Constitucin poltica de 1917-2016

La constitucin es la mxima ley de nuestro pas, en ella se establecen los derechos y las
obligaciones de los ciudadanos y gobernantes. Es la norma jurdica suprema y ninguna ley o
precepto puede estar sobre ella. En nuestra Carta Magna se expresa la soberana de un pueblo
que desde 1810 lograra su independencia y es la obra de la Asamblea o Congreso Constitu-
yente generado como consecuencia de la Revolucin Mexicana de 1910.
A lo largo de su historia, Mxico ha tenido diversas constituciones, algunas han sido cen-
tralistas, ya que establecan el poder en un solo rgano. La actual Constitucin es federalista,
es decir est compuesta de Estados libres y soberanos en cuanto a su rgimen interior, pero
estn unidos en una Federacin.
La primera Constitucin propiamente mexicana es la de 1824, ya que en ella se proclama
el ejercicio absoluto de la soberana y la autodeterminacin. La Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos de 1917 es la Constitucin vigente en Mxico. Fue en la ciudad
de Quertaro, habiendo sido convocado por Venustiano Carranza en cumplimiento a lo esta-
blecido en el Plan de Guadalupe. Su texto es la consagracin de muchos postulados sociales
de la Revolucin Mexicana.
La Constitucin de 1917 es una aportacin de la tradicin jurdica mexicana al constitu-
cionalismo universal, ya que es la primera constitucin de la historia que incluye derechos
sociales.
En esta parte describiremos algunos cambios que ha sufrido nuestra mxima norma jur-
dica como mexicanos, haciendo comparacin la del ao 1917 y la ms reciente 2016, sobre-
saltando aquellos cambios.
En nuestra vida poltica se destacan tres cartas constitucionales, correspondientes a los
tres grandes movimientos que han marcado la evolucin poltica de Mxico: la Constitucin
de 1824, que organiz polticamente al nuevo Estado mexicano; la de 1857, producto de la
Reforma, que plasm el triunfo de los liberales sobre los conservadores, y la de 1917, cuyo
nombre oficial es Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reforma a la
promulgada el 5 de febrero de 1857, para sealar la lnea de continuidad entre ambos docu-
mentos constitucionales. sta no se limit a reformas o adiciones menores sino que incorpor
el nuevo ideario que result de la Revolucin mexicana, cuyas preocupaciones principales
giraron alrededor de los ideales de la democracia, el nacionalismo y la justicia social.
La Constitucin de 1917 recogi los principios polticos fundamentales de la carta de 1857
que correspondan a la doctrina del Estado liberal de derecho: proteccin de los derechos del
hombre, en su aspecto individual; el principio de la soberana nacional (en su llamada parte
dogmtica), as como las modalidades de su forma de gobierno y de Estado: divisin de po-
deres y sistema federal (parte orgnica).
El derecho de propiedad
 En el prrafo tercero del artculo 27, la Constitucin revolucionaria estableci un concepto
del derecho de propiedad privada que caracterizara a dicha carta como una Constitucin
social, ya que establece que la nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la pro-
piedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en bene-
ficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con
objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin,
lograr el desarrollo del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana. Este mismo precepto establece que se dictarn las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, y para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico. Todas estas facultades y otras contenidas a lo largo de la
Constitucin implicaron ya el concepto de la rectora del Estado sobre el desarrollo nacional,
que se volvera explcito y sistemtico por las reformas de 1983, a las que me referir ms
adelante.
Las garantas individuales
El artculo 1o. del ttulo primero de la Constitucin de 1917 consagr las garantas indi-
viduales de los derechos del hombre, aunque posteriormente se agregaron importantes dere-
chos sociales. En efecto, dicho captulo garantiz la libertad de los hombres, prohibiendo la
esclavitud (artculo 2o.); estableciendo la igualdad ante la ley del varn y la mujer (artculo
5o.); el derecho a decidir, de manera libre, responsable e informada el nmero y espacia-
miento de sus hijos (artculo 4o.); la libertad de profesin, industria y trabajo, siendo lcitos
(artculo 5o.); la libertad de manifestacin de las ideas (artculo 6o.); la libertad de escribir y
publicar escritos sobre cualquier materia (artculo 7o.); el derecho de libre peticin, siempre
que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa (artculo 8o.); la libertad de
asociacin o reunin en forma pacfica con cualquier objeto lcito, sin que se proteja la
reunin armada o en la que se profieran injurias contra la autoridad, ni se haga uso de vio-
lencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee (artculo
9o.); el derecho a poseer armas en su domicilio para seguridad y legtima defensa (artculo
10); la libertad de trnsito para entrar en la repblica, salir de ella, viajar por su territorio y
mudar de residencia (artculo 11); la libertad de profesar la creencia religiosa que ms le
agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos de culto respectivo, siempre que
no constituyan delito o faltas penadas por la ley (artculo 24).
Los artculos 14-16 contienen diversas garantas de seguridad respecto a actos de autori-
dad para proteger la vida, la libertad o las propiedades, posesiones o derechos (artculo 14),
familia, domicilio y papeles (artculo 16). El mismo artculo 16 y los subsecuentes, hasta el
23, establecen un rgimen de garantas frente a actos de autoridad que priven al individuo de
su libertad o lo sujeten a procesos penales.
Los derechos sociales, al nivel de la ley fundamental, fueron establecidos por primera vez
en la tcnica constitucional del mundo en la Constitucin mexicana de 1917, efectuando uno
de los avances ms ricos de esta carta suprema, producto de la Revolucin mexicana, que
seguiran despus y hasta la fecha muchas Constituciones de otros pases. Mencin especial
ameritan los derechos de los campesinos (artculo 27) y los de los trabajadores (artculo 123).
Con sus diversas reformas y adiciones, los preceptos constitucionales establecen los siguien-
tes derechos sociales:
El derecho a la educacin impartida por la Federacin, los estados y lo municipios a
nivel preescolar, primaria y secundaria, siendo obligatorias la educacin primaria y la secun-
daria. La educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doc-
trina religiosa. Este precepto (artculo 3o.) seala que la educacin se basar en los resultados
del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fa-
natismos y los prejuicios, y el criterio que orientar a esa educacin ser democrtico, nacio-
nal y contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de
robustecer en el educando, junto con el aprecio a la dignidad de la persona y la integridad de
la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga
en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando
los privilegios de razas, religiones, grupos, sexos o de individuos. Como parte del derecho a
la educacin, el propio artculo 3o. (fraccin VII) establece el derecho de las universidades
y de las dems instituciones de educacin superior a las que la le otorgue autonoma, de
gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de
acuerdo con los principios del mismo artculo 3o., respetando la libertad de ctedra y de
investigacin y de libre examen y discusin de las ideas.
El derecho de los pueblos indgenas para que la ley proteja y promueva el desarrollo de
sus lenguas, culturas, usos, costumbres, y formas especficas de organizacin social, as como
el derecho de sus integrantes al efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. El derecho a la
proteccin de la salud (artculo 4o.).
El derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado parasu desarrollo y bienestar
(artculo 46).
El derecho de toda familia a disfrutar de vivienda digna y decorosa (artculo 4o.).
El derecho de los nios y de las nias a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin,
salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Es deber de los padres
preservar estos derechos de los menores y la ley determinar los apoyos a la proteccin de
los mismos, a cargo de las instituciones pblicas (artculo 4o.).
Las bases de la reforma agraria, mediante el reconocimiento de la personalidad de los
ncleos ejidales y comunales y la proteccin de su propiedad sobre la tierra, tanto para el
asentamiento humano como para actividades productivas. Se prohbe el latifundio y se define
la pequea propiedad agrcola y la ganadera (fracciones VII-XVIII del artculo 27).
Derecho a la justicia expedita y honesta para los campesinos en lo que se refiere a la tierra
ejidal, comunal y de la pequea propiedad (fraccin XIX).
 Derecho al desarrollo rural integral (fraccin XX), para lo cual el Estado promover las
condiciones que generen y garanticen a la poblacin campesina el bienestar y su participacin
en el desarrollo nacional.
El derecho de toda persona al trabajo digno y socialmente til, mediante la creacin de
empleos y la organizacin social para el trabajo (artculo 123). Este mismo precepto contiene
una amplia gama de disposiciones para regular la relacin de trabajo, en aspectos tales como
la proteccin a menores, el descanso semanal, las vacaciones, la proteccin a mujeres emba-
razadas, disposiciones protectoras del salario, participacin de los trabajadores en las utilida-
des de las empresas, horas extras, vivienda obrera, capacitacin y adiestramiento para el tra-
bajo, responsabilidad de los patrones por accidentes de trabajo y por enfermedades profesio-
nales, normas de higiene y seguridad en los centros de trabajo, as como los derechos colec-
tivos de trabajadores y empresarios para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses,
formando sindicatos, asociaciones profesionales, etctera, derechos de huelga y paro y, en
fin, bases para la justicia laboral a cargo de tribunales especializados (juntas de conciliacin
y arbitraje) integrados por igual nmero de representantes de obreros, patrones y uno del
gobierno, as como tambin un amplio catlogo de derechos individuales y colectivos de los
trabajadores, entre los que destacan la institucin del patrimonio familiar y el establecimiento
del Seguro Social (artculo 123, apartado A). El apartado B del propio artculo 123 regula las
relaciones laborales entre los poderes de la Unin y el gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores. Estas relaciones entre los estados y sus trabajadores se regirn por las leyes que
expidan las legislaturas de los estados (artculo 16, fraccin IV), as como las relaciones la-
borales entre los municipios y sus trabajadores (artculo 15, fraccin VIII), en ambos casos
con base en el artculo 123.
En el Ttulo primero Capitulo 1 que en la constitucin de 1917 se titulaba de las garantas
individuales y solamente as y en la actualidad es De los derechos humanos y sus garan-
tas, agregando a los derechos humanos. Continuando con el Artculo 2do que en la de 1917
habla sobre Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn por ese solo hecho, su libertad y la
proteccin de las leyes, en esta parte se le agrega al Artculo 1ro en la actualidad y modifi-
cando un poco quedando de esta manera Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos
Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este
solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes y el Artculo 2do en la actualidad habla
sobre la nacin es nica e indivisible enfocndose en sus apartados sobre los pueblos indge-
nas.
En el artculo 4to de 1917 trata de la libertad de elegir el tipo de trabajo que ms le con-
venga, siendo lcitos y en el Artculo reciente habla sobre que el varn y la mujer son iguales
ante la ley, adems de que se agrega de que el estado garantizara satisfacer las necesidades
(servicios) de los individuos como son, salud, medio ambiente, agua potable, vivienda, iden-
tidad, cultura, adema de intereses sobre la niez.
 En el Artculo 5to de 1917 nos hace mencin de igual manera sobre a que, Nadie podr
ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consenti-
miento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, en el cual se ajustara
a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123 de esta constitucin. En el artculo
actual de la misma manera nos habla de esta parte solo que acomodndola de diferente ma-
nera, y en primer momento podemos encontrar que nos refiere a la libertad de elegir la pro-
fesin a la que nos debemos desempear.
Ahora en el Artculo 6to de 1917 es igual solo que en el actual se le agreda que el estado
garantizara el derecho a la informacin, el cual ese cambio se llev a cabo en el periodo de
1977 y ya como tal ahora lo conocemos, fue en el periodo de 2007, agregando que toda
persona tiene derecho al libre acceso a la informacin...
En el Articulo 7 ambos se refieren a la libertad de expresin
En el Artculo 18 actual se le agrega que adems del trabajo para el sistema penitenciario,
tambin se agregan, los derechos humanos, la capacitacin, la educacin, la salud y el deporte
como medios que se utilizaran para la reinsercin del sentenciado a la sociedad.
En el Artculo 20 solo cambian alunas palabras, pero haciendo referencia al mismo pro-
blema como son, en 1917 juicio de orden criminal y en el actual, proceso penal, en ambos
seala que debe ser oral el juicio.
En el Artculo 26 de 1917 habla sobre que en tiempo de paz ningn miembro del ejrcito
podr alojarse en una vivienda particular, contra la voluntad del dueo, y en el Artculo actual
nos habla sobre, que el estado es el que organizara un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional.
En el Captulo 2 De los Mexicanos Artculo 31 de 1917 solo se le agrega que es obligacin
de los padres hacer que sus hijos concurran en escuelas pblicas o privadas para recibir edu-
cacin, que en el caso de 1917 solo deca primaria elemental y en el actual se le agrega,
preescolar, primaria, secundaria y media superior.
Otro cambio es en el Captulo 4 De los ciudadanos mexicanos, que en Artculo de 1917
hablaba que para ser ciudadanos de la repblica se tena que tener haber cumplido 18 aos
de edad, adems de que tena que ser casado y en caso de que no lo fueran entonces serian
hasta los 21 aos y en actual solo es a los 18 aos sin la necesidad de estar casados.
En el Artculo 37 de 1917 nos habla sobre el cundo se pierde la calidad como mexicano
solo haciendo referencia solo a esa parte y en el actual se agrega a como se pierde la nacio-
nalidad mexicana por naturalizacin, adems de que ningn mexicano por nacimiento podr
ser privado de su nacionalidad.
En el titulo segundo Captulo 1 De la soberana nacional y su forma de gobierno Ar-
ticulo 41 de 1917, solo nos dice que el pueblo es que el ejerce su soberana a travs de los
poderes de la unin y en el artculo actual adems de hacernos referencia a esta parte adems
no menciona la forma de renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo.
 En el Captulo 2 De las partes integrantes de la federacin y del territorio nacional Ar-
ticulo 44 de 1917 nos habla sobre El Distrito Federal se compondr del territorio que actual-
mente tiene, y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en
Estado del Valle de Mxico, con los lmites y extensin que le asigne el Congreso General y
en el actual nos menciona que la Cuidad de Mxico es la entidad federativa sede de los po-
deres de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos, entonces se cambi de ser el
Distrito Federal la sede de los poderes federales ser la Cuidad De Mxico.
En el Titulo Tercero, Capitulo II, Seccin I De la eleccin e instalacin del congreso
Articulo 51 de 1917 nos dice La Cmara de Diputados se compondr de representantes de
la Nacin, electos en su totalidad cada dos aos, por los ciudadanos mexicanos y en el actual
se notan los cambios que son, que ahora los diputados son electos cada 3 aos, adems de
que cada diputado propietario, podr elegir a su suplente.
Tambin sufrieron muchos cambios los Artculos 53 de 1917 que en este es la parte donde
nos dice que Por cada diputado propietario, se elegir un suplente y el actual nos habla
sobre la demarcacin territorial.
En el Artculo 55 de 1917 nos dice que los requisitos para ser diputado es tener 25 aos
cumplidos el da de la eleccin y en el actual se cambi a 21 aos cumplidos.
El Artculo 59 de 1917 nos habla sobre los requisitos ser senador uno de ellos es que se
tenga los 35 aos cumplidos el da de la eleccin y en el actual no, adems de que cambio el
nmero del articulo pasando a ser el No.58 y modificando la edad en el actual menciona que
son a los 25 aos cumplidos el da de la eleccin.
Otro cambio se nota en la Seccin III Facultades del congreso en el Articulo 73, Apar-
tado II que en la de 1917 dice Para erigir los Territorios en Estados cuando tengan una
poblacin de ochenta mil habitantes, y los elementos necesarios para proveer a su existencia
poltica y en el actual dice Derogada, lo mismo que en la parte IV y VI fueron derogadas
con respecto a la de 1917.
Adems de que el Articulo 73, ha tenido 71 cambios a lo largo de la historia, este es el
apartado constitucional con mayor nmero de cambios, este articulo como se mencion con
anterioridad se encarga de precisar, las facultades que posee el Congreso De la Unin.
El Artculo 89 ha experimentado 17 cambios a lo largo de la historia desde el da su pro-
mulgacin, en esta parte se enfoca a las facultades y obligaciones del jefe ejecutivo nacional
(presidente).
Otro Artculo que ha sufrido muchos cambios es el No. 123 que ha registrado 24 cambios
a lo largo de la historia abarcando todo lo referente a los derechos laborales de los trabajado-
res. La a Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ha sido reformada 552 veces
desde que se promulg, hace ya casi un siglo, el 5 de febrero de 1917.
La base y la concepcin de los derechos individuales y de los derechos sociales son dis-
tintas. Tratndose de los derechos individuales, stos son, o bien, anteriores y superiores a la
sociedad (doctrina del derecho natural), o bien, condiciones necesarias para el pleno respeto
a la dignidad de la persona humana y a su libre e integral desarrollo que debe garantizar el
orden jurdico positivo, de preferencia en las Constituciones (doctrina positivista del dere-
cho).
Los derechos individuales del hombre exigen la abstencin de las autoridades estatales de
actos que puedan vulnerarlos, y para ello se establecen los recursos jurdicos necesarios en
favor de los individuos (en nuestro caso, el juicio de amparo).
Los derechos sociales parten del reconocimiento de que la dignidad la libertad y la justicia
entre individuos y grupos slo es posible si la sociedad y su organizacin poltica, el Estado,
se articulan en tal forma que se generen las condiciones materiales e institucionales para su
realizacin y desarrollo. En el caso de los derechos sociales, el Estado est obligado a su
cumplimiento directo cuando las leyes as lo sealen, y en los trminos que se establezcan en
ellas. En todo caso, el Estado est obligado a establecer el orden normativo, las polticas
pblicas y las instituciones que propicien el goce y disfrute de esos derechos sociales.
Obvio es decir que el alcance de las obligaciones del Estado para atender los derechos
sociales depende del potencial econmico de cada pas y de su sistema de distribucin de la
riqueza y el ingreso. Sin embargo, el derecho internacional ha producido declaraciones de
derechos sociales que inducen a los Estados nacionales y a las organizaciones internacionales
a promover y a hacer efectivos tales derechos. Tal es el caso de la Declaracin de los Dere-
chos Humanos, suscrita por los estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) desde 1948, y de otras varias declaraciones derivadas de la propia ONU o de orga-
nismos internacionales como es la Organizacin de Estados Americanos (Declaracin de los
Derechos y Deberes del Hombre, 1948; Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
1969).
Soberana Popular
Otro de los principios fundamentales que sustenta la Constitucin de 1917 es el de la so-
berana popular. El texto constitucional seala: La soberana residen esencial y originaria-
mente en el pueblo. Todo poder pblico emana del pueblo y se instituye en beneficio de ste.
El pueblo tiene, en todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su
gobierno.
El artculo 135 de la Constitucin establece la facultad de revisar la misma mediante adi-
ciones o reformas, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en el
Congreso de la Unin y la aprobacin de las legislaturas de los estados. A la participacin
del Congreso y de las legislaturas, para este propsito, se le denomina poder revisor de la
Constitucin.
El artculo 136 establece el principio de la inviolabilidad de la Constitucin:
Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelin se inte-
rrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno pblico se establezca un go-
bierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su li-
bertad se restablecer su observancia y, con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se
hubieren expedido, sern juzgados, as los que hubieren figurado en el gobierno emanado de
la rebelin, como los que hubieren cooperado a sta.
La Constitucin vigente no contempla la posibilidad de que un nuevo congreso constitu-
yente sea convocado para elaborar y promulgar una nueva Constitucin que la sustituya. Las
modificaciones a la misma slo pueden realizarse mediante el procedimiento que seala el
artculo 135. Si se decidiera en el futuro convocar a un nuevo congreso constituyente tendra
que adicionarse la actual Constitucin mediante un precepto especfico que determinara el
procedimiento para hacerlo. En mi opinin, la nueva Constitucin no podra suprimir o afec-
tar sustancialmente a decisiones o principios polticos fundamentales de la vigente y, en todo
caso, el proyecto aprobado por la nueva asamblea constituyente debera someterse a un refe-
rndum especial, con el voto universal, directo y secreto de todos los ciudadanos de la Rep-
blica, as como al voto de las legislaturas de los estados, dada la forma federal de nuestra
organizacin poltica.
Respecto a la cuestin de eventuales cesiones de soberana a favor de organismos supra-
nacionales mediante tratados internacionales, el artculo 133 es claro: para ser ley suprema
de la Unin, los tratados deben estar de acuerdo con la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos y ser celebrados por el presidente de la repblica, con aprobacin del Senado.
Ningn tratado internacional podra desconocer los principios polticos fundamentales que
sostiene la Constitucin.
El ejercicio originario de la soberana popular se efectu al reunirse el Congreso Consti-
tuyente de 1917, como resultado de la Revolucin mexicana. Un ejercicio derivado de la
soberana lo puede realizar el poder revisor de la Constitucin que prev el artculo 135, el
cual, en mi opinin, no puede suprimir o alterar sustancialmente los principios o decisiones
polticos fundamentales que dan base e incorporan la Constitucin vigente. En mi opinin,
estos principios o decisiones polticos fundamentales son los siguientes: soberana popular,
lo cual lleva implcita la independencia nacional; el concepto de los derechos individuales y
sociales del hombre; c) el sistema representativo de gobierno; la divisin de poderes; el sis-
tema federal; la rectora del Estado sobre el desarrollo nacional y la economa mixta, y la
separacin del Estado y las iglesias.
Otra forma de ejercicio derivado de la soberana es el que efecta el pueblo por medio de
los poderes federales, en los casos de competencias de stos, y por los de los estados, en lo
que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la
Constitucin federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn contro-
vertir las estipulaciones del pacto federal (artculo 41). Estas facultades de autodeterminacin
relativa son conocidas como autonoma.
La Constitucin seala en su artculo 40 que es voluntad del pueblo mexicano consti-
tuirse en una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin esta-
blecida segn los principios de esta Ley fundamental.
 Este mismo precepto se origina desde el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de
31 de enero de 1824, que se ratifica y ampla en la Constitucin del 4 de octubre del mismo
ao.
El precepto que se comenta establece la democracia representativa. Hasta ahora, no se han
establecido formas o matices de democracia directa, como seran el plebiscito, el referndum,
la consulta y la iniciativa populares. Sera recomendable que, en caso de introducirse estas
formas de democracia directa, se obrara con gran prudencia para no desfigurar, en lo funda-
mental, el rgimen representativo y evitar acciones tendentes a desplazar o disminuir los po-
deres constituidos. No olvidemos que estas formas de democracia plebiscitaria han sido usa-
das en otros pases para justificar o legitimar dictaduras demaggicas o Estados totalitarios.
La democracia mexicana est definida en el artculo 3o., fraccin II, inciso a no slo como
una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Es, pues, una concepcin
de democracia integral que abarca los diversos aspectos de la vida social de los mexicanos.
Esta tesis es producto de la Revolucin mexicana y sustenta la caracterizacin del sistema
mexicano como un Estado social de derecho. La democracia mexicana s tiene adjetivos.
El sistema federal
Los artculos 40 y 41 prescriben claramente como forma de Estado y de gobierno el Estado
federal.
La federacin fue adoptada desde el 31 de enero de 1824 para mantener unidas las distintas
provincias del reino de la Nueva Espaa, algunas de las cuales amenazaban con separarse del
nuevo Estado si se adoptaba como forma de Estado el rgimen centralista, como lo deseaban
las fuerzas conservadoras. La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 4
de octubre ratific y ampli el Acta Constitutiva de la Federacin mexicana y puede ser con-
siderada, con justicia, la primera gran Constitucin mexicana.
Cuando los conservadores lograron suspender el rgimen federal, el pas sufri la separa-
cin de Texas y los intentos independentistas de Yucatn. En el primer caso se dio pretexto
a la guerra injusta con Estados Unidos de Amrica, manifestacin de la expansin imperia-
lista de esa joven nacin, acarrendonos la prdida de ms de la mitad de nuestro territorio
original. En el caso de Yucatn, prevaleci la voluntad mexicanista de los yucatecos.
El municipio
El principio poltico fundamental del federalismo se caracteriza de manera importante en
nuestro rgimen constitucional con la institucin del municipio, que est regulado en el ar-
tculo 115, reformulado por una importante reforma en 1983 y por otra subsecuente de 1987.
El precepto citado establece que los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular y teniendo como base de su divisin territorial
y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre, conforme a las bases que el
propio precepto establece.
 En virtud de las disposiciones constitucionales federales, la facultad de los estados para
auto-determinarse polticamente y conducir las atribuciones de sus poderes se rigen, en pri-
mer trmino, por la propia Constitucin federal, por lo que algunos autores, con razn, niegan
que las entidades federativas sean realmente soberanas, por lo que prefieren calificar sus fa-
cultades polticas bajo el trmino de autonoma.
Todava ms limitadas estn las facultades de los municipios que estn determinadas tanto
en la Constitucin federal como en las Constituciones y en las leyes locales, por lo que su
autonoma es todava ms limitada y derivada, en todo caso, de la Constitucin federal y de
las Constituciones y leyes de los estados.
Divisin de poderes
La Constitucin de 1917 establece en su artculo 49 que el supremo poder de la federacin
se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y que no podrn reunirse dos
o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin ni depositarse el Legislativo en un
individuo, salvo en el caso de las facultades extraordinarias otorgadas al Ejecutivo conforme
a lo dispuesto en los artculos 29 y 131.
El Poder Legislativo federal se deposita en un Congreso general, que se divide en dos
cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. Salvo las facultades exclusivas de sendas
cmaras, las dems facultades del Congreso, generalmente las de naturaleza legislativa, son
ejercidas por ambas cmaras.
El Poder Ejecutivo Federal se deposita en un slo individuo denominado presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, que es electo en forma directa y por voto universal.
El Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia, en un
Tribunal Electoral, en tribunales colegiados y unitarios de circuito y en juzgados de distrito,
estando a cargo del Consejo de la Judicatura Federal la administracin, vigilancia y disci-
plina, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (artculo 105).
Tanto el texto constitucional como su prctica le han dado preponderancia al Poder Eje-
cutivo, el cual, a su vez, tiene el carcter de jefe de Estado. Durante los ltimos aos ha
habido una clara tendencia para procurar un mejor equilibrio entre los poderes de la Unin,
acotando las facultades del presidente de la Repblica.
Otro principio poltico fundamental que ha venido configurando nuestro rgimen consti-
tucional es el de la separacin del Estado respecto de las iglesias. Esta materia fue objeto de
polmicas y luchas muy intensas en el primer medio siglo de nuestra vida independiente. El
partido liberal sostena que para configurar adecuadamente el estado moderno en Mxico era
indispensable un Estado laico, esto es, no comprometido ni en pro ni en contra de religin o
iglesia alguna. La libertad religiosa fue uno de sus principales postulados.
Despus del fallido intento de la pre-reforma de 1833, bajo el patrocinio de Valentn G-
mez Faras, que dur poco por la reaccin de las fuerzas conservadoras, no fue sino hasta el
triunfo de la Revolucin de Ayutla cuando los liberales comenzaron a implantar su ideario
con las llamadas Leyes de Reforma. El texto original de la Constitucin de 1857 precis
algunas ideas que provocaron, por cierto, la llamada Guerra de Reforma o de Tres Aos,
cuando nuevamente combatieron los ejrcitos liberal y conservador; los liberales, con el pre-
sidente Benito Jurez a la cabeza, triunfaron. Pero este no sera el episodio final: las fuerzas
conservadoras intentaron un recurso desesperado, invitar a un prncipe extranjero a ser em-
perador de Mxico, bajo el patrocinio de Napolen III, que envi a tropas francesas para
imponer su designio. Despus de esa lucha encarnizada, nuevamente triunf el Partido Libe-
ral, se fusil a Maximiliano de Habsburgo, se restableci la Constitucin de 1857 y continu
el presidente Jurez en la Presidencia de la Repblica restaurada. Pero fue a partir de 1873
cuando el presidente Sebastin Lerdo de Tejada obtuvo la incorporacin de las Leyes de
Reforma a la Constitucin, incluidas, desde luego, las relativas a la separacin entre el Estado
y las iglesias.
Las disposiciones relativas a esta materia continuaron vigentes en un ambiente de recon-
ciliacin y tolerancia entre el gobierno y la jerarqua catlica, pero en opinin de los liberales
puros el porfiriato represent una creciente influencia indebida de la iglesia catlica en la
vida nacional.
Al estallar la Revolucin en 1910, la iglesia y el partido catlicos presentaron una fuerte
oposicin a los diversos grupos revolucionarios, lo cual alent un espritu anticlerical de corte
jacobinista que se hara presente con gran fuerza en el Congreso Constituyente de 1916-1917.
Lo anterior explica que la Constitucin de 1917 adoptara disposiciones sumamente duras que
dieron pie a la enrgica oposicin de la alta jerarqua catlica, apoyada por el Vaticano, que
desembocara en la Guerra Cristera, verdadera guerra civil que ocasion millares de muertos.
En 1929, el presidente Portes Gil pact con los catlicos un modus vivendi que equivali a
la suspensin de las disposiciones constitucionales que agraviaban a la iglesia catlica. Esta
actitud conciliatoria prevaleci durante los gobiernos subsecuentes. Ortiz Rubio, Abelardo
L. Rodrguez, Lzaro Crdenas y se subray a partir del gobierno de Manuel vila Camacho.
De esta manera, se asentaron sus bases para reformar los derechos y disposiciones consti-
tucionales que tocaban esta materia.
El presidente Salinas de Gortari promovi, durante su gobierno, las reformas constitucio-
nales correspondientes, destacando la del artculo 130 que reafirm el principio histrico de
la separacin entre el Estado y las iglesias, estableciendo una serie de bases sobre las cuales
el Congreso de la Unin legislara en materia de culto pblico, de iglesias y agrupaciones
religiosas.
Fue as que la Constitucin reconoci personalidad jurdica a las iglesias y asociaciones
religiosas, prohibiendo que las autoridades intervinieran en la vida interna de las mismas. Se
ratific la libertad religiosa contenida en el artculo 24 y se reconoci el derecho de los me-
xicanos para ejercer el ministerio de cualquier culto, siempre y cuando, al igual que los ex-
tranjeros, satisficieran los requisitos sealados por la ley.
Si bien se reconoci el derecho del voto activo a los ministros de cultos, se prohibi que
ellos pudieran desempear cargos pblicos o de eleccin popular; asimismo se prohibi la
asociacin de los ministros con fines polticos y la realizacin de proselitismo a favor o en
contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn los ministros en
reunin pblica, en actos del culto o de propaganda religiosa ni en publicaciones de carcter
religioso, oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni agraviar de cualquier forma
los smbolos patrios. Qued estrictamente prohibida la formacin de toda clase de agrupa-
ciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin cualquiera que la relacione con
alguna confesin religiosa. Se prohbe toda reunin de carcter poltico en los templos.
De esta manera se super la situacin anormal de la suspensin parcial de las disposiciones
constitucionales y legales en esa materia y se asentaron las bases para evitar en el futuro
eventuales conflictos polticos por esta razn, que fueron para Mxico fuente de destruccin
y discordia en el siglo XIX y en la Guerra Cristera de finales de los aos veinte. La separacin
entre el Estado y las iglesias sigue siendo un principio poltico fundamental del constitucio-
nalismo mexicano.
De todos las reformas llevadas a cabo. el 19.92 por ciento ocurri durante el gobierno de
Felipe Caldern Hinojosa: 110 Artculos fueron alterados, de acuerdo con datos de la Cmara
de Diputados. As, el pasado sexenio resulta ser el periodo con ms modificaciones.
Caldern decret cambios aprobados por el Congreso de la Unin a 25 Artculos en 2007;
20, en 2008; 13, en 2009; dos, en 2010; 28, en 2011, y 22, en su ltimo ao de gobierno.
Le sigue el sexenio de Ernesto Zedillo, con 77 Artculos reformados. El gobierno del ya
fallecido Miguel de la Madrid se ubica en tercer lugar, con 66 Artculos.
En 1921, durante la Presidencia de lvaro Obregn, se hicieron las primeras reformas. Se
trat del 14 Artculo transitorio y del 73. En el primero se suprima la Secretara de Justicia
y el segundo se modific en su fraccin 27 para establecer, organizar y sostener en toda la
Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales, de investi-
gacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura, de
artes y oficios.
Al final de su mandato, en 1924, Obregn haba modificado ocho Artculos. Su sucesor,
Plutarco Elas Calles reform 18. Emilio Portes Gil, cuyo mandato dur poco ms de 2 aos,
cambi dos: el 73 y el 123.
Con Pascual Ortiz Rubio se reformaron cuatro; con Abelardo Rodrguez, 22; con Lzaro
Crdenas, 15; con Manuel vila Camacho, 18; con Miguel Alemn Valds, 20; con Adolfo
Ruiz Cortines, dos; con Adolfo Lpez Mateos, 11; con Gustavo Daz Ordaz, 19; con Luis
Echeverra, 40; con Jos Lpez Portillo, 34; con Carlos Salinas de Gortari, 55, y con Vicente
Fox, 31.
En ese sentido, el Artculo 73 ha sido alterado 65 veces. En 1928 pas de ser referente
para la educacin a tratar las facultades del Congreso de la Unin.
Los Artculos 3, 27 y 123, que garantizan el acceso a la educacin, a la tenencia de la tierra
y al trabajo digno han sido reformados ocho, 17 y 23 veces, respectivamente.
 La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 se basa en un conjunto de
principios o decisiones polticas fundamentales que el pueblo mexicano ha venido adoptando
gradualmente desde los primeros das de nuestra independencia.
Estos principios polticos fundamentales son los siguientes:
a) soberana popular, lo cual lleva implcita la Independencia nacional;
b) el concepto de los derechos individuales y sociales del hombre; c) el sistema repre-
sentativo de gobierno; d) la divisin de poderes; e) el sistema federal; f) la rectora del Estado
sobre el desarrollo nacional y la economa mixta, y g) la separacin entre el Estado y las
iglesias.
La Constitucin mexicana prev la posibilidad de ser reformada y adicionada mediante el
poder revisor de la Constitucin que establece el artculo 135 de la misma, integrado por el
Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados.
Tercera. La Constitucin vigente no contempla la posibilidad de que un nuevo congreso
constituyente sea convocando para elaborar y promulgar una nueva Constitucin que la sus-
tituya. Si el consenso mayoritario del pueblo mexicano decidiera en el futuro convocar a un
nuevo Congreso Constituyente tendra que adicionarse la actual Constitucin mediante un
precepto especfico que determinara el procedimiento para hacerlo. El proyecto aprobado, en
su caso, por la nueva asamblea constituyente debera someterse a un referndum especial,
con el voto universal, directo y secreto de todos los ciudadanos de la Repblica, as como el
voto de las legislaturas de los Estados.
Una nueva Constitucin no podra suprimir o afectar sustancialmente los principios o de-
cisiones polticas fundamentales de la vigente, que se han venido definiendo en el curso de
nuestra historia poltica y constitucional por el pueblo mexicano y que integran un conjunto
de bases supraconstitucionales que no deben ser desvirtuadas.
Ha sido parte de nuestra costumbre constitucional reformar o adicionar el texto de nuestra
ley fundamental en forma permanente para adaptar su texto a la realidad cambiante de nuestro
pas y a las circunstancias tanto actuales como previsibles. Es aconsejable que cualquier pro-
yecto de reformas o adiciones a la Constitucin vigente sea producto de una reflexin seria
y prudente y que se induzca una amplia discusin pblica sobre las iniciativas correspon-
dientes, antes de ser aprobadas por el poder revisor de la Constitucin.
En las circunstancias actuales es aconsejable que las revisiones constitucionales que se
propongan se adopten de manera gradual y sistemtica mediante la accin del poder revisor
de la Constitucin. Este procedimiento es ms apropiado y seguro que el de convocar a un
nuevo congreso constituyente que tendra el riesgo de provocar divisiones y querellas entre
los mexicanos y de resultar en un texto inmaduro y precipitado.