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Brasil

Uma viso geogrfica e ambiental


no incio do sculo X XI
Adma Hamam de Figueiredo
Organizadora
Vice-Presidente da Repblica no Exerccio do Cargo de Presidente da Repblica
Michel Miguel Elias Temer Lulia

Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto


Dyogo Henrique de Oliveira (interino)

INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE

Presidente
Paulo Rabello de Castro

Diretor-Executivo
Fernando J. Abrantes

RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Diretoria de Pesquisas
Roberto Lus Olinto Ramos

Diretoria de Geocincias
Wadih Joo Scandar Neto

Diretoria de Informtica
Jos Sant`Anna Bevilaqua

Centro de Documentao e Disseminao de Informaes


David Wu Tai

Escola Nacional de Cincias Estatsticas


Maysa Sacramento de Magalhes

UNIDADE RESPONSVEL

Diretoria de Geocincias

Coordenao de Geografia
Claudio Stenner
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Diretoria de Geocincias
Coordenao de Geografia

Brasil
Uma viso geogrfica e ambiental no incio do
sculo XXI
Adma Hamam de Figueiredo
Organizadora

Rio de Janeiro
2016
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil

ISBN 978-85-240-4386-4 (meio impresso)


IBGE. 2016
Produo do e-book
Roberto Cavararo

Capa
Marcelo Thadeu Rodrigues - Gerncia de Editorao /Centro de
Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI

Brasil : uma viso geogrfica e ambiental no incio do sculo XXI / Adma Hamam de
Figueiredo, organizadora. - Rio de Janeiro : IBGE, Coordenao de Geografia, 2016.
435p.
Contedo: Formao territorial / Adma Hamam Figueiredo - Breve histrico do
processo demogrfico / Celso Cardoso Silva Simes - A Delimitao legal dos espaos
urbanos / Maria Helena Palmer Lima - Padres espaciais de servios avanados de apoio
s empresas na rede urbana brasileira / Marcelo Paiva da Motta e Ronaldo Cerqueira
Carvalho - Evoluo do espao rural brasileiro / Luiz Srgio Pires Guimares - Recursos
naturais e questes ambientais / Judicael Clevelrio Jnior e Rosangela Garrido Machado
Botelho - Uma Contribuio geografia dos recursos hdricos / Eugnio Antnio de Lima,
Hellen Cano e Jos Antnio Sena do Nascimento - Desenvolvimento local sustentvel
e governana ambiental / Denise Kronemberger e Valria Grace Costa - Diversidade e
patrimnio cultural / Ana Maria Goulart Bustamante e Jorge Kleber Teixeira Silva
ISBN 978-85-240-4386-4
1. Geografia econmica - Brasil 2. Geografia poltica. 3. Demografia. 4. Divises
territoriais e administrativas. 5. Disparidades econmicas regionais. 6. Geografia urbana.
7. Recursos naturais. 8. Desenvolvimento sustentvel. 9. Patrimnio cultural. 10.
Geografia rural. 11. Recursos hdricos I. Figueiredo, Adma Hamam II. IBGE. Coordenao
de Geografia.
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais CDU 911.3:33(81)
RJ/IBGE/2016-14 GEO

Impresso no Brasil/Printed in Brazil


Sumrio

Apresentao

Introduo

Formao territorial
Adma Hamam de Figueiredo

Breve histrico do processo demogrfico


Celso Cardoso Silva Simes

A delimitao legal dos espaos urbanos


Maria Helena Palmer Lima

Padres espaciais de servios avanados de apoio s empresas na rede urbana


brasileira
Marcelo Paiva da Motta
Ronaldo Cerqueira Carvalho

Evoluo do espao rural brasileiro


Luiz Srgio Pires Guimares
Brasil: uma viso geogrfica e ambiental no incio do sculo XXI

Recursos naturais e
questes ambientais
Rosangela Garrido Machado Botelho (Coord.)
Judicael Clevelrio Jnior (Coord.)

Uma contribuio geografia dos


recursos hdricos
Eugnio Antnio de Lima
Hellen Cano
Jos Antnio Sena do Nascimento

Desenvolvimento local sustentvel e governana ambiental


Denise Kronemberger
Valria Grace Costa

Diversidade e patrimnio cultural


Ana Maria Goulart Bustamante
Jorge Kleber Teixeira Silva

Convenes
- Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento;
.. No se aplica dado numrico;
... Dado numrico no disponvel;
x Dado numrico omitido a fim de evitar a individualizao da informao;
0; 0,0; 0,00 Dado numrico igual a zero resultante de arredondomento de um dado numrico
originalmente positivo; e
-0; -0,0; -0,00 Dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de um dado numrico
originalmente negativo.
Apresentao

Com o lanamento desta obra, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE


se prope a atualizar informaes contempladas na publicao Brasil: uma viso geogrfica
nos anos 80, que, divulgada originalmente em 1988, trouxe a pblico uma interpretao
multitemtica da realidade socieconmica do Pas, privilegiando sua dimenso espacial.
O presente trabalho visa ampliar o conhecimento das expressivas alteraes verificadas
no territrio brasileiro como resultado das transformaes econmicas, demogrficas, polticas
e ambientais ocorridas nas ltimas dcadas.
Se, durante o perodo que compreende as primeiras dcadas at os anos 1980 do
sculo passado, o grande movimento de estruturao do espao nacional foi marcado pela
articulao dos processos acelerados de industrializao e urbanizao e pela constituio
de um sistema econmico nacionalmente integrado, a dinmica territorial, no presente, passa
por diversas vertentes analticas, algumas das quais tratadas nos captulos desta obra. Embora
ainda no consensualmente identificadas, as perspectivas de anlise ora abordadas marcam
a geografia do Brasil contemporneo, rearticulando e, ao mesmo tempo, fragmentando o
Territrio Nacional, a partir de interesses consolidados, desde a escala global local.
Desse modo, no centro do debate acerca da atualizao da geografia do Brasil, est a focali-
zao do processo de reestruturao contempornea de seu territrio, cuja natureza e significado
das transformaes no so o mero aprofundamento de tendncias j anteriormente verificadas.
Elas representam, antes, mudanas fundamentalmente distintas em sua origem e manifestao,
cuja anlise impe a releitura de uma realidade geogrfica em constante transformao.

Wadih Joo Scandar Neto


Diretor de Geocincias
Introduo

A obra Brasil: uma viso geogrfica e ambiental no incio do sculo XXI composta
de nove captulos que abordam pontos relevantes da realidade nacional contempornea
reinterpretados pela anlise geogrfica.

Os dois captulos iniciais contextualizam historicamente a formao territorial e de-


mogrfica do Pas, ressaltando os processos e as contingncias que formataram a geografia
do Brasil contemporneo, observados sob o ponto de vista de sua insero no mundo e da
dinmica demogrfica que ir sustentar o movimento de povoamento de seu imenso territrio.
Desse modo, enquanto o primeiro captulo, Formao territorial, resgata as circunstncias
geopolticas e geoeconmicas que estiveram fortemente entrelaadas na formao territorial
da Colnia, do Imprio e da Repblica brasileira, o segundo, Breve histrico do processo
demogrfico, realiza uma sntese da dinmica demogrfica, tendo como pano de fundo o
movimento socioeconmico e as diferenas regionais presentes no territrio brasileiro.

Seguem-se dois captulos referenciados geografia urbana brasileira e associados a


um dos processos bsicos pelos quais se pode analisar o Brasil na atualidade, qual seja, o da
urbanizao de seu territrio. Com efeito, eles abordam questes ligadas formao poltico-
-administrativa da federao brasileira e diferenciao da rede urbana nacional. Assim,
enquanto o terceiro captulo, A delimitao legal dos espaos urbanos, se concentra nas
determinaes legais que definiram os contornos do rural, do urbano e da diviso poltico-
-administrativa da federao, o quarto, Padres espaciais de servios avanados de apoio s
empresas na rede urbana brasileira, aborda a presena das firmas de servios avanados s
empresas na rede urbana, em escala nacional, enquanto atividades essenciais para garantir
a acelerao da circulao e acumulao de capital no Brasil contemporneo.
Brasil: uma viso geogrfica e ambiental no incio do sculo XXI

Os trs captulos seguintes descrevem o Territrio Nacional, seja pelo prisma de sua
ocupao pela agropecuria, seja pelo ngulo de sua diversidade ambiental, vista esta ltima
segundo o recorte territorial dos biomas e das bacias hidrogrficas brasileiras. Nesse sentido,
o quinto captulo, Evoluo do espao rural brasileiro, fornece uma viso abrangente da
trajetria da agropecuria de um pas cuja dimenso continental sustentou historicamente
o processo de contnua expanso de seu espao produtivo. O sexto, Recursos naturais e
questes ambientais, oferece uma longa anlise ambiental integrada, permitindo no s o
conhecimento da dinmica do meio fsico e das inter-relaes entre seus elementos como
tambm a compreenso da relao entre a sociedade e a natureza. Os elementos do meio
fsico-bitico so apresentados segundo os biomas brasileiros Amaznia, Cerrado, Caatinga,
Mata Atlntica, Pantanal e Pampa , nos quais os diversos aspectos ambientais so tratados.
A anlise busca identificar as inter-relaes que a ocupao humana imprime no espao ge-
ogrfico aes, presses, alteraes e repercusses que se alteram continuamente ao longo
do tempo histrico. O stimo, Uma contribuio geografia dos recursos hdricos, enfoca
algumas diferenas geogrficas relacionadas ao uso e disponibilidade de um recurso natural
essencial vida no Pas, incluindo seu aproveitamento para os abastecimentos domstico,
agrcola e industrial, assim como para a gerao de energia e irrigao, entre outros.
Os ltimos captulos reafirmam a importncia de dois temas interligados que renovam
a agenda e a geografia poltica contempornea, tanto em escala global como nacional, res-
saltando a relevncia do desenvolvimento local e da diversidade cultural. O oitavo captulo,
Desenvolvimento local sustentvel e governana ambiental, enfatiza o processo recente
de consolidao de um novo padro de relao entre o Estado e a sociedade, baseado na
participao social, na formao de parcerias, na busca de integrao das aes, bem como
nas articulaes inter e intragovernamentais. Finalmente, o nono, Diversidade e patrimnio
cultural, analisa uma das chaves de entendimento da geografia do Brasil, no presente e no
futuro, referente ao tema da diversidade sociocultural e ao conjunto de direitos a ela rela-
cionados, expressos em uma ampla variedade de fontes normativas leis, decretos, tratados
e convenes internacionais, que so absorvidos pela legislao nacional.
Formao territorial*
Adma Hamam de Figueiredo

Atributo fundamental de caracterizao da sociedade e do Estado brasileiro, o ter-


ritrio representou, ao longo da histria do Brasil, um dos fundamentos e smbolo de sua
identidade nacional.
Nesse sentido, a anlise da formao territorial brasileira est intrinsecamente com-
prometida com uma viso interligada dos processos e circunstncias que moldaram, no
tempo e no espao, seu povoamento, a ocupao econmica de seu territrio e a ao do
Estado no Brasil. Com efeito, pode-se afirmar que, no caso brasileiro, as histrias geopoltica
e geoeconmica estiveram fortemente entrelaadas na sua formao territorial, pautadas pela
prpria continentalidade e diversidade regional caractersticas do Pas1.
Nos dias atuais esse entrelaamento assume novos contornos atravs do potencial de
expanso que o territrio e o desenvolvimento tecnolgico oferecem no sentido da ampliao
da bioenergia, derivando da as chances de o Pas se inserir, de forma mais ou menos intensa,
nos fluxos econmicos e na geopoltica mundial.
Tal viso no comporta uma compreenso reducionista do poder, nem do Estado,
e, muito menos, do territrio. Ao contrrio, ela implica a necessidade de se buscar novos
ngulos de entendimento de uma realidade territorial que apresenta enorme capacidade de
se transformar acompanhando as inmeras transies pelas quais passa o poder poltico-
-econmico e a nacionalidade na contemporaneidade.

*
Esse captulo contou com a reviso crtica de Ailton Antonio Baptista de Oliveira, gegrafo do IBGE.
1
Alm da geopoltica preceder, at mesmo, o perodo colonial pela diviso do mundo desconhecido, atravs do Tratado de
Tordesilhas, de 1492, a prpria independncia poltica e insero da economia brasileira na rbita do capitalismo ingls esto,
tambm, atreladas a um fenmeno geopoltico singular na histria mundial que foi o da transmigrao da sede de um grande
imprio o Imprio Portugus para o seu maior espao colonial (TAVARES, 1999).
Brasil: uma viso geogrfica e ambiental no incio do sculo XXI

Essa transformao ocorre no s no sentido da sempre renovada tenso existente na


repartio interna do poder entre os membros da federao (Unio, estados e municpios),
como no de novas articulaes engendradas na face externa do poder perpassadas pelo
processo de globalizao2.
Segundo Tavares (1999), os fatos relevantes para a histria social e poltica do Brasil
e, portanto, para o entendimento de seu territrio, parecem ter sido, desde o Sculo XIX,
alm da apropriao privada do territrio e das migraes da populao, em busca de terra
e trabalho, a centralizao e descentralizao do prprio domnio do Estado Nacional sobre
um pacto federativo que se revelou precrio desde a nossa constituio como pas indepen-
dente. Essa precariedade est relacionada, entre outros motivos, com a continentalidade do
Pas e com a enorme diversidade que comporta seu vasto territrio.
Com efeito, a dimenso e diversidade natural-cultural constituem a diferena funda-
mental do territrio brasileiro, residindo a, em grande parte, as chances reais e potenciais
de seu desenvolvimento e insero, com relativa autonomia, no mundo globalizado atual.
Esse territrio apresenta, assim, posio singular nos planos externo e interno. A pri-
meira, associada viso do Pas no mundo como reserva de recursos naturais tradicionais e,
hoje, tambm, enquanto detentor da biodiversidade da maior floresta equatorial do planeta
e de seu banco gentico de potencial ainda desconhecido. A segunda, ligada, internamente,
incorporao tcnica, econmica e poltica do territrio, exigida pela expanso produtiva
do espao nacional, liderada, hoje, em termos de incorporao extensiva do territrio, pelo
setor agroindustrial e o processo de ocupao a ele associado.
Nesse contexto, o presente captulo pretende abordar a formao territorial brasileira
em sintonia com o processo de povoamento e construo regional, para, em seguida, apontar
os caminhos que levaram unidade territorial do Pas, atravs da noo de modernizao,
desenvolvimentismo e de projeto nacional e, finalmente, desembocar no complexo mosaico
territorial contemporneo marcado pela globalizao e pelas incertezas que rondam o Estado
Nacional e seu espao de regulao.

Povoamento e construo regional


Quinto pas em extenso territorial do planeta, com uma superfcie de 8515767,049
quilmetros quadrados (km), o Brasil ocupa quase a metade do continente sul-americano,
possuindo uma vasta regio fronteiria com todas as naes da Amrica do Sul, exceo
do Chile e do Equador.
Por um lado, essa superfcie fsica permite ao Pas compartilhar suas maiores bacias
hidrogrficas a Amaznica e a do Prata com os demais pases sul-americanos, possuindo,

2
Se por um lado ocorrem mudanas profundas no interior do Estado, ou melhor, nas relaes estabelecidas entre suas esferas
administrativas e entre estas e a sociedade civil, enfatizando sua funo mediadora mais do que a de detentor nico do poder;
por outro lado, os Estados-nao passam, externamente, a transitar de entidades fundamentalmente separadas, retendo o controle
administrativo de seu territrio, para o fortalecimento de padres de interdependncia entre eles.
Formao territorial

desse modo, a plataforma natural para liderar o processo de integrao econmica regional
e se fortalecer frente aos blocos hegemnicos mundiais, sejam eles articulados pela frente
americana, europeia ou asitica.
Com efeito, o capital de recursos naturais, representado pela biodiversidade, pela
relativa abundncia de recursos hdricos e minerais e pela existncia de uma fronteira agr-
cola e mineral ainda passvel de expanso, via incorporao de novas terras ao processo
produtivo, conferem ao Brasil posio singular frente aos pases mais industrializados do
mundo, colocando, em novos termos, sua participao geopoltica em relao ao ncleo
central da economia mundial3.
Por outro lado, a continental idade e a localizao geopoltica do Brasil faz com que
seu extenso litoral tenha seu valor estratgico e econmico desdobrado no somente nas
inmeras ilhas que possui, como, principalmente, em uma nova fronteira territorial sub-
mersa4 crescentemente valorizada pelas modernas tecnologias de explorao dos recursos
da plataforma continental e das camadas mais profundas do pr-sal, desenvolvidas em um
momento histrico pautado pela ameaa de escassez de fontes energticas que ronda o
mundo contemporneo.
A vastido do territrio brasileiro, tanto em latitude (entre os paralelos de 51620
de latitude norte e 334503 de latitude sul) quanto em longitude (entre os meridianos de
344730 e 735932 a oeste de Greenwich), abriga um extraordinrio mosaico de ecos-
sistemas, produzido por uma ampla diversidade climtica e topogrfica.
Essas caractersticas contingenciaram as diversas formas de ocupao e uso pela so-
ciedade dos espaos moldados pela natureza tropical e subtropical do Pas, conformando,
em linhas gerais, uma diferenciao regional que se altera medida que o movimento de
ocupao vai construindo, dinamicamente, o Territrio Nacional atravs do tempo.
O processo de ocupao e as atividades econmicas desenvolvidas no Brasil estive-
ram fortemente relacionadas com a explorao de seus recursos e, portanto, das potencia-
lidades naturais contidas em seu territrio5. Pode-se afirmar, assim, que este ltimo nunca
traiu o desenvolvimento nacional, fornecendo a base de recursos necessria expanso da
fronteira econmica, sempre que foi solicitado nos momentos de acelerao do processo
de crescimento, de consolidao do mercado interno e, mais recentemente, de competio
no mercado externo.
A noo de economia de fronteira, baseada no pressuposto de que a natureza constitua
uma reserva infinita de recursos, foi dominante desde as formas coloniais de ocupao a

3
A participao do Brasil no G-20 frente ao bloco mais restrito dos sete pases mais ricos do planeta (G-7) constitui, de certa
forma, o deslocamento do Pas de sua histrica insero perifrica nos contextos econmico e poltico mundial.
4
O Brasil possui vrias ilhas ocenicas, destacando-se as de Fernando de Noronha, Abrolhos e Trindade, de enorme valor en-
quanto patrimnio natural, alm de uma vasta e rica fronteira submersa constituda pela plataforma martima de mais de quatro
milhes de quilmetros quadrados sob soberania do Estado brasileiro com a ratificao do limite exterior da plataforma continen-
tal brasileira e Zona Econmica Exclusiva - ZEE pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
5
Segundo Bacelar (2006), o Brasil engatou no Sculo XVI no velho movimento de internacionalizao do capital comercial como
colnia de explorao dentro de um processo que deixa sua marca at os dias atuais. Desse modo, afirma a autora, pedaos do
territrio brasileiro foram articulados nesse movimento, montando bases produtivas e estruturas socioculturais diferenciadas que,
ainda hoje, marcam nossas distintas regies.
Brasil: uma viso geogrfica e ambiental no incio do sculo XXI

ferro e fogo da terra no Brasil (PDUA, 2002), projetando espaos geogrficos diferencia-
dos medida que o mercado mundial demandava produtos com possibilidades e vantagens
concretas de explorao.

Nesse contexto, a Coroa portuguesa teve uma poltica contnua de defesa utilitarista
das matas brasileiras, tentando regular, atravs de inmeros regimentos expedidos at incio
do Sculo XIX, o desmatamento provocado pela atividade agropecuria prxima ao litoral,
uma vez que a madeira era particularmente necessria para a construo naval e civil, assim
como servia de combustvel para os engenhos.

Assim, importante compreender que a existncia de uma extensa base territorial e de


uma fronteira econmica a ser desbravada fez com que a destruio ambiental constitusse
um elemento central da prpria lgica de ocupao colonial do Brasil, no sendo, portanto,
algo fortuito nesse longo processo, embora, em termos espaciais, a degradao ocorresse
em manchas descontnuas associadas s regies diretamente impactadas pelo mercado
ultramarino.

Tal lgica estaria vinculada, a demais, ao sentido aventureiro, destacado por Holan-
da (1971), para descrever a instabilidade, imprevidncia e imediatismo caractersticos do
pragmatismo que presidiu grande parte da ao humana portuguesa em sua colnia sul-
-americana, levando um pequeno e pouco habitado pas europeu a estender seu domnio
sobre um vasto territrio tropical.

Nesse sentido, pode-se afirmar que muitas das determinaes coloniais permanece-
ram vigentes no processo de ocupao no s do Brasil, como de grande parte dos pases
perifricos, mesmo aps os movimentos de autonomia poltica, uma vez que a nova ordem
advinda com a independncia foi construda sobre o arcabouo econmico e social gerado
no perodo colonial.

Com efeito, em um pas de formao colonial, como o Brasil, a dimenso espacial


adquire singular importncia na explicao dos processos sociais e da vida poltica tendo im-
pacto direto em sua conformao territorial. Nesse contexto, a diviso poltico-administrativa
do territrio brasileiro faz parte das heranas coloniais que se mantiveram mesmo aps o
processo de independncia dos pases perifricos, uma vez que a nova ordem poltico-
-territorial foi construda sobre o arcabouo econmico e social gerado no perodo colonial6.

Segundo Dria (1953), o Brasil no nasceu com a federao e nem seus membros
federados constituam Estados autnomos que abdicaram de sua soberania pactuando a fe-
derao, como no caso clssico da nao norte-americana. Ao contrrio, o governo central
no Brasil preexistia federao e esta foi por ele, em grande parte, construda dentro de
uma tenso constante que contrapunha foras polticas legitimadoras da centralizao e da
descentralizao do poder que remontam ao perodo colonial.

6
De acordo com Tavares (1999, p. 84), o novo imprio brasileiro, nascido sombra de dois Imprios, um decadente (portugus)
e outro no auge de sua expanso mundial (ingls), manteve sob seu domnio poltico a expanso das oligarquias regionais em sua
ocupao do espao e estabeleceu-se aos poucos sobre um territrio continental unificado sobre o qual construiria seu mapa
poltico intranacional.
Formao territorial

A configurao territorial dos estados retroage, assim, s antigas capitanias hereditrias


cujas fronteiras foram limitadas pela extenso de terras concedidas na costa a partir da se
estendendo para o interior, isto , para o serto, na medida da capacidade de explorao
dos donatrios. As provncias imperiais (Mapa 1)e, posteriormente, os estados federados,
herdariam, desse modo, uma diviso territorial profundamente desigual, cabendo a algu-
mas, grandes vastides incultas, enquanto a outras restariam diminutas nesgas de terra
(DRIA, 1953, p.16).
Nesse contexto, como resultado de um povoamento que teve na expanso e na posse
espontnea do seu territrio a base de sua dominao poltica, os estados brasileiros herda-
riam dos perodos colonial e imperial uma diviso poltico-administrativa profundamente
desigual em termos de sua dimenso territorial, de seu aproveitamento econmico e grau de
ocupao. Desse modo, pode-se afirmar que, ainda hoje, essa herana marca a construo
profundamente diferenciada do territrio brasileiro.
O automatismo que marcou a passagem das provncias do Imprio em estados-
membros da Repblica Federativa acabou por reafirmar os mesmos limites territoriais cujos
contornos, segundo Octvio e Vianna (1927), no haviam sido determinados por qualquer
princpio metdico ou sistemtico.
O imediato aproveitamento das provncias imperiais em estados federados sem qual-
quer alterao na configurao territorial original deixa entrever, assim, que, em termos
geopolticos, a passagem do centralismo imperial para a Repblica e o federalismo no
chegaria a ser, de imediato, portadora de foras transformadoras na organizao territorial
da nao, embora se deva evitar, no caso brasileiro, a transposio direta da ideia de uma
maior fragmentao territorial como um projeto necessariamente descentralizador do poder.
Ao contrrio, muitos dos que defenderiam, posteriormente, a necessidade de uma
diviso equilibrada do mapa poltico nacional em termos da dimenso territorial dos estados
federados buscavam, antes de tudo, afirmar o poder central frente ameaa de acirramento
das desigualdades e de legitimao de autonomias regionais.
Brasil: uma viso geogrfica e ambiental no incio do sculo XXI

Mapa 1 - Provncias imperiais - 1840-1882

Fonte: Evoluo da diviso territorial do Brasil: 1872-2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2011. (Documentos para disseminao. Memria institucional, 17). Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografia/default_evolucao.shtm>. Acesso em: jan. 2016.
Formao territorial

De qualquer forma, a alegao de tradies histricas justificadoras da manuteno


dos recortes territoriais preexistentes descartou qualquer iniciativa oficial no sentido de di-
minuir as desigualdades entre as unidades federadas atravs de uma distribuio territorial
mais equitativa entre elas (BOMFIM, 1996)7.
Alm da diviso poltica do territrio, a manuteno do escravismo, como relao de
produo herdada do passado colonial, constitui-se, seguramente, no principal elemento de
continuidade na vida social e econmica do novo pas e est na raiz, inclusive, da prpria
forma predatria de explorao da terra, juntamente com a disponibilidade infinita desse
recurso8 que respaldou a marcha para frente sempre que o aumento da produo ou um
novo produto era demandado pelo mercantilismo europeu.
A implantao, em diferentes momentos histricos, de vrias atividades exportadoras,
explica, assim, no somente as formas diferenciadas de ocupao do Brasil, como, simulta-
neamente, est na base da construo de sua diferenciao regional. Nesse sentido, pode-se
afirmar, com Santos e Silveira (2001), que a histria da formao do territrio brasileiro , a
um s tempo, una e diversa, na medida em que ela representa, simultaneamente, a soma e
a sntese das histrias de suas regies.
Desse modo, ao lado da via centralizada que possibilitou a manuteno da integri-
dade territorial e a formao do Estado Nacional9, a continentalidade do Brasil ir impor
uma feio diferenciada explorao econmica dos seus recursos naturais, consolidando
variadas identidades regionais no interior da colnia, do Imprio e, posteriormente, da Rep-
blica brasileira, apesar dos grandes projetos polticos catalisadores de sua unidade territorial.
Nesse contexto, fatos marcantes de transferncia do poder poltico no perodo colo-
nial, como a mudana da capital de Salvador para o Rio de Janeiro e da sede do Imprio
portugus, em 1808, para essa cidade e, at mesmo, a independncia ocorrida 14 anos
depois, no foram suficientes para criar, no domnio da economia, fluxos capazes de arti-
cular o Territrio Nacional. A administrao pblica servia, assim, para preservar e ampliar
as fronteiras, manter o regime e a ordem, assegurar a coleta de impostos e, com a ajuda da
Igreja10, unificar a lngua.
A estrutura espacial nas primeiras dcadas do Sculo XIX, refletia, desse modo, um
Pas de ocupao concentrada na faixa litornea, cuja base econmica agrria, espacialmente
descontnua e comandada pelo mercado externo, era marcada por dinmicas pontuais que

7
Vale lembrar que, ainda no perodo colonial, as capitanias (maiores unidades poltico-administrativas do perodo) j se dividiam
em principais e subalternas, consagrando, institucionalmente, relaes de sujeio e de dependncia entre elas.
8
Autores como Jos Bonifcio no s atriburam escravido uma importncia central no uso destrutivo dos recursos naturais
brasileiros, como fizeram da defesa da natureza um instrumento terico na luta pela emancipao poltica de um pas de dimen-
ses continentais (PDUA, 2002).
9
Para Becker e Egler (1993) os condicionantes histricos da relao Estado-territrio no Brasil repousam, em grande parte, numa
via autoritria desde os tempos coloniais, em que a apropriao, o controle, a unidade e a integrao do territrio serviram para
a construo do Estado. Nesse sentido, concluem os autores, a construo do Estado e de seu territrio frente da construo da
nao constitui a marca da via brasileira para a modernidade.
10
Cabe observar que, at o final do Imprio, bispos e sacerdotes eram funcionrios da Coroa e a Igreja achava-se numa situao
razoavelmente similar de outras corporaes do Estado, como o Exrcito (MARTINS, 1994).
Brasil: uma viso geogrfica e ambiental no incio do sculo XXI

se reproduziam em diferentes reas de seu territrio, de forma desintegrada, conforme as


condies naturais reagiam participao do Brasil no mercado internacional enquanto
produtor de bens primrios diferenciados.
Composto, ainda em meados do Sculo XX, de ilhas de adensamento econmico
isoladas entre si e voltadas para o exterior, o Pas revelava a feio espacial herdada de um
processo de ocupao que deixou marcas diferenciadas no extenso Territrio Nacional con-
forme se desdobravam, com grandes descontinuidades temporais e geogrficas, os diversos
ciclos econmicos voltados para exportao.
Nesse processo, diversas economias litorneas, como a do acar, construiriam, na
sua retaguarda, atividades subsidirias produo exportada, formando o embrio de uma
diviso territorial do trabalho e da diferenciao regional no interior do Pas.
Com efeito, ao articular, ainda no incio do Sculo XVII, o litoral aucareiro com o in-
terior, atravs da rpida ocupao das margens do Rio So Francisco pela atividade criatria11,
esse rio iria realizar a primeira grande experincia de ocupao efetiva do interior da colnia.
Nesse processo ele serviria, simultaneamente, tanto de hinterlndia para o abastecimen-
to do litoral dominado pela monocultura canavieira (FURTADO, 1971), como de elemento
consolidador de uma forma de ocupao territorial que iria marcar o povoamento do interior
nordestino e brasileiro, na medida em que a criao de gado constitua em si uma atividade
de subsistncia de enorme capacidade de reproduo, mesmo nos perodos de refluxo da
demanda externa e de crise da produo comercial.
De acordo com Furtado (1971), numa economia cuja expanso estava intrinsecamente
assentada na disponibilidade de terras, dada a baixssima capacidade natural de suporte
prevalecente no serto, a possibilidade de avano da fronteira, facilitada no interior pelos
caminhos naturais existentes, tornou possvel a enorme velocidade com que os rebanhos
penetraram naquela remota extenso setentrional do interior do Pas, traando as linhas gerais
de definio do territrio brasileiro, atravs da criao de novas vilas e fronteiras administra-
tivas ento criadas e que chegavam at o Piau e Maranho.
Nesse perodo, os rios constituram os caminhos naturais de penetrao do interior
brasileiro, conformando um padro dendrtico tradicional de ocupao do territrio brasileiro,
modelado pela distribuio em suas margens dos ncleos urbanos assim como das reas
agrcolas com maior intensidade de uso.
No litoral, a presena de numerosas cidades e portos, que serviam de conexo com
o exterior, geravam, contudo, frgeis articulaes no plano interno, contrastando o espao
costeiro, mais denso, de carter mercantil agroexportador, com o espao interiorano, de
ocupao rarefeita e acentuadamente dispersa, que apresentava, ademais, inexpressiva base
econmica.

11
Alm da perenidade de seu fluxo d'gua, que lhe confere situao singular na Regio Semirida nordestina, ou nos sertes,
como era identificado genericamente o interior do Pas em contraposio ao litoral, a rpida consolidao da ocupao nas mar-
gens do Rio So Francisco fazendo com que ele fosse reconhecido como um condensador to importante de fazendas de gado,
deveu-se, de acordo com Prado Jnior (1945), no s vegetao pouco densa da Caatinga, como localizao, prxima s suas
margens, de afloramentos salinos que forneciam ao gado os bebedouros necessrios sua alimentao.
Formao territorial

A evoluo do povoamento do territrio brasileiro entre 1872 e 2010 (Mapa 2) deixa


evidenciada, ainda nos dias atuais, a marca da clivagem inicial estabelecida entre o litoral
e o interior. Nesse contexto, o ciclo do ouro em Minas Gerais representou, a seu tempo, a
experincia mais concreta de induo do processo de articulao do interior do territrio
e de afirmao da prpria nacionalidade brasileira. Cabe observar que, anteriormente
expanso cafeeira, a minerao constituiu, seguramente, o primeiro movimento territorial
com fora suficiente no s para promover a ocupao do interior em bases mais estveis12
como para abalar a hegemonia econmica e poltica da explorao da cana-de-acar no
litoral nordestino.
De acordo com Moraes (2002), at o incio do Sculo XX, em termos geogrficos e
polticos, o Brasil no constitua, plenamente, um territrio, sendo mais bem caracterizado
como um conjunto disperso de regies fragilmente articuladas em meio a vastos fundos
territoriais13, genericamente associados aos sertes ou s extensas reas de fronteira, que
permaneciam, em grande parte, desconhecidos e precariamente revelados pela cartografia,
em meados da dcada de 1930.
Da mesma forma, Cano (apud PACHECO, 1998) observa que, em termos econmi-
cos, at meados da dcada de 1920, era pequena a integrao do mercado nacional, com
o comrcio inter-regional perfazendo cerca de 1/4 do total do comrcio externo de todos os
estados e regies do Pas. Nesse contexto, a demanda por bens de consumo, industrializados
ou no, era suprida por produo local ou por importaes do exterior14.

12
De acordo com Tavares (1999, p. 86), a partir da economia do ouro em Minas Gerais "comeava a ocupao extensiva do
nosso vasto territrio interior, com os negcios de gado e muares constituindo o primeiro movimento de integrao nacional
margem dos negcios metropolitanos". Ainda segundo Tavares (1999, p. 86), "Minas serve de ponte interna para o Sculo XIX,
tanto de ocupao territorial quanto como precursora da Independncia".
13
A noo de fundo territorial traduz um certo potencial de expanso sobre novas reas que marcou no passado, e continua a
marcar de forma determinante, no presente o processo de ocupao do Pas.
14
Para esse autor, a questo principal que a produo industrial do Pas no apresentava, ento, suficiente dinmica de cresci-
mento para romper o arquiplago nacional e cativar para si o mercado nacional.
Brasil: uma viso geogrfica e ambiental no incio do sculo XXI

Mapa 2 - Evoluo da populao - 1872/2010

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