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Interculturalidad, Reformas Constitucionales y Pluralismo Jurdico

Galo Ramn (2000) pregunta si es posible la interculturalidad en el


Ecuador, con la nueva constitucin el estado es el responsable de impulsar la
interculturalizacin y una serie de derechos colectivos con diferentes
nacionalidades, pueblos indgenas y afroecuatorianos; con el fin de relacionar
estas costumbres y culturas a la sociedad como un conjunto o un todo. Esta
ponencia pretende analizar desde una perspectiva crtica, las posibilidades y
los desafos tanto de la interculturalidad como del pluralismo jurdico en las
reformas constitucionales, derechos colectivos y la propuesta de ley sobre la
administracin de justicia indgena. Su objetivo central es hacer ver la
importancia del tema jurdico para la convivencia social como tambin ver por
qu las leyes en s mismas nunca son suficientes.

1. Pluriculturalismo y las nuevas polticas de reconocimiento e inclusin

Ecuador como varios pases de Amrica Latina y del mundo, existe una
nueva coyuntura poltica en la cual la multi-pluri-inter-culturalidad est ganado
espacio y legitimidad.

El reconocimiento por parte de los Estados de la diversidad tnica y


cultural y, como elemento de eso, la necesidad de otorgar algunos derechos
especficos al respecto, lo que algunos autores llaman el nuevo
constitucionalismo multicultural. Hacer ver estas tensiones y paradojas ayuda
entender la complejidad de la problemtica. Tambin nos hace considerar por
qu la pluralidad e interculturalidad poltica y jurdica no son exactamente lo
mismo.

S la interculturalidad se funda en la necesidad de construir relaciones


entre grupos, como tambin entre prcticas, lgicas y conocimientos distintos,
con el afn de confrontar y transformar las relaciones del poder (incluyendo las
estructuras e instituciones de la sociedad) que han naturalizado las asimetras
sociales, la multi o pluriculturalidad simplemente parte de la pluralidad tnico-
cultural de la sociedad y del derecho a la diferencia.
Lo pluricultural implica el fortalecimiento de lo propio al frente de las otras
culturas. Sin embargo, dentro de la misma designacin constitucional del
Ecuador como Estado pluricultural y multitnico, el pluriculturalismo pasa de la
esfera de lucha de las culturas excluidas a convertirse en poltica del Estado.

Las nuevas polticas latinoamericanas del reconocimiento e inclusin,


juega una nueva lgica cultural del capitalismo global, una lgica que intenta
controlar y armonizar la oposicin con la pretensin de eventualmente integrar
a los pueblos indgenas y negros dentro del mercado. La falsa nocin de que
los pueblos indgenas slo viven en el campo, en comunidades y territorios
tnicamente homogneos y, en cierta medida, apartada de la modernidad. As
tambin que los ciudadanos de estas comunidades tienen otra forma de
educarse a diferencia de los blancos o mestizos.

La multi o pluriculturalidad parte de la pluralidad tnico-cultural y el derecho


a la diferencia y opera principalmente por el reconocimiento y la inclusin
dentro de lo establecido, la interculturalidad, en la manera que se ha venido
proponindola el movimiento indgena, se centra en la transformacin de las
relacin entre pueblos, nacionalidades y otros grupos culturales pero tambin
del Estado, de sus instituciones sociales, polticas, econmicas y jurdicas y
polticas pblicas.

2. Constitucionalizar la interculturalidad?

El Art. 62 responsabiliza al Estado en fomentar la interculturalidad, inspirar


sus polticas e integrar sus instituciones segn los principios de equidad e
igualdad de las culturas.

El Art. 66 atribuye a la educacin la funcin de impulsar la interculturalidad.

El Art. 97, numeral 12 impone a todos los ciudadanos el deber de


propugnar la unidad en la diversidad y la relacin intercultural.

Por lo menos a nivel discursivo, estas reformas parecen dar pauta a la


formulacin de leyes segundaras y polticas de aplicacin que posiblemente
pueden tomar pasos hacia la transformacin de la sociedad ecuatoriana, sus
instituciones y polticas.
La interculturalidad no es un producto o sustancia sino un proceso
continuo, algo por construirse y que nunca termina. Mientras las leyes pueden
contribuir a asentar las bases de sta construccin e inclusive ayudar a
establecer un carcter ms dialgico (incluyendo del Estado mismo), su
realizacin requiere el compromiso no del Estado en s, sino de las personas
que viven dentro de ello.

Hay otras reformas de la Constitucin que s no se enfocan explcitamente


en la interculturalidad, abren camino al pluriculturalismo jurdico y la
operativizacin de lgicas legales distintas.

El Art. 199 faculta el ejercicio jurisdiccional a las autoridades de los pueblos


indgenas en la solucin de sus conflictos internos, as reconociendo el derecho
consuetudinario.

Los Arts. 224, 228 y 241 incorporan las circunscripciones territoriales como
regmenes seccionales especiales.

Los Arts. 83 a 85 establecen una serie de derechos colectivos de los


pueblos indgenas y afroecuatorianos

Sin dudas, estas reformas representan avances importantes, tanto en


reconocer a los pueblos indgenas (y afros) y sus derechos particulares como el
de incorporar una nueva normatividad especfica

Es claro que las intenciones indgenas en el proceso de la Reforma


Constitucional fueron otras- de exigir la transformacin del Estado-nacin
monocultural y no slo aadir su diferencia cultural a la matriz y norma
dominante existente. Podemos argumentar que estas reformas representan
pasos haca esta transformacin intercultural (pero no de la
constitucionalizacin e institucionalizacin de la interculturalidad en s). Sin
embargo, es importante sealar algunas de las limitaciones que presentan:

Reduce la lucha por los derechos de los pueblos a una lucha


indianista e indigenista, una lucha por derechos aparte y no,
complementariamente, tambin por derechos ciudadanos
Restringe a los derechos colectivos al espacio rural y territorial, as
excluyendo las realidades multitnicas y urbanas
Asume que el indgena (o negro) que vive fuera de la comunidad
puede (y debe) regirse por el derecho universal e individual,
negando la existencia de la discriminacin, el legado colonial o la
monoculturalidad en la formulacin y aplicacin de estas normas

3. Pluralismo jurdico e interculturalidad

El reconocimiento del derecho indgena o consuetudinario tanto en las


constituciones de la regin como en tratados y convenios internacionales, ha
logrado abrir discusiones sobre las posibilidades e implicaciones del pluralismo
jurdico es decir, la coexistencia de diversos rdenes normativos. En el
Ecuador, la declaracin en artculo 1 de la Constitucin sobre el carcter
pluricultural y multitnico del Estado, permite, segn Trujillo, Grijalva y Endara
(2001), el reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derechos
cuyo ejercicio implica la existencia en el pas de diversos sistemas normativos

La legalizacin del pluralismo jurdico se entiende generalmente como un


elemento que contribuye a empoderar a los pueblos indgenas, fortaleciendo la
jurisdiccin indgena. El mero hecho que existe ms que un sistema, no
asegura que siempre existira la justicia adecuada y apropiada. No asegura que
la supuesta superioridad del derecho positivo y estatal no se regira sobre el
otro, que los derechos individuales y los derechos colectivos no entraran en
contradiccin, o que el problema de las relaciones de poder y de los conflictos
interculturales desapareceran. Tampoco asegura una consideracin de la real
complejidad de la diversidad tanto tnica como de gnero, clase social,
ubicacin geogrfica, etc., ni un cambio inmediato en las creencias y actitudes
de la gente.

No hay que descontar la importancia del reconocimiento formal del


pluralismo legal en la Constitucin o los esfuerzos actuales de establecer la
aplicacin por medio de leyes segundarias

El pluralismo jurdico parte de la necesidad de una interpretacin


pluricultural de las leyes, es decir, del reconocimiento de diferentes funciones,
contextos y fines sociales de las distintas normas jurdicas. En este sentido, el
pluralismo jurdico refleja una aplicacin de la pluriculturalidad oficial que antes
mencionamos: aade un sistema basado en el reconocimiento e inclusin
indgena a la estructura legal, sin hacer mayor transformacin a ella en trmino
del otro sistema no-indgena.

En el Ecuador el anterior mandatario no daba la apertura suficiente para


que exista un dialogo entre las diversas opiniones de las diferentes culturas o
etnias en nuestro pas. por ello existan diversos desacuerdos estatales,
nuestro actual gobernante est dando cabida a todos los grupos y etnias
sociales que puedan intervenir con un dialogo para poder realizar las reformas
constitucionales que favorezcan a todos los ecuatorianos indistintos de sus
culturas y etnias; es por ello que ecuador est fortaleciendo la interculturalidad
a nivel nacional con diferencia de los dems pases de Latinoamrica.