PROBLEMAS DE LA INDUSTRIALIZACIN DE LA

EUROPA ORIENTAL Y SUDORIENTAL ()

"Me gustara comprar nn huevo, por favor", dijo ella tmida-

mente: "A cmo los vendes?" "Cinco peniques y un cuarto por
uno; dos peniques por dos", replic la oveja. "Entonces, dos
son ms baratos que uno?", dijo Alicia con tono sorprendido
sacando su portamonedas. "Solamente que si compras dos, debes
comerlos ambos", dijo la oveja. "Entonces comprar uno", dijo
Alicia poniendo el dinero sobre el mostrador. Porque pensaba
para si que "ellos no podran ser buenos". (A travs del espejo.)

1.Todo el mundo est generalmente de acuerdo en que la

industrializacin (1) de las "reas internacionales deprimidas",
como la Europa Oriental y Sudoriental (o el Lejano Oriente), reviste
general inters no slo para estos pases, sino tambin para el mun-
do en su conjunto. Constituye la forma de lograr una distribucin
ms igualitaria de la renta entre las diferentes reas del mundo:
aumento de las rentas en las reas deprimidas a un ritmo superior
al registrado en las reas ricas. Los supuestos que establecemos aqu
son: que existe un "exceso de poblacin agraria" en la Europa
Oriental y Sudoriental que asciende a 20-25 millones de personas de
un total de 100-110 millones; es decir, que aproximadamente un
25 por 100 de la poblacin se encuentra total o parcialmente en
situacin de paro ("paro encubierto"). El despilfarro de mano de

(*) Artculo publicado en The Economic Journal, septiembre 1943. Tra-

duccin realizada por JAVIEH IRASTORZA REVUELTA.
(1) Podra considerarse la industrializacin de estos pases como un ca-
ptulo de la reconstruccin agraria, o podra tratarse la mejora de la pro-
duccin agraria como un captulo de la industrializacin. Lo que importa es
recordar que las dos tareas son partea interrelacionadas de un problema.
MAYO-ACOSTO 1959] PROBLEMAS... 833

obra no se limita indudablemente a los pases industriales ricos. Es

considerablemente mayor en los pases agrcolas pobres. Si han de
aplicarse los principios de la divisin internacional del trabajo, o
la mano de obra debe trasladarse hacia el capital (emigracin) o el
capital debe dirigirse hacia la mano de obra (industrializacin).
Desde el punto de vista de la maximizacin de la renta mundial,
Ja diferencia entre estas dos formas radica solamente en los costes
de transporte y puede suponerse despreciable. La emigracin y
asentamiento presentan, sin embargo, tantas dificultades en las reas
de inmigracin (y en las reas de emigracin) que no puede con-
siderarse factible cuando se realiza en gran escala. Una parte muy
considerable de la tarea deber resolverse por la industrializacin.
2.Con el fin de alcanzar una "dimensin ptima" de las em-
presas industriales, el rea de industrializacin debe ser suficien-
temente grande. Este hecho, as como la posibilidad de disminuir
el riesgo marginal de la inversin, hacen imperativo tender hacia
una unidad econmica que abarque el rea total comprendido por
Alemania, Rusia e Italia. Si bien se trata de un espacio grande en
trminos de kilmetros cuadrados o de poblacin, no lo es tanto
en trminos de produccin. La renta nacional total de esta unidad
econmica asciende a 2.000 millones de libras esterlinas, es decir,
un 40 por 100 de la renta de Gran Bretaa.
3.Existen fundamentalmente dos formas diferentes de indus-
trializacin de esa rea:
) La Europa Oriental y Sudoricntal debe industrializarse por
s misma, segn el "modelo ruso" (que no significa comunismo),
tendiendo hacia la autosuficiencia, sin inversin internacional. Eso
implicara la construccin de 'todas las etapas de la industria: in-
dustria pesada, industria de maquinaria, as como industria ligera,
con el resultado final de una economa nacional construida a modo
do "concern" vertical industrial. Esta forma presenta varias desven-
tajas graves: 1) Puede proceder slo lentamente porque el capital
debe ser extrado del interior a costa de un nivel de vida y de
consumo que se encuentran ya en situacin muy baja. Implica, por
tanto, un sacrificio pesado y, a nuestro juicio, innecesario. 2) Con-
ducir finalmente, dado que existen recursos naturales apropiados
en el rea, a una unidad independiente en la economa mundial,
834 DESARROLLO ECONMICO [R. E. P.. X-2

lo que implica una reduccin de la divisin internacional del tra-

bajo, es decir, la produccin del mundo como un total sera menor
de lo que podra ser: el mundo sera ms pobre en bienes mate-
riales. 3) La diferencia en la estructura econmica mundial se
aprecia con mucha mayor claridad en el caso de las industrias pe-
sadas. La construccin de industrias pesadas en la Europa Oriental
y Sudoriental con un gran sacrificio aumentara solamente el exceso
de capacidad mundial de industrias pesadas y constituira, desde el
punto de vista del mundo, un derroche de recursos.
b) La forma alternativa de industrializacin insertara a la
Europa Oriental y Sudoriental en la economa mundial, lo que man-
tendra las ventajas de una divisin internacional del trabajo y
producira, por tanto, en ltimo trmino, ms riquezas para todos.
Se basara en una inversin internacional sustancial o en prstamos
de capital. Esta forma presenta varias ventajas:
1) Se desarrollara ms rpidamente y a costa de un menor sa-
crificio en el consumo dentro de esta rea. Desde el punto de vista
de la estabilidad poltica internacional, la situacin mundial puede
ser completamente difeTente si un 50 por 100 del exceso de pobla-
cin agraria de la Europa Orientad y Sudoriental fuera provechosa-
mente empleada dentro de diez aos despus de la guerra en vez
de, por ejemplo, un 20 por 100. 2) Los principios autnticos de la
divisin internacional del trabajo postulan la intensidad de trabajo,
es decir, industrias ligeras en reas superpobladas. 3) Incluso para
los propsitos de una economa mundial expansiva, las industrias
pesadas existentes en U. S. A., Gran Bretaa, Alemania, Francia y
Suiza podran ciertamente proporcionar todas las necesidades de las
reas deprimidas internacionales.
4.Claramente esta forma de industrializacin es preferible a
la autrquica. Constituye una tarea enorme, c'asi sin precedente
histrico. No existe ninguna analoga con el proceso de industriali-
zacin registrado en los primeros aos del siglo xix, por una serie
de razones que pueden mencionarse brevemente antes de ser exa-
minadas con ms detalle: a) La inversin internacional en el si-
glo xix se liquidaba sobre todo automticamente, se basaba en el
cambio de productos agrcolas e industriales. En nuestros das la
liquidacin no puede suponerse ya que sea "automtica", aunque el
AYO-ACOSTO 1959] PBOBLEMAS... 835

problema pueda ser resuelto si se planea adecuadamente, b) Las

instituciones existentes de inversin internacional (puesta en circu-
lacin de acciones y prstamos) son inadecuadas para llevar a cabo
la industrializacin de un rea total. Tratan unidades demasiado
pequeas y no aprovechan las economas externas. El capital se
dirige en su mayor parte a las empresas individuales. No ha exis-
tido nunca un esquema de industrializacin planificada que com-
prenda una planificacin simultnea de varias industrias comple-
mentarias, lo cual constituye una parte de nuestro plan para la
Europa Oriental y Sudoriental (ver 6 y 8). c) El progreso tcnico
fue la principal fuerza directora en el siglo xrx. La industrializa-
cin de las reas interncionales deprimidas, por otra parte, implica
la aplicacin de conocimientos tcnicos dados, d) El incremento de
los costes generales y del capital fijo desde el siglo Xix ha aumen-
tado el riesgo de la prdida de capital y disminuido la movilidad
de los recursos y la flexibilidad del sistema econmico. Esto ha
incrementado en gran medida la dimensin media de la Empresa,
e) Los riesgos polticos de la inversin internacional son mucho
mayores hoy que en el siglo xrx, cuando se supona que ciertas
cosas "no tenan por qu hacerse". La supervisin y garantas del
Estado pueden, por tanto, disminuir sustancialmente los riesgos y,
por esa razn, constituir la condicin sitie qua non de la inversin
internacional en una escala suficientemente grande. La participa-
cin activa del Estado en la vida econmica es un nuevo factor que
debe ser tenido en cuenta como un nuevo dato. /) La poblacin
(incluso europeos orientales!) no es hoy tan dura c'omo lo era
antes. La conciencia social no tolerara tanta miseria en tiempo
de paz como la existente en el darwinista siglo xix. Deben utilizarse
mtodos ms suaves.
Una estructura institucional diferente a la actual es claramente
necesaria para llevar a cabo con xito la industrializacin de las
reas internacionales deprimidas. Los argumentos que se exponen
a continuacin tienen a mostrar por qu el total de la industria
que va a crearse se tratar y planear como una empresa gigante o
trust.
5. La primera tarea de la industrializacin es proporcionar
adiestramiento y destreza a la mano de obra que significa trans-
formar a los campesinos de la Europa Oriental en trabajadores in-
830 DESARROLLO ECONMICO [R. E. P., X-2

dustriales toda la jornada o parte de ella. El automatismo del

laissez-faire nunca actu adecuadamente en este campo, debido a
que no es rentable para una empresa privada invertir en adiestra-
miento de la mano de obra. No existen hipotecas sobre los tra-
bajadores. Un empresario que invierte en adiestrar a sus trabaja-
dores puede perder capital si estos trabajadores contratan con otra
empresa. Aunque no constituya una buena inversin para una em-
presa privada, es la mejor inversin para el Estado. Es tambin
una buena inversin para el conjunto de industrias que van a
crearse consideradas en su totalidad, aunque puede representar
costes no recuperables para una empresa ms pequea. Constituye
un ejemplo importante de la diferencia Pigouviana entre "produc-
to marginal neto privado y social", siendo este ltimo ms ele-
vado que el primero. Servicios de adiestramiento (incluyendo trans-
porte y vivienda) para un milln de trabajadores por ao implica-
ran costes de ms de 100 millones anuales de libras esterlinas
suma que puede ser demasiado elevada para ser soportada por
el Estado (o la economa nacional de la Europa Oriental) si se con-
sideran aparte los costes de la participacin del 50 por 100 en su
p-ropio "Trust Industrial de la Europa Oriental" (2), que propondre-
mos. Debe ssr considerada como inversin de capital en el Trust
Industrial de la Europa Oriental (T. I. E. O.)
No es sta, sin embargo, la razn ms importante en favor de
una unidad con tan grande inversin.
6. La complementariedad de las diferentes industrias propor-
ciona el conjunto ms importante de argumentos en favor de una
industrializacin planeada en gran escala. Con el fin de ilustrar lo?
aspectos implicados en nuestro estudio, adoptemos un mtodo algo
indirecto de analizar dos ejemplos. Supongamos que se trasladan
desde la agricultura a una gran factora de calzado 20.000 trabaja-
dores parados en la Europa Oriental y Sudoriental. Reciben sala-
rios sustancialmente superiores a su escaso ingreso anterior in na-
tura. Sera imposible colocarlos en la industria a sus niveles de in-
greso previos, porque ellos necesitan ms alimentos que los que
tenan en su existenoia agraria semiparada, porque estos alimen-

(2) El nombre es provisional a falta <le uno mejor. Deber cambiarse de-
bido a las suspicacias asociadas con el trmino "trust". Podra considerarse el
ttulo Eastern European Industrial Corporation, Board o Holding Company.
MAYO-ACOSTO 1959] PROBLEMAS... 837

tos tienen que ser transportados a las ciudades, y porque los tra-
bajadores tienen que pagar su vivienda. Si estos trabajadores gas-
taran su9 salarios en calzado, surgira un mercado para los produc-
tos de su empresa que representara una expansin que no altera-
ra el mercado preexistente, y el 90 por 100 del .problema (supo-
niendo un beneficio del 10 por 100) estara resuelto. La cuestin
reside en que los trabajadores no gastarn todos sus salarios en cal-
zado. Si un milln de trabajadores parados fuera 'trasladado desde
la agricultura no a una industria, sino a un conjunto de industrias
que produjeran la mayor parte de los bienes sobre los cuales los
trabajadores gastasen sus salarios, lo que no es cierto en el caso
de una industria del calzado, s que lo sera en el caso de un sis-
tema total de industrias; creara su propio mercado adicional rea-
lizndose as una expansin de la produccin mundial con la m-
nima alteracin de los mercados mundiales. Las industrias que
produzcan la mayor parte de los bienes que se adquirirn con los
salarios pueden por tanto, decirse son complementarias. La creacin
planeada de un tal sistema complementario reduce el riesgo de no
poder vendef, y dado que el riesgo puede considerarse como coste,
reduce los costes. Constituye, en este sentido, un caso especial de
''economas externas".
Puede aadirse que, mientras en los pases altamente desarro-
llados y ricos con sus necesidades ms variadas es difcil sealar
la demanda futura de la poblacin, no presenta tanta dificultad
prever cmo y en qu gastaran sus salarios los trabajadores ante-
riormente parados en regiones donde existe un bajo nivel de vida.
7. Otros dos tipos de "economas externas" surgirn cuando
se cree un sistema de diferentes industrias. Primero, las economas
externas propiamente marshalianas para una empresa dentro de
una industria creciente. Lo mismo se aplica, sin embargo (en se-
gundo lugar) a las economas externas a una industria debido al
crecimiento de otras industrias. Se supone, en general, tcitamente
que la divergencia entre el "producto marginal neto social y pri-
vado'* no es muy considerable. Este supuesto puede ser demasia-
do optimista incluso en el caso de una economa competitiva ma-
dura y cristalizada. No es realmente cierto en el caso de cambios
fundamentales estructurales en las reas deprimidas internacionales.
Puede haber economas externas del mismo orden de magnitud que

27
838 DESARROLLO ECONMICO tR. E. P., X-2

los beneficios que aparecen en la cuenta de prdidas y ganancias

de la empresa.
8. Las instituciones existentes de inversin internacional y na-
cional no aprovechan las economas externas. No hay ningn incen-
tivo dentro de su estructura para muchas inversiones que son ren-
tables en trminos del "producto marginal social neto", pero que
no lo son en trminos del '"producto marginal privado neto". La
principal fuerza conductora de la inversin es la expectativa de be-
neficio de un empresario individual que se basa en la experiencia
del pasado. La experiencia del pasado es, en parte, irrelevante, sin
embargo, donde la estructura econmica total de una regin va :t
cambiarse. El conocimiento del mercado por parte de un empre-
sario individual es necesariamente insuficiente en este caso porque
no puede poseer todos los datos que estaran disponibles al conse-
jo planificador del T. I. E. 0. Su estimacin subjetiva del riesgo
ha de ser considerablemente superior al riesgo objetivo. Si la in-
dustrializacin de las reas deprimidas internacionales tuviera que
confiar totalmente en el incentivo normal de los empresarios indi-
viduales, el proceso no sera 6lo mucho ms lento, el tipo de in-
versin menor y, consiguientemente, la renta nacional inferior,
sino que la estructura econmica total de la regin sera diferente.
La inversin se distribuira en diferentes proporciones entre dife-
rentes industrias, el equilibrio final se encontrara por debajo del
ptimo que un gran T. I. E. 0. podra lograr. En el mercado inter-
nacional de capitales, las instituciones existentes se utilizan en su
mayora para invertir en, o conceder crditos a empresas particu-
lares. Podra suceder fcilmente que cualquier empresa no fuera
bstanle rentable para garantizar el pago de un inters o dividendo
suficiente con cargo a sus propios beneficios. Pero la creacin de
una empresa de produccin de energa elctrica, puede crear nue-
vas oportunidades de inversin y beneficios en cualquier otra par-
te, por ejemplo, en una industria de equipo elctrico. Si creamos
una unidad econmica de inversin suficientemente grande inclu-
yendo todas las nuevas industrias de la regin, las economas ex-
ternas vendrn a ser beneficios internos con cargo a los cuales pue-
den pagarse fcilmente dividendos.
9.; El celebrado ejemplo del profesor Allyn Young aclara nues-
tro problema. Supuso que una lnea de "metro" iba a construirse
MAYO-ACOSTO 1959] PROBLEMAS... 830

en un distrito y que se 'haca una exacta estimacin de los costes c

ingresos. Se encontr que el tipo de beneficio sera inferior al tipo
corriente de rendimiento de inversiones obtenible en cualquier
otra parte. Se estim el proyecto no rentable y fue abandonada.
Otra empresa compr terrenos y viviendas a lo largo de la b'nea
de "metro" propuesta y pudo entonces construir sta. Aunque los
ingresos del trfico de pasajeros no daba un tipo suficiente de be-
neficio, la revalorizacin de las viviendas y de los terrenos supe-
raron con creces la deficiencia. As se llev a cabo el proyecto, se
construy la lnea de "metro". El problema es el siguiente: es de-
seable, es decir, conduce a una distribucin ptima de los recursos
y a una maximizacin de la renta nacional, que esta forma de ga-
nancia del capital (economa externa) se incluya como una parti-
da ms en el clculo de la rentabilidad, o no? AUyn Young indica
la solucin negativa puesto que la revalorizacin del capital de la.s
viviendas y terrenos situados a lo largo de la lnea de "metro", de-
bido a un aflujo de .poblacin de otros distritos, tiene una contra-
partida no compensada en una depreciacin del capital de las vi-
viendas y terrenos en los distritos que abandon esa misma pobla-
cin. El terreno agrcola en la Europa Oriental y Sudorienta], sin
embargo, no se despreciar cuando el exceso de poblacin agrario
se movilice. En este caso, las economas externas deben incluirse
en el clculo de la rentabilidad.

10. Con frecuencia se cita a las economas externas como un

argumento en favor de un programa diferente de industrializacin.
La inversin nacional e internacional debe concentrarse al comien-
zo sobre la construccin de "industrias bsicas" y servicios pbli-
cos que crean nuevas oportunidades de inversin. "Construyamos
ferrocarriles, carreteras, canales, centrales hidroelctricas, lo dems
surgir automticamente." Donde la falta de servicios de trans-
porte constituye un obstculo evidente para el progreso econmico,
como, .por ejemplo, en China y algunas partes de Hispanoamrica,
esta direccin puede constituir realmente el mejor comienzo de la
inversin para el desarrollo. La situacin es diferente, sin embargo,
en la Europa Oriental y Sudorienta!. Aqu s o existe deficiencia
comparable alguna en los ferrocarriles. La longitud de la va por
millones de libras d renta nacional es mucho ms elevada qne en
el lejano Oriente. Es necesaria una visin general de la futura e9-
840 DESARROLLO ECONMICO [R. E. P.. X-2

tructura econmica con el fin de conocer donde deben construirse

las comunic'aciones, en qu volumen y para qu. Adems, la cuali-
dad de industrias "bsicas" no se limita a algunos servicios pblicos.
Hemos visto cmo la complementariedad hace "bsicas", en cierta
medida, a 'todas las industrias.

Si se dispone de capital suficiente (nacional e internacional) pa-

ra la inversin en "industrias bsicas", el efecto multiplicador nor-
mal conducir "naturalmente" a una industrializacin, segn los
defensores de este programa. El razonamiento supone, sin embargo,
una accin suave del mecanismo de equilibrio de la balanza do
pagos y de los movimientos de capital que no es probable se ob-
tenga en la situacin de desequilibrio estructural despus de la
guerra. La industrializacin de las reas internacionales deprimi-
das, una vez realizada, puede crear un equilibrio dentro del cual
pueden actuar 'progresivamente con xito los incentivos privados
normales. Pero parece desesperanzador confiar en ellos antes de
que se alcance ese punto. "La mayora de los pases del mundo es-
tn emprendiendo el desarrollo nacional o le emprendern despus
de la guerra sobre la base de equipo capital importadolocomo-
toras, acero, tractores, mquinas excavadoras, hormigoneras, tur-
binas. En algunos casos tienen activos extranjeros que pueden u'li-
zarse para comprar este equipo. En la mayora de los casos, sin
embargo, las nicas formas de adquirirle sern o disminuyendo las
importaciones de los bienes de consumo y aumentando las expor-
taciones, para lograr un supervit de exportaciones, o medante
prstamos. Les inversores privados... despus de la experiencia de
los ltimos veinte aos no desearn probablemente conceder dine-
ro en volumen suficientemente amplio o a tipos bajos de inters
para .posibilitar el desarrollo nacional en las reas deudoras con el
fin de que el impulso inicial sea eficaz. La alternativa para lo?
gobiernos -de los .pases acreedores es garantizar los prstamos, o
conceder los fondos mismos... La disponibilidad de fondos extran-
jeros, asistencia tcnica extranjera o maquinaria extranjera, sin
embargo, transformar el proceso de desarrollo nacional: en vez
de aquel que amenaza alterar las relaciones econmicas y el co-
mercio internacional tendr lugar otro que puede representar una
MAYO-ACOSTO 1959] PBOBLE.MAS.,. 841

contribucin decisiva para la expansin, de la renta mundial y l:i

reorganizacin del comercio mundial (3).
11. Los gobiernos de los pases acreedores no garantizarn los
prstamos o acciones a no ser que vean est asegurado el servicio
de intereses y dividendos. Si tienen suficiente control sobre el con-
sejo del T. I. E. O. .podrn prestar la garanta sin ningn coste o
riesgo para ellos mismos, puesto que el riesgo real de la empresa
total es mucho ms bajo de lo que seran los riesgos relacionados con
cada parle del total. Pero mientras la inversin "pague" en la Eu-
ropa Oriental y Sudoriental, no debe ser necesariamente auto liqui-
dable. La liquidacin tendr que ser planeada, es decir, una parte
de las industrias creadas en la Europa Oriental y Sudoriental ten-
dr que consistir en industrias de exportacin. La corriente de sus
exportaciones tendr que ser vendida en los pases acreedores. Es-
tas exportaciones representarn la cuota principal de la participa-
cin de los pases ricos en la expansin mundial. El lugar de estas
exportaciones ha de ser previsto y planeado de tal forma que mini-
mice la presin del ajuste necesario de los recursos econmicos en
los pases acreedores. La Europa Oriental y Sudoriental dejara de
ser probablemente un exportador de cereales. Exportara alimentos
elaborados y artculos de la industria ligera.
El comercio internacional en el siglo xrx funcion ms o me-
nos suavemente, porque todos los pases tenan una elevada elas-
ticidad-renta de demanda para importaciones. Cuanto ms eleva-
do es el nivel de vida en los pases ricos en el siglo xx, menor
tiende a ser la elastioidad-renta de la demanda para importacio-
nes. Puede que slo exista un bien para el que la elasticidad-renta
de la demanda es elevada: el ocio, que no requiere importaciones
de bienes materiales. Por tanto, los pases ricos tienen que aceptar
una parte de su participacin en la expansin econmica en forma
de ms ocio. Pueden tener una semana de cuarenta o treinta y
cinco horas, mientras la Europa Oriental mantiene una semana
de cuarenta y ocho horas.
12. Debe prestarse atencin aqu a lo que podra hacerse ms
bien que a cmo va a hacerse. El instrumento institucional de este

(3) International Development Loans. Planning Pamphlets, National Plan-

ning AasociatioD, No. 15, p. 14, New York, 1942.
842 DESARROLLO ECONMICO [R. E. P.. X-2

programa debe dejarse para otra ocasin. Sus principales rasgos

son: un 50 por 100, al menos, del capital requerido debe conseguirse
en el interior. Los pases "acreedores" y "deudores" deben adquirir
cada uno un 50 por 100 de las acciones del "trust" formado por
todas las industrias creadas en la regin. Planearn y procedern
de acuerdo con modelos de empresas corrientes con representante
del gobierno en el consejo. Los acreedores adquirirn acciones del
"trust" que son amortizables despus de veinte aos a un tipo su-
perior a un 10 por 100 por encima de la par si se ha mantenido un
servicio medio de dividendos de, al menos, un 4,5 por 100. Se ga-
rantiza por los gobiernos un dividendo medio de un 3 por 100 so-
bre las acciones suscritas en sus pases. Se autorizan inversiones
privadas en la Europa Oriental y Sudoriental que requieran cr-
ditos extranjeros. Las acciones pueden adquirirse por aportaciones
m natura: por ejemplo, el establecimiento de sucursales. Se ob-
tendrn de las autoridades de la Europa Oriental garantas de no
discriminacin por parte de la poltica fiscal interior.
13. El fin de la industrializacin de las reas internacionales
deprimidas es producir un equilibrio estructural en la economa
creando empleo productivo para el exceso de poblacin agrario.
Puede suponerse que los pases creadores no desearn comprome-
terse por ms de diez aos. Cunto puede alcanzarse en ese pe-
riodo y cul es el orden grosero de magnitud del capital reque-
rido?
Ha de encontrarse empleo industrial para (a) 20 millones de
poblacin agraria en exceso ms (b) 7-8 millones, igual a un 40-50
por 100 del incremento de la poblacin durante la prxima dca-
da (suponiendo que un 50-60 por 100 ser absorbido por la agri-
cultura), igual a 28 millones de habitantes, igual a 9 millones de
hombres activos y 3 millones de mujeres activas, igual a 12 millones
de trabajadores. Hasta 2 millones de trabajadores pueden emplear-
se en capacidad ociosa. Ha de encontrase capital para 10 millones
de trabajadores. Puesto que el capital disponible es escaso, pre-
ponderar la intensidad de la mano de obraes decir, industrias
ligeras. De acuerdo con las estadsticas disponibles, se propone la
siguiente clasificacin de las industrias: (1) industrias ligeras
equipo capital per cpita 100 400 (2) industrias medias
equipo capital per cpita 400 800; (3) industrias pesadas
UAYO-ACOSTO 1959] PROBLEMAS... 843

-equipo capital per cpita 800 1.500. Puesto que no puede

prescindir de algunas industrias pesadas, supongamos que se re-
querirn 300-350 per cpita incluyendo viviendas, comunicacio-
nes y servicios pblicos. Eso asciende a 3.000 millones, a los que
han de aadirse 1.800 millones para mantenimiento de capital
viejo y nuevo en diez aos, es decir, 4.800 millones en total. La
Europa oriental tendr que proporcionar, al menos, un 50 por
100 es decir, 2.400 millones. Sern necesarias otras 1.200
millones de capital para la mejora de la agricultura, del cual su-
ponemos que la mayor parte ha de ser conseguido en el inte-
rior (4) de forma que la Europa oriental tendra que ofrecer
3.600 millones de capital entre, por ejemplo, 1946-1956 (5). Pues-
to que 6U renta total es de 2.000 millones anuales, esto repre-
sentara nn tipo de inversin de un 18 por 100 (igual al de Rusia).
Incluso si consideramos la renta nacional gradualmente creciente,
parece puedan planearse como mximo tipos de ahorro que co-
mienzan en un 8 por 100 y conducen al final del perodo de diez
aos a un 15 por 100. Suponiendo una renta nacional que au-
menta en un 4 por 100 anual, y un tipo de inversin de un 12 por
100, la oferta de capital interno ascender solamente a 3.000
millones. Parece, .por tanto, que incluso un programa audaz y bav
tante optimista de industrializacin no puede compensar el total
de exceso de poblacin en la prxima dcada. En el mejor de los
casos podra emplearse un 70-80 por 100 de los trabajadores pa-
rados. Por tanto, la emigracin tendr que complementar la in-
dustrializacin. Adems de esto, sin embargo, las reparaciones ale-
manas en forma de equipo capital podran proporcionar una parte
del capital del T. I. E. O. Las reparaciones en moneda a los' pa-
ses ricos occidentales crearon un problema en la ltima guerra.
No existe dificultad alguna cuando se trata de reparaciones in
natura a los .pases pobres. Alemania puede aumentar su consumo

(4) Una pequea parte puede pedirse en el extranjero, pero en este caso
en forma de obligaciones.
(3) No se incluye en estos clculos el periodo inmediato de transicin
ilc los primeros dos aog despus de la guerra, de forma qne de fado se
trata de nn plan de doce aos y no de diez.
844 DESARROLLO ECONMICO [R. E. P.. X-2

sobre el nivel existente en tiempo de guerra y transferir repara-

ciones in natura que representen un 25-50 por 100 de lo que este
pas dedic en forma de gasto en armamentos.

P. N. ROSENSTEIN-RODAJV