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Nmero 20 outubro/novembro/dezembro de 2009 Salvador Bahia Brasil - ISSN 1981-187X -

COMPETNCIA MUNICIPAL PARA A AUTORIZAO DE SUPRESSO


DE VEGETAO DE MATA ATLNTICA EM REAS URBANAS

Prof. Thiago Pires Oliveira


Professor substituto da Faculdade de Direito da
Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor da
Faculdade Maurcio de Nassau. Advogado.

RESUMO: Pretende-se fazer um breve esboo sobre a proteo da Mata Atlntica no


ordenamento jurdico ptrio, e, ento, adentrar no instituto da autorizao de supresso de
vegetao, bem como o regime de competncias para a sua emisso, demonstrando a hiptese
em que o poder municipal ser competente para emitir tal autorizao conforme o novo regime
da Lei federal n 11.428/2006.

1. CONSIDERAES GERAIS

A Mata Atlntica foi um dos biomas que mais foi devastado ao longo
do processo civilizatrio brasileiro. A despeito das diferentes orientaes legais
que nortearam as instituies administrativas brasileiras desde o perodo
colonial (como o caso dos Juzes Conservadores das Matas previstos por
alvar rgio portugus), somente com a Constituio Federal de 1988 temos
esse bioma elevado condio de patrimnio nacional.

Todavia, em que pese tal consagrao constitucional, a proteo


jurdica da Mata Atlntica ainda continuou deficiente, em virtude do longo
histrico de descaso no cumprimento nas normas jurdicas existentes
combinada com a falta de conscincia da sociedade brasileira quanto a
conservao do referido ecossistema. Um exemplo disso, foi a pouca
efetividade das normas protecionistas expedidas visando regulamentar o
comando constitucional a exemplo do Decreto federal n 750/1993.

Tal estado das coisas sofreu uma mudana significativa com o advento
da Lei federal n 11.428/2006 que revogando o regime jurdico do Decreto n
750/93 trouxe alteraes importantes para a proteo da Mata Atlntica, alm
de contemplar uma abordagem diferenciada para as populaes tradicionais,
entre outras normas pertinentes para a tutela do citado bioma.

Neste trabalho, ser realizado um breve esboo sobre a proteo da


Mata Atlntica no ordenamento jurdico ptrio, para depois ser feita uma
anlise do instituto da autorizao de supresso de vegetao, bem como o
regime de competncias para a emisso de tal instituto, conceitos estes
fundamentais para o entendimento da norma jurdica prevista no art. 14, 2,
da Lei 11.428/06, e, ento, passar-se- anlise hermenutica do dispositivo
jurdico retro.

Ademais, sero apontadas algumas possibilidades de atuao e


deveres do poder municipal em relao ao Bioma Mata Atlntica que a Lei n
11.428/2006 permite, como o caso da anuncia prvia municipal de
supresses emitidas pelo Estado federativo, ou obriga, como o caso do
Plano Municipal de conservao e recuperao da Mata Atlntica.

2. A PROTEO DA MATA ATLNTICA NO ORDENAMENTO JURDICO


PTRIO

A proteo jurdica do Bioma Mata Atlntica foi consagrada de forma


expressa somente com o advento da Constituio Federal de 1988, cujo artigo
225, 4, vai definir o bioma Mata Atlntica como um patrimnio nacional a
ser utilizado na forma da lei conforme se infere do dispositivo constitucional
inframencionado:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

(...)

4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra


do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao
uso dos recursos naturais;

A norma constitucional acima referida trouxe para o direito brasileiro


visa proteger tais biomas, especialmente em face das agresses que os
mesmos sofreram ao longo de uma ocupao do territrio brasileiro sem

2
organizao e disciplina conforme se verificou com a ocupao da faixa
litornea brasileira, modelo este que prejudicou significativamente os biomas
Zona Costeira e Mata Atlntica.

Importa salientar tambm que a definio como patrimnio nacional


de tais biomas no implicava em uma transferncia de domnio para a Unio
das reas que compe tais ecossistemas, mas sim na qualificao de tais
espaos como reas que gozam de especial interesse ambiental nacional, ou
seja, interesse nacional quanto sua proteo.

Nesse sentido, salutar a seguinte exposio de Paulo Affonso Leme


Machado:

A Constituio quis enfocar algumas partes do territrio para


insistir que devam ser utilizadas dentro das condies que assegurem a
preservao do meio ambiente. H de se reconhecer que so reas
frgeis e possuidoras de expressiva diversidade biolgica. (...)

O Supremo Tribunal Federal entende que essas reas no se


transformaram em bens da Unio por serem chamadas de patrimnio
nacional. Alm disso, no impede a utilizao, pelos prprios
particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que
estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as
prescries legais e respeitadas as condies necessrias
preservao ambiental.1

No plano infraconstitucional, o diploma que disciplina a utilizao do


bioma Mata Atlntica na forma da lei a Lei federal n. 11.428, de 22 de
dezembro de 2006 que foi regulamentada pelo Decreto n. 6.660, de 21 de
novembro de 2008.

A Lei federal n. 11.428/2006 dispe sobre a utilizao e proteo da


vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica, disciplinando a autorizao de
supresso de vegetao, de acordo com os estgios florestais, definindo os
rgos ambientais competentes, e estabelecendo vrias diretrizes gerais para
a proteo jurdica do referido bioma. Ademais, a referida Lei prev diretrizes
para a compensao ambiental, algumas restries ambientais e at mesmo

1
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed. So Paulo: Malheiros,
2008. p. 146.

3
vedaes2 quanto ao uso do bioma Mata Atlntica, alm de criar um novo tipo
penal: o artigo 38-A includo na Lei de Crimes Ambientais3.

Comentando sobre a referida lei, Edis Milar assevera que:

Restou patente o intuito desse diploma: a preocupao com a


integridade especfica do grande bioma e sua biodiversidade a
salvaguardar um dom da natureza a ser valorizado sob os pontos de
vista cientfico e tcnico. Mas, por outra parte, ressaltou-se com clareza
e energia o sentido socioambiental desse nosso patrimnio florestal.

Com efeito, a funo social da propriedade, o respeito s


populaes tradicionais com sua cultura e modo de sobrevivncia, a
preocupao com o uso racional dos recursos florsticos, o desvelo pela
sustentabilidade entre outros aspectos revelam a precauo contra
os extremos: de um lado, a intocabilidade exagerada do ne tangatur
(no se toque, em absoluto) e, de outro, a permissividade liberal do
laissez faire, laissez passer (permita-se tudo). O rigor fundamentalista
da preservao e o exagerado avano especulativo, sem peias, foram
oportunamente rechaados4

Normas infralegais tambm versam sobre a proteo do Bioma Mata


Atlntica a exemplo do Decreto federal n. 6.660/2008 que revogou
expressamente o Decreto federal n 750/1993, alm de disciplinar e explicitar
vrios assuntos especficos constantes na Lei como: a disciplina do
enriquecimento ecolgico da vegetao secundria da Mata Atlntica, maior
detalhamento sobre o plantio e reflorestamento com espcies nativas, a
regulamentao da anuncia dos rgos federais de meio ambiente,
estabelecendo quanto caber a anuncia prvia do IBAMA e quando caber a
anuncia prvia do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade,
a apresentao de diretrizes gerais para o Plano Municipal de Conservao, e,
ainda, esclarecer as competncias para as autorizaes de corte e supresso
de vegetao quanto ao estgio sucessional, entre outras disposies.

Por fim, outras normas so de aplicao subsidiria s elencadas


supra a exemplo do Cdigo Florestal (Lei federal n 4.771/65), do Estatuto da
Cidade (Lei federal n 10.257/01), da Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei

2
As proibies quanto supresso de vegetao esto taxativamente previstas no art. 11 da
Lei federal n 11.428/2006.
3
Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetao primria ou secundria, em estgio avanado ou
mdio de regenerao, do Bioma Mata Atlntica, ou utiliz-la com infringncia das normas de
proteo:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.
4
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007. p. 650.

4
federal n 6.766/79), as Resolues deliberadas pelo CONAMA a exemplo da
Resoluo CONAMA n 10/1993 que estabelece parmetros para anlise dos
estgios de sucesso da Mata Atlntica e da Resoluo CONAMA n 05/1994
que define vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio e avanado
de regenerao da Mata Atlntica, a fim de orientar os procedimentos de
licenciamento de atividades florestais no Estado da Bahia. Tambm, devero ser
observadas outras normas de natureza estadual e municipal a exemplo da
legislao estadual e municipal de meio ambiente, e, ainda, o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Municpio, alm de outras normas pertinentes.

3. O INSTITUTO DA AUTORIZAO DE SUPRESSO DE VEGETAO

Nas palavras de Jos dos Santos Carvalho Filho, a autorizao o ato


administrativo pelo qual a Administrao consente que o particular exera atividade ou
utilize bem pblico no seu prprio interesse. ato discricionrio e precrio,
caractersticas, portanto, idnticas s da permisso.5

A autorizao o ato com o qual o Poder Pblico informa o seu


consentimento quanto ao exerccio de determinadas atividades de interesse
privado que interagem com matrias de interesse pblico como o caso da
utilizao ou explorao de bens de uso comum do povo (meio ambiente lato
sensu, recursos hdricos, recursos florestais, jazidas minerais etc), entre outras
matrias.

Abordando a peculiaridade da autorizao ambiental em face da


licena, afirma Jos Afonso da Silva que a outorga da autorizao ambiental
consiste, assim, em remover esse obstculo em favor de algum por razes de
convenincia ou de mera liberalidade da administrao pblica6. E prossegue o
referido jurista em tal distino ao demonstrar a falta de tcnica no emprego da
expresso licena para alguns atos administrativos ao expor que:

J no correto o mesmo Cdigo Florestal quando, ainda no art.


26, c, emprega a palavra licena em hiptese que tpica da
autorizao. L se define como contraveno penal penetrar em
floresta de preservao permanente, conduzindo (...). Assim tambm,
est mal a palavra licena, no mesmo artigo 26, q, quando tem como
contraveno penal transformar (...). Ora, se ditas atividades so
proibidas, significa que ningum tem direito subjetivo a seu exerccio;
logo a situao no de licena, mas de autorizao, que o meio

5
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 132.
6
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
p. 278.

5
adequado para promover uma proibio geral em favor de algum em
especial7.

Logo, se um particular desejar efetuar o corte de rvores em um


determinado espao, mesmo dentro de um imvel privado, dever ter a
correspondente autorizao do rgo administrativo competente. O meio
adequado que o direito brasileiro possui para exprimir esse ato administrativo
denomina-se autorizao para corte ou supresso de vegetao.

A palavra supresso o substantivo do verbo suprimir que deriva do


latim supprimire e que se refere a toda conduta concernente a: impedir de
existir, fazer desaparecer, eliminar, cortar, anular, cassar, abolir, tirar, extinguir
algo8.

A supresso da vegetao ser a conduta concernente a eliminao


da cobertura vegetal de uma determinada rea. Nesse sentido, a expresso
supresso equivalente expresso erradicao e, sem quaisquer prejuzos
de ordem semntica, poder ser aplicada tambm a palavra corte.

Dessa forma, a autorizao de supresso de vegetao pode ser


definida como o ato administrativo pelo qual o poder pblico expressa o seu
consentimento quanto ao corte individualizado de rvores ou, at mesmo, a
supresso da cobertura vegetal de uma determinada rea.

Observa-se, do conceito exposto acima, que a autorizao para a


supresso de vegetao ser um ato precrio e discricionrio, portanto, tal
exteriorizao da administrao pblica possui a natureza jurdica de
autorizao administrativa.

No direito brasileiro, a autorizao para a supresso de vegetao


encontra-se regulamentada, especialmente a nvel federal, no art. 4 da Lei
4.551/65 (Cdigo Florestal), na Resoluo CONAMA n 369/2006 (Resoluo
que dispe sobre as intervenes em reas de Preservao Permanente) e na
Lei 11.428/2006 (Lei que dispe sobre a utilizao do bioma Mata Atlntica).

7
SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit. p. 279.
8
KOOGAN, Abraho; e HOUAISS, Antnio (Ed.). Enciclopdia e Dicionrio Ilustrado. Rio de
Janeiro: Delta, 1997. p. 1533.

6
4. O REGIME DE COMPETNCIAS PARA A AUTORIZAO DE
SUPRESSO DE VEGETAO EM FACE DA LEI 11.428/2006

De maneira geral, a Lei federal n. 11.428/2006 atribui a maior parte da


competncia para a autorizao de supresso de vegetao de Mata Atlntica
ao Poder Pblico estadual, excluindo o rgo ambiental federal, e delimitando a
um restrito crculo de atribuies a atuao do ente municipal na referida
matria9. Isto prejudica sobremaneira a atuao do gestor pblico local para
promover uma eficiente proteo do ambiente, alm de promover uma
hipertrofia dos poderes do rgo estadual, o que seguramente desequilibra o
princpio federativo consagrado na ordem constitucional brasileira.

Um exemplo ntido dessa hipertrofia a atribuio da competncia


para a autorizao de supresso de vegetao de Mata Atlntica destinada a
parcelamentos do solo urbano para fins de loteamentos e qualquer edificao
aos rgos estaduais, conforme dispe o artigo 31 da Lei n. 11.428/06 c/c art.
40 do Decreto n. 6.660/2008.

Para uma proteo efetiva da Mata Atlntica faz-se necessrio


transcender s frmulas oferecidas pelo direito positivo, indo alm das regras
descritas em documentos legais ou dos provimentos jurisdicionais concedidos
pelos tribunais. Nesse nterim, importa trazer baila o ensino de Marga Barth
Tessler:

Por derradeiro, eu volto ao primeiro julgado, que a estrada do


Colono. Para mim esse caso paradigmtico, pois mostra uma
dramtica situao, que a integridade da Mata Atlntica, mas que no
conseguiu ser mantida e sustentada, face s resistncias dos meios
polticos e das prprias comunidades existentes em seu entorno. O
cerne dessa questo, a meu ver, a incapacidade da comunidade,
nesse momento, assimilar a vital importncia da preservao desse
espao. O mvel dessa resistncia , evidentemente, a questo
puramente econmica, e para modificar essa situao vital se alterar
a abordagem do problema ambiental pelas autoridades pblicas,
evitando-se para tanto o uso exclusivo da autoridade, e migrando para
uma busca do consenso, de um compromisso com a populao,
esclarecendo-a sobre os problemas que podem advir de uma deciso
precipitada tomada hoje e que olvida os graves danos ambientais que
podem surgir num futuro prximo. De nada adianta uma sentena
favorvel em primeiro, ou mesmo em segundo grau, se no houver
uma cooperao por parte da populao local, pois esta , em

9
Somente o art. 14, 2, da Lei federal n. 11.428/2006 vai excepcionar ao Municpio algumas
possibilidades de autorizao para a supresso de vegetao conforme ser demonstrado no
decorrer deste texto.

7
ltima instncia, a responsvel pela aplicao eficaz da lei (grifo
nosso) 10.

Dessa forma, importa que haja a adoo de frmulas consensuais que


promovam uma conscientizao da populao quanto importncia da Mata
Atlntica de modo a inserir os diversos atores sociais (trabalhadores, sociedade
civil organizada, moradores, empresariado) no contexto preservacionista,
sendo que a instncia mais adequada para tal fim so os governos locais.
Exclu-los ou minimizar seu papel pode no ser uma boa soluo.

Sobre esta falta de conscincia herdada do modus vivendi predatrio


de origem lusitana, ensina Washington Peluso Albino de Souza que:

Poderamos buscar estes elementos na sequncia da tradio do


tratamento das florestas brasileiras pela legislao, partindo do fato de
que o pas retira o seu prprio nome de uma rvore, o pau-brasil, ou
melhor, de uma floresta litornea que bem pode ser erigida a signo de
toda a anti-poltica florestal brasileira, que desde ento, a adotiva
extrao desordenada e impenitente, a devastao incontida at a
extino total. Este sentido de economia de rapina, definido por Ratzel,
e caracterstico da explorao colonial, comeou com os primeiros
povoadores do solo brasileiro (sic) e se consolidou na mentalidade do
homem brasileiro, que se afirma ainda hoje como um destruidor de
florestas, sem a menor conscincia de sua conservao, de sua
recomposio ou de sua utilizao racional (...).

Na Colnia, pouco lhe importava o destino futuro da terra, da


fauna ou da flora. O mais doloroso, entretanto, que o seu
descendente brasileiro permaneceu, na nossa terra, desatento a que
no retornaria para os stios europeus de seus ancestrais, incorporou
aos seus mtodos de vida, a anti-cultura herdada, e continuou a
devastao do meio em que deveria viver mas no qual passou
realmente a morrer no mesmo ritmo em que prossegui na tarefa de
matar a floresta11.

Em sntese, diante da normativa constante na Lei federal n. 11.428/06


e no seu regulamento (Decreto n. 6.660/08), constata-se o seguinte quadro de
competncias:

10
TESSLER, Marga Barth. A proteo jurdica da Mata Atlntica: legislao e jurisprudncia. In
LIMA, Andr (Org.). Aspectos jurdicos da proteo da Mata Atlntica. So Paulo: Instituto
Scio-Ambiental, 2001. p. 29.
11
SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito Econmico e Legislao Florestal. In
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS. Direito Florestal. Belo Horizonte: Editora da UFMG,
1979. p. 33.

8
a) Quando a vegetao for primria: rgo ambiental estadual (art. 14,
caput, da Lei 11.428/06). Nesta hiptese, a autorizao somente poder ser
concedida em razo de utilidade pblica (art. 14, caput, da citada Lei), alm de
atividades cientficas e prticas preservacionistas (art. 20, caput, da referida
Lei).

b) Quando a vegetao for secundria em estgio avanado de


regenerao: rgo ambiental estadual (art. 25, caput, da Lei 11.428/06). Nesta
hiptese, a autorizao somente poder ser concedida em razo de utilidade
pblica (art. 14, caput, da citada Lei), atividades cientficas e prticas
preservacionistas (art. 22, da referida Lei), e parcelamento do solo urbano para
fins de loteamento e outras edificaes antes de 22/12/2006 (art. 30, inciso I,
da citada Lei).

c) Quando a vegetao for secundria em estgio mdio de


regenerao localizada em rea rural: rgo ambiental estadual (art. 25, caput,
da Lei 11.428/06). Nesta hiptese, a autorizao somente poder ser
concedida em razo de utilidade pblica e interesse social (art. 14, caput, da
Lei 11.428/06), quando necessrios ao pequeno produtor rural e populaes
tradicionais para o exerccio de atividades ou usos agrcolas, pecurios ou
silviculturais imprescindveis sua subsistncia e de sua famlia, ressalvadas
as reas de preservao permanente e, quando for o caso, aps averbao da
reserva legal, nos termos do Cdigo Florestal (art. 23, inciso III, da citada Lei),
alm de atividades cientficas e prticas preservacionistas (art. 23, inciso I, da
referida Lei).

d) Quando a vegetao for secundria em estgio mdio de


regenerao localizada em rea urbana: rgo ambiental municipal (art. 14,
2, da Lei 11.428/06). Nesta hiptese, a autorizao somente poder ser
concedida em razo de utilidade pblica e interesse social (art. 14, caput, da
Lei 11.428/06), alm de atividades cientficas e prticas preservacionistas (art.
23, I, da citada Lei).

e) Quando a vegetao for secundria em estgio mdio de


regenerao localizada em rea urbana e a autorizao for destinada para
parcelamento do solo: rgo ambiental estadual (art. 31 da Lei 11.428/06).

f) Quando a vegetao for secundria em estgio inicial de


regenerao: rgo ambiental estadual (art. 25, caput, da Lei 11.428/06). Nesta
hiptese, a autorizao poder ser concedida em qualquer situao, salvo, se a
vegetao primria e secundria remanescente do Bioma Mata Atlntica
localizada no Estado federado for inferior a 5% (cinco por cento) da rea
original, quando sero aplicadas as restries para a autorizao de supresso
de vegetao secundria em estgio mdio de regenerao, ressalvadas as
reas urbanas e regies metropolitanas (art. 25, pargrafo nico, da citada Lei).

9
5. HERMENUTICA DO DISPOSITIVO CONSTANTE NO ART. 14, 2, DA
LEI 11.428/2006

Est previsto no art. 14, 2, da Lei n 11.428/2006, o seguinte


enunciado normativo:

Art. 14. A supresso de vegetao primria e secundria no


estgio avanado de regenerao somente poder ser autorizada em
caso de utilidade pblica, sendo que a vegetao secundria em
estgio mdio de regenerao poder ser suprimida nos casos de
utilidade pblica e interesse social, em todos os casos devidamente
caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento
proposto, ressalvado o disposto no inciso I do art. 30 e nos 1o e 2o
do art. 31 desta Lei.

(...)

2o A supresso de vegetao no estgio mdio de


regenerao situada em rea urbana depender de autorizao do
rgo ambiental municipal competente, desde que o municpio
possua conselho de meio ambiente, com carter deliberativo e
plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental
estadual competente fundamentada em parecer tcnico. (grifo
nosso)

Conforme a repartio de atribuies feita pela Lei 11.428/2006 e


explicitada pelo Decreto 6.660/2008, sistema exposto retro, observa-se que o
Municpio somente poder emitir a autorizao para a supresso de vegetao
secundria no estgio mdio de regenerao localizada em rea urbana, desde
que o Municpio atenda aos requisitos estruturais e procedimentais infra.

Da afirmao acima, constata-se que, do ponto de vista territorial, o


Municpio poder emitir a autorizao para a supresso de vegetao na rea
localizada no permetro urbano do Municpio, definio esta que dever constar
na legislao urbanstica local.

Ademais, tal autorizao no ser para qualquer tipo de


empreendimento ou qualquer categoria de vegetao da Mata Atlntica, mas
somente aquelas autorizadas pela Lei. Dessa forma, verificam-se as limitaes
quanto:

a) os aspectos florsticos;

b) a natureza jurdica do empreendimento.

10
Quanto aos aspectos florsticos, o remanescente de vegetao nativa
da Mata Atlntica que poder ser suprimido pelo poder municipal ser a
vegetao secundria que se encontre no estgio mdio de regenerao.
Tais conceitos esto previstos em Resolues deliberadas pelo CONAMA
(Conselho Nacional do Meio Ambiente), cumprindo destacar a Resoluo
CONAMA n 10/1993 que estabelece os parmetros bsicos para anlise dos
estgios de sucesso de Mata Atlntica.

Cumpre citar que, no caso da Bahia, existe uma Resoluo especfica:


a Resoluo CONAMA n 05/1994 que define vegetao primria e secundria
nos estgios inicial, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica, a fim de
orientar os procedimentos de licenciamento de atividades florestais no Estado da
Bahia.

De acordo com o art. 2 da referida Resoluo, a vegetao


secundria aquela resultante dos processos naturais de sucesso, aps
supresso total ou parcial da vegetao primria por aes antrpicas ou
causas naturais, podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao
primria.

J o art. 3, II, da Resoluo CONAMA n 05/1994 vai definir a


expresso estgio mdio de regenerao aplicado realidade do Estado da
Bahia nos seguintes termos:

Art. 3 Os estgios em regenerao da vegetao secundria a


que se refere o artigo 6 do Decreto no 750/93, passam a ser assim
definidos:

(...)

II - Estgio mdio de regenerao:

a) Fisionomia arbrea e/ou arbustiva predominando sobre a


herbcea, podendo constituir estratos diferenciados; a altura mdia de
5 a 12 m para as florestas ombrfila densa e estacional semidecidual e
de 3 a 5 m para as demais formaes florestais;

b) Cobertura arbrea variando de aberta a fechada, com


ocorrncia eventual de indivduos emergentes;

c) Distribuio diamtrica apresentando amplitude moderada, com


predomnio dos pequenos dimetros: DAP mdio de 8 a 18 cm para as
florestas ombrfila densa e estacional semidecidual e DAP mdio de 8
a 12 cm para as demais formaes florestais;

d) Epfitas aparecendo com maior nmero de indivduos e


espcies em relao ao estgio inicial, sendo mais abundantes na
floresta ombrfila;

11
e) Trepadeiras, quando presentes, so predominantemente
lenhosas;

f ) Serapilheira presente, variando de espessura de acordo com as


estaes do ano e a localizao;

g) Diversidade biolgica significativa;

h) Subosque presente;

i) A florstica est representada em maior frequncia para as


florestas ombrfila densa e estacional semidecidual: amescla (Protium);
sucupira (Bowdichia); pau-darco (Tabebuia); murici (Byrsonima); pau-
pombo (Tapirira); bicuiba (Virola); ing (Inga); boleira (Joannesia);
coco (Pogonophora); morototo, sambaquim (Didymopanax); pau-
paraba (Simarouba); aoita-cavalo (Luehea); araticum (Dughetia)
(Guatteria); amoreira (Heliocostylis) (Maclura); cambu, murta (Myrcia);
camboat (Cupania); sete-cascos (Pera).

Para as demais formaes florestais: surucuru, angico


(Piptadenia) (Anadenanthera); pau-ferro (Enterolobium); flor-de-so-
joo (Senna); moror (Bauhinia); barana, caj (Schinopsis) (Spondias);
aroeira (Astronium); imburana-de-cheiro (Amburana); (Centrolobium);
pereiro, peroba (Aspidosperma); quixabeira (Bumelia); pau-darco
(Tabebuia).

Ainda assim, analisado os aspectos florsticos, verifica-se a limitao


quanto natureza do empreendimento. Desta sorte, observa-se que o
Municpio somente poder autorizar a supresso de vegetao no bioma de
Mata Atlntica dos empreendimentos de utilidade pblica e interesse social
conforme se infere do enunciado do caput do art. 14 da Lei n 11.428/2006
mais uma vez transcrito: A supresso de vegetao primria e secundria no
estgio avanado de regenerao somente poder ser autorizada em caso de
utilidade pblica, sendo que a vegetao secundria em estgio mdio de
regenerao poder ser suprimida nos casos de utilidade pblica e interesse
social (...) (grifo nosso).

Logo, observa-se que o 2 do art. 14 da mencionada Lei no pode


ser lido sem ser luz do disposto no caput do art. 14, sob o risco de prejudicar
o entendimento completo da norma jurdica em comento.

Vale frisar que os conceitos legais de utilidade pblica e interesse


social esto contidos no artigo 3, incisos VII e VIII, in verbis:

12
Art. 3...

(...)

VII - utilidade pblica:

a) atividades de segurana nacional e proteo sanitria;

b) as obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional


destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia,
declaradas pelo poder pblico federal ou dos Estados;

VIII - interesse social:

a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da


vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo,
controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios
com espcies nativas, conforme resoluo do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA;

b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na


pequena propriedade ou posse rural familiar que no descaracterizem a
cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea;

c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em


resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente.

Importa salientar que o artigo 23, inciso I, da Lei de Mata Atlntica


possibilita a autorizao para o corte, supresso e explorao da vegetao
secundria em estgio mdio de regenerao para atividades de pesquisa
cientfica e prticas preservacionistas:

Art. 23. O corte, a supresso e a explorao da vegetao


secundria em estgio mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica
somente sero autorizados:

I - em carter excepcional, quando necessrios execuo de


obras, atividades ou projetos de utilidade pblica ou de interesse social,
pesquisa cientfica e prticas preservacionistas;

Ora, visto que em nenhum dispositivo da Lei ou do decreto que a


regulamenta verifica-se a atribuio da autorizao para o corte, supresso e
explorao da vegetao secundria em estgio mdio de regenerao para
atividades de pesquisa cientfica e prticas preservacionistas em reas urbanas
para rgo estadual, constata-se que, tambm, nestas hipteses, ser do

13
Municpio tal incumbncia. Entretanto, o exerccio dessa atribuio encontra-se
pendente, visto que faz-se necessrio o CONAMA deliberar regulamentar tais
prticas, conforme o disposto no art. 19 da Lei de Mata Atlntica12.

Por fim, o Municpio dever ainda atender a trs requisitos (dois


estruturais e um procedimental) previstos na norma em comento que so:

a) Possuir um rgo colegiado ambiental com carter deliberativo


(conselho de meio ambiente requisito estrutural);

b) Possuir Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano nos termos da


Lei federal n. 10.257/2001 (requisito estrutural);

c) Instruir o procedimento administrativo de autorizao para a


supresso de vegetao com anuncia prvia do rgo estadual competente,
sendo que esta anuncia dever estar fundamentada por parecer tcnico
(requisito procedimental).

6. OUTRAS POSSIBILIDADES DE ATUAO DO PODER MUNICIPAL NA


PROTEO DO BIOMA MATA ATLNTICA SEGUNDO A LEI 11.428/2006 E
O DECRETO 6.660/2008

No tocante ao bioma Mata Atlntica, alm da autorizao para a


supresso de vegetao em reas urbanas, o Municpio tem outras
possibilidades de atuao em face da Lei n. 11.428/2006 e do Decreto n.
6.660/2008. So elas:

a) anuncia prvia municipal das autorizaes para a supresso feitas


pelo rgo ambiental estadual, hiptese prevista no art. 14, 1, da Lei
11.428/2006;

b) Plano municipal de conservao e recuperao da Mata Atlntica,


previsto no art. 38 da Lei 11.428/2006 c/c o art. 43 do Decreto 6.660/2008.

Sobre a anuncia prvia municipal no h nenhum outro dispositivo


legal a no ser o previsto no art. 14, 1, da Lei da Mata Atlntica conforme a
seguinte redao:

12
Art. 19. O corte eventual de vegetao primria ou secundria nos estgios mdio e
avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica, para fins de prticas preservacionistas e
de pesquisa cientfica, ser devidamente regulamentado pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente e autorizado pelo rgo competente do Sisnama (grifo nosso). Dessa forma,
enquanto o CONAMA no regulamenta esta matria o Municpio no pode autorizar o corte
eventual de vegetao secundria no estgio mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica,
para fins de prticas preservacionistas e de pesquisa cientfica.

14
Art. 14. (...)

1o A supresso de que trata o caput deste artigo depender de


autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia
prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio
ambiente, ressalvado o disposto no 2o deste artigo.

Desta forma, considerando que a Constituio Federal, em seu art. 30,


inciso II, estabelece para os Municpios a competncia legislativa de
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber, observa-se que o
poder municipal poder criar, por meio de lei em sentido formal, hipteses em
que sero cabveis a anuncia prvia do rgo ambiental local como uma
medida de exerccio da competncia ambiental suplementar13. Todavia, trata-
se de uma escolha que fica a critrio de cada Municpio localizado no bioma
Mata Atlntica a adoo desse mecanismo.

Um exemplo de anuncia prvia que deveria ser dada pelo Municpio


seriam as hipteses de autorizaes para a supresso de vegetao de Mata
Atlntica destinadas a parcelamentos do solo urbano de loteamentos e
quaisquer edificaes. Visto que no existe nenhuma disciplina legal sobre
esse tema, para que fosse exigvel tal anuncia, deveria o Municpio criar lei
em sentido formal regulando a matria.

Uma outra atuao municipal admitida pela Lei a criao pelo poder
local, de um plano municipal de conservao e recuperao da Mata Atlntica,
o qual, previsto pelo art. 38 da Lei de Mata Atlntica, atrairia recursos oriundos
do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica que apesar de previsto no
caput do referido art. 38, ainda no se encontra posto em prtica, o que
prejudica a viabilidade dessa iniciativa local. Todavia, o Municpio poderia j ter
seu plano pronto, de forma a j estar preparado para receber recursos desse
Fundo quando estivesse funcionando ou, ento, buscar parcerias com a
iniciativa privada visando efetivar as propostas constantes nesse Plano.

Todavia, o referido Plano deve observar as seguintes diretrizes legais


(art. 38 da Lei 11.428/2006) e regulamentares (art. 43 do Decreto 6.660/2008):

Art. 38. Sero beneficiados com recursos do Fundo de


Restaurao do Bioma Mata Atlntica os projetos que envolvam
conservao de remanescentes de vegetao nativa, pesquisa
cientfica ou reas a serem restauradas, implementados em
Municpios que possuam plano municipal de conservao e

13
ARAJO, Ubiracy Craveiro de. Mata Atlntica - Do disciplinamento jurdico acerca da
competncia legislativa para autorizar a sua supresso. In LIMA, Andr (Org.). Aspectos
jurdicos da proteo da Mata Atlntica. So Paulo: Instituto Scio-Ambiental, 2001. p. 42.

15
recuperao da Mata Atlntica, devidamente aprovado pelo
Conselho Municipal de Meio Ambiente. (grifo nosso)

(...)

Art. 43. O plano municipal de conservao e recuperao da


Mata Atlntica, de que trata o art. 38 da Lei no 11.428, de 2006, dever
conter, no mnimo, os seguintes itens:

I - diagnstico da vegetao nativa contendo mapeamento dos


remanescentes em escala de 1:50.000 ou maior;

II - indicao dos principais vetores de desmatamento ou


destruio da vegetao nativa;

III - indicao de reas prioritrias para conservao e


recuperao da vegetao nativa; e

IV - indicaes de aes preventivas aos desmatamentos ou


destruio da vegetao nativa e de conservao e utilizao
sustentvel da Mata Atlntica no Municpio.

Pargrafo nico. O plano municipal de que trata o caput poder


ser elaborado em parceria com instituies de pesquisa ou
organizaes da sociedade civil, devendo ser aprovado pelo Conselho
Municipal de Meio Ambiente.

7. CONCLUSES ARTICULADAS

Diante do exposto, conclui-se que:

7.1. A Lei federal n. 11.428/2006 confere a atribuio para a autorizao de


supresso de vegetao de Mata Atlntica ser, em regra, dos Estados
federados, excluindo o rgo ambiental federal, e delimitando a um restrito
crculo de atribuies a atuao do ente municipal na matria.

7.2. O Municpio somente poder autorizar a supresso de vegetao


secundria no estgio mdio de regenerao localizada em rea urbana, desde
que atenda aos requisitos estruturais (conselho do meio ambiente e plano
diretor urbano) e procedimentais (anuncia prvia estadual) e que o
empreendimento seja de utilidade pblica e/ou interesse social.

7.3. Visando proteger a Mata Atlntica, o poder municipal pode ainda exigir a
sua anuncia prvia das autorizaes para a supresso feitas pelo rgo
ambiental estadual, especialmente nas hipteses envolvendo parcelamento do
solo urbano quando dever ser promulgada lei municipal regulando o tema.

16
7.4. O Municpio tambm pode criar o plano municipal de conservao e
recuperao da Mata Atlntica e, enquanto estiver pendente a regulamentao
do fundo especial que o financiar, poder buscar parcerias com a iniciativa
privada para efetiv-lo.

Referncia Bibliogrfica deste Trabalho:


Conforme a NBR 6023:2002, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
este texto cientfico em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
OLIVEIRA, Thiago Pires. COMPETNCIA MUNICIPAL PARA A AUTORIZAO DE
SUPRESSO DE VEGETAO DE MATA ATLNTICA EM REAS URBANAS. Revista
Eletrnica de Direito do Estado (REDE), Salvador, Instituto Brasileiro de Direito
Pblico, n. 20, outubro/novembro/dezembro, 2009. Disponvel na Internet:
<http://www.direitodoestado.com/revista/REDE-20-OUTUBRO-2009-THIAGO-
PIRES.pdf>. Acesso em: xx de xxxxxx de xxxx
Observaes:
1) Substituir x na referncia bibliogrfica por dados da data de efetivo acesso
ao texto.
2) A REDE - Revista Eletrnica de Direito do Estado - possui registro de Nmero
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bases de dados acadmicas: ISSN 1981-187X
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