Finanzas Públicas Unidad10 2

FINANZAS PBLICAS
UNIDAD 10
Federalismo Fiscal
Ao 2013
Lic. Miguel Angel Aquino

Finanzas Pblicas
Unidad 7
I) INTRODUCCIN
En virtud de las asimetras que existen en los estados subnacionales en cuanto a la
distribucin de los recursos recaudados por la Nacin , y considerando la crtica situacin
social y econmica que sufren las provincias de menores recursos se considera relevante
mencionar y enfatiza la crtica situacin que les toca sobrellevar.
En el presente trabajo se presente exponer la crisis social por las que atraviesan algunas
de ellas, sobre todo las del Nordeste Argentino, la falta de un rgimen que contemple
todas estas falencias y finalmente, la existencia de una norma que neutralice la
discrecionalidad de algunos estados provinciales en el manejo de los recursos propios y
los recibidos por la nacin.
Finalmente , se desarrollarn los mecanismos propuestos por el Gobierno Nacional y
pendiente en algunos de ellos, de una aplicacin total, que permita superar la
discriminacin que sufren los estados subnacionales marginales.
En este sentido se realizar una semblanza sobre el sistema de coparticipacin federal
de impuestos desde el punto de vista de la Constitucin Nacional, pasando por las
normativas en la materia, culminando con las recomendaciones sobre el nuevo sistema
de distribucin de recursos nacionales y el rgimen de responsabilidad fiscal a
implementarse en la Repblica Argentina.
En este sentido nos parece adecuado recordar que el estudio del Federalismo Fiscal
durante la ltima dcada ha tomado la importancia que tan trascendente tema representa

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Ello fundamentalmente por el propio crecimiento de los estados provinciales que exigen
contar con los recursos suficientes para desarrollar sus funciones propias y de crecimiento
en el marco de un plan de desarrollo sustentable.
En este sentido tengamos presente que la Constitucin Nacional sancionada en el ao
1994 le da jerarqua constitucional al rgimen de coparticipacin federal de impuestos y
dispone que Un rgimen de Coparticipacin conforme lo dispuesto en el inciso 2 del
artculo 75...sern establecidos antes de la finalizacin de 1996 ( Disposicin transitoria
sexta ).
Como podemos observar han pasado ocho aos desde que se debiera haber puesto en
vigencia dicho sistema y an nos encontramos en un estado de indefinicin sobre cual es
el mecanismo mas idneo que contemple todas las posiciones de las provincias.
El Federalismo adoptado en la Repblica Argentina, implica la existencia de diferentes
niveles de gobierno, donde cada uno de ellos, cuenta con sus propias potestades
tributarias de raigambre constitucional.
El Dr. Casas al respecto ha sostenido que:La adopcin de la forma de Estado Federal, da
lugar a la existencia constante e ininterrumpida de dos fuerzas opuestas que procuran
superarse y vencerse recprocamente, y sobre cuyo equilibrio, nunca logrado en los hechos,
se funda el esquema ideal del federalismo, una fuerza centrpeta ejercida por el gobierno
nacional, y una fuerza centrfuga impulsada por los gobiernos locales.
Al respecto, nos parece oportuno en este punto destacar lo mencionado por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, en un fallo que merece mencionarse, y es Fallos
Bresani, Carlos H. Y otros c/ provincia de Mendoza, sobre inconstitucionalidad de leyes y
devolucin de dinero-2/6/37.

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La Constitucin ha querido hacer un solo pas para un solo pueblo, ha dicho esta Corte:
no habra Nacin si cada provincia se condujera econmicamente como una potencia
independiente. Pero no se ha propuesto hacer una Nacin centralizada. La constitucin ha
fundado una unin indestructible, pero de estados indestructibles. Los constituyentes
actores y testigos presenciales del proceso que tuvo su trmino en la Constitucin de 1853,
establecieron una unidad no por supresin de las provincias, camino que habra obligado a
desahuciar una terrible experiencia-sino por conciliacin de la extrema diversidad de
situacin, riqueza, poblacin y destino de los catorce estados y la creacin de un rgano
para esa conciliacin, para la proteccin y estmulo de los intereses locales, cuyo conjunto
se confunde con la nacin misma
El propio sistema poltico federal implica la necesidad de coordinar las finanzas de los
diferentes niveles de gobierno, por ello es importante considerar que al ser nuestro pas
de origen federal, lleva en su seno la carga en materia de atributos y responsabilidades
inherentes a dicho forma poltica, aunque en mas de una oportunidad el poder central
alter unilateralmente las relaciones y potestades del estado federal.
Por ello en el inicio del anlisis del Federalismo Fiscal, nos parece procedente hacer una
breve reflexin por las diferentes etapas que ha pasado la distribucin del poder tributario
en la Repblica Argentina.
La regla bsica de esta distribucin considera como regla fundamental, establecida por la
Constitucin Nacional, en que las provincias tienen o conservan la generalidad de la
potestad tributaria.
El artculo 121 de la carta magna enuncia Las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.

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En este sentido podemos decir que los respectivos poderes tributarios de las provincias
son amplios, en tanto que el otorgado a la nacin coexiste, con alcance restringido o
limitado.
A esta primera conclusin le debemos agregar, lo destacado por la propia doctrina que
establece una divisin de poderes: los originarios y los derivados:
En el caso de los primeros, destacan que los poderes originarios, pertenecen a las
provincias, y los derivados, como destacamos, a la Nacin.
En cuanto al trmino derivados, vale la aclaracin que las facultades conferidas por las
provincias a la Nacin son irrevocables por parte de ellas, e irrenunciables por parte de la
Nacin.
De acuerdo a una interpretacin de los preceptos constitucionales, mencionamos que los
impuestos directos pertenecen a las provincias, aun cuando la Nacin los aplique, en
forma temporaria. Art. 75.inc2 ...imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa,
seguridad comn y bien general del Estado lo exijan...
En tanto que los impuestos indirectos, salvo los de tipo aduanero que son nacionales,
pertenecen a la Nacin y a las provincias, es decir que en este caso, las facultades son
concurrentes.
El artculo 72 inciso 2, menciona como atribuciones del Congreso, ...Imponer
contribuciones indirectas como facultad concurrentes con las provincias....
En conclusin y en referencia a las potestades tributarias de las provincias y de la Nacin
expresamos lo siguiente:

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a) Corresponde a la Nacin la potestad exclusiva y permanente para aplicar
derechos de importacin y exportacin, y tasas postal-artculo 4, 9,75 incisos 1 y
9 y artculo 100 de la Constitucin Nacional.
b) Corresponde a la Nacin en forma concurrente y transitoria la potestad para
aplicar impuestos directos-artculo 75 inciso 2
c) Corresponde a la Nacin en forma concurrente y permanente para aplicar
impuestos indirectos-artculo 75 inciso 2.
d) Corresponde a las provincias la potestad exclusiva y permanente para aplicar
impuestos directos, salvo la concurrencia con la nacin. Artculo 121.
II) SUPERPOSICIN DE TRIBUTOS-LIMITACIONES A LAS POTESTADES
TRIBUTARIAS PROVINCIALES
Sin entrar a debatir las cuestiones a que daran lugar lo expresado en el punto precedente
sobre las potestades tributarias de la Nacin y de las provincias, podemos enunciar que
es dable que exista una superposicin de las potestades tributarias, con la consecuente
doble imposicin interna.
Abona nuestro comentario el solo hecho de que puedan darse situaciones que se
encuentren en el universo de la aplicacin de las facultades concurrentes por parte del
estado Nacional y Provincial. Desde el punto de vista constitucional, la Corte Suprema de
Justicia el 20/11/39 , fallos 185-209 ; 13/12/40fallos 188-464 o mas recientemente 6/8/65
fallos 262-367 , reza que la superposicin de tributos nacionales y provinciales no
significa, por si misma, una violacin de las normas constitucionales.

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III) MEDIDAS TENDIENTES A EVITAR LA DOBLE IMPOSICIN INTERNA
Como lo destacamos en atencin a la existencia de superposicin de tributos nacionales y
provinciales-doble imposicin interna-, ella no puede ser tachada de inconstitucional, dado
que conforme a la propia jurisprudencia, la propia Constitucin Nacional ha previsto, el
ejercicio concurrente de las potestades tributarias de la Nacin y de las provincias.
En la intencin de superar los inconvenientes de carcter econmicos que produce esta
situacin de doble imposicin, se han diseado y puesto en prctica un conjunto de
medidas, las cuales no siempre respetaron en plenitud los esenciales principios
constitucionales. En el presente anlisis centraremos nuestro estudio en el Rgimen de
Coparticipacin Federal y en la Ley de Responsabilidad Fiscal recientemente promulgado
por el Poder Ejecutivo Nacional.
IV) FEDERALISMO FISCAL- Rgimen de Coparticipacin Federal-
El rgimen de coparticipacin de impuestos es un mecanismo que tiende a transferir
recursos que son recaudados por la Nacin hacia los estados Provinciales. Este
mecanismo tiene a garantizar una mayor estabilidad de los sistemas financieros
provinciales mediante un flujo regular de fondos; garantizar la igualdad de tratamiento a
todos los habitantes del pas; facilitar la distribucin de los recursos obtenidos y mejorar el
funcionamiento de los mecanismos de distribucin y control de fondos remitidos.
Este mecanismo de coparticipacin federal de impuestos forma parte del universo de
relaciones existentes entre la Nacin y los estados provinciales, lo que se ha dado en

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llamar el Federalismo Fiscal, que otorga autonoma los diferentes niveles de gobierno
subnacionales. Para ello tengamos presente que la carta Magna enuncia en su artculo 1
La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal, segn lo establece la presente constitucin.
La existencia del federalismo fiscal implica una descentralizacin de las potestades
tributarias en los diferentes niveles de gobierno y una correcta asignacin de gastos a
soportar hacia los estados provinciales. Cuando los gastos sean de tal magnitud que no
puedan ser soportados por los propios recursos provinciales ni con la generacin de
dudas, las mismas deberan ser cubiertas con recursos que provengan de la Nacin,
razn que obliga necesariamente a contar con una adecuada coordinacin fiscal entre los
diferentes niveles de gobierno.
En nuestra realidad , el Gobierno Nacional se encarga de recaudar las rentas y los
estados provinciales reciben la proporcin de las mismas que les remite el estado central,
esto produce , que ante un elevado nivel de gastos en bienes y servicios pblicos, el
desequilibrio de recursos y egresos , sean una constante. Producindose un desbalance
vertical, que es saldado con fondos remitidos por la Nacin.
Otro aspecto de relevancia se refiere a la cantidad de recursos que la Nacin destina a
cada provincia-Criterio de reparto-, donde se busca lograr una equilibrio en las
oportunidades y prestacin de servicios y bienes pblicos a todo el pas, por ello, la
doctrina menciona sobre la imperiosa necesidad de corregir el desbalance fiscal
horizontal, es decir, las diferencias entre provincias en la capacidad de recaudar y las
necesidades de gastos.

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En el primer caso, estamos hablando de la capacidad de recaudacin tributaria de cada
provincia, que se da por la cantidad de poblacin, el tamao y geografa de la regin, el
nivel de desarrollo econmico, etc.. A modo de ejemplo, la capacidad recaudatoria de la
provincia de Crdoba es superior a la de la provincia de Formosa.
En cuanto al segundo aspecto, las provincias tienen diferentes necesidades de gastos,
que se relacionan con factores geogrficos, de poblacin, etc. Por ejemplo la provincia de
Santa Fe, recibe ms fondos totales que la provincia de Corrientes, pero en la menos
beneficiada en fondos por habitante que la provincia del Chaco.
V)EVOLUCION DEL REGIMEN DE COPARTICIPACION FEDERAL
En cuanto a la evolucin e historia de los sistemas aplicados sobre la distribucin de
fondos recaudados por la nacin a las provincias, podemos mencionar que en un inicio
hasta el ao 1890, la nacin encargaba de recaudar los impuestos aduaneros, y los
estados provinciales, perciban los impuestos internos.
En el ao 1891 hacen su aparicin en escena los primeros impuestos internos nacionales,
y por ende nacen los conflictos en materia impositiva entre la nacin y los estados
provinciales. A partir de ese momento existe una concurrencia de fuentes de los
impuestos a la produccin y a los consumos recaudados por los diferentes poderes.
En el ao 1935 se sanciona la primera ley de Coparticipacin Federal, y al mismo tiempo
el impuesto a las ventas y la prrroga del entonces llamado impuesto a los rditos. En esa
oportunidad, la ley 12.139 implementa el rgimen de unificacin de impuestos internos.

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Como bien lo menciona la doctrina, nace tambin de dicho acto la idea de coparticipar
tanto los impuestos directos como los indirectos.
Esa forma de distribucin surge a travs de la ley 12.956 sancionado en 1947 y
modificado luego en el ao 1958 por la ley 14.788, determina que la aplicacin y
recaudacin de tales impuestos corresponde a la nacin, distribuyndose lo recaudado
entre ella y las provincias, mediante la aplicacin de porcentajes.
En aos siguientes se sanciona la ley 20.221 ( Ao 1973)-Ley convenio de coparticipacin
de impuestos nacionales, a los rditos, las ganancias eventuales, a las tierras aptas para
el desarrollo y explotacin agropecuaria, a la ventas, impuestos internos, impuestos
sustitutivos del gravamen a la transmisin gratuita de bienes, entre otros.
Esta normativa representa la primera unificacin legal de los regmenes sancionados, y
considera la necesidad de tener en cuenta un criterio devolutivo y distributivo en las
normas de coparticipacin federal de impuestos. Se propona un sistema nico de
distribucin de impuestos y un trato preferencial para la distribucin a las provincias.
En el ao 1988 se sanciona la ley 23.458, con una clusula de prrroga automtica hasta
que se sancione un nuevo cuerpo legal. Es de destacarse que los porcentajes que se
establecen a travs de esta normativa constituyen lo que la doctrina ha dado en llamar el
laberinto de la Coparticipacin.Acompaamos el cuadro denominado el nuevo laberinto
fiscal que nos fuera aportado por el Dr. Oscar Bertea en la intencin de exteriorizar las
complicaciones del rgimen de coparticipacin federal de impuestos
VI)DESIGUALDAD DE LA COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS
A travs de los siguientes anlisis pretendemos demostrar la magnitud del desequilibrio

existente en cuanto a la distribucin de recursos entre las provincias, los gastos

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operativos de los estados subnacionales, y la relacin existente entre los ingresos
disponibles y los gastos operativos que deben afrontar.
Considerando que esta situacin de inequidad en la distribucin de recursos cobrados

por el Estado Nacional, afecta en mayor profundidad a ciertas jurisdicciones, una de las
alternativas en un futuro no muy lejano quizs podra ser regionalizar el pas en la
intencin de solidarizar y socializar el esfuerzo recaudatorio y de gastos .
Se considera que a travs de regionalizar el pas, los gastos podran ser unificados y la
distribucin de recursos se optimizara en su mximo nivel, en el caso en particular
haremos el anlisis fundamentalmente sobre las provincias integrantes de la Regin NEA,
que incluye a las provincias del Chaco, Misiones, Formosa y Corrientes.
Para la presente reflexin hemos considerado tres variables que consideramos reflejan la
necesidad de un cambio de la actual situacin: los gastos salariales, los ingresos
provinciales y los ingresos coparticipados.
Como es de considerarse, este anlisis amerita un profundo trabajo de campo, pero en

esta oportunidad, pretendemos dar un paso inicial en el proceso de estudio de la
problemtica referente a la distribucin de recursos nacionales
VII) DESEQUILIBRIO HORIZONTAL Y VERTICAL DE LOS

ESTADOSPROVINCIALES
El actual sistema de coparticipacin federal de impuestos adolece de diferentes falencias

que producen inequidades entre las jurisdicciones que son sujetas al rgimen de
distribucin de recursos recaudados por la Nacin.
Para un entendimiento de ello, recordemos que durante los ltimos meses uno de los temas
de mayor relevancia entre la Nacin y las Provincias se referan exclusivamente a la
Coparticipacin Federal de Impuestos, donde se exteriorizaron diferencias en cuanto a los
montos y conceptos a distribuir entre ambas partes.
Como lo expresamos en prrafos precedentes, es importante mencionar que a travs de la

distribucin de estos ingresos y de la relacin con otras variables, se puede llegar a entender
la situacin de desequilibrio existente. En este sentido efectuaremos un estudio del
equilibrio fiscal y horizontal entre las diferentes jurisdicciones del pas.

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VII.1)DESEQUILIBRIO FISCAL HORIZONTAL
Como mencionramos en prrafos precedentes, uno de los desequilibrios en el sistema

tributario Argentino, se refiere al desequilibrio horizontal que exterioriza la dispersin de
los recursos totales por habitantes entre los diferentes estados subnacionales.
Una de las mayores afectaciones se producen en aquellos Estados Provinciales que cuentan
con la mitad de recursos que otros que estn en iguales condiciones, o el caso de aquellas
Provincias, como ser la de Buenos Aires, que es una de las que ms aporta al cmulo de
recursos, y sin embargo est por debajo de otras de menor importancia relativa.
Entre las principales causas de tal situacin la encontramos en la desigual distribucin

secundaria de coparticipacin federal (se tratan de los impuestos que recauda la Nacin)
entre las provincias de la Repblica Argentina.
En este sentido expresamos que no aparece como muy inequitativo que algunas provincias,
como La Pampa o La Rioja, cuenten con mucho mas recursos que por ejemplo Corrientes
o Salta para atender sus compromisos internos.
Si bien contamos con provincias pequeas que cuentan con un buen nivel de relacin de
coparticipacin por habitante, si incluyramos aqu el total de gastos del sector pblico y
del caudal de endeudamiento, sobre todo en los ltimos aos, veramos que esta situacin
de ventaja con relacin a las dems jurisdicciones, no fueron debidamente aprovechadas.
Como bien lo refleja el Dr. Ernesto Rezk en su trabajo El Federalismo y

descentralizacin bajo la convertibilidad: Las lecciones de la experiencia Argentina;
las caractersticas de equidad del sistema coparticipado de ingresos fueron en parte
responsables de la flaqueza de esfuerzos fiscales de algunas provincias.
Sobre todo debemos considerar que los estados provinciales obtuvieron durante un largo
perodo un gran caudal de ingresos, sin pagar el consecuente costo poltico de recaudar los
impuestos.
Incluso en algunas de ellas, como el caso del Chaco, el desaprovechamiento de un mayor

flujo de rentas se vislumbra en virtud de que se pasa de una deuda del ao 1995 de $ 549
millones a mas de $ 3.500 millones en la actualidad, sumado a ello el elevado nivel de
sueldos de su sector pblico ( 42 empleados cada mil habitantes con un promedio salarial
de $ 1080 ).
En la intencin de una mejor comprensin de lo mencionado, acompaamos un cuadro

donde detallamos los ingresos totales de las provincias y la relacin con los habitantes de
cada una de ellas.(Total recursos nacionales remitidos ao 2003)

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Fondos
Coparticipacin Relacin totales
Federal de Coparticipacin remitidos a Relacin con
PROVINCIAS Posicindistribucin Impuestos Poblacin habitantes Provincias Poblacin
BUENOS AIRES 1 2.787.119,8 13.827.203 201,57 4.427.530,6 320,20
CATAMARCA 15 349.574,3 334.568 1.044,85 504.571,6 1.508,13
CORDOBA 3 1.126.949,3 3.066.801 367,47 1.623.007,5 529,22
CORRIENTES 10 471.803,1 930.991 506,78 707.446,0 759,88
CHACO 4 633.145,1 984.446 643,15 894.021,9 908,15
CHUBUT 21 200.720,0 413.237 485,73 359.476,1 869,90
ENTRE RIOS 5 619.699,9 1.158.147 535,08 915.616,6 790,59
FORMOSA 11 462.024,8 486.559 949,58 665.311,2 1.367,38
JUJUY 14 360.574,9 611.888 589,28 547.673,7 895,06
LA PAMPA 19 238.346,1 299.294 796,36 371.377,5 1.240,85
LA RIOJA 18 262.791,9 289.983 906,23 398.025,8 1.372,58
MENDOZA 7 529.250,6 1.579.651 335,04 795.091,1 503,33
MISIONES 13 419.244,7 965.522 434,22 651.175,1 674,43
NEUQUEN 20 220.276,6 474.155 464,57 364.902,8 769,59
RIO NEGRO 16 320.239,4 552.822 579,28 483.004,2 873,71
SALTA 9 486.470,5 1.079.051 450,83 733.322,9 679,60
SAN JUAN 12 429.023,0 620.023 691,95 614.741,7 991,48
SAN LUIS 17 289.682,2 367.933 787,32 433.052,6 1.176,99
SANTA CRUZ 22 200.720,0 196.958 1.019,10 352.284,6 1.788,63
SANTA FE 2 1.134.283,0 3.000.701 378,01 1.680.142,8 559,92
SGO. DEL ESTERO 8 524.361,4 804.457 651,82 761.014,5 946,00
TUCUMAN 6 603.810,2 1.338.523 451,10 885.024,8 661,20
TIERRA DEL FUEGO indice especial 160.541,0 101.079 1.588,27 270.897,1 2.680,05
PROVINCIAS 12.830.651,6 19.438.712,9
Fuente: Coordinacin Fiscal con las Provincias-Informacin del INDEC
VII.2)DESEQUILIBRIO FISCAL VERTICAL
Continuando con el anlisis del desequilibrio fiscal de los estados provinciales, contamos
con que durante la ltima dcada y hasta el presente ao, se observa un elevado nivel de
desequilibrio fiscal vertical, sobre todo por la asignacin de funciones y recursos entre
ambos Estados.
Una de las mayores expresiones en este desequilibrio lo encontramos en la baja relacin

entre los ingresos que recauda la Nacin y aquellos que son recaudados por las Provincias.
Como observamos en el cuadro siguiente la relacin entre ambos ingresos en forma total
promedia el 57%, en tanto que en el anlisis de las provincias, la mayora de ellas se
encuentran por debajo del 50%, hecho ste que revela la gravedad recaudatoria de las
mismas, y que les quita autonoma.

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Un punto de inters a comentar es que cuando consideramos los ingresos de origen

Nacional, sumamos todos los envos de cualquier naturaleza, que incluye lgicamente a los
fondos en concepto de coparticipacin federal, y en el caso de los impuestos provinciales,
se incluyen todos los recursos cobrados por las Administraciones Tributarias Provinciales.
En el presente cuadro no incluimos al Gobierno autnomo de la ciudad de Buenos Aires,

que en este anlisis es la de mejor posicin, superando el 80% de la relacin.
Como podemos observar , las provincias del Nordeste Argentino son las que se encuentran
en peor situacin, llegndose al extremo de que la provincia de Formosa no aporta como
recursos, ni siquiera el 5% de lo recibido por parte del estado nacional.
Recursos Recursos
Provincias Provinciales Nacionales Relacin 1/2
BUENOS AIRES 5.680.543,00 4.427.530,6 1,28
CATAMARCA 57.820,25 504.571,6 0,11
CORDOBA 1.026.008,95 1.623.007,5 0,63
CORRIENTES 95.862,17 707.446,0 0,14
CHACO 140.237,70 894.021,9 0,16
CHUBUT 146.298,32 359.476,1 0,41
ENTRE RIOS 328.528,69 915.616,6 0,36
FORMOSA 33.070,17 665.311,2 0,05
JUJUY 71.694,69 547.673,7 0,13
LA PAMPA 126.479,22 371.377,5 0,34
LA RIOJA 35.477,44 398.025,8 0,09
MENDOZA 485.726,23 795.091,1 0,61
MISIONES 166.565,00 651.175,1 0,26
NEUQUEN 311.686,54 364.902,8 0,85
RIO NEGRO 186.793,11 483.004,2 0,39
SALTA 211.915,41 733.322,9 0,29
SAN JUAN 103.324,77 614.741,7 0,17
SAN LUIS 151.944,36 433.052,6 0,35
SANTA CRUZ 139.755,64 352.284,6 0,40
SANTA FE 1.098.300,17 1.680.142,8 0,65
SGO. DEL ESTERO 96.246,24 761.014,5 0,13
TUCUMAN 278.145,03 885.024,8 0,31
TIERRA DEL FUEGO 80.096,00 270.897,1 0,30
PROVINCIAS 11.052.519,08 19.438.712,9 0,5
Fuente : Fuentes Propias y Direccin de Coordinacin Fiscal con las provincias

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VII.3) LA CUESTION SOCIAL DEL NEA
Las provincias del nordeste argentino necesitan un tratamiento diferente en cuanto al

resto del pas, todo ello porque actualmente es la regin con mayores dificultades para
sus habitantes, como podremos apreciar en los cuadros que acompaamos y muestran
de por s la crtica situacin de esta parte de la Repblica Argentina.
Esta regin es la que cuenta con los peores indicadores sociales, tanto en lo referente a
niveles de desocupacin, mayor porcentaje de necesidades bsicas insatisfechas ,
mayores ndices de anafalbetismo, entre otros indicadores sociales
VII.3.1)NIVELES DE POBREZA E INDIGENCIA EN EL NEA
Como bien se ha publicado en diferentes medios nacionales, esta regin se caracteriza

por ser una de las mas pobres del pas. Bastan observar los indicadores expuestos para
tener una visin de la triste realidad que afecta a ms de la mitad de la poblacin de esta
regin argentina.
Cuando hablamos de indicadores de pobreza, podemos ver que en la provincia del

Chaco, el 71% de las personas son pobres, y ms del 38,9% son indigentes.
Basta mencionar que el salario promedio de los docentes en esta parte del pas, se
encuentran en niveles inferiores a los $ 730, que los hace caer debajo del umbral de la
pobreza.Por ello podemos decir que en nuestra triste realidad tenemos docentes pobres,
y trabajadores indigentes, que dia a da bregan por llevar su esfuerzo en la intencin de
sumar en cada uno de sus lugares de trabajo.
En la realidad del NEA, los trabajadores desocupados, beneficiados con planes de jefes
de hogar se encuentran por debajo de esta linea de indigencia: el Chaco cuenta con ms
de 106.000 personas, Formosa ms de 51.900, Corrientes ms de 62,500 y Misiones con
ms de 40.000 personas incluidos en los Planes Jefes de Hogar.

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Esto nos indica que ms de 263.523 personas en forma directa, con una medicin de
cuatro personas por hogar, es decir ms de 1.052.000 personas viven con ciento
cincuenta pesos, es decir con cinco pesos por da para cuatro personas, es decir $ 1,25
por da por persona.
Regin/ Provincia a Mayo Indigencia Pobreza Personas Personas Pobl Total

2003 indigentes pobres
NEA 37,30% 70,20% 3.361.892

Chaco 698.957
38,90 71,00 382.949 984.446
Formosa 329.283
36,20 67,30 177.118 485.700
Corrientes 678.342
37,70 73,00 350.322 929.236
Misiones 653.503
35,90 67,80 346.029 963.869
VII.3.2)NIVEL DE DESOCUPACION DEL NEA
Si bien se menciona que a nivel nacional habra disminuido la desocupacin, en estas

provincias, al incluir como desocupados a los beneficiarios de los planes de jefes de

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Unidad 7
hogar, que en esencia son personas sin trabajo. Estos indicadores de desocupacin
superan en ms del doscientos por ciento el mencionado por el estado nacional.
Calculo
base 1trim
2004
Planes Poblacin
Lugar Jefes Tasa desocupada (de la Jefes hogar mas PorcentajePEA
geogrfico hogar PEA desocupacin PEA) Desocupados desocupada
Pais 1.729.772 14,4
NEA 263.523 1.162.801 10,4 120.931 384.454 33,06
Chaco 109.023 334.712 34.810 143.833 42,97
Corrientes 62.526 345.675 35.950 98.476 28,49
Formosa 51.919 160.482 16.690 68.609 42,75
Misiones 40.055 321.932 33.481 73.536 22,84
Fuente: En base a proyeccin datos Indec 2002/2003 y Ftes propias.
VII.3.3) LA EDUCACION EN EL NEA
En cuanto a la educacin del nordeste argentino, la situacin no es muy diferente a los
indicadores aportados. Tambin en este aspecto, esta region se encuentra entre las
peores del pas y merece una mirada y atencin diferente al resto del pas.
De esta lectura surge claramente la situacin de las provincias del conglomerado del
Nordeste argentino donde vemos que el nivel de analfabetismo en el pas es del 2,6%, en
las provincias del nordeste superan el 6%, alcanzando la provincia del Chaco el 8 %.

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Unidad 7
Esta situacin nos pone lejos de otras provincias en cuanto a posibilidades de
ofrecimiento de mano de obra calificada, y con ello, la posibilidad de escapar de los altos
niveles de marginacin social.
Poblacin
Provincia/Pas de 10 aos Analfabetos Analfabetos
o ms Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres
Pas 29.439.635 767.027 371.852 395.175 2,6 1,26 1,34

Chaco 744.237 59.416 28.391 31.025 8,0 3,81 4,17
Formosa 362.783 21.689 9.565 12.124 6,0 2,64 3,34
Corrientes 715.107 46.373 23.970 22.403 6,5 3,35 3,13
Misiones 717.109 44.308 21.203 23.105 6,2 2,96 3,22
VIII)SITUACIN ACTUAL LUEGO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Luego de la reforma constitucional del ao 1994, an queda pendiente la resolucin de los
problemas relacionados con el rgimen de coparticipacin federal de impuestos.
Recordemos que no solo se han agregado nuevos conceptos en el artculo 75 inciso 2,
sino que en las disposiciones transitorias, artculo sexto, enuncia sobre la exigencia de la
determinacin de un rgimen de coparticipacin conforme a lo mencionado en el artculo

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75, inc. 2, y la reglamentacin del propio organismo fiscal federal, antes de la finalizacin
del ao 1996. Ambas obligaciones an pendientes de cumplimiento
IX) NUEVO ESQUEMA DE COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS
Previo al anlisis del nuevo esquema de reparto de impuestos a aplicarse en la Repblica
Argentina, enunciamos en forma muy sinttica el actual esquema de normativas en la
materia: Federal de Impuestos Vigente:
Ley 23.548
Ley 25.049 Modificatoria de la ley 23.548
Acuerdo entre el Gobierno Nacional y Los Gobiernos Provinciales (Pacto 1)
Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento (Pacto II)
Ley 25.235 Compromiso Federal 6/12/99
Ley 25.400 Compromiso Federal para el Crecimiento y la disciplina Fiscal
17/12/00
Acuerdo Nacin- Provincias sobre Relacin Financiera y Bases de un Rgimen de
Coparticipacin Federal de impuestos 27/02/02
Ley 25.579 Ratificacin del Acuerdo del 27/02/02
Como lo comentamos durante el desarrollo del presente trabajo, una materia
pendiente de la reforma constitucional de 1994, es lo estipulado en la clusula
transitoria sexta, que claramente define lo atinente a la creacin de un rgimen de
coparticipacin federal de impuestos.

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Unidad 7
En este sentido, nos parece oportuno mencionar que claramente la constitucin
menciona sobre la importante relacin que debe existir entre gastos e ingresos
ejecutados por los estados provinciales: ...todo gasto debe corresponder el recurso
para sastifacerlo....
De esta manera los estados provinciales debern asumir el costo poltico de afrontar
el gasto con sus propios recursos, y la ciudadana, conocer con exactitud el
funcionamiento de sus propias administraciones provinciales.
En cuanto a la viabilidad de tipo jurdico de los pactos fiscales firmados, la Corte
Suprema de Justicia nunca declar la invalidez constitucional de las denominadas
leyes convenios.
IX.1) LINEAMIENTOS DEL SISTEMA DE RELACIONES FISCALES
Referido el Nuevo Rgimen a implementarse en el futuro, detallamos los principales
lineamientos establecidos en los estudios realizados y propuesto por el Ministerio de
Economa de la Nacin a los estados provinciales, sin que el mismo an fuera puesto en
vigencia y se encuentra en proceso de estudio y consideracin por las provincias
argentinas.
En base a lo propuesto y en consideracin al marco dado por el Acuerdo Nacin
Provincias sobre Relacin Financiera y Bases de un Rgimen de Coparticipacin Federal
de Impuestos ( ley 25570), se estima oportuno implementar un Sistema de Relaciones
Fiscales Intergubernamentales que incluya los siguientes aspectos:

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Unidad 7
Se establezca un nuevo Rgimen de Distribucin de Recursos Federales , el cual
para darle una gradualidad a su implementacin , incluye un mecanismo transitorio a
ser aplicado durante los primeros dos aos de su vigencia.
Aplicacin en el corto plazo de una ley convenio de Responsabilidad Fiscal Federal
Como podemos apreciar, esta propuesta incluye un Nuevo Rgimen de Distribucin de
Recursos Federales durante el presente ao y que se sancionar una ley convenio de
Responsabilidad Fiscal Federal a fines del corriente ejercicio.
IX.2) EL NUEVO REGIMEN DE DISTRIBUCION DE RECURSOS FEDERALES
El nuevo rgimen que se propone en la intencin de solucionar los conflictos existentes en
la Ley 23.548 caducar al culminar el segundo ejercicio fiscal a partir de su
implementacin. En cuanto a la definicin del monto mensual de distribucin automtica
de los recursos nacionales, ste se calcular sobre la base del promedio de
transferencias de recursos de origen nacional devengadas durante los ltimos seis
meses. Este importe as calculado , que incluye los recursos de origen nacional derivados
del Rgimen general y los Regmenes Especiales vigentes, no debe ser considerado
como un lmite de los recursos nacionales a las provincias ni una garanta del Gobierno
Nacional a estas, sino que dicho clculo obedece a los siguientes lineamientos:
a) Mantener una distribucin secundaria en base a los montos devengados como
promedio de los ltimos seis meses, para dar un marco de sustentabilidad a las
cuentas pblicas de cada Jurisdiccin, el que ser ajustado segn los criterios que se
especificarn en puntos siguientes.

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Unidad 7
b) La recaudacin que supere el mismo tendr una distribucin secundaria basada en
criterios objetivos de reparto, que a su vez permite corregir en el margen los
coeficientes vigentes.
En virtud de lo establecido en los puntos anteriores, se eliminan todos los regmenes
especiales de distribucin de recursos de origen nacional, con la pertinente desafectacin
de su destino original. De esta manera, se expresa, se soluciona el complejo sistema de
distribucin vigente, dotndolo de una simplicidad con la correspondiente correccin de la
distribucin secundaria al aplicarse criterios objetivos de reparto.
En este sentido se propone que la masa de recursos coparticipados est constituida por
todos los impuestos vigentes o a crearse con excepcin de aquellos que tengan una
afectacin especfica o cuya distribucin corresponda a regmenes especiales. Entonces
quedan comprendidos como recursos afectados y regmenes, entre otros, las
contribuciones patronales a la seguridad social, los gravmenes y tasas provenientes del
comercio exterior y el impuesto a las ganancias. En este ltimo concepto, deber ser
afectado al tesoro Nacional mediante el tratamiento legislativo, en virtud de lo impuesto
por el artculo 75 inciso 3 de la Constitucin Nacional.
La distribucin primaria establece la asignacin , del producido de los impuestos que
conforman la masa coparticipable entre : el Gobierno Nacional y el conjunto de Provincias
( incluyendo la CABA). Para el clculo de la distribucin primaria se consider el promedio
de las transferencias de recursos de origen nacional devengados por las Provincias
durante los ltimos seis meses y se lo relacion con el promedio de la recaudacin de la
masa de impuestos coparticipados, definida anteriormente...

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Unidad 7
De esta manera se mantiene la distribucin primaria en el 53% para el conjunto de las
Provincias y de la CABA y el 47% al Gobierno Nacional. Con este mecanismo de clculo
se asegura un punto de partida en el cual el Nuevo Rgimen resulta neutral si se lo
compara respecto al vigente.
Este monto determinado como correspondiente al conjunto de los conglomerados
provinciales y la CABA por aplicacin de la distribucin primaria se distribuir entre ellas
considerando:
a) El promedio de los montos devengados por cada una de las provincias y la CABA
durante los ltimos seis meses previos
b) Todos los meses se recalcular a) aplicando un mtodo de promedios mviles, de
modo tal que se incorporen las transferencias de recursos de origen nacional de
los ltimos seis meses, con un rezago de un mes. De esta manera se mantiene la
automaticidad del rgimen.
c) Todos los meses se calcular la participacin del conjunto de provincias en la
distribucin primaria ( 53% de la masa precitada), a la cual se le descontarn los
montos correspondientes a b), el excedente se distribuir conforme a los criterios
objetivos de reparto que se especifican en puntos siguientes:
d) Si la participacin primaria de las provincias en la recaudacin efectuada no
superara el monto establecido en a) o el promedio mvil calculado para cada mes
especfico, no se realizar distribucin secundaria por criterios objetivos de reparto
ni ajustes de ninguna naturaleza

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VIII.2.1) Criterios objetivos de reparto y la ponderacin para cada uno de ellos
En el caso del primero de ellos es un indicador dinmico en tanto que los dos ltimos
estn supeditados a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda que se efecta cada
dcada, lo cual le da cierta estabilidad al ndice final.
a) Un 20% por un indicador de esfuerzo final. Para ello se propone que las
Provincias remitan la informacin de base para construir el indicador, el cual se
hace referencia a los valores del primer y segundo semestre de cada ao. El
indicador se construir con informacin correspondiente al semestre previo al
inmediato anterior en el cual es utilizado. Se considera como adecuado aquel que
relaciona la participacin de cada provincia en el total consolidado de recursos
tributarios propios y el incremento de la recaudacin tributaria propia entre dos
perodos, medido por habitante.
b) Un 30% conformar el Fondo para la Estabilidad de las Finanzas Provinciales,
recurso que se depositar en el BCRA en moneda extranjera. La distribucin
interprovincial se har considerando la participacin relativa en el PGB, existiendo
una estimacin realizada por el INDEC con medicin en el ao 1993 y actualizada
por CEPAL en el ao 2000.
c) Un 20% con criterio devolutivo y en proporcin directa a la poblacin segn los
resultados del Censo de Poblacin y Viviendas del INDEC 2001.

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d) Un 30 % con criterio redistributivo y teniendo en cuenta la participacin relativa de
cada provincia en una variable relevante. Se considera que el ndice de Desarrollo
Humano es un indicador apropiado al igual que el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas en relacin a la poblacin total de cada Provincia.
VIII.2.2) Aplicacin definitiva del nuevo sistema de reparto
Una vez finalizado el segundo ejercicio fiscal a partir de la aplicacin del Rgimen
Transitorio antes citado, la distribucin de los recursos federales se realizar del siguiente
modo:
a) Se mantiene la masa de recursos coparticipados y la distribucin primaria. En el
caso de distribucin secundaria, se considerar la reduccin gradual en el tiempo
del monto previsto en b), como as tambin la posibilidad de incorporar nuevos
indicadores de distribucin secundaria que sean ms apropiados que los antes
detallados.
b) Los indicadores mencionados se mantendrn pero debern ser actualizados
c) El fondo de Estabilidad de las Finanzas Provinciales y el Fondo de estabilidad de
las Finanzas Nacionales pasarn a conformar un fondo anticiclico una vez
alcanzada una perfomance aceptable en las cuentas financieras provinciales. La
ley de responsabilidad fiscal federal har las especificaciones de cada caso.

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Unidad 7
d) El Gobierno nacional asume el financiamiento de los gastos en asistencia social
destinada a grupos de poblacin vulnerable, los cuales administrar en
coordinacin con las provincias.
X) LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL
La ley de responsabilidad fiscal fu sancionada por el Congreso Argentino , estableciendo
as un fuerte compromiso de parte de la propia Nacin y de los Estados Provinciales.Esta
normativa entre sus principales contenidos apunta a poner freno al incremento del gasto
primario de la nacin, de los gobiernos provinciales y de la ciudad autnoma de Buenos
Aires, implicando esta ley nuevas reglas de comportamiento fiscal apuntando a
transparentar la gestin pblica en toda la Repblica Argentina.
A modo de sntesis enumeramos los principales contenidos que a nuestro juicio
representan nuevos lineamientos en la actuacin pblica de los diferentes estamentos
polticos del pas, resaltando finalmente el improbable cumplimiento de dicha ley, en
cuanto al lmite de endeudamiento en las actuales condiciones financieras
I)Principales lineamientos del rgimen de responsabilidad fiscal
Pautas, obligaciones y Contenidos, exigibilidad y lineamientos a cumplir

requisitos

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Unidad 7
I-Creacin del Rgimen a) Objetivos del Rgimen de Responsabilidad Fiscal
Federal de
Responsabilidad Fiscal -Establecer reglas generales de comportamiento fiscal
II) Creacin del Consejo -Dotar de mayor transparencia a la gestin pblica

Federal de
Responsabilidad Fiscal.
Objetivos.
b) Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
Artculos 1, 2 y 3
1-Se integra con los Ministros de Economa y/o Hacienda del
Gobierno Nacional, las Provincias y la C.A.B.A. ( ciudad
autnoma de Buenos Aires)
2-Sern miembros permanentes los de aquellas provincias cuya

participacin relativa en la distribucin secundaria de recursos
nacionales coparticipables superen el 8%.
3-Obligaciones del Gobierno nacional: deber presentar ante el

Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal los siguientes
elementos:
a-El resultado devengado para el sector pblico de cada

nivel de gobierno
b-Los lmites de endeudamiento para el conjunto de las

provincias, la ciudad de Bs. As y el Gobierno Nacional.
c-Proyeccin de recursos de origen nacional y su

distribucin por rgimen, provincias y ciudad autnoma de Bs.
Aires.
d-La poltica salarial e impositiva que espera implementar y

las proyecciones de las variables de precios, producto bruto
interno y tipo de cambio nominal

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Unidad 7
III) Adhesin al rgimen -Las Provincias y la ciudad autnoma debern adherir a la
presente ley de responsabilidad fiscal
Artculos 33y 34
-Los Municipios estn invitados a adherirse
-Se propone que se apliquen en las provincias principios

similares a los establecidos en la Nacin, Provincias y la
C.A.B.A.
IV) Fecha de vigencia -El presente rgimen entrar en vigencia a partir del 1 de enero
de 2005
Artculo 35
-En las jurisdicciones que se adhieran a posteriori, entrar en
vigencia a partir de la fecha de adhesin
V)Previsin de recursos y Las leyes de presupuesto de la Nacin, Provincias y la Ciudad
autorizacin de gastos Autnoma de Bs. As-CABA- contendrn entre otros conceptos,
lo siguiente:
Artculo 3
1-Autorizacin de la totalidad de los gastos
2-Previsin de la totalidad de los recursos de carcter ordinario y

extraordinario, afectado o no, de todos los organismos
centralizados, descentralizados y fondos fiduciarios.
3-Los gastos e ingresos figurarn en montos ntegros sin

compensaciones entre s.

Finanzas Pblicas
Unidad 7
VI) Confeccin de Se establece el empleo de presupuestos plurianuales, que se
presupuestos presentarn antes del 30 de noviembre de cada ao y como
plurianuales mnimo contendrn las siguientes exigencias:
Artculos 5 y 6 1-La Nacin incorporar en la formulacin de los presupuestos

plurianuales las estimaciones de los recursos de origen nacional
distribuidas por Rgimen y por estimaciones de los recursos de
origen nacional distribuidas por rgimen y por provincias y
CABA
2-Antes del 30/11 de cada ao los gobiernos provinciales y la

CABA presentarn ante sus legislaturas las proyecciones de los
presupuestos plurianuales para el Trieno siguiente las que
contendrn:
a-Proyecciones de recursos por rubros
b-Proyecciones de gastos por finalidades, funciones y por

naturaleza econmica.
c-Programa de inversiones del perodo
d-Proyeccin de la coparticipacin de impuestos a Municipios
e-Programacin de operaciones de crditos de Organismos

multilaterales
f-Perfil de vencimientos de la deuda pblica
g-Criterios generales de captacin de otras fuentes de

financiamiento
h-Descripcin de las polticas presupuestarias que sustentan las

proyecciones y los resultados econmicos y financieros
previstos
VII) Publicacin en la Con la finalidad de asegurar la transparencia de gestin de cada
pgina WEB del estado miembro, cada una de ellas publicar en su pgina WEB
el presupuesto anual y las proyecciones del presupuesto
presupuesto anual plurianual.
Artculo 7 Con un rezago de UN (1) trimestre difundirn informacin

trimestral de la ejecucin presupuestaria (base devengado y
base caja), del stock de la deuda pblica, incluida la flotante y
del pago de servicios. Etc.

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VIII) Generacin de Con la finalidad de medir la gestin pblica se tomarn las
indicadores de gestin medidas necesarias para calcular parmetros e indicadores
pblica homogneos de gestin pblica que midan la eficiencia y
eficacia en materia de recaudacin y gastos pblicos.
Artculo 8
Se pretende que a travs de la generacin de indicadores
estndar, se puedan realizar comparaciones nter jurisdiccional
de gestin.
IX) Lmites al incremento La tasa nominal de incremento del gasto pblico primario,
del gasto pblico entendido como la suma de los gastos corrientes y de capital,
primario excluidos los intereses de la deuda pblica, no podr superar la
tasa de aumento nominal del Producto Bruto Interno prevista en
Artculo 10 el marco macro fiscal estipulado por la nacin.
Si la tasa nominal del Producto Bruto Interno fuera negativa, el

gasto primario podr a lo sumo permanecer constante
X) Creacin de fondos u Se limita la creacin de nuevos centros de gastos, por ello se
organismos que establece que no podrn crearse fondos y organismos que
impliquen gastos impliquen gastos que no consoliden en el presupuesto general o
no estn sometidos a la regla generales de ejecucin
Artculo 13 presupuestaria
8) LIMITES AL a-Los gobiernos provinciales y la CABA tomarn las medidas
ENDEUDAMIENTO para que el nivel de endeudamiento de sus jurisdicciones sea tal
que en cada ejercicio fiscal los servicios de la deuda no superen
Artculo 20 y 21 el 15% de los recursos corrientes netos de transferencias por
coparticipacin a municipios.
b-De superarse el mismo, debern presentarse y ejecutarse

presupuestos con supervit primario (nivel de gasto neto del
pago de intereses) acordes con planes que aseguren la
progresiva reduccin de la deuda y la consiguiente convergencia
a los niveles antes definidos.
c-Las que superen el 15% no podrn acceder a un nuevo

endeudamiento, excepto que constituya el refinanciamiento del
existente en mejores condiciones de plazos, tasas, etc.
X.1) Situacin de las provincias comprometidas.
En el caso de las provincias del NEA y NOA con un alto nivel de deuda financiera, la
situacin se torna de por s muy difcil de sobrellevar atendiendo al lmite impuesto por el
artculo 21 de esta normativa fiscal. Por otra parte no debemos de soslayar el elevado

Finanzas Pblicas
Unidad 7
nivel de compromiso que deben cumplimentar las provincias a partir del prximo ao,
cuando los vencimientos comienzan a impactar con total plenitud, agregado a ello el
nuevo compromiso que representan los incrementos salariales que fueron otorgados en la
mayora de las provincias, y que representan un costo adicional a soportar.
A modo ilustrativo acompaamos un cuadro donde detallamos el nivel de deuda de las
provincias que integran el conglomerado NEA. Asimismo realizamos una comparacin de
dicho monto con la remisin de fondos a todas las provincias durante el presente ao en
concepto de coparticipacin federal de impuestos. Vemos as que las deudas de estos
integrantes del NEA alcanzan el 76,921 % del total de fondos remitidos, hecho ste que
demuestra la importancia de este endeudamiento.Fte: Mecon.gov.ar.
Deudas provinciales del NEA (

en miles) Al 31/12/2003
Corrientes 1.953.332
Chaco 3.509.493
Formosa 2.763.548
Misiones 2.379.908
Total 10.606.281
Fondos remitidos a las
provincias 13.789.400
Relacin fondos provincias 76,92
A los fines de observar la factibilidad del cumplimiento de los lmites de la ley de
responsabilidad fiscal, realizamos el anlisis en la provincia del Chaco, efectuando un
ensayo a travs de la estimacin de los conceptos presupuestados en el ao 2004 , y
considerando una estimacin del crecimiento de la recaudacin nacional y del
compromiso asumido en el incremento salarial, podemos observar as, que la provincia no
podra cumplir los lineamientos establecidos en dicha ley de responsabilidad fiscal.

Finanzas Pblicas
Unidad 7
Toda vez que su lmite superior sera de $ 187,3 millones y el compromiso superara
ampliamente los $ 397,5 millones.
Realizamos la salvedad que efectuamos una estimacin considerando proyecciones de la
situacin actual, de forma tal de mostrar la dificultad de ajustarse a dicho parmetro.
Conceptos Ley responsabilidad fiscal Estimaciones

Capital mas intereses deuda ao 2005 397.552,00
Recursos corrientes ao 2005 incluido proyeccin
coparticipacin federal de impuestos 1.478.273,40
Remisin Municipios 15,5% 229.132,38
Recursos corrientes netos 1.249.141,02
Lmite Ley responsabilidad fiscal 187.371,15
XI) CONCLUSION
Luego de mencionar los diferentes aspectos relacionados con el rgimen de
coparticipacin federal de impuestos vigente en la Repblica Argentina, las condiciones
de las regiones marginales de la Repblica Argentina, como son las del nordeste
argentino, vemos que estas requieren una mirada diferente al resto del pas.

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Unidad 7
Consideramos que es importante que la Nacin , en la aplicacin del nuevo rgimen de
Coparticipacin Federal de Impuestos revea algunos indicadores, o en su defecto, se
otorgue a estas provincias un tratamiento diferencial que permitan que esta parte de la
Argentina, reciba el tratamiento igualitario de todos los ciudadanos Argentinos.
La igualdad es requisito bsico para vivir en sociedad, y en nuestro pas, la propia
constitucion nacional nos ensea tales preceptos, y es el momento de que la autoridades
de la Repblica Argentina consideren y protegan a estos sectores totalmente marginados
del crecimiento y niveles de vida de otras provincias argentinas.
Basta un solo requisito para que ello pueda materializarse, y es , cumplir con los
preceptos de la CONSTITUCION NACIONAL.

Finanzas Pblicas
Unidad 7
BIBLIOGRAFIA ANALIZADA
1) Constitucin Nacional de la Repblica Argentina
2) Lineamientos para una reforma de las relaciones fiscales intergubernamentales-

Ministerio de Economa de la Nacin-.
3) Segundo Linares Quintana.Reglas para la Interpretacin Constitucional- -Plus

Ultra-Edicin 1991
4) C.P. Mirta Gacio.Coordinacin Fiscal-Coparticipacin de Impuestos-Bases

conceptuales para la Coparticipacin Federal de Impuestos y el Organismos Fiscal-
5) Blanca Romero y VogelmannAnabella 1999.Rgimen de Coparticipacin ,

Convenio multilateral y su Pacto Fiscal.Fundamentos Constitucionales y su incidencia
en los Impuestos Provinciales. Tercera Jornada tributaria del NEA-. Ao 1999.
6) Lic. Magter. Miguel A Aquino.2003.Trabajo de Investigacin de Un Rgimen de

Coparticipacin Federal de Impuestos-Hacia el Federalismo Fiscal- .Univ. De la
Matanza-ao 2003
7) Dr. Ernesto Rezk . El Federalismo y descentralizacin bajo la convertibilidad:

Las lecciones de la experiencia Argentina.
8) Proyecto de Coparticipacin Federal de Impuestos.Ministerio de Economa de la

Nacin.
9) Ley de Rgimen de Responsabilidad Fiscal de la Repblica Argentina.
10) Richard A. Musgrave y Peggy B. Musgrave.Hacienda Pblica-Terica y Aplicada-

Editorial Mc. Graww Hill. 5Ta edicin.
11) Jos Osvaldo Cass.Derechos y GarantiasConstitucionales.Editorial Atlas.2002.
12) Rodolfo Atchabahian. Rgimen Jurdico de la Gestion y del Control en la

HacienaPblica.Edit De Plama.2da edicion.
13) DinoJarach.FinanzasPblcias y Derecho Tributario.EditorialAbeledo Perro. 2Da

edicin ao 2000.
14) John Due y Ann Friedlaner.Edit. Estudio DrechoFinanciero.Reunidas 1999.

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FINANZAS PBLICAS

Lic. Miguel Angel Aquino

En virtud de las asimetras que existen en los estados subnacionales en cuanto a la

distribucin de los recursos recaudados por la Nacin , y considerando la crtica situacin

mencionar y enfatiza la crtica situacin que les toca sobrellevar.

todas estas falencias y finalmente, la existencia de una norma que neutralice la

discrecionalidad de algunos estados provinciales en el manejo de los recursos propios y

los recibidos por la nacin.

Finalmente , se desarrollarn los mecanismos propuestos por el Gobierno Nacional y

pendiente en algunos de ellos, de una aplicacin total, que permita superar la

discriminacin que sufren los estados subnacionales marginales.

En este sentido se realizar una semblanza sobre el sistema de coparticipacin federal

de impuestos desde el punto de vista de la Constitucin Nacional, pasando por las

normativas en la materia, culminando con las recomendaciones sobre el nuevo sistema

de distribucin de recursos nacionales y el rgimen de responsabilidad fiscal a

implementarse en la Repblica Argentina.

Lic. Miguel Angel Aquino

en el marco de un plan de desarrollo sustentable.

En este sentido tengamos presente que la Constitucin Nacional sancionada en el ao

1994 le da jerarqua constitucional al rgimen de coparticipacin federal de impuestos y

dispone que Un rgimen de Coparticipacin conforme lo dispuesto en el inciso 2 del

artculo 75...sern establecidos antes de la finalizacin de 1996 ( Disposicin transitoria

vigencia dicho sistema y an nos encontramos en un estado de indefinicin sobre cual es

El Federalismo adoptado en la Repblica Argentina, implica la existencia de diferentes

tributarias de raigambre constitucional.

El Dr. Casas al respecto ha sostenido que:La adopcin de la forma de Estado Federal, da

lugar a la existencia constante e ininterrumpida de dos fuerzas opuestas que procuran

nacional, y una fuerza centrfuga impulsada por los gobiernos locales.

Suprema de Justicia de la Nacin, en un fallo que merece mencionarse, y es Fallos

Bresani, Carlos H. Y otros c/ provincia de Mendoza, sobre inconstitucionalidad de leyes y

Lic. Miguel Angel Aquino

no habra Nacin si cada provincia se condujera econmicamente como una potencia

independiente. Pero no se ha propuesto hacer una Nacin centralizada. La constitucin ha

fundado una unin indestructible, pero de estados indestructibles. Los constituyentes

desahuciar una terrible experiencia-sino por conciliacin de la extrema diversidad de

situacin, riqueza, poblacin y destino de los catorce estados y la creacin de un rgano

se confunde con la nacin misma

de origen federal, lleva en su seno la carga en materia de atributos y responsabilidades

alter unilateralmente las relaciones y potestades del estado federal.

Constitucin Nacional, en que las provincias tienen o conservan la generalidad de la

delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal y el que expresamente se hayan

reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.

Lic. Miguel Angel Aquino

establece una divisin de poderes: los originarios y los derivados:

provincias, y los derivados, como destacamos, a la Nacin.

De acuerdo a una interpretacin de los preceptos constitucionales, mencionamos que los

proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa,

seguridad comn y bien general del Estado lo exijan...

El artculo 72 inciso 2, menciona como atribuciones del Congreso, ...Imponer

contribuciones indirectas como facultad concurrentes con las provincias....

En conclusin y en referencia a las potestades tributarias de las provincias y de la Nacin

Lic. Miguel Angel Aquino

derechos de importacin y exportacin, y tasas postal-artculo 4, 9,75 incisos 1 y

9 y artculo 100 de la Constitucin Nacional.

b) Corresponde a la Nacin en forma concurrente y transitoria la potestad para

aplicar impuestos directos-artculo 75 inciso 2

c) Corresponde a la Nacin en forma concurrente y permanente para aplicar

impuestos indirectos-artculo 75 inciso 2.

d) Corresponde a las provincias la potestad exclusiva y permanente para aplicar

impuestos directos, salvo la concurrencia con la nacin. Artculo 121.

II) SUPERPOSICIN DE TRIBUTOS-LIMITACIONES A LAS POTESTADES

doble imposicin interna.

encuentren en el universo de la aplicacin de las facultades concurrentes por parte del

estado Nacional y Provincial. Desde el punto de vista constitucional, la Corte Suprema de