino
Canelas (org.). Polticas culturais no Governo Lula. Salvador, EDUFBA, 2010.

RUBIN, Albino. In: Seminrio Internacional do Programa Cultura Viva: Novos Mapas Conceituais,
Braslia, 2009. Disponvel em: http://www2.cultura.gov.br/culturaviva/wp-
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SALLES, Ceclia Almeida. Gesto inacabado processos de criao artstica. 5. ed. So Paulo:
Intermeios, 2011.
________. Arquivos de criao: arte e curadoria. So Paulo: Editora Horizonte, 2010.
________. Crtica gentica - Fundamentos dos estudos genticos sobre o processo de criao. 3. ed.
So Paulo: Educ, 2008.
________. Redes da criao construo da obra de arte. 2. ed. So Paulo: Horizonte, 2008.

TURINO, C. Ponto de cultura: a construo de uma poltica pblica, 2010. Disponvel em:
http://cadernos.cenpec.org.br/cadernos/index.php/cadernos/article/viewFile/61/76. Acesso em: maro.
2013.

131

V V
IMPACTOS DO INVESTIMENTO PBLICO EM DIFUSO AUDIOVISUAL NA
CONFIGURAO DO ESPAO URBANO PAULISTANO: UM ENSAIO
METODOLGICO PARA AVALIAO DE POLTICAS CULTURAIS
Ana Carolina Louback Lopes 1

RESUMO: Este artigo prope um mecanismo de avaliao de polticas culturais que visa
apreender os impactos dos projetos contemplados por programas de fomento na configurao
do espao urbano. Para tanto, recorre-se a um ensaio metodolgico baseado na espacializao
dos investimentos. Como estudo de caso so avaliados projetos de difuso audiovisual
realizados em So Paulo no ano de 2013, contemplados por trs programas culturais distintos:
Lei Rouanet, ProAC e Programa Vai.

PALAVRAS-CHAVE: polticas culturais; audiovisual; metodologia de avaliao;


territorialidades.

INTRODUO: UM ENSAIO METODOLGICO PARA AVALIAO DE


POLTICAS CULTURAIS

Que cidade nossas polticas pblicas vm construindo?

Sem dvida, um dos grandes desafios a ser encarado pelas polticas pblicas para as
cidades brasileiras de hoje a reduo das desigualdades entre centros e periferias. A
segregao espacial, e o consequente abismo entre cidades formais e informais, tende a
acentuar os conflitos sociais e gerar espaos urbanos hostis. Neste contexto, o direcionamento
das polticas pblicas assume carter potencial, podendo atuar tanto na acentuao, quanto na
reduo dessas desigualdades. Buscando verificar as polticas em curso sob este aspecto, este
estudo ensaia uma metodologia para anlise de programas de apoio cultura, focando,
sobretudo, na relao entre o investimento pblico e seus impactos no espao urbano.
A metodologia experimentada consiste na espacializao de investimentos pblicos
em aes culturais, buscando analisar a distribuio do recurso na cidade. Por afinidade
pessoal do autor e pela ampla possibilidade de aes com formatos variados, em espaos
diversos e inclusive, de forma simultnea -, o setor escolhido foi o audiovisual. Sendo a
relao territorial o foco da anlise, delimitou-se o estudo aos projetos voltados difuso de
acervo e exibio cinematogrfica, ou seja, aqueles relativos a mostras e festivais

1
Arquiteta e Urbanista pela FAU-USP, Mestre em Polticas Urbanas (Habitat) pela mesma instituio e
especialista em Gesto Cultural pelo SESC-SP. Atualmente Coordenadora de Difuso da Spcine. E-mail:
lopes.a@gmail.com.
132

V V
audiovisuais. Em termos de escala, o campo o municpio de So Paulo e, em termos
cronolgicos, os projetos aprovados em 2013.
A opo por restringir o estudo a apenas projetos de difuso de acervo e exibio
cinematogrfica deve-se ao fato destes contarem com uma relao territorial direta em sua
execuo. Como o mtodo empregado parte da espacializao dos investimentos, visando
avaliar o impacto das polticas na construo de territrios culturais, optou-se por avaliar
apenas os projetos vinculados realizao de eventos, sejam eles mostras e festivais.
No intuito de apenas ensaiar esta nova metodologia, assumiu-se como estudos de caso
trs programas governamentais de fomento ao audiovisual, cada um vinculado a uma
esfera de governo distinta: 1) Programa de Incentivos Fiscais Lei Rouanet; 2) Programa de
Ao Cultural ProAC ICMS; e 3) Programa para a Valorizao de Iniciativas Culturais
VAI.
O Programa de Incentivos Fiscais via Lei Rouanet um mecanismo do Programa
Nacional de Apoio Cultura (Pronac), institudo pela Lei de Incentivo Cultura (Lei n
8.313/ 91), popularmente conhecida como Lei Rouanet. Este mecanismo permite que parte do
Imposto de Renda (IR) devido, por pessoas fsicas ou jurdicas, seja investida em aes
culturais. Os projetos que buscam financiamento por este mecanismo passam inicialmente por
uma seleo do governo federal, para ento buscarem seus investidores. O limite de valor dos
projetos apresentados de R$3.000.000,00. Neste estudo foram includos todos os projetos
aprovados pelo Ministrio da Cultura para captao de recurso.
O Programa de Ao Cultural ProAC ICMS, programa de incentivo fiscal do
Governo do Estado de So Paulo, funciona por meio da destinao de parte da arrecadao do
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) produo cultural. Da mesma
forma que os projetos incentivados pela Lei Rouanet, o programa conta com um processo
inicial de seleo, a partir do qual a captao de recursos aprovada. O limite de valor por
projeto de R$800.000,00. Assim como na Rouanet, neste caso o estudo considerou todos os
projetos aprovados pela Secretaria de Estado da Cultura para captao de recursos.
Ao contrrio dos demais programas apresentados, o Programa para a Valorizao de
Iniciativas Culturais - VAI, no consiste em mecanismo de incentivo fiscal. Embora o
Municpio conte com a Lei Municipal n 10.923/90, tambm conhecida como Lei Mendona,
que autoriza a utilizao de parte dos recursos do Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza - ISS ou do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU em aes culturais, este
programa encontra-se em fase de reviso. Por este motivo, optou-se pela incluso do VAI,

133

V V
poltica que, apesar do pequeno porte do investimento, vem se consolidando enquanto uma
poltica potencial para as aes culturais na cidade2.
O Programa VAI, criado pela Lei 13.540 e regulamentado pelo decreto 43.823/ 2003,
tem por finalidade apoiar financeiramente, com recursos do oramento e por meio de
subsdio, atividades artstico-culturais, principalmente de jovens de baixa renda e de regies
do Municpio desprovidas de recursos e equipamentos culturais. Destinado a projetos de
grupos e coletivos compostos por pessoas fsicas, em sua edio 2013 (10 edio) o VAI
apoiou projetos com oramento de at R$ 25.500,00. Todos os projetos apoiados nessa edio
foram considerados no mbito deste estudo.
Definido o campo de anlise, a pesquisa partiu para a construo dos bancos de dados a
serem trabalhados. Todos os dados utilizados foram coletados via internet, seja nos bancos de
dados disponibilizados pelos programas, seja nas pginas especficas dos projetos quando
disponveis, constituindo, portanto, informaes de domnio pblico. Pesquisas mais
aprofundadas poderiam contar com consultas aos rgos financiadores, ou at mesmo contato
telefnico com os proponentes, para aquisio de informaes complementares.
Como a disponibilizao dos dados de cada um destes programas segue formatos
especficos, foram empregados critrios para uniformizao de algumas informaes, de
modo a permitir a contraposio de dados comuns a todos os programas.
Elaborados os bancos de dados, e verificadas as informaes disponveis comuns aos
programas em anlise, mapas temticos puderam ser gerados, a partir de cruzamentos de
informaes e localizao dos projetos. Enquanto um exerccio crtico, breves consideraes
sero esboadas acerca da relao entre os programas analisados e a construo de
territorialidades urbanas na Cidade de So Paulo.

ANLISE DOS DADOS OBTIDOS: ONDE ESTO OS INVESTIMENTOS?


Enquanto questo inicial, o estudo partiu da hiptese de que a maior parte dos
investimentos pblicos em audiovisual vem contemplando basicamente eventos ambientados
nas regies centrais da cidade, acentuando as diferenas entre centro e periferia no que se

2
Em 2014 o Programa VAI passou a ser organizado em duas modalidades (Lei 15.897), VAI 1 e VAI 2, sendo o
primeiro uma continuao do formato j em curso e o segundo, uma nova modalidade de investimento, voltada a
apoiar projetos de grupos e coletivos compostos por pessoas fsicas, no s de jovens mas tambm adultos de
baixa renda, que tenham histrico de, no mnimo, 2 anos de atuao em regies da cidade carentes de
equipamentos culturais ou que foram contemplados na modalidade VAI 1, desde sua instituio. Nesta edio o
VAI 1 aceitar projetos com oramento de at R$30.000,00, enquanto a nova modalidade contar com
investimentos de at R$ 60.000,00 por projeto.
134

V V
refere oferta de programao cultural. A anlise de dados a seguir buscar verificar esta
afirmao.

Primeiras anlises
A partir dos recortes apontados no item anterior, foram ento selecionados 82
projetos: 45 projetos aprovados na Lei Rouanet, 33 projetos pelo ProAC e 4 projetos
pelo Programa VAI. Em termos proporcionais, estes projetos classificados como difuso
de acervo/ exibio representam, respectivamente, 34%, 15% e 50% dos totais de projetos
audiovisuais apoiados por cada programa. Dentre os projetos selecionados, apenas 63
tiveram os locais de realizao apurados, no necessariamente a partir dos dados fornecidos
pelos programas, mas muitas vezes por meio de pesquisas na internet.
Em relao aos investimentos, pode-se dizer que o nmero de projetos aprovados por
cada programa acompanha o volume de recursos investidos, e ambos coincidem com a
hierarquia das esferas de governo financiadoras, sendo o maior investimento o da Lei Rouanet
e o menor o do Programa VAI. Vale notar que o valor mdio investido por projeto bastante
varivel, o que influencia diretamente nos tipos de projetos apoiados por cada programa.

Tabela 1: Quadro geral dos projetos analisados.


quantidade de projetos com investimento investimento
programa
projetos locais definidos mdio/ projeto total
Lei Rouanet 45 34 R$ 828.641,82 R$ 37.288.882,06

ProAC 33 25 R$ 541.021,38 R$ 17.853.705,48

Programa VAI 4 4 R$ 25.500,00 R$ 102.000,00


Fonte: Elaborao prpria.

A partir da apurao dos locais de realizao dos projetos, uma primeira anlise buscou
verificar os tipos de locais contemplados por cada projeto, classificando-os da seguinte forma:
_ Associao: organizaes da sociedade civil (associaes de bairro, entidades de
classe, associaes profissionais, pontos de cultura, entre outras);
_ Circuito regular: salas de cinema que integram a rede comercial da cidade (rede
Espao Ita, rede Cine Mark, Centro Cultural So Paulo (CCSP), entre outros);
_ Equipamento pbico: instituies de uso pblico, que no salas oficiais de cinema
(escolas, CEUs, unidades SESC, casas de cultura, bibliotecas, teatros, entre outros);
_ Espao pblico: espaos pblicos abertos que recebem exibies ao ar livre e/ ou
locais de passagem/ circulao de pessoas (praas, parques, ruas, entre outros);

135

V V
_ Local privado: estabelecimentos comerciais ou de prestao de servios, voltados a
pblicos especficos (lojas, espaos para convenes, bares, entre outros).
A partir destes critrios, foram eleitos perfis de locais de realizao dos projetos,
buscando-se verificar tipologias de atuao territorial para cada caso. Por este mecanismo
constatou-se uma significativa predominncia de projetos realizados exclusivamente em
salas do circuito regular. Interessante notar ainda que, parte deste, o perfil
consecutivamente mais recorrente foi a composio do circuito regular com espaos pblicos.

Tabela 2: Projetos por perfil de locais de realizao.

Lei Programa
Perfil de locais de realizao 1 ProAc TOTAL
Rouanet VAI
associao 0 1 0 1

associao; equipamento pblico 2 2 1 5

associao; equipamento pblico; local privado 1 1 0 2

associao; espao pblico 0 0 1 1

circuito regular 22 9 0 31

circuito regular; equipamento pblico 1 2 0 3

circuito regular; equipamento pblico; espao pblico 0 1 0 1

circuito regular; equipamento pblico; local privado 1 0 0 1

circuito regular; espao pblico 4 4 0 8

circuito regular; local privado 0 1 0 1

equipamento pblico 0 2 0 2

espao pblico 2 1 2 5

local privado 1 1 0 2

sem informao 11 8 0 19

TOTAL 45 33 4 82
Fonte: Elaborao prpria.
1
No foi verificado nenhum projeto que contemple os quatro tipos de locais.

Embora os projetos priorizem em seu formato o circuito regular, ao analisar


individualmente as aes realizadas por cada projeto, verificou-se a predominncia de eventos
em equipamentos pblicos, que configuram 44% das aes, em contraposio aos 36% de
aes no circuito regular3. Ou seja: os projetos que beneficiam equipamentos pblicos

3
Neste estudo foram consideradas apenas as aes realizadas no Municpio de So Paulo. Como o clculo do
investimento por ao foi estimado a partir do fracionamento do recurso total atribudo ao projeto, e alguns pros
englobam aes tambm em outros municpios, algumas aes contaro com distores no valor atribudo.
136

V V
realizam, em geral, um nmero de aes superior queles direcionados ao circuito
regular.

Tabela 3: Aes por tipo de local de realizao.

Lei ProAc Programa % aes Investimento Investimento


Tipo de local 1
Rouanet VAI por tipo total por tipo2 mdio por tipo
associao 9 9 2 5% R$ 1.837.582,16 R$ 91.879,11

circuito regular 65 73 0 36% R$ 26.336.066,04 R$ 190.841,06

equipamento pblico 74 92 1 44% R$ 4.101.371,87 R$ 24.559,11

espao pblico 18 7 5 8% R$ 6.468.469,60 R$ 215.615,65

local privado 3 3 0 2% R$ 2.466.347,39 R$ 411.057,90

sem informao 11 8 0 5% R$ 14.034.750,48 R$ 738.671,08

TOTAIS 180 192 8 100% R$ 55.244.587,54 R$ 145.380,49


Fonte: Elaborao prpria.

1
A quantificao por tipo de local considera as aes e no os projetos, registrando ocorrncias mltiplas nos casos de
projetos que contemplem mais de um tipo de local, chegando, por isso, a valores totais superiores aos totais de projetos.

2
Para clculo de investimento por tipo de local, foram considerados os nmeros de aes e as respectivas fraes do
investimento total no respectivo projeto, de modo que para um projeto com 5 aes, considerou-se para cada ao o
corresponde a 1/5 do recurso total do projeto.

Em termos dos investimentos, no entanto, alguns pontos merecem ser exaltados.


Embora o maior nmero de aes se d em equipamentos pblicos, os eventos nestes locais
consomem apenas R$ 4.101.371,87, enquanto as aes no circuito regular contam com um
montante R$ 26.336.066,04. Se verificado o corresponde valor mdio por ao, tem-se R$
24.559,11 para cada ao em equipamentos pblicos e R$ 190.841,06 para aquelas realizadas
no circuito regular. Curioso notar que as aes em espaos pblicos e locais privados, por sua
vez, contam com investimentos mdios por ao ainda superiores aos praticados no circuito
regular, chegando a dobrar, no caso dos locais privados.
No que se refere aos programas, vale notar que no foram verificadas aes no
Programa VAI nem em salas do circuito regular, nem em locais privados, o que comprova ser
o valor do aporte determinante na definio das tipologias de projetos, neste caso, por
exemplo, desvinculando-as da iniciativa privada, dados os custos para acesso a estes espaos.
Ao analisar os locais especficos de realizao destas aes, a concentrao em alguns
pontos bastante acentuada. No topo do ranking, o Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB)
e o CineSESC concentram 14 aes cada um, seguidos pelo Cine Olido e pelo MIS, cada um
com 12 aes identificadas. Vale atentar que no caso do CCBB a contribuio pela Rouanet

137

V V
bastante superior do ProAC, ao contrrio dos demais locais, onde os dois programas
incidem de forma equilibrada. Tal fato relaciona-se, provavelmente, ao porte financeiro da
instituio bancria e seu consequente potencial de investimento via renncia fiscal.

Grfico 1: Locais com maior nmero de aes previstas (includos apenas locais com 3 ou mais aes).

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Centro Cultural Banco do Brasil


CineSESC
Cine Olido
MIS - Museu da Imagem e do Som
Centro Cultural So Paulo
Cine Livraria Cultura
Espao Ita de Cinema Augusta
Reserva Cultural
Cine Sabesp
CINUSP Paulo Emlio
CFC Cidade Tiradentes
Matilha Cultural
CCJ Ruth Cardoso
CINUSP Maria Antnia
Espao Ita de Cinema - Frei Caneca
FAAP
JAMAC - Ponto de Cultura
Praa Victor Civita

Lei Rouanet ProAC


Fonte: Elaborao prpria.

Espacializao dos dados


Feitas as anlises iniciais, os dados apurados foram ento espacializados, buscando-se a
visualizao da distribuio dos investimentos no territrio. Esta espacializao priorizou trs
aspectos considerados fundamentais para o entendimento do cenrio de investimentos na
cidade, os quais sero apresentados a seguir.

Distribuio das aes no territrio


Confirmando a hiptese inicialmente levantada, a espacializao das aes analisadas
aponta para uma maior concentrao de aes nas regies centrais do municpio, sendo
inclusive significativa a sobreposio de ocorrncias nos mesmos locais de realizao. Esta
sobreposio acontece, sobretudo, nos cinemas do circuito regular.
Ainda em relao tipologia dos locais, curioso notar que as aes situadas nas regies
centrais so, em geral, vinculadas a salas do circuito regular, enquanto as aes situadas nos
bairros mais perifricos referem-se, predominantemente, a eventos em equipamentos

138

V V
pblicos, no que pesa sobremaneira a presena dos CEUs. Nestes casos, a sobreposio de
aes no se mostra muito recorrente, configurando um quadro de maior diversidade de
espaos por um lado, porm menor frequncia de eventos, por outro.
Importante notar que 27 dos 96 distritos do municpio no contabilizaram aes.

Distribuio das proponentes no territrio


O mapeamento dos endereos das proponentes revelou um quadro de ainda maior
concentrao: h raros casos de produtoras situadas na zona leste e nenhuma ocorrncia nas
periferias norte e sul da capital. Alm da maioria absoluta das proponentes estarem
concentradas no miolo central da cidade, o investimento nestes casos esmagadoramente
superior quele direcionado s proponentes situadas em distritos perifricos.

Distribuio dos investimentos no territrio


A anlise da distribuio dos investimentos na cidade partiu da diviso administrativa
por distritos, organizando-os segundo faixas de investimentos. Esta espacializao confirmou
mais uma vez a hiptese inicialmente colocada: os bairros centrais so contemplados por
volumes de investimentos bastante superiores aos bairros perifricos. Conforme mapa
que segue, os investimentos mais elevados esto nos distritos Vila Mariana e Pinheiros,
seguidos por Bela Vista, Consolao, Barra Funda e S, ou seja, todos distritos concentrados
no miolo central da cidade. Os distritos perifricos, por sua vez, enquadram-se nas faixas de
investimento mais baixas, havendo 27 distritos sem investimento algum.
Em termos de valores, enquanto alguns distritos contam com valores inferiores a
R$20.000,00, os distritos mais favorecidos Vila Mariana e Pinheiros contam,
respectivamente, com R$ 6.489.680,01 e R$ 4.662.568,16.
Apesar da ntida concentrao de investimentos nos distritos centrais, vale mencionar a
presena de aes em diversos distritos perifricos, o que est vinculado, sobretudo,
realizao de eventos em equipamentos pblicos, entre eles os CEUs e os Centros Culturais
de Cidade Tiradentes e da Vila Nova Cachoeirinha.

139

V V
Mapa 1: Distribuio das aes de difuso audiovisual no Municpio de So Paulo, por programa.

LEI ROUANET PROAC PROGRAMA VAI

Fonte: Elaborao prpria. Disponvel em http://www.coletivo.info/mapas/investaudiovisual.html.

140

V V
Mapa 2: Distribuio das proponentes no Municpio de So Paulo, por porte de investimento.

Fonte: Elaborao prpria. Disponvel em http://www.coletivo.info/mapas/investaudiovisual.html.

141

V V
Mapa 3: Distribuio do investimento em difuso audiovisual no Municpio de So Paulo, por distrito.

Fonte: Elaborao prpria. Disponvel em http://www.coletivo.info/mapas/investaudiovisual.html.

142

V V
CONCLUINDO...
SOBRE INVESTIMENTOS PBLICOS E TERRITORIALIDADES URBANAS

Territrio, assim, em qualquer concepo, tem a ver com poder, mas no


apenas o tradicional poder poltico. Ele diz respeito tanto ao poder no
sentido mais concreto, de dominao, quanto ao poder no sentido mais
simblico, de apropriao. (...) A territorialidade, alm de incorporar uma
dimenso estritamente poltica, diz respeito tambm s relaes econmicas
e culturais, pois est intimamente ligada ao modo como as pessoas utilizam
a terra, como elas prprias se organizam no espao e como elas do
significado ao lugar. (HAESBAERT in: HEIDRICH et al., 2008: 20-21)

Segundo Haesbaert (2008), a definio de territrio caminha sempre entre duas


referncias extremas - uma de carter funcional e outra de carter simblico -, as quais se
revezam em intensidade, mas estaro sempre simultaneamente presentes. Para o autor, num
esquema genrico de extremos, esta relao funcionalidade versus simbolismo se expressaria,
por exemplo, e respectivamente, nas relaes processo de dominao versus processo de
apropriao, territrios da desigualdade versus territrios da diferena. Neste estudo, que
busca avaliar processos culturais, interessa discutir, sobretudo, os territrios ditos simblicos,
particularmente em seus processos de apropriao e consolidao de relaes afetivas entre a
populao e o espao urbano. A estes processos denominam-se territorialidades.
A anlise dos projetos aqui apresentada, ao classificar as aes em tipos de locais, partiu
da constatao de tipologias espaciais distintas vinculadas atividade de exibio: salas de
cinema (circuito regular), equipamentos pblicos, espaos pblicos, locais privados e
associaes. Se considerado o conceito de territorialidade, ou seja, as dinmicas pela qual
estes espaos so ocupados, alguns arranjos podem ser claramente identificados:
_ as salas regulares de cinemas de rua;
_ as salas regulares de cinemas de shoppings;
_ as exibies em equipamentos pblicos;
_ e as exibies em espaos pblicos.
Em relao s salas de cinema regular, embora compartilhem entre si a semelhana de
formato de uso, o que as define enquanto territorialidades so as relaes que estes pblicos,
atrados pela atividade de exibio, desenvolvem com o espao. E, neste sentido, as dinmicas
so bastantes particulares a cada uma destas tipologias.
As salas de cinema de rua, no s por se configurarem exclusivamente como salas de
cinema, mas tambm por contarem, em geral, com programaes preferencialmente voltadas
a filmes ditos de arte, concentram prioritariamente um pblico cinfilo, ou seja,
particularmente interessado em cinema e que frequenta com regularidade estes espaos
143

V V
(STEFANI, 2009). Este pblico muitas vezes tece relaes interpessoais a partir do interesse
comum, o que transforma estes espaos em requisitados pontos de encontro.
J as salas de shoppings, em geral integrantes dos chamados multiplex, tendem a atrair
um pblico variado, que busca lazer, e no necessariamente a sesso de cinema. No entanto,
embora seja um contexto menos especializado, as salas de shoppings constituem tambm uma
territorialidade fortemente definida: apesar do pblico no cinfilo e da vinculao destas
salas aos shoppings centers, tecem-se tambm neste caso relaes interpessoais e territoriais,
contudo a partir de outros interesses, sejam de socializao, de consumo, entre outros4.
Alm de configuraes arquitetnicas diversas - as salas de rua comunicam-se
diretamente com o espao pblico enquanto as salas de shoppings no se conectam com o
espao exterior -, em termos de localizao, fica visvel a concentrao das salas de cinema de
rua nas regies mais centrais, com nfase para o eixo da Avenida Paulista, enquanto as salas
de shoppings mostram-se distribudas pelo anel intermedirio da cidade.
J no que se refere s exibies em equipamentos pblicos, verificou-se que as aes,
em geral, vm sempre atreladas a atividades de formao, como oficinas e workshops, e/ ou
contam com temtica pedaggica, como meio ambiente, direitos humanos, etc. Como a
maioria destes equipamentos so escolas, as sesses so predominantemente compostas por
alunos, numa espcie de atividade extracurricular.
No caso das exibies em espaos pblicos, formatos especficos costumam ser
desenvolvidos, como, por exemplo, os projetos em formato drive-in ou os projetos itinerantes.
Nestes casos, o pblico-alvo variado, composto basicamente pelas populaes locais.
Considerando a vinculao entre o formato dos projetos e o tipo de espao onde se
realiza, fica ntida a diviso da cidade em trs anis concntricos: enquanto as salas de
cinema de rua se concentram no miolo central, com as mostras de festivais de maior
porte, no anel intermedirio esto as salas de shoppings, com eventos mais pontuais e,
nas periferias, mostras temticas e aes prioritariamente voltadas formao de
pblico, situadas, em geral, em equipamentos pblicos e associaes locais.
Interessante notar que so raros os casos que combinam diferentes tipologias de
espaos. Em geral, os projetos so direcionados j em sua definio para tipos de locais
especficos. Tal procedimento poderia ser um ponto positivo, enquanto reconhecimento das

4
Vale mencionar que poucas salas de cinema de shoppings so contempladas pelos projetos aqui avaliados. Isso
se deve, provavelmente, ao fato das mostras e festivais trazerem, em geral, ttulos mais densos e com menor
apelo comercial, o que as faz optar pelas salas mais alinhadas a estes formatos.

144

V V
particularidades locais, seja de pblico, seja de vocao, etc. No entanto, o que se percebe
que mostras e festivais de maior porte pouco chegam aos bairros perifricos, o que torna
privilgio de apenas uma parcela da populao o acesso a estes ambientes. Nota-se uma
espcie de estereotipagem das aes, no havendo de fato um dilogo com as dinmicas
locais, mas sim uma suposio do que se imagina que caiba em cada local.
Embora a busca por fazer dos bairros cidades de pequeno porte seja um caminho
desastroso - prejudicial ao planejamento urbano conforme avalia Jacobs (2011: 123) -, a
oferta de servios e opes de lazer nas periferias fundamental, sobretudo numa cidade do
porte de So Paulo e com as dificuldades de mobilidade que a caracterizam. Nesse sentido,
fortalecer e estender as redes torna-se uma estratgia fundamental para desafogar as regies
centrais e ampliar o acesso da populao s atividades oferecidas. Dessa forma, estimulam-se
ainda relaes de apropriao simblica dos territrios, favorecendo a identidade local.
Mais do que garantir o acesso ao cenrio cultural da cidade, a ocupao de espaos por
programaes variadas, comuns ao circuito oficial da cidade, tende a inibir a consolidao de
territrios de dominao e estimular a configurao de territrios simblicos, uma vez que
evita a apropriao individual dos espaos e consequente direcionamento aos interesses de
determinados grupos. Neste contexto cabe poltica cultural enfatizar a realizao de aes e
projetos, sobretudo, nas regies menos inseridas na dita cidade formal.
No entanto, para que os projetos dialoguem com estes espaos, faz-se fundamental
conhecer as realidades locais e reconhecer estas dinmicas na definio das aes a serem
contempladas. Entender os bairros perifricos como uma nica periferia j sabidamente
um equvoco. A diversidade coloca-se como a caracterstica por excelncia das grandes
cidades e as periferias so protagonistas nestes processos. Diversas territorialidades se
configuram, cruzando limites administrativos, o que se acentua a partir da potencialidade das
ferramentas virtuais. J no cabe mais falar em bairros enquanto territrios especficos,
mais sim enquanto cenrios de diversas territorialidades. A discusso do espao urbano
passa a contar com um novo ponto de partida, que a mutiterritorialidade.
O territrio, como espao dominado e/ou apropriado, manifesta hoje um
sentido multiescalar e multidimensional que s pode ser devidamente
apreendido dentro de uma concepo de multiplicidade, de uma
multiterritorialidade. E toda ao que efetivamente se pretenda
transformadora, hoje, necessita, obrigatoriamente, encarar esta questo: ou
se trabalha com a multiplicidade de nossos territrios, ou no se alcanar
nenhuma mudana positivamente inovadora. (HAESBAERT in: HEIDRICH
et al., 2008, p.34)

145

V V
Em sntese, o estudo aqui colocado atesta que a poltica pblica de suporte difuso
audiovisual vem fortalecendo territorialidades urbanas na cidade, o que, por um prisma, pode
ser encarado de forma positiva; contudo estas territorialidades ainda esto muito atreladas a
delimitaes espaciais da cidade, o que refora as diferenas entre centro e periferia. Neste
contexto, enxergar os territrios como estruturas capazes de abrigar mltiplas
territorialidades, constitui ponto importante a ser considerado na definio de aes culturais
para a cidade. Se bem direcionada, a poltica pblica poderia impactar nestes arranjos, de
modo a preservar as territorialidades, contudo estimulando-as a cruzar os limites territoriais.

* A espacializao de dados gerada para este estudo est disponvel temporariamente na pgina virtual
http://www.analouback.com.br/investaudiovisual. Crditos de programao: Fbio Andrade.

BIBLIOGRAFIA

HAESBAERT, R. Territrios alternativos. Niteri: EdUFF; So Paulo: CONTEXTO, 2002.

HEIDRICH, A.L.; COSTA, B.P. da; PIRES, C.L.Z.; UEDA, V. (orgs.). A emergncia da
multiterritorialidade. A ressignificao da relao do humano com o espao. Canoas: Ed.ULBRA;
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2008.

JACOBS, J. Morte e vida de grandes cidades. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2011.

LEFEBVRE, H. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001.

STEFANI, E.B. A geografia dos cinemas no lazer paulistano contemporneo: redes e


territorialidades dos cinemas de arte e Multiplex. Dissertao de Mestrado FFLCH, USP. So
Paulo, 2009.

Pginas web:

Lei Rounet: http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php#

ProAC: http://www.cultura.sp.gov.br/portal/site/PAC/consultapublica/

Programa VAI: http://programavai.blogspot.com.br/p/projetos.html; www.programavai.cc.

146

V V
MUSEOLOGIA SOCIAL, POLITICAS PBLICAS DE MEMRIA E PATRIMNIO
E MUSEUS: O CONTEXTO DO PONTO DE MEMRIA DA TERRA FIRME.
Ana Claudia dos S. da Silva1
Silvio Lima Figueiredo2

RESUMO: Este trabalho apresenta reflexes sobre a Poltica Nacional de Museus e a criao
Programa pontos de memria do Instituto Brasileiro de Museus. Enfatiza a criao do Ponto
de Memria da Terra Firme em Belm do Par. Faz uma breve caracterizao do Bairro e a
implantao do Ponto de Memria no Bairro. Analisa a importncia da participao dos
moradores de bairros perifricos na criao de espaos de memria que buscam a
potencializao do sentido de comunidade e a transformao social.

PALAVRAS CHAVES: Memria Social, Museus, Polticas Pblicas, Ponto de memria,


Terra Firme.

INTRODUO
Este trabalho apresenta consideraes sobre as polticas pblicas de Museus e de
Memria no Brasil com foco nos Pontos de Memria. Enfoca a memria social e a
valorizao da memria de comunidades de bairros perifricos das cidades brasileiras, com
nfase para o bairro da Terra Firme em Belm do Par, Brasil.
O objetivo do texto analisar a poltica de museus e memria no Brasil sob a tica da
museologia social destacando como os pontos de memria se constituem em espaos de
sociabilidade, onde se percebe a disputa pelo poder da memria.
A memria aqui tratada como um dispositivo de coeso e articulao dos grupos
sociais em busca de sua identidade e de conquistas em prol do desenvolvimento local. Nesse
sentido trazemos para discusso a poltica de memria e museus instituda a partir de 2003
durante o Governo Lula, no bojo da Poltica Nacional de Cultura. A constituio dessa
poltica, em primeiro lugar, foi participativa, com presena de diversos segmentos da
sociedade civil organizada e serviu de base para as polticas do campo cultural do Pas, como

1
Turismloga (UFPA), Especialista em Educao Ambiental (NUMA/UFPA), Mestre em Memria Social
(PPGMS/UNIRIO), Doutoranda do Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico
mido (PPGDSTU/NAEA/UFPA), Tcnica do Museu Paraense Emlio Goeldi. anacsilv3@hotmail.com
2
Mestre em Planejamento do Desenvolvimento (PPGDSTU/NAEA/UFPA). Doutor em Comunicao
(ECA/USP) e Ps-Doutor em Sociologia na Universit Ren Descartes-Paris V. Sorbonne. Docente do Programa
de Ps Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU/NAEA/UFPA).
slima@ufpa.br
147

V V
o Programa Cultura Viva, Pontos de Cultura, Poltica Nacional de Museus, Pontos de
Memria, etc.
A pesquisa foi participativa e dirigida para os integrantes do Ponto de memria da
Terra Firme em reunies e eventos realizados pelo grupo no perodo de 2012 a 2014 e na
observao e participao nas reunies do conselho gestor no perodo de 2011 a 2012.
Tambm foram realizadas entrevistas com representantes de pontos de memria de outras
localidades do Brasil durante o encontro da VI Teia da Memria realizada em Belm do Par
em dezembro de 2014.
Iniciamos este trabalho apresentando consideraes sobre a poltica pblica de Museus
e sua gnese, sob a tica da museologia social, destacando o surgimento dos Pontos de
Memria. A seguir apresentamos o Ponto de Memria da Terra Firme, caracterizando seu
espao social e o processo de seu surgimento. Finalizamos apresentando algumas
consideraes sobre o programa pontos de memria como espaos de sociabilidade e de
experincias de afirmao da memria.

POLTICAS PBLICAS DE MUSEUS E A PRESERVAO DO PATRIMNIO


INTEGRAL E DA MEMRIA SOCIAL.
Com a ampliao da noo de patrimnio e da concepo de museus, as polticas
pblicas para essas reas se multiplicaram, entendendo os museus como parte do patrimnio e
ambos partes da memria social e coletiva. Diversas polticas direcionadas para cada uma
dessas reas comearam a ser definidas a partir do Governo Lula (2003-2010). Nesse
Governo, no Ministrio da Cultura, foi dada grande nfase as reas de Memria, Patrimnio e
Museus, e foram criadas estratgias de gesto voltadas para a valorizao dos museus como
agentes de desenvolvimento local e para a afirmao e valorizao da memria social de
diversos grupos at ento no contemplados nas polticas governamentais de cultura e
patrimnio.
Nesse perodo h a reformulao na estrutura do Ministrio da Cultura (MINC) com a
criao do Instituto Brasileiro de Museus-IBRAM, que ficou responsvel pela proposio das
polticas de museus e memria no Pas, bem como pelas aes direcionadas para a memria
de comunidades e grupos diversos da sociedade civil.
Tambm lanada pelo Ministrio da Cultura, a Poltica Nacional de Museus em
2003, que teve como princpios norteadores:
O estabelecimento e consolidao de polticas pblicas para o campo de
patrimnio e museu; desenvolvimento de prticas e polticas educacionais
148

V V
orientadas pela diversidade cultural do povo brasileiro; valorizao do
patrimnio cultural sob a guarda dos museus; reconhecimento e garantia dos
direitos de participao das comunidades, nos processos de registro e de
definio do patrimnio a ser musealizado; incentivo a sustentabilidade e a
preservao do patrimnio submetido ao processo de musealizao e
respeito ao patrimnio cultural das comunidades indgena e afro
descendente, de acordo com as suas especificidades (AMAZONAS, s/d,
p.4).

A construo da Poltica Nacional de Museus foi dividida em quatro etapas: A


primeira constou da elaborao do documento bsico para a discusso com representantes de
entidades e organizao museolgica, que se fundamentou na Carta de Rio Grande3 e no
Texto Imaginao museal a servio da cultura 4; A segunda etapa apresentou o documento
bsico para debate pblico, com participao de diretores de museus, representantes de
secretarias estaduais e municipais de cultura, professores de universidades, representantes de
organizaes museolgicas nacionais e internacionais; Em seguida, realizada uma ampla
divulgao do documento por meio digital e reunies presenciais. Participaram das reunies
diversos atores sociais (professores, estudantes, pesquisadores, aposentados, jornalistas,
tcnicos e gestores culturais, lideres comunitrios, educadores, artistas) que contriburam para
o aprimoramento da proposta inicial; e a quarta e ltima etapa foi a consolidao do
documento por uma equipe formada por representantes do poder pblico e da sociedade civil
(POLTICA NACIONAL DE MUSEUS, 2007).
A Poltica Nacional de Cultura com nfase no Patrimnio Material e Imaterial e nos
Museus contempla a memria social e coletiva a partir do novo sentido e do lugar que os
museus ocupam na sociedade. Para Moutinho (2004) isso ocorre com a Criao do Sistema
Brasileiro de Museus (SBM) que tem como principal funo articular os museus brasileiros
seja eles federais, estaduais, municipais ou privados; de qualquer porte e tipologia.
A criao da Poltica Nacional de Museus e do Sistema Brasileiro de Museus
propiciou a elaborao de uma legislao direcionada para o setor de Museus que
regulamentou vrias das diretrizes propostas pela esta poltica, tais como: a obrigatoriedade
de Plano Museolgico do IPHAN como ferramenta para o planejamento estratgico dos
museus; criao de museus regionais e centros culturais; criao associaes de amigos que
aparecem como sistema e representantes da comunidade local. Outro ponto importante foi a

3
Documento resultante do 8 Frum Estadual de Museus realizado em Porto Alegre em maio de 2002 em
comemorao aos 30 anos da Mesa Redonda de Santiago do Chile, sob o tema Museus e Globalizao.
4
Documento elaborado pelo Conselho Federal de Museologia em 2002 que tambm serviu de base para a
Poltica de Museus.
149

V V
instituio do Estatuto de Museus que definiu o conceito de Museu para efeito desta lei5, alm
de estabelecer como princpios fundamentais: a promoo da cidadania; o cumprimento da
funo social; a universalidade de acesso, o respeito e a valorizao diversidade cultural,
entre outras definies.
O programa de financiamento Memria e Cidadania propiciou um maior alcance de
recursos para Museus em todo o Brasil a partir de 2004. Segundo o documento da Poltica
Nacional de Museus, estas aes permitiram que diversos museus do pas tivessem
financiamento para suas aes. Isso possibilitou a democratizao e descentralizao do
funcionamento pblico da cultura e o acesso de um maior nmero de pessoas aos espaos
museais e a garantia da preservao da memria sob a guarda dos Museus.

A VONTADE DE MUSEUS E A CRIAO DOS PONTOS DE MEMRIA


A Poltica de Museus proposta pelo Ministrio da Cultura estabeleceu um debate sobre
a questo dos museus brasileiros com diversos segmentos culturais relacionados com o tema.
A sua construo seguiu uma linha participativa, com reunies que envolveram pessoas de
diversos setores, dentre as quais as responsveis por museus e os profissionais de entidades
museolgicas de diferentes tutelas, alm de representantes de meios acadmicos entre outros.
Este documento ressalta ainda que essa poltica teve como premissa a democratizao do
acesso aos bens culturais produzidos, bem como dos dispositivos de estmulo e incentivo
dinmica de produo de bens culturais representativos de diferentes grupos sociais e tnicos
existentes no Pas.
Nesta perspectiva surgem em todo o territrio nacional espaos museais voltados para
a valorizao e preservao do patrimnio das comunidades e ao incentivo a incluso social e
cidadania por meio do desenvolvimento de aes voltadas para novos processos de
institucionalizao da memria. Os museus comunitrios e os Pontos de Memria se inserem
neste processo de afirmao e valorizao da memria social. Para Chagas (2008 apud
MORAES, 2011) estas experincias so baseadas na musealizao do territrio e na nfase
dada as relaes sociais, valorizando os processos naturais e culturais e no os objetos
enquanto produtos da cultura.

5
Art. 1o Consideram-se museus, para os efeitos desta Lei, as instituies sem fins lucrativos que conservam,
investigam, comunicam, interpretam e expem, para fins de preservao, estudo, pesquisa, educao,
contemplao e turismo, conjuntos e colees de valor histrico, artstico, cientfico, tcnico ou de qualquer
outra natureza cultural, abertas ao pblico, a servio da sociedade e de seu desenvolvimento. Pargrafo nico.
Enquadrar-se-o nesta Lei as instituies e os processos museolgicos voltados para o trabalho com o patrimnio
cultural e o territrio visando ao desenvolvimento cultural e socioeconmico e participao das comunidades.
150

V V
O discurso apresentado pelo poder pblico o de vontade de memria, que
possibilita o empoderamento dos agentes que participam das aes de preservao da
memria social, direcionado para os grupos considerados margem da sociedade e os
menos favorecidos residentes em bairros perifricos das grandes metrpoles, buscando
atender o papel dos museus como estimuladores do desenvolvimento local e de transformao
social.
Entender como a memria coletiva se articula nos grupos importante para se
compreender como o indivduo constri sua memria e consequentemente sente-se parte do
grupo a que pertence. No contexto da poltica de memria os indivduos devem ser
protagonistas e recontar sua prpria histria. Neste sentido comeam a surgir iniciativas de
grupos em bairros ou associaes comunitrias, com aes voltadas para a memria e o
patrimnio de suas comunidades. Isto implica na percepo do patrimnio dessas
comunidades tendo em conta as suas trajetrias de luta, dentro dos diversos grupos que
formam tais comunidades.
A Poltica Nacional de Museus deve contribui para o empoderamento destas
comunidades em relao ao seu direito de Memria. Para Chagas:

Ainda que as vontades de memria, de patrimnio e de museu no sejam


exclusividades da contemporaneidade, na atualidade elas ganham uma
dimenso especial, em virtude de seu vnculo com o campo da comunicao
e da poltica. Memria, patrimnio e museu acionam possibilidades
comunicativas e estticas, e tambm possibilidades polticas. De outro modo:
projetos poticos e polticos distintos e muitas vezes conflitantes so
acionados por diferentes vontades de memria, de patrimnio e de museu.
Por esse caminho, pode-se compreender o quanto h de tenso e de disputa
no exerccio do direito memria, ao patrimnio e ao museu (CHAGAS,
2010, p. 05).

Com base nestes pressupostos o Instituto Brasileiro de Museus lana o Programa


Pontos de Memria, que foi apresentado em 2010, no IV Seminrio Internacional de Museus.
A ideia desse programa surgiu como iniciativa do Ministrio da Cultura/Minc, a partir da
experincia Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania (Cultura Viva), com o
objetivo de contribuir para que a sociedade conquiste espaos, troque experincias e
desenvolva aes de incentivo cultura e cidadania, de forma proativa buscando articular a
parceria entre sociedade civil e poder publico (CHAGAS et al, 2010, p.261).
Em dezembro de 2009, o Programa lanado em Salvador durante a I Teia da
Memria, na qual so apresentados os 12 pontos de memria pioneiros, escolhidos com base
em dados do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), em

151

V V
locais de alta vulnerabilidade e que j vinham manifestando sua vontade de memria, por
meio de aes como registros, por fotos ou vdeos, exposies sobre histria do lugar contada
por seus moradores, entre outras.
O Programa tem como objetivo apoiar a criao de museus em localidades que
possuem comunidades caracterizadas pelo alto ndice de violncia, alm de trabalhar na
reconstruo e proteo da memria social e coletiva a partir de moradores, origens, histrias
e valores dessas comunidades. Este o caso do Bairro da Terra Firme em Belm, Par, que
foi includo no Programa pelo seu histrico de violncia, mas tambm pelas articulaes da
comunidade local com o Museu Paraense Emilio Goeldi, por meio de parcerias em oficinas de
memria social, festivais, e exposies desenvolvidas.
Segundo depoimentos de participantes dos pontos de memria de Taquaril, Pavo,
Pavozinho e Cantagalo, o programa veio contribuir para reafirmar as aes que j estavam
sendo executadas pelos moradores destes bairros. A comunidade tinha diversas aes de
memria quando chega o ponto de memria acontece uma sistematizao das aes dentro
da identidade do programa (representante do Ponto de memria do Taquaril)6
Na perspectiva do Programa pontos de memria, as comunidades dos bairros
perifricos se empoderariam no sentido de buscarem afirmao de seu capital social e
simblico (BOURDIEU, 1987), a partir do protagonismo dos sujeitos nas aes voltadas para
a memria social e patrimnio, interessados na construo de uma memria coletiva que
organize um discurso de identidade. Nesse contexto poltico se destacam as disputas
simblicas e tenses entre essas redes de memria dos sujeitos e lutas por reviso da memria
que acabam se tornando um recurso em busca de mudanas e melhorias para as comunidades
envolvidas no Programa.

A TERRA FIRME NO CONTEXTO DO PONTO DE MEMRIA


O Bairro da Terra Firme faz parte da bacia do rio Tucunduba (figura 1), e teve sua
ocupao a partir da expanso urbana em direo s reas de baixadas, que se intensificaram
em Belm principalmente a partir da dcada de 1940. Nas dcadas de 1960/70 e 80 comea
um intenso processo de ocupao espontnea da periferia, estimulado por crises do capital,
pelo xodo rural e pela valorizao imobiliria do centro das cidades, ocasionando a expulso
da populao para reas mais precrias (SANCHES e COUTO, apud ALVES, 2010).

6
Entrevista concedida por Wellington Pedro da Diretoria do Ponto de Memria do Taquaril/Belo Horizonte
(MG) em Dez/2014 durante a VI Teia da Memria realizada em Belm do Par.
152

V V
Figura 3 - Mapa de Localizao do Bairro da Terra Firme
Fonte: LAENA/NAEA/UFPA, 2014

Devido ao processo de ocupao de vrios bairros de Belm s proximidades dos rios


e pela distncia do ncleo urbano inicial da cidade, essa ocupao se deu com a vinda de
migrantes do interior do estado, de reas ribeirinhas prximas de Belm e de outros estados
vizinhos, como Maranho, Cear e outros (RODRIGUES, 2008; PENTEADO, 1968;
CASTRO, 2006). Talvez por isso, a memria do bairro por seus moradores converge para um
ponto em comum, que o igarap do Tucunduba, pois, no incio, aproximadamente 90% de
sua rea era alagada e o igarap circulava toda aquela regio, que foi aterrada com lixo para
que fossem construdas as moradias hoje existentes, tanto que se pode ver ainda no perodo de
grandes chuvas o alagamento de muitas vias existentes no bairro.
A Terra Firme ganhou este nome por ser formado por terras firmes e altas, prximas
s reas alagadas pelo rio Tucunduba, no limite dos bairros de Canudos e Guam, como
descreve Alves (2010, p. 83). Possui quase 84% de sua rea alagada, perdendo apenas para os
bairros do Jurunas e Condor. Essa configurao expressa na fala de seus moradores:

A rua era feita de estivas depois veio ponte de madeira, depois ponte de
concreto, depois veio um lixo com muita mosca. Agora a Rua Lauro Sodr
onde estou me referindo aterro com muita lama (Leandro Costa, Inventrio
participativo, p.40).

O Bairro da Terra Firme tem aparecido nos noticirios e nas diversas falas dos
habitantes de Belm (evidenciadas em pesquisas acadmicas) como um lugar violento, com
pobreza, excluso social, falta de infraestrutura e saneamento bsico, resultado da expanso

153

V V
urbana que ocorre nas grandes metrpoles, inclusive com casos de mortes e chacinas
ocorridas no inicio de novembro de 2014.

Uma onda de homicdios provocou pnico na populao de Belm. Na noite


desta tera-feira (04), aps confirmao da execuo do cabo Figueiredo, da
Ronda Ostensiva Ttica Metropolitana (Rotam) da Polcia Militar, boatos de
retaliao comearam a invadir as mdias sociais - que contavam ao menos
20 homicdios na regio metropolitana. Aps a morte do policial militar,
internautas comearam a espalhar contedo audiovisual que retrata suposto
enfrentamento entre policiais e bandidos, nos bairros do Guam, Terra
Firme, Jurunas, Canudos e outros. Ao menos cinco homicdios foram
confirmados at o final da noite de hoje e incio da madrugada desta quarta-
feira (05) (Dirio on line, 04/11/2014).
Os moradores mais antigos ressaltam que a violncia presente hoje no bairro no
existia h uns 30 anos atrs: Todos se conheciam e tinha um objetivo que era a casa, todos
eram amigos (Dona Zuleica) 7.
Ao mesmo tempo em que concentra boa parte da populao de baixa renda da capital,
o bairro da Terra Firme sofre com a carncia de servios bsicos (saneamento, em especial).
Nesse bairro, como os demais de periferia, percebe-se dificuldades e problemas como o
crescimento populacional, a falta de servios e infraestrutura, violncia, falta de emprego, que
podem afetar a sociabilidade entre seus moradores. Raramente este bairro referido pelos
seus fazeres e saberes culturais, e as suas histrias de conquistas raramente so detalhadas, a
no ser em relao s lutas dos movimentos sociais que ali se estabeleceram, principalmente
nas dcadas de 1970 e 1980 (SILVA, FIGUEIREDO, 2014).
O cotidiano dos moradores dos bairros, sobretudo os perifricos, apresenta-se bastante
propcio para a construo de laos de amizade e reciprocidade. Almeida (2011, p.339)
observa que so sorrisos, saudaes, cumprimentos, que fazem dos bairros verdadeiros palcos
de reconhecimento, de ser conhecido e reconhecido, apreciado e estimado.
O Programa Ponto de Memria, que desde 2010 vem atuando neste bairro e faz parte
da poltica pblica de memria do Ministrio da Cultura (MINC), conduzido pelo Instituto
Brasileiro de Museus-IBRAM, propem valorizar/resgatar as vozes dos sujeitos que no so
ouvidos em sua histria social, como os feirantes das diversas categorias e os moradores do
bairro que em sua quase totalidade se caracterizam como de baixa renda e muitos oriundos do
interior do Estado.
A criao de um Ponto de Memria no bairro vem reforar a luta pela identidade e
auto-reconhecimento destes cidados que constroem sua histria de luta e conquistas e que

7
Lder comunitria em Roda de memria Museu, Mulheres e cidadania, durante a Primavera de Museus em 21
de Setembro de 2011 realizada na Escola Brigadeiro Fontenelle.
154

V V
guardam memrias das vrios momentos vividos. Dessa forma, tem-se a valorizao de
prticas comunitrias que buscam o desenvolvimento e a coeso social, em prol de melhorias
das condies de vida e o reconhecimento de sua identidade dos diversos atores participantes
deste processo. A fala da vice-presidente do Conselho do Ponto de Memria da Terra Firme
demonstra o sentimento de pertencimento ao Bairro quando afirma: Os moradores do Bairro
da Terra Firme tem orgulho de morarem no Bairro e se identificam eu sou da Terra Firme8.
A Terra Firme foi um dos 12 bairros selecionados pelo Instituto Brasileiro de Museus-
IBRAM para fazer parte do programa piloto dos Pontos de Memria. Entre os critrios de
seleo, estava o grau de vulnerabilidade social do bairro. Esta caracterstica est associada
no apenas ao alto ndice de violncia do bairro, mas tambm pobreza, e s condies
precrias de moradia e de saneamento.
Em outubro de 2009, o Bairro recebeu a visita dos consultores do IBRAM para o
reconhecimento das prticas sociais da comunidade. Houve um encontro na principal praa do
Bairro, onde se apresentaram vrios grupos culturais e associaes que mostraram para os
consultores o seu vasto capital cultural e o poder de articulao e organizao.
Em dezembro de 2009 aconteceu a 1 Teia da Memria, em Salvador, com o encontro
dos 12 pontos selecionados. Nesse momento foi apresentada a proposta do programa e as
experincias de cada localidade. Em 2010 inicia-se a implementao dos 12 Pontos de
Memria, e na Terra Firme foi realizado um seminrio no Museu Emilio Goeldi, localizado
no bairro. Nesse evento foi constitudo o conselho gestor do Ponto, composto de 12 membros
que foram indicados durante a plenria. Tambm foram apresentados vrios grupos culturais.
Estavam presentes para o lanamento do ponto aproximadamente 100 pessoas, entre
moradores, lideranas comunitrias, convidados e os representantes do IBRAM.
Aps o lanamento do plano houve um perodo de encontros dos conselheiros para a
elaborao de um plano de ao conforme as orientaes do IBRAM. Foram aprovados
projetos com recursos que resultaram em um jornal, um vdeo e no inventrio participativo do
Bairro. Ao longo de dois anos foram varias oficinas, reunies, encontros com segmentos
especficos como professores, donas de casas, e estudantes. A culminncia do Programa em
sua primeira etapa resultou em uma cartilha e na exposio Na Terra Firme tem de tudo um
pouco, inaugurada em 2012. Essa exposio itinerante e foi elaborada em parceria com o

8
Eliete Santana conhecida como NECI (Vice Presidente do Conselho Gestor).

155

V V
Museu Emilio Goeldi9, a partir de oficinas realizadas com moradores do Bairro (SILVA &
QUADROS, 2012). O recurso aplicado nesta exposio foi do prprio programa que, nesse
primeiro momento subsidiou as aes realizadas pelos 12 pontos pilotos.
O Ponto de Memria da Terra Firme, nico da regio norte do pas, foi formalizado
para a comunidade do Bairro em maio de 2010, em um seminrio durante a Semana Nacional
de Museus. Nesse encontro que aconteceu no Museu Goeldi, na Av. Perimetral, no prprio
bairro, reuniram-se representantes de vrios segmentos (educao, segurana, comrcio,
associao de moradores e representantes de vrias instituies de pesquisa, museus, turismo).
Durante o seminrio foi deliberada a constituio do conselho gestor do Ponto, constitudo
por 12 membros moradores e representantes de instituies pblicas presentes no Bairro.
Em 2011 o IBRAM, atravs do Departamento de Difuso Fomento e Economia dos
Museus DDFEM, lanou o 1 edital dos pontos de Memria na modalidade concurso, que
consistia em reconhecer e premiar quarenta e oito iniciativas de prticas museais e processos
dedicados memria social (IBRAM). Alm disso, o edital objetivava tambm, reconhecer e
estimular estas iniciativas, a fim de fomentar sua continuidade e sustentabilidade, na
perspectiva da museologia social, no mbito do Programa Pontos de Memria, do Instituto
Brasileiro de Museus.
Na fala dos representantes dos pontos de memria recorrente a referncia aos
recursos disponibilizados para a estruturao dos pontos pioneiros e a necessidade dos
produtos que retratam as aes de museologia realizadas pelos comunitrios. No entanto
estes recursos no foram suficiente para a concluso de todos os objetivos propostos, fazendo
com que estes pontos de memria fossem buscar parcerias com outras instituies ou
participao em editais para cumprir os planos propostos pelos grupos.
Nesse sentido, se forma o cenrio das polticas pblica de cultura e, por conseguinte,
da memria e do patrimnio, nas quais os sujeitos sociais tornariam-se protagonistas no
processo de construo e implementao destas polticas que se voltam para grupos sociais, e
que no tiveram suas histrias expostas ou narradas oficialmente (MOURA, 2012, p.88). O
direito memria ou a mencionada vontade poltica de memria, a que se refere a poltica
de museus, focaliza no vnculo aos direitos culturais e humanos, concernente ao direito
participao do indivduos na vida cultural.

9
O Museu Paraense Emlio Goeldi, instituio de pesquisa mais antiga da Amaznia, h 30 anos vem
desenvolvendo atividades com as comunidades residentes no bairro da Terra Firme, com o projeto Museu Leva
Educao Periferia (QUADROS, 1996).
156

V V
A Poltica Nacional de Museus vem contribuir para o enquadramento desses grupos no
processo, seja pela participao nos grupos de articulao, como agentes da memria, seja
pela sua atuao como expectador ou observador, mas de alguma forma, esses sujeitos se
inserem na arena pblica (CEFAI; VEIGA & MOTA, 2011, p.32) onde a memria social esta
em constante disputa de poder.

AS EXPERINCIAS DE AFIRMAO DA MEMRIA NOS MUSEUS


COMUNITRIOS E PONTOS DE MEMRIA: LUGARES, SABERES E AS
TTICAS
Os pontos de memria, que hoje chegam a centenas no Brasil, apresentam diversas
conformaes a partir do lanamento do edital de 2011, desde associaes de moradores at
sociedades culturais. Os produtos e projetos resultantes das aes financiadas pelo IBRAM
em sua maioria so exposies que contam as histrias destes grupos. O comprometimento
dos sujeitos nessas aes resulta no de uma conscientizao sobre a importncia de sua
participao, mas de um reconhecimento das aes algumas vezes apenas como espectador e
no como protagonista.
O lugar de memria, no caso dos 12 pontos iniciais, o bairro, com seus espaos de
sociabilidades tecidos por complexidades e singularidades, que se expressam na memria das
pessoas que deles se apropriam da ressignificao do vivido. O cotidiano dos moradores dos
bairros, sobretudo os perifricos, se apresenta bastante propcio para a construo de laos de
amizade e reciprocidade em espaos pblicos urbanos. No contexto dos pontos de memria os
bairros comeam a existir segundo novas modalidades oriundas de seus enquadramentos
narrativos (CEFAI, 2011, p.79).
Os pontos de memria articulam, inventam, reinventam aes que materializam as
memrias dos lugares por meio das articulaes que o conselho gestor do ponto vai conduzir.
Durante esses contatos ocorrem os engajamentos imediatos, atravs da manifestao de
simpatia de alguns moradores, e da demonstrao de desdm pela causa por outros
moradores.
A partir de conversas com alguns representantes de pontos de memria presentes na
IV Teia da Memria e de pesquisas realizadas nos sites de alguns dos pontos pioneiros pode-
se dizer que, dos trs pontos entrevistados: Taquaril em Belo Horizonte; Pavo, Pavozinho e
Cantagalo, RJ (sendo esses pioneiros do IBRAM) e o Ponto de Memria do Ponte-MG,
todos j contavam com uma associao que articulava as aes de memria no local. No caso
do Pavo, Pavozinho e Cantagalo, j existia inclusive um museu organizado pela

157

V V
comunidade, o Museu de Favela-MUF. Nesse caso j existia um grupo consolidado que
conduzia o Museu, e que depois agregou outros membros quando se tornou ponto de
memria.
Nos j realizvamos aes com a comunidade, ns fomos referncia para o
IBRAM para a criao dos pontos por isso fomos considerados como ponto
de memria modelo (Representante do Ponto de Memria Pavo,
Pavozinho e Cantagalo, 2014)10.

Analisando as entrevistas e os registros dos sites percebe-se que a maior parte desses
pontos teve uma ao mais intensa em termos de atividades nos bairros nos dois primeiros
anos da implementao do programa, perodo em que foi destinado recurso para a execuo
do plano de ao, que tinha como objetivo um inventrio participativo, algumas oficinas de
capacitao e o produto final que seria a criao de um museu comunitrio ou uma exposio
sobre o bairro. Estas aes ocorrem mediante atuao destes grupos que so compostos de
moradores e de indivduos indicados ou eleitos para atuarem como representantes da
comunidade. Alguns conselhos tm o carter consultivo e deliberativo e se renem apenas
eventualmente, neste caso existe a diretoria executiva responsvel por conduzir a rotina do
ponto. Outros pontos no tem conselhos e sim um consultor que representa o ponto no mbito
nacional, como o caso de Pavo/Pavozinho e Cantagalo.

CONSIDERAES FINAIS
A Poltica Nacional de Museus foi resultado de uma ao democrtica participativa, e
a sua implementao segue os mesmos princpios, pois por meio de frum de discusses,
seminrios, programas de capacitao, criao de cursos de museologia por todo o Brasil e
surgimento de museus das mais variadas formas, incentivou-se uma ampla participao da
sociedade civil. Um exemplo disso so os Frum Nacionais de Museus, realizados a cada 2
anos em diferentes cidades do Brasil, abrangendo diversas temticas relacionadas aos museus
e ao patrimnio.
A participao tambm garantida por meio da Teia da Memria, evento que
congrega os pontos de memria com objetivo de promover a troca de experincia entre as
iniciativas de museologia comunitria e fortalecer as aes desenvolvidas pelas diversas
organizaes e associaes locais com a finalidade de valorizao da memria social e do
patrimnio local. Alm destes fruns existem tambm outros eventos que possibilitam as mais

10
Entrevista concedida por Antnia Duarte do Ponto de Memria do Pavo, Pavozinho e Cantagalo (RJ) em
Dez/2014 durante a VI Teia da memria realizada em Belm do Par.

158

V V
diversas formas de participao social na rea da museologia em todo pas durante todo ano,
esse o caso da Semana de Museus realizada em maio, e a Primavera dos Museus, em
setembro. Este o atual cenrio da polticas pblicas de museus no Brasil, as vrias esferas
onde se promovem a democratizao dos Museus.
O direito de processar o passado no presente que faz compreender a vida em
sociedade, e a necessidade de referenciais coletivos para a construo identitria dos cidados.
Esse direito alude tambm ao dever do Estado, em cooperao, de executar polticas que
fomentem processos de construo de memrias, garantindo o respeito, a valorizao e o
convvio entre diferentes. Compreende no a memria em uma idealizao de componente
identitrio remoto e nostlgico, mas sim referindo seu valor simblico e como meio para
conquistas polticas e efetivao de outros direitos.

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160

V V
A ENCICLOPDIA BRASILEIRA NO MBITO DAS POLTICAS PBLICAS PARA
A CULTURA E A EDUCAO NO ESTADO NOVO
Ana Lorym Soares 1
Eduardo Henrique Barbosa de Vasconcelos 2

RESUMO: Este trabalho tem por objetivo refletir acerca da instituio de polticas pblicas
para as reas da cultura e da educao no Brasil, durante a Era Vargas, a partir da anlise do
plano de elaborao da Enciclopdia Brasileira, de 1939-1940. A Enciclopdia foi projetada
pelo intelectual modernista Mrio de Andrade, no mbito do Instituto Nacional do Livro
(INL) e encomendada pelo ministro Gustavo Capanema. A forma como o projeto foi
conduzido e o desfecho desta ao dentro da burocracia estatal pe de manifesto vrios
elementos caractersticos do campo da cultura e da educao no perodo em foco.

PALAVRAS-CHAVE: Enciclopdia Brasileira, Polticas Culturais, Identidade Nacional,


Instituto Nacional do Livro, Estado Novo.

INTRODUO
Ao compreendermos a noo de poltica cultural, em sentido jurdico, como um
conjunto de iniciativas tomadas pelo Estado ou entidades detentoras de estatuto jurdico
aproximado visando promoo, produo, distribuio e ao usufruto da cultura; bem como
ao ordenamento do aparelho burocrtico por ela responsvel (COELHO, 1997, p. 292),
seremos levados a considerar, no caso do Brasil, as dcadas de 1930 e 1940, como
paradigmticas para esse tipo de iniciativa.
Por essa via, teremos o Estado Novo (1937-1945) como marco da institucionalizao de
polticas pblicas culturais, mesmo que se reconhea que a relao entre o Estado e a cultura
tenha uma longa histria e esteja presente, no Brasil, desde as aes de D. Joo VI, na
primeira metade do sculo XIX (CALABRE, 2005). Mas foi durante a Era Vargas que o
Estado, ao cumprir seu papel de promotor da produo e mediao cultural, possibilitou a
criao de vrias instituies responsveis por gerir aes no campo da cultura, em seu

sentido lato. Nesse influxo foi criado em 1937, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (SPHAN), voltado para as questes de preservao do patrimnio cultural material

1
Graduada em Histria pela Universidade Federal do Cear UFC; Mestre em Histria pelo Programa de Ps-
Graduao em Histria Social da Cultura, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC-Rio;
Doutoranda em Histria no Programa de Ps-Graduao em Histria Social, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro PPGHIS/UFRJ. E-mail: analory@mgmail.com
2
Graduado em Histria pela Universidade Federal do Cear UFC; Mestre pelo Programa de Ps-Graduao
em Histria das Cincias e da Sade, da Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz/RJ; Professor Efetivo do Curso de
Histria da Universidade Estadual de Gois - UEG. E-mail: eduardo.vasconcelos@ueg.br
161

V V
do pas e, um ano mais tarde, o primeiro Conselho Nacional de Cultura, que ajudaria a definir
o conceito de cultura com o qual se operaria e as linhas de aes pelas quais se pautariam a
atuao governamental para o setor (CALABRE, 2007, p. 02).
Com o intuito de gerir a interseo entre cultura e educao o Estado criou, tambm,
em fins dos anos 30, o Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE) e o Instituto Cair
posteriormente vertido em Instituto Nacional do Livro (INL) , no intuito de promover o
acesso aos produtos culturais da indstria livreira e cinematogrfica mediados pela chancela
do Estado. Alm disso, intencionava-se utilizar esses bens culturais como meios de
propagao ideolgica e como instrumentos de criao e disseminao de um discurso de
unidade e homogeneidade cultural que tinha no Estado-nao varguista a sua justificativa e
legitimao.
com o olhar voltado para essa inteno que neste texto examinamos como o projeto
de elaborao da Enciclopdia Brasileira encarnava, ao mesmo tempo, o propsito estatal de
dirigismo e ideologizao cultural e um exerccio de democratizao do acesso cultura e
educao, conforme compreendia o autor do projeto da Enciclopdia, Mrio de Andrade.

O INSTITUTO CAIR, O INSTITUTO NACIONAL DO LIVRO E A


ENCICLOPDIA BRASILEIRA
Ao dar incio ao seu governo constitucional, em 1934, o presidente Getlio Vargas
passou a contar, ao que concerne aos assuntos culturais, com o auxlio de Gustavo Capanema
na pasta do Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP). O poltico mineiro, contudo,
jamais renunciaria explicitamente a sua pretenso intelectual mantida pela preocupao com
questes relativas educao e cultura, pela amizade pessoal que cultivava com escritores,
pintores e artistas em geral, e pelo hbito pessoal de estudo e leitura, assim, ele procurava
ser, sempre, um intelectual no poder (SCHWARTZMAN, BOMENY e COSTA, 1984, p.
24). Razo pela qual buscou manter em torno de seu ministrio grande parte da
intelectualidade da poca, reunindo tendncias polticas e estticas as mais variadas.
Guiado pela preocupao com a cultura e a educao, bem como pelas formas de sua
transmisso, o ministro nutria desde o incio de sua gesto, em 1934, a aspirao de
concretizar o projeto de elaborao de uma enciclopdia brasileira que atendesse, na sua
concepo, s peculiaridades da cultura nacional (SILVA, 1992, p. 43). Desejo que pode ser

162

V V
lido como algo plenamente de acordo com a questo da formao da identidade nacional que
estruturava, em larga medida, o debate ideolgico do pas naquele momento.
Nesse sentido, em fevereiro de 1936, Capanema convidou Alceu Amoroso Lima,
Rodolfo Garcia e Lus Camilo de Oliveira Netto3 para integrar uma comisso que ficaria
responsvel pela preparao de um plano para a j intitulada Enciclopdia Brasileira. Depois
de reunidos, os intelectuais passaram a analisar vrios empreendimentos semelhantes com
destaque para a Enciclopdia Britnica e a Enciclopdia Universal , o que os levou a
concluir pela impossibilidade de reproduzir a empresa ipsis litteris, visto que, ao projeto
brasileiro faltavam recursos materiais e culturais. O parecer da comisso foi favorvel
preparao de um plano menos grandioso, mas factvel (SILVA, 1992, p. 43).
Para levar a cabo o planejamento da enciclopdia nacional foi criado, em 1937, atravs
de um artigo especfico na lei que reorganizava o ministrio, o Instituto Cair.4 Destarte, o
instituto teria por finalidade exclusiva organizar e publicar a Encyclopedia Brasileira. 5
Conforme o plano que deu origem agremiao, ela seria organizada atravs de uma
Diretoria Tcnico-Administrativa e um Conselho Superior, formado pelo diretor do instituto,
pelo ministro que o presidiria e por mais trs intelectuais brasileiros considerados de notvel
saber e escolhidos pelo Presidente da Repblica (SILVA, 1992, p. 43-44).
Sem concretizar o seu propsito o Instituto Cair deixou de existir em dezembro do
mesmo ano, quando foi substitudo pelo Instituto Nacional do Livro (INL), tendo suas
atribuies consideravelmente ampliadas, mas mantendo o intuito inicial de construir e dar a
ler aquela que seria a primeira enciclopdia nacional do Brasil, conforme queriam seus
cultores.

3
Alceu Amoroso Lima (Rio de Janeiro 1893/Petrpolis-1983), tambm conhecido pelo pseudnimo Tristo de
Atade, fez parte do movimento modernista de 1922, sendo considerado por muitos analistas como um dos
principais crticos literrios desse movimento, ao lado de Mrio de Andrade. Alm de ter sido membro da
Academia Brasileira de Letras, tornou-se um dos grandes lderes da renovao catlica brasileira, nos anos 20 e
30, findando em 1932 o Instituto Catlico de Estudos; Rodolfo Augusto de Amorim Garcia (Cear Mirim- RN
era um intelectual potiguar que se radicara no Rio de Janeiro no incio do sculo XX, onde desenvolveu estudos
e publicou dicionrios, glossrios e bibliografias nas reas de lingustica, antropologia e geografia. Foi membro
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e da Academia Brasileira de Letras, alm de diretor do Museu
Histrico Nacional e da Biblioteca Nacional; j Luiz Camillo de Oliveira Netto (Itabira-MG 1904/Rio de Janeiro
- 1953) atuava nas reas de letras, histria e poltica e esteve frente da Casa de Rui Barbosa, entre 1934 e 1938,
onde organizou a biblioteca do patrono da instituio. Deixou a direo da Casa por expressar seu
descontentamento com as aes polticas de Getlio Vargas, o que suscitou divergncias com a autoridade
superior e com o amigo Gustavo Capanema. Depois disso, por intermdio de Rodolfo Garcia, passou a trabalhar
na Biblioteca do Itamaraty, at o ano de sua morte.
4
O Instituto Cair foi criado pelo Art. 44 da Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937, que deu nova organizao ao
MESP, que doravante seria denominado Ministrio da Educao e Sade (MES).
5
Cf. Art. 44 da Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937. In: Dirio Oficial da Unio (DOU) Seo 1, 15/01/1937,
p. 1210.
163

V V
Ainda em 1937 o ministro Gustavo Capanema solicitou a criao do INL ao presidente
Vargas, justificando que, alm de assumir as funes do Instituto Caiur, o INL construiria
uma ponte com o recm-elaborado Plano Nacional de Educao (PNE). O PNE de 1937
previa seu alcance para atividades tidas como extraescolares dentre elas: a organizao e
manuteno de bibliotecas pblicas e a edio e publicao de livros, revistas e jornais de
interesse educativo atividades que de doravante poderiam ser realizadas pelo INL (SILVA,
1992, p. 43-44). O resultado do funcionamento dessa estrutura ensejaria um impulso
importante na formao educacional e cultural dos brasileiros, especialmente por garantir ao
Estado, o controle sobre o que se produzia e difundia nessas reas.
O Presidente da Repblica e chefe do Estado Novo respondeu ao apelo do ministro com
um decreto-lei que garantia a implementao do INL e definia as linhas de sua atuao e
competncia, da seguinte forma:

a) organizar e publicar a Enciclopdia Brasileira e o Dicionrio da Lngua


Nacional, revendo-lhes as sucessivas edies;
b) editar toda sorte de obras raras ou preciosas, que sejam de grande interesse
para a cultura nacional;
c) promover as medidas necessrias para aumentar, melhorar e baratear a edio
de livros no pas bem como para facilitar a importao de livros estrangeiros;
d) incentivar a organizao e auxiliar a manuteno de bibliotecas pblicas em
todo o territrio nacional.6

Para por em funcionamento esses objetivos o INL seria estruturado a partir de trs
Sees Tcnicas e um Conselho de Orientao. Das sees, a primeira se encarregaria do
objetivo relacionado Enciclopdia e ao Dicionrio da Lngua Nacional; a segunda seo
assumia as funes inscritas nos itens b e c, relativas edio e distribuio de livros; ao
passo que a terceira seo ficaria incumbida de cuidar da rubrica biblioteca. J ao Conselho
de Orientao, que parece ter sido criado em substituio ao antigo Conselho Superior do
Instituto Cair, caberia a criao do plano para a Enciclopdia e o Dicionrio, assim como
fornecer pareceres necessrios ao desenvolvimento das atividades do INL.7
A direo do instituto coube ao escritor gacho Augusto Meyer que, em resposta ao
convite de Gustavo Capanema, tomou posse no novo cargo em fevereiro de 1938. Meyer, no

6
Cf.: Decreto-lei n 93, de 21 de dezembro de 1937. In: Dirio Oficial da Unio (DOU) Seo 1, de 27 de
dezembro de 1937, p. 255-286.
7
Cf.: Decreto-lei n 93, de 21 de dezembro de 1937. In: Dirio Oficial da Unio (DOU) Seo 1, de 27 de
dezembro de 1937, p. 255-286.
164

V V
Rio Grande do Sul, atuou como diretor da Biblioteca Pblica do Estado por seis anos e
enquanto intelectual, pertencia vertente gacha do modernismo, e imprimia nos textos os
contornos da sua terra natal. Caberia a ele, agora, frente do INL conduzir os trabalhos do
instituto sem perder de vista a misso nacionalista que antecedera e possibilitara a sua criao.
Para chefiar a seo responsvel pela Enciclopdia e Dicionrio, o ministro Capanema
escolhera Mrio de Andrade, que recusou o convite justificando que o diretor do INL j havia
se comprometido com o escritor cearense Amrico Fac8 para ocupar tal funo (SILVA,
1992, p. 54). Diante da recusa do escritor paulista, Capanema decidiu enquadr-lo no projeto
como membro do conselho tcnico, tendo sobre si a responsabilidade de elaborar o plano para
a Enciclopdia Brasileira e o Dicionrio da Lngua Nacional.

A ENCICLOPDIA BRASILEIRA: UM PROJETO DE INTERVENO NA


CULTURA E NA EDUCAO
Durante o Estado Novo buscou-se construir uma unidade artificialmente orgnica para o
Brasil que serviria de base para a formao de uma identidade cultural partilhada por todo o
territrio nacional. Nesse momento sui generis na histria do pas a cooperao de intelectuais
com o regime foi intensa e atendia aos anseios de renovao nacional guiada pelo ideal de
brasilidade. Assim, lograram os intelectuais modernistas, em suas mais variadas vertentes,
serem considerados aptos pelo Estado para tornarem digna, em seu nome, a produo do
passado e da cultura que seria oferecida aos brasileiros e protegida para a posteridade
(CAVALCANTI, 2000, p. 12). Porm, entre os posicionamentos intelectuais desses grupos,
os que mais agradavam ao regime eram os que poderiam ser veiculadas como exaltao da
ptria e das glrias nacionais, viso ufanista da cultura que o governo pretendia utilizar para
elaborar uma imagem de Brasil grandioso.
Em consonncia com seu projeto patritico, Vargas viu na elaborao da Enciclopdia
Brasileia uma forma de evidenciar, segundo Hallewell, ...a necessria e paternal
preocupao com a cultura de seu pas. Inspirado na magnfica enciclopdia italiana Treccani,
ento recentemente completada no governo de Mussolini ... (HALLEWELL, 1985, 313).
Aps o empreendimento cultural italiano ter sido importado por Portugal, sob os auspcios do
ditador Salazar, o presidente brasileiro alimentou o desejo de concretizar projetos semelhantes

8
Amrico de Queiroz Fac (Beberibe-CE -1885/ Rio de Janeiro 1953), desde 1911 esteve inserido nos
principais crculos literrios cariocas e dentre as suas atividades profissionais trabalhou no Instituto Nacional do
Livro e no Senado Federal, alm de ter sido diretor da parte literria da Revista Fon-Fon.
165

V V
para o pas, fato que atesta a inspirao fascista que cimentava o plano de renovao da
cultura e da educao no perodo governado por Vargas.
Quando Mrio de Andrade iniciou a sua colaborao com o INL em 1939, deixou
patente o sentido que o projeto da Enciclopdia representava para o governo, constituindo-se,
em algo que, mais do que uma simples ideia, era visto como ... um verdadeiro ideal, pelo alto
cometimento que representa para a cultura do pas (ANDRADE, 1940, p. 31). O autor de
Macunama ratificou o valor do empreendimento ao assegurar que:

As encyclopedias, em qualquer terra e tempo, so fecundos instrumentos de cultura.


Mas medida que o conhecimento humano se enriquece, obrigando a
especializaes cada vez mais limitadas, o valor de cultura das encyclopedias ainda
mais se eleva. Para o Brasil a necessidade de uma encyclopedia se torna cada vez
mais premente, tanto mais que dentre das grandes linguas vivas, talvez seja o
vernaculo a unica ainda no dotada de uma encyclopedia excelente (ANDRADE,
1940, p. 31).

Envolvido pelo ethos do enciclopedismo, que reinou na Europa nos sculos XVII e
XVIII e se manteve mais ou menos regular na primeira metade do sculo XIX (OLIVERO,
1999), Mrio de Andrade elaborou um plano para a Enciclopdia Brasileira que no s
recenseasse o saber sistematizado no pas, mas que o fizesse de maneira objetiva, democrtica
e eminentemente de acordo com a realidade social e cultural autctone. Orientado por um
esprito prtico, o escritor descartou de incio a elaborao em paralelo do Dicionrio, visto
que a Enciclopdia j representava um enorme esforo e investimento por parte do Estado e
dos intelectuais responsveis por torn-la objeto concreto.
A metodologia de elaborao da Enciclopdia sugerida por Andrade tambm
apresentava inspirao pragmtica: o projeto deveria, alm de objetivo, ser elstico para
assegurar a autonomia dos que fossem concretiz-la, mas tambm, para dar conta da realidade
cultural e educacional brasileira que mantinha uma irregularidade abismal. Ela teria ainda, a
seu favor, uma dupla importncia econmica: em mbito privado e na economia do Poder
Pblico. Primeiro porque, uma enciclopdia valeria por uma biblioteca inteira evitando que as
famlias despendessem mais recursos financeiros para a aquisio de obras sobre assuntos
variados. Em segundo lugar, porque o Estado teria seu investimento financeiro compensado
pelo aprimoramento cultural do povo, diminuindo, portanto, a necessidade de tantos
investimentos para o mesmo fim (ANDRADE, 1940, p. 31).

166

V V
O escritor modernista orientou seu projeto a partir de duas questes: a quem deveria
servir a Enciclopdia e qual seria o seu carter nacional (ANDRADE, 1940, p. 31). Sobre a
primeira questo registrou a seguinte opinio:

Somos um pas de muito pequena elite cultural, larga massa camponesa analphabeta
e populaes urbanas irregularssimas em sua cultura. A populao dos
analphabetizados tende a crescer, sobretudo nas cidades, e faz-se grande urgncia
servir-lhe s necessidades geraes e technicas de conhecimento intelectual. E
incontestvel que a produo literria, tanto nacional como portugueza, de livros e
manuaes technicos de artes e officios, quasinulla, principalmente como valor, de
formula que as classes dos artifices e operarios em geral no encontram onde
alimentar e desenvolver intellectualmente o conhecimento dos seus oficios, e sequer
a sua cultura geral (ANDRADE, 1940, p. 31).

Aps analisar o contexto nacional, chegou concluso de que para cumprir a sua
vocao de disseminao do conhecimento sistematizado sobre a realidade cultural do pas, a
Enciclopdia Brasileira deveria ser posta disposio do consumidor a um preo baixo e
servir de veculo de saber til para pessoas de variados nveis educacionais e classes sociais,
de modo que, todos pudessem encontrar comodamente, no conjunto de verbetes nela
elencados, uma fonte de instruo e de formao cultural eficiente. Sobretudo porque havia no
Brasil uma enorme deficincia de acesso a livros e manuais que sistematizassem esse saber
considerado til.
Mrio de Andrade colocou ainda que, para ter seu carter nacional contemplado, a
Enciclopdia deveria ao mesmo tempo, trazer o Brasil nas suas pginas e prestar servio de
cultura geral gente brasileira em sua to variada generalidade. Seria, portanto, a
multivalncia o conceito fundante do projeto de interveno cultural idealizado dentro do
ministrio da Educao e Sade e dado a ler pelo investimento intelectual de Mrio de
Andrade. Tal qual a cultura e a sociedade do pas, a Enciclopdia Brasileira deveria conciliar
os diferentes nveis culturais do povo, mantendo-se conceitualmente mista em relao
classe de cultura a que se dirige (ANDRADE, 1940, p. 32), somente assim, abranger todas
as camadas da cultura e de leitores possveis, dando a cada assunto ou verbete um peso
cultural diverso, de acrdo com a sua prpria rea intellectual de vida (ANDRADE, 1040, p.
32).
Dentro desse quadro metodolgico e conceitual os contedos privilegiados seriam
aqueles que mais dissessem a respeito do Brasil. O folclore e arte popular seriam, por
exemplo, um tipo de contedo que deveria gozar de maior ateno na coletnea, por
expressarem com pertinncia o carter nacional do pas, mas por ser, tambm, objeto de
167

V V
desconhecimento generalizado entre a populao. Os heris da histria brasileira teriam mais
importncia do que aqueles que compunham o panteo da histria universal. Assim, um
Duque de Caxias teria mais relevncia na Enciclopdia do que um Pedro, o Grande
(ANDRADE, 1940, p. 32). Vemos, portanto, que na economia interna da Enciclopdia
Brasileira os temas nacionais ganhariam relevo em relao aos temas ditos universais, e tanto
mais se conseguisse sucesso no sentido nacional, mais valor universal teria a Enciclopdia do
Brasil. Para o escritor paulista, seria justamente o foco na matria autctone o seu diferencial
entre as vrias enciclopdias europeias que circulavam naquele momento.
Engavetado ainda no governo de Getlio Vargas, o plano elaborado por Mrio de
Andrade para a Enciclopdia Brasileira jamais fora concretizado.

CONSIDERAES FINAIS
Expostas as linhas gerais do processo de elaborao do plano para a Enciclopdia
Brasileira, culminando com o naufrgio do projeto, podemos esboar algumas concluses a
respeito desse caso especfico. O que significava, naquele momento, em termos de poltica
pblica estatal, a criao de uma enciclopdia nacionalista como forma de soluo dos
problemas presentes no pas nos setores cultural e educacional? E o que nos demonstra o
fracasso na implementao do plano elaborado por Mrio de Andrade?
Primeiramente deve-se considerar que projetos de construo nacional em perodos
histricos caracterizados por governos autoritrios como era o Estado Novo costumam
tratar a educao e a cultura como instrumentos por excelncia de fabricao de tipos ideais
de homens capazes de assegurarem a construo e a continuidade de tipos tambm ideias de
naes. Assim, a ao educativa e o uso utilitrio da cultura podem ser vistos como um
recurso de poder e, por isso, ardorosamente disputado (SCHWARTZMAN, BOMENY e
COSTA, 1984, p. 176), pois atravs dele se poderia lograr xito na propaganda ideolgica do
regime. A partir dos interesses nacionalistas e ideologizantes de Vargas, operou-se uma
aproximao do regime esfera intelectual, de modo que o Estado autoritrio pudesse se
estruturar de forma significativa em relao aos setores cultural e educacional. A relao com
Mrio de Andrade e a Enciclopdia Brasileira sintetizam essa aproximao. E mais do que
isso, pe de manifesto a viso instrumentalizadora que se tinha em relao cultura e
educao e as ambiguidades advindas da colaborao de artistas e pensadores com a esfera do
poder poltico.

168

V V
Como conselheiro do INL Mrio Andrade esboou um plano que concretizaria parte
de suas ideias a respeito do uso do saber como ferramenta para a democratizao do Brasil. O
sentido nacional e democrtico do seu plano para a Enciclopdia, recuperava, em muitos
aspectos, o anteprojeto que realizara em 1936 para o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (SPHAN) (CAVALCANTI, 2000, p. 37-52) e o conjunto de aes que
implementara na gesto do Departamento de Cultura de So Paulo, a partir de 1937
(AMARAL, 1999, p. 293-417). Contudo, mesmo mantendo como norte a ideia de que a
cultura como base para a formao da nao, sua leitura multivalente e democrtica no
coincidia na totalidade com o programa autoritrio do governo, que preferia, por outro lado,
operar com uma noo menos elstica e menos democrtica de cultura.
Por outro lado, a no concretizao do plano andradiano da Enciclopdia pode ser
parcialmente compreendida como resultado das disputas internas aos rgos administrativos
da cultura e da educao ligados ao Ministrio. Pois tendo encontrado muitos limites ao seu
trabalho, desde cedo, Augusto Meyer hierarquicamente superior a Mrio de Andrade
sentia-se ameaado com a sua provvel substituio na direo do INL pelo escritor
paulistano. Deste modo, o no desenvolvimento do projeto de Mrio de Andrade, pode estar
tambm relacionado com o esforo particular do diretor do INL para esse fim.
O caso especfico da Enciclopdia Brasileira extremamente relevante para se pensar
acerca da noo de poltica cultural e educacional na Era Vargas. Temos por um lado o
exerccio de democratizao do acesso cultura e educao de Mrio de Andrade, que
pretendia levar ao conhecimento dos letrados os contedos culturais de origem popular e de
cor local, ao mesmo tempo em que possibilitaria s classes populares o acesso a um conjunto
de saberes criado e/ou organizado por intelectuais. De outro lado, temos a concepo de que
caberia a esses pensadores atuar na criao e na mediao da cultura, enquanto caberia ao
Estado proporcionar os meios adequados para a criao e a veiculao dessas aes. Por
ltimo, o caso da Enciclopdia Brasileira expe a fragilidade das polticas pblicas para as
reas da cultura e da educao, visto que o seu planejamento e desenvolvimento flutuavam ao
humor da ideologia e do dirigismo estatal, limitando, em larga medida, a implementao de
polticas regulares e efetivamente democrticas.

169

V V
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170

V V
A MULTIDO EM REVOLTA E SEUS PERSONAGENS
NA CENA POLTICA
Ana Lucia Ribeiro Pardo1

RESUMO: Este ensaio trata dos protestos ocorridos no Brasil desde 2013, assim como a
magnitude e proporo que tomaram nas diversas regies e cidades do pas. Buscamos
analisar, a partir das entrevistas nas ruas, documentos e interpretaes da imprensa, quais so
os marcos de identificao e estratgias que esses jovens usam quando se manifestam? Nessa
polissemia de significados e subjetivaes, h um conjunto de smbolos, mscaras,
personagens, corpos que ocuparam a arena pblica. Seguir essas trilhas da potncia na
multido e seus mltiplos atores implica assumir seus riscos e incertezas...

PALAVRAS-CHAVE: Multido, juventude, protestos, subjetivao, potncia

Inquietada com as recentes manifestaes que esto movimentando nosso pas, desde
junho de 2013, sobretudo na cidade do Rio de Janeiro, decidi ir pras ruas e me embrenhar na
multido, resultando em extenso trabalho aqui resumido neste artigo. Esta experincia me
revelou que estou to diretamente envolvida ao participar dessas movimentaes, quanto
instigada a entender o fenmeno e considerar diferentes olhares para interpret-lo.
Antes de tudo, minha principal motivao o devir revolucionrio, mesmo sabendo que
as revolues no tm um curso determinado, inventando a cada momento seu itinerrio. Ao
mesmo tempo, me parece importante ampliar o debate neste seminrio, at mesmo para se
repensar as polticas culturais dentro deste cenrio social, poltico e cultural, ultrapassando a
complexidade e as limitaes que esto implicadas em toda e qualquer tentativa de se fazer
uma leitura de algo to recente, que ainda est em curso e se desenhando a cada dia.
No entanto, h uma potncia da qual impossvel desviar o olhar, que me instiga a fazer
parte e me posicionar. Estamos sendo provocados, diariamente, por uma infinidade de vozes,
de imagens e narrativas ocupando o espao pblico, principalmente de jovens, que esto
expressando novos comportamentos da sociedade e seus desejos de futuro. Isso revelia das
tradicionais formas de se fazer poltica, cobertura jornalstica e, quem sabe tambm escrita
acadmica. Nesse universo, busco analisar quais so os marcos de identificao que esses
jovens usam quando se manifestam?

1
Doutoranda e Mestre em Polticas Pblicas e Formao Humana na UERJ.
anapardo.teatralidade@gmail.com
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A partir da, poder-se-ia perguntar quais so os princpios/horizontes utpicos da
juventude brasileira? Como se mobilizam? O que esto tentando dizer? At onde esses
mecanismos, que saem do controle e esto numa fronteira entre insurgncias e atos de
vandalismos, so capturadas? Mais do que isso, interessa focar nessa polissemia de
significados, pois h uma esttica que atravessa esses manifestos, um conjunto de smbolos,
gestos, comportamentos, mscaras, personagens, corpos que ocupam os espaos da cidade,
que me impulsionam no somente a seguir essas trilhas como observadora, como tambm, me
deixar impregnar deste devir revolucionrio de modo a inventar e a dar espao para que o
corpo encontre uma nova forma de registr-las que no seja apenas pela via escrita.
Nesse contexto, no me vejo como observadora, mas como participante do processo, de
certa forma como a antroploga Mnica Wilson que negava esse estatuto de observadora, ao
afirmar o intrprete o que ouve, mas tambm, o que fala, por entender que ser intrprete
uma opo poltica. um sujeito poltico coletivo que interpreta, mas tambm prope e sobre
o qual recaem as polticas pblicas e aes polticas. Alm de tomar como referncia Mnica
Wilson, para falar do lugar do intrprete, o antroplogo portugus Joo de Pina Cabral, avalia
que o relativismo epistemolgico perverso porque possvel traduzir sem viver. O gesto
etnogrfico faz parte da histria. Nos afastamos da questo simbitica, porm, no somos
agentes neutros, os antroplogos no so tradutores, so intrpretes, afirma o autor
(CABRAL, 2013). Para romper com essa lgica, Pina Cabral toma por base Julian Pitt-Rivers,
ao propor uma des-etnocentrificao, uma intertextualidade, onde deixamos de ser uma
mquina semitica e passamos a ser um agente humano.
Nessa perspectiva, como ento se posicionar e interpretar o mundo? Creio que, com
toda a incerteza que isso possa implicar, assumindo riscos. A palavra mundo joga um papel
social. habitar o mundo, ser parte do mundo, confrontar o mundo no sentido de participar,
de pertencer. Nesses caminhos comuns de humanidade, s dentro deles faz sentido ser
cientista social. Que assim seja...
Embora esteja escrevendo na primeira pessoa sobre minhas motivaes de escolha, na
condio de intrprete, sou Ningum, me coloco na mesma posio dos jovens que iniciaram
os protestos no pas. O Movimento Passe Livre, com sua pauta restrita, teve uma sabedoria
poltica inigualvel, nas palavras do filsofo Peter Pal Pelbart:

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Soube at como driblar as ciladas policialescas de reprteres que queriam
escarafunchar a identidade pessoal de seus membros Anota a: eu sou
ningum, dizia uma militante, com a malcia de Odisseu, mostrando como
certa des-subjetivao condio para a poltica hoje. Agamben j o dizia,
os poderes no sabem o que fazer com a singularidade qualquer
(PELBART, Peter, In: Folha de So Paulo: Anota a: eu sou ningum,
19/07/2013, pgina Opinio).

Esses protestos, inicialmente desencadeados pelo Movimento Passe Livre (MPL) em


So Paulo, um movimento de estudantes e trabalhadores que vem se articulando desde 2005,
ganharam uma magnitude inesperada. No s se replicou em inmeras manifestaes desde
ento nas diversas regies e principais cidades do pas, como ganhou uma dimenso ainda
maior e grande repercusso nos veculos de comunicao, multiplicando a pauta de
reivindicaes para muito alm do aumento dos 20 centavos do transporte pblico. Com um
agravante decisivo: o comportamento ostensivo dos policiais no conflito armado durante as
manifestaes acabou por acirrar os nimos de parte dos ativistas e transformar as ruas em
verdadeiras arenas de guerra. Esse poder de dominao da polcia e seu sistema penitencirio
entram em ao na sociedade disciplinar, atuando sobre uma massa confusa, desordenada e
desordeira, o esquadrinhamento disciplinar faz nascer uma multiplicidade ordenada no seio da
qual o indivduo emerge como alvo de poder. (MACHADO, In FOUCAULT, 1984, p. XIX).
Na avaliao de socilogos2 que debateram, em Sesso Especial, As manifestaes de
Rua no Brasil: algumas reflexes, com a participao, no Congresso da Associao Latino-
Americana de Estudos do Trabalho - ALAST3, a grande mdia imediatamente se manifestou
em favor da ao da polcia, caracterizando os protestos como vandalismo. Porm, diante
da indignao crescente e a intensificao dos protestos, resolveu mudar rapidamente de
postura:...passou a fazer uma cobertura simptica, distinguindo sistematicamente dentre os
manifestantes uma minoria violenta, cuidando de blindar o governo de So Paulo e demais
governos de oposio e procurando (acintosamente) induzir uma pauta de seu interesse
(corrupo, mensalo, governo federal, superfaturamento nas obras da Copa) (ALAST,
2013, p 5).

2
Documento intitulado Protestos de Junho: elementos iniciais de anlise, resultante da abordagem dos
socilogos Pedro Vra (UFPB), Ricardo Antunes (Unicamp) e Graa Druck (UFBA), feita na Sesso Especial:
As manifestaes de Rua no Brasil: algumas reflexes, com a participao, durante o Congresso da Associao
Latino-americana de Estudos do Trabalho (ALAST), realizado na USP, no perodo de 2 a 5 de julho de
2013.

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Esses protestos, inicialmente desencadeados pelo MPL, ganharam uma magnitude
inesperada. Porm, depois de incorporar outras bandeiras sociais, polticas e morais, inclusive
conservadoras e reacionrias, perderam flego, embora permaneam na forma de
manifestaes mais especficas (sociais e polticas; de esquerda e de direita; locais e gerais).
Tudo isso passa ao largo das antigas agncias sociais que constituram o
chamado Campo Democrtico Popular (Movimentos Sociais, sindicatos,
partidos... mesmo os que esto na oposio) no auge das manifestaes,
quando esses tentam entrar em cena, se deparam com feroz hostilidade
(uma cena emblemtica) (ALAST, 2013, p.7).

Das doze hipteses levantadas no Encontro da ALAST, um dos fatores, que se constitui
como dcima hiptese, a onda de protestos que tem percorrido o mundo (Primavera rabe,
Ocuppy Wall Street, protestos e greves na Europa) e que influenciam especialmente os jovens,
cada vez mais ligados nas redes sociais. No entendimento dos socilogos, a Copa do Mundo
significa uma oportunidade, tanto para o Movimento Passe Livre, em termos de mobilizao e
de poder de presso, quanto para a mdia, a oposio de direita e as classes mdias
conservadoras, de repercutir sua perspectiva e operar associaes que lhes interessam,
aparecendo como a dcima primeira hiptese do documento. A abordagem sociolgica sobre
os acontecimentos de junho de 2013 procura focar nos processos scio-histricos que
concorreram para a sua ecloso e que concorrero para a direo dos seus possveis
desdobramentos. So levantados no final alguns aspectos que provavelmente sofrero
alteraes: agenda e dinmicas dos poderes nas trs esferas; o quadro poltico de instabilidade
poltica que repercute negativamente na economia; a relao entre os partidos de esquerda
(governistas e oposicionistas); a agenda das centrais sindicais e dos movimentos sociais; o
quadro eleitoral de 2014 e o debate acadmico.
Aps identificarmos algumas das principais motivaes que impulsionaram os jovens a
se mobilizarem nas ruas do Pas, seguimos acompanhando atravs de uma pergunta, feita pela
revista Caros Amigos, aos representantes de entidades que organizaram os atos: Qual o
modelo de sociedade que vocs defendem? Seguida da resposta de rica de Oliveira,do
Movimento Passe Livre, afirmando que eles acreditam mais no processo coletivo do que no
modelo pronto de sociedade.
A gente um movimento social com uma pauta, mas na nossa carta de
princpios est escrito claramente que a gente um movimento
anticapitalista. Quer, de fato, construir uma nova sociedade. No pensamos
num modelo pronto, acreditamos que um processo coletivo, tanto que
trazemos isso para nossa organizao. E a maneira de fazer isso, romper
com a desigualdade dentro do nosso prprio processo. Da o apartidarismo,

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da a horizontalidade, da a nossa independncia (CAROS AMIGOS,
16/07/2013).

A exemplo do intelectual e ativista poltico brasileiro der Sader, que estudou a


formao de novos movimentos sociais entre o fim dos anos 70 e incio dos anos 80 e uma
nova sociedade civil, com atores atuando com uma nova poltica diferente dos partidos de
esquerda tradicionais, durante um movimento de vigncia autoritrio, descrevendo como
esses movimentos influenciaram decisivamente os desdobramentos da cena poltica no Brasil
(FIGUEIREDO, 2013), o presente trabalho pretende tambm interpretar o comportamento de
novos atores que surgiram no cenrio a partir dos protestos de 2013 nas ruas e redes sociais
do pas. Se a multido assume a dimenso corprea ocupada por um corpo mltiplo, se no
tem unidade, ganhando contornos de uma multiplicidade expressiva, no espao do entre, da
chamada comunidade dos sem comunidade, o que seriam, ento, esses corpos enquanto
unidade, o entre entre pessoas diferentes? Isso se entendermos que esses agenciamentos
coletivos tm uma lgica prpria que est se construindo na corporeidade da multido de
processos comunicacionais intrnsecos cujo alcance dessas mdias nas redes sociais cultural,
performtico no mbito do corpo, do discurso, do gesto.
Depois de entrevistar alguns desses jovens nas ruas e de analisar as diferentes
interpretaes que foram dadas pela imprensa, sejam os jovens representantes de entidades
que deram incio aos protestos, sejam os chamados de Black Blocs, ativistas acampados, ou
ainda outros tipos de manifestantes na multido, interessante observar esses personagens e
perceber que h uma esttica nos protestos. No livro Estamos vencendo (2004) em que o
fotgrafo Andr Ryoki dividiu a autoria com o historiador Pablo Ortellado, ele registrou
muitas imagens dos protestos em So Paulo, entre 2000 e 2002. Embora o livro fale de
Seattle, j que era um movimento internacional antiglobalizao, que aglutinou anarquistas,
intelectuais e polticos com a alternativa outro mundo possvel, Andr Ryoki identifica
uma diferena esttica nas manifestaes, pois existia uma especificidade no Brasil: o carter
ldico. Essa proposta ldica era uma especificidade da poca, no vejo isso nas
manifestaes atuais. Segundo ele, a ideia era ocupar a cidade, pois a metrpole concretiza
as relaes entre o capital e o trabalho de forma muito cruel. Os manifestantes queriam ir pra
rua inverter essa lgica e brincar para subverter a ordem urbana. (RYOKI, Andr apud
SAYURI, Juliana. Reviver a utopia. O Estado de So Paulo, pgina E6. Caderno Especial
Alis. 04/08/2013). Essas manifestaes se ancoravam em movimentos horizontais, sem
hierarquia nem lderes; eram organizaes autnomas que bebiam nas fontes do anarquismo.

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Os anarquistas no esto voltando, porque nunca foram embora. Esses movimentos se
contrapem organizao partidria, que visa ao poder institucional. O alvo outro: eles
querem viver a prpria utopia nas manifestaes (RYOKI, Andr. Op. Cit. Jornal Estado de
So Paulo 04/08/2013).
Os protestos de junho no Brasil, carregados de smbolos, significados, narrativas e
subjetividades, produziram uma esttica trazendo todos os elementos de um espetculo: a rua,
como palco, a arena pblica que concentrou milhares de ativistas, mas tambm as casas
legislativas, como a Cmara Municipal de Vereadores, a Assembleia Legislativa do Estado e
o poder executivo, no Congresso Nacional, em Braslia. Personagens diversos, com seus
figurinos escuros ou coloridos, de botas ou coturnos, mscaras do Anonymous ou mscaras
de gs, calas jeans ou uniformes policiais, - empunhando seus objetos de cena cartazes,
faixas, coquetis molotov, bombas de gs lacrimognio, armas e cassetetes, vinagre, etc.,
usando palavras de ordem, gritadas, cantadas ou escritas O gigante acordou ou Vem pra
rua vem, com intensos momentos de clmax, de conflito armado entre manifestantes e
policiais, tumulto, correria, focos de incndio e muitos holofotes da imprensa, que tambm
entrou na guerra, nos sobrevos de helicpteros, tanto da polcia quanto da imprensa. Essa
multido produziu subjetividades. De um lado, estavam posicionados os policiais,
representando o Estado, em nome da defesa do patrimnio pblico e privado, como tambm,
os traficantes que se misturavam aos ativistas, que, assim como a polcia, representam o poder
regulado pelo consumo. Nesse caso, a subjetivao se d em torno do consumo e do valor. De
outro lado, os chamados Black Blocs, que escondem tudo e resistem a esse poder estabelecido
e poltica do consumo. So um fenmeno esttico tendo como principal estratgia separar a
forma do contedo. Alm dos conhecidos Mdia Ninja, que, ao contrrio, trazem tudo
exposto, tudo revelado, assumindo uma Atitude Ninja.
Esse anti-capitalismo defendido pelos jovens nas ruas ganhou um tom bem mais
anarquista com os Black Blocs, que passaram a se diferenciar dentro dos movimentos por suas
intervenes mais radicais de enfrentamento direto aos bloqueios policiais e com a quebra dos
bancos como um dos fortes smbolos do capitalismo. Ainda na direo de entender as
motivaes e tticas usadas e com as possveis expectativas com relao a este Movimento,
encontrei diferentes abordagens, algumas bem reativas a essas atitudes por parte de
determinados veculos de imprensa e grupos polticos que tentaram concentrar no combate ao
governo federal com fins eleitorais.

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A mscara do soldado ingls trazida no filme hollywoodiano V de Vingana (2006),
passou a ganhar fotografias no Facebook, no Instagram e na imprensa. O rosto por trs da
mscara tem, segundo a jornalista Juliana Sayuri, uma histria controversa. Foi o soldado
catlico que tentou explodir o Parlamento britnico no dia 5 de novembro de 1605, na
Conspirao da Plvora. A ideia era derrubar o rei protestante, os parlamentares e a nobreza.
Expert e de posse de explosivos, o soldado de 35 anos era o responsvel pelos barris de
plvora. Mas o compl catlico no deu certo; o golpe fracassou e Fawkes, acusado de
traio, preso e torturado, se suicidou pra escapar da condenao de morte. Esse rosto ficou
diludo entre os manifestantes na rua, nas agitaes sociais efervescentes no Pas e em festas.
Alguns empunhavam cartazes V de Vinagre, uma referncia ao subversivo, cido actico
proibido na manifestao paulistana no Movimento Passe Livre.
Bem, o fato que milhares de, no somente rostos, mas corpos protestaram nas ruas,
usando mscaras ou no, de uma forma mais branda ou radical, saram da rede pra rua,
fazendo o pas trepidar como numa avalanche que saiu arrastando o que encontrou pela frente.
Os protestos ganharam tanta dimenso e grandiosidade que, mesmo tendo eclodido no curto
tempo de menos de dois meses e pequenos focos de continuidade, conseguiu produzir abalos
em todas as organizaes, estruturas e instituies existentes: sindicais, partidrias,
governamentais, legislativas, empresariais, comunicacionais, religiosas, acadmicas. O
socilogo francs Michel Maffesoli interpreta que o fim da poltica moderna. Ele cita outro
socilogo Julien Freund (1821-1923), que dizia que o poltico a ideia de um projeto, de um
programa, da dimenso nacional, seja de esquerda ou de direita e identifica que h uma
saturao, um tipo de indiferena. Esses jovens no se reconhecem mais num programa, num
partido ou sindicato. No mais programtico, e sim emocional. A modernidade racional, e
a ps-modernidade emocional (EICHENBERG, O Globo, 23/06/2013, p.7). No entanto, o
economista Joo Pedro Stdile, lder do Movimento Sem Terra, pondera:
A juventude uma espcie de termmetro da luta de classes, quando
esquenta, sobe a temperatura ela vai pra rua, mas ela por si no faz as
mudanas, quem faz as mudanas a classe trabalhadora. A juventude grita,
protesta, anuncia, berra, denuncia, mas esses processos no tm concretude
se a classe trabalhadora no se mexer. (Stdile, palestra proferida no dia
15/03/2014).

J o cientista poltico Emir Sader faz um alerta de como o governo e os partidos devem
dialogar com os jovens:
Este governo e os partidos populares ainda tem uma oportunidade de
retomar dilogos com os jovens, mas para isso tem assumir como prioritrios
temas como os ecolgicos, os culturais, os das redes alternativas, os da
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libertao nos comportamentos, sexuais, de drogas, entre outros. Tem que se
livrar dos estilos no transparentes de comportamento, no podem conciliar
nem um minuto com atitudes que violam a tica publica, tem que falar aos
jovens, mas acima de tudo ouvi-los, deix-los falar. Com a conscincia de
que eles so o futuro do Brasil. Construiremos esse futuro com eles ou ser
um futuro triste, cinzento, sem a alegria e os sonhos da juventude brasileira
(Blog do Emir, wwww.cartamaior.com.br 22/06/2011).

Mas afinal, o que quer a multido? Eu quero transformaes radicais, fazer as pessoas
pensarem de forma diferente diz Raquel Glria, 24 anos, estudante de Cincias Sociais da
UERJ, que mora em Vila Isabel. E continua: revoluo por causa disso, muita gente nunca
tinha ido pra rua, s isso j vlido; isso aqui revolucionrio, ocupar a Cmara Municipal e
discutir poltica. Embora participando das manifestaes, ela no soube me dizer o que
mudou, apenas que se tornou mais radical. O conceito de multido, produzido por Hardt e
Negri (2002, p.420) nos auxilia a interpretar essas manifestaes que emergiram nas ruas.

Uma mitologia material da razo comea, portanto, a ser formada e


construda nas linguagens, nas tecnologias e em todos os meios que
constituem o mundo da vida. uma religio material dos sentidos que separa
as massas de todos os resduos de poder soberano e de todos os longos
braos do Imprio. A mitologia da razo a articulao simblica e
imaginativa que permite a ontologia da multido expressar-se como
atividade e conscincia.(HARDT, NEGRI, 2002, p.420).

Os motivos que explicam os protestos so diversos e se somam: tem a ver com a certeza
de que o transporte deveria ser um bem comum, assim como o verde da praa, o aumento do
aluguel, a remoo das favelas, as condies de atendimento nos hospitais, a melhoria da
educao, a violncia policial, assim como a gua, a terra, a internet, os cdigos, os saberes, a
cidade, no nos faltam motivos para protestar. E no se trata da falta de foco ou de uma pauta
especfica de reivindicaes, quando o organismo todo do pas padece. O filsofo Peter Pl
Pelbart define que a expropriao do comum pelos mecanismos de poder que ataca e
depaupera capilarmente aquilo que a fonte e a matria mesma do contemporneo a vida
(em) comum. E para ele, no se trata de reivindicaes, mas de desejos:

...quando arrombaram a porteira da rua, muitos outros desejos se


manifestaram. Falamos de desejos e no de reivindicaes, porque estas
podem ser satisfeitas. O desejo coletivo implica imenso prazer em descer
rua, sentir a pulsao multitudinria, cruzar a diversidade de vozes e corpos,
sexos e tipos e apreender um comum que tem a ver com as redes, com as
redes sociais, com a inteligncia coletiva (PELBART, Peter, Folha de So
Paulo, 19/07/2013, pgina Opinio).

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Porm, afirma que no se deve subestimar a potncia psicopoltica da multido, que se
d o direito de no saber de antemo tudo o que quer, mesmo quando ocupa os jardins do
palcio, pois suspeita que no temos frmulas para saciar nosso desejo ou apaziguar nossa
aflio...como diz Deleuze; falam sempre do futuro da revoluo, mas ignoram o devir
revolucionrio das pessoas. Ele acredita que possivelmente uma outra subjetividade poltica
e coletiva esteja (re)nascendo, aqui e em outros pontos do planeta, para a qual carecemos de
categorias. Mais insurreta, de movimento mais do que de partido, de fluxo mais do que de
disciplina, de impulso mais do que de finalidades, com um poder de convocao incomum,
sem que isso garanta nada, muito menos que ela se torne o novo sujeito da histria.
Neste cenrio poltico, social, cultural, artstico, h uma infinidade de agentes,
personagens, mascarados ou no, jovens de diferentes perfis, mas no somente jovens.
Radicais ou menos radicais, h os acampados, os intitulados Black Blocs, enfim, uma mescla
de subjetividades to urgentes de se expressar que resiste a todo o aparato de represso do
Estado, ao apelo do governador, s investidas da imprensa de coloc-los no foco, como heris
ou viles. Que propsitos sustentam essas manifestaes que fazem jovens e nem to jovens
participar? O que esperam ao enfrentar a polcia, ao acampar, enfim, ao se manifestarem
descontentes com a realidade atual? Diz Isabela Eu espero um pas onde tudo igual pra
todo mundo, quero isso pros meus filhos. Ou vou preferir no ter filhos se no se pode vir pra
rua lutar pelos seus direitos. uma ditadura disfarada. J a estudante Raquel Glria amplia
sua compreenso do que espera.
Talvez o que seja mais perto seja o anarquismo, mas no tenho certeza.
Estou cansada de coisas velhas, estou cansada desse tipo de sociedade. Ter
liberdade para usar e fazer o que tem direito. As instituies tm que mudar
de carter. Acho que tenho pouca maturidade para vislumbrar algo deste
tamanho. Quando eu no vou poder transformar algo no meu trabalho de
antemo, no sou artista, no tenho talento, no trabalho no tenho autonomia
pra isso, s na rua. Se eu tivesse um violo para envolver geraes. S posso
mudar na educao dos filhos. Nem quando se abre seu prprio negcio,
voc est sujeito a leis e dentro do sistema. Quando as pessoas vo pra rua
elas procuram muito o sentido, o prazo, a meta. Vai sem esperar, porque ter
algo escrito? Objetivo coisa que tem meta a cumprir. Se eu fosse esperar j
teria desistido (Entrevista, 2013).

De fato, o poder imperial j no pode resolver o conflito de foras sociais pelo


esquema mediador que substitui os termos do conflito. Os conflitos sociais que constituem o
poltico confrontam-se diretamente, sem qualquer espcie de mediao (HARDT; NEGRI,
2002, p. 417). Para Negri e Hardt, a crise generalizada da representao coloca no centro da
agenda poltica a necessidade de experimentar novas formas de repercusses e formas no

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representativas de organizao democrtica. Esses autores defendem que precisamos de um
novo vocabulrio e enquadramentos conceituais novos para entender o mundo contemporneo
e as possibilidades que ele nos proporciona. Para eles, parece que esse tipo de engajamento
filosfico ou de renovao conceitual est em curso muito mais abrangentemente do que se
possa imaginar.
Ainda que possam estar imbudos de um certo herosmo, os manifestantes, ao mesmo
tempo em que se contrapem ao sistema do qual so integrantes, pretendem ocup-lo e
transform-lo, como protagonistas da histria. Mesmo quando assumem a linha de frente
dispostos a apanhar, aspirar o gs lacrimogneo ou serem presos, procuram preservar a
identidade se escondendo atrs da mscara do Anonymous. Porm, eles parecem perceber que
esses personagens, assim como suas mscaras, so deslizantes. Mesmo quando conseguem
colocar na centralidade do pas o difcil cotidiano das pessoas nas grandes cidades, e ainda
que sejam criticados e deslegitimados, principalmente pela grande imprensa conservadora e
reacionria, por no apresentarem uma proposta de mudana ou por assumirem posturas
radicais, irem para o embate ou quebrarem carros, bancos e lojas, os ativistas no arriscam
apontar o caminho, o modelo, o projeto, a pauta, temendo repetir a mesma lgica do que no
concordam de se perpetuar.
A constatao evocada com insistncia por pensadores como Antonio Negri, Giorgio
Agamben, Paolo Virno, Jean Luc-Nancy, Maurice Blanchot, de que vivemos uma crise do
comum. As formas que antes pareciam garantir aos homens um contorno comum, e
asseguravam alguma consistncia ao lao social, perderam sua pregnncia e entram
definitivamente em colapso, desde a esfera dita pblica, at os modos de associao
consagrados, comunitrios, nacionais, ideolgicos, partidrios, sindicais.
Perambulamos em meio a espectros do comum: a mdia, a encenao
poltica, os consensos econmicos consagrados, mas igualmente as recadas
tnicas ou religiosas, a invocao civilizatria calcada no pnico, a
militarizao da existncia para defender a vida supostamente comum,
ou mais precisamente pra defender uma forma-de-vida comum. No
entanto, sabemos bem que esta vida ou esta forma-de-vida no
realmente comum, que quando compartilhamos esses consensos, essas
guerras, esses pnicos, esses circos polticos, esses modos caducos de
agremiao, ou mesmo esta linguagem que fala em nosso nome, somos
vtimas ou cmplices de um seqestro (PELBART, 20003, p.28).

Diferente do comum considerado e tambm vivido antes como aquele espao abstrato
que conjugava individualidades e se sobrepunha a elas, seja como espao pblico ou poltica,
hoje o comum o espao produtivo por excelncia. Dentro disso, Pelbart avalia que o
trabalho dito imaterial, a produo ps-fordista, o capitalismo cognitivo, todos eles so fruto
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da emergncia do comum, o saber, a linguagem, a inteligncia, os saberes, a cognio, a
memria, a imaginao e, por conseguinte, a inventividade comum. Mas tambm requisitos
subjetivos relacionados linguagem, como a capacidade de comunicar, de relacionar-se, de
associar, de cooperar, de compartilhar a memria, fazer conexes e proliferar as redes. Ele
menciona que o comum para Herclito era o logos e que a expropriao do comum numa
sociedade do espetculo a expropriao da linguagem, seqestrada por um regime
democrtico-espetacular, de modo que j no revela nada e ningum se enraza, entrava a
prpria comunicao e atingimos o ponto extremo do niilismo. Para isso, Agamben evoca
uma resistncia vinda, no de uma classe, um partido, sindicato, grupo, minoria, mas de uma
singularidade qualquer, de qualquer um, que no reivindica uma identidade, que constitui uma
multiplicidade inconstante, mas manifesta o seu ser comum a condio diz Agamben, de
toda a poltica futura, Bento Prado Jnior referindo-se a Deleuze utilizou uma expresso
adequada a uma tal figura: o solitrio solidrio.
Volta a pergunta insistente: Como pensar as subjetividades em revolta? Talvez o
desafio atual seja intensificar esses estalos e rachaduras a partir da biopotncia da multido.
Afinal, o poder, como diz Negri inspirado em Espinosa, superstio, organizao do medo;
Ao lado do poder, h sempre a potncia. Ao lado da dominao, h sempre a insubordinao,
nos diz Pelbart. Neste percurso, de uma comunidade ausente, dos sem comunidade, quem
sabe se possa descobrir comunidade l onde no se via comunidade, possveis linhas de fuga.
Assim como novos desejos de comunidade emergentes esto surgindo, novas formas de
associar-se e dissociar-se, de compartilhar os afetos. Na contramo do seqestro do comum,
da expropriao do comum, trata-se de pensar o comum ao mesmo tempo como imanente, ou
seja, que est dado, e por outro, que ainda est por se construir. Como vimos, o roteiro dessa
histria, - assim como os seus mltiplos atores, e suas subjetividades individuais e coletivas, -
est em processo de construo, onde a insurgncia das ruas revela-se um importante motor
de transformao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CABRAL, Joo Pina, Tudo que tem nome existe Mundo e Condio Humana, In:
Conferncia de abertura proferida na X Reunin de Antropologa del Mercosur, realizada na cidade
de Crdoba, na Argentina, de 10 a 13 de julho de 2013.

CAROS AMIGOS. A tarefa fortalecer as lutas sociais. Entrevista com rica de Oliveira; Gabriel
Simeoni, Maurcio Carvalho e Arielli Moreira. Edio 196. Seo Artigos e Debates. 16/07/2013.

CHAU, Marilena. Revista Caros Amigos. Edio 197, 19/08/2013, p. 10-14.


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183

V V
MAPEAMENTO DE RESIDNCIAS ARTSTICAS NO BRASIL:
UMA BREVE AVALIAO
Ana Vasconcelos1
Andr Gonalves da Silva Bezerra2

RESUMO: O Mapeamento de Residncias Artsticas no Brasil foi um estudo publicado em


2014 pela Fundao Nacional de Artes Funarte. A pesquisa teve o objetivo de traar um
perfil bsico do campo das residncias artsticas, que vem demonstrando expressivo
crescimento no pas na ltima dcada. Foram levantadas informaes sobre localizao
geogrfica, caractersticas institucionais, fomento e fontes de recursos acessadas, reas de
atuao, linguagens artsticas e processos e produtos resultantes das aes e programas. O
presente artigo visa difundir seus resultados e tambm revisit-los, levando os autores a uma
breve avaliao crtica sobre os dados obtidos e os mtodos utilizados.

PALAVRAS-CHAVE: Residncias artsticas, mapeamento cultural, gesto cultural,


estatsticas e indicadores culturais.

APRESENTAO
O Mapeamento das Residncias Artsticas no Brasil surgiu a partir da percepo da
emergncia desse campo na produo cultural, especialmente de novas modalidades de
pesquisa e criao artstica, em diversos segmentos. O crescimento expressivo do nmero de
iniciativas de residncias artsticas no pas, notado em convocatrias de instituies pblicas e
privadas de diversos estados, alm de presena marcante em programas e editais de fomento
administrados pela Funarte, apontou para a necessidade de uma delimitao mais clara e
precisa sobre as caractersticas, potenciais e demandas dessas atividades, que tem sido
responsveis por originar novas obras, processos e sistemas de produo das artes.
A realizao deste Mapeamento foi uma demanda surgida a partir do II Encontro
Funarte de Polticas para as Artes, realizado em 2012 pela Funarte, em parceria com a
Secretaria da Cidadania e da Diversidade Cultural do Ministrio da Cultura, que teve como
foco de discusso as Interaes Estticas em Rede. Durante o evento, foram abordados temas
como O lugar das ocupaes artsticas na difuso cultural, O papel das redes na produo
cultural e Trnsitos: deslocamentos e residncias, numa proposta de reflexo voltada para

1
Mestre em histria pela Universidade Federal Fluminense e servidora da Fundao Nacional de Artes, onde
coordenadora pedaggica da Escola Nacional de Circo. anavasconcelos.funarte@gmail.com
2
Especialista em jornalismo cultural pela UERJ e jornalista do Instituto de Comunicao e Informao
Cientfica e Tecnolgica em Sade da Fundao Oswaldo Cruz. andrebezerra@gmail.com
184

V V
a construo de uma poltica cultural que atentasse para a produo artstica inserida num
paradigma contemporneo de mobilidades e impermanncias.
Uma vez detectada essa demanda, o Centro de Programas Integrados da Funarte
(Cepin), responsvel por diversas aes interdisciplinares de gesto cultural no mbito do
Ministrio da Cultura, inclusive a Bolsa Interaes Estticas Residncias Artsticas em
Pontos de Cultura, props um estudo estatstico que revelasse dados e informaes sobre os
programas de residncia artstica, como seus modos de atuao, localizao, gesto,
financiamento e perfil dos projetos.
O levantamento foi concebido e realizado em 2013 e as informaes coletadas foram
analisadas no ano seguinte, pela equipe do Cepin, e divulgadas por meio de relatrio
impresso, acompanhado de artigos de autores convidados a contriburem conceitualmente
sobre o tema3. Foram convidadas a participar instituies pblicas e privadas, organizaes
no governamentais, Pontos de Cultura, associaes e outras entidades que desenvolvem
programas ou aes de residncia artstica.
Essa ao se somou a esforos empreendidos pelo Ministrio da Cultura para levantar
dados e informaes sobre a produo cultural brasileira, a exemplo do Perfil dos Municpios
Brasileiros Cultura, ou Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, conhecida tambm
como MUNIC, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsca (IBGE), em 2006, e
o Anurio Estatstico da Cultura 2009, realizado pelo Ministrio da Cultura, alm do
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC.

DELIMITAO DO CAMPO
Apesar de experincias esparsas desde o perodo modernista, como a clebre Casa de
Paschoal Carlos Magno e a Aldeia de Arcozelo4, no Estado do Rio de Janeiro, as residncias
artsticas so um fenmeno relativamente recente no campo da produo cultural. Estima-se
que os formatos contemporneos de residncias tenham se moldado no Brasil em meados dos
anos 90, culminando em uma acentuada expanso nos ltimos anos. No exterior,

3
A publicao completa encontra-se disponvel em www.funarte.gov.br/residenciasartisticas .
4
A Aldeia de Arcozelo, em Paty do Alferes - RJ, que hoje pertence Funarte, foi inaugurada por Paschoal
Carlos Magno, em 1965, para ser um lugar onde jovens e artistas de todo o pas pudessem desfrutar de todas as
formas de criao e artstica. As instalaes contavam com dois grandes teatros, sendo um ao ar livre e outro
com palco fechado, sala de msica, espaos para as artes plsticas, galerias, sala de vdeo, biblioteca, coreto,
alm do edifcio colonial, com 54 quartos, sales e varanda. Fonte: Brasil Memria das Artes/Funarte, em
http://www.funarte.gov.br/brasilmemoriadasartes.

185

V V
especialmente na Europa, observa-se um crescimento expressivo na ltima dcada das
instituies que promovem o intercmbio entre linguagens, artistas, metodologias e prticas.
Diversas atividades culturais podem ser concebidas no mbito de uma residncia
artstica. Segundo Moraes estas representariam a necessidade de buscar maneiras de
experimentar e vivenciar o mundo em que nos relacionamos, marcado pela mobilidade,
globalizao e afirmao do lugar como forma de marcar esta transitoriedade 5. Ao mesmo
tempo seria como nova forma de insero no circuito artstico, oferecendo novos espaos de
formao, criao, produo, difuso e reflexo no campo da cultura6.
Para este mapeamento, so especialmente relevantes as residncias estruturadas em
torno de programas, o que implica em atividades organizadas a partir de um esquema
especfico de gesto, envolvendo espaos, metodologias, recortes temporais e atores sociais,
resultando em obras de arte, produtos culturais, processos, vivncias, aprendizados ou trocas
simblicas. Para isso, no obrigatrio que os organizadores tenham sede prpria, mas se
relacionem com espaos de criao ou pesquisa, esquemas de produo ou diviso de tarefas,
permuta de servios e, possivelmente, programao de encontros com outros agentes culturais
ou pblico amplo.
Na etapa preliminar do mapeamento, a partir de anlises de editais da Funarte e outras
instituies e da comparao de algumas convocatrias, foi possvel delimitar trs formas
bsicas de organizao de residncias artsticas. A primeira a constituio de espaos de
criao e pesquisa com a finalidade especfica de sediar residncias artsticas, em especial
voltadas ao segmento de artes visuais ou artes integradas, se constituindo em diversos
formatos e modelos de gesto. Outra modalidade comum a realizao de residncias por um
determinado perodo em um ateli, centro cultural, Ponto de Cultura, sede de uma companhia
ou grupo de espetculos, institutos de ensino, dentre outros, que no se configuram como
atividade principal da instituio, sendo um mecanismo complementar de sua programao
para o estmulo criao e troca artstica.
Por fim, no campo das artes cnicas, muito comum a noo de residncia atrelada
presena de um criador convidado, como diretores ou coregrafos residentes, a fim de
realizarem novas criaes e trabalhos. Apesar da diversidade de estruturas observadas, os
programas tem em comum a vocao de captarem artistas para projetos de criao e pesquisa
ou intercmbios e trocas, seja entre profissionais de maior experincia e iniciantes ou entre
pares de semelhante grau de experincia e projeo, ou seja, entre artistas e pblicos presentes
5
MORAES, 2009.
6
VASCONCELOS, 2012.
186

V V
nesses locais de atuao. importante frisar que nenhum equipamento cultural
automaticamente uma residncia artstica, apesar do grande potencial que possuem para
implement-la.
Cursos de formao e qualificao de artistas, bem como programas de ps-graduao
e outras formas de ensino e pesquisa em arte tambm tm projetos especficos voltados
capacitao tcnica e acadmica dos profissionais das artes, sendo atores importantes no
campo das residncias. Cabe destacar uma ltima diferenciao entre a noo de intercmbio,
profissional ou acadmico, da noo de residncia. Esta pode ser realizada durante um
processo de intercmbio, contudo, se utilizarmos a prpria noo estabelecida pelos editais de
intercmbio e difuso internacional do Ministrio da Cultura, esses processos tambm
contemplam a circulao, a participao em eventos, seminrios, simpsios, festivais e feiras
de negcio, no implicando, necessariamente, em atividades de residncia. As noes
expostas aqui no esgotam o tema das residncias artsticas nem pretendem estabelecer
critrios rgidos de classificao desses programas, que ainda merecem bastante ateno em
estudos de gesto e polticas culturais. O campo delimitado aqui serve como guia e ponto de
partida para o mapeamento e contribuindo para estabelecer um recorte do objeto da pesquisa.
Objetivos
Estimar o nmero de residncias artsticas em atividade no pas;
Conhecer sua distribuio geogrfica no territrio nacional;
Conhecer caractersticas da gesto dos programas, os perfis dos artistas apoiados, as
formas de apoio, os aspectos dos projetos realizados e os resultados obtidos.
Justificativa
Devido ao enorme potencial das residncias artsticas como instncias de criao,
pesquisa e inovao no campo das artes, o Mapeamento de Residncias Artsticas no Brasil
pode contribuir para a elaborao de polticas pblicas que estimulem a qualificao de
artistas, gestores e pesquisadores, fomentando a produo cultural no mbito da criao,
difuso, documentao e preservao da memria artstica nacional.

ASPECTOS METODOLGICOS
Foi desenhada uma pesquisa de sondagem que pudesse levantar estatsticas de cunho
descritivo, incluindo seus potenciais e demandas, por meio de um questionrio dividido em
cinco partes: responsvel pelo preenchimento, identificao da instituio, programas, artistas

187

V V
e projetos. O mesmo foi disponibilizado via internet pelo site da Funarte7 durante dois meses.
Foram convocados curadores, gestores culturais ou interlocutores de instituies pblicas e
privadas, organizaes no governamentais, pontos de cultura, associaes e demais entidades
que desenvolvessem esse tipo de programa.
O mapeamento das residncias artsticas se estruturou em 4 partes de forma que
pudssemos contemplar uma viso ampliada do cenrio deste campo em todo o Brasil,
percebendo as peculiaridades das instituies, de seus programas, dos artistas residentes e dos
projetos realizados.
Assim a primeira parte foi destinada ao conhecimento do perfil da instituio que
realiza programas de residncia artstica. Era, portanto, fundamental termos aqui um quadro
que nos fornecesse informaes sobre a localizao geogrfica, sua natureza jurdica, sua
fonte de recursos (patrocnio, doaes, transferncias internacionais, fundos governamentais,
oramento prprio), tamanho (nmero de funcionrios), se possui ou no sede prpria e se
tem ou no fins lucrativos. Esta parte do mapa nos permitir compreender quem so e onde
esto nossos interlocutores institucionais, elementos cruciais para iniciarmos nosso dilogo.
A segunda parte tinha como objetivo conhecer efetivamente os programas de
residncia destas instituies. Neste caso, foi importante frisar que um programa de
residncias artsticas consiste num conjunto de aes voltadas para o incentivo
experimentao, inovao, pesquisa e criao no campo das artes. Isto se d, em geral, atravs
do apoio (financeiro ou no) concedido a artistas que, na maior parte das vezes, saem de seu
lugar de origem para realizar residncias em outras localidades. A instituio pode realizar o
programa de residncias artsticas por meio de recursos oriundos de outros editais pblicos e
privados, por meio de seus prprios editais/recursos ou qualquer outra forma de
financiamento direto ou indireto. Os programas podem ainda conceder ou no apoio
financeiro ao artista, sendo a instituio a responsvel por arcar com parte dos custos ou com
a totalidade deles. Os locais de realizao das residncias variam conforme o programa,
podendo abranger desde um municpio at os mais diferentes pases. Os programas podem ter
como foco uma ou mais linguagens artsticas (circo, dana, teatro, artes visuais, msica, arte
digital, literatura, cinema) e no que se refere periodicidade, podem acontecer em perodos
pr-estabelecidos, anualmente, semestralmente, etc. Este quadro nos aponta para uma
multiplicidade de perfis de programas de residncia artstica que o mapeamento poder nos
apontar.

7
www.funarte.gov.br/mapeamento_residencias
188

V V
Na terceira parte, nosso foco era conhecer os artistas apoiados pelos programas de
residncia. Nmero de artistas apoiados, possibilidades de intercmbio nacional e
internacional, durao mdia das residncias e a nacionalidade dos residentes so dados que
podem nos dar pistas importantes sobre o pblico alvo das residncias.
J a quarta e ltima parte do mapeamento tinha como objeto de investigao os
resultados e produtos gerados pelas residncias. Cabe destacar que os artistas residentes
podem desenvolver diversas aes em quaisquer linguagens, que podem ser realizadas em
inmeros locais como praas, teatros, museus, etc. Indiretamente, as aes em residncia
podem envolver diversos pblicos: outros artistas, cidados locais, pesquisadores, etc. Ao
trmino da residncia o artista pode ter elaborado uma srie de produtos: filmes, pinturas,
publicaes, livros, exposies, artigos etc. Este cenrio nos permite pensar em que medida
uma residncia artstica tem impacto sobre outros aspectos da produo artstica e cultural.
O pblico-alvo privilegiado para convocao pesquisa foi originrio das aes da
Funarte, alm disso, buscou-se dar ampla divulgao em diversos meios, como as redes
sociais da Funarte e do Ministrio da Cultura, alm de comunicaes junto a instituies
culturais, universidades, centros de ensino no maior nmero possvel de unidades da
federao e rgos pblicos municipais e estaduais de cultura. Foi elaborado um banco de
dados, e foram estipulados alguns critrios de validao dos cadastros. Primeiro, foram
considerados apenas os cadastros preenchidos na ntegra, em seguida, foi realizada uma
anlise sobre o teor das respostas e considerando apenas os cadastros que comprovam
experincias de residncia no perodo anterior pesquisa. Foram desconsiderados os
cadastros de instituies no afeitas ao campo da cultura, de experincias individuais de
residncia ou aquelas que manifestaram apenas a inteno de realiz-las a partir daquele
momento. O sistema que hospedou o questionrio recebeu um total de 690 cadastros, apenas
360 preencheram todas as sees. Aps a validao, 194 registros comprovaram experincias
com residncias artsticas, resultando da a anlise de dados definitiva deste estudo.

RESULTADOS E REFLEXES
Aps concluda a fase de anlise dos dados do mapeamento, a Funarte lanou em 2014
uma publicao impressa e on line com os principais resultados da pesquisa acompanhada de
textos que abordam questes tericas e prticas a partir de vises de acadmicos e artistas
sobre o setor.

189

V V
Essa publicao foi apresentada no Seminrio Funarte de Residncias Artsticas
realizado em novembro de 2014 no Rio de Janeiro. O evento reuniu cerca de 180 participantes
durante 3 dias e 24 palestrantes de diferentes partes do Brasil. Estiveram envolvidos
representantes do Ministrio das Relaes Exteriores, da Embaixada da Frana no Brasil, da
Diretoria de Relaes Exteriores do Ministrio da Cultura alm de gestores de programas de
residncia, produtores e artistas.
Alguns dados da pesquisa merecem ser aqui destacados. O primeiro deles diz respeito
concentrao regional dos programas de residncia. A regio com mais residncias a
sudeste (57%), seguida do nordeste (21%). Os estados com maior nmero de programas so:
So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Bahia e Cear. H um equilbrio entre a
presena de residncias nas capitais e em outros municpios da unidade da federao.
A maioria dedicada s artes visuais (9%) e s artes integradas (9%). Tambm
estiveram bastante presentes residncias voltadas ao audiovisual (aproximadamente 9%),
fotografia (8%), teatro (8%) e dana (7%). Houve outros temas presentes como literatura,
circo, arte e cultura digitais, mas tambm performance, crtica e curadoria de artes, e pesquisa
terica.
Cabe ainda destacar que boa parte das residncias acontece em sedes prprias (18%),
mas tambm em centros ou espaos culturais (14%) e at mesmo em locais pblicos, como
praas, vias ou lugares de grande circulao de pessoas (14%). Tambm houve registro de
residncias em reservas ecolgicas, praias ou em reas rurais.
A maioria est aberta a artistas nacionais e internacionais e afirmam haver
possibilidade de intercmbio (89%), a pblicos de qualquer nacionalidade, ou especificamente
de blocos regionais, especificamente a Amrica do Sul, Europa, Amrica do Norte e frica.
H residncias que funcionam em acordos bilaterais com pases como a Alemanha e a Frana.
Outro ponto importante o crescimento do setor. A primeira residncia registrada
ocorreu em 1995 e, de 2006 a 2012 houve um crescimento expressivo da quantidade de
residncias em atividade, sendo que esse nmero quadriplicou nesse perodo, indo de 28 a 118
programas ativos. Ao mesmo tempo, cerca de metade dos programas utiliza recursos pblicos,
sejam eles diretos ou indiretos, enquanto metade realiza suas atividades com recursos
prprios, doaes ou financiamento privado.
Este cenrio nos permite compreender que se por um lado assistimos a um
crescimento significativo deste setor no pas, por outro percebemos a concentrao regional
marcante como tambm ocorre no restante da produo cultural brasileira. Alm disso, este

190

V V
campo emergente vem se sustentando de maneira incipiente, uma vez que muitas vezes no
obtm financiamento e depende de financiamento prprio ou dos artistas envolvidos. No caso
dos recursos pblicos, utilizam-se sobretudo de editais e financiamentos internacionais, mas
no contam com fomento continuado, uma vez que no h nas esferas de poder pblico
polticas estruturadas para o segmento.
Cabe ainda registrar alguns pontos sobre a pesquisa que merecem ser revisitados e
analisados. O primeiro deles justamente a opo metodolgica utilizada, ou seja, a
realizao de um mapeamento on line que parte do interesse do usurio externo em entrar no
site da Funarte, cadastrar seu programa e responder todo o questionrio. certo que esta
opo possui suas limitaes tendo em vista as dimenses territoriais de nosso pas, e o
prprio alcance da internet em regies mais longnquas. Por outro lado, estamos certos que
como primeiro olhar sobre este campo, esta pesquisa nos traria um retrato inicial sobre o
comportamento destes programas no Brasil. E portanto, qualquer poltica construda a partir
dele, levar isto em considerao.
Da mesma forma, necessrio o estabelecimento de marcos conceituais mais
aprofundados sobre o tema, uma vez que o assunto ainda emergente na produo acadmica
de gesto e poltica cultural. Nesse sentido, uma contribuio do mapeamento das residncias
artsticas foi ampliar o conhecimento sobre o conceito de residncia. Albuquerque (2014) nos
mostrou que embora as residncias sejam amplamente divulgadas em todo o mundo, no
Brasil, qualquer encontro institucional deveria ser precedido por um exerccio de catequese e
introduo aos programas.
A trajetria do Instituto Sacatar, situado na ilha de Itaparica na Bahia, reflete este
cenrio. Para a instituio, sempre foi mais fcil o dilogo com os rgos institucionais que
com as instncias nacionais. Isto tambm ficou claro para ns durante a delimitao da
pesquisa. Se por um lado havia a confuso entre residncia e workshops/intercmbios, por
outro, foram descobertas pessoas e instituies que faziam ou ofereciam residncia mas no
sabiam disso pois desconheciam o conceito.
Outro ponto, que merece ser observado uma vez que no foi objeto de preocupao no
momento da criao do questionrio, de que forma a economia impacta o crescimento ou
no destes programas. Um bom exemplo o caso dos programas existentes no Rio de Janeiro
que sofrem com a especulao imobiliria e com o alto custo de vida na cidade. A violncia
urbana e a mobilidade tambm so questes fundamentais neste cenrio pois interferem
diretamente no estar em residncia.

191

V V
Assim, para alm da contribuio no que se refere pesquisa sobre as residncias
artsticas, o mapeamento que ora apresentamos a primeira insero efetiva do governo
federal neste setor. E justamente por isso, mostra o interesse pblico em contribuir com a
dinamizao de um campo que embora em crescimento possui diversas dificuldades de ordem
econmica e estrutural.
Por fim, acreditamos que o mapeamento das residncias artsticas se constitui em um
instrumento fundamental para a reflexo sobre este setor no Brasil e sobretudo para a
construo de polticas pblicas que deem conta da diversidade e multiplicidade das
experincias existentes. Mais que fomentar via editais, o desafio que este quadro nos impe
estabelecer elos e dilogos, construir redes que coloquem as mais diferentes experincias em
contato. Afinal, estar em residncia estar com o outro e com voc mesmo aqui e acol.

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192

V V
POLTICAS DE FOMENTO AO AUDIOVISUAL:
REFLESES SOBRE O POLO CINEMATOGRFICO DE PAULNIA
Andr Ricardo Araujo Virgens1

RESUMO: Desde o incio do sculo XX, o modelo de produo desenvolvido por


Hollywood conseguiu se fortalecer e se consolidar tanto do ponto de vista da linguagem,
quanto do ponto do modelo de negcios. Ainda nesse contexto, percebemos que iniciativas de
estruturao de polos de produo locais, seguindo esse modelo dos EUA, tem ganhado fora
no pas. E uma das principais delas se localiza em Paulnia, cidade pertencente Regio
Metropolitana de Campinas que ganhou visibilidade nacional ao investir no fomento ao setor
cinematogrfico. Experincia, essa, que apresentaremos aqui.

PALAVRAS-CHAVE: cinema brasileiro, produo, polos de produo cinematogrfica,


Paulnia.

INTRODUO
O mercado cinematogrfico, conforme conhecemos hoje, comeou a se consolidar em
meados do sculo XX. Inicialmente hegemonizado por produes europeias, a I Guerra
Mundial acabou ocasionando uma mudana desse cenrio e fez que os EUA despontassem
como principal produtor e exportador de filmes no mundo. O paradigma Hollywoodiano
acabou servindo como ideal a ser atingido por diferentes contextos, sendo algo propagado (e
estimulado), por diversos mercados, inclusive o brasileiro.
Hollywood tambm surge como um marco fundamental para o raciocnio que
realizamos aqui, pois foi a primeira iniciativa que associou a noo de produo
cinematogrfica com a partir de um polo. Ou seja, dotar uma determinada regio de
infraestrutura tcnica e de mo de obra especializada para o desenvolvimento de uma
determinada atividade econmica.
Nesse contexto, tambm percebemos, nas ltimas dcadas, a existncia de
experincias que tentam criar/ consolidar novos polos de produo no pas. E uma das
principais experincias dessa natureza desenvolvidas no pas se localiza no municpio de
Paulnia, interior de So Paulo.
importante reconhecer que a noo de territrio fundamental para a realizao
dessas reflexes, especialmente porque o agente municipal (ou distrital, no caso de Braslia)

1
Diretor de Produo vinculado Escola de Teatro da UFBA, mestre pelo Programa Multidisciplinar de Ps-
Graduao em Cultura e Sociedade da UFBA. E-mail: <andre.arauj@gmail.com>.
193

V V
toma corpo como incentivador do mercado cinematogrfico. Isso representa uma mudana
significativa j que, at ento, esse era um papel ocupado, basicamente, pela esfera federal e
por alguns governos estaduais. Estamos falando de um conjunto de polticas adotadas num
espao geogrfico muito especfico e de uma nova forma de atuao do Estado, e do mercado,
no campo das polticas pblicas de fomento a esse campo.
A apresentao do Polo Cinematogrfico de Paulnia ser feita, ento, com base em 04
categorias de anlise, escolhidas a partir da proposio de Robert Stake para estudos de caso:
1) Contexto caracterizao geral da regio; 2) Histrico caracterizao e constituio de
marco legal fundacional; 3) Natureza Caracterizao de arranjo institucional/ modelo de
gesto, infraestrutura construda, projetos implementados; e 4) Informantes, com breve
caracterizao dos agentes envolvidos no processo. E vale salientar que essa anlise levou em
considerao aes implementadas at maio de 2014.
A primeira verso desse artigo foi apresentada no XVIII Encontro Socine de Estudos
de Cinema e Audiovisual, realizado em outubro de 2014.

CONTEXTO
A histria da cidade de Paulnia relativamente recente. Em 30 de novembro de 1944,
o ento bairro seria elevado categoria de distrito de Campinas; e, em 28 de fevereiro de
1964, seria emancipada e elevada condio de municpio. Ele se localiza a pouco mais de
100 km da cidade de So Paulo e integra, com outros 18 municpios, a Regio Metropolitana
de Campinas.
Em 1968, foi anunciada a construo da Refinaria de Paulnia (REPLAN), a partir de
uma negociao direta entre os agentes municipais e o governo militar, e que, ainda hoje, a
maior dessa natureza no pas. A partir de ento, diversas empresas do setor petrolfero (e
derivados) passaram a se instalar na cidade. Em 1972 a Du Pont do Brasil, em 1974 a CBI
Industrial, em 1975 a Shell do Brasil, e em 1981 a Galvani (BRANCO, 2011, p. 33).
Empreendimentos que ajudariam a modificar de vez a sua economia rural, convertendo-a num
grande centro industrial.
Esse processo acabou contribuindo, tambm, para uma mudana radical em relao
distribuio e aumento populacional na cidade. Se na dcada de 1950 apresentava uma
populao de 7.359 habitantes, eminentemente rural, em 2014, a populao de
aproximadamente 92.000 pessoas eminentemente urbana, com grande proliferao,
inclusive, de condomnios fechados. O municpio tambm marcado por altos ndices de
qualidade de vida, apresentando um IDHM de 0,795, renda per capita de R$ 96.896,80 e um
194

V V
PIB total aproximado de R$ 8,2 bilhes de reais, explicado por conta dessa forte atividade
industrial (IBGE, 2013).
A juno de todos esses fenmenos citados deu ao municpio suas conformaes
atuais. Chamam ateno duas questes principais, mencionadas por pesquisadores que
discutem sobre a urbanizao e as transformaes no municpio de Paulnia nos ltimos anos:
a expanso urbana, com a proliferao de condomnios habitacionais fechados (horizontais e
verticais), e a construo de megaprojetos na cidade (BRANCO, 2011; FARIAS, 2010; e
WASSAL, 2011).
Em relao a esse ltimo aspecto, percebemos uma forte vinculao dessa concepo
figura de Edson Moura, que foi prefeito da cidade por 12 anos, entre 1993 e 1996 e,
posteriormente, entre 2001 e 2008. O marco inicial foi a criao do Parque Brasil 500,
concebido a partir 1993, e que consiste num complexo para realizao de eventos de grande
porte. Em 2004, foi inaugurada a Rodo-Shopping, estrutura que agrega os servios de
transporte (municipal e intermunicipal) e um centro de compras. Em 2007 foi inaugurado
novo Pao Municipal e, em 2008, o Theatro Municipal Paulo Gracindo. Todo esse complexo
de estruturas citadas ocupa uma faixa contnua que aparece como uma nova centralidade na
cidade (WASSALL, 2011).

Figura 01: Fachada do Theatro Municipal de Paulnia Paulo Gracindo

Foto: Retirada pelo prprio autor

195

V V
Figura 02: Fachada do Pao Municipal de Paulnia

Foto: Retirada pelo prprio autor

HISTRICO
Seguindo a concepo de construo de megaprojetos na cidade, a iniciativa intitulada
Paulnia Magia de Cinema comeou a ser concebida a partir do ano de 2005, durante a
segunda gesto de Edson Moura como prefeito da cidade e contando com a consultoria de
agentes como o crtico Rubens Edwald Filho e do cineasta Lus Carlos Barreto. A proposta de
investimentos no campo audiovisual surgiu como uma estratgia da cidade se tornar um
centro de atrao de investimentos na indstria do entretenimento.
Conforma salienta a reportagem da Folha de So Paulo publicada no dia 02 de
dezembro de 2012, a proposta do ento prefeito de Paulnia, Edson Moura, seria criar as bases
para a estruturao de um complexo nos moldes da Disney, projeto de R$ 2 bilhes iniciado
por seu pai em 1992. (MAGENTA, 2012).
A partir da, a cidade comeou a aprovar uma srie de marcos legais que propiciaram a
continuidade da proposta, dos quais comentaremos os mais importantes. No final de 2006, a
construo do polo foi autorizada atravs da Lei n 2.842 de 21 de dezembro de 2006. E, um
dos principais pontos trazidos por ele que conforme aponta seu artigo 6, ficaria autorizao
da realizao de convnios com entidades pblicas e privadas no processo sua implantao.
Isso ser feito com os Estdios Quanta, atravs de uma parceria pblico-privada (PPP) um
processo que ser mais bem abordado adiante.
Importante salientar que os objetivos iniciais da proposta no vislumbravam, apenas, o
fomento ao mercado cinematogrfico. Ela tambm visava o setor de turismo, fato que
explicaria a participao da Secretaria Municipal de Turismo e Eventos na operacionalizao

196

V V
da proposta. E tambm o fato de, em seu artigo 5, inciso IV, fazer referncia criao de
uma cidade cenogrfica, citando o exemplo da Rede Globo, localizada na periferia do Rio de
Janeiro, que recebe um nmero considervel de visitantes, dispondo de servios para
atendimento a turistas.
A sua estruturao tambm se encontra presente no artigo 52 do Plano diretor do
municpio, aprovado como a Lei Municipal 2.852, de 22 de dezembro de 2006:
Art. 52 - O Plano Diretor sugere para a Cultura promover,
implementar e incentivar as atividades culturais e, principalmente:
(...)
VII - implantar o Polo Cinematogrfico de Paulnia, Projeto "Magia
do Cinema".

Outros trs conjuntos de marcos legais foram importantes nesse processo. O primeiro,
aprovado atravs da Lei 2.845 de 21 de dezembro de 2006, ofereceu as bases para realizao
do Festival de Cinema da cidade. Dois anos mais tarde, seria alterado pela Lei n 2913 de 03
de abril de 2008, que deu sua configurao final. Ficou previsto o pagamento de 650.000 em
prmios e que o custeio do festival seria pago integralmente pela prpria prefeitura municipal.
Comentaremos mais sobre o festival mais adiante.
O segundo permitiu a criao do Fundo Municipal de Cultura e de um mecanismo de
fomento atravs de renncia fiscal. Isso foi possvel atravs da Lei n 2.837 de 18 de
dezembro de 2006 e do Decreto 5.519 de 18 de abril de 2007, que regulamentou a mesma.
Seriam investidos, atravs do mecanismo de renncia fiscal, at 10% da receita do municpio
provenientes do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN - e do Imposto Sobre
a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU. Para o Fundo Municipal de Cultura, seria
destinado o valor mnimo de 0,5% da receita lquida do Municpio. do Fundo Municipal de
Cultura que vem a fonte de receitas para o financiamento dos filmes patrocinados pelo projeto
do polo cinematogrfico.
E, por fim, foi regulamentado o funcionamento da Paulnia Film Comission, com o
Decreto 5.522 de 24 de abril de 2007. Atravs desse marco legal, ficou estabelecido que
ficaria responsvel por atrair e oferecer suporte operacional s produes realizadas no
municpio, especialmente na manuteno de cadastro de potenciais prestadores de servio a
elas.
Ainda estava prevista a criao do Museu do Cinema e das Comunicaes , atravs da
Lei 2.844, de 21 de dezembro de 2006. Chamado tambm de Cinecom, o museu teria a
finalidade, segundo seu artigo 2:

197

V V
captar, organizar, preservar e divulgar registros iconogrficos e
sonoros, atravs da produo audiovisual e da comunicao social, que
documentam a histria social e cultural do Municpio e do Pas, bem como
realizar eventos culturais relativos s artes e veculos da imagtica e do som.

Entretanto, essa uma das propostas vinculadas ao polo que ainda no saiu do papel.
O mesmo acontece com outra iniciativa criada com a Lei n 2923, de 27 de junho de 2008, e
modificada pela Lei n 2987, de 24 de dezembro de 2008, que criou a Paulnia Filmes, cuja
finalidade era de produzir, distribuir, exibir e comercializar filmes, entretenimento e lazer,
inclusive por meio de participao acionria em projetos e companhias atravs de sua holding
ou subsidirias.
Esse projeto de lei foi aprovado no ltimo ano de gesto de Edson Moura. Entretanto,
ainda em 2009, o novo prefeito da cidade, Jos Pavan Jnior, abandonou-a, sob a justificativa
de inviabilidade econmica. Dois anos depois, o prprio Jos Pavan foi o protagonista da
primeira grande crise pblica enfrentada pelo polo, a partir do cancelamento do Festival de
Cinema de Paulnia de 2012. Alguns veculos locais relatam, inclusive, que esse teria sido o
motivo da ciso ocorrida entre o grupo poltico do ex-prefeito, Edson Moura, e o do ento
prefeito, Jos Pavan Jr.
Constitudo a partir de um espectro legal amplo, podemos resumir estes e outros no
relacionados acima na tabela abaixo:
Tabela 01 Marco legal Polo Cinematogrfico de Paulnia

Tipo Nmero Objeto


Dispe sobre a reforma organizacional da estrutura
Lei 2736 de 24 de junho administrativa da cidade de Paulnia, incluindo o
municipal de 2005 desmembramento da Secretaria de Cultura da anterior
Secretaria de Turismo, Cultura e Eventos.
Lei 2829 de 16 de outubro Dispe sobre a realizao de parcerias pblico-
Municipal de 2006 privadas no municpio.
Lei 2836, de 18 de Dispe sobre incentivos fiscais para instalao de salas
Municipal dezembro de 2006 de exibio no municpio.
Dispe sobre a renncia fiscal para o fomento
Lei 2837 de 18 de
cultura, cria o Fundo Municipal da Cultura - FMC - no
Municipal dezembro de 2006
municpio de Paulnia e d outras providncias.
Lei 2.842 de 21 de Dispe sobre a criao do Parque do Cinema e das
Municipal dezembro de 2006 Comunicaes no Municpio de Paulnia.

Lei 2.844 de 21 de Cria o Museu do Cinema e das Comunicaes j


Municipal dezembro de 2006 previsto na Lei 2.842.

Lei 2.845 de 21 de Dispe sobre a criao do Prmio do Cinema, do


Municipal dezembro de 2006 Audiovisual e das Comunicaes.
198

V V
Lei 2.852, de 22 de
Aprova o Plano Diretor do Municpio de Paulnia.
Municipal dezembro de 2006

Regulamenta a Lei n 2.837, 18 de dezembro de 2006,


Decreto 5519 de 18 de abril de que dispe sobre a renncia fiscal para o fomento
Municipal 2007 cultura, cria o Fundo Municipal da Cultura FMS - no
municpio de Paulnia e d outras providncias.

Decreto 5522 de 24 de abril de Regulamenta o funcionamento da Paulnia Film


Municipal 2007 Comission.
Lei 2913 de 03 de abril de Cria o Prmio Paulnia de Cinema, do Audiovisual e
Municipal 2008 das Comunicaes e o Festival Paulnia de Cinema.
Dispe sobre o 1 Festival Paulnia de Cinema e
5645 de 08 de abril de
Decreto sobre o Prmio Paulnia de Cinema, de Audiovisual e
2008
das Comunicaes.
Lei 2923 de 27 de junho Autoriza o Poder Executivo a constituir a Empresa
Municipal de 2008 Paulnia Filmes e Participaes S/A.
Lei 2987 de 24 de Promove alteraes na lei que criou a Empresa
Municipal dezembro de 2008 Paulnia Filmes e Participaes S/A.

NATUREZA
A gesto do Polo Cinematogrfico de Paulnia e de suas aes relacionadas esto sob
responsabilidade da Secretaria Municipal de Cultura. Entretanto, para o processo de
construo e gesto da infraestrutura de estdios, a estratgia adotada foi a realizao de uma
Parceria Pblico-Privada (PPP). Aps realizao de processo licitatrio no ano de 2007, a
empresa Quanta, especializada em locao de infraestrutura, logstica e ps-produo para o
setor cinematogrfico, ganhou a concorrncia pblica no valor de pouco mais de 147 milhes
de reais, num contrato de vigncia de 10 anos e prorrogvel por at 35 anos.
Conforme refora Moraes (2012, p. 40), compem a estrutura do Polo de Paulnia: a
Escola Magia do Cinema, voltada para a formao de mo de obra; o Festival de Cinema de
Paulnia e uma infraestrutura de cinco estdios de filmagem e de uma film comission para
captao de produes, gerenciamento dessa estrutura e intermediao entre as produtoras e o
poder pblico local.
Alm disso, a cidade tem patrocinado a produo de filmes atravs de editais anuais,
tendo como contrapartida a realizao de filmagens na cidade e o investimento mnimo de
40% do montante recebido com fornecedores da prpria regio. Estima-se que, entre os anos
de 2006 e 2009, foi investido na implementao do polo cerca de R$ 550 milhes em editais,
aes de infraestrutura, formao de profissionais e marketing e verba proveniente das
iniciativas pblica e privada (PACHECO, 2011).

199

V V
Em princpio, esse era um empreendimento tido como um modelo promissor.
Entretanto, nos ltimos meses, sua continuidade tem sido alvo de diversos questionamentos,
especialmente aps o cancelamento do seu festival anual no ano de 2012 2. Coincidncia ou
no, nesse mesmo ano, o contrato estabelecido entre a Prefeitura de Paulnia e os Estdios
Quanta foi questionado pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE-SP). Em voto
tornado pblico em 20 de agosto de 2013, o conselheiro Renato Martins Costa afirmou:
No me parece que a operao de polo cinematogrfico resulte em
proveito de toda coletividade ou possa ser desfrutada individualmente pelos
administrados, em especial por constatar que a explorao da rea se d
diretamente por sociedades empresrias, no pelos cidados daquela
localidade (SO PAULO, 2013).

Alm disso, apontou como um dos principais problemas do processo licitatrio a falta
de repartio de riscos entre o poder pblico e a iniciativa privada, no processo de contratao
via PPP; considerou irregular o processo de licitao e o contrato, que envolve o processo de
construo e manuteno da infraestrutura do polo; e condenou o ex-prefeito, Edson Moura, a
pagar mil UFESPs, equivalentes a, aproximadamente, R$ 20 mil. Deciso para a qual ainda
caberia recurso.
Para complicar ainda mais a questo, a prefeitura da cidade passou por um perodo de
grande instabilidade institucional, devido ao fato de o processo eleitoral de 2012 ter
permanecido em aberto por cerca de seis meses. No referido pleito, Edson Moura Jnior (filho
de Edson Moura, prefeito responsvel pela implementao do polo cinematogrfico) fora
eleito, mas estava com sua candidatura sub judice, pois, na verdade, o candidato no pleito era
seu pai, e a mudana de nome na chapa foi feita de ltima hora, para evitar o seu
enquadramento na lei da ficha limpa. Nessa situao, assumiu o segundo colocado, Jos
Pavan Jnior, que iria para o seu segundo mandato.
O clima de instabilidade poltica na cidade era generalizado, e isso foi percebido em
uma visita tcnica realizada durante o ms de abril de 2013. Pairava um clima de incerteza, e
nenhuma grande ao estava sendo tomada (para reativar o polo ou para desativ-lo de vez),

2
Durante os meses de abril e de junho de 2012, o jornal Folha de So Paulo publicou quatro matrias
intituladas: Polo Cinematogrfico de Paulnia sofre com descaso, disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/1078063-polo-cinematografico-de-paulinia-sofre-com-descaso.shtml>,
disponvel em: ; Polo cinematogrfico de Paulnia Holywood fantasma em SP, disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/multimidia/videocasts/1079374-polo-cinematografico-de-paulinia-e-holywood-
fantasma-em-sp.shtml>; Prefeito de Paulnia coloca cinema em segundo plano, disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/1079671-prefeito-de-paulinia-coloca-cinema-em-segundo-
plano.shtml>; e Tribunal de Contas mostra que polo de Paulnia saiu pelo dobro do preo, disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/1103377-tribunal-de-contas-mostra-que-polo-de-paulinia-saiu-pelo-
dobro-do-preco.shtml>.
200

V V
j que a gesto local poderia ser modificada a qualquer momento. Assim, em julho de 2013, o
Tribunal Superior Eleitoral (TSE) emitiu uma deciso favorvel para Edson Moura Jnior, e
ele foi conduzido ao cargo de prefeito. Nesse mesmo dia, foi anunciado que a Secretaria de
Cultura, responsvel pela gesto das polticas relacionadas ao polo, ficaria sob a
responsabilidade de Mnica Trigo, ex-representante regional do Ministrio da Cultura para a
Regio Nordeste.
Segundo dados da gesto municipal, no perodo em que o polo esteve em pleno
funcionamento, foram produzidos, na regio, 42 filmes (entre longas e curtas-metragens), o
que resultou em um investimento de cerca de 30 milhes de reais neles. Isso incluindo obras
de grande repercusso, como Tropa de Elite 2 e O palhao, ambos grandes sucessos de
bilheteria, mas tambm produes menos conhecidas e de diretores iniciantes, como o
premiado Trabalhar cansa de Juliana Rojas e Marcos Dutra. Entretanto, tendo em vista o
montante investido, o processo de mobilizao da classe cinematogrfica e as expectativas
criadas em torno desse polo, certamente, so necessrias anlises mais aprofundadas sobre o
impacto da produo cinematogrfica local, seja do ponto de vista das modificaes na
dinmica da cidade, seja na prpria cadeia da produo nacional, o que dificultado pela
ausncia de estudos mais especficos e aprofundados acerca desses impactos.

FESTIVAL DE CINEMA
O I Festival de Cinema de Paulnia foi realizado entre 05 e 12 de julho de 2008.
Seguindo a lgica do star system, e numa tentativa de se firmar como um dos mais
importantes do pas, ele contou com o tradicional tapete vermelho e reuniu alguns dos atores e
atrizes mais conhecidos do pblico brasileiro (a maioria vinculada Rede Globo de
Televiso). Em suas trs primeiras edies, ele contou com a figura central de Rubens Edwald
Filho, ora como curador, ora como membro do jri. Segundo dados presentes em relatrio
elaborado pela Secretaria Municipal de Cultura, em suas primeiras edies, ele envolveu um
pblico de 16.000 pessoas, em 2008, e 33.000, em 2009, sendo que as sesses do festival so
gratuitas e abertas ao pblico em geral.
Algo que tambm chama ateno o montante investido na premiao dos filmes que
concorrem na mostra competitiva do festival sendo, atualmente, aquele com o maior montante
em dinheiro direcionado para essa rea. Na edio de 2011, por exemplo, a premiao de
melhor longa rendeu R$ 250 mil reais para o filme Febre do Rato, de Cludio Assis, como o
melhor filme de fico; R$ 35 mil reais ao ator/diretor Selton Mello, pelo prmio de melhor
diretor do filme O Palhao; R$ 100 mil reais para o melhor lonfa documentrio, Rock
201

V V
Braslia, de Vladmir Carvalho; e R$ 25 mil reais, para o filme Tela, de Carlos Nader, como
melhor curta-metragem nacional. No total, o festival de 2011 distribuiu R$ 800 mil reais em
prmios.
Em 2013, com a proposta de retomada do Polo Cinematogrfico, percebemos uma
mudana sutil, mas significativa. Ele passou a se chamar Paulnia Film Festival,
provavelmente pelas pretenses de se tornar um evento internacional, de tentar inserir a
cidade num circuito internacional ou mesmo como estratgia de marketing. Essa edio, de
retomada, acabou sendo menor e funcionou como uma mostra de filmes produzidos no
polo, e tambm contou com a exibio de filmes brasileiros contemporneos. Mas no houve
mostra competitiva, e isso seria retomado, segundo os planos do poder pblico municipal,
com a realizao da 6 edio do festival em julho de 2014.

INFORMANTES
No municpio de Paulnia, percebemos uma grande concentrao das aes em torno
Poder Pblico, atravs da Secretaria Municipal de Cultura. Algumas iniciativas, em conjunto
com a iniciativa privada, acabaram no tendo continuidade, como uma parceria com o
SENAC, para oferecer cursos de formao, e com a empresa Lego, para manter um estdio
voltado para animao stop motion. Assim, elas no sero includas no escopo de agentes
envolvidos na estruturao do polo cinematogrfico de Paulnia.
Poder pblico: A Secretaria Municipal de Cultura aparece como o principal agente
responsvel pelo planejamento, pelo acompanhamento, pela execuo e pelo controle de
aes relacionadas ao Polo Cinematogrfico de Paulnia. O Fundo Municipal de Cultura o
principal mecanismo de financiamento (em conjunto com o mecanismo de incentivo fiscal); a
Paulnia Film Comission aparece como rgo que assessora as produes externas na cidade;
e a Escola Magia do Cinema aparece como espao de formao e qualificao de mo de
obra. Porm, tanto as atividades da film comission quanto a da escola esto interrompidas.
Iniciativa privada: A construo e a manuteno da infraestrutura de estdios
construdas na cidade so feitas atravs de parceria do pblico e do privado com os Estdios
Quanta, que venceram processo licitatrio para cumprir tal funo.

202

V V
Figura 03 Polo cinematogrfico de Paulnia Estrutura institucional de fomento

Fonte: Produzido pelo autor

CONCLUSES INICIAIS
O primeiro aspecto que chama a ateno em relao experincia de Paulnia a
centralidade ocupada pelo poder pblico nas aes relacionadas ao fomento da atividade
cinematogrfica na cidade. Essa iniciativa no surgiu de uma demanda popular, e nem de um
histrico de relao da cidade com o tema. Mas sim da vontade de um grupo poltico que
entendeu que o fomento ao cinema (atrelado tambm ao ramo do lazer e do entretenimento)
poderia se tornar num novo vetor econmico para o municpio. Ou seja, h um processo de
personalizao das polticas pblicas.
Relacionado a isso, chama ateno o fato que Paulnia ainda carece de organizaes
locais voltadas para o campo cinematogrfico, como uma classe artstica e/ou uma classe de
produtores, de forma que a iniciativa de realizao de aes no fique restrita ao setor pblico.
Ou que a legitimao do polo no se d, apenas, pelo processo de atrao de produes de
fora da cidade. Em seu ltimo edital (lanado j no ano de 2014), houve uma restrio maior,
dando foco especial a produtoras paulistas e da Regio Metropolitana de Campinas,
entretanto, ainda uma ao de pequena escala para solucionar esse gargalo.

203

V V
Nesse contexto, acreditamos que o maior desafio dessa poltica de fomento local seja
construir na cidade uma rede de agentes voltados para o campo cinematogrfico de forma que,
com uma classe mais ativa e organizada, a prpria gesto do polo possa ser acompanhada com
maior fiscalizao pela sociedade civil, e que a descontinuidade de aes sejam mais difceis
de ocorrer. O prprio processo de paralisao das atividades do polo, entre 2011 e 2013,
demonstra que, apesar de ser respaldada por um extenso arcabouo legal e pelo investimento
de vultosas quantias de dinheiro pblico, isso no foi suficiente para que mudanas na gesto
municipal promovessem alteraes substanciais nessa poltica.
At porque, o processo de paralisao das atividades do projeto entre 2011 e 2013
demonstra que, apesar de ser respaldada por um extenso arcabouo legal, e tambm pelo
investimento de vultosas quantias de dinheiro pblico, isso no foi suficiente para que
mudanas na gesto municipal promovessem alteraes substanciais nessa poltica.
Poderamos fazer questionamentos tambm ao modelo adotado pela cidade, que talvez
se aproxime (ideologicamente) da experincia da Vera Cruz, uma iniciativa nacional com
inspirao direta nos grandes centros. Hollywood aqui a grande inspirao, comeando pelo
slogan difundido em diversas campanhas locais de divulgao do polo A Hollywood
Brasileira; pela reproduo de um modelo de valorizao de um star system nacional, com
direito implementao de uma calada da fama nas imediaes do Theatro Municipal, e
tambm pelo forte investimento em infraestrutura (o cinema de estdios).
Essa grandiosidade perpassaria uma concepo planejada e devidamente estruturada
de poltica de fomento ao desenvolvimento da produo cultural e da economia da regio ou
no passaria de uma estratgia voltada para o citymarketing, em que os grandes projetos
fossem uma matriz de visibilidade e gerasse outros tipos de consequncias, como a
intensificao da especulao imobiliria na cidade?
De toda forma, essa uma experincia recente e que ainda carece de tempo de
maturao para dar respostas melhores. Ainda assim, acreditamos que ela deve ser ajustada de
forma que a cidade (e no apenas o seu poder central) possa fazer parte, de fato, da iniciativa.

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concesso administrativa, da prestao de servios ao Estado, por meio da disponibilizao, operao,
manuteno e conservao, precedida da execuo de obra pblica, de infraestrutura cultural.
Autoridade Responsvel pela Abertura do Certame Licitatrio, pela Homologao e Ordenador da
Despesa: Edson Moura (Prefeito). Autoridades que firmaram os Instrumentos: Edson Moura
(Prefeito), Hamilton Campolina Jnior (Secretrio dos Negcios Jurdicos) e Vanderli Aparecida
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205

V V
PROGRAMA CULTURA VIVA:
PRIMEIRAS APROXIMAES DE UM CAMPO POLTICO
Ariel Nunes1

RESUMO: Este artigo ao mesmo tempo, fruto de algumas reflexes da pesquisa de


mestrado e a primeira verso do projeto de doutorado em Antropologia Social. Aqui proponho
um estudo com gestores que fazem ou fizeram parte dos processos de formulao e
manuteno do programa Cultura Viva - inaugurado pelo Ministrio da Cultura em 2004,
durante a gesto do ento Ministro Gilberto Gil. A principal ao do programa Cultura Viva
so os Pontos de Cultura, compostos por artistas, grupos e coletivos culturais contemplados
pelo programa via editais pblicos. Os Pontos de Cultura, assim como o Cultura Viva operam
atravs do modelo de gesto compartilhada entre MinC, Secretarias estaduais e municipais de
Cultura, artistas, produtores e agentes culturais. Para este momento, proponho uma etnografia
com os gestores no intuito de compreender o processo de construo de polticas culturais nas
quais o Cultura Viva est inserido, assim como os elementos discursivos que reforam a
diversidade cultural como um instrumento importante na construo de um outro projeto de
nao.

PALAVRAS-CHAVE: cultura viva, diversidade cultural, polticas pblicas culturais,


antropologia poltica.

Apresentao: A outra ponta dos Pontos


O objetivo da pesquisa de doutorado analisar os processos de formulao e
implementao do Programa Nacional de Promoo de Cidadania e da Diversidade Cultural,
tambm chamado de Cultura Viva, propondo um estudo com os gestores que participam ou
participaram da idealizao e implementao do Cultura Viva - inaugurado pelo Ministrio
da Cultura em 2004, durante a gesto do ento Ministro Gilberto Gil. Neste presente artigo
sintetizo as principais etapas da pesquisa, assim como as possibilidades e dificuldades
metodolgicas em se projetar um estudo com agentes pblicos de cultura inseridos em um
campo poltico e institucional.
A proposta de uma etnografia com gestores culturais ser aqui dividida em quatro
momentos: o primeiro se refere aos obstculos de acesso aos gestores, instituies e
informao pblicas. Procuro aqui problematizaras dificuldades metodolgicas no contexto
institucional no intuito de alavancar categorias importantes como Estado, pblico, privado.
Em seguida trago uma reflexo sobre o domnio da linguagem, dos discursos e metforas
presentes nesse campo institucional. O terceiro momento, ainda sobre o tema da linguagem,
1
Doutoranda em Antropologia Social pela Universidade de Braslia (Dan-UnB)
.
206

V V
sugiro a abordagem de certos eventos polticos sob o ponto de vista da performance e do
ritual poltico. Ao final, trago uma breve reflexo sobre outros atores importantes que
compem o programa Cultura Viva, como esto inseridos em uma mesma comunidade que
deflagra relaes entre artistas, idealizadores, produtores e gestores pblicos.
O Programa Cultura Viva est inserido em uma poltica de reconhecimento, incluso e
fomento daqueles que no protagonizaram as polticas pblicas culturais antecedentes, a
dizer: artistas populares, mestres e gris, artistas circenses, atividades culturais de periferias,
de mdias digitais comunitrias, assim como atividades culturais produzidas por comunidades
indgenas e de terreiros. O programa descentralizou convnios, criou coletivos organizados
em redes e veio acompanhado de expectativas de participao de novos atores, mas tambm
encontrou obstculos na sua execuo, como descontinuidades de gesto e atrasos no repasse
das parcelas dos convnios com os Pontos.
Durante o mestrado convivi com artistas e agentes culturais envolvidos nos Pontos de
Cultura de Goinia, Braslia, Mato Grosso e Rio de Janeiro, e desde a concluso da pesquisa,
venho construindo dilogos com agentes culturais que idealizaram, formularam ou que ainda
esto envolvidos com o Cultura Viva. Esses agentes culturais operariam institucionalmente
o programa, fazendo parte da engrenagem necessria para regulamentao, implementao e
manuteno do Cultura Viva, so aquilo que eu poderia chamar aqui de a outra ponta dos
Pontos: uma comunidade poltica e institucional que est em relao nem sempre
harmoniosa com os artistas que coordenam os Pontos, tambm conhecidos como ponteiros2.

Procedimentos metodolgicos
A pesquisa de campo realizada com os ponteiros, durante a gesto da ento Ministra
Ana de Hollanda veio carregada de novas reflexes sobre o programa, mas naquele momento,
o meu foco era realizar uma pesquisa com artistas e agentes culturais. Para o momento, na
outra ponta dos Pontos, estou pisando em um terreno muito diferente, de atores muito
distintos. O que chamo aqui de gestor implica em Secretrios (e Ex-Secretrios) de Cultura,
(estadual, municipal), Secretrios (e Ex-Secretrios) do MinC, agentes que ocuparam ou
ocupam cargos de confiana, e tambm, agentes culturais administramente envolvidos no

2
Neste sentido, h o interesse em contrastar e/ou incluir os resultados da pesquisa realizada junto aos ponteiros
com a atual pesquisa com os gestores que atuam na implementao e formulao do Cultura Viva. Assim feito,
caberia refletir como esses discursos se comunicam. importante destacar que no proponho uma analise sobre
a execuo do Programa Cultura Viva, seus modos de organizao em rede, e o cotidiano dos artistas
contemplados por esse programa nacional, uma vez que durante o mestrado tal anlise j foi realizada. Ao
mesmo tempo, compreendo que as articulaes entre os ponteiros e instituies, acabam por compor uma parte
indissocivel do Programa
207

V V
lanamento e implementao do Cultura Viva. A etnografia com esses atores pode ser
realizada atravs de conversas e entrevistas semi estruturadas nos seus ambientes de trabalho,
ou sejafrequentemente, nas Secretarias e no Ministrio da Cultura.
Ao propor uma pesquisa com os gestores de cultura, estamos diante daquilo que a
antroploga Laura Nader (1972) definiu como studyingup: a pesquisa com elites, grupos
prestigiados, ou com esferas de poder. A etnografia em contextos up permite anlises sobre a
estrutura social e sobre a organizao institucional, ao mesmo tempo em que revela barreiras
etnogrficas, principalmente ao que se refere observao participante. Se a etnografia
freqentemente implica em viagens para comunidades exticas, ou em pesquisas em
ambientes privados (famlias, grupos e comunidades), na convivncia e envolvimento dirio
com os nativos; o estudo com sociedades up inverteria a mstica antropolgica de observao
participante (Nader, 1972). A inverso metodolgica no estudo com sociedades up da qual
fala Nader (1972), implica aqui em uma reorganizao de debates importantes sobre poder
pblico, Estado e sociedade.
O primeiro limite metodolgico da observao participante aplicada ao estudo com os
gestores - que por sua vez, pertencem uma comunidade up - implica nos obstculos de acesso
s instituies, agentes, e informao pblicas. Os gestores envolvidos com o Cultura Viva
participam de uma comunidade especializada que media as polticas pblicas culturais e
elaboram aes de governo, que so formuladas na convivncia burocrtica com seus pares.
Sendo assim, creio que eu no estou includa nessa comunidade e portanto, problemas como
dificuldades de acesso esses atores e essas instituies podem ocorrer.
Lidar com grupos de poder impe ao antroplogo outras possibilidades de observao
e, portanto, outras reflexes sobre o mtodo etnogrfico. Nessa discusso podemos questionar
sobre como a dificuldade de acesso aos gestores e informao pblica pode revelar um
aspecto privativo nas relaes entre os up. Podemos questionar ainda sobre como a gesto
pblica engendra percepes de lei e de gesto compartilhada. Essas questes nos permitiria
reorganizar a posio dos burocratas na construo da cidadania em contextos democrticos.
Isto porque o Cultura Viva um programa construdo atravs da participao popular, de
modo que o prprio programa sugere uma reorganizao de categorias como pblico, privado,
Estado e sociedade. Nesse debate, cidadania e democracia tambm so termos que precisam
ser retomados, especialmente quando tratamos do tema da participao popular, um dos
motores de funcionamento do Programa Cultura Viva. A pesquisa com gestores da rea

208

V V
cultural nos permitiria portanto, reprocessar conceitos e categorias to repetidas em contextos
institucionais.
Se a observao participante implica em limites para esta pesquisa, ela tambm a
propulso para muitas perguntas sobre conceitos fundantes e sobre o prprio fazer
antropolgico. Dentre os limites metodolgicos com os quais me deparo ao realizar este
estudo, muitos que j foram apontados por outros pesquisadores, cada qual com estratgias
distintas, para diversas experincias de campo. Cris Shore e Susan Wright (2005) retomam o
problema do studying up, enquanto um esforo metodolgico em focar nas corporaes, elites
e centros de poder em contraste com a tradicional nfase antropolgica no studying down.
Todavia, os dois autores investem no studying through enquanto possibilidade de traar
caminhos no qual o poder cria redes de relao entre atores, instituies e discursos atravs do
tempo e espaos. Os dois autores demonstram um interesse especial nos instrumentos
lingsticos e metafricos que legitimam as polticas pblicas e como esses constroem sujeitos
e objetos de poder que modelam identidades. Os dois autores propem o desafio de mobilizar
o discurso poltico para compreenso de ideias como cultura nacional ou polticas de
cultura e identidade, metforas operantes no contexto desta pesquisa.
A proposta do studying through acaba por ser a condio para esta etnografia, uma vez
que o Cultura Viva um programa nacional que enreda indivduos de diversas esferas
artsticas, institucionais e polticas. Como j foi dito aqui, esta pesquisa com gestores no
ignora a contraparte fundamental do programa: artistas, produtores, agentes culturais e
pblico em geral. E mesmo quando focamos no contexto institucional, estamos diante de
redes de poderes locais, municipais, federal, internacional e multilocal. Neste campo poltico-
cultural e multilocal, tambm estamos lidando com discursos, conceitos e metforas que so
modelados nessas diversas esferas de poder.

A poltica cultural como linguagem: discursos e metforas


O potencial analtico da linguagem foi explorado por George Marcus (1995), que
apontou para as metforas e expresses discursivas de instituies legais como possibilidades
de anlise. Associada proposta de uma etnografia multi situada Marcus sugeria que as
anlises com sociedades complexas exigiriam do pesquisador explorar expresses discursivas
cotidianas3. Ao analisarmos a poltica cultural atravs do seu potencial lingstico (discurso,

3
Tal discusso foi desenvolvida por outros autores que refletiram sobre o tema dos discursos sobre a noo de
traduo no trabalho do antroplogo (Geertz, Gadamer, Rabinow, entre outros). Acultura poderia ser tomada
como um texto (para usar os termos de Geertz) e atuaria na fronteira entre comportamentos e a interpretao
209

V V
metforas, conceitos e categorias) vale refletir sobre as operaes internas das instituies,
buscando compreender como as instituies se legitimam em analogias fundantes, para usar o
termo de Mary Douglas (1998). Como essas expresses metafricas, discursivas produzem
efeitos, ou em que so fundamentadas, por quais analogias a estrutura social pode ser
observada.
Para Douglas, essas analogias se encontram sempre ou no mundo fsico ou no mundo
sobrenatural ou na eternidade ou em qualquer outro lugar, contando que no seja encarada
como um arranjo socialmente elaborado (:58, 1998). Quais analogias eu encontraria em
instituies que formulam polticas pblicas de cultura. A princpio, podemos pensar que o
prprio nome do programa, Cultura Viva, sugere algo vivo, pulsante, que tem vida, e que
portanto possui em alguma medida, um fundamento na natureza. Isto poderia estar de acordo
com outra afirmao de Douglas: as instituies se prendem analogias elaboradas a partir
do corpo (:59, 1998). Se as instituies so fundadas em categorias fundantes e se isso se
aplica ao caso do MinC, Cultura Viva, ou dos discursos ou dos seus gestores, j uma
questo que merece ser verificada empiricamente. Essa problemtica todavia, refora questes
sobre os modos como os discursos e analogias se legitimam publicamente.
Sob uma perspectiva simblica e interpretativa, Marcus e Fischer (1986) enfatizaram a
polifonia em multi localidades como uma possibilidade de pesquisa antropolgica. Tal
abordagem foi criticada por Cris e Shore (2005), que consideraram polifonia e
multilocalidade apenas termos que ofereceriam uma ilegtima eqidade s vozes dos
desprivilegiados. Quais vozes prevalecem ou quais seriam os discursos que legitimam ou
produzem autoridadeso questes que interessam para esta pesquisa, mas merecem ser
verificadas empiricamente. De todo modo caberia aqui indicar aqui o interesse em analisar os
discursos sobre diversidade cultural que orientam o Cultura Viva, refletindo sobre como a
linguagem poltica organizada e como esta produz efeitos.
importante aqui frisar um ponto importante sobre esse interesse nos discursos: esta
pesquisa no possui o objetivo de operar como um porta voz ou um amplificador dos gestores
ou de qualquer instituio, grupo ou classe artstica. Aqui o interesse produzir uma
interpretao ou um conhecimento localizado, ambientado em uma comunidade poltica que
formula programas nacionais de cultura e que atua como mediadora nas relaes com os
artistas. Essa comunidade poltica opera como codificadora e organizadora de informao,

cultural. Esses autores produziram narrativas sobre os obstculos da observao participante e a urgncia de
acionar outras instncias analticas. Esses esforos instrumentalizaram os antroplogos para a construo de
textos que analisam o discurso como uma ferramenta importante.
210

V V
especialmente quando tratamos do carter burocrtico da manuteno do Cultura Viva, do
lanamento de editais para os Pontos de Cultura e das assinaturas e prestaes de contas dos
convnios.
Durante a pesquisa de mestrado pude acompanhar o cotidiano de artistas que
participam de editais e que, uma vez selecionados, comearam a lidar com problemas de
ordem administrativa, que no faziam parte da sua vida de artista. E neste sentido, um dos
principais impasses do Cultura Viva talvez esteja na burocratizao do programa. No
processo seletivo dos Pontos de Cultura, por exemplo, os concorrentes aos editais submetem
seus projetos, que em seguida sero avaliados por membros especializados4. essa
comunidade poltica e especializada que instaura convnios e estabelece uma relao
institucionalizada com artistas, agentes e produtores culturais.

A poltica pblica cultural se faz com o Estado:


Aqueles que atuam diretamente na administrao pblica para a implementao de um
programa nacional, como o caso do Cultura Viva, tambm esto inseridos no campo das
polticas pblicas culturais, que parte e se faz com o Estado. Neste sentido, quando
proponho um estudo com gestores eu tambm estou lidando com um campo institucional,
poltico e que compe aquilo que genericamente definimos como Estado - conceito j
naturalizado. Todavia, no proponho aqui uma teoria sobre o Estado ou uma concepo
diferente para este conceito. A questo que estou lidando com efeitos de Estado e que,
portanto, esse termo merece um tratamento nessa pesquisa. Tambm no se trata de reduzir o
Estado s suas instituies, mas de compreend-las como so processadas com (ou no)
Estado5.
Quais efeitos de estado podemos observar em uma etnografia com gestores que
formulam um programa nacional de cultura, o Cultura Viva, e como o Estado acionado
institucionalmente. O esforo aqui de evitar uma abordagem que refora uma centralidade
autnoma. Tal abordagem acabaria por naturalizar tanto o Estado, como outras categorias

4
Os membros dessas comisses de anlises dos projetos nem sempre so gestores mas podem atuar como
avaliadores especializados, mas frequentemente prestam algum servio na rea administrativa de Secretarias ou
das redes virtuais dos Pontos de Cultura. No so necessariamente burocratas, mas se movimentam entre espaos
institucionalizados e so personagens importantes para esta pesquisa.
5
As prticas de governo no so aqui pensadas como operaes racionais e reduzidas a um ncleo impenetrvel.
Tais prticas esto articuladas a muitas esferas de poder de diferentes modalidades de organizao que vo para
alm das paredes institucionais, dentre as quais poderia citar as ONGs, os coletivos, organizaes e organismos
multilaterais - articulaes que podem ser verificadas, inclusive no programa Cultura Viva.
211

V V
como sociedade, pblico e privado, admitindo-as como auto explicativas6. Tais
categorias so importantes para esta pesquisa, mas sero abordadas de modo a evitar anlises
essencialistas, que pouco rendem no debate e na pesquisa emprica.
Proponho lidar com essas categorias empiricamente, acompanhando os meios pelos
quais essas so acionadas durante o processo de formulao e manuteno do Cultura Viva.
Os gestores de cultura se fazem com o Estado, atravs da construo de polticas pblicas
culturais. Trabalham diretamente com categorias importantes para esta pesquisa: como
sociedade, poder pblico e privado, democracia, Nao... e Estado, acaba por compor um
conceito importante que se articula com todas essas redes de conceitos e categorias.
Reforo aqui o carter pblico-privado nesse contexto institucional, que pode ser
observado desde a execuo do Cultura Viva, quanto nas relaes polticas dos gestores. No
entanto, estamos lidando com a parte institucional, burocrtica e pblica da cultura. Neste
sentido, estudar polticas pblicas sob o ngulo da antropologia social implica de inicio, a
suspenso da ideia de pblico como qualificativo para os fins das aes do Estado (Souza
Lima, :369, 2008). Quais so os momentos na pesquisa em que as distines entre pblico e
privado so embaadas e como so acionadas pelos gestores, que podem, inclusive, dificultar
o acesso s instituies e informaes pblicas? Philip Abrams (1988) traz um argumento
importante para esta discusso quando afirma que a presuno de que o setor pblico um
setor privado sobre qual o conhecimento no deve ser tornado pblico um dos principais
fatores que dificulta uma anlise importante sobre o Estado.
Mais uma vez estamos diante de obstculos metodolgicos que dificultariam o acesso
informaes pblicas. No entanto, ao mesmo tempo em que a observao participante se
torna um obstculo, tambm um motor que questiona a produo antropolgica, e neste
sentido, seria importante repensar a etnografia nesse contexto institucional que opera com as
categorias de pblico e privado. A observao participante no estilo imerso e cotidiano face
a face, para captao da totalidade de uma organizao, aqui j no realizvel. Tal
modelo etnogrfico, cnone da disciplina, encontra obstculos na sua realizao em contextos
institucionalizados. Mesmo havendo dificuldades no acesso instituies e gestores, h
outros caminhos metodolgicos que podem me ligar essa comunidade poltica, tais como:
entrevistas por telefone ou e-mail, o acompanhamento da repercusso nas mdias e entre os
ponteiros, e o estudo dos documentos que formulam o Cultura Viva. Todos esses caminhos

6
Uma reflexo sobre o Estado em ao pode ser um bom ponto de partida para pensar em prticas de governo
que desafiam fronteiras clssicas como Estado, sociedade e mercado. O Estado tem sua histria. Essa
problemtica ainda no foi desenvolvida para a apresentao deste projeto.
212

V V
nos permitiriam compreender, dentre outros processos, a construo da auto-imagem desses
gestores e de suas instituies.
Portanto, o que proponho um estudo sobre um conhecimento local, de uma
comunidade que formula programas nacionais de cultura e que est em consonncia com
outras formulaes e polticas mais amplas que a esfera nacional. A poltica ser aqui
analisada enquanto categoria cultural e enquanto linguagem atravs de uma etnografia que
investe e interpela no s a formulao de polticas pblicas culturais, mas tambm a
produo de conhecimento antropolgico.
Estamos lidando com uma comunidade poltica de mltiplos atores que operam na
implementao do Cultura Viva, programa inserido no campo das polticas pblica culturais,
que por sua vez so produzidas com o Estado. As polticas pblicas culturais tambm so
Estado, e esto enredadas institucionalmente. A poltica se manifesta nesses espaos de poder,
se faz atravs deles. Neste sentido, a poltica seria por excelncia o espao decisrio sobre um
grupo social, um domnio onde se exercita o poder (Teixeira: 14, 2014). A cultura em suas
prticas e tcnicas atua como um elemento estruturante na construo do Estado, que se
legitima travs da linguagem.

A linguagem das Teias: rituais polticos e performance entre gestores


Neste campo poltico e institucional no qual se desdobra esta pesquisa, uma
ferramenta potente a anlise de rituais. Como j afirmava Leach (1966), os rituais no
precisam estar necessariamente subordinados ao sagrado, eles podem ser observados atravs
de seu aspecto comunicacional, que estabelece relaes e posies na estrutura social. A
comunicao pode se dar por intermdio de palavras, atos e gestos que podem ser
interpretados pelo pesquisador. Para alm dos discursos oficiais e pesquisas de documentos
que so importantes para esta pesquisa - a comunicao direta com os gestores pode implicar
em um evento que pode ser analisado como ritual poltico.
Segundo Mariza Peirano (2001), os rituais so tipos especiais de eventos mais
formalizados e esteriotipados e, portanto mais suscetveis anlises porque j esto
recortados em termos nativos. Em determinados contextos, a fala pode vir acompanhada de
uma performance ou pode estar inserida em um contexto ritual. No s as entrevistas com
gestores so eventos em potencial. Proponho aqui, rapidamente, dar destaque s Teias,
encontros altamente performatizados e que podem ser compreendidos como rituais polticos.

213

V V
As Teias so encontros em nvel nacional que ocorrem bienalmente, reunindo todos
aqueles que compem o Cultura Viva: artistas, ponteiros, polticos, representantes do MinC,
simpatizantes de partidos, produtores, gestores, administradores da rea cultural e pblico em
geral. Na Teia nacional7, alm de apresentaes artsticas, oficinas, rodas de conversas,
apresentao de trabalhos em GTs, h tambm os fruns, onde os ponteiros se encontram com
os gestores e representantes do MinC para discutirem os impasses do Cultura Viva. Ao que
pude presenciar, esses eventos amplificam as relaes de tenso entre gestores e artistas. Os
fruns que ocorrem nessas Teias podem ser analisados como um momento particular que
envolve diferentes nveis de relao entre artistas, gestores e pblico. Esse encontro pode ser
observado como um poderoso aparelho comunicacional que pe em evidncia e uma
determinada comunidade.
A Teia um encontro poltico entre ponteiros e gestores pblicos, mas tambm um
momento para manifestaes culturais pblicas, performaticamente apresentadas pelos
diversos artistas durante todos os dias do evento. As apresentaes so abertas e funcionam
como uma vitrine onde os espectadores so, inclusive os gestores pblicos. Esses eventos
podem ser capturados etnograficamente atravs da observao dos gestores, (e demais
envolvidos) no sentido de estar atento para aquilo que performaticamente pronunciado. A
oralidade e traz consigo efeitos perlocucionrios, e neste sentido se fazem coisas com
palavras (Austin, 1962). Esses efeitos s podem ser analisados posteriormente, mas implicam
na necessidade do pesquisador estar presente nesses encontros, e de estar profundamente
envolvido com o campo. Exatamente por essa condio eu ainda no posso antecipar
resultados de pesquisa sob anlise de ritual poltico, mas indico aqui tal possibilidade analtica
com os gestores.
O tipo de linguagem que estamos considerando aqui pertence aquilo que Austin
(1962), definiu como expresses lingsticas que se disfaram, ou que sintetizam

7
Alm das Teias nacionais, que so encontros itinerantes que ocorrem bienalmente, h tambm as Teias
regionais, municipais, estaduais ou temticas (de mdia, cultura popular etc) que ocorrem anualmente. Durante a
pesquisa de mestrado participei da Teia regional do centro-oeste de 2011, que ocorreu em Cuiab e que foi
naquele momento analisada como um ritual poltico marcado por um plo ideolgico e um plo sensvel, que
oscilava entre sentimentos de pertena e ciso. Tal anlise foi calcada na observao (nem tanto participante)
das performances exageradas dos gestores e artistas. Neste encontro entre formuladores e executores do
Cultura Viva, pude observar que os dilogos nem sempre so harmoniosos. Na citada Teia, presenciei o embate
entre o discurso do Ministrio da Cultura representado pela bancada de secretrios do MinC, e as demandas dos
ponteiros, e compreendi este evento como um ritual poltico que evidenciava a interao entre brokers: os
ponteiros, como grupos orientados comunitariamente, e os gestores pblicos como grupos orientados
nacionalmente (Wolf, 1955 e 1956) evidenciaram diferentes nveis mediao local, regional e nacional. A Teia
Centro-Oeste 2011 reforou uma dinmica comunicacional complexa desses encontros e que merecem ser
retomados para a pesquisa de doutorado.
214

V V
qualidades. Neste sentido, realizar uma etnografia nas Teias sob a perspectiva do ritual e da
performance, implica em uma observao que leva em conta o aspecto comunicativo e o
contexto da situao, que se revelam nos mltiplos sentidos dos encontros sociais (Peirano:
11, 2001).
A centralidade do ritual notavelmente observada no trabalho de Victor Turner
(1972), que o analisa atravs de suas propriedades comunicacionais que (re) ligam diferentes
fases e interesses da sociedade. Turner (1972) analisou esse processo atravs do conceito de
drama social, que se dividia em quatro fases: reconhecimento de uma crise, ampliao da
crise, regenerao e rearranjo (ou ruptura). A crise se caracterizaria pela distoro, ampliao
ou subverso de uma ordem, e caracterizada por momentos nos quais os atores envolvidos
esto em crise, em conflito.
Tal situao poderia ser observada etnograficamente nos fruns das Teias, que
sintetizam os conflitos entre gestores e artistas. Esses conflitos so protagonizados pela fala e
performance dos envolvidos. E portanto, cada etapa do drama dever ser observado
etnograficamente. Neste sentido, o drama operaria como uma ferramenta, ao mesmo tempo,
descritiva e analtica dos processos de mudana, conflito e unidade do programa Cultura
Viva. O conceito da drama social considera o conflito e a instabilidade como aspectos
latentes da organizao social, e que esses conflitos so produzidos por princpios estruturais
contraditrios. Esses princpios por sua vez no so assumidos conscientemente ou
diretamente pelos atores, mas produzem efeito sobre suas condutas. justamente esse carter
latente dos conflitos que instaura um lugar crtico do ritual, pois uma vez o conflito
instaurado, decorre a instalao da crise e a suspenso da ordem e da estrutura operante.
A disputa e os conflitos so inerentes a todos os campos sociais e, portanto, tambm se
manifestam em espaos institucionalizados, afetando todos os envolvidos em um contexto ou
evento. A expresso da fala nessas situaes um ingrediente performtico e pode ser
articulado s anlises de rituais polticos. As falas s podem ser apreendidas
etnograficamente, e a partir de ento so interpretada e narradas pelo pesquisador. Carla Costa
Teixeira (2001) ao analisar o processo de cassao do deputado Srgio Naya no Congresso
Nacional, reforou as qualidades intrnsecas das bravatas; aes de desculpas individuais
proferidas por deputados cassados. As bravatas se mostraram para aquele contexto, uma ao
individual intencionada, um ato de fala que faz coisas com palavras.
No campo dos gestores pblicos de cultura eu poderia encontrar aes performticas
desses atores, especialmente em ambientes pblicos, como o caso dos encontros que

215

V V
ocorrem nas Teias. A linguagem comunicada pelos gestores um instrumento importante
para anlise que proponho e ela pode ser apreendida desde a anlise de documentos e
discursos oficiais, quanto sob um ponto de vista performtico e ritual desses atores em
determinadas circunstncias.

Cultura Viva: outros atores, novas identidades, outras comunidades


Alm dos ponteiros, outros atores no podem ser ignorados na construo,
consolidao e implementao do Cultura Viva - muito embora, para este momento, tambm
no faam parte do foco de pesquisa - pois atuam como mediadores no processo de
construo e consolidao do Cultura Viva. Me refiro ao idelogos do programa, que nem
sempre so gestores ou artistas. E s vezes, so os dois. Fazem parte de um contexto
especfico, mas importante da dinmica do programa. Atuam direta e indiretamente na
formulao do Programa Cultura Viva e ocupam uma posio de referncia8.
Poderia dizer que os idealizadores do Programa Cultura Viva esto entre duas
instncias, aquilo que Roberto Cardoso de Oliveira (2006) chamou de comunidade de
argumentao e comunidade de comunicao. Na comunidade de comunicao poderamos
incluir o papel da imprensa e da mdia em criar uma comunidade imaginada (Anderson,2008)
para a construo de uma outra ideia de nao atravs da diversidade cultural 9. A
comunidade de comunicao uma instncia constitutiva de qualquer tipo de conhecimento
e marcada pela intersubjetividade inerente por sua vez, a toda comunidade de
argumentao (Cardoso de Oliveira 2000) A comunidade de comunicao remete
comunidade de argumentao, esta ltima opera como um ncleo duro da comunidade de
comunicao.
Para se comprovar a validade dos argumentos, pressupe-se a existncia de uma
comunidade de argumentao para avali-lo. A comunidade de comunicao e a
comunidade de argumentao so, portanto, termos co-dependentes, so constitudas tanto por
indivduos de um grupo cultural qualquer, quanto por elementos de um determinado segmento
profissional (cientfico, tcnico ou administrativo) de uma mesma sociedade (Cardoso de
Oliveira, 1994 e 2006). Em qualquer comunidade de argumentao, os seus integrantes esto

8
Dentro dessa esfera de atores fronteirios, gostaria de destacar aqui, rapidamente, um outro grupo importante
na construo do Programa, pelo menos indiretamente, ou diretamente naquilo que se refere a submisso de
projetos aos editais dos Pontos e de outras captaes ou incentivos: os produtores culturais, que tambm so
peas chaves para a traduo da linguagem dos editais para os artistas contemplados pelo Cultura Viva.
9
Podemos a entrar na arena da informao e opinio pblica que at o momento no foram desenvolvidas para
esta exposio. No entanto, destaco aqui que a mdia tambm produz e mantm comunidade imaginadas.

216

V V
comprometidos com um conjunto de acordos tcitos ou explcitos; configurados em normas
estandardizadas no seu prprio meio (Cardoso de Oliveira, p. 85, 2006) O mesmo no
aconteceria com o Ministrio da Cultura, enquanto uma comunidade de
comunicao/argumentao? Como os idealizadores, produtores e demais envolvidos se
movimentam nessas comunidades e como essas esto em relao com as noes de cultura
nacional?
A nao seria o exemplo mximo de uma comunidade socialmente construda e
imaginada por pessoas que compartilham sentimento de pertena. Neste sentido, esse termo
possui um peso para a construo de uma poltica nacional de cultura. Cabe questionar em
que medida os Estados Nacionais continuam atuando um papel decisivo nas populaes.
Mesmo que estudiosos contestem as categorias de Estado e Nao, elas ainda so
engendradas pelas instituies e ainda produzem efeitos diversos. Expresses como
identidade nacional e cidadania cultural, reforam essas categorias e tm se tornado
frequentes na linguagem de governo.
Segundo Anderson (2008), uma comunidade poltica imaginada - e imaginada tanto
como limitada quanto soberana por excelncia. Essa comunidade imaginada pois membros
de uma nao, mesmo da menor delas, nunca conhecero a maioria de seus conterrneos,
nunca os encontraro ou at mesmo ouviro a seu respeito; ainda assim, eles tero em suas
mentes a imagem de sua comunho (Anderson 2008). Podemos com essa definio, reforar
um ponto importante: assim como o Estado-Nao procura delimitar e zelar por suas
fronteiras geopolticas, ele tambm se empenha em marcar suas fronteiras culturais,
estabelecendo o que faz e o que no faz parte da nao. Atravs desse processo se constri
uma identidade nacional que procura dar uma imagem comunidade abrangida por ela.
Observamos que a diversidade cultural pode operar como fio condutor para anlise dos
documentos e dos discursos que reforam o carter nacional como um aspecto latente. Tal
investimento nos permitiria ainda incluir uma reflexo sobre as articulaes do programa com
outras esferas internacionais - uma vez que o programa Cultura Viva foi criado em um
contexto onde as polticas pblicas culturais brasileiras estavam sendo redirecionadas, e as
reformulaes conceituais e administrativas que reestruturaram o Ministrio da Cultura a
partir de 2003, por sua vez, esto articuladas a outros contextos: como as rodas de negociao
com a UNESCO, a OMC e outros organismos multilaterais10. Em nvel internacional,

10
A exemplo das mudanas ocorridas no Ministrio da Cultura - e que por sua vez esto em dilogo com outras
discusses internacionais - est a criao da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural (SID) em 2004,
que responderia pelo debate acerca da diversidade cultural em contextos global e nacional. A formulao de
217

V V
observamos um consenso em termos de polticas que contemplam e promovem a diversidade
cultural. Em nvel nacional temos a formulao de uma poltica em consonncia com esses
princpios.

Consideraes finais
Considerei neste projeto algumas possibilidades de anlise para o estudo com gestores
culturais. O processo de escrita est em andamento e este presente texto passar por outras
revises e acrscimos. Na discusso bibliogrfica deste texto priorizei os autores que foram
trabalhados durante o curso de Antropologia Poltica, ministrada pela Professora Carla Costa
Teixeira no segundo semestre de 2014. Compreendo que na pesquisa etnogrfica a ser
realizada com os gestores, outros problemas tericos e metodolgicos surgiro. De todo
modo, para concluir este projeto, gostaria agora de resumir os pontos mais importantes que
aqui foram destacados:
Ao propor um estudo com gestores e secretrios, em ambientes institucionalizados, eu
estou lidando com uma comunidade poltica, especializada e que ocupa uma posio de
poder, o que pode ser observado sob a tica do studying up.
A poltica aqui analisada atravs de sua linguagem como um fenmeno
antropolgico. A linguagem poltica pode ser analisada nos arquivos e documentos, nos
discursos oficiais e nas conversas com os gestores.
A linguagem tambm pode ser observada atravs do carter performtico, com a
observao dos gestores nas Teias. Aqui destaco a importncia da oralidade, que
acompanhada de uma performance desses gestores nesses contextos.
Os fruns que ocorrem nas Teias podem ser analisados como rituais polticos, pois
esses eventos imprimem o conflito e a unidade como aspectos importantes na dinmica dos
fruns. A anlise ritual das Teias implica tambm no aspecto acima citado: na oralidade dos
gestores e seus efeitos discursivos.
A diversidade cultural pode operar como fio condutor para anlise dos documentos,
dos discursos oficiais e pronunciamentos pblicos.
A diversidade cultural pode estar articulada a uma outra concepo de nao, poder
pblico e privado, estado e sociedade.

programas nacionais de cultura podem estar, portanto, em negociao com outras articulaes polticas que vo
alm da relao do contexto nacional.
218

V V
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219

V V
O TEATRO COMO ESPAO DE RESISTNCIA E AS POLTICAS
PBLICAS DE CULTURA
Beatriz Helena Ramsthaler Figueiredo1

RESUMO: A lgica de mercado aplicada ao contexto da produo cultural um trao


histrico das polticas pblicas de cultura desenvolvidas no Brasil. A primeira Lei de
Incentivo Cultura que tivemos (a chamada Lei Sarney) j operava a partir da perspectiva do
mecenato. Hoje, apesar de grandes mudanas a partir da administrao Gil e Juca (2003-
2010), nosso principal mecanismo de apoio cultura continua sendo a Lei Rouanet, que opera
pela lgica neoliberal de isentar o Estado de suas responsabilidades, passando para a iniciativa
privada o poder de escolher aquilo que vai ou no ser patrocinado no campo da cultura.
Porm, preciso destacar a existncia de grupos, aes, artistas e espaos que lutam para
coexistir de formas distintas diante da lgica de mercado aqui apresentada, configurando uma
posio de resistncia e oposio.

PALAVRAS-CHAVE: Teatro, Polticas Culturais, Lei Rouanet/Procultura.

Na anlise sobre a relao entre polticas pblicas de cultura e a cena teatral brasileira,
comeamos por destacar a existncia de grupos, aes, artistas e espaos que lutam para
coexistir de formas distintas diante da lgica de mercado reforada pelo mecenato e pela
lgica neoliberal que isenta o Estado de suas responsabilidades, passando para a iniciativa
privada o poder de escolher aquilo que ter certa sobrevida no campo da cultura. Estes
espaos, aes e grupos citados, configuram um campo de resistncia e oposio. o caso de
sites de financiamento coletivo, que quebram a lgica hegemnica que refora que o poder de
deciso sobre a vida de um projeto cultural nica e exclusivamente deciso do
departamento de marketing das grandes empresas. A partir da reconfigurao do olhar e da
elaborao de aes de educao que visem apresentar uma nova lgica de financiamentos,
operada por uma via de muitas mos, possvel construir caminhos coletivos (como o caso
do site do Catarse2), quebrando as foras exclusivistas das grandes mdias e dos grandes
conglomerados de empresas. possvel pessoa fsica (sem a vrgula) contribuir para o
surgimento de um projeto. possvel a pequena ao fazer grande diferena. possvel a
reconstruo do campo da cultura que ficou, por anos, sob a batuta da lgica de mercado.
No contexto da resistncia e oposio lgica de mercado e diante da transformao
1
Doutoranda junto ao Departamento de Comunicao e Semitica da PUC-SP. Desenvolve pesquisa sobre
polticas pblicas de cultura para elaborao da tese Por trs da cena: as relaes entre televiso e espetculos
teatrais apresentados entre 1991 e 2012, sob orientao da Prof. Dra. Helena Katz. E-mail:
biaramsthaler@uol.com.br
2
O site Catarse pode ser acessado por meio do endereo eletrnico <catarse.me>.
220

V V
das polticas pblicas para o teatro em So Paulo, o movimento Arte Contra a Barbrie teve
um papel central. Organizado em 1998 e composto por grupos e agentes do campo cultural
que se organizaram de forma no hierrquica, juntos conseguiram, dentre outras coisas, a
aprovao da Lei n 13.279/02, mais conhecida como Lei do Fomento ao Teatro, a partir da
qual o cenrio do financiamento de produes teatrais na cidade sofreu profunda
transformao. Trata-se de uma lei municipal que objetiva apoiar a criao e manuteno de
projetos continuados de pesquisa e produo teatral para grupos com trajetria comprovada na
cidade de So Paulo. O diretor teatral Luiz Carlos Moreira, que se tornou um dos porta
vozes do movimento, em entrevista concedida ao site Cultura e Mercado
(www.culturaemercado.com.br), em 2005, destacou que o movimento se opunha
mercantilizao da cultura por acreditar que no papel da cultura gerar valor financeiro.
O Arte Contra a Barbrie considera a cultura enquanto fenmeno
artstico, manifestao de direitos humanos e questo prioritria de Estado, o
que, segundo Luiz Carlos Moreira, implica em luta por polticas pblicas de
fomento e acesso cultura, j que o Estado no vem dando conta dessa
tarefa. Quando se fala em polticas pblicas, ela confundida com leis de
incentivo e ao de governo. Poltica mercadolgica confundida com
poltica cultural. Ele entende que no o governo quem faz cultura, e sim
os artistas e envolvidos na rea. Somos mo-de-obra a servio do governo
de planto (FONSECA, 2005).
Fizeram parte desse movimento artistas e grupos como Companhia do Lato, Folias
D`Arte, Parlapates, Pia Fraus, Tapa, Unio e Olho Vivo, Monte Azul, Hugo Possolo,
Fernando Peixoto, Beto Andretta, Aimar Labaki, Umberto Magnani, entre outros. Outro
exemplo foi o do Grupo Satyros, que surgiu em So Paulo no final da dcada de 80 e teve,
desde a sua fundao (1989), um olhar social para a arte. A ideia do grupo, segundo Ivam
Cabral (seu fundador, ao lado de Rodolfo Garcia Vsquez) transformar a realidade por meio
da arte. Quando chegaram Praa Roosevelt, no centro de So Paulo, o local era palco de
traficantes de droga. Antes disso, o Satyros j havia iniciado junto comunidade do Jardim
Pantanal um trabalho que continua a realizar at os dias de hoje, dentro da mesma proposta de
transformar o territrio por meio de atividades artsticas, com foco especfico em teatro. Anos
depois, o grupo criou um evento que entraria para o calendrio cultural do Estado de So
Paulo, o Satyrianas, que em 2014 completou seu 23 ano de existncia. So 78 horas
ininterruptas de atividades culturais variadas, espalhadas pelos diversos espaos teatrais da
Praa Roosevelt e tendas armadas no centro da praa. A Praa Roosevelt foi alvo de um
projeto de revitalizao em razo da importncia cultural conquistada a partir do trabalho dos
grupos que ali se estabeleceram (alm de dois espaos do Satyros, a praa tambm conta com
um teatro do Grupo Parlapates, o Teatro Studio, o Teatro do Ator e o Miniteatro). A reforma
221

V V
da praa durou dois anos e o espao foi reaberto ao pblico em setembro de 2012, aps um
investimento aproximado de R$ 55 milhes realizado pela Prefeitura de So Paulo, na
reforma que reconfigurou o espao urbano da regio3. A praa ainda ganhou a sede da SP
Escola de Teatro, primeira escola de teatro profissionalizante do Governo do Estado de So
Paulo.
O Grupo Satyros tem em seu histrico o fato de nunca ter captado recursos na
iniciativa privada com o uso da Lei Rouanet. No uma escolha. H certa dificuldade do
grupo em encontrar, no mercado, empresas que queiram ter sua imagem aliada a uma esttica
diferente e a propostas cnicas to particulares quanto as que vemos apresentadas pelo grupo.
Suas peas so polmicas. Um exemplo o caso recente da pea Edifcio London proibida
pela Justia4 na semana da estreia (2/3/2013).
A SP Escola de Teatro surgiu com o apoio da Secretaria da Cultura do Estado de So
Paulo. Idealizada por Ivam Cabral e Rodolfo Garcia Vsquez e administrada pela Associao
dos Artistas Amigos da Praa, a escola, inaugurada em 2012, oferece cursos de formao em
nvel tcnico em reas como atuao, humor, dramaturgia, direo teatral, cenografia e
figurino, tcnicas de palco, iluminao e sonoplastia.
Na realidade a nossa escola nem quereria formar atores. Acho que
essa uma formao que tem vrias e boas escolas pelo Brasil. Mas quando
a gente pensou em criar uma escola tcnica, queramos uma formao
diferenciada, holstica, sistmica. O nosso projeto pedaggico o que temos
de mais incrvel na escola. incrvel mesmo e tenho muito orgulho de a
gente ter feito isso. Partiu de um gegrafo, de um fsico e de um pedagogo.
Um projeto pedaggico que parte de um gegrafo incrvel, n? O gegrafo
o Milton Santos, que fala sobre a territorialidade. um pouco do que se
tem na Roosevelt... Esse cara falou sobre isso h muito tempo... Sobre essa
questo do entorno, de como voc contamina com o seu trabalho uma
populao. E o fsico o Capra, que fala da questo sistmica, da
horizontalidade. A gente repensa toda essa ideia de aprendizado que a gente
conhece... Aluno no aluno, artista aprendiz porque ele tem junto
com ele o arte educador e os dois esto no mesmo nvel. Disciplina no
interessava porque essa palavra horrvel, lembra coisas horrveis, ento
virou componente. Grade curricular lembra priso, virou matriz. Os
alunos tm aulas de tera a sbado, j pensando na tradio de que em teatro
se descansa na segunda-feira. Tambm pensamos em encontrar um ponto em
que os alunos se encontrassem, isso era muito importante para a gente. Os
alunos que tm aulas em salas separadas precisavam de um momento em que
haja um encontro. Criamos no sbado o que chamamos de Territrio

3
Dados publicados pelo jornal O Estado de So Paulo em 4 de dezembro de 2012 e acessados atravs do site
http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,reforma-da-praca-roosevelt-muda-comercio-da-regiao.htm.
Acessado em 4/12/12 s 20h.
4
Pea do dramaturgo Lucas Arantes que se inspirou em obras como Macbeth (Shakespeare), Medeia (Eurpedes)
e no caso policial que ficou conhecido como Caso Isabella (Isabella Nardoni). A ao judicial que pediu a
proibio da pea foi movida pela me de Isabella, Ana Carolina Oliveira, e aceita pela Justia do Estado de So
Paulo.
222

V V
Cultural, que esse momento do encontro. O nosso desafio era integrar isso
tudo: temos oito cursos e ento a gente tem um dramaturgo que escreve um
texto, um diretor que vai ter atores e humoristas, que vai chamar um
sonoplasta, um iluminador, um cengrafo, um figurinista e vai ter camareiros
e tcnicos de palco... Esse projeto incrvel! o nosso grande trunfo! Ele
um projeto muito grande, muito complexo, realmente incrvel! A escola
tem vrios pilares. Os cursos regulares so s um ponto de partida para o
nosso projeto. A gente tem tambm os cursos de difuso cultural. Temos um
programa chamado Kairs, em que vamos dar bolsas de estudos para os
nossos alunos. Esse projeto tambm de intercmbio, j fechamos
intercmbios com a frica, Sucia e Cuba. Temos no site o outro pilar, uma
enciclopdia e uma biblioteca. A enciclopdia pretende mapear as artes
cnicas do Brasil inteiro. um projeto muito grande, muito maior do que em
um primeiro momento aparenta. No s uma escola. Teremos dois pontos
de partida: cursos de formao e de reflexo. A gente vai ensinar o b-a-b
para os nossos alunos regulares, mas vamos refletir tambm (teoria, esttica,
tica, crtica...). E futuramente nosso projeto ser um centro de pensamento,
criar um instituto e trabalhar com ps-graduao. No teramos a graduao,
mas teramos a formao tcnica e a ps-graduao. E todos os que esto
envolvidos so profissionais incrveis que vm com muito amor, com muito
teso. um projeto incrvel! Inovador. (CABRAL, 2012)

Ivam Cabral cita Milton Santos na base de pensamento do projeto da Escola, mas
possvel tambm perceb-lo na base de pensamento da constituio do prprio espao da
Praa Roosevelt como um espao de resistncia cultural na cidade de So Paulo.
O territrio em que vivemos mais que um simples conjunto de
objetos, mediante os quais trabalhamos, circulamos, moramos, mas tambm
um dado simblico. A linguagem regional faz parte desse mundo de
smbolos, e ajuda a criar esse amlgama, sem o qual no se pode falar de
territorialidade. Esta no provm do simples fato de viver num lugar, mas da
comunho que com ele mantemos. (SANTOS, 2007, p.82).

H ainda outros grupos com histricos invejveis. O grupo Teatro Unio e Olho Vivo
(TUOV), por exemplo, foi fundado em 1966 com a proposta de apresentar um teatro popular
de qualidade. Nasceu da unio de dois outros grupos, o Teatro do Onze (aluso a sede do
grupo que era o Centro Acadmico XI de Agosto) e o Teatro Casaro (grupo que tinha sede
em um casaro da Av. Brigadeiro Luis Antonio, no centro da capital paulista). Em sua origem
encontramos nomes como Silnei Siqueira, Neriney Moreira, Csar Vieira (pseudnimo do
advogado Idibal Pivetta) e Jos Maria Giroldo. Viajaram o mundo todo (Polnia, Cuba,
Frana, Itlia, China, Iuguslvia, etc) representando o Brasil com peas como O evangelho
segundo Zebedeu e Rei Momo.

As primeiras convices firmadas pelo grupo foram as de que seu


teatro, para chegar da maneira que queriam, no pblico que queriam, deveria
ser apresentado prximo quelas pessoas, em seu prprio territrio e com
preo compatvel ao poder aquisitivo de sua plateia. Desta maneira,
discutiram como deveriam ser as peas, seus contextos e temas. [...] Passou-
223

V V
se a vender espetculos para colgios e centros acadmicos e, com esse
dinheiro, cobriam-se as despesas das apresentaes na periferia. Essa a
chamada Ttica Robin Hood, ainda executada. [...] A partir da prtica,
outras questes surgiram: como levar o material de cenrio e figurino para o
espao sendo que, para todos os 50 membros, apenas 3 ou 4 possuam carro?
Como trabalhar a iluminao para locais que no tinham capacidade? Foi a
partir destas mesmas apresentaes que as dvidas foram sanadas. Passou-se
a pensar em cenrios prticos e simples: o TUOV utiliza desde ento cubos
pretos de vrios tamanhos como cenrio, que so montados a partir da
necessidade da cena. Logo em seu incio o grupo j conseguia colocar em
prtica suas intenes. Mais do que fazedor de teatro, o TUOV se mostrava
transmissor de ideias. Essa fluncia de comunicao entre o grupo e a sua
plateia fez com que alegassem que as pessoas do TUOV eram manifestaes
polticas (NOGUEIRA; DITTRICH, 2007, p.1-2).

Por causa desse dilogo poltico, durante a ditadura parte do grupo foi detida e parte
do material apreendido. Sua organizao como grupo balizada por vinte premissas bsicas,
criadas pelos dirigentes e tidas como pilar norteador do movimento do grupo. Dentre elas,
destacam-se a preocupao com preos acessveis ao pblico, escolha por montagens de peas
de cunho social.

Caractersticas deste teatro popular social, a proposta do TUOV


descarta o teatro enquanto mero entretenimento e determina um
compromisso de solidariedade do produtor com os problemas e necessidade
das populaes perifricas (GARCIA, 1990, p.124). O teatro do TUOV
quer trazer algo do povo para o povo (NOGUEIRA; DITTRICH, 2007, p.3).

Atualmente com 20 membros, o grupo possui sede no bairro do Bom Retiro, em So


Paulo. A maior parte do grupo desenvolve outros tipos de trabalhos remunerados, o que
possibilita que eles se mantenham juntos e apegados a uma proposta de teatro social que no
dialoga com o mercado. Outro grupo muito atuante no cenrio contemporneo a Companhia
So Jorge de Variedades. Com sede na Barra Funda, esta companhia foi fundada em 1998 por
estudantes da Escola de Arte Dramtica e da Escola de Comunicao e Artes da USP. No site
da companhia, o grupo afirma que visa estabelecer, por meio de investigaes permanentes,
um processo de lapidao da cena bruta, se utilizando de artifcios e procedimentos simples e
artesanais5. O grupo prima por uma esttica ritualstica, mantendo suas referncias nas
manifestaes de matrizes africanas. Utilizam-se do espao sede da companhia e das ruas do
bairro onde esto instalados. comum v-los apresentando suas peas em circuitos criados no
prprio bairro, como foi o caso da montagem de Barafonda, indicada ao Prmio Shell de
Teatro, na categoria Especial.
O sonho da sede tornou-se possvel a partir de 2010, com o apoio da Prefeitura de So

5
Declarao publicada no site do grupo <http://ciasaojorge.com>. Acessado em 3/11/2014 s 17h44.
224

V V
Paulo, por meio da Lei do Fomento ao Teatro. O grupo j obteve apoio tambm de programas
como o Petrobrs Cultural e o Prmio Myriam Muniz, da Funarte. Alis, no tocante a sede de
um grupo de teatro, vale destacar uma importante reflexo proposta por Edson Martins
Moraes em artigo intitulado Gesto de sedes de grupos de teatro: espaos de transformao,
apresentado no V Seminrio Internacional de Polticas Culturais6, em 2014, no Rio de
Janeiro:
Fao aqui os apontamentos sobre a importncia da sede como um
espao que abriga indivduos organizados em grupos, interessados na criao
de propostas estticas e na construo de novas bases para polticas pblicas
culturais (MORAES, 2014, p.1).
o mesmo autor que complementa posteriormente a reflexo sobre a importncia das
sedes para os grupos, afirmando que:
Um grupo de teatro tem na sua sede a sua residncia artstica, ali o
lugar onde as fragilidades, contradies dos seres humanos e as injustias
sociais ficam explicitas. nesse ambiente de convivncia que os grupos
colocam em prtica projetos socioculturais, agem divulgando,
disponibilizando o seu espao para outras aes e estabelecendo relaes
com o pblico, a comunidade e a metrpole. [...] Os grupos em suas sedes
fazem emergir indivduos questionadores, inserem o bairro e o cidado nas
programaes culturais e na vida da cidade. No contraponto, o mercado e
seu vnculo direto com os meios de comunicao tem o objetivo maior de
formar consumidores. Por considerarem seus espetculos em oposio aos
desejos do mercado, de comum entendimento entre os grupos que essa
forma de fazer teatro um servio pblico, portanto, deve ser financiada
pelo Estado (MORAES, 2014, p.5-6).

So inmeros grupos que se organizaram em torno de pesquisas estticas


diferenciadas, com propostas de resistncia lgica de mercado e que se estruturaram, no
caso de So Paulo, muito em razo da criao da Lei de Fomento ao Teatro e pelo Brasil, por
meio de iniciativas pontuais de gestes municipais ou estaduais e em razo do projeto Ponto
de Cultura, do Governo Federal. Dentre estes grupos destacamos a Companhia Fofos em
Cena (SP), Ncleo Bartolomeu de Depoimentos (SP), Pombas Urbanas (SP), Dolores Boca
Aberta Mecatrnica de Artes (SP), Companhia Estvel de Teatro (SP), Teatro Independente
(RJ), Ponto de Partida (MG), Grupo Clari de Teatro (SP), Teatro Ventoforte (SP) e Gene
Insanno Companhia de Teatro (RJ).
A luta destes grupos, que no necessariamente se enquadram na lgica de
comunicao das empresas que desejam aliar suas marcas a iniciativas culturais em aes que

6
O V Seminrio Internacional de Polticas Culturais foi realizado em maio de 2014 na cidade do Rio de Janeiro
e organizado pela Fundao Casa de Rui Barbosa em parceria com o Instituto Ita Cultural. Os artigos
apresentados durante os dias de Seminrio podem ser acessados atravs da pgina <http://
http://culturadigital.br/politicaculturalcasaderuibarbosa/files/2014>.

225

V V
convencionamos chamar de marketing cultural, pela manuteno, autonomia e
sobrevivncia de suas propostas artsticas. Todavia, essa forma de entender territrio ainda
no se transferiu para o dilogo entre os agentes culturais (com toda essa diversidade de
olhares e necessidades) e os espaos responsveis pela formulao de polticas pblicas. Dar
conta da diversidade cultural brasileira no tarefa fcil, mas o horizonte a ser estabelecido.
Se uma poltica pblica uma diretriz elaborada para enfrentar um problema
pblico. (SECCHI, 2013, p.2), o desafio, no caso da cultura, enorme. Para compreender a
complexidade do tema, basta termos em vista o conflito diante do prprio entendimento do
conceito de cultura e as complexas questes produzidas pela diversidade cultural de um pas
com as dimenses do Brasil, com a sua enorme desigualdade regional diante dos
investimentos no setor, fruto de questes econmicas e geogrficas.
Uma poltica pblica possui dois elementos fundamentais:
intencionalidade pblica e resposta a um problema pblico; em outras
palavras, a razo para o estabelecimento de uma poltica pblica o
tratamento ou a resoluo de um problema entendido como coletivamente
relevante. (SECCHI, 2013, p.2).

A questo primordial, com relao s polticas pblicas de cultura criadas e adotadas


na esfera federal, est justamente em compreender o que seriam esses problemas
coletivamente relevantes em um pas culturalmente plural. Cada escolha implica,
necessariamente, diferenas no modo de tratar as partes que compem o todo de um mesmo
cenrio. Talvez a resposta seja justamente tratar grupos diferentes de modo diferente. E o que
parece que balizava o pensamento at ento no campo das polticas de cultura, era uma
preocupao em tratar todos como iguais, quando, na realidade, nunca o foram.
Nesse contexto, considervel o avano durante os anos em que Gilberto Gil esteve
frente do Ministrio da Cultura (2003-2008), quando l redefiniu o prprio conceito de
cultura, como afirma Henilton Menezes, ento Secretrio de Fomento do Ministrio da
Cultura, cargo que ocupou at o final de 2013, ocupado hoje por Ivan Domingues das Neves,
em entrevista autora7:
Falando especificamente do papel das leis de incentivo cultura na
esfera federal, o Lula trouxe, junto com o ministro Gil, um novo conceito da
palavra cultura. At 2003, a Lei Rouanet enxergava basicamente as belas
artes, tanto que no texto da prpria lei, voc s vai ver como segmentos a
msica, as artes cnicas, as artes visuais... No vai ver, por exemplo, a
cultura indgena. O Gil traz para dentro do Ministrio um conceito mais
alargado de cultura e cria o que ele chama de os trs eixos: a cultura
enquanto eixo cidado, a cultura enquanto eixo simblico e a cultura
enquanto eixo econmico. Isso fez com que vrias manifestaes passassem

7
Entrevista realizada no Ministrio da Cultura, em Braslia/DF, em julho de 2013.
226

V V
a se enxergar dentro do sistema Minc, inclusive com a possibilidade de obter
recursos. O eixo cidado aquele eixo em que todos ns produzimos cultura
a toda hora. Temos direito de produzir cultura, mesmo sem sermos artistas.
O eixo simblico aquele que traz a cultura como algo que representa um
territrio. Voc se enxerga sempre dentro de um territrio especfico onde
vivencia costumes, tem um jeito de falar, de andar, de comer, de vestir, de se
expressar, tudo representando simbolicamente a sua origem. E o eixo
econmico como um eixo que representa a cultura enquanto uma vertente da
economia brasileira, que d lucro, possibilita emprego e forma riqueza.
Quando isso acontece, a lei de incentivo comea a receber propostas que
antes no recebia. A gente teve que se adaptar a esta demanda criando, por
exemplo, uma tal de artes integradas para aquilo que no cabia naquelas
caixinhas que a lei havia criado. Isso fez com que a demanda por incentivo
fiscal aumentasse muito! Isso fez com que a gente sasse de um oramento
de trezentos e poucos milhes em 2003 para um oramento de um bilho e
setecentos, dez anos depois. s vezes, as pessoas no tm esses nmeros e
acham que a Lei Rouanet ainda muito pequena. Quer dizer, para a
demanda, ainda muito pequena, mas teve sim um crescimento significativo
nos ltimos anos. (MENEZES, 2013).

Porm, vale ressaltar que o tema da cultura abordado desde a regulamentao da


Constituio Federal de 19888, que, em seu Captulo III, intitulado Da educao, da cultura e
do desporto, destina uma seo inteira para as questes culturais que devem ser respeitadas e
preservadas. possvel perceber ento, na leitura da Constituio Federal, que a preocupao
em proteger legalmente as manifestaes culturais de carter popular, como o folclore e
manifestaes indgenas e afro-brasileiras, no nova e existe na esfera federal desde, pelo
menos, 1988.

Seo II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional. (CONSTITUIO FEDERAL, 1988).

Porm fato que aes prticas, no que tange administrao federal no contexto da
preservao de manifestaes culturais populares, foram realizadas de forma mais efetiva a
partir da gesto do ento Ministro Gilberto Gil que, trazendo para a estrutura pblica a
concepo dos eixos de cultura (cidado, simblico e econmico) pode nortear novas aes
do Ministrio, tornando mais ampla a rea de atuao dos mecanismos pblicos federais de
gesto cultural e ampliando o olhar para a cultura para alm das Belas Artes. A questo que

8
Texto original da Constituio Federal de 1988, acessado atravs do site do Governo Federal
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm - Acessado em 29/6/2014 s
13:35h.
227

V V
essa forma mais ampla de compreenso da cultura, pelos limites da Lei Rouanet, trouxe
tambm discusses bastante polmicas nos ltimos anos. Dentre elas, destacam-se falas da
ento Ministra da Cultura, Marta Suplicy, em defesa da telenovela como expresso cultural no
momento em que se discutiam os pilares do programa Vale Cultura, que daria um aporte
financeiro mensal ao trabalhador para que ele investisse o valor de R$ 50,00 (cinquenta reais)
em atividades culturais. Marta defendeu que o trabalhador pudesse utilizar desse dinheiro para
assinatura de canal de televiso a cabo, mas voltou atrs e, no discurso de abertura do The
frum for global change (maro/2013), disse que, aps movimento popular, achou prudente
a excluso da TV por assinatura do programa Vale Cultura9.
Outro fato que gerou um desconforto junto classe artstica, foi a aprovao de um
projeto junto Lei Rouanet para financiamento da participao do estilista Pedro Loureno
em um desfile de moda em Paris (projeto aprovado em agosto/2013). Mais uma vez, voltou
pauta a discusso sobre o que entendido como cultura pelo Ministrio da Cultura e pela
Secretaria de Fomento, responsvel pela Lei, dentro do mesmo Ministrio. Aps a aprovao
do projeto do estilista Pedro Loureno (projeto de R$ 2,8 milhes), o Ministrio da Cultura
tambm aprovou projeto do estilista Alexandre Herchcovitch (projeto de R$ 2,6 milhes para
participao no SPFW e na Semana de Moda de Nova York) e do tambm estilista Ronaldo
Fraga (projeto de R$ 2,1 milhes para dois desfiles na SPFW).
Por fim, em fevereiro de 2014, mais um fato trouxe pauta as mesmas questes acerca
da compreenso do que cultura: o Ministrio da Cultura no aprovou um projeto de longa
metragem sobre a vida do poltico brasileiro Mario Covas, compreendendo o projeto como
uma ao poltica e no cultural. Foram ento debatidas, por publicaes em jornais e sites de
notcias, questes acerca de outras produes, como filmes sobre Getlio Vargas, JK, Brizola
e Lula.
Apesar das polmicas geradas em razo dessa ampliao do conceito de cultura, a
partir da gesto do ento ministro Gilberto Gil, e reinterpretado pela ento ministra Marta
Suplicy (diante das discusses acerca da compreenso do que deve ou no ser apoiado pelo
mecanismo criado atravs da Lei Rouanet), foi a partir dessa nova forma de pensar a cultura
que se tornou possvel empreender esforos a favor da alterao da Lei Rouanet e mesmo de
sua extino. A promulgao de nova lei vem sendo proposta desde 2007, chegando ao pice
com a criao, em 2012, do texto substitutivo ao projeto de Lei n 1.139/07, que institui o
9
Segundo o Ministrio da Cultura a estimativa que 17 milhes de pessoas recebam o Vale Cultura. Trata-se de
um carto magntico pr-pago, com um aporte de R$ 50,00 (cinquenta reais) mensais para que o trabalhador
possa participar de atividades culturais ou adquirir produtos como livros, cds, dvds etc. O Vale Cultura foi
aprovado pela lei n 12.761/12.
228

V V
Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Procultura, apresentado pelo
Deputado Federal Pedro Eugnio (PT-PE). Esse novo texto procura abarcar questes
fundamentais na relao cultura e mercado, minimizando certos prejuzos que sofrem projetos
culturais em razo da relao de aporte financeiro advindo do mercado privado.

A Procultura acaba com as caixinhas de artes cnicas, artes plsticas


e etc. Ela no classifica mais um projeto assim e passa a classificar com
pontuao em relao a uma srie de coisas: o projeto circula em mais de
uma regio? O projeto vem de uma regio remota? O projeto d
acessibilidade, tem ingresso gratuito, no tem? Quer dizer: eu sou obrigado
a colocar o ingresso gratuito?. No, mas se voc colocar voc ter mais
pontuao e ter uma renncia maior. Uma srie de caractersticas de um
projeto te dar uma pontuao e essa pontuao ir dizer que voc tem X%
de renncia. Se voc quer chegar aos 100%, vai ter de fazer o seu projeto de
um jeito que atinja os 100%. A gente tem usado o aprendizado dos 22 anos
de lei para criar um mecanismo mais moderno porque se no, voc vai trocar
seis por meia dzia. Claro que quando voc fala sobre uma proposta dessa
em pblico, sempre uma polmica. Voc tem um cesto de dinheiro que
voc tem que distribuir melhor. Para distribuir melhor, algum tem que
perder, no h outra forma. Eu tenho 80% concentrado em dois Estados. Eu
preciso descentralizar isso. Quem vai perder? Rio e So Paulo. A lei muito
injusta, ela perversa porque ela trata alguns artistas melhor do que outros
da forma que ela est hoje. Exemplo: apresenta-se um projeto fuleiro de
artes cnicas para o Ministrio da Cultura e eu sou obrigado a dar 100% de
renncia porque ele artes cnicas. A, se o projeto muito bom, mas de
msica popular, por melhor que seja, s vai pegar 30% de renncia. Isso no
justo. Mas quando voc fala sobre mudana, os setores que tm 100% no
querem mexer na lei. O deputado Pedro Eugnio, que o relator do projeto,
me disse uma vez que recebeu ligaes do pessoal de teatro do Rio e de So
Paulo, dizendo que a SEFIC [Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura]
est ajustando demais a Lei Rouanet e pedindo para no mexer mais nisso.
A eu disse claro deputado, para eles est bom demais (MENEZES,
2013).

Chama a ateno o fato de que o novo texto do Procultura prope o reforo financeiro
e institucional aos Fundos de Cultura (que preveem o apoio a projetos culturais apresentados
ao Ministrio da Cultura por instituies e associaes sem fins lucrativos). como se essa
pudesse ser a sada para a relao cultura-mdia-mercado j bem estabelecida. Todavia, fato
que grande parte da produo cultural do pas no proposta ou produzida por instituies
sem fins lucrativos, mas sim por grandes empresas que se beneficiam dos mecanismos de
iseno fiscal para financiar a cultura.
Segundo dados de 2010, publicados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica), temos no Brasil um total de 556.846 entidades sem fins lucrativos (associaes
ou fundaes) cadastradas no CEMPRE (Cadastro Central de Empresas) e destas, 11.995
atuam na rea da Cultura e Arte (esse nmero equivale a 2,2% do total de entidades ligadas
229

V V
cultura no pas). Nas regies Sudeste e Sul do Brasil esto localizados 77,4% das entidades.
Em nmeros exatos, temos na regio Sudeste 5.153 entidades cadastradas. Na regio Sul, esse
nmero de 3.609 entidades. A terceira regio com maior nmero de entidades sem fins
lucrativos ligadas rea da cultura o Nordeste, com 2.257 entidades, seguida pelo Centro
Oeste com 606 entidades e pela regio Norte com 370 entidades10.
Comparando esses nmeros com dados sobre o setor cultural fornecidos pelo IBGE11,
possvel perceber o quo incipiente ainda o nmero de entidades sem fins lucrativos na
rea da cultura. Em 2010, tnhamos no Brasil um total de 399.958 empresas cadastradas no
CEMPRE (Cadastro Central de Empresas) e que atuam no setor cultural. J o nmero de
trabalhadores do setor era, em 2010, de aproximadamente 1,7 milho de pessoas, e, destes,
55,6% contribuam para a Previdncia Social (de forma autnoma ou com registro em
carteira). No h dados exatos sobre o nmero de trabalhadores informais na cultura, porm
fato que esse nmero bastante expressivo, levando-se em conta o nmero de grupos sociais
que se organizam em torno de uma manifestao cultural determinada, o nmero de artistas e
o nmero de produtores independentes, sem vnculos com qualquer instituio.
Diante deste quadro, tambm necessrio refletir sobre a apropriao dos fazeres
culturais pelos veculos de comunicao de massa, dada a sua facilidade em promover uma
homogeneizao daquilo que veiculam, situao que, no caso da cultura brasileira, tende a
atar a manifestao artstica aos processos miditicos de celebrizao. A ideia principal da
incluso com o cuidado de no excluir (AGAMBEN, 2009), sem vitimizar os no-
celebrizados, mas tambm sem propor como soluo uma possvel democratizao do seu
direito celebrizao.
O uso da expresso comunicao de massa refere-se comunicao feita em escala
industrial, para acesso a um grande nmero de pessoas. Torna-se importante aqui destacar que
a expresso comunicao de massa j no possui a valncia absoluta que tinha no momento
histrico de sua formulao, pois a Internet produziu novas mdias, fora do modelo da
comunicao de massa, porm no contexto da anlise sobre a televiso aberta o uso da
expresso ainda se torna possvel e adequado.
O conceito de comunicao de massa foi formulado na dcada de 1920 ou 1930 para se aplicar
s novas possibilidades de comunicao pblica que surgiram com a imprensa de massa, o rdio e o

10
Dados sobre essa pesquisa foram acessados atravs do site do IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/2010/default_entidades_xls_nova_2010.shtm em
29/06/2014 s 14:23h.
11
Dados sobre o setor cultural foram acessados atravs do site do IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/00000014982610112013262218742308.pdf em
29/06/2014 s 15:36h.
230

V V
cinema. Estes meios ampliaram o pblico potencial para alm da minoria alfabetizada. Tambm eram
essencialmente novos o estilo e a escala industriais da organizao de produo e divulgao. Grandes
populaes dos Estados-nao poderiam ser atingidas mais ou menos ao mesmo tempo com contedo
basicamente igual, o qual, muitas vezes, levava o selo de aprovao de quem tinha poder poltico e
social. (MCQUAIL, 2012, p.508-509).

Se tomarmos por base a informao do IBGE de que 95% dos domiclios do pas
possuem ao menos uma televiso, conseguiremos dimensionar o aporte e a importncia desse
meio de comunicao em um pas com as dimenses do Brasil. J a TV por assinatura, que
tambm transmite a programao da TV aberta, est em 23,7% dos domiclios brasileiros. O
IBGE aponta o nmero de 3,3 pessoas por domiclio (o que, no clculo da TV por assinatura,
equivale a 45,13 milhes de brasileiros). Bruno Perillo traz uma reflexo interessante quando
fala da televiso como mecanismo de influncia no consumo cultural. Ele defende que
possvel pensar nessa influncia como uma via de mo dupla, porm de foras desiguais:
Eu acredito no poder da televiso de criar e recriar mitos conforme
sua vontade. E acredito tambm que haja uma mo dupla na relao entre a
TV e a expresso popular, mas uma mo dupla desigual, e defasada. O
poder das TVs gigante e um poder de manuteno dos paradigmas,
jamais de quebra. (PERILLO, 2012).

As discusses acerca das efetivas contribuies e dos embates criados no setor cultural
pela Lei Rouanet, permeiam as pautas de reunies de produtores e demais agentes da cultura
h vrios anos. A criao do Procultura (Lei n 1.139/07) data de 2007, tendo sido aprovado
apenas em 2012 o seu texto final (redigido pelo Deputado Pedro Eugnio, do PT). Especula-
se ainda que a nova lei deva ser promulgada no antes de 2016, quando a atual Lei Rouanet
deixar de existir. O novo Ministro da Cultura, Juca Ferreira12, um grande defensor da
extino da Lei Rouanet. Segundo ele, a Lei Rouanet prejudicial e j deu o que tinha que
dar13.
Porm, mesmo com esse constante olhar para a mudana e adaptao ao contexto
social, o alcance da comunicao da tev aberta ainda no foi investigado como um potencial
a ser explorado em uma direo distinta da atual. Ao contrrio, continua a manter uma
situao que acaba por privilegiar projetos culturais que se apoiam nos que j possuem
projeo na mdia nacional. Se o objetivo das leis de incentivo cultura promover
mecanismos de produo e acesso ao fazer cultural, tanto o que temos atualmente, quanto as
reformas em andamento, podem ainda no ser a melhor soluo, caso ignorem o papel da tev

12
Juca Ferreira assumiu novamente o Ministrio da Cultura em janeiro de 2015 (segundo mandato da presidente
Dilma Rousseff).
13
http://cultura.estadao.com.br/noticias/geral,ministro-da-cultura-a-lei-rouanet-e-prejudicial,1626760

231

V V
aberta na produo de cultura em nosso pas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
AGAMBEN, Giorgio. O que o contemporneo? E outros ensaios. Chapec: Argos, 2009.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado,
1988.

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Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Bahia: Faculdade de Comunicao/UFba, 2007.

COELHO, Teixeira. A cultura e seu contrrio: cultura, arte e poltica ps-2001. So Paulo:
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FONSECA, Andr. A luta da arte contra a barbrie pela democracia cultural. Disponvel em
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longo prazo de Teatro para Comunidades. Disponvel em
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SANTOS, Milton. O espao do cidado. 7 ed. So Paulo: EDUSP, 2007.

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Cengage Learning, 2014.

SITES:

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CULTURA E MERCADO, endereo eletrnico www.culturaemercado.com.br Acessado em


15/01/2012.

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. IBGE investiga a cultura nos municpios
brasileiros. Disponvel em <www.ibge.gov.br>. Acesso em 26 fev. 2012.

232

V V
PROJETOS DE MAPEAMENTO DE PATRIMNIOS MATERIAIS E IMATERIAIS
PARA O RECONHECIMENTO DE UMA PAISAGEM CULTURAL DO CAF
Bruno Bortoloto do Carmo1

RESUMO: Grande parte da histria do Estado de So Paulo foi traada pelo caf. Seguir sua
trajetria significa enxergar as profundas transformaes que o caf precipitou nas relaes
sociais e culturais. Por isso, o Museu do Caf atualmente procura trazer ao pblico um
panorama da histria desse estado tendo como fio condutor a produo e o comrcio do caf.
Para compreender a importncia de cada item de seu acervo, a equipe de pesquisa e
preservao do Museu vem desenvolvendo projetos de mapeamento de referncias
patrimoniais do caf materiais e imateriais, buscando depoentes para registro de Histria Oral,
assim como de objetos, documentos e das prprias edificaes. Tais frentes de pesquisa tm
por esforo mapear entidades ligadas produo e ao comrcio do gro com o intuito de
consolidar o circuito cafeeiro como uma paisagem cultural.

PALAVRAS-CHAVE: Praa de Santos; Paisagem Urbana; Museu; Caf; Memria; Histria.

INTRODUO
O caf foi uma das culturas agrcolas brasileiras que teve maior impacto sobre a
histria, poltica, economia e os usos e costumes do Brasil.
O caf transformou o pas. Na virada do sculo XIX, muitas das cidades do Estado de
So Paulo como a capital, Santos, Campinas e So Jos do Rio Preto, foram de vilas a
metrpoles, alimentadas pelo afluxo de imigrantes, pela chegada das ferrovias e o advento da
energia eltrica. A estrutura criada pelo caf, assim como suas novas demandas, abriu terreno
para a industrializao que moveu So Paulo e o Brasil ao longo de todo o sculo.
Para traduzir a escala de importncia que o caf ocupava no cenrio nacional, em 1922
foi inaugurado o palcio da Bolsa Oficial de Caf, na cidade de Santos, que comemora 93
anos em 2015. Em estilo ecltico, o primeiro edifcio de concreto armado da cidade
considerado uma das mais importantes obras do perodo. Foi tombada em 2009 pelo Instituto
do Patrimnio Histrico Artstico e Nacional (IPHAN), sendo a primeira do tipo a receber
essa chancela.
Em 1998, no edifcio da Bolsa Oficial de Caf desativada desde 1986 foi
inaugurado o Museu do Caf, uma iniciativa da sociedade civil que contou com o apoio de

1
Pesquisador do Museu do Caf (Santos SP) e mestre pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC SP). E-mail: bruno@museudocafe.org.br.
233

V V
toda a cadeia cafeeira e do governo do Estado. Foi ainda, em 2008, incorporada ao rol de
equipamentos culturais do Estado de So Paulo.
O Museu do Caf tem como misso colecionar, conservar, expor, investigar e
pesquisar objetos e evidncias arquitetnicas, artsticas e documentais que testemunhem, para
diferentes pblicos, a histria e o desenvolvimento socioeconmico e cultural do Brasil na sua
relao com o agronegcio Caf, em mbito nacional e internacional.
Com o objetivo de traduzir to complexa misso em uma atividade museolgica no
tempo/espao, a equipe tcnica do Museu do Caf estruturou trs macro eixos de atuao, ou
seja, trs recortes patrimoniais. Eles do conta da preservao do caf em trs instncias na
sua materialidade, enquanto produto de consumo; como objeto social, numa perspectiva
histrica, poltica, econmica e dos usos e costumes; e como fomentador e financiador da
cultura brasileira, numa traduo simblica diretamente ligada a seus altos e baixos no cenrio
brasileiro.
Tais macro eixos refereciam a atuao do Museu do Caf em suas trs pontas
fundamentais: preservao, pesquisa e comunicao museolgica. A partir destes recortes
patrimoniais so desenvolvidas as linhas de pesquisa e organizao do Museu, sua poltica de
acervo, seu programa de exposies temporrias, de ao educativa que foram base para a
exposio de mdia durao inaugurada em dezembro de 20142.
Como uma das frentes de atuao do Museu do Caf, a rea de pesquisa e preservao
volta-se para seu entorno (praa comercial e complexo porturio de Santos) e para o interior
(circuito de fazendas histrias e complexo ferrovirio), visando compreender o eixo produo
exportao, tanto em sua dimenso histrica como as relaes sociais atuais.
Para tanto, o Museu desenvolve aes de mapeamento desse patrimnio material e
imaterial desde 2011, inter-relacionando depoimentos de histria oral e referncias de acervos
museolgicos (ou potencialmente musealisveis), arquivsticos ou iconogrficos.
Durante esses anos de pesquisas percebeu-se uma centralidade da cidade e porto de
Santos durante vrios anos e diversos aspectos do comrcio do caf, desde um momento em
que existiam grandes dificuldades de comunicao e que homens de confiana dos
fazendeiros no interior precisavam se estabelecer na cidade para ficarem prximos dos
clientes do mercado de exportao, at os dias de hoje, em que a Praa de Santos no possue a

2
Os projetos de mapeamento so apresentados na exposio tanto na ntegra como traduzidos em
sua curadoria.
234

V V
mesma centralidade de profissionais, mas que continua com 78% das exportaes do gro
passando por seu porto3.
Essas questes fizeram com que o Museu do Caf norteasse seus esforos de pesquisa
a fim de compreender a movimentao dos cafezais pelo Estado de So Paulo, sua sada do
Paran e expanso pelas zonas cafeeiras do sul de Minas Gerais, mapeando os registros
materiais e imateriais latentes nas regies por onde o caf passou ou ainda subsiste e sua
relao com o entorno direto do Museu, o complexo porturio da cidade de Santos. Essa
interdependncia que persiste ao longo dos sculos fazem com persigamos o conceito de
Paisagem Cultural, uma interao sui-generis do homem com o meio ambiente, chancelada
tanto pelo IPHAN no mbito nacional quanto pela UNESCO no internacional.
Neste artigo apresentaremos, portanto, as aes do Museu do Caf no sentido de
integrar e articular um patrimnio do caf ainda pouco explorado, buscando uma
homogeneidade dessa produo ao longo dos anos e o legado deixado pelo complexo da
comercializao do gro no Estado de So Paulo.

PRAA DE SANTOS: MAPEAMENTO E HISTRIA ORAL


A princpio o mapeamento do patrimnio material e imaterial do caf era focado no
entorno imediato do Museu do Caf. Por isso, entre os anos de 2011 e 2013 desenvolveu-se
dois projetos com objetivos comuns: no primeiro seriam coletados depoimentos orais visando
um perodo recente e mais curto (1940 2010) e outro que mapearia fontes textuais,
cartogrficas, museolgicas e audiovisuais, alm da prpria arquitetura das edificaes,
relacionadas ao tema para a histria do comrcio do caf em Santos, em um perodo mais
longo e, consequentemente, antigo (1850 1986).
Com relao ao primeiro projeto, foram entrevistados corretores, ensacadores,
exportadores, estivadores, classificadores, donos de armazm, enfim, pessoas que tivessem
ligao direta com o caf na cidade de Santos. As instituies e as profisses ligadas ao caf
que continuam na cidade de Santos nos do uma pista desse passado.

E interessante que uma coisa sui generis. Acho que, no


mundo inteiro, no existe um mercado que j foi o principal ponto de
comrcio do caf do mundo porque aqui era comercializado
80% do caf do mundo era na Rua Quinze. Entre quatro ruas. A Rua
do Comrcio, a Rua Quinze e Rua Frei Gaspar. Nesse pedacinho se

3
JORNAL A Tribuna. Exportaes de caf pelo Porto de Santos tm alta de 22%. Disponvel em:
http://www.atribuna.com.br/mobile/porto-mar/exporta%C3%A7%C3%B5es-de-caf%C3%A9-pelo-
porto-de-santos-t%C3%AAm-alta-de-22-1.403504 Acesso em: 28 de fevereiro de 2014.
235

V V
comercializava todo o caf do Brasil, praticamente. Porque voc
vendia aqui para entregar em Angra, para entregar no Rio de Janeiro,
para entregar em Paranagu. Mas era feito aqui. Depois, comeou a
turma a abrir filial em Paranagu, os compradores mas, no mais,
era tudo feito aqui em Santos. Entre quatro ruazinhas tinha todas as
firmas de caf que dominavam o mercado internacional do caf
(MUSEU DO CAF, 2011, p.16).

Nesse trecho do depoimento do corretor lvaro Vieira da Cunha, possvel entender a


relao da cidade de Santos e o caf quase que instantaneamente. A cidade abrigava todas as
instituies necessrias para a comercializao do produto, alm de ser sede de uma rede de
relacionamentos e informaes que dava base para a expanso do corretor e do comissrio de
caf na cidade.
Portanto, esse percurso do caf pela cidade foi o que motivou o primeiro esforo de
mapeamento propriamente dito da Praa, atravs do registro da histria oral. Esse registro nos
daria uma pista da extenso da Praa nos dias de hoje, atravs das vrias funes e profisses
presentes na cidade.
Aqui abriremos um parntese com um trecho do depoimento do senhor Antnio
Ermida, ensacador aposentado:

[...] A, eu fui para o ponto [...] J estava no ponto, quando era


escalado pelo trabalhador, pelo caixeiro do ponto. E saa, o diretor do
ponto distribua o trabalhador para ir para os armazns. Falava eu
quero tantos homens aqui. [...] todos os armazns que pediam
(MUSEU DO CAF, 2011, p.1 e 2).

O ponto ou parede era o local onde eram escolhidos os trabalhadores para o


trabalho no armazm ou no porto. Para muitos ensacadores avulsos ou estivadores, a parede
simbolizava a distribuio de todo e qualquer servio disponvel no dia. No caso dos
ensacadores, a ligao afetiva com o local a Rua Viscondessa do Embar, a Viscondessa
como os prprios se referiam to clara que, na fala de cada um deles no parecia
necessria apresentao. Trata-se de uma rua de movimentao puramente porturia, de
caminhes e trnsito de carros, mas o ponto continua l com grande significao simblica,
onde ainda so distribudos trabalhos.
Interessante notar que apesar das profisses de ensacador e estivador terem se
distanciado ao longo dos anos na cidade de Santos, suas organizaes internas de trabalho so

236

V V
bastante semelhantes4. Ambas cateogorias possuem dentro de seus sindicatos o esquema de
carteiras para sorteio dos trabalhos, valorizando os trabalhadores com mais tempo de
sindicato, alm da diviso dos melhores servios serem balizadas pelo sistema de Cambio,
Avanado e Dobra5.
Com relao aos negociantes de caf tanto corretores, como exportadores e
classificadores estas pessoas possuem uma tnica: falam sobre o esvaziamento do centro da
cidade dos profissionais ligados ao caf. Antes da transformao e aperfeioamento dos meios
de comunicao, a cidade era apinhada de pessoas que trabalhavam com informao quando a
comunicao com o exterior e interior era escassa. Corretores, comissrios, exportadores e
classificadores ficavam reunidos na rua XV de Novembro, entre as ruas do Comrcio e Frei
Gaspar, trocando informaes sobre os cafs que estavam chegando ou que ainda estavam
sendo produzidos no interior.
A partir desse conhecimento da Praa e com diversos contatos em escritrios,
armazns, sindicatos, etc., partimos para um mapeamento das referncias materiais ainda
existentes nesse territrio. O projeto Praa de Santos teve como objetivo de mapear fontes
para a histria do comrcio do caf em Santos no perodo de 1850 a 1986. Pesquisadores do
Museu buscaram na cidade documentaes textuais, plantas, mapas, fotografias, filmes,
objetos, maquinrios, mobilirios e as prprias edificaes relacionadas ao tema. Nesse
contexto, avaliada a importncia histrica de cada item, seu estado de conservao e
organizao. Todas as informaes coletadas foram registradas em fichas a partir de normas
internacionais de documentao nas reas da museologia e da arquivstica.
Essa primeira etapa do mapeamento foi dedicada ao patrimnio dos escritrios de
corretagem, exportao e torrefadoras de caf da cidade de Santos. Entretanto, das dez
empresas mais antigas da Praa, apenas trs j aderiram integralmente ao projeto e abriram
seus acervos e arquivos Hard, Rand & Co., Naumann Gepp Comercial e Exportadora Ltda.
e O Rei do Caf Torrefadora. As sries documentais e conjuntos de objetos encontrados
nessas companhias, alm dos histricos das empresas e detalhes arquitetnicos do edifcio

4
Depois da construo do cais pela Companhia Docas, os trabalhos dentro do armazm comearam
a ser desempenhados por uma categoria diferente da que desempenhava a estivagem nos pores do
navio.
5
Cmbio, Avanado e Dobra so formas de distribuio de trabalho: o trabalhador que se encontra
no cmbio tem direito de escolher primeiro, vindo seguido pelos que se encontram no avanado
e na dobra. Diariamente os trabalhadores revezavam de posio, de forma que todos pudessem
ter direito de escolha iguais.
237

V V
onde se encontravam atualmente foram em elencadas em fichas descritivas e compiladas em
um caderno que foi entregue ao final do encerramento dessa primeira etapa do projeto.
importante salientar que esse projeto est intimamente ligado ao de Histria Oral. Os
saberes e as funes identificados tm relao intrnseca com o patrimnio material, foco de
todos os projetos de mapeamento que desenvolvemos. Entretanto, os conjuntos de objetos e
documentos que pudemos mapear fazem parte do universo de atividades ligadas apenas ao
comrcio e a comunicao. Desta forma, percebemos que no seria possvel permanecer
apenas em nosso entorno imediato.
Como j dissemos, a Praa de Santos alcanou a centralidade que ainda possui por
conta da difcil comunicao com o interior, sendo consequncia disso o desenvolvimento de
relaes de amizade entre profissionais instalados na cidade e fazendeiros, gerando uma
dinmica particular de circulao de pessoas. Por esse motivo, o mapeamento das instituies
do interior se fez necessrio.

MAPEAMENTO DO INTERIOR DE SO PAULO


No caso do mapeamento do interior do Estado de So Paulo o caminho foi inverso e
iniciou-se pelo referenciamento de fazendas, institutos e museus temticos voltados temtica
caf. Durante os anos de 2011 e 2012 um mapeamento de acervos histricos,
arquitetnicos, museolgicos e documentais relacionados histria da cafeicultura, intitulado
Memria do Caf (MUSEU DO CAF, 2012, p. 4), foi iniciado pelo Museu e desenvolvido
por uma equipe de pesquisadores externos coordenados pela museloga Ceclia Machado.
Os testemunhos materiais produzidos na baliza dos anos de 1830 1930 foram
priorizados neste projeto, tendo como foco objetos relacionados ao ciclo produtivos do caf,
desde sua plantao at a comercializao. Dentro do Estado foram selecionadas cinco
instituies museolgicas, trs institutos de pesquisa voltados cafeicultura e dez fazendas,
distribudas pelas reas de maior produo agrcola no perodo abordado. Foram elas:
Museus Museu do Caf (Campinas), Museu do Caf Francisco Schmidt (Ribeiro
Preto), Museu do Caf da Fazenda Lageado (Botucatu);
Fazendas Cravinhos (Cravinhos), So Francisco (So Jos do Barreiro), Resgate
(Bananal), Ibicaba (Cordeirpolis), Santa Gertrudes (Santa Gertrudes), Brejo (Casa Branca),
Salto Grande (Araraquara), Pinhal (So Carlos), Ermida (Jundia), Ceclia (Cajuru);

238

V V
Institutos Instituto Biolgico (IB So Paulo), Instituto Agronmico de Campinas
(IAC Campinas), Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ Piracicaba)
(MUSEU DO CAF, 2012, p. 5).
Atravs desse mapeamento, no ano de 2014 iniciou-se o projeto de histria oral com o
objetivo de retomar os contatos iniciados pelo projeto Memria do Caf e ir alm da
amostragem inicial de fazendas, institutos e museus mapeados pela equipe de pesquisadores
em 2012. Assim como na Praa de Santos, o objetivo delimitar a historicidade dos saberes
dos depoentes, interrelacionando-os com os objetos mapeados.
Como um projeto que possui ainda poucas entrevistas6 podemos apenas aferir
algumas suposies em cima de pesquisas bibliogrficas e documentais. Uma delas parte do
pressuposto que So Paulo no mais o maior produtor de caf do Brasil, posto este ocupado
por Minas Gerais a partir de meados da dcada de 1990. Portanto temos focos bastante
distintos: regies onde o caf no possui mais qualquer trao de produo e subsiste a
preservao do patrimnio edificado e mvel por antigos proprietrios; bolses de
produtores que subsistiram s mudanas de culturas e ainda produzem caf; regies prximas
ao Estado de Minas Gerais que ainda tem alguma sobrevida da produo.
No primeiro caso, o contato o mais complicado pois depende do deslocamento
incerto e reconhecimento de fazendas ainda no mapeadas, a partir de contatos que so
passados a equipe de pesquisadores. Alm disso, grande parte dessas fazendas intituladas
histricas foram inicialmente mapeadas pelo trabalho coordenado por Ceclia Machado,
fazendo com que a equipe de pesquisadores focasse em uma baliza temporal retroativa,
procurando as regies ainda produtoras de caf para tentar explicar sua permanncia na
produo, alm de suas particularidades.
Nos bolses de produtores os contatos so feitos a partir de exportadores e
corretores da Praa de Santos, sendo uma aproximao mais certa e fcil. Foi o caso do
primeiro depoente contatato, o senhor Rui Bonini (MUSEU DO CAF, 2014), produtor da
regio de Gara prximo divisa com o Paran. A regio, apesar de seus cafs finos, sofreu
com as intensas geadas das dcadas de 1960 e 19707 que assolaram o Paran e parte do de So

6
O projeto de histria oral Memrias do Comrcio de Caf em Santos at o momento conta com 36
depoentes enquanto o projeto Memrias da Produo de Caf no Interior do Estado de So Paulo
conta com apenas cinco, at o momento. A grande adeso ao primeiro explicada pelo fato da
proximidade e facilidade do contato, enquanto o segundo possui uma grande dificuldade por conta
dos deslocamentos que demandam as entrevistas.
7
consenso entre comerciantes e produtores que a famosa geada negra de 1975 decretou o fim
da expanso dos cafezais para o sul; at ento, Minas Gerais ainda no tinha a preponderncia atual
239

V V
Paulo. Entretanto, nas dcadas seguintes, a introduo da mecanizao da colheita nessa
regio facilitada pela pouca inclinao do terreno fez com que houvesse uma diminuio de
trabalhadores. Esse fator, talvez explique a permanncia de alguns produtores na cultura do
caf.
J nas regies ainda ativamente produtoras temos a da Alta Mogiana, esta prxima ao
sul de Minas Gerais. Um dos depoimentos que coletamos para esse projeto foi com Daniel
Bertelli, gerente da Cooperativa de Pinhal. A organizao dessa zona produtora e sua
localizao dizem muito sobre a produo do caf atualmente:

[...] eu tenho que vender o caf. E melhor que eu no venda


pra ningum que seja intermedirio. Isso bsico hoje. [...] Tanto
que Santos hoje, ele um terminal de embarque, nem de comrcio.
Hoje se comercializa caf em Varginha. A mudana que a senhora
falou do caf com leite chega a esse ponto n. Hoje a estrutura
operacional do caf Varginha (MUSEU DO CAF, 2015, p. 9).

Varginha conhecida atualmente como a maior praa cafeeira do Brasil, por interligar
as regies do sul de Minas, Cerrado Mineiro e parte do Estado de So Paulo; alm disso, essa
decentralizao das operaes comerciais na regio porturia explicada pelo avano das
telecomunicaes e a proximidade com as regies produtoras, facilitando o armazenamento,
apesar de ainda possuir o porto de Santos como escoador principal.
Dada a importncia dessas relaes do patrimnio imaterial com o material,
iniciaremos no ano de 2015, conjuntamente com esse projeto de Histria Oral da produo,
um segundo que intercambie informaes da tcnica e uso de ferramentas, para que os objetos
e locais mapeados sejam contextualizados ao seu uso. Essa questo se faz importante
principalmente nas regies onde a mecanizao avana rapidamente e o trabalho manual aos
poucos desaparece, se tornando cada vez mais difcil a obteno de informao sobre o uso de
algumas ferramentas e maquinrios.

PAISAGEM CULTURAL E A EXPERINCIA COLOMBIANA


Mas qual o motivo desses mapeamentos? Se o Museu do Caf tem, por um lado, como
misso a preservao, conservao e difuso desse Patrimnio, por outro lado, seu
reconhecimento e sistematizao trazem resultados que no s enriquecem as exposies e

no mercado cafeeiro e o Estado do Paran estava em franca expanso e, com as grandes geadas
muitos produtores substituram suas produes ou migraram para terras mais ao norte.
240

V V
aes educativas do Museu, como reconhecem as zonas cafeicultoras como uma Paisagem
Cultural.
A chancela brasileira pelo IPHAN algo bastante recente, por isso, precisamos
observar experincias exteriores, sendo a mais prxima de nosso objeto de estudo o caso da
Colmbia. Segundo o site organizado para centralizar informaes a respeito das aes
decorrentes da chancela, a Paisagem Cultural dos Cafezais da Colmbia (PCC):

[...] constituye un ejemplo sobresaliente de adaptacin humana a


condiciones geogrficas difciles sobre las que se desarroll una caficultura
de ladera y montaa. Se trata de un paisaje cultural en el que se conjugan
elementos naturales, econmicos y culturales con un alto grado de
homogeneidad en la regin, y que constituye un caso excepcional en el
mundo. En este paisaje se combinan el esfuerzo humano, familiar y
generacional de los caficultores con el acompaamiento permanente de su
institucionalidad (PAISAGE Cultural del cafetero, 2015).

Pode-se compreender que no apenas uma zona cafeeira que preservada, mas sim
diversas que formam o eixo do caf, abrangendo as regies de:

[...] de Caldas, Quindo, Risaralda y Valle del Cauca, ubicadas en las


estribaciones Central y Occidental de la cordillera de los Andes. Esta regin
ha sido tradicionalmente reconocida a nivel nacional e internacional como el
Eje Cafetero y, ms recientemente, como la Ruta del Caf, a raz de una
campaa que busca promocionar a la zona a nivel nacional e internacional
(Idem, 2015).

Entretanto, a justificativa para a preservao das zonas cafeeiras colombianas como


um espao nico de interao do homem com o meio ambiente seria uma excepcional ao
coletiva que os permitiu superar circunstncias econmicas difceis. A especificidade do
cultivo colombiano destacado o da pequena propriedade familiar, no qual se destacou uma
cultura bastante homognea e que destacam as tcnicas construtivas tanto nas cidades como
nas fazendas relacionando esse patrimnio edificado a uma cultura imaterial, expressa por
festas, carnavais e celebraes; essa cultural aferida como herdeira de tradies
antiqussimas, reforando o caf como parte integrante de um complexo cultural mais
abrangente sendo, por isso, importante a identificao do patrimnio do caf tambm em suas
apropriaes e reinvenes (Ibidem, 2015).

CONSIDERAES FINAIS
O conceito de Paisagem Cultural diz respeito a um recorte do territrio que traz as
marcas da relao do homem e seu meio ambiente. Tal relao resulta em fazeres e saberes
241

V V
com marcas e valores especficos, que passam a representar o lugar, transformando-se em sua
melhor traduo. Esse patrimnio ganha sentido quando sua memria simblica recuperada
e suas camadas de significados vm tona. Apesar de se fazer necessria a leitura da
experincia colombiana, uma Paisagem Cultural tombada no mbito internacional pela
UNESCO, no se pode perder de vista que a legislao brasileira tambm prev a preservao
de Paisagens Culturais identificadas no territrio nacional8.
Com a produo no interior, as extensas estradas de ferro, a administrao na capital e
a comercializao em Santos, o sistema agroexportador do caf configurou o espao fsico do
Estado de So Paulo. Os indcios materiais dessa cadeia esto em quase todo territrio
paulista, em complexos de fazendas e malhas ferrovirias, na arquitetura urbana, no Porto de
Santos, em empresas, armazns e demais instituies ligadas ao caf.
O caf e sua histria ainda muito presente hoje no cotidiano dessas cidades. Para
alm do patrimnio material, h uma memria compartilhada entre trabalhadores devido a um
complexo crculo de sociabilidade que se formou entre as diversas profisses ligadas ao
produto.
A presena do caf tambm sensvel nos dias de hoje no cotidiano dessas cidades. A
identificao de memrias entre trabalhadores que atuaram nos ltimos 70 anos tem vrios
pontos em comum, devido a um complexo crculo de sociabilidade que se formou entre as
diversas profisses.
Portanto, a Paisagem Cultural do Caf encontra-se ainda no Estado de So Paulo,
presente nas prticas cotidianas de cada trabalhador que lida com o caf, e na arquitetura
resultante desses processos profissionais assim como da sua interao com a natureza local.
Apesar da evidente presena desse patrimnio, resta ainda muito trabalho para entend-lo e
preserv-lo, sendo os esforos de mapeamentos um dos meios para tal fim.

Referncias Bibliogrficas

PAISAGEM Cultural del Cafetero. Disponvel em: http://paisajeculturalcafetero.org.co/contenido/la-


historia-del-pcc Acesso em: 27 de fevereiro de 2015.
MUSEU do Caf. Depoimento de Daniel Bertelli e Ana Negrini. Relatrio de Histria Oral, 2015.
MUSEU do Caf. Projeto de Mapeamento Caf: a Praa de Santos. In: Relatrio de atividades
do Museu do Caf referente ao 2 trimestre de 2012, So Paulo, 2012.
MUSEU do Caf. Relatrio de Histria Oral, 2011.

8
INSTITUTO do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Paisagem Cultural. Disponvel em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1756 Acesso em: 27 de fevereiro de 2015.
242

V V
MUSEU do Caf. Relatrio de Histria Oral, 2012.
MUSEU do Caf. Relatrio de Histria Oral, 2014.
MUSEU do Caf. Relatrio do Projeto Caf: Praa de Santos, 2012.
MUSEU do Caf. Relatrio do Projeto Memria do Caf, 2012.
INSTITUTO do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Paisagem Cultural. Disponvel em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1756 Acesso em: 27 de fevereiro de 2015.
JORNAL A Tribuna. Exportaes de caf pelo Porto de Santos tm alta de 22%. Disponvel em:
http://www.atribuna.com.br/mobile/porto-mar/exporta%C3%A7%C3%B5es-de-caf%C3%A9-pelo-
porto-de-santos-t%C3%AAm-alta-de-22-1.403504 Acesso em: 28 de fevereiro de 2014.

243

V V
ECONOMIA CRIATIVA E CADEIA PRODUTIVA DO LIVRO:
ESTUDO E DIAGNSTICO SOBRE AS EDITORAS DA BAHIA
Calila das Mercs Oliveira1
Raquel Machado Galvo2
Roberto Henrique Seidel3

RESUMO: No oriente de compreender as dinmicas da economia criativa do livro na Bahia


que o artigo caminha. Ao debater questes relativas pesquisa Publicaes na Bahia:
mapeamento e diagnstico das editoras baianas (CNPq/MinC/Secretaria de Economia
Criativa/UEFS), queremos trazer abordagens sobre a implementao da cadeia produtiva do
livro. E diante do desafio de realizar um levantamento sobre informaes e dados da
Economia Criativa, uma lacuna ainda em aberto, preciso investigar experincias do setor
criativo do livro. Conhecendo algumas editoras da Bahia, formais e no formais, percebe-se a
existncia daquelas que trabalham de forma alternativa, como as editoras de cordis,
quadrinhos e grficas que funcionam como editoras. Ao aprofundar o conhecimento sobre o
perfil de criao e empreendedorismo do setor, depara-se com um difcil gargalo na dinmica
editorial na Bahia: a distribuio dos livros.

PALAVRAS-CHAVE: Economia Criativa, Cadeia Produtiva do Livro, Editoras Baianas,


Livro, Mapeamento.

Introduo
A economia da cultura um novo campo de estudos. A criao recente, em 2011, de
uma Secretaria ligada ao Ministrio da Cultura insere as diversas reas da cultura nesse
debate, legitimando a necessidade de dilogo sobre esse setor estruturante. Segundo a
economista do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e coordenadora do
Sistema de Informaes e Indicadores Culturais, Cristina Pereira de Carvalho Lins, faltam
estatsticas governamentais para cobrir o setor das indstrias criativas, englobando questes
metodolgicas, referncias numricas, produtivas e de nomenclatura. Para ela, aprofundar a

1
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Estudos Literrios da Universidade Estadual de Feira de Santana
(UEFS); colaboradora e bolsista da pesquisa Publicaes na Bahia: mapeamento e diagnstico das editoras
baianas (CNPq/MinC/Secretaria de Economia Criativa). Endereo eletrnico: caliladasmerces@gmail.com.
Tel. (71) 9151.1292.
2
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Estudos Literrios da Universidade Estadual de Feira de Santana
(UEFS); colaboradora da pesquisa Publicaes na Bahia: mapeamento e diagnstico das editoras baianas
(CNPq/MinC/Secretaria de Economia Criativa). Endereo eletrnico: raquelgcultura@gmail.com. Tel. (73)
9126.4258.
3
Doutor em Letras pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Professor Titular do Programa de Ps-
Graduao em Estudos Literrios da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS); Coordenador da
pesquisa Publicaes na Bahia: mapeamento e diagnstico das editoras baianas (CNPq/MinC/Secretaria de
Economia Criativa). Endereo eletrnico: r.h.seidel@gmail.com. Tel. (71) 9156.8683.
244

V V
reflexo sobre o mbito do conceito de cultura/economia criativa para a produo das
estatsticas nacionais uma condio para o avano do trabalho, nos termos da parceria
(BRASIL, MINC, 2011, p. 108).
Carlos Lopes, no artigo Competncias criativas para fortalecer a economia criativa no
Brasil, diz que preciso mapear as competncias e avaliar as necessidades de formao de
economia criativa brasileira (LOPES, 2011, p. 113). S assim artistas e empreendedores
criativos podero buscar uma insero produtiva e social mais forte, com melhor rendimento e
eficincia.
A partir do estudo da cadeia produtiva dos setores criativos, o poder pblico tambm
poder pensar estratgias de pequeno, mdio e longo prazo que possam fortalecer, de um
modo geral, o setor de livros. Sendo assim, formaes, iniciativas de gesto e modelos
eficazes de distribuio devero entrar em voga como cerne das polticas pblicas cujo
principal pblico alvo a prpria sociedade.
Segundo Claudia Leito (2009, p. 115), cultura , ao mesmo tempo, processo e
produto. Algo tangvel e intangvel. Quando o ensino superior, no seu papel de facilitador de
acessos diversos, se prope a realizar um estudo sobre o setor de livros, focado em
publicaes, mais do que mapear e conhecer, ele visa diagnosticar de que forma os artistas das
letras e os empreendedores culturais esto atuando, e como ser possvel a interrelao e
cooperao entre os diversos agentes, para que os abismos sejam minimizados e possa existir
um real fortalecimento da rea, respeitando assim o pleno exerccio da cultura, estabelecendo
algo que vem sendo denominado de cidadania cultural, i. e., a cultura como direito dos
cidados e como trabalho de criao(cf. CHAUI, 2006, p. 67). Assim, preciso pensar as
diversas dinmicas que envolvem a cadeia produtiva do livro na Bahia, no somente as
editoras, buscando perceber as similaridades e divergncias no que tange produo dos
livros, as caractersticas dos principais profissionais envolvidos na produo e os dados sobre
os livros. Alm disso, analisar atributos de distribuio, consumo e difuso dos livros, assim
como o nvel de compreenso das polticas pblicas, o universo dos direitos autorais, as
parcerias firmadas, entre outros fatores.

1 A economia do livro no contexto das editoras baianas


A pesquisa Publicaes na Bahia: mapeamento e diagnstico das editoras baianas,
que est ligada ao Programa de Ps-Graduao em Estudos Literrios da Universidade
Estadual de Feira de Santana (UEFS), tem como objetivo principal realizar um mapeamento

245

V V
detalhado das editoras atualmente existentes na Bahia em suas diversas regies, englobando
tanto as que funcionam na formalidade com um apelo comercial, quanto as que operam de
forma alternativa ou no-tradicional. No que diz respeito ao segmento dito alternativo, h que
se destacar que o Brasil est assistindo, nos ltimos anos, a um movimento cultural vindo da
periferia, englobando literatura, msica, entre outras manifestaes, sendo que tal tendncia,
conforme a expresso pblica do prprio Sindicato Nacional dos Editores de Livros (SNEL),
sinaliza para a importncia de se ter um padro de qualidade no que se refere literatura
marginal, ou de periferia, [...] para que ela saia desse nicho e possa atingir o mercado como
um todo (GANDRA, 2013, online).
Devido extenso territorial e a quantidade de municpios da Bahia (417 municpios),
est sendo adotada para o mapeamento a referncia s sete mesorregies do estado, a saber as
seguintes: Metropolitana de Salvador, Extremo Oeste Baiano, Vale So-Franciscano Baiano ,
Centro-Sul Baiano, Sul Baiano, Centro-Norte Baiano e Nordeste Baiano. Trabalhar com o
conceito de mesorregio significa levar em considerao aspectos mais vastos que apenas o
histrico ou o econmico, de forma a ampliar as determinaes no mbito conjuntural,
observando-se como elementos: o processo social como determinante, o quadro natural
como condicionante e a rede de comunicao e de lugares como elemento da articulao
espacial (IBGE, 2013, online).
Segundo o professor e pesquisador do Centro de Estudos Multidisciplinares em
Cultura (Cult) da Universidade Federal da Bahia, Paulo Miguez (2011, p. 99):
bastante plausvel a expectativa de que a realizao de estudos e
pesquisas voltados para responder s indagaes prprias de toda a novidade
venha garantir a densidade terico-metodolgica necessria ao
enfrentamento do desafio de pensar o conceito de economia criativa em
chave brasileira.

Ao pensar o universo editorial, sabe-se que o nmero de editoras no Brasil at meados


da dcada de 90 era muito inferior ao quadro que se tem hoje. Havia o domnio daquelas de
grande porte, localizadas em grandes centros urbanos. Foi a partir da expanso e ampliao
das novas tecnologias da informao, da possibilidade da compra de maquinrio,
computadores e softwares, que houve a mudana desse quadro.
Pensar na cadeia produtiva do livro, vincular setores diferentes e complementares,
que, ao mesmo tempo, podem se confrontar devido s disputas de mercado, setores estes que
contemplam o editorial, o autoral, o grfico, o produtor de mquinas grficas, o produtor de

246

V V
papel, o distribuidor, o atacadista, o bibliotecrio e o livreiro. Mesmo assim, existe uma
lacuna no estudo e anlise dessa cadeia:
As dificuldades de acesso aos dados e o baixo grau de desagregao
da informao estatstica disponvel sem mencionar problemas
qualitativos presentes nos dados produzidos e disponibilizados pelas
entidades do setor editorial recomendam uma melhor estruturao do
processo de produo e difuso de dados caso se pretenda produzir anlises
mais slidas sobre a estrutura e a dinmica desse setor de atividade
econmica (EARP; KORNIS, 2005, p. 48).

No recorte da Bahia, sabe-se da existncia de inmeras editoras e de polticas culturais


voltadas para elas. A cunho de exemplo, a Fundao Pedro Calmon, principal rgo
governamental ligado ao setor de livros na Bahia, conta com uma Diretoria do Livro e da
Leitura que promove polticas para o setor de publicaes. A Fundao a responsvel pelos
editais especficos para a publicao de livros por editoras baianas. No ano de 2012, tais
editais tinham como objetivo:
Apoiar propostas de edio de livro ou coleo de autores baianos,
cuja temtica seja a cultura baiana em suas diversas expresses: cultura
negra, cultura sertaneja, literatura (fico e poesia), folclore, histria da
Bahia, biografias de personagens ilustres, literatura popular, fotografia,
cultura praieira, etc. (BAHIA, SECULT, Edital 08/2012, p. 7).

O Plano Nacional do Livro e Leitura, formulado em 2010 pelo Ministrio da Cultura


em parceria com o Ministrio da Educao, trouxe como um de seus eixos o
Desenvolvimento da Economia do Livro. Elaborado em debate com a sociedade civil, o
documento diz que:
A poltica para o livro e a leitura deve considerar tambm as diversas
autorias e a criao literria, alm das questes de fomento do setor editorial
e livreiro, de forma a criar condies para que a produo das obras
necessrias acontea de forma cada vez mais eficaz [...] (BRASIL, MinC.
Plano Nacional do Livro e Leitura, 2010, p. 35).

O eixo de Desenvolvimento da Economia do Livro traz debates que englobam o


desenvolvimento da cadeia produtiva do livro, o fomento distribuio, circulao e consumo
de bens de leitura, apoio cadeia produtiva do livro e maior presena no exterior da produo
nacional literria, cientfica e cultural editada. E sem o diagnstico essas metas podem ficar
com diversas lacunas.
O Plano Estadual do Livro e Leitura na Bahia (2013-2022) traz tambm como um de
seus eixos o Desenvolvimento da Economia do Livro. Entre as estratgias definidas esto:
incrementar a rede produtiva do livro e apoiar a rede criativa do livro, incluindo entre seus
247

V V
objetivos fomentar a produo de indicadores sobre a situao do livro e da leitura na Bahia,
para cujo mbito esse projeto se prope em colaborar.

2 Cadeia produtiva do livro e diversidade cultural


Pensar a Bahia na sua diversidade territorial portanto, sem focar apenas a capital e a
regio metropolitana uma tarefa importante, uma oportunidade de possibilitar a voz e a
vez aos demais territrios ou regies baianas com diferentes e diversas caractersticas scio-
poltico-culturais, caractersticas estas que no os coloca imunes dinmica de atividades
artsticas e partcipes da rea de economia da cultura. Em termos de abordagens acadmicas
(dissertaes de mestrado), cita-se o exemplo de duas pesquisas recentes que deram conta da
dinmica cultural de escritores de duas diferentes regies do interior da Bahia , ambas
apontando que h em regies to distintas entre si e distantes espacialmente dos centros, tanto
uma intelectualidade que escreve e publica, quanto um pblico leitor que demanda obras,
sejam elas literrias, sejam no literrias.
Diante do desafio de realizar um levantamento sobre informaes e dados da
economia criativa, uma lacuna ainda em aberto, a pesquisa visa investigar experincias do
setor criativo de livro, envolvendo uma articulao dos setores de Livro e Publicaes de
Mdias Impressas. Dessa forma, a pesquisa ancora no primeiro dos trs eixos colocados pela
Secretaria da Economia Criativa como sendo fundamentais para o desenvolvimento e/ou
incremento da economia criativa no Brasil. Os trs eixos so os seguintes:
a) mapeamento da informao das cadeias produtivas, com diagnstico de territrios
criativos, de vocaes regionais, para formulao de polticas pblicas;
b) capacitao tcnica para gesto de negcios criativos, com formao de gestores, do
artesanato cultura digital;
c) promoo e difuso desses empreendimentos em feiras, rodadas de negcios,
etc. (cf fala da secretria Claudia Leito, apud Economia Criativa, Notcias do MinC, 27 mar.
2013, online).
Considerando aspectos do desenvolvimento como a diversidade, a sustentabilidade, a
inovao e a incluso social, a pesquisa envolve uma investigao sobre experincias bem
sucedidas com a publicao de livros, assim como o desempenho de coletivos, associaes e
cooperativas culturais que atuam na rea (com impresso de cordis, livros artesanais) de
forma alternativa, podendo ser exemplos de sustentabilidade econmica e social.

248

V V
3 Mapeamento, diagnstico e economia da cultura
Para o professor e escritor baiano Mayrant Gallo (que j foi titular da Diretoria do
Livro e da Leitura da Fundao Pedro Calmon at fevereiro de 2013), a produo editorial
baiana atual no fica a dever, em qualidade grfica, a quase nenhuma editora das regies
Sudeste e Sul:
Posso estar enganado e no so poucos os homens que se
enganam , mas, ao que parece, uma nova era no meio editorial baiano
comeou. J temos editoras e editoras criteriosas , em quantidade que
nem sei se a constelao de leitores baianos a justifica. No faltam livros,
portanto. Falta talvez que leiamos mais, que frequentemos mais as livrarias e
os lanamentos de livros. Que nos aculturemos tanto para a mente quanto
para o corpo (GALLO, 2013, online).

Em uma de suas aes, a Fundao Pedro Calmon realizou uma chamada pblica para
selecionar editoras baianas para compor o estande da instituio na XI Bienal do Livro da
Bahia, demonstrando um interesse por parte das polticas pblicas em fomentar o setor.
Contudo, deve-se considerar que existem ainda editoras desconhecidas pelos mapeamentos
at ento realizados, muitas atuando de forma alternativa, como as editoras de cordis,
quadrinhos e grficas que funcionam como editoras. Para envolv-las e criar linhas de apoio
para o financiamento de livros, como consta no plano de aes do Plano Estadual do Livro e
da Leitura, necessrio conhec-las, em mapeamento e diagnstico. Ter em mos
informaes sobre quais so as editoras baianas em atuao, investigando a sua cadeia
produtiva que inclui criao, produo e distribuio j um passo importante para
divulgao e facilitao do trabalho delas em rede. S a partir dessas informaes ser
possvel estimular capacitao e o fomento a empreendimentos criativos em toda a Bahia.
Em um levantamento prvio em documentos ligados s polticas estaduais do setor de
cultura, foram identificadas algumas editoras, com perfis diferenciados, que vo das
universitrias, passando pelas que tm um perfil mais comercial, e outras comunitrias. So
exemplos: Cogito Editora (Salvador), Editora Vento Leste (Salvador), Pimenta Malagueta
(Salvador), Mondrongo (Ilhus), Quarteto (Salvador), Editora Kalango (Simes Filho), P55
Edies (Salvador), Casaro do Verbo (Anag), Cedraz (Salvador), Livro.com (Lauro de
Freitas), Casa de Palavras (Salvador), Editora Corrupio (Salvador), EDITUS (Universidade
Estadual de Santa Cruz, Ilhus-Itabuna), EDUFBA (Universidade Federal da Bahia,
Salvador), EDUNEB (Universidade do Estado da Bahia, Salvador), mnira Editorao e
249

V V
Revista (Salvador), Selo Arcdia (Salvador), Solisluna Editora (Lauro de Freitas), Todas as
Falas (Porto Seguro), UEFS Editora (Universidade Estadual de Feira de Santana, Feira de
Santana), UNIJORGE (Faculdade Jorge Amado, Salvador), Via Litterarum (Itabuna) e Egba
(Salvador).
J tendo conhecimento da existncia dessas editoras, o projeto busca assimilar as que
ainda no esto listadas e as que j trabalham de forma alternativa, como, por exemplo, as
editoras de cordis, quadrinhos e grficas que funcionam como editoras e as chamadas
cartoneiras (que trabalham com materiais reciclados e artesanais). Assim, ser possvel
perceber dinmicas de similaridades de funcionamento e dificuldades encontradas pela cadeia
editorial como um todo.
Munidos dos dados, estamos na dinmica de traar um perfil das editoras da Bahia,
para que haja uma maior compreenso da cadeia produtiva do livro no mbito da criao,
produo e distribuio. J em andamento, a pesquisa divulga as informaes em um site
exclusivo (www.econocriativa.org) e, posteriormente, tornar pblicas as informaes
tambm em formato e-book.

4 Dinmicas possveis
Por meio do instrumento da aplicao de questionrios em entrevistas, para posterior
anlise dos dados quantitativos e qualitativos, a pesquisa em andamento visa perceber, entre
outros fatores, os nveis de formalidade das editoras, assim como o nmero de livros
publicados por ano, a tiragem mdia e o tipo de grfica. Todas essas questes fazem parte da
dinmica de produo dos livros. Saber sobre os profissionais envolvidos, os vnculos que
eles tm com as editoras, os nvel de escolaridade tambm cabe nesse vis da cadeia
produtiva.
Quais so as relaes estabelecidas entre uma editora e um escritor? A partir dessa
questo, que caminha para a criao, busca-se traar que tipo de dinmica, mercadolgica ou
no, envolve a questo. Visto que o escritor de literatura, por vezes, paga para publicar o seu
livro, estocando muitas vezes os exemplares em sua prpria residncia, seu livro possui pouca
distribuio e muitas vezes conta com um pblico reduzido a amigos e parentes. Contudo,
algumas editoras conseguem se desvencilhar desse crculo vicioso, tratando a criao artstica
do livro como parte primordial para a circulao do livro direcionada a um pblico mais
amplo.

250

V V
No que tange distribuio e ao consumo de livros, esta uma das questes mais
complexas. Existe um mercado que se d em volta de governos, principalmente em se
tratando de editoras de grande porte, que tm garantia que seus livros sero adquiridos pelo
poder pblico. Mas essa relao acaba acontecendo no eixo Rio-So Paulo. Na Bahia, a
dinmica de incentivo acontece, mas a de compra nem tanto. A exceo vale para os j
referidos editais da Fundao Pedro Calmon, da Secretaria de Cultura (Secult) que determina
que os vencedores de seus editais de apoio publicaes destinem certa percentagem para
distribuio s bibliotecas das escolas pblicas.
Em se tratando de polticas pblicas na Bahia, no ms de julho de 2014, foi aprovado o
Plano Estadual do Livro e Leitura (PELL-BA), que, segundo o governo, um marco
importante na etapa de democratizao do acesso e valorizao da leitura e tambm o fomento
economia do livro na Bahia.
O PELL-BA apresenta caminhos e estratgias em sintonia com o Plano Nacional do
Livro e Leitura, Plano Estadual de Cultura, Plano Nacional de Cultura e o Plano Nacional de
Educao, apresentando 11 objetivos, 8 estratgias e 51 aes, norteando as iniciativas a
serem desenvolvidas em Salvador e no interior do Estado. Queremos saber como as editoras
do Estado da Bahia se relacionaram com a formulao desse plano, de como elas estiveram
envolvidas na concepo de algo que fomenta o setor criativo do livro como poltica de
incentivo leitura.

5 Alguns resultados prvios

5.1 A bienal, as feiras e as festas literrias


Ao abordar a difuso dos livros, podemos perceber tambm as bienais, feiras e festas
literrias como importantes espaos de circulao de livros, escritores, bem como editoras,
que, juntas, acabam por fomentar a leitura na Bahia. Nos ltimos anos, esses eventos
literrios pontuais viraram tendncia na Bahia, por promover uma agitao cultural que,
embora efmera, real.
A Bienal do Livro da Bahia, por exemplo, que acontece em Salvador, o maior evento
do mercado do livro no estado, pelo fluxo de pessoas e quantidade de vendas de livros. Na sua
ltima edio, em novembro de 2013, foram 10 dias de apoio e incentivo leitura, de debates
com grandes nomes da literatura regional e nacional e de valorizao da cadeia produtiva do
livro. Nos espaos propcios, o pblico participou de bate-papos com personalidades culturais,

251

V V
autores, jornalistas, alm de atividades recreativas e ldicas. Um dos espaos mais disputados
durante a Bienal foi o Caf Literrio, no qual o autor, numa conversa descontrada com os
leitores, divide a experincia de escrever, de contar uma histria. Para os autores, editores,
livreiros, agentes literrios e demais profissionais do livro, o evento uma oportunidade para
solidificar o relacionamento entre os profissionais do setor e fomentar bons negcios. Muitos
autores e editoras aguardam este momento para o lanamentos de seus livros, ao passo que
outras fazem relanamento de obras eventualmente publicadas no interstcio. Demais disso, o
incentivo aos docentes e s escolas pblicas a participarem da bienal pode ser encarado como
aspecto positivo par a formao de leitores, obviamente em si s no bastando para tal.
De porte internacional, ocorre a Festa Literria Internacional de Cachoeira (Flica),
certamente a mais famosas da Bahia, que, a exemplo da Festa Literria de Paraty, entrou no
circuito de eventos literrios do Brasil, chegando em 2014 a sua quarta edio. Realizada na
cidade histrica de Cachoeira, a cerca de 120 da capital Salvador, na regio do Recncavo
Baiano, o evento tambm sofre crticas por envolver apenas de forma superficial atores
culturais da regio. Por outro lado, a Flica pode ser caracterizada como um evento cuja
organizao se d em termos relativamente profissionais, tal como a bienal, o que certamente
no o caso da maioria das feiras do livro e festas literrias que ocorrem em diversos
municpios do estado . Alm disso, de assinalar que ambas, a Bienal e a Flica recebem
substancial aporte financeiro pblico, por leis de fomento.
A Feira do Livro de Feira de Santana, que neste ano de 2014 entrou em sua stima
edio, rene todas as linguagens culturais e visa fomentar a leitura e a cultura de modo geral
em todos os nveis. A caracterstica principal da Feira do Livro, de acordo com os
organizadores a diversidade. A ideia vai muito alm da comercializao de livros. O evento,
organizado pela Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e parceiros, conta com
exposies, lanamentos e venda de livros, crculos de leitura, recitais, palestras, oficinas,
apresentaes de teatro, shows musicais, exibio de filmes, mostra fotogrfica, realizaes
paralelas com encontros de escritores, literatura de cordel e msica instrumental.
O protagonismo das Universidades pblicas deve ser realado de forma geral. Alm da
Feira do Livro de Feira de Santana organizada pela Pr-Reitoria de Extenso da UEFS,
juntamente com a UEFS Editora, importante frisar a Feira Itinerante organizada pela Editora
da Universidade Federal da Bahia EdUFBA. Por sua vez, a Editora da Universidade do
Estado da Bahia EdUNEB , por exemplo, vem implantando livraria prpria em seus 24
campi espalhados por todo o estado da Bahia. Tal livraria muitas vezes representa a nica em

252

V V
algumas cidades em que se localiza um dos diversos campi da UNEB. Em termos de
nmeros, a EdUFBA, por exemplo, desde 2010 vem lanando mais de cem ttulos por ano.
Em conjunto, as editoras universitrias possuem um importante papel na difuso do livro e da
leitura, seja esse papel exercido conscientemente por meio de programas especficos ou
no. A afiliao delas ABEU (Associao Brasileira das Editoras Universitrias) garante a
divulgao por exemplo, por meio do Informativo ABEU em rede, distribudo via
mailing list e a circulao de seus livros em todo o territrio nacional. Ressalva aqui
que grande parte do portflio das Editoras Universitria consiste de livros tcnicos.
Realizao deste ano de 2014 merece destaque, no tanto pelo glamour das festas
literrias internacionais j estabelecidas, mas novamente pela assuno de sua
responsabilidade social da universidade pblica: trata-se da I Festa Literria Internacional da
Chapada Diamantina, realizada em Lenis e Seabra. A responsabilidade da organizao
ficou com o campus Seabra da UNEB, com o apoio e presena da EdUNEB, bem como
presena da UEFS Editora e da EdUFBA. Apesar de no termos percebido impacto no que diz
respeito circulao de editoras propriamente comerciais, percebemos presena de pequenas
editoras sediadas em cidades do interior, assim como tambm escritores que usam do
excipiente da auto-edio e venda por eles mesmos durante o evento. Alis, a presena de
escritores, escritoras e coletivos de escritores/as que se auto-enquadram no rtulo marginal
pode ir no sentido de uma especializao desta Festa Literria, ainda mais tendo em conta que
o afluxo turstico ao Parque Nacional da Chapada Diamantina pode ser caracterizado, de
forma geral, como alternativo. Os organizadores igualmente expressaram em suas falas a
vontade de dar expresso s criaes mais propriamente locais ou regionais, alm de
contemplar a produo de autoria feminina de forma bastante enftica. Alm disso, a parceria
com o SEBRAE no apoio ao evento aponta no rumo da ateno economia criativa,
segmento livro.

5.2 Novas editoras, especializao por segmento, auto-edio, coletivos e saraus


De fato, apesar de ainda no termos os dados totais, percebemos um relativo
crescimento na quantidade de editoras operando, muitas delas com menos de cinco anos de
existncia, algumas j formalizadas, outras ainda operando em fundo de quintal, como se
expressou um desses novos editores. Percebemos que algumas das formalizadas se
especializaram em editar obras contempladas por editais de fomento do estado da Bahia
(como os da Fundao Pedro Calmon) ou dos municpios que possuem poltica pblica

253

V V
especfica para o livro (como os da Fundao Gregrio de Matos, da cidade de Salvador)
estes dados teremos que tratar com cuidado e ainda, neste momento, no podero ser
nomeados.
Como exemplo de editoras novas especializadas, com perfil claramente definido e
apostando em segmentos especficos, podem ser citadas a Organismo Editora e a Kawo-
Kabiyesile, ambas de Salvador.
A Organismo Editora foi criada em 2013 e especializada em obras de poesia, que se
apresentam com design arrojado e projeto grfico com perfil identitrio prprio. Como forma
de propaganda de suas obras, lana mo da divulgao dos seus lanamentos nas redes sociais
(cf. www.facebook.com/organismoeditora), bem como participa de feiras e festas literrias
promovendo lanamentos ou relanamentos. Prope-se a publicar inicialmente poetas
inditos.
Outra editora nova, criada em 2011, a Kawo-Kabiyesile, que, a cunho de exemplo
aqui, expressa claramente sua poltica editorial em seu blog (cf.
editorakawo.blogspot.com.br/):
uma editora independente do grande mercado editorial tendo como
objetivo contribuir para a transformao da sociedade mundial atravs da
difuso de saberes. A escolha do nome, a saudao ao orix Xang em
iorub, reivindica a representatividade do comprometimento combativo com
a justia social.

A editora igualmente utiliza-se das redes sociais para divulgar seus lanamentos (cf.
www.facebook.com/editorakawo). Conforme notificado pelo editor chefe, ao final de 2012 a
editora conseguiu um convnio para distribuio de seus livros, a partir da Librarie Portugaise
et Bresilienne, situada em Paris, para toda a Europa, pela livraria e pelo sistema online.
Coletivos literrios tambm so encontrados. Exemplo de um o Coletivo Oguns
Toques. Surgido em 2012 e especializado em literatura negra e suas respectivas obras, utiliza-
se igualmente das redes sociais (v. www.facebook.com/OgumsToques), mas tambm de
encontros literrios com escritores oriundos de vrias partes do Brasil e do exterior como a
Primavera Literria, que ocorre de 15 a 20 de dezembro do corrente em Salvador. Suas
publicaes, no entanto, so feitas em parcerias com a Editora Barab, de Salvador. Este
fato de muitos coletivos e autores/as individualmente procurarem pequenas editoras no Rio de
Janeiro ou em So Paulo foi relatado pelo j citado trabalho de Cristiana Alves (2011), que
informa que a maioria dos escritores por ela entrevistados, da mesoregio do Nordeste

254

V V
Baiano, terem publicado suas obras por pequenas editoras do Sudeste, arcando com os custos
de edio.
A auto-edio, alis, est em franca expanso, seja exercida por aqueles autores que
trabalham de forma artesanal, com o prprio computador e sua prpria impressora, seja por
aqueles que imprimem suas obras na Empresa Grfica da Bahia (EGBA), que possui um dos
maiores parques grficos do estado e imprime para a maioria das editoras formais, inclusive
para as editoras universitrias. A dinmica da auto-edio conta com o autor como seu
prprio vendedor e distribuidor; aps o lanamento, geralmente acompanhado por alguma
performance, o autor est pronto para vender os seus livros. Auto-edio, portanto, tanto pode
ser feita por um autor conhecido, quanto por um ainda desconhecido, quanto ainda por multi-
artistas no raro encontrar obras com ilustraes do prprio escritor.
Os saraus so uma outra sorte de coletivo que, por enquanto, encontramos na periferia
da capital Salvador . Cito, a cunho de exemplo, o Sarau da Ona, tocado por Sandro
Sussuarana e colegas, coletivo que se rene no subrbio de Salvador para recitao de poemas
e atividades literrias diversas (Festival de Arte e Cultura e Concurso Literrio), abrindo
espao inclusive para a msica do hip-hop e da dana do break. Um resultado do trabalho
deste coletivo teve apoio, por intermdio de edital, da Fundao Gregrio de Matos do
municpio de Salvador, de forma que se viabilizou uma obra coletiva, editada por uma editora
pequena de Vitria da Conquista, a Galinha Pulando. Mas por que a necessidade de ir to
longe para achar uma editora? Determinante a foi o papel do editor que se engajou
especialmente no projeto . Outros saraus existem, tais como o Sarau Ertico, do qual faz parte
o poeta-grafiteiro e produtor cultural Zez Olukemi, que reconhece influncia do movimento
negro, do Movimento Anarcopunk de Salvador, do Movimento Hip-Hop. Tanto Zez
Olukemi quanto Sandro Sussuarana reconhecem certa influncia dos saraus organizados pela
Cooperifa da periferia da cidade de So Paulo pelo poeta Srgio Vaz. Para eles, a importncia
dos saraus serve tanto para a formao de pblico, venda de livros e auto-legitimao do autor
da periferia, no sentido do mote: no espere grandes editoras ou o estado, como se
expressou Srgio Vaz .

5.3 Entraves
Alm do entrave de distribuio, da inexistncia de livrarias em todos os municpios e
prximas da populao, do preo do livro que no cabe no bolso do brasileiro e do baiano
todos entraves j conhecidos , a pesquisa, at o momento se deparou com algo que

255

V V
relativamente grave: de todas as editoras que at o momento responderam aos questionrios,
nenhuma delas possui grfica prpria, o que indica que ela fica relativamente refm de
terceiros no que diz respeito ao custo final do livro, o que pode torn-lo mais caro ainda para
o consumidor final, o leitor.
Outro aspecto negativo encontrado a falta de qualificao dos diversos profissionais
envolvidos na materializao do livro: encontramos falhas de normalizao, de reviso, de
padronizao; o design por vezes inusitado e afasta o leitor, ao invs de atra-lo. Essas so
questes que no podem ser resolvidas por programas de computador de design e editorao
de ltima gerao, so questes que dizem respeito formao do profissional do livro a
tecnologia em si no realiza nada, sem ser operada de forma eficaz. Demais isso, a no
padronizao das obras impede que elas entrem no circuito das distribuidoras, no sendo nem
aceitas nas livrarias de shopping-centers. H uma ausncia de cursos especficos para a rea
editorial na Bahia. Um investimento em termos de capacitao para os novos editores e suas
respectivas editoras, bem como nos diversos profissionais que estas mobilizam, seria um
caminho para garantir o incremento da economia criativa do livro no estado.
Como apontamos, h uma ecloso de feiras e festas literrias, o que altamente
positivo. Contudo, at o momento percebemos uma presena tmida nelas das editoras
propriamente comerciais.

Concluindo
De toda forma, quando falamos das dinmicas possveis, queremos abarcar o mximo
de caractersticas que possam envolver o campo da economia criativa do livro. preciso
ampliar o pensamento, ir alm do trivial, pensar o campo como uma rede de conexes, no
qual no podemos esquecer, por exemplo, da influncia das redes sociais.
O que se quer quando pensamos a dinmica da economia criativa do livro na Bahia,
minimizar uma viso binria e adentrar em um campo heterogneo, no qual nenhuma
iniciativa igual a outra. Contudo, existem similaridades de contextos que quando registrados
podem convergir para discusses mais eficazes.
O campo das editoras, em tempo de domnios da internet, esto em expanso e isso se
deve a algum motivo, a um interesse do pblico que tambm desperta o nosso interesse.
Muitas editoras com as quais dialogamos at agora apontam para o monoplio de
distribuidoras e de grandes livrarias como uma problemtica a ser resolvida. Se os resultados
da pesquisa realmente apontarem para essa dinmica cruel, o que j acontece, vamos precisar

256

V V
fortalecer o dilogo por a. Adianta para o escritor desenvolver o seu trabalho sem um campo
propcio para a circulao do resultado de seu trabalho criativo do livro? As dinmicas da
economia criativa do livro na Bahia precisam mudar o seu traado para atingir a to aclamada
democratizao do livro e da leitura?

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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2014.

Editora Kawo-Kabiyesile. Disponvel em: www.facebook.com/editorakawo. Acesso em: 1 dez. 2014.

Organismo Publicadora. Disponvel em: www.facebook.com/organismoeditora. Acesso em: 1 dez.


2014.

Blog citado:
Editora Kawo-Kabiyesile. Disponvel em: http://editorakawo.blogspot.com.br/. Acesso em: 1 dez.
2014.

258

V V
CULTURA, UNIVERSIDADE E SOCIEDADE: REFLEXES A PARTIR DA
POLTICA INSTITUCIONAL DA CULTURA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO
PARAN
Carla Cristina Dutra Burigo1
Renata Pletsch Reis2

RESUMO: O presente artigo busca refletir sobre a relao que a Universidade Federal do
Paran estabelece com o processo de cultura por meio da identificao da concepo de
cultura imbuda em sua poltica institucional. Foi realizada uma reviso bibliogrfica sobre a
concepo de cultura e a relao da universidade com a sociedade, seguida de anlise
documental referente poltica cultural na Universidade pesquisada. Aps anlise,
constatamos que a cultura tratada em sua dimenso sociolgica pela unidade administrativa
responsvel por pensar a poltica cultural da Instituio, pois suas aes visaram apenas
estimular a produo, a circulao e o consumo de bens simblicos, desconhecendo outras
possibilidades de interao que a cultura possa estabelecer com a sociedade.

PALAVRAS-CHAVE: poltica, universidade, cultura

INTRODUO
A universidade, por ser uma instituio social, exprimi o modo de funcionamento e
estrutura da sociedade como um todo, inclusive de suas contradies (CHAU, 2003). Os
sistemas educacionais do mundo todo recebem influncias no s de agentes nacionais, mas
tambm de agentes internacionais, os quais estabelecem a racionalidade que guia as
discusses sobre educao e, consequentemente, a formulao de polticas pblicas nos pases
(AMARAL, 2010). Porm, as universidades, por terem autonomia e por serem ncleo de
gerao de conhecimento, teoricamente possuem maior liberdade em definir suas polticas
institucionais, embora estas sejam delimitadas pelas polticas nacionais e internacionais.
Sendo assim, este artigo busca investigar como a Universidade Federal do Paran tm tratado
a poltica institucional da cultura a partir da identificao da concepo de cultura que
fundamenta suas aes.

1
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, docente no Programa de Ps-
Graduao Mestrado Profissional em Administrao Universitria na Universidade Federal de Santa Catarina,
pedagoga na Universidade Federal de Santa Catarina, carla.burigo@ufsc.br
2
Aluna do Mestrado Profissional em Administrao Universitria da Universidade Federal de Santa Catarina,
administradora no Setor Litoral da Universidade Federal do Paran, repletsch@gmail.com
259

V V
Neste artigo, especificamente, procuraremos investigar a relao que a Universidade
Federal do Paran desenvolve com a cultura a partir da reflexo sobre a concepo de cultura
imbuda em suas polticas institucionais.
Desse modo, caracterizamos este estudo como um estudo de caso, descritivo, em que a
coleta das informaes ser realizada por meio de um levantamento bibliogrfico e
documental com anlise qualitativa dos dados (TRIVIOS, 1987).

UNIVERSIDADE: UMA INSTITUIO SOCIAL


A universidade, desde sua origem na Idade Mdia, passou por diferentes fases
e concepes. Conforme ocorriam mudanas polticas e econmicas na sociedade, as mesmas
afetavam profundamente a funo que a universidade deveria exercer. De produo de alta
cultura para as elites produo de conhecimentos instrumentais para mo-de-obra; de nica
produtora de pesquisa e de domnio no ensino superior para apenas mais uma organizao no
mercado; do acesso restrito elite para o acesso democratizado a todas as classes; da
autonomia para a definio de seus valores e objetivos para a sujeio dos mesmos a critrios
definidos pelo mercado (SANTOS, 2008). Todas essas diferentes vises do papel da
universidade demonstram seu carter de instituio social, j que esta caracterizada por
exprimir o modo de funcionamento e estrutura da sociedade como um todo (CHAU, 2003).
Dentre as transformaes ocorridas na sociedade que afetaram as universidades
brasileiras, cabe destacar a proposta de transformao e de reforma do aparelho do Estado nos
anos 90, pois esta afetou diretamente a viso de universidade como instituio social. Tal
proposta, originria em um momento de crise pela qual o Pas passava, visava implantar um
Estado gerencial e enxuto tendo por base dois pressupostos: a substituio do modelo
burocrtico que orientava a administrao pblica por outro em que predominaria os valores
de eficincia e de nvel de qualidade na prestao de servios pblicos e o desenvolvimento
de uma cultura gerencial nas organizaes e a transformao das entidades de servios sociais
bsicos do Estado, chamados de no-exclusivos (como sade, cultura e educao) em
organizaes sociais, as quais seriam geridas por contratos de gesto e financiadas
complementarmente pelo mercado (ALVES, 2011).
Segundo Alves (2011), as presses oriundas de sindicatos e associaes relacionados
ao ensino superior impediram que as universidades, entidades de servios sociais bsicos do
Estado, transformassem-se em organizaes sociais. Porm, no o que interpreta Chau
(2003) ao apontar sob diversos prismas a docncia pensada como habilitao rpida para o

260

V V
mercado de trabalho, a pesquisa destinada a produo de conhecimento para apropriao
privada, entre outros - que essa transformao da universidade em organizao social de certa
forma ocorreu e que a universidade pblica deveria ser vista sob uma nova perspectiva, em
que o Estado a veja como um investimento social e poltico e no pelo prisma do gasto
pblico.
Todas essas transformaes por qual a universidade passou so frutos de um contexto
maior, reflexos de um sistema mundial no qual est inserida. Conforme aponta Amaral
(2010), os sistemas educacionais do mundo todo recebem influncias no s de agentes
nacionais, mas tambm de agentes internacionais como a Organizao Mundial do
Comrcio, a Unio Europeia, o Banco Mundial, entre outros os quais estabelecem a
racionalidade que guia as discusses sobre educao e, consequentemente, a formulao de
polticas pblicas. Porm, as universidades, por terem autonomia e por serem ncleo de
gerao de conhecimento, teoricamente possuem maior liberdade em definir suas polticas
institucionais, apesar destas sofrerem influencias diretas das polticas nacionais e
internacionais.

A CULTURA SOB A TICA DO GOVERNO FEDERAL


A cultura, como poltica governamental, ganhou mais espao no Brasil a partir da
criao do Ministrio da Cultura (MinC) por meio do Decreto Presidencial n 91.144 de 15 de
maro de 1985 (BRASIL, 1985), que desmembrou as polticas culturais das polticas
educacionais:
A transformao substancial ocorrida nas ltimas dcadas, tanto com
os assuntos educacionais quanto com os assuntos culturais, tem suscitado,
em relao s duas reas, a necessidade de mtodos, tcnicas e instrumentos
diversificados de reflexo e administrao, e tem exigido polticas
especficas bem caracterizadas, a reclamarem o desmembramento da atual
estrutura unitria em dois ministrios autnomos. (BRASIL, 1985,
prembulo).

As reas de competncia abrangidas pelo MinC foram definidas pelo Decreto em


comento (BRASIL, 1985, Art. 1): letras, artes, folclore e outras formas de expresso da
cultura nacional, alm do patrimnio histrico, arqueolgico, artstico e cultural. Alm do
mais, o Ministrio da Cultura expe em seu stio eletrnico institucional que a cultura, por
mais fundamental e insubstituvel que seja na construo da identidade nacional , cada vez
mais, um setor relevante na economia do Pas, capazes de propiciar a gerao de empregos e
de renda (MINISTRIO DA CULTURA, 2014). Neste contexto, a cultura contextualizada
261

V V
como um insumo fortalecedor da identidade nacional e como um possvel setor de explorao
comercial.
Tal viso sobre a cultura vai ao encontro do que Botelho (2001) chamou de dimenso
sociolgica da cultura. Para a autora (BOTELHO, 2001), a cultura possui duas dimenses,
uma antropolgica e uma sociolgica. A dimenso antropolgica se refere cultura como
sendo produzida por meio da interao social dos indivduos, que elaboram seus meios de
pensar e agir, constroem seus valores, manejam suas identidades e diferenas e estabelecem
suas rotinas (BOTELHO, 2011, p. 74). Instituir polticas governamentais nesta linha exigiria
uma reorganizao das estruturas sociais e uma distribuio de recursos econmicos, j que
buscaria interferir no plano do cotidiano do indivduo, nvel em que as transformaes se do
de maneira muito lenta (BOTELHO, 2011). J a dimenso sociolgica v a cultura como
uma produo elaborada com a inteno explcita de construir determinados sentidos e de
alcanar algum tipo de pblico, atravs de meios especficos de expresso, ou seja, trata-se
de um circuito organizacional que estimula, por diversos meios, a produo, a circulao e o
consumo de bens simblicos (BOTELHO, 2011, p. 74). Aquilo que o senso comum entende
por cultura, o que a torna objeto das polticas culturais, deixando a dimenso antropolgica
apenas ao discurso.
Santos (2006, p.49) traz uma crtica a este modo de ver a cultura pelos governos,
quando explica que
Cultura com frequncia tratada como um resduo, um conjunto de
sobras, resultado da separao de aspectos tratados como mais importantes
na vida social. Assim, extrai-se das atividades diretamente ligadas ao
conhecimento no sentido amplo as reas da cincia, da tecnologia, da
educao, das comunicaes, do sistema jurdico, do sistema poltico, s
vezes a religio e os esportes. O que sobra chamado de cultura. como se
fossem eliminados da preocupao com cultura todos os aspectos do
conhecimento organizado tidos como mais relevantes para a lgica do
sistema produtivo. Sobram, por exemplo, a msica, a pintura, a escultura, o
artesanato, as manifestaes folclricas em geral, o teatro. Muitas vezes as
polticas oficiais de cultura so especificamente voltadas para essas
atividades, j que para as outras reas da vida social que ns estamos aqui
considerando como parte da cultura desenvolvem-se polticas especficas
(SANTOS, 2006, p.49)

Esta concepo de cultura por parte do Governo Brasileiro traz consequncias para o
Pas, j que, de acordo com Santos (2006), ao fracionar a dimenso cultural, acaba por tratar
diferenciadamente vrios aspectos desta, como a cincia e a tecnologia que, por possurem
grande impacto no destino das sociedades atuais e por seu controle ser um dos aspectos das
relaes de poder contemporneas, so tratadas separadamente a fim de se pensar a cultura
262

V V
como algo separado do processo produtivo. Ou seja, o Governo acaba por afastar a ideia de
que a cultura a responsvel pela manuteno das relaes de poder existentes hoje na
sociedade.
Bauman (2012) tambm traz apontamentos sobre essa temtica quando revela que a
cultura um aspecto da realidade social que exprime um conjunto de regras generativas (uma
ordem) que rege a atividade mental e a prtica dos indivduos ao mesmo tempo em que estes
indivduos, por meio de suas aes no mundo, o cria (o conjunto de regras). Ou seja, o ser
humano produz a cultura, o modo de vida dominante em uma determinada sociedade, e, ao
mesmo tempo, a cultura determina como o ser humano deve pensar e agir nessa sociedade. Na
mesma linha que Botelho (2011) e Santos (2006), Bauman (2010, p. 34) aponta que a cultura
se transformou num armazm de produtos destinados ao consumo, cada qual concorrendo
com os outros para conquistar a ateno inconstante/errante dos potenciais consumidores
[...].
E as universidades pblicas instituies sociais que devem buscar discutir ou
questionar sua prpria existncia, sua funo e seu lugar no interior da luta de classes
(CHAU, 2003) como tm tratado a cultura? Tm elas buscado desenvolver polticas para a
rea cultural dentro de suas instituies? Em caso afirmativo, sobre qual perspectiva da
cultura sua poltica institucional est fundamentada? Tal viso refora ou contradiz a cultura
sob a tica do Governo Federal?

UFPR E A POLTICA INSTITUCIONAL PARA A CULTURA


A Universidade Federal do Paran (UFPR) foi fundada em 19 de dezembro de 1912
como uma Instituio privada. Porm, foi apenas em 1950 que ela se federalizou, tornando-se
uma instituio pblica e gratuita (UFPR, 2014b). Inicialmente, por meio do Decreto Federal
n 66.614 (BRASIL, 1970, Art. 2), a UFPR destinava-se a: (1) promover a educao, o
ensino, a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico e a cultura filosfica, cientfica, literria e
artstica; (2) formar profissionais, tcnicos e cientistas; e (3) contribuir para a soluo dos
problemas de interesse da comunidade sob a forma de cursos, estudos e servios. J em seu
Plano de Desenvolvimento Institucional 2012-2016 (PDI), a UFPR declarou a seguinte
misso:
Contribuir com o desenvolvimento sustentvel, priorizando a formao continuada do
profissional cidado e produzindo, socializando e apropriando o conhecimento de forma articulada
com os demais segmentos da Sociedade, sendo referncia no Brasil. (UFPR, 2012, p. 4)

263

V V
Para atingir seus objetivos, a UFPR consolidou sua estrutura organizacional de modo
que a administrao e coordenao das atividades universitrias se do em dois nveis: a
administrao superior e administrao setorial (UFPR, 2014a). A administrao superior se
divide em rgos normativos, deliberativos e consultivos que visam instituir as polticas
gerais da Universidade, Conselho Universitrio (COUN), Conselho de Planejamento e
Administrao (COPLAD), Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE) e Conselho de
Curadores (CONCUR); e, um rgo executivo (Reitoria) que tem por objetivo implementar as
polticas definidas pelos conselhos superiores da Instituio (UFPR, 2014a). J a
administrao setorial visa estabelecer o regime de cooperao entre os docentes de modo a
favorecer a interdisciplinaridade e a integrao do ensino, pesquisa e extenso (UFPR,
2014a). Cabe destacar que no Estatuto da UFPR (UFPR, 2014a) no consta nenhuma meno
sobre a unidade que seria responsvel pelo desenvolvimento de polticas para rea da cultura.
De acordo com o Relatrio de Gesto 2013 da UFPR (UFPR, 2014d), as estratgias
estabelecidas pela Reitoria se aplicam transversalmente a todo o conjunto das unidades da
UFPR ou parte dela, j as traadas pela administrao setorial afetam apenas quela unidade.
Como este estudo busca verificar a existncia de uma poltica cultural voltada para toda a
Universidade, analisaremos apenas as aes que so desenvolvidas pelos rgos da
Administrao Superior.
A Reitoria composta pelo Conselho de Direo da Reitoria, Gabinete do Reitor,
Gabinete do Vice-Reitor, sete Pr-Reitorias e uma Superintendncia de Infraestrutura, alm
de rgos de administrao geral e suplementares (UFPR, 2015). Dentre as pr-reitorias
existentes, uma se destina coordenao geral da poltica de extenso e de cultura da
Universidade: a Pr-Reitoria de Extenso e Cultura PROEC (UFPR, 2015). Segundo o
Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013 da Instituio,
[...] competncia da PROEC reger atividades de extenso
universitria, desenvolvidas por meio de programas, projetos, cursos,
eventos e aes complementares, visando a socializao do conhecimento
acadmico e a interao com a sociedade, com nfase na melhoria da
qualidade de vida da populao, por intermdio de atividades de educao
continuada nas diferentes reas do conhecimento, da articulao com
movimentos sociais, de programao cultural, da difuso cientfica e
tecnolgica, da promoo do desporto e lazer e da integrao com a
educao bsica (UFPR, 2014d, p. 13).

Esta Pr-Reitoria composta por um Pr-Reitor, por uma Secretaria Administrativa,


por uma Seo de Planejamento e Controle Financeiro, por uma Coordenadoria de Extenso,
uma Coordenadoria de Cultura e uma Coordenadoria de Eventos, alm de contar com trs
264

V V
rgos suplementares (Editora da Universidade Federal do Paran, o Centro de Educao
Fsica e Desportos e o Museu de Arqueologia e Artes Populares) (UFPR, 2015).
A Coordenadoria de Cultura a responsvel por propor a poltica de cultura da
Universidade, alm de coordenar, supervisionar e divulgar os trabalhos referentes s
unidades artsticas, administrar os espaos culturais e desenvolver e fomentar projetos e
atividades artsticas e culturais (UFPR, 2015, art. 39).
A Coordenadoria de Cultura tem como foco produzir, promover e difundir a arte e a
cultura dentro e fora do ambiente universitrio, divulgando a msica, as artes visuais, as artes
cnicas e a dana, alm de ser responsvel pelos Grupos Artsticos, Festival de Inverno da
UFPR e por trs espaos culturais: o Musa Museu de Arte da UFPR, o Teatro da Reitoria e
o TEUNI Teatro Experimental da UFPR (UFPR, 2014c, s/p).
A poltica cultural que permeia a Coordenadoria de Cultura pode ser materializada por
meio das atividades executadas no ano de 2013 segundo o Relatrio de Gesto da Instituio:
A Extenso e Cultura Universitria em 2013, deu prosseguimento ou
iniciou inmeras Atividades de Extenso Universitria. Continuando com as
temporadas oficiais dos Grupos Artsticos da UFPR, estimulando a
expresso mltipla da arte, com a produo de doze Temporadas Oficiais ao
longo do ano, alm de atender convites da comunidade interna e externa. No
mbito da Coordenadoria de Cultura e do Museu de Arqueologia e Etnologia
numerosas aes foram realizadas em Curitiba e em outras sedes da UFPR,
como Museu para todos - Aes Educativas e inclusivas no MAE/UFPR,
Aes Educativas do MAE em Paranagu e Visitas Guiadas na Sala
didtico-Expositiva do MAE. O Festival de Inverno da UFPR, em
Antonina, no ms de julho, propiciou espao ao estudo das artes. Este evento
referncia para profissionais e extensivo a pessoas interessadas em iniciar-
se no fazer artstico. So ofertadas oficinas de artes plsticas e cnicas,
msica, dana, literatura, fotografia, educao especial e artesanato, alm de
espetculos abrangendo teatro, dana e msica. (UFPR, 2014d, p.34)

O Estatuto da UFPR (UFPR, 2014a), documento formulado em 1970, mas que


sofre atualizaes constantes, e que direciona todas as aes da Instituio, dispe que um dos
objetivos da Instituio promover a cultura filosfica, cientfica, literria e artstica. A
palavra cultura, seguida de vrios adjetivos que podem ser relacionados a campos do
conhecimento, permite-nos compreender que ela estaria ligada ideia de cultivo, uma ao
que conduz plena realizao das potencialidades de alguma coisa ou de algum (CHAU,
2008, p. 55).
Sendo assim, um dos objetivos da Universidade seria o de estimular a filosofia, a arte,
a literatura e a cincia em todas as suas dimenses, e no de promover a cultura como um fim
em si mesma. J em seu Plano de Desenvolvimento Institucional 2012-2016 (PDI)
265

V V
(UFPR,2012) no consta nenhuma meno palavra cultura na misso da Instituio, o que
nos leva a compreender que os documentos da UFPR no expressam uma relao direta entre
a cultura e a formao no desenvolvimento de seu papel na sociedade.
Mesmo assim, a Universidade criou uma unidade administrativa com o intuito de
desenvolver a poltica de extenso e de cultura, a Pr-Reitoria de Extenso e Cultura (UFPR,
2015), a qual seria proposta por sua Coordenadoria de Extenso e por sua Coordenadoria de
Cultura, embora na descrio das competncias gerais da PROEC (UFPR, 2014d) a cultura
esteja compreendida apenas como uma das atividades de extenso a serem desenvolvidas pela
Instituio, conforme pode ser observado no Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013 ao
citar que funo da PROEC reger atividades de extenso universitria, [...] visando a
socializao do conhecimento acadmico e a interao com a sociedade, [...] por intermdio
de atividades de educao continuada [...], de programao cultural [...](UFPR, 2014d, p.13).
Como a descrio das atribuies da PROEC no Regimento da Reitoria (UFPR, 2015)
e no Relatrio de Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013 (UFPR, 2014d) divergem quanto
ao papel da cultura na UFPR, analisaremos as aes que foram desenvolvidas pela PROEC no
intuito de compreender se h realmente uma Poltica Institucional voltada para a cultura e
qual concepo de cultura se encontra subtendido a ela.
Conforme consta no Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013 (UFPR, 2014d), as
principais atividades desenvolvidas pela PROEC no que tange cultura focaram
principalmente nas artes (apresentaes dos grupos artsticos) e o patrimnio histrico (aes
educativas no museu), ou seja, a cultura tem sido tratada como
uma produo elaborada com a inteno explcita de construir
determinados sentidos e de alcanar algum tipo de pblico, atravs de meios
especficos de expresso. Para que essa inteno se realize, ela depende de
um conjunto de fatores que propiciem, ao indivduo, condies de
desenvolvimento e de aperfeioamento de seus talentos, da mesma forma
que depende de canais que lhe permitam express-los. (BOTELHO, 2001, p.
74)

J em relao s perspectivas futuras para a cultura na Universidade pesquisada,


consultamos o Plano de Desenvolvimento Institucional 2012-2016 da UFPR (UFPR, 2012), o
qual estabeleceu para cada dimenso estratgica, que a orientao que tem como base os
macro desafios e a viso de longo prazo da Instituio, as diretrizes e metas para o perodo de
2012 a 2016. A cultura est presente sob a diretriz Fortalecimento das Aes Artsticas e
Culturais na UFPR, a qual est contida na dimenso estratgica acadmica, que tem por foco

266

V V
o aprimoramento contnuo do desempenho institucional nas reas de ensino, pesquisa,
extenso e inovao (UFPR, 2012).
Para desenvolver esta diretriz, a UFPR estabeleceu as seguintes metas: (1) implantar o
Centro de Eventos da UFPR, (2) elevar em taxa anual mdia equivalente ou superior a 10%
(dez por cento) o investimento em aes artsticas e culturais, (3) elaborar um Plano
Institucional de Cultura para a UFPR a ser aprovado pelo COUN, (4) elevar em taxa anual
mdia equivalente ou superior a 10% (dez por cento) ao ano o nmero de servidores tcnico-
administrativos que atuam em aes de cultura e (5) implantar Pontos de Cultura em todos os
campi existentes em Curitiba e em outras sedes da UFPR (UFPR, 2012).
Sendo assim, podemos apontar que a UFPR trata a cultura em sua dimenso
sociolgica, compactuando com o pensamento de Botelho (2001) quando esta diz que as
polticas pblicas tm dado preferncia pela dimenso sociolgica da cultura, j que esta viso
permite o desenvolvimento de aes efetivas, diagnosticando problemas e os atacando de
forma programada, estimando recursos e solucionando carncias por meio do estabelecimento
de metas, j que um campo institucionalizado com visibilidade concreta.
Tal dimenso compe um universo que gere (ou interfere em) um circuito
organizacional que estimula por diversos meios a produo, a circulao e a formao de um
pblico consumidor de bens culturais (BOTELHO, 2001). Santos (2006), embora no
relacione a cultura s dimenses antropolgica e sociolgica, contribui para a reflexo sobre a
concepo de cultura imbuda na poltica institucional da UFPR, j que afirma que as polticas
para a cultura muitas vezes so desenvolvidas ignorando todos os aspectos do conhecimento
organizado tidos como mais relevantes para a lgica do sistema produtivo e que so partes
integrantes dela.

CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo, buscamos refletir sobre a concepo de cultura imbuda na poltica
institucional para a cultura na Universidade Federal do Paran por meio de anlise
documental.
A UFPR, por se conceber como uma instituio social e no como uma organizao
social, exprimi o modo de funcionamento e estrutura da sociedade como um todo, alm de ser
necessrio a ela questionar sua prpria existncia, sua funo e seu lugar no interior da luta de
classes. E no tomar esses pontos como fatos dados, e apenas buscar a melhor maneira de
geri-los bom base nos princpios da gesto (CHAU, 2003). Por ser uma instituio social e,

267

V V
por possuir autonomia e ser ncleo de gerao de conhecimento, teoricamente possui maior
liberdade para definir suas polticas institucionais, sendo estas delimitadas pelas polticas
nacionais e internacionais.
Todavia, por estar inserida em um sistema mundial, tal liberdade e autonomia so
relativos, j que recebe influncia dos agentes nacionais e internacionais que pensam a
educao de maneira global e, com isso, orientam a formulao das polticas pblicas nos
pases, as quais, por sua vez, interferem na definio das polticas das instituies vinculadas
aos rgos governamentais, como a o caso da Universidade pesquisada (AMARAL, 2010).
Aps analisar, com base em seus documentos oficiais, a concepo de cultura que
orienta a poltica para a cultura na Universidade, pudemos constatar que tal poltica demonstra
pensar a cultura apenas em sua dimenso sociolgica, ou seja, como bens simblicos
passveis de produo, circulao e consumo (BOTELHO, 2001). Ao exclurem outras
dimenses da cultura, descaracterizam a totalidade com que ela poderia ser desenvolvida,
principalmente se fosse pensada em sua relao com o processo produtivo que vigora em
nossa sociedade (SANTOS, 2006).
Embora esta artigo tenha discutido apenas a relao entre a concepo de cultura e a
poltica institucional da Universidade Federal do Paran, cabe destacar que tal processo,
concepo e implementao, mediado pelos gestores e demais agentes da Instituio. Isso
quer dizer que no a Universidade em si que possui tal concepo de cultura, mas as pessoas
que atuam e que exercem influncia sobre a definio das polticas da Instituio.
Sendo assim, acreditamos que repensar a concepo de cultura que predomina
atualmente na Poltica Institucional, a qual tem, com base nos resultados da pesquisa
realizada, negligenciado outras relaes que a cultura estabelece com a sociedade e que
poderiam ser desenvolvidas na Universidade, j que esta se constitui em sua essncia como
uma instituio social, essencialmente significa trabalhar a ideia no mbito interno das
relaes sociais, j que toda ao empreendida baseada pela forma como as pessoas
compreendem o mundo.

268

V V
REFERNCIAS
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<http://www.proplan.ufpr.br/portal/rel_gestao/relatorio_gestao_ufpr_2013.pdf>. Acesso em: 10 de
out. 2014d.

270

V V
NCLEO DE FOMENTOS CULTURAIS: UMA EXPERINCIA DE GESTO
PBLICA DE DIREITO CULTURA
Carlos Antonio Moreira Gomes 1
Kroly Gritti Fontalva2
Marcus Vincius Moreno e Nascimento 3

RESUMO: O processo de implantao de programas culturais pblicos de financiamento


direto a linguagens artsticas na Cidade de So Paulo, teve como ponto de partida a
participao da sociedade civil no modo de pensar sistematicamente as possveis linhas de
atuao da poltica pblica. Este trabalho tem o intuito de refletir sobre um breve panorama
histrico do processo de consolidao do Ncleo de Fomentos Culturais/Linguagens da
Secretaria Municipal de Cultura sob a perspectiva de gestores culturais que vivenciam o
efetivo dilogo entre os fazedores de cultura no processo de construo de uma poltica
pblica cultural democrtica.

PALAVRAS-CHAVE: polticas culturais, polticas pblicas, gesto cultural, fomento,


fomento cultura.

Abertos ao ambiente no qual esto inseridos, os sistemas dinmicos esto em


constante processo de evoluo. As Polticas Culturais se identificam com esse contexto de
relao e, como tal, so constantemente redesenhadas, face s possibilidades conectivas que
estabelecem tanto com seus elementos e prticas internas como com um conjunto de fatores
externos. Como em todo processo, a percepo de seus efeitos reconhecida ao longo do
tempo, de modo que se torna necessrio compreender os efeitos provocados no ambiente, bem
1
Carlos Antonio Moreira Gomes ator formado em Artes Cnicas pela Unicamp desde 2001. Foi ator e
cofundador do Grupo do Santo em Campinas trabalhando com o Teatro de Rua. Participou do Ncleo
Experimental do SESI (2006 a 2007). Faz a segunda graduao em pedagogia pela UFSCar por causa de tantos
anos investindo na educao por meio do teatro. Realizou junto ao Centro Cultural So Paulo a pesquisa que
resultou em livro e documentrios Um Batuque Memorvel no Samba Paulistano. Em abril de 2014 assumiu a
coordenao do Programa Municipal de Fomento ao Teatro da Cidade de So Paulo e participou da organizao
da publicao do livro dos 12 anos do Programa. cgomes1979@gmail.com
2
Kroly Gritti Fontalva atriz e arte-educadora. Licenciatura e Bacharedo pela Universidade Anhembi
Morumbi (2012), atualmente dirige Tem Doce L no Jardim, da Cia Uma das Trs, primeiro trabalho como
diretora. Na mesma companhia trabalhou como atriz no esopetculo O Preo do Po (2014), projeto
contemplado pelo ProAC Primeiras Obras. Atualmente coordena o Ncleo de Fomento s Novas Linguagens, da
Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo, responsvel pelo acompanhamento dos editais de Circo e de
Redes e Ruas (Cidadania, Incluso e Cultura Digital) e trabalha como contadora de histrias na Cia Mandala.
keroly.gritti@gmail.com
3
Marcus Vinicius Moreno e Nascimento artista e gestor cultural, formado em Comunicao das Artes do
Corpo, pela PUC-SP, tem Licenciatura pela Universidade Anhembi Morumbi e atualmente cursa especializao
em Tcnica Klauss Vianna (PUC-SP). Desenvolve trabalho em dana contempornea, sendo seu mais recente
solo 'A Imagem como ausncia', orientado por Key Sawao. Colaborou com a organizao do mapeamento do
livro 'Fomento Dana - 5 anos'. Integra a equipe da Secretaria Municipal de Cultura desde 2009. Desde 2013
coordena o Programa Municipal de Fomento Dana da Cidade de So Paulo, no acompanhamento de projetos
apoiados culturais. marcusvmn@gmail.com
271

V V
como quais so as estratgias que tm possibilitado a emergncia de novas estruturas e suas
permanncias.
Do ponto de vista institucional, a criao de uma poltica pblica cultural implica, de
um lado, entender suas especificidades; de outro, buscar semelhanas com outras experincias
existentes, estruturar procedimentos, organizar equipe de acompanhamento, enfim, garantir
um fluxo pelo qual seja possvel que as aes previstas nos projetos se desenvolvam, com
disponibilidade de recursos financeiros e apoio tcnico necessrio. H, no entanto, uma
necessidade anterior de se compreender a conjuntura. No caso dos Programas de Fomento da
Secretaria Municipal de Cultura da Cidade de So Paulo, o que hoje se configura como um
ncleo de gesto e acompanhamento a projetos por meio de repasse direto de recursos
financeiros para a produo de diferentes linguagens artsticas, teve incio h mais de 15 anos,
em um processo de mobilizao cidad em dilogo com o poder legislativo.
Quando tratamos de polticas culturais, fica evidente o vnculo de reciprocidade entre
poltica e cultura. Se tivssemos mo um mapa das expresses culturais contemporneas
que apresentasse o histrico de seus envolvidos e o uso que fizeram de incentivos e
investimentos pblicos talvez pudssemos vislumbrar impactos no imaginrio e produo
cultural de todo o territrio brasileiro. De acordo com BEZERRA e WEYNE (2013) pode-se
apontar que as polticas culturais contribuem para a construo de uma sociedade mais
igualitria:
O Ministrio da Cultura, ao longo dos ltimos dez anos, plantou
bases fundamentais para a consolidao das polticas pblicas no Brasil.
Houve um esforo continuado de fortalecimento das instituies culturais e
de estabelecimento das diretrizes que pautam hoje o modelo de poltica
vigente no pas, amparado na valorizao da construo de uma democracia
cultural e na utilizao desta como instrumento de incluso social. Viso
poltica explicitada em projetos, aes e programas, oramentos, legislaes,
metas, e na criao de um sistema e de um plano nacional de cultura.
(BEZERRA e WEYNE, 2013, p. 11).

Com o avano das polticas neoliberais, houve uma crescente tendncia aos
programas culturais se pautarem a partir das exigncias do mercado, como afirma COSTA
(2007). A grande expresso deste momento a aprovao da Lei Federal de Incentivo
Cultura em 1991 (Lei n 8.313), mais conhecida por Lei Rouanet. A partir dela, empresas
poderiam subsidiar projetos culturais e abater o valor do seu Imposto de Renda. O direito
universal cultura era transferido para a iniciativa privada. O que pauta a escolha das
empresas em relao ao projeto a ser subsidiado ou no, deixa de ser essencialmente o
interesse pblico (base para se pensar qualquer ao do poder pblico), ganhando espao o
poder de marketing que esta ou aquela ao tem promovido ao longo de sua existncia.
272

V V
A partir de 1999, Reinaldo Maia, Srgio de Carvalho, Marco Antonio Rodrigues,
Fernando Peixoto, Umberto Magnani, entre outros importantes nomes do teatro paulista
impulsionam encontros para reflexo e aes polticas para cobrar novos rumos e
possibilidades de apoio direto pelas quais o poder pblico pudesse viabilizar a realizao dos
projetos de teatro para a cidade de So Paulo.
O movimento Arte contra a barbrie surgiu para lutar contra este
estado de coisas. Seu primeiro manifesto perguntava quanto vale a cultura no
pas, tomando como referncia sarcstica o oramento do Ministrio da
Cultura (MinC) e propondo a luta por polticas pblicas para a cultura. Trata-
se de um movimento que congrega basicamente grupos de teatro formados a
partir dos anos 90 do sculo XX. A experincia desses grupos mostrava que
o teatro que faziam no agradava aos profissionais de marketing que
passaram a decidir sobre a destinao das verbas da renncia fiscal, pois
estas, obviamente, passaram a fazer parte dos oramentos de publicidade das
empresas, que alm do mais dispem de veculos muito mais eficientes do
que o teatro para este fim. (COSTA, 2007, p. 21).

O Movimento Arte Contra a Barbrie vai impulsionar mudanas nas polticas culturais
na cidade de So Paulo. Iniciariam a partir da tramitaes para emplacar uma lei de fomento
ao teatro.
Em 2002, surge a Lei de Fomento ao Teatro para a cidade de So
Paulo, a Lei13.279/02, uma conquista do Movimento Arte Contra a
Barbrie, iniciado por cinco grupos paulistas - entre eles, dois de teatro de
rua - cerca de um ano e meio antes, o que inspira movimentos similares em
todo o pas e reconhecimento internacional. (COSTA, 2008apud SILVA,
s/d, p. 5).

Em 08 de janeiro de 2002 foi sancionada a Lei que instituiu o Programa Municipal de


Fomento ao Teatro para a Cidade de So Paulo. Por ano, trinta grupos de teatro teriam espao
e tempo para pesquisar, experimentar, compartilhar suas concepes de vida e mundo. At o
ano de 2014 foram 25 edies em 12 anos. A pretenso do programa de fortalecer o teatro
de grupo, a verticalizao das pesquisas, os processos colaborativos que tm resultado em
ousadas experimentaes estticas, e assim, nutrido o debate das escolhas artsticas e
polticas, o crescimento do nmero de grupos de teatro, o alcance do teatro nas regies fora do
centro da cidade, ampliando o dilogo com a prpria So Paulo e sua populao (GOMES e
MELLO, 2014).
A Lei de Fomento ao Teatro proporcionou para a cidade de So Paulo um aumento
considervel de grupos. Foram 372 projetos aprovados e por ano uma mdia de 50 projetos
em andamento, seja com circulaes e temporadas de espetculos, seja com abertura de
processos artsticos contando com oficinas, workshops, palestras. O fato de um grupo ter o
financiamento direto, em que a autonomia se faz uma prerrogativa para a realizao de seus
trabalhos, um privilgio potencializador da criao (GOMES e MELLO, 2014).
273

V V
O Programa de Fomento ao Teatro para a cidade de So Paulo encontrou nas variadas
formas produo em artes cnicas, novas vertentes de experimentao, desde as inspiradas na
tradicional relao do palco italiano, passando pelo fortalecimento do movimento de teatro de
rua, alm de espetculos itinerantes e em formatos alternativos, o que propulsiona a fruio
esttica a qual o pblico levado a vivenciar. A partir da, grupos puderam se estabilizar e
dedicar tempo e espao a suas pesquisas e mesmo que no estejam no topo dos interesses
miditicos, criam impactos nas regies em que esto estabelecidos e desenvolvem seus
projetos. A Lei e o Programa tiveram e ainda tm repercusso nacional e em outros estados
brasileiros para todos os segmentos artsticos. o caso, por exemplo, do Prmio Teatro
Brasileiro, um projeto de fomento que tramita atualmente no Congresso Nacional; da Lei de
fomento dana, tambm aprovada em So Paulo em 2005; e de programas semelhantes em
cidades do Grande ABC, e nos estados de Minas Gerais e Porto Alegre.
Mas nestes 12 anos em que o Programa de Fomento ao Teatro intensificou o fazer
teatral em So Paulo os desafios cresceram. Muitos grupos surgiram, influenciados por outros
j consagrados, abrindo espaos de pesquisas e experimentaes estticas que tm se firmado
cada vez mais vez no cenrio nacional. Porm, a capacidade do programa no tem dado conta
de acolher uma produo cada vez mais numerosa em propostas. Conforme dados da
Secretaria Municipal de Cultura, do Ncleo de Fomentos/Linguagens, nesta ltima edio do
segundo semestre de 2014, foram 83 inscries para 12 grupos escolhidos, que poderiam
apresentar projetos em de pouco mais de R$ 800.000,00 para execuo em at 24 meses, a
depender de seus planos de trabalho. Cada uma destas iniciativas de extrema relevncia ao
pulverizar a cultura nas regies de uma grande metrpole como So Paulo, contemplando
projetos de interesse pblico e promovendo a diversificao das produes culturais.

Desdobramentos de um novo pensamento cultural


luz do Fomento ao Teatro, em 2005 foi aprovada a Lei 14071/05, que implantaria
em 2006 o Programa Municipal de Fomento Dana para a Cidade de So Paulo, mais uma
vez pelo processo de organizao da sociedade civil.
Encabeados por Clia Gouva4 artista que participou da importante ocupao do
Teatro de Dana Galpo5 (1974-1981), e que, recm chegada ao Brasil em 2002, aps uma

4 Clia Gouva: Artista independente da cena paulistana, formada pela escola Mudra, de Maurice Bjart, na
Blgica. Co-fundadora do grupo Chandra. Recebeu bolsas de pesquisa e criao do CNPq, do auxlio pesquisa
da Fapesp, da VITAE e do John Simon Guggenheim Memorial Foundation. Em 1998, foi agraciada com a bolsa
Virtuose, que a conduziu Frana, onde realizou duas montagens no estdio do Thtre du Soleil e da Bienal de
Dana de Lyon. Ao lado de seu companheiro Maurice Vaneau, realizou inmeros trabalhos cnicos. Recebeu os
principais prmios nacionais de dana. Criou mais de cinqenta coreografias.
274

V V
residncia artstica fora do pas tomou conhecimento do que se falava sobre Arte contra
Barbrie outros artistas como Raul Rachou, Fabiana Dultra Britto, Jos Maria Carvalho,
Eliana Cavalcanti, Sofia Cavalcanti e Marcos Moraes, formaram uma comisso executiva
escolhida em reunio pblica. Este era o incio do Movimento Mobilizao Dana, que teve
atuao decisiva junto ao poder pblico de uma poltica cultural para a dana e outras
conquistas histricas.
De imediato, essas discusses fizeram com que ineditamente, fosse destinado no
oramento da cidade, um recurso financeiro exclusivamente para a dana. Com a aprovao,
comeou, ento, um novo debate, dessa vez com Secretaria Municipal de Cultura, para
discutir e deliberar sobre o uso desse recurso. Nesse contexto prevaleceu a proposta de uma
mostra de trabalhos no inditos para uma circulao abrangente em So Paulo que
evidenciasse a existncia grupos e uma produo de dana consistente, que necessitava de um
programa especfico de apoio. Denominada Prmio Estmulo, circulao envolveu 35
grupos de dana contempornea, com 10 apresentaes cada um, nos teatros distritais e em
alguns Centros Educacionais Unificados (CEUs) recm inaugurados, somando um total de
350 espetculos em dois meses e meio que foi realizada entre os anos de 2003 e 2004.

Segundo Eliana Cavalcante, a opo pela apresentao de criaes


no inditas abarcava uma questo crucial: aqui em So Paulo, qualquer
trabalho que se fizesse estreava, apresentava um dia e no interessava mais
nem imprensa nem aos espaos. No se conseguia desenvolver repertrio,
o trabalho no ganhava vida pblica e sem vida pblica a pesquisa morre na
cena. (CALUX, 2012, P. 99).

A partir de ento, o coletivo de artistas passou a se reunir na cmara dos vereadores, e


como estratgia para atrair a ateno para a dana contempornea e a construo do Fomento
realizavam, alm das assemblias, conversas nos gabinetes e intervenes pelos corredores e
escadas em todos os andares do prdio. Os momentos de encontro para reflexo junto

5 Teatro de Dana Galpo. Sob inspirao de Marilena Ansaldi, o Galpo funcionou num espao alugado da
atriz e empresria Ruth Escobar no bairro paulistano da Bela Vista, onde atualmente funciona o teatro que leva
seu nome, e teve papel significativo na formao de uma nova safra de profissionais da dana paulistana nos
anos 70. Tinha os moldes de um centro geral para a dana, pois era, ao mesmo tempo, sala de espetculos e
estdio para aulas e ensaios. Por l passaram vrios dos nomes que fazem parte da histria da dana
contempornea do pas. Este espao proporcionou para a cidade de So Paulo um canal para a expresso e
disseminao dos novos valores estticos, reunindo um nmero crescente de grupos e artistas autodenominados
independentes, j que eram desligados de companhias de dana de estrutura mais profissional, como, por
exemplo, o Ballet Stagium, que tambm marcou aquela dcada com a apresentao de obras experimentais. Os
trabalhos dos criadores do Galpo caracterizavam-se principalmente pela inovao das matrizes e dos modos de
produo tradicionais de dana e pela ocupao de circuitos alternativos de criao e veiculao de sua arte.
(<http://www.apaacultural.org.br/teatrodedanca/teatro.php> acesso em 27 de fevereiro de 2015).

275

V V
categoria da dana, a eleio de argumentos e aes concretas e as tentativas de sensibilizao
dos membros do legislativo culminaram na confeco da Lei que institui o Programa de
Fomento Dana, de autoria dos vereadores Tita Dias, Jos Amrico e Nabil Bonduki, atual
Secretrio Municipal de Cultura do Municpio.
Com o objetivo principal subsidiar grupos, selecionar projetos de trabalho
continuado em dana contempornea e difundir a produo artstica da dana independente,
promovendo o acesso da populao produo em arte e aos bens pblicos, tal como o
Programa de Fomento ao Teatro, a Lei de Fomento prev que at trinta propostas sejam
apoiadas anualmente. Ao longo dos seus oito anos, o Programa promoveu a criao e a
circulao de espetculos, debates, workshops, estgios, residncias, mostras, laboratrios,
palestras, incluso social, reflexo scio-cultural, com a participao de diretores,
coregrafos, bailarinos, pesquisadores e pensadores da atualidade. Alm disso, vem
contribuindo para o notado aquecimento da criao, produo e difuso da dana na cidade de
So Paulo:
(...) companhias j existentes se estruturaram e novas formaes
surgiram; a dana conquistou espao, tanto no sentido das demandas pelo
crescimento substancial da oferta de resultados artsticos, como no aspecto
fsico, relacionado ao aumento dos equipamentos culturais capazes de
receber tais criaes e aes. Esse impulso se traduz ainda no processo de
profissionalizao e ampliao do campo de trabalho de atividades
correlatas, numa lista que inclui desde funes ligadas criao e execuo
de luz, som e cenografia, comumente presentes em fichas tcnicas de
trabalhos, atuao de colaboradores e pesquisadores do pensamento
cientfico e filosfico, passando pelas figuras do produtor, curador,
dramaturgo e outros tantos novos especialistas. (CALUX, 2012, P. 101).

Ao todo, at 2014 foram executados 17 editais, inscritos 691 projetos, sendo 231
propostas contempladas de 69 ncleos artsticos distintos. A apresentao de dados como
estes, como mencionado anteriormente, no entanto, nos permitem refletir sobre a mudana de
conjuntura, uma vez que hoje se faz reconhecer que, um programa que por algum tempo
instaurou-se como uma novidade dentro do cenrio das aes de poltica para as artes na
cidade, hoje no consegue abarcar toda a multiplicidade e amplitude produes e agentes
fazedores de cultura. Nesse sentido, movimentos mais recentes como A Dana se Move6,
que esto em dilogo constante com a Secretaria Municipal de Cultura, atravs de seu Ncleo
de Fomentos Culturais/Linguagens, novamente articulados com a Cmara dos Vereadores,

6 A Dana se Move: Moimento organizado da categoria da dana que surgiu a partir de seminrios de discusso
de temas que tangem as polticas para a dana, em 2012. Com representao na cidade de So Paulo, agrega
artistas de diferentes reas, inclusive membros do anterior Movimento Mobilizao Dana.

276

V V
conseguiram com a PL 236/2012, uma alterao da Lei para garantir que os projetos que antes
tinha durao de no mximo 12 meses pudessem passar a ter at 24 meses, com valor mximo
de pouco mais de R$ 700.00,00 por projeto. Esta nova fase do Programa de Fomento Dana
tem possibilitado um maior flego de pesquisa cnica para os ncleos artsticos, bem como
faz com que mais propostas sejam realizadas simultaneamente.

Gesto Pblica: caminhos percorridos, percursos apontados


As possibilidades apresentadas por leis e programas culturais, com os Fomentos ao
Teatro e Dana, muitas vezes significam a sobrevivncia de trabalhadores da cultura por
meio de editais. Neste sentido o papel do gestor cultural tem importncia na compreenso de
que preciso mediar esta lgica, usar da criatividade para contribuir com outras solues para
a sobrevivncia e continuidade das aes culturais. Isto implica em profundas reflexes e
larga escala de conhecimento dos mecanismos das polticas culturais, tratando-se, portanto, de
um aprendizado constante. E para apreender esses processos fundamental o dilogo com a
sociedade civil e o reconhecimento de sua participao poltica, suas articulaes em rede, a
existncia dos coletivos artsticos, a compreenso das necessidades locais do territrio em que
habitam, de modo que se cultive conhecimentos que estejam em consonncia com a realidade
cultural da cidade. Os desafios so imensos, principalmente num tempo em que a figura do
gestor cultural est se firmando ao passo em que se faz cada vez mais necessrio promover
uma afetividade nas relaes entre a gesto e os artistas. Pois o prprio artista na relao que
constri junto ao gestor, seja ele um gestor das polticas de iniciativas pblicas ou privadas
precisa compreender seu papel para alm das burocracias, para alm de um simples
atendimento no balco. Ou seja, o envolvimento e conhecimento das polticas e aes
culturais proporcionam uma relao entre artista e gestor a partir da parceria entre ambos.
CUNHA (2005) ao realizar uma pesquisa a partir de entrevistas com gestores culturais
aponta:
Os gestores culturais enfatizaram a necessidade de conhecer e ser
sensvel ao processo de criao artstica, sendo essa uma das principais
caractersticas que poderia diferenci-los dos demais gestores. Ou seja, esse
foi o momento em que se criaram as condies formativas para a ampliao
do repertrio artstico e cultural do gestor, o que possibilitou maior
entendimento do significado do processo de inspirao/criao artstica e
afinou o dilogo entre os dois universos distintos: o da gesto propriamente
dita e o da criao artstica e cultural. (CUNHA, 2005, p. 181).

O acesso da populao ao universo artstico um dos objetivos das polticas pblicas


culturais abrindo espaos ou mesmo mantendo outros centros de cultura. A produo, a
circulao e o acesso do cidado aos trabalhos culturais tm mais abrangncia quanto maior e
277

V V
melhor o investimento, pensando em contemplar e interligar os vrios pontos que compem
as realizaes culturais.
Nesse sentido, e aqui escrevemos do ponto de vista de gestores pblicos, com o anseio
de estruturar aes que possibilitem tanto o amplo desenvolvimento da pesquisa artstica,
quanto o acesso pblico disseminado aos bens culturais, compreendemos na atual Gesto da
Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo, em 2013 e 2014 com Juca Ferreira como
Secretrio e recentemente em 2015 com Nabil Bonduki assumindo a pasta, uma
transversalidade e potencializao dos mecanismos de Fomento Cultura. Isto torna-se mais
evidente a comear de uma metas7 do prprio governo Fernando Haddad que prev o aumento
do nmero de projetos de Fomento. Mais do que nmeros, faz-se necessrio observar
qualitativamente o processo de desenvolvimento dos projetos, os desdobramentos dos
mesmos e as perspectivas que no limitam um ncleo de acompanhamento tcnico mera
execuo de editais pblicos. necessrio compreender o conjunto aes que envolvem
editais, mas tambm discusses pblicas, aproximao dos grupos e projetos, publicaes,
mostras, seminrios, e outros eventos que associados podem ser capazes de contribuir para a
construo de uma poltica publica mais ampla para a cultura. Tambm por meio desse
encontro, outras demandas de novos editais puderam ser vislumbrados e, com eles, a
ampliao do Ncleo de Fomentos Culturais que passou a discutir novas linguagens para alm
das j consolidadas Dana e Teatro questo essa que j havia sido apontada desde o fim da
gesto anterior (Carlos Augusto Calil, Secretrio de Cultura, 2004-2012)
Como parte deste cenrio, em outubro de 2013, junto com o movimento do programa
Existe Dilogo em SP8, proposto pelo ento Secretrio Juca Ferreira, vrias instancias da
sociedade civil e movimentos ligados a linguagens artsticas foram convidados para refletir e
dialogar sobre as demandas especificas de cada segmento. A partir dessa iniciativa, outras
puderam ser organizadas como Grupos Tcnicos de Trabalho, demandas para vereadores,
organizao de eventos, programao nos espaos da Secretaria, entre outros.
Uma dessas organizaes presentes nesta srie de conversas foi a classe circense que
por meio do #ExisteDialogoemSP Circo pde colocar suas reivindicaes e abrir o reflexo
para uma possvel linha de financiamento pblico para a categoria.
Em 2014, membros da Secretaria Municipal de Cultura e entidades representativas do
circo realizaram encontros especficos para discutir o 1 Edital de Fomento ao Circo que

7 Meta 33: Atingir 160 projetos anuais de Fomento s Linguagens Artsticas at 2016.
<http://planejasampa.prefeitura.sp.gov.br/metas/?objetivo=4#resultado> acesso em 27 de fevereiro de 2015
8 #ExisteDilogoemSP: um programa da Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo destinado
construo colaborativa de polticas pblicas.
278

V V
buscou contemplar circos itinerantes de lona, grupos e artistas circenses. O edital foi
elaborado em consonncia com outros editais j existentes (como o ProAC, no estado de So
Paulo, editais da Bahia, Pernambuco, Fortaleza, Minas Gerais e Esprito Santo, alm do
Prmio Funarte Carequinha, de mbito Federal) e com as entidades representativas, de modo
pautar essa primeira experincia municipal no mbito mais prximo das necessidade da
realidade circense nas caractersticas dos editais de Fomentos da Secretaria de Cultura que
visam o dilogo e o acompanhamento durante o projeto como aspectos fundamentais da
parceria da poltica pblica com os artistas.
Assim foram contemplados 25 projetos, sendo: 7 projetos de circo itinerante (sendo 1
para lona acima de 900 lugares e 6 projetos com lona inferir a este limite); 11 projetos de
grupos circenses (sendo 5 projetos com 5 ou mais integrantes na ficha tcnica e 6 com menos
de 4 integrantes); e 7 projetos de artistas circenses.
Hoje, caminhando para a 2 edio, algumas especificidades ficaram mais claras e, por
meio do acompanhamento, outras iniciativas foram tomando fora: a necessidade de dilogo
com as subprefeituras e coordenadores de cultura para reas que tem capacidade para receber
os circos itinerantes; a necessidade de apoio no escopo do edital para iniciativas que visem
manuteno e aquisio de equipamentos para o circo itinerante; a possibilidade de incentivo
da programao de circo na cidade por meio de apresentaes dos grupos fomentados nos
equipamentos da Prefeitura; entre muitos outros que ainda esto em processo de constatao.
Para estas e outras demandas, o Fomento s Novas Linguagens (que integra o Ncleo de
Fomentos Culturais/Linguagens da Secretaria Municipal de Cultura) procura entender os
movimentos socioculturais como integrantes de um processo que no ter um caminho
definitivo, mas uma gama de possibilidades de respostas que ocorrero nos prximos editais e
em iniciativas de articulao de outras instncias da Secretaria de Cultura.
Seguindo a mesma forma de construo, o #ExisteDilogoemSP proposto para discutir
Transparncia, Participao e Cultura Digital; organizado entre as Secretaria Municipal de
Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), Secretaria Municipal de Cultura (SMC), Secretaria
Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMIRIF), Secretaria Municipal de
Planejamento, Oramento e Gesto (SEMPLA), Secretaria Municipal de Servios (SMSE) e
Controladoria Geral do Municpio (CGM), outra demanda desponta: um edital que atenda o
movimento de Cultura Digital pensando em transparncia, participao, incluso e
cidadania.
A partir deste encontro as Secretarias de Cultura, Direitos Humanos e Cidadania e a
Secretaria de Servios criaram um Grupo Tcnico Intersecretarial para pensar esta iniciativa
279

V V
que prope a ocupao dos Telecentros, Pontos de Cultura e de Praas do Programa WiFi
Livre SP. Com o envolvimento de trs instncias distintas, surge uma iniciativa pioneira:
selecionar a apoiar projetos de Incluso, Cidadania e Cultura Digital para a Cidade de So
Paulo.
Batizado na sua implementao de Redes e Ruas, o edital visa apoiar aes
existentes ou novas propostas, tendo em vista o aprimoramento de processos criativos,
estticos, de promoo da cidadania, da incluso e da cultura digital. Integrado ao territrio,
as iniciativas esto em todas as Macro-Regies. So 59 projetos, divididos em 3 categorias de
Pessoa Jurdica e Fsica, com coletivos e entidades que desenvolvem atividades com uma
carga horria pr-estabelecida pelo edital em Telecentros, Praas de WiFi Livre SP e Pontos
de Cultura a depender de cada categoria. A realizao dos projetos acompanhada por
tcnicos integrantes do Grupo Tcnico Intersecretarial e cada Secretaria responsvel pelo
acompanhamento direto de uma parte dos projetos e todas as questes so tratadas em
reunies peridicas do Grupo Tcnico Intersecretarial. A partir desse acompanhamento as
demandas vo se apontando: novamente surge a necessidade de abrir dilogo com as
subprefeituras para receber as atividades oriundas de um edital novo e de caractersticas
absolutamente distintas; fluxo de acompanhamento das atividades; proposta de encontros
entre os coletivos contemplados para escambo de idias e materiais dos projetos; entre muitas
outras que ainda surgiro nos prximos meses dessa primeira experincia.
As linhas de ao deste edital esto sintetizadas em cinco temas principais: formao,
produo artstico-cultural, comunicao, desenvolvimento e ocupao do espao pblico pela
cidadania. Os resultados apresentados podero ser atividades coletivas como debates,
encontros, oficinas, criao de blogs, sites, veculos de jornalismo comunitrio, interaes e
inovaes artsticas, aplicativos, novos pontos de encontro, entre outras novidades.
Ainda como parte dos novos percursos do Ncleo de Fomentos
Culturais/Lingugens, podemos mencionar o Prmio Z Renato de Teatro, institudo pela Lei
n 15.951/2014, criado com o objetivo de apoiar ncleos artsticos e pequenos e mdios
produtores independentes com vistas a produo de espetculo e realizao de temporada ou
circulao na cidade de So Paulo.

Esta nova modalidade de apoio ao desenvolvimento teatral homenageia o diretor


teatral paulistano Jos Renato Pcora (1926 2011). Ator formado na primeira turma da
Escola de Arte Dramtica (EAD), dramaturgo e diretor, tem em seu legado dentro e fora dos
palcos a idealizao e fundao do Teatro de Arena e a direo de um das maiores expoentes

280

V V
do teatro brasileiro, a montagem de Eles no usam black-tie. Decorrente do encontro
#ExisteDilogoem SP Teatro, o prmio surgiu como demanda da classe teatral, sendo
discutido inclusive em um mbito de Grupo de Trabalho com representantes do poder pblico
e da sociedade civil. Por meio desta nova modalidade, coordenada pelo Ncleo de Fomento
ao Teatro, seguindo o processo de acompanhamento dos projetos que vem sendo aprimorado
ao longo dos ltimos anos, foram contemplados 24 projetos com prmios de at 200 mil reais
cada, totalizando o aporte financeiro de 4 milhes de reais para esta edio.

Acompanhamento e dialogo: o papel do gestor na criao de pontes


Conceber a Cultura como um trabalho humano, trabalho de criao
de obras culturais, criadas pelo indivduo, grupos, classes, sociedade
humana, implica em perceber que a cultura revolucionria sempre,
operando mudanas em nossas experincias imediatas, fazendo surgir o que
ainda no foi feito, dito ou pensado. ver que esse processo se oferece aos
outros sujeitos sociais, atuando em sua inteligncia, sensibilidade e
imaginao, direito de todo cidado. (SCHUL, 2004, p. 140).

A estruturao de uma rea destinada ao Fomento Cultura, numa esfera institucional


como a Secretaria Municipal de Cultura da Cidade de So Paulo, tem como potncia a
capacidade de correlacionar linguagens artsticas distintas, promovendo uma reflexo do
papel da gesto cultural dentro do processo de uma comunicao tridica, na qual o gestor
tem papel estratgico no processo de mobilizao e de articulao junto ao poder pblico e
sociedade civil.
Acompanhar o processo de evoluo desse tipo de sistema, nos possibilita observar
uma ocupao da cidade de maneira efetiva e tambm um inicio de dilogo entre a sociedade
civil organizada nos diferentes segmentos, com a poltica pblica, para a concretizao de
iniciativas culturais multifacetadas. Aos poucos, o direito cidade vai atravessando a prpria
cidade que vai se tornando perene e desafiando a gesto numa via de mo dupla.

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SCHUL, Eva. Poltica Cultural Um Sonho. In: NORA, Sigrid, HUMUS: Planejamento e
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282

V V
ABORDAGEM DE AGLOMERAES PRODUTIVAS PARA O SETOR
CULTURAL: UMA ANLISE DOS ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS
Carmen Lcia Castro Lima1

RESUMO
O objetivo deste artigo discutir como modelos genricos de aglomerao produtiva tm sido
utilizados em estudos e polticas voltados ao segmento cultural. Procurou-se identificar
avanos metodolgicos j empreendidos e lacunas ainda existentes entre as abordagens mais
difundidas. Discute-se, particularmente, a aplicao da metodologia dos Arranjos Produtivos
Locais (APLs), para aglomeraes produtivas do segmento cultural.

PALAVRAS-CHAVES: Polticas Pblicas, Segmento cultural, Aglomeraes produtivas,


Arranjos Produtivos Locais.

INTRODUO
Constitui um grande desafio pesquisar e analisar atividades de natureza cultural, haja
vista que elas apresentam dimenses econmicas, simblicas e sociais. Em geral, a produo
cultural realizada por projeto, o que demanda captao e articulao de recursos no
mercado. Em sistemas de produo dessa natureza, laos sociais e papis desempenhados por
cada ator parecem explicar a capacidade de mobilizao dos recursos necessrios e sua
utilizao (LIMA, 2009).
Uma caracterstica comum, verificada em muitos pases, que atividades do setor
cultural tendem a se aglomerar em certos locais ou regies. Tais aglomeraes
desenvolveriam uma diversidade de relaes sociais, baseadas na complementaridade, na
interdependncia e na cooperao. Diante disso, a abordagem de aglomerao vem sendo
muito utilizada em estudos e pesquisas e em intervenes de governos, com essas ltimas
buscando tanto a reconverso e a revitalizao de antigas reas industriais e residenciais
degradadas quanto o fomento a determinados subsetores do setor cultural.

A abordagem de aglomeraes, ao enfatizar a dimenso territorial, instigante para


analisar os processos de criao, aquisio, uso e difuso de conhecimentos, valores e
inovaes, bem como a diversidade de atividades e as coeses econmicas, sociais e polticas

1
Doutora em Cultura e Sociedade pela Universidade Federal da Bahia(UFBA); Professora da Universidade do
Estado da Bahia (UNEB) e Universidade Catlica de Salvador (UCSAL). E-mail: lima-carmen@uol.com.br e
carmen.lima20@gmail.com

283

V V
dos agentes envolvidos. Abordagens de aglomeraes produtivas tm sido utilizadas,
principalmente, em estudos das atividades produtivas de transformao industrial. Contudo,
mais recentemente, comearam a ser aplicadas em pesquisas e estudos sobre atividades de
servios. A discusso considerada relevante, neste artigo, se o arcabouo conceitual de
aglomerao contempla com preciso as singularidades dos subsetores do setor cultural.
Analisa-se, particularmente, com base em reviso de pesquisas de campo, a pertinncia da
utilizao da abordagem dos Arranjos Produtivos Locais a estudos e polticas direcionados ao
setor cultural.

ATIVIDADES CULTURAIS E SUAS TENDNCIAS AGLOMERAO


No atual paradigma tecnoeconmico, a gerao de conhecimento fator decisivo para
a acumulao. A criao, a aquisio e o uso de conhecimentos possuem caractersticas
especficas em cada contexto social, cultural, institucional e poltico, significando que so
localmente determinados. Diante disso, pode-se inferir que a proximidade geogrfica
favoreceria o estabelecimento de relaes que aumentariam a interao, a cooperao e,
especialmente, os processos de aprendizagem, em regra.O recorte analtico de aglomeraes
passou a ser um importante referencial de anlise para os setores intensivos em conhecimento.
Essa perspectiva permitiria uma melhor compreenso de atividades cujos agentes
compartilham os mesmos contextos sociais, culturais e institucionais, pois forneceria pistas de
como so organizadas as cadeias produtivas e engendradas as redes de criao.
Os referenciais sobre aglomerao produtiva so apresentados como especialmente
relevantes para a anlise de atividades produtivas de base cultural. O conceito de aglomerao
tem sido uma das ferramentas atravs da qual formuladores de poltica e estudiosos tm
procurado entender a dinmica do setor cultural. A nfase no territrio , no caso do setor
cultural, considerada at mesmo mais importante que nos demais setores. Isso se deve ao fato
de as atividades culturais terem uma forte identidade territorial, enraizadas espacialmente em
torno de heranas histricas, sendo, portanto, fortemente condicionadas pelas especificidades
locais.
O conceito de burburinho, desenvolvido por Storper e Venables (2005), tambm
explicaria a tendncia a aglomeraes produtivas na rea de cultura. Os autores mencionados
afirmam que as relaes face a face (burburinho) atuariam minimizando incertezas quando
determinados processos ainda no so codificados e passveis de transmisso a longas
distncias. Para a produo cultural, que se realiza muitas vezes por projetos e de forma

284

V V
temporria, esse contato mais prximo um elemento fundamental como meio de gerar
confiana entre atores, individuais ou coletivos, envolvidos na gerao de produtos culturais.
Outra caracterstica do setor cultural, especialmente de seus subsetores tambm
includos na classificao de indstrias culturais, a de se organizarem como um conjunto de
pequenos produtores, complementados por um nmero reduzido de grandes estabelecimentos
(majors). Esse tipo de organizao denominado de oligoplio com franja, porque, junto
s grandes empresas, esto os estabelecimentos menores, como franjas dos conglomerados.
Os segmentos de msica, cinema, publicao e jogos eletrnicos so especialmente propensos
a esse tipo de organizao (TOLILA, 2007).
Nessa forma de organizao, as pequenas empresas exercem papel fundamental na
renovao da criatividade e assumem riscos que as grandes empresas no esto dispostas a
assumir. As majors, como controlam a distribuio, tm acesso privilegiado s novas
tendncias. Em sntese, os pequenos produtores cumprem o papel de descobrir e desenvolver
novos talentos e estilos, proporcionando s grandes empresas condies de realizar escolhas
mais seguras no momento em que decidem investir.
Considerando principalmente a distribuio, Scott (2004a) argumenta que as redes
locais de pequenos produtores so inseridas em redes de distribuio globais, as quais tendem
a ser dominadas por conglomerados culturais. Como consequncia, subsetores do setor
cultural so caracterizados por relaes globais e locais em que a produo cada vez mais
localizada em aglomeraes locais e a distribuio realiza-se atravs de amplas redes
(SCOTT, 2004a).
Com base na discusso anterior, depreende-se que a globalizao no necessariamente
leva disperso locacional da produo cultural. As relevncias da diversidade cultural e de
suas manifestaes regionais e locais tornam-se especialmente importantes em um perodo
marcado pela homogeneizao crescente de padres de consumo. Nesse sentido, a cultura
fonte de diferenciao de territrios, acentuando suas identidades e marcando seu lugar no
panorama mundial.
A diferenciao atravs da identidade local, ancorada na cultura, torna-se um trunfo
para a competitividade das aglomeraes produtivas. De acordo com Harvey (2004), as
empresas que se diferenciam no mercado com base em elementos culturais distintos, no
facilmente replicveis, auferem rendimentos monoplicos.
A tendncia atual acentuar o processo de aglomerao das atividades culturais,
verificando-se o crescimento da exportao combinada com a expanso da produo

285

V V
localizada. Em resumo, a aglomerao locacional e as relaes globalizadas so
frequentemente processos complementares, em se tratando da produo de bens culturais.
Na literatura, consideradas essas tendncias, podem ser identificadas diversas
vertentes de anlise para avaliar as configuraes e a organizao de agrupamentos culturais.
Esses modelos, na maioria das vezes, partem de experincias internacionais para analisar o
desenvolvimento das aglomeraes na rea de cultura.

AS ABORDAGENS DE AGLOMERAES TERRITORIAIS PARA O


SEGMENTO CULTURAL

Nas ltimas dcadas, foram inmeros os planos, projetos e intervenes urbanas que
tinham como objeto os agrupamentos culturais. Os seus resultados podem ser observados
desde a escala local, de pequenos quarteires, at a escala regional, abrangendo vrias
cidades. Existem vrios estudos de caso com base no arcabouo de aglomeraes culturais.
Pode-se destacar os trabalhos de Machado, et al (2013), Lima (2009), Cinti (2008), Van der
Berg et al. (2001), Mommas (2004), Santagata (2005), Valentino (2003) e Lazerreti (2003).
Esses autores partem de experincias nacionais e internacionais para avaliar as condies
necessrias para o desenvolvimento das aglomeraes. Um aspecto que chama ateno que
vrios dos estudos apresentados parecem aplicar as abordagens de aglomerao desenvolvidas
para o setor industrial, sem considerar especificidades do segmento cultural.

Pode-se, contudo, destacar, como exceo, o trabalho de Lazarreti, que, ao


desenvolver o conceito de cidade-arte, procura avaliar elementos subjetivos do
agrupamento cultural. Lazzeretti (2003) desenvolve, para os seus estudos sobre processos de
aglomeraes culturais em Florena, uma perspectiva analtica, introduzindo o conceito de
cidade-arte como um "sistema local de elevado nvel cultural (HC Local System). Tal
sistema caracterizado pela presena, no mesmo territrio, de elevados dotes artsticos,
naturais e culturais, que o identificam como um lugar de alto nvel cultural (HC Place). Alm
disso, formado por uma rede de atores econmicos, no-econmicos e institucionais que
desenvolvem atividades de conservao, valorizao e gesto econmica de tais recursos e
que, em seu conjunto, representam um agrupamento de alto nvel cultural da cidade".
Mais diretamente relacionada a processos de reconverso urbana, a configurao de
aglomeraes de atividades culturais proliferou no mundo. Exemplo disso so os bairros
culturais como reas espacialmente distintas e limitadas, com alta concentrao de ofertas
culturais, tanto em termos de consumo quanto de produo (VAZ, 2004). Elas contm a maior

286

V V
concentrao de patrimnio e de equipamentos culturais e de entretenimento dentro da cidade
como monumentos, museus, teatros, cinemas, estdios, galerias de arte, salas de concertos,
livrarias, cafs, restaurantes. Ydice (2004) cita os exemplos de Bilbao, no Pas Basco, e da
cidade de Peekskill, em Nova Iorque. Pode-se igualmente fazer referncia ao Bairro Cultural
Temple Bar no centro de Dublin, na Irlanda. No Brasil, podem ser citados os casos do
Pelourinho em Salvador, do Reviver em So Luis e da Lapa no Rio de Janeiro.
Pode tambm ser citada abordagem do Creative Cluster. Esta refere-se concentrao
geogrfica de uma indstria criativa, que rene os seus recursos de forma a otimizar criao,
produo, difuso e explorao de trabalhos criativos. Tal agregao, eventualmente, conduz
formao de uma rede e ao estabelecimento de parcerias. Trata-se, assim, de aglomeraes
amparadas nas mltiplas criatividades de indivduos artstica, empreendedora e de inovao
tecnolgica , para criar um novo valor econmico. Podem englobar organizaes sem fins
lucrativos, instituies culturais e artistas individuais. A existncia de empreendimentos
criativos em uma mesma rea refora a presena e a identidade de todos e de cada um
(DEPARTMENT FOR CULTURE, MADIA AND SPORT, 2001). Exemplos de Creative
Clusters so os de mdia no Reino Unido, de audiovisual de Bollywood, na ndia, de jogos
eletrnicos na Austrlia e de Software, Porto Digital, no Brasil.
Outro exemplo da aplicao da abordagem de aglomerao para centros urbanos o
Creative Milieu. Esse um lugar em que a aglomerao de empresrios, intelectuais, ativistas
sociais, artistas, administradores, instituies governamentais ou estudantes operariam em um
contexto de esprito aberto e cosmopolita, onde se cria interao (DAL POZZOLO, 2006). A
noo de Creative Milieu tem sido amplamente discutida em associao com a ideia de
criativos da cidade. Autores como Pumhiran (2005), Scott (2004a), Florida (2002) e Hall
(2000) analisam o papel das cidades como centros de atividade cultural e econmica que
possuem capacidade tanto para gerar cultura na forma de artes, ideias, estilos e atitudes, como
para induzir altos nveis de inovao e crescimento econmico. As regies metropolitanas de
Londres, de Nova Iorque, de Los Angeles e de Paris so exemplos desses ambientes criativos.
A noo de Arranjo Produtivo Local (APL) vem sendo amplamente difundida no
Brasil. Considerando as especificidades das economias perifricas e os conceitos de inovao
e territrios, pesquisadores da UFRJ desenvolveram esta abordagem. Esta tem sido utilizada
tanto em meios acadmicos como em organizaes encarregadas de planejar e promover o
desenvolvimento produtivo e inovador. Recentemente, tm proliferado estudos sobre APLs

287

V V
com amplo espectro de atividades, inclusive de produo e operao de bens culturais, o que
ser discutido no prximo item.

ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS PARA O SEGMENTO CULTURAL


Arranjos produtivos locais (APLs) so aglomeraes territoriais de agentes
econmicos, polticos e sociais com o foco em um conjunto especfico de atividades
econmicas, que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Envolvem, geralmente, a
participao e a interao de empresas e organizaes diversas desde as produtoras de bens
e servios finais, passando pelas fornecedoras de insumos e equipamentos, assim como de
servios de consultoria, e chegando aos clientes, representaes e associaes. Abarcam ainda
diversas instituies pblicas e privadas de formao e capacitao de recursos humanos,
pesquisa, desenvolvimento e engenharia, poltica, promoo e financiamento
(CASSIOLATO; LASTRES, 2003).
A abordagem de Arranjos Produtivos Locais destaca o papel central do conhecimento,
da inovao e da aprendizagem interativa como fatores de competitividade sustentada. Ela
combina as contribuies sobre desenvolvimento da escola estruturalista latino-americana
com a viso neo-schumpeteriana de sistemas de inovao (CASSIOLATO et al., 2008).
O conceito de APL reflete, no Brasil, uma tendncia mundial de se pensar e estimular
o desenvolvimento econmico e regional a partir de modelos de aglomeraes industriais,
especializadas em determinadas atividades econmicas. As maiores particularidades do
conceito de APL derivam do reconhecimento de que todo APL se localiza em um
determinado territrio, o qual se delimita a partir de quatro dimenses constituintes e inter-
relacionadas (LOIOLA; LIMA, 2008).
A primeira delas, a dimenso fsico-territorial, de natureza dinmica, porque se
constitui na planta baixa, onde as comunidades especficas se manifestam e se expressam,
atravs de atos, smbolos, costumes, normas e valores. Sua natureza dinmica relaciona-se ao
fato de que os contornos dessa planta baixa so mveis, acompanhando os deslocamentos de
habitantes portadores de identidades culturais. Trata-se de reconhecer que cada territrio tem
um lugar na terra que lhe atribui materialidade (fsica) e, simultaneamente, especificidades
(territorialidade).
A dimenso socioprodutiva d conta de que todo o desenvolvimento realiza-se sobre
um territrio, sofrendo condicionantes derivadas desse territrio e de fatores externos, mas
tambm produzindo efeitos sobre ele. A poltico-organizativa, por seu turno, a dimenso que
atribui a um dado territrio condies de reconhecimento no jogo de foras entre territrios na

288

V V
esfera jurdico-administrativa do Pas, enquanto a simblico-cultural o suporte e o produto
da formao de identidades individuais e coletivas. Note-se que ambas as dimenses, a
poltico-organizativa e a simblico-cultural, do suporte construo de identidades, sendo
que a primeira cumpre o papel de identificao, em nvel jurdico-administrativo,
possibilitando o reconhecimento desse territrio pelas autoridades constitudas para, por
exemplo, atendimento a reivindicaes e a necessidades das mais diversas ordens. J a
dimenso simblico-cultural evoca sentimentos de pertencimento e de especificidade nas
comunidades de cada territrio.
A natureza dos relacionamentos se diferencia a depender das experincias histricas,
culturais e de lngua de cada arranjo, que refletem idiossincrasias em termos de organizao
interna das empresas, articulaes entre elas e outras organizaes, caractersticas sociais,
econmicas e polticas do ambiente local, papel das agncias e polticas pblicas e privadas e
do setor financeiro.
A utilizao do referencial de anlise de APL para atividades culturais contribuiria
para ressaltar algumas dimenses com caractersticas bastante peculiares: formas de
conhecimento envolvidas e seus processos de gerao e difuso; formas de interao entre os
agentes visando coordenao das atividades envolvidas; e caractersticas e importncia da
inovao e da preservao para a sustentabilidade do arranjo. Ressaltam que tais dimenses
apresentam caractersticas bastante especficas em atividades culturais, com desdobramentos
para o desenvolvimento e formulao de polticas de apoio e promoo (CASSIOLATO et al.,
2008).
Desde meados de 2007, a RedeSist vem desenvolvendo a pesquisa Arranjos e
Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (ASPILS) em reas Intensivas em Cultura e
Mobilizadoras do Desenvolvimento Social. Essa pesquisa se constitui em esforo de
adaptao do referencial conceitual e metodolgico de APL para o estudo das Atividades
Intensivas em Cultura. Como resultados de implementao desse projeto, j divulgados,
destaca-se a nota tcnica ASPILS em atividades culturais: consolidao do quadro conceitual
e metodolgico (CASSIOLATO et al., 2008) e vrios estudos sobre APLs baseados em
atividades culturais em diferentes estados brasileiros.2
A principal mudana foi no instrumento de coleta de dados, que procurou captar as
especificidades do processo produtivo. Foram desenvolvidos dois questionrios, um

2
Estes estudos esto disponveis no site da Redesist www.sinal.redesist.ie.ufrj.br

289

V V
especfico para os arranjos de Festas Populares e Espetculos, e um segundo para os estudos
de atividades de audiovisual.
Algumas das pesquisas desenvolvidas pelo conjunto de estudiosos reunidos na
RedeSist so analisadas neste artigo, buscando-se identificar lacunas e avanos sobre
aplicao do mtodo de APL para atividades culturais. So enfocados os estudos de APLs de
Cinema e Audiovisual de Goinia, Porto Alegre, Recife e Rio de Janeiro. Os trabalhos
revisados proporcionaram a formao de viso de arranjos de cinema e audiovisual no Brasil
em diferentes estgios de desenvolvimento(LIMA, 2009).
A questo metodolgica enfrentada pelos estudos revisados foi a definio dos atores
que fazem parte do ncleo central dos arranjos pesquisados. No setor de audiovisual e de
cinema, h produtoras que funcionam como empresas formalizadas e os realizadores que
atuam como pessoa fsica, individualmente ou em pequenos grupos (LIMA, 2009).
Outro ponto comum nos estudos supracitados que, para compreender especificidades
dos arranjos de atividades criativas, foi necessria a incorporao de outros agentes
econmicos e sociais na anlise, que esto direta ou indiretamente relacionadas com a
atividade em foco. Ou seja, seus autores tentaram compreender a atividade especfica atravs
de um arranjo sistmico em que agentes no-econmicos desempenham frequentemente papel
estratgico. As unidades de anlise foram esses agentes e no suas interaes(LIMA, 2009).
No item inovao, a metodologia do APL adaptada para o setor audiovisual tenta
distinguir inovaes de produto, de processo e organizacionais, e inovaes radicais e
incrementais. No entanto, em campo, os pesquisadores enfrentaram dificuldades para
classificar as inovaes ou diferenci-las como de processo e de produto, uma vez que
produtos e processos se fundem no mesmo momento da sua realizao. Para elidir essa
dificuldade, optou-se por deixar ao julgamento dos agentes entrevistados se um novo produto
cultural representaria, de fato, inovao, o que magnificou o problema antes referido (LIMA,
2009).
Em termos da anlise dos processos de aprendizagem, a metodologia ampliou o
conjunto de agentes relevantes como fontes de informao para a aprendizagem. Alm dos
agentes tradicionais, foram incorporados agentes por meio dos quais os agentes dos arranjos
pesquisados adquirem conhecimento tido como cultural ou simblico.
A reviso da literatura e a anlise dos casos de APLs culturais evidenciam que tais
estudos lanam um olhar mais cuidadoso sobre o papel dos territrios na dinmica das
aglomeraes, destacando a importncia da proximidade geogrfica e da identidade histrica,

290

V V
institucional, social e cultural como fontes de dinamismo local, diversidade e vantagens
competitivas (LEMOS et al., 2005). Como j se discutiu, a noo de territrio pe em relevo
aspectos simblico-culturais, refletindo que tais territrios so suporte e produto da formao
de identidades individuais e coletivas e, portanto, evocam sentimentos de pertencimento.
Apesar das virtudes do mtodo de pesquisa da Redesist, identificaram-se tambm suas
restries, seja de abordagem, sejam procedimentais, sobretudo quando utilizados para a
pesquisa de APL de produo de bens culturais. Na abordagem de APL, o foco ou unidade de
anlise o ator social e no suas interaes, o que tende a sobrelevar aes sociais movidas
por racionalidade instrumental. Tambm tem um foco basicamente territorial, minimizando o
papel das relaes extraterritoriais.
A abordagem de APL no considera que os atores sociais no agem barganhando por
bens materiais. Eles buscam salvaguardar suas posies sociais; motivaes econmicas esto
embebidas em contextos sociais; e os atores que circulam nos APLs podem estar
desempenhando posies no-associadas expanso de conhecimentos. Consequentemente, a
abordagem de APLs no se mostrou suficiente para estudos em relao ao setor cultural, no
se prestando a investigar os laos sociais que os perpassam.

CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo teve como objetivo discutir, com base em reviso bibliogrfica,
como estudos sobre o setor cultural tm utilizado modelos genricos de aglomerao
produtiva. Muitos autores que se dedicam ao estudo dos bens culturais argumentam que
caractersticas tecnolgicas e organizacionais da produo desses bens, com fortes
interconexes, reforam tendncias aglomerao da produo. Nota-se ainda a tendncia a
processos complementares, de crescimento das exportaes de bens culturais, associados com
a expanso de sua produo localizada.
Contudo, como exposto neste artigo, a literatura sobre agrupamento de produo de
bens culturais pouco tem discutido como os modelos de aglomerao podem atender s
complexas dimenses da produo de bens culturais. Foi analisada, particularmente, a
abordagem dos Arranjos Produtivos Locais, buscando identificar avanos e lacunas deste tipo
de abordagem.Para investigar a abordagem de APL aplicada ao setor cultural, foi enfocada a
metodologia adotada pela Redesist e examinados quatro trabalhos sobre o segmento de
cinema e audiovisual realizados com base nessa abordagem.

291

V V
As anlises dos trabalhos antes mencionados permitiram concluir que os APLs
culturais, avana ao incorporar um olhar mais cuidadoso sobre as questes de valores, de
identidades e de pertencimento dos atores sociais, ao mapear a trajetria histrica do arranjo.
Portanto, a abordagem de APL pode ser um ponto de partida para o entendimento da
produo cultural que emerge desse territrio, desde quando se superem as lacunas derivadas
de sua falta de foco nas relaes no-mercantis que se espraiam pelo tecido social de cada
territrio e nas interaes extraterritoriais.

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293

V V
REFLEXES SOBRE O CAMPO DO AUDIOVISUAL NA CAPTAO DE
RECURSOS INCENTIVADOS NO PAS
Carolina Marques Henriques Ficheira 1

RESUMO: Este artigo tem como intuito refletir quais so as particularidades do setor de captao de
recursos incentivados baseada na renncia fiscal, prevista nos artigos 18 e 26 da Lei Federal de
Incentivo Cultura e no artigo 1A da Lei do Audiovisual, bem como o papel do profissional captador
de recursos nesse processo. Pretendemos refletir quais as especificidades e os questionamentos dessa
profisso no mercado de audiovisual, tendo em vista a porcentagem de 10% de recursos incentivados
destinados ao profissional, prevista nas Leis.

PALAVRAS-CHAVE: Leis de incentivo cultura, captao de recursos e tica.

Contextualizao do setor da captao incentivada no pas:


Quem nunca teve dificuldades para captar recursos incentivados? Quem nunca soube
de aes nocivas de mercado, usando a renncia fiscal para o campo do audiovisual? com
estas indagaes que lanamos mo da temtica captao de recursos incentivados para o
campo cultural.
Mas, para chegarmos situao hoje instaurada no pas, voltemos aos anos 90, quando
o pas passou por um processo de mudanas poltico-econmicas. O Brasil adaptou-se ao jogo
do livre mercado, empresas estatais foram privatizadas e os investimentos foram abertos ao
mercado e s organizaes estrangeiras. Foi um momento de desobrigao do Estado dos
negcios do cinema, sob a alegao de que o cinema brasileiro poderia competir em regime
das leis de mercado como qualquer outro segmento.
As mudanas na ordem do cinema brasileiro aconteceram com a criao das leis de
incentivo2, e, posteriormente, da Agncia Nacional do Cinema3 (ANCINE), rgo responsvel
pela regularizao, fiscalizao e fomento da atividade. Esse momento de transio,
designado por alguns pesquisadores como Retomada do Cinema Brasileiro, foi marcado pela
elaborao de polticas pblicas culturais, com base em mecanismos de renncia fiscal

1
Mestre em Comunicao e Cultura pela UFRJ. Graduada em Produo Cultural pelo Departamento de Artes
na UFF. Foi gerente operacional do Cine Joia, parecerista do municpio de Petrpolis . parecerista da
Secretaria de Estado de Cultura do Rio de Janeiro e do Ministrio da Cultura, professora da Ps Graduao em
Gesto do Entretenimento na ESPM e no curso de Administrao da ESPM. E-mail:
carolinaficheira@hotmail.com.
2 Lei 8.313 de 23 de dezembro de 1991 (Lei Rouanet) e Lei 8.685 de 20 de julho de 1993.
3 Medida Provisria 2.228-1 de 6 de setembro de 2001.

294

V V
(procedimento em que o investidor seja ele pessoa fsica ou jurdica reverte parte do
imposto, que seria destinado Unio, produo de filmes nacionais) permitindo que
empresas, pblicas ou privadas, se tornassem investidoras ou, patrocinadoras 4 da
produo audiovisual brasileira.
Para Guilherme Barone, a Retomada deveria ser vista como um fenmeno mltiplo
do fato cinematogrfico (2005, p.140), pois mesmo no havendo medidas diretas de
incentivo por parte do Estado no que se refere distribuio e exibio flmica, podemos
verificar que esse tambm foi um perodo em que a iniciativa privada encontrou um campo
interessante e prspero a ser explorado. Dentre tantas conexes frutferas para o campo,
tambm surgiu a "figura"5 do captador de recursos a partir do uso das Leis, o qual se valia ( e
at hoje ainda assim) de informaes privilegiadas e conexes profissionais para o
fechamento de contratos.
Para entender melhor a funo desse profissional, faz-se necessrio debruarmos sobre a
remunerao e a condio profissional que este est inserido, mediante a uma ratificao das
leis.
Hoje, o maior mecanismo no Brasil para se conseguir realizar um projeto cultural 6 a
Lei Federal de Incentivo Cultura (lei 8318/91). Esta permite que apenas 30% do oramento
seja abatido fiscalmente (o que requer dos patrocinadores um aporte adicional de 70% em
recursos prprios) em caso de projetos enquadrados no artigo 26. J projetos enquadrados no
artigo 18, possuem a quantia inteiramente revertida em renncia fiscal, pois nesse caso a Lei
Rouanet permite que 100% do oramento seja abatido fiscalmente7.
Dentro deste oramento, previamente aprovado pelo Ministrio da Cultura (MinC), h
o item oramentrio remunerao da captao de recursos no qual o profissional responsvel
poder receber at 10% do valor total do projeto, respeitando os limites estabelecidos pela
Instruo Normativa n 1, de 24 de junho de 2013, como descrito no trecho do documento:
Art. 22. As despesas referentes aos servios de captao de recursos sero detalhadas na planilha de
custos, destacadas dos demais itens oramentrios.

4 Optamos por indicar patrocinadores/investidores com aspas, pois, o valor repassado pelas empresas para os
filmes provm de renncia fiscal e no do caixa (ou oramento de marketing) das empresas. Dessa forma, elas se
beneficiam duplamente, pois investem em marketing e divulgao de suas marcas nos filmes, utilizando um
valor que em tese no pertence empresa, mas ao Estado.
5
Utilizamos a palavra figura e entre aspas, devido a frgil legislao que temos sobre o assunto, pois nada
determina que esse profissional de fato o seja, no necessitando de nenhuma formao prvia.
6
Inclui-se tambm os curtas e mdias-metragens, salas de cinema em municpios de at 100 mil habitantes e
Festivais de cinema.
7
As diferenas da do artigo 18 e 25/26 podem ser consultadas na Lei 8313/91.

295

V V
Pargrafo nico. A captao de recursos ser realizada por profissionais contratados para este fim ou
pelo prprio proponente, cujo valor ser limitado a cem mil reais ou a dez por cento do valor do
projeto a captar, o que for menor, respeitada a regra do art. 24.

J a Lei do Audiovisual (8685/93) prev diferentes formas de captao de recursos. Mas para
fins deste artigo, com foco na captao de recursos incentivados, vamos nos fixar no artigo
1A, que se utiliza do patrocnio8. Este permite que 100% do oramento do projeto seja abatido
da renncia fiscal do patrocinador, o abatimento pode chegar at 4% de limite do imposto de
renda (IR) para investimento no caso de pessoa jurdica baseada no lucro real ou 6% de limite
do IR para investimento no caso de pessoa fsica. Para este mecanismo, obrigatria a
contrapartida mnima de 5% de recursos prprios ou de terceiros.
A Instruo Normativa 22, regulada pela Ancine, tambm prev porcentagem para o
captador de recursos, nesta sendo nomeada de agenciamento, artigo 13, inciso II. O teto para a
captao neste artigo so 4 milhes de reais9, podendo chegar a R$ 400.000,00 o valor
destinado ao captador.
II - Agenciamento - no limite mximo de 10% (dez por cento) do valor
autorizado para captao de recursos incentivados, para os projetos a serem
autorizados pelos mecanismos previstos na Lei n 8.313/91 e no art. 1-A da
Lei n 8.685/93, limitado o seu pagamento ao montante efetivamente
captado. (Inciso alterado pelo art. 70 da Instruo Normativa n 110).

Alm dos dispositivos legais estabelecidos, no h nenhum outro dispositivo que


determine a execuo dessa profisso, estando apto todo e qualquer cidado, sem formao
prvia sobre o assunto. Ou seja, basta ter uma empresa em captao de recursos, conhecer
pessoas e fechar contratos para ser um captador. Como se nota, muito "interessante"
financeiramente ser captador de um projeto. Por conta dessas questes de mercado, alguns
produtores tem preferido ser "seus prprios" captadores a fim de no ter profissionais sem
vnculos com o projeto cultural idealizado.
Em face ao que j foi descrito, o campo cultural sofre um processo ambi