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ISSN 2236-3025

Revista SNTESE
Licitaes, Contratos
e Convnios

Ano VI N 31 Fev-Mar 2016


REPOSITRIO AUTORIZADO
Tribunal Regional Federal da 1 Regio Portaria CONJUD n 610-001/2013
Tribunal Regional Federal da 2 Regio Despacho n TRF2-DES-2013/08087
Tribunal Regional Federal da 3 Regio Portaria n 06, de 31 de maio de 2012 Registro n 29
Tribunal Regional Federal da 4 Regio Portaria n 942, de 13 de agosto de 2013 Ofcio 1528443 GPRES/EMAGIS
Tribunal Regional Federal da 5 Regio Ofcio n 001/2013-GAB/DR, de 25.06.2013 Registro n 10

Diretor EXECUTIVO
Elton Jos Donato

GERENTE Editorial e de Consultoria


Eliane Beltramini

Coordenador Editorial
Cristiano Basaglia

EditorA
Mayara Ramos Turra Sobrane

Conselho Editorial
Alcia Paolucci Nogueira Bicalho Joel de Menezes Niebuhr
Carlos Ari Sundfeld Mrcio Cammarosano
Carlos Pinto Coelho Motta (In memorian) Marins Restelatto Dotti
Floriano de Azevedo Marques Neto Srgio Turra Sobrane
Ivan Barbosa Rigolin Sidney Bittencourt
Jair Eduardo Santana Toshio Mukai
Jess Torres Pereira Junior

comit tcnico
Flavia Daniel Vianna Renata L. Castro Bonavolont
Gina Copola

Colaboradores desta Edio


Carlos Eduardo Araujo de Assis Luciano Elias Reis
Flavia Daniel Vianna Ricardo Ribas da Costa Berloffa
Guilherme Carvalho e Sousa Ronny Charles Lopes de Torres
Ivan Barbosa Rigolin
2011 SNTESE
Uma publicao da SNTESE, uma linha de produtos jurdicos do Grupo SAGE.
Publicao de doutrina, jurisprudncias administrativas e judiciais, legislao e outros assuntos de licitaes, contratos
e convnios.
Todos os direitos reservados. Proibida a reproduo parcial ou total, sem consentimento expresso dos editores.
As opinies emitidas nos artigos assinados so de total responsabilidade de seus autores.
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tivos tribunais.
A solicitao de cpias de acrdos na ntegra, cujas ementas estejam aqui transcritas, e de textos legais pode ser feita
pelo e-mail: pesquisa@sage.com.br (servio gratuito at o limite de 50 pginas mensais).
Distribuda em todo o territrio nacional.
Tiragem: 2.000 exemplares
Reviso e Diagramao: Dois Pontos Editorao
Artigos para possvel publicao podero ser enviados para o endereo gestaopublica@sage.com.br.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios.


Vol. 6, n. 31 (fev./mar. 2016) . So Paulo: Editorial SNTESE FOLHAMATIC EBS > SAGE, 2011 .
v. ; 27 cm.
Bimestral.

ISSN 2236-3025

1. Administrao pblica. 2. Direito administrativo. 3. Licitao. 4. Contrato. 5. Convnio.

CDU 351.712
CDD 341.3527

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Demais localidades 0800.7247900
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CARTA DO EDITOR

Nesta 31 edio da Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios, elegemos


como matria de abertura o artigo intitulado A Considerao do Preo Unitrio em Licita-
es com Julgamento por Preo Global, elaborado pelo Advogado, Especialista em Direito
Constitucional, Ricardo Ribas da Costa Berloffa e pela Advogada, Especialista em Direito
Administrativo, integrante do nosso Comit Tcnico, Flavia Daniel Vianna.
Na Parte Geral, selecionamos trs artigos, quais sejam: Apontamentos Jurdicos sobre
Regime Diferenciado de Contrataes (RDC), elaborado pelo Advogado da Unio, Mestre
em Direito Econmico, Ronny Charles Lopes de Torres; Julgamento dos Atestados de Capa-
cidade Tcnica e o Formalismo Moderado, elaborado pelo Advogado, Mestre em Direito
Econmico, Luciano Elias Reis; e Sugestes Prticas para o Aumento da Competitividade
em Licitaes Pblicas, elaborado pelo Ps-Graduado em Administrao Pblica Carlos
Eduardo Araujo de Assis.
Ainda na Parte Geral, no deixe de conferir os Ementrios Administrativo e Judicial,
ambos com valor agregado pela equipe Editorial SNTESE, alm das ntegras de interessan-
tes acrdos.
Na Parte Especial, contamos com a Seo Estudos Jurdicos, na qual temos a pri-
meira parte do artigo intitulado O Que Reviso Contratual? Comparao com o Reajuste
e com a Repactuao Primeira Parte, elaborado pelo renomado Advogado, integrante do
nosso Conselho Editorial, Ivan Barbosa Rigolin.
J na Parte Prtica temos um Parecer elaborado pelo Advogado, Doutorando em
Direito Administrativo, Guilherme Carvalho e Sousa, intitulado Licitao Finalizao
Ausncia de Parecer Prvio da Procuradoria-Geral do Estado Anulao de Todo o Proce-
dimento Total Invalidade Existncia de Decreto Estadual Que Obriga a Manifestao da
Advocacia Pblica Estadual
Como no houve publicao de legislao pertinente matria deste peridico
no perodo de fechamento do mesmo, teremos apenas as Notcias no Perodo na Seo
Aconteceu.
Aproveitem este rico contedo e tenham uma tima leitura!

Eliane Beltramini
Gerente Editorial e de Consultoria

3
SUMRIO

normas editoriais para envio de artigos..............................................................................................................................................................................7

destaque da edio
A Considerao do Preo Unitrio em Licitaes com Julgamento por Preo Global
Ricardo Ribas da Costa Berloffa e Flavia Daniel Vianna..........................................................................................................................................................................9

parte Geral
Doutrinas
1. Apontamentos Jurdicos sobre Regime Diferenciado de Contrataes (RDC)
Ronny Charles Lopes de Torres..........................................................................................................................................................................................................................13
2. Julgamento dos Atestados de Capacidade Tcnica e o Formalismo Moderado
Luciano Elias Reis........................................................................................................................................................................................................................................................21
3. Sugestes Prticas para o Aumento da Competitividade em Licitaes Pblicas
Carlos Eduardo Araujo de Assis.........................................................................................................................................................................................................................26

Jurisprudncia Administrativa
Acrdos na ntegra
1. Tribunal de Contas da Unio...............................................................................................................................................................................................................................38
2. Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.......................................................................................................................................................................................65
Ementrio Administrativo
1. Ementrio de Jurisprudncia Administrativa............................................................................................................................................................................................89

Jurisprudncia Judicial
Acrdos na ntegra
1. Superior Tribunal de Justia.................................................................................................................................................................................................................................95
2. Superior Tribunal de Justia.............................................................................................................................................................................................................................. 104
3. Superior Tribunal de Justia.............................................................................................................................................................................................................................. 118
4. Tribunal Regional Federal da 1 Regio..................................................................................................................................................................................................... 127
5. Tribunal Regional Federal da 2 Regio..................................................................................................................................................................................................... 140
6. Tribunal Regional Federal da 3 Regio..................................................................................................................................................................................................... 144
7. Tribunal Regional Federal da 3 Regio..................................................................................................................................................................................................... 160
8. Tribunal Regional Federal da 3 Regio..................................................................................................................................................................................................... 163
9. Tribunal Regional Federal da 4 Regio..................................................................................................................................................................................................... 168
10. Tribunal Regional Federal da 5 Regio..................................................................................................................................................................................................... 174
11. Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso..................................................................................................................................................................................... 179
12. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Norte.................................................................................................................................................................. 185
13. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul........................................................................................................................................................................ 189
Ementrio Judicial
1. Ementrio de Jurisprudncia Judicial......................................................................................................................................................................................................... 204 5
parte ESPECIAL
Estudos Jurdicos
1. O Que Reviso Contratual? Comparao com o Reajuste e com a Repactuao Primeira Parte
Ivan Barbosa Rigolin.............................................................................................................................................................................................................................................. 222

PARTE PRTICA
Parecer
1. Licitao Finalizao Ausncia de Parecer Prvio da Procuradoria-Geral do Estado Anulao de Todo o
Procedimento Total Invalidade Existncia de Decreto Estadual Que Obriga a Manifestao da Advocacia
Pblica Estadual
Guilherme Carvalho e Sousa............................................................................................................................................................................................................................ 233

ACONTECEU
Notcias do Perodo
1. Notcias do Perodo................................................................................................................................................................................................................................................ 243

ndice alfabtico e remissivo............................................................................................................................................................................................................. 245

6
NORMAS EDITORIAIS PARA ENVIO DE ARTIGOS

1. 
Os artigos para publicao nas Revistas SNTE- zando-se a fonte Arial, corpo 12, com ttulos e
SE, no segmento GESTO PBLICA devero ser subttulos em caixa alta e alinhados esquerda,
tcnico-cientficos e focados em sua rea temtica. em negrito. Os artigos devero ter entre 5 e 30
laudas. A primeira lauda deve conter o ttulo do
2. 
Ser dada preferncia para artigos inditos, os
artigo, o nome completo do autor e os respectivos
quais sero submetidos apreciao do Conselho
crditos.
Editorial responsvel pela Revista, que recomenda-
r ou no as suas publicaes. 13. Artigos com mais de 30 laudas podero ser pu-
3.A priorizao da publicao dos artigos enviados blicados em partes, na seo Estudos Jurdicos,
decorrer de juzo de oportunidade da Revista, desde que preencham os demais requisitos cons-
sendo reservado a ela o direito de aceitar ou vetar tantes deste documento.
qualquer trabalho recebido e, tambm, o de pro- 14. Artigos curtos, entre 3 e 7 pginas, que tratem de
por eventuais alteraes, desde que aprovadas pelo
forma dinmica e concisa de assuntos relaciona-
autor.
dos aos temas tratados na Revista, podero ser
4. O autor, ao submeter o seu artigo, concorda, desde publicados na seo Em Poucas Palavras, ob-
j, com a sua publicao na Revista para a qual foi servadas as demais regras aqui dispostas .
enviado ou em outros produtos editoriais da SN-
TESE, desde que com o devido crdito de autoria, 15. As citaes bibliogrficas devero ser indicadas
fazendo jus o autor a um exemplar da edio da com a numerao ao final de cada citao, em
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o ou contraprestao em dinheiro ou produtos. Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

5. As opinies emitidas pelo autor em seu artigo so 16. As referncias bibliogrficas devero ser apresen-
de sua exclusiva responsabilidade. tadas no final do texto, organizadas em ordem al-
fabtica e alinhadas esquerda, obedecendo s
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enviados em outros produtos jurdicos da Sntese.
17. Observadas as regras anteriores, havendo interes-
7.  Editora reserva-se o direito de proceder s revi- se no envio de textos com comentrios jurispru-
ses gramaticais e adequao dos artigos s nor-
dncia, o nmero de pginas ser no mximo de
mas disciplinadas pela ABNT, caso seja necessrio.
15 (quinze).
8. O artigo dever conter alm de TTULO, NOME
18.  passvel de publicao, nesta categoria, Pa-
DO AUTOR e TITULAO DO AUTOR, um
receres Jurdicos, Opinies Legais, Modelos
RESUMO informativo de at 300 palavras, que
de Procedimentos, Atos Administrativos, Pe-
apresente concisamente os pontos relevantes do tex-
to, as finalidades, os aspectos abordados e as con- ties, Perguntas e Resposta, e Prtica em
cluses. Debate, isto , o relato de prticas relacionadas
com o tema da Revista, contendo apontamentos
9. Aps o RESUMO, dever constar uma relao de sobre os procedimentos inerentes, dicas e solu-
PALAVRAS-CHAVE (palavras ou expresses que es possveis. Na publicao de trabalhos em
retratem as ideias centrais do texto), que facilitem a quaisquer umas dessas sees, sero mantidos os
posterior pesquisa ao contedo. As palavras-chave crditos do autor.
so separadas entre si por ponto e vrgula, e finali-
zadas por ponto. 19. Os trabalhos devem ser encaminhados preferen-
cialmente para os endereos eletrnicos conse-
10. Tero preferncia de publicao os artigos acres- lho.editorial@iob.com.br ou gestaopublica@iob.
cidos de ABSTRACT e KEYWORDS. com.br. Juntamente com o artigo, o autor dever
11. Todos os artigos devero ser enviados com SU- preencher os formulrios constantes dos seguintes
MRIO numerado no formato arbico. A Edi- endereos: www.sintese.com/cadastrodeautores e
tora reserva-se ao direito de inserir SUMRIO nos www.sintese.com/cadastrodeautores/autorizacao.
artigos enviados sem este item.
20. Quaisquer dvidas a respeito das normas para
12. Os artigos encaminhados Revista devero ser publicao devero ser dirimidas pelo e-mail ges-
produzidos na verso do aplicativo Word, utili- taopublica@iob.com.br. 7
DESTAQUE DA EDIO

A Considerao do Preo Unitrio em Licitaes com


Julgamento por Preo Global
RICARDO RIBAS DA COSTA BERLOFFA
Advogado Scio do Escritrio Casquel, Nasser e Ribas Advogados, Especialista em Direito
Constitucional pela Escola Superior de Direito Constitucional e em Direito Processual Civil
pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo(PUC/SP), Professor de Direito do Complexo
Jurdico Damsio de Jesus, Professor de Direito da Faculdade Damsio de Jesus, Ex-Professor
de Direito da Universidade Bandeirante de So Paulo (Uniban), Ex-Secretrio-Executivo da
Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (ARSESP), Ex-Chefe de
Gabinete e Ex-Assessor Jurdico da Comisso de Servios Pblicos de Energia do Estado de So
Paulo (CSPE). Autor dos livros Procedimento Sumarssimo (Comentrios Lei n 9.957/2000) e o
Novo Enfoque Mundial das Relaes Trabalhistas, Manual de Licitaes Pblicas Uma Aborda-
gem Prtica e Sem Mistrios, A Nova Modalidade de Licitao: Prego, A Modalidade de Licitao
Prego Uma Anlise dos Procedimentos dos Preges Presencial e Eletrnico, Introduo ao Curso
de Teoria Geral do Estado e Cincias Polticas, Curso de Direito Administrativo para Concursos
(prelo) e Licitaes Pblicas: Lies Essenciais(prelo). Foi membro de Comisses Permanentes e
Especiais de Licitao e Pregoeiro do Estado de So Paulo.

Flavia Daniel Vianna


Advogada Especialista e Instrutora na rea das Licitaes e Contratos Administrativos, Ps-Gra-
duada em Direito Administrativo pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP),
Coordenadora Tcnica e Consultora Jurdica da Vianna & Consultores Associados Ltda. Autora
de diversos livros e dezenas de artigos sobre Licitaes e Contratos Administrativos.

O princpio da economicidade, pre- econmicos e/ou patrimoniais em um dado


visto no art. 3 da Lei n 8.666/1993, esta- cenrio econmico.
belece que deve ser selecionada a propos-
Neste sentido, economizar nas com-
ta mais vantajosa para a Administrao.
pras pblicas consiste em reduzir ao mnimo
Para Maral Justen Filho,a economi- possvel o custo dos recursos utilizados para
cidade impe adoo da soluo mais con- desempenhar uma atividade a um nvel de
veniente e eficiente sob o ponto de vista da qualidade apropriado, sem, contudo, res-
gesto dos recursos pblicos. [...] envolve o tringir a liberdade empresarial da empresa
enfoque custo-benefcio. J para Bugarin, que participa do certame, para que possa
a economicidade a obteno do melhor mensurar seus custos e pontos de lucro.
resultado estratgico possvel de uma deter- Tudo isso na tentativa de escolher a melhor
minada alocao de recursos financeiros, forma de empregar recursos que so sempre 9
10
.................................................................................................................................................................................................................Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios
N 31 Fev-Mar/2016 Destaque da Edio

escassos, com a finalidade de obter o mximo Bem afirma Maral Justen Filho que a
de benefcios. questo fundamental no reside no valor da
proposta, por mais nfimo que o seja o pro-
Nessa linha de entendimento, os preos
blema a impossibilidade de o licitante exe-
pblicos devem balizar-se pelos preos pra-
cutar aquilo que ofertou.No cabe Adminis-
ticados no mbito dos rgos e entidades da
trao a tarefa de fiscalizao da lucratividade
Administrao Pblica, se compras, conforme
empresarial privada.
art. 15, V, da Lei n 8.666/1993. Se execuo
de obras ou prestao de servios, deve existir importante mencionar que a apresen-
oramento detalhado em planilhas que expres- tao de planilha com detalhamento dos cus-
sem a composio de todos os custos unitrios, tos unitrios e totais tem importncia dentro
consoante art. 7, II, da Lei n 8.666/1993, do contexto de avaliao da proposta, quando
e que tambm sejam aqueles praticados pelo se necessita da maior quantidade de informa-
mercado. es possvel para fundamentar sua anlise a
respeito da composio de custos desse item
Importante considerar que a estimativa
de despesa, e, portanto, se realizam diligncias
tambm tem por finalidade verificar se existem
solicitando a apresentao da planilha detalha-
recursos oramentrios suficientes para o pa-
da. Tal planilha possibilita a identificao, pela
gamento da despesa com a contratao, servir
rea tcnica, dos valores cotados para esses
de balizamento objetivo para o ato de julgar as
materiais, como elemento auxiliar do processo
ofertas apresentadas na sesso e para a deci-
so da modalidade a ser adotada (se o objeto de exame global da exequibilidade da proposta
no for comum, quando devero ser conside- encaminhada, sem poder, por si s, ser utili-
radas as modalidades da Lei n 8.666/1993, zada como instrumento de desclassificao da
que possuem limitao valorativa no art. 23 de proposta.
referida lei). Afirma Maral Justen Filho:
De toda forma, quando a licitao se d Discorda-se do entendimento de que todas
pelo preo global, os preos unitrios devem as hipteses de inexequibilidade comportam
ser utilizados apenas como indicadores da exe- tratamento jurdico idntico. Ao contrrio,
quibilidade da proposta apresentada, servindo deve impor-se uma diferenciao fundamen-
para apontar se algum dos itens da planilha foi tal, destinada a averiguar se a proposta pode
relegado ou ignorado. ou no ser executada pelo licitante, ainda
que seu valor seja deficitrio. A questo fun-
Assim, a exigncia de planilha com a de- damental no reside no valor da proposta,
finio dos preos unitrios no teria o condo por mais nfimo que o seja o problema a
de condenar a desclassificao da proposta impossibilidade de o licitante executar aquilo
que, tendo o preo global dentro da estimativa que ofertou.
do mercado, possua algum de seus itens inter-
nos em valor acima da mdia de mercado, uma [...]
vez que esta definio interna de custos dentro No cabe Administrao a tarefa de fisca-
da planilha integraria a liberdade de gesto lizao da lucratividade empresarial privada.
econmica do preo por parte da empresa li- [...]
citante. Os preos unitrios, ento, seriam im-
portantes apenas para identificar as propostas Cabe destacar que o posicionamento
inexequveis, aqui consideradas como aquelas ora adotado encontra respaldo na Instruo
que no contemplassem todos os custos ine- Normativa n 2/2008, do Ministrio do Pla-
rentes ao contrato, suprimindo ou minimizando nejamento, Oramento e Gesto, que, em seu
alguns itens constantes da planilha. art. 29, 2, estabelece que:
11
Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios................................................................................................................................................................................................................
N 31 Fev-Mar/2016 Destaque da Edio

A inexequibilidade dos valores referentes tes de produtividade so compatveis com a


a itens isolados da planilha de custos, des- execuo do objeto do contrato, condies
de que no contrariem instrumentos legais, estas necessariamente especificadas no ato
no caracteriza motivo suficiente para a convocatrio da licitao.
desclassificao da proposta. (Acrdo TCU
n 1.092/2010-2 Cmara) Maral Justen Filho, analisando esta
questo de sobrepreo no preo unitrio quan-
Brilhante a jurisprudncia do Tribunal do o preo global adequado ao oramento
de Contas da Unio, que assim disps: da Administrao, pontificou:
H que se nortear pelo entendimento, j co- Deve-se ter em vista, quando muito, o valor
mum no Tribunal, de que, estando o preo global da proposta. obvio que preenche os
global no limite aceitvel, dado pelo ora- requisitos legais uma proposta cujo valor glo-
mento da licitao, os sobrepreos existentes, bal no excessivo, ainda quando o preo
devido falta de critrios de aceitabilidade unitrio de um dos insumos possa ultrapassar
de preos unitrios, apenas causam preju- valores de mercado ou registro de preos (e,
zo quando se acrescentam quantitativos aos mesmo, tabelamento de preos). O conceito
itens de servio correspondente (TCU, Acor- de excessividade relativo, na acepo de
do n 1684/2003, Rel. Min. Marcos Vilaa) que se caracteriza em comparao a deter-
minados padres. Em tese, o excesso se
O mesmo Tribunal vai mais alm, reco- verifica na disparidade entre a proposta e o
mendando que: preo de custo ou o preo de mercado. No
se caracteriza como excessivo o preo que
A conciliao do disposto no 3 do ultrapassar o custo. O sistema jurdico tutela
art. 44 da Lei n 8.666/1993 com o inciso X do e protege o direito ao lucro. O licitante no
art. 40 da mesma lei, para servio outros que pode ser constrangido a receber da Admi-
no os de engenharia, tratados nos 1 e 2 nistrao exatamente aquilo que lhe custar
do art. 48 da Lei n 8.666/1993, impe que para executar a prestao. Alis, se fosse
a Administrao no fixe limites mnimos ab- assim, a Administrao no lograria encon-
solutos de aceitabilidade de preos unitrios, trar particulares interessados em contratar
mas que faculte aos licitantes a oportunidade consigo. (Comentrios a Lei de Licitaes e
de justificar situao peculiar que lhes permi- Contratos Administrativos. 12. ed. So Paulo:
ta ofertar preos aparentemente inexequveis Dialtica, p.599)
ou de questionar os valores orados pela Ad-
ministrao (Acrdo n 363/2007-Plenrio, Mais uma vez, o Tribunal de Contas da
Rel. Min. Benjamin Zymler). Unio que vem ratificar os ensinamentos ante-
riormente cotejados:
E esta a clara disposio da Lei de
Licitaes,que, em seu art. 48, determina que: H que se distinguir os graus de discrepncia
existentes entre os custos unitrios ofertados
Art.48. Sero desclassificadas: pelos licitantes e os custos unitrios cotados
pela Administrao. Em uma licitao onde
[...]
o objeto composto pela execuo de vrios
II propostas com valor global superior ao servios [...] evidente que alguns deles apre-
limite estabelecido ou com preos manifes- sentaro preos unitrios acima dos fixados
tamente inexequveis, assim considerados pela Administrao. O ponto, ento, saber
aqueles que no venham a ter demonstrada a magnitude dessa diferena, e, ainda, os
sua viabilidade atravs de documentao que seus reflexos sobre a execuo. Nos casos em
comprove que os custos dos insumos so coe- que a discrepncia razovel, normal, no h
rentes com os de mercado e que os coeficien- de se falar em desclassificao de propostas.
12
.................................................................................................................................................................................................................Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios
N 31 Fev-Mar/2016 Destaque da Edio

No fosse assim, quer dizer, qualquer sobre- atentando para as correes a serem feitas
preo em custos unitrios autorizasse a das nas composies dos preos unitrios apre-
propostas, seria difcil para a Administrao sentados pela referida empresa, o que foi
obras de grande porte, formadas pela exe- aprovado pelo Plenrio. Precedente citado:
cuo de numerosos servios. (TCU, Acrdo Acrdo n 159/2003, do Plenrio. Acrdo
n 159/2003, Plenrio, Rel. Min. Benjamin n 2767/2011-Plenrio, TC025.560/2011-5,
Zymler) Rel. Min.Subst. Marcos Bemquerer Costa,
19.10.2011.
No mesmo sentido:
H que se ponderar que no todo e
indevida a desclassificao, fundada em in- qualquer sobrepreo em licitao que gera a
terpretao extremamente restritiva do edital, necessidade da desclassificao da proposta
de proposta mais vantajosa para a Adminis- comercial, mas sim e to somente aquele so-
trao, que contm um nico item, corres- brepreo que acarreta dano efetivo ao Errio.
pondente a uma pequena parcela do objeto Neste sentido, por mais que haja um pequeno
licitado, com valor acima do limite estabele- sobrepreo em um dos itens da planilha do li-
cido pela entidade. citante, se o preo global do licitante, aps o
[...] o Relator apontou que a representante, certame licitatrio, estiver dentro do preo esti-
apesar de ter apresentado proposta de preos mado pela Administrao, clara no s a au-
inferior do primeiro colocado, fora desclas- sncia de dano ao Errio,como, pelo contrrio,
sificada, por ter orado um nico item preo a existncia de economia no preo do contrato
unitrio acima do limite estabelecido pelo quando analisado como um todo.
DNIT Lmpada de Multivapor Metlico elip- Nas palavras de Maral Justen Filho, a
soidal, base E-40, potncia de 400W, com planilha de preos unitria no se destina a jul-
fluxo luminoso entre 31.000 e 35.000 lu- gar as propostas segundo os preos unitrios,
mens, IRC de 69 a 100%, temperatura de Cor mas verificar a sua seriedade e exequibilidade
entre 4.300 e 5.900 K e vida til de 15.000 (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de
horas o qual correspondeu 0,01% do or- Licitaes e Contratos Administrativos. 12. ed.
amento base da licitao [...] a desclassifi- So Paulo: Dialtica, p. 125).
cao da ora representante foi indevida, por
Em assim sendo, permitir a desclassifica-
ter, com base em interpretao extremamente
restritiva do edital, contrariado os princpios
o de uma proposta comercial porque um dos
da razoabilidade e da proporcionalidade, itens de sua planilha de custos est acima do
resultando na seleo de uma proposta me- que orado pela Administrao, mesmo estan-
nos vantajosa para a Administrao, votou o do o valor da proposta global abaixo do ora-
Relator por que o Tribunal determinasse ao mento da administrao, concretizar a absur-
Dnit a adoo de providncias no sentido de da hiptese de considerarmos mais importante
tornar sem efeito a desclassificao da repre- e impactante sobre a Administrao um custo
sentante no mbito da Concorrncia Pblica isolado do contrato do que o valor do contrato
n 416/2010, e, posteriormente, desse pros- como um todo propriamente dito, o que, obvia-
seguimento ao certame a partir dessa etapa, mente um contrassenso.
PARTE GERAL Doutrina

Apontamentos Jurdicos sobre Regime Diferenciado de Con-


trataes (RDC)1
RONNY CHARLES LOPES DE TORRES
Advogado da Unio, Palestrante, Professor/Palestrante, Mestre em Direito Econmico, Ps-
-Graduado em Direito Tributrio, Ps-Graduado em Cincias Jurdicas. Autor de diversos livros
jurdicos, entre eles: Leis de Licitaes Pblicas Comentadas (5. ed.), Licitaes Pblicas:
Lei n 8.666/93 (5. ed.), Direito Administrativo (3. ed.) e Direito Administrativo
(Coleo para a OAB: 2. ed.)

SUMRIO: Introduo; 1 RDC e objetos transitrios; 2 Da natureza jurdica do Regime Diferenciado de Contrata-
es; 2.1 RDC como norma geral e especial; 2.2 RDC como uma nova modalidade licitatria; 3 Da competncia
legislativa para tratar sobre o RDC; Concluso.

INTRODUO1 Contudo, a Lei n 12.462/2012 foi


alterada, sendo acrescidos novos objetos
O Regime Diferenciado de Con- passveis de adoo do Regime Diferen-
trataes (RDC), aprovado pela Lei ciado de Contrataes, livres desta mesma
n 12.462/2011, foi criado, inicialmente, transitoriedade, como: aes integrantes do
com a justificativa de permitir um procedi- Programa de Acelerao do Crescimento
mento licitatrio mais clere e eficiente para (PAC)2; obras e servios de engenharia no
as contrataes necessrias para que o Pas mbito do Sistema nico de Sade SUS3;
recebesse os megaeventos esportivos que licitaes e contratos necessrios realiza-
ele se comprometeu a sediar, nos ltimos o de obras e servios de engenharia no
anos, como os Jogos Olmpicos e Paralm- mbito dos sistemas pblicos de ensino4;
picos de 2016, Copa das Confederaes e obras e servios no mbito do Programa
Copa do Mundo Fifa 2014, incluindo, em Nacional de Dragagem Porturia e Hidro-
tais contrataes, as obras de infraestrutura viria II5; contrataes destinadas moder-
e de contratao de servios para os aero- nizao, construo, ampliao ou reforma
portos das capitais dos Estados da Federa- de aerdromos pblicos6; obras e servios
o distantes at 350 km (trezentos e cin- de engenharia para construo, ampliao
quenta quilmetros) das cidades-sede dos e reforma de estabelecimentos penais e uni-
mundiais referidos acima.

2 Includo pela Lei n 12.688, de 2012.

1 Os pontos abordados no presente artigo fazem parte do 3 Includo pala Lei n 12.745, de 2012.
livro Regime diferenciado de contrataes (Editora Jus- 4 Includo pela Lei n 12.722, de 2012.
Podivm), obra escrita em coautoria com a Dra. Michelle
5 Includo pela Lei n 12.815, de 2013.
Marry, Advogada da Unio que atuou na elaborao do
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas. 6 Includo pela Lei n 12.833, de 2013. 13
14
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

dades de atendimento socioeducativo7, entre eventos citados e s obras de infraestrutura e


outros8. de contratao de servios para os aeroportos
das capitais dos Estados da Federao distan-
Mais recentemente, a Medida Provisria
tes at 350 quilmetros das cidades-sede dos
n 678, de 2015, incluiu aes no mbito da
mundiais restariam (em tese) exauridas quando
Segurana Pblica como mais um objeto de
da realizao desses eventos.
contratao passvel de adoo desse novo
regime licitatrio, permitindo que o RDC seja O Tribunal de Contas da Unio, por
utilizado para uma gama de aquisies, obras meio do Acrdo n 1.324/2012-Plenrio, em
ou servios. relao aos objetos relacionados com os me-
gaeventos e as obras de infraestrutura indica-
Essa expanso de objetos passveis sub-
dos acima, decidiu que apenas as parcelas das
misso do regime diferenciado demonstra uma
obras que fossem concludas at os megaeven-
tendncia de ampliao desse modelo, conce-
tos esportivos determinados pela Lei do RDC
bido inicialmente como provisrio e diferencia-
poderiam ser licitadas por esse regime especfi-
do. Outra tendncia evidente a possibilidade
co. Quando essa concluso no fosse possvel,
de mudana do regime tradicional de licitaes,
deveria haver justificativa sobre a inviabilidade
para algo semelhante ao RDC.
tcnica e econmica em ser dividida a obra
Importante ponderar que, sendo conce- para utilizao do regime diferenciado, alm
bido para objetos determinados e transitrios, desse perodo determinado.
o RDC buscou atender s necessidades espe-
o que demonstra o trecho abaixo trans-
cficas apresentadas, motivo pelo qual a am-
crito, de notcia veiculada em informativo da-
pliao de seu objeto torna inevitvel que se-
quele Tribunal:
jam procedidas alteraes legislativas em seu
texto, para adapt-lo, resguardando sua escor- A utilizao do RDC em obras com trmino
reita aplicabilidade como um regime licitatrio posterior Copa do Mundo de 2014 ou
estvel. s Olimpadas de 2016, conforme o caso
s legtima nas situaes em que ao
menos frao do empreendimento tenha
1 RDC E OBJETOS TRANSITRIOS efetivo proveito para a realizao desses
megaeventos esportivos, cumulativamente
Os objetos inicialmente previstos para com a necessidade de se demonstrar a in-
aplicao do RDC estavam claramente rela- viabilidade tcnica e econmica do parce-
cionados aos megaeventos esportivos marca- lamento das fraes da empreitada a serem
dos para os anos de 2013, 2014 e 2016. Tal concludas a posteriori, em atendimento ao
relao gerava uma marca de transitoriedade disposto nos arts. 1, incisos de I a III; 39 e
42 da Lei n 12.462/2011, c/c o art. 23,
ao novo regime, uma vez que as licitaes e
1, da Lei n 8.666/1993. Foi a esse enten-
contratos necessrios realizao dos mega- dimento a que chegou o TCU ao apreciar au-
ditoria na qual tratou da execuo das obras
7 Includo pela Lei n 12.980, de 2014. e dos servios de engenharia para reforma,
8 A Lei n 12.873, de 2013, permite que a Companhia Nacio-
ampliao e modernizao do Terminal de
nal de Abastecimento (Conab) utilize o RDC para a contrata- Passageiros, adequao do sistema virio de
o de todas as aes relacionadas reforma, modernizao, acesso e ampliao do ptio de aeronaves
ampliao ou construo de unidades armazenadoras pr- para o Aeroporto Pinto Martins, em Fortale-
prias destinadas s atividades de guarda e conservao de
produtos agropecurios em ambiente natural. A Conab po-
za/CE, ao que se insere no esforo para
der tambm contratar instituio financeira pblica federal, a realizao da Copa do Mundo de 2014
dispensada a licitao, para atuar nas aes acima. Neste Copa/2014. Chamou a ateno do rela-
caso, a instituio financeira pblica federal contratada tam- tor o fato de que a vigncia do contrato se-
bm poder utilizar o RDC para a contratao das respectivas
aes. H disposies semelhantes, em favor da Secretaria de
ria de 47 meses, ultrapassando, portanto, a
Aviao Civil (SAC) e da Secretaria de Polticas para Mulheres Copa/2014, tendo o ajuste se baseado no
(SPM). Regime Diferenciado de Contrataes Pbli-
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

cas RDC (Lei n 12.462/2011), o qual, no permitindo que a adoo se estenda para alm
art. 1, incisos de I a III, estabelece que s do marco temporal dos megaeventos espor
podero se utilizar do RDC as obras relacio- tivos.
nadas Copa de 2014 e s Olimpadas de
2016. Aps a oitiva da Empresa Brasileira de Mais ainda, tais acrscimos permitem
Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), res- que centenas de rgos e entes pblicos que
ponsvel pelo certame, o relator compreen- no poderiam, em tese, adotar o novo regime
deu que deveria ser feito juzo sistmico da possam utiliz-lo, uma vez que as aes rela-
questo, considerando-se, necessariamente, cionadas ao PAC, ao SUS, Segurana Pblica
o parcelamento compulsrio jazido no art. 23, e ao Sistema Pblico de Ensino envolvem milha-
1, da Lei n 8.666/1993, c/c art. 39 da res de rgos e entes pblicos por todo o Pas.
Lei n 12.462/2011, o qual, independente
de se tratar de uma obra inclusa ou no no
RDC, deveria ser realizado. Por conseguinte, 2 DA NATUREZA JURDICA DO REGIME DIFERENCIADO
para o relator, em uma viso ampla das leis
aplicveis ao caso, somente as parcelas da
DE CONTRATAES
obra a serem tempestivamente concludas at A Lei n 12.462/2011 trouxe certa ino-
a Copa (ou s Olimpadas) podem se valer vao no ambiente jurdico das licitaes, ao
do RDC. Configurada a inviabilidade tcnica criar o Regime Diferenciado de Contrataes.
e econmica de se parcelar o restante da em-
A criao desse novo modelo gerou e continua
preitada, o empreendimento como um todo
a gerar muitas discusses, acerca da sua real
pode ser licitado pelo novo Regime. Caso
contrrio, o restante da obra com trmino ul-
eficcia e at sobre sua constitucionalidade.
terior dever se utilizar do regime tradicional preciso superar o raciocnio crtico
estabelecido na Lei n 8.666/1993. Votou, equivocado, o qual ignora o fato de que vrias
ento, por que fosse expedida determinao das regras dispostas no Regime Diferenciado de
Infraero, de modo a registrar o entendimen-
Contrataes no se apresentam efetivamente
to mantido pelo Tribunal, o que foi acatado
pelo do Plenrio. (Info TCU n 108, Acrdo
como novidades em nosso ordenamento. Em
n 1324/2012-Plenrio, Rel. Min. Valmir geral, mesmo os dispositivos mais polmicos do
Campelo, 30.05.2012) RDC repetem regras j existentes nos modelos
licitatrios executados em nosso Pas h anos
Em relao a esses objetos (vinculados ou tentam, justamente, dar amparo legal a al-
aos eventos esportivos acima mencionados), gumas medidas tidas como exitosas nas contra-
cumpre observar certa transitoriedade das re- taes pblicas, mas restringidas em razo da
gras do RDC. Exauridos tais eventos, no per- falta de previso legal, na Lei n 8.666/1993.
sistiriam mais contrataes passveis adoo Ademais, convm perceber que nosso
do novo regime. atual modelo licitatrio falho, o que justifica
Outrossim, os objetos inicialmente previs- a tentativa de criar novas opes para melhorar
tos restringiam os rgos e os entes pblicos sua eficincia, sem uma preocupao exacer-
que poderiam adotar o novo regime, impedin- bada, e s vezes irrefletida, com as propostas
do que a grande parte das unidades adminis- de mudana.
trativas o utilizassem. De fato, esta a vocao do RDC. Trazer
algo novo para o ambiente jurdico das licita-
Nada obstante, a expanso identificada
es, positivando experincias e ferramentas
no RDC, com a insero de novos objetos pas-
percebidas como aptas a tornar mais eficiente
sveis de adoo deste novo regime (como as
o procedimento licitatrio e os contratos admi-
obras e servios relacionados ao PAC, ao Sis-
nistrativos pactuados.
tema nico de Sade ou ao Sistema Pblico
de Ensino), rompeu com esse carter eminente- De qualquer forma, faz-se necessrio
mente temporal da aplicao do novel regime, identificar a natureza jurdica do Regime Dife-
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

renciado de Contrataes. Compreendida a mento jurdico no deve ser considerado como


natureza jurdica deste novo modelo, restar norma singular ou como um acervo de normas
facilitada a percepo sobre o que ele , para singulares, mas como uma unidade constitu-
fins de aplicao das competncias legislativas da pelo conjunto sistemtico de todas as nor-
estabelecidas pelo constituinte. mas9. Diante da profuso de normas existentes,
regradoras dos mais diversos fatos sociais,
Sempre bom lembrar o que estatui o in-
comum identificarmos disciplinamentos legais
ciso XXVII do art. 22 da Constituio Federal:
divergentes para a mesma relao jurdica, do
Art. 22. Compete privativamente Unio le- que resulta certa contradio dentro do sistema
gislar sobre: jurdico (antinomia jurdica).
[...] Nosso ordenamento necessita ser coe-
XXVII normas gerais de licitao e contra- rente e garantir segurana jurdica na aplica-
tao, em todas as modalidades, para as o de suas normas, notadamente em relao
administraes pblicas diretas, autrquicas s regras, caracterizadas como normas rgidas,
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito inflexveis. Em razo de tal necessidade, crista-
Federal e Municpios, obedecido o disposto lizou-se o princpio de que deve ser rejeitada
no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas a validade simultnea de normas incompatveis
e sociedades de economia mista, nos termos entre si, j que a compatibilidade de uma nor-
do art. 173, 1, III; ma com o ordenamento condio necessria
[...] para sua validade. Conforme ensina Bobbio10,
tal princpio garantido por uma norma, im-
A Lei n 12.462/2011 estaria ento in- plcita em todo o ordenamento, segundo a qual
serida dentro desta competncia legislativa pri- duas normas incompatveis (ou antinmicas)
vativa outorgada Unio, pelo constituinte? no podem ser ambas vlidas, mas somen-
Em caso positivo, todos os seus dispositivos se te uma delas pode (mas no necessariamente
enquadrariam nesse conceito de norma geral, deve) fazer parte do referido ordenamento.
com competncia legislativa privativa outorga- Nesse raciocnio, a antinomia entre regras de
da Unio? nosso ordenamento seria apenas aparente, j
que, para aplicao ao caso concreto, apenas
Para responder a essas questes, preci- uma seria vlida.
samos avaliar qual a natureza jurdica do RDC,
para, aps, identificar se essa nova lei carac- Sistematizando a resoluo dessas apa-
teriza-se como regra geral (para fins de apli- rentes antinomias, foram estabelecidos critrios
cao da competncia legislativa privativa) e, ou solues fundamentais, quais sejam: o crit-
mais ainda, se tal caracterizao abrange todos rio cronolgico (norma posterior prevalece so-
os seus dispositivos. bre a norma precedente), o critrio hierrquico
(norma de grau superior prevalece sobre norma
de grau inferior) e o critrio da especialidade
2.1 RDC como norma geral e especial (norma especial prevalece sobre norma geral).
Primeiramente, importante diferenciar o H tambm situaes em que se verifi-
aspecto generalidade, em relao s demais cam conflitos entre os critrios, como ocorre na
normas de nosso ordenamento jurdico, do as- aparente antinomia entre uma norma especial-
pecto generalidade, em relao matria -precedente e uma norma geral-posterior. Nes-
tratada. ses casos, a doutrina tem apontado o critrio
Impe-se identificar a existncia de cer-
to parmetro de generalidade/especialidade, 9 BOBBIO, Norberto. O positivismo jurdico: lies de filosofia
em razo do conjunto de normas existentes em do direito. So Paulo: cone, 2006. p. 197.
nosso ordenamento. cedio que o ordena- 10 BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 203.
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

hierrquico e o critrio da especialidade como Sobre esse prisma, deve-se perceber que
fortes, em detrimento do critrio cronolgico, existem dispositivos sobre licitaes e contratos
apontado como mais fraco11. Essas discusses, administrativos que so materialmente gerais,
sobre as tcnicas de utilizao desses critrios, conquanto outros dispositivos se caracterizam
envolvem a dogmtica analtica, que consiste como regras materialmente especficas.
na tarefa de identificao da norma a ser apli-
cada12. Parece-nos evidente que a Lei
n 12.462/2011, ao estabelecer o RDC, traz
Perceba-se que o critrio da generali- em seu bojo uma diversidade de regras mate-
dade/especialidade, aqui, est relacionado rialmente gerais, assim como regras material-
aparente antinomia entre regras jurdicas, den- mente especficas, embora no as segmente
tro de nosso ordenamento. Assim, quando um ou expressamente assim as classifique, incor-
determinado crime identificado no Cdigo rendo na mesma impreciso tcnica presen-
Penal e tambm na Lei n 8.666/1993, tem-se te no texto da Lei n 8.666/1993. Outros-
que aquela regra disposta no estatuto licitat- sim, convm frisar que, diante de uma apa-
rio especial, em relao ao aparentemente rente antinomia entre a Lei n 12.462/2011
antinmico regramento previsto pelo Cdigo e a Lei n 8.666/1993, a primeira (Lei
Penal. Da mesma forma, quando para uma n 12.462/2011) possui relao de especiali-
mesma situao jurdica (por exemplo: contra- dade frente segunda, considerada geral. Nes-
tao direta de licitante remanescente), a Lei ta feita, a opo pela utilizao do RDC (quan-
n 12.462/2011 traz ao ordenamento regra di- do cabvel), constando de forma expressa no
versa da estabelecida pela Lei n 8.666/1993, instrumento convocatrio, afasta as disposies
tem-se que a pertinente regra da Lei do RDC da Lei n 8.666/1993, exceto naquelas situa-
especial, em relao similar regra da Lei es excepcionadas pela prpria Lei do RDC13.
n 8.666/1993.
Em sntese: o RDC norma geral (ao
Noutro diapaso, o aspecto de generali- menos em sua maior parte) para fins de iden-
dade suscitado pelo inciso XXVII do art. 22 da
tificao da competncia legislativa privativa,
Constituio Federal est relacionado mat-
bem como norma especial em relao Lei
ria tratada. Por exemplo: nada obstante a falha
n 8.666/1993, para fins de resoluo das
do legislador ordinrio, ao no estabelecer tal
aparentes antinomias entre as regras. Em outras
classificao ou segmentao nos dispositivos
palavras: a Lei n 12.462/2011 (em sua maior
da Lei n 8.666/1993, evidente que aquele
arte) norma geral, materialmente falando, e
diploma possui dispositivos materialmente ge-
norma especial, na sua relao com a Lei Geral
rais (como ao estabelecer: modalidades, tipos
de Licitaes.
de licitao, regimes de execuo, critrios de
julgamento, sanes, hipteses de dispensa, Essa mesma linha interpretativa identi-
entre outros) e tambm dispositivos material- ficada nas lies de Egon Bockmann Moreira e
mente especficos (restries especficas para Fernando Vernalha Guimares14:
suas dispensas, prazos recursais, regras proce-
Logo, o RDC norma geral diferenciada de
dimentais, formato da comisso de licitao,
licitao e contratao administrativa. Afinal,
entre outros).
a distino constitucional entre normas ge-
rais e normas federais, estaduais, distritais e
municipais no diz respeito ao direito inter-

11 BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10. ed. 13 Art. 1, 2, da Lei do RDC.
Braslia: UNB, 1999. p. 105/110.
14 MOREIRA, Egon Bockmann; GUIMARES, Fernando
12 FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do Vernalha. Regime diferenciado de contrataes: alguns apon-
direito: tcnica, deciso, dominao. 5. ed. So Paulo: Atlas, tamentos. Revista de Contratos Pblicos RCP, Belo Horizon-
2007. p. 256. te, a. 1, n. 1, p. 81124, mar./ago. 2012.
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

temporal e soluo das pseudoantinomias 2.2 RDC como uma nova modalidade licitatria
porventura constatadas pelo intrprete (em
que se poderia cogitar da distino, que ocu- O RDC foi idealizado como um regime
pa outra categoria hermenutica, entre nor- licitatrio inovador, que quebrou o paradigma
mas gerais e normas especiais, distinguidas do regime tradicional da Lei Geral de Licitaes
devido abrangncia da matria legislada). e sua disciplina rgida de modalidades licitat-
Desta forma, o RDC norma geral-especial, rias, as quais deveriam ser utilizadas de acordo
pois configura, ao mesmo tempo, uma nor- com parmetros estabelecidos como: valor es-
ma geral de licitaes pblicas e uma norma
timado ou natureza do objeto.
especial em relao s demais leis que disci-
plinam licitaes pblicas. O regime tradicional da Lei
, simultaneamente, norma geral em termos n 8.666/1993 prioriza a forma, ao estabele-
verticais (a competncia do Congresso Na- cer rgidas opes de modalidades, de acordo
cional para promulgar normas vinculantes a com os critrios estabelecidos pela lei.
todos os entes da federao) e norma espe-
cial em termos horizontais (disciplinando de
J o foco do RDC oferecer opes para
forma exclusiva e diferenciada a matria regi- a soluo adequada em uma seleo compa-
da por outras leis). tvel com o objeto licitado e o futuro contrato
a ser celebrado. H claramente um raciocnio
Constatao que permite a fixao de pre- gerencial que permite certa flexibilidade ao ente
missa que deve orientar a hermenutica de
pblico licitante, para que ele possa, diante de
toda a Lei n 12.462/2011: o RDC regime
excepcional de licitaes e contratos adminis-
vrias ferramentas, montar o procedimento lici-
trativos que tem a natureza de norma geral e tatrio que resulte na melhor contratao admi-
que, por isso mesmo, possui autonomia in- nistrativa possvel.
terpretativa tanto em relao s licitaes
Convm lembrar que a Lei do RDC no
e contratos ordinrios da LGL como no que
respeita s demais licitaes e contratos ex-
permite a adoo das modalidades indicadas
traordinrios (prego, concesses comuns e pela Lei n 8.666/1993, em razo da regra
parcerias pblico-privadas). que afasta as normas contidas naquele diplo-
ma, exceto nos casos expressamente previstos
Isto significa dizer que no se deve ler a Lei por ela16. De tal assertiva, conclui-se que as
n 12.462/2011 com a lente da LGL (e/ou
modalidades licitatrias previstas na Lei de Lici-
demais diplomas pretritos). A LGL perma-
nece vlida e eficaz, exceo feita ao RDC (e
taes, por no serem citadas pela Lei do RDC,
demais normas especiais como, p. ex., a Lei no devem ser aplicadas nesse novo regime.
n 10.520/2002 que instituiu o prego). Sob essa tica, forte o entendimento de que
Mais ainda: na justa medida em que se tra- o RDC uma nova modalidade de licitao,
ta de leis com a mesma hierarquia normativa com regras prprias para seus procedimentos e
(leis ordinrias com dispositivos de natureza seus contratos.
geral), a sucesso de leis no tempo confere
autonomia especfica ao RDC. Frise-se que a criao de uma nova
modalidade, fora do regramento da Lei
Comungamos da opinio que o RDC n 8.666/1993, no uma novidade em
norma geral (para fins de estabelecimento da
competncia legislativa), mas tambm espe- rado norma federal especial. Vide seu artigo Apontamentos
cial, em relao Lei Geral de Licitaes (Lei do regime diferenciado de contratao luz da Constituio
n 8.666/1993), mesmo raciocnio estabeleci- da Repblica. In: CAMMAROSANO, Mrcio; DAL POZZO,
Augusto Neves; VALIM Rafael (Coord.). Regime Diferenciado
do com a Lei n 10.520, de 17 de julho de de Contrataes Pblicas RDC: aspectos fundamentais. Belo
2002, que criou a modalidade Prego15. Horizonte: Frum, 2011. p. 19-25.
16 Art. 2 [...]. 2 A opo pelo RDC dever constar de forma
expressa do instrumento convocatrio e resultar no afasta-
15 Convm registrar a opinio contrria de Maurcio Zockun. mento das normas contidas na Lei n 8.666, de 21 de junho
Para ele, o RDC no norma geral, devendo ser conside- de 1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta lei.
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nosso ordenamento. A mesma atitude legisla- o de erros quando da realizao das con-
tiva pode ser identificada na criao da mo- trataes pblicas.
dalidade Prego, que, hoje regulada pela Lei
n 10.520/2002, no consta registrada na Lei A opo pela utilizao deste novo regi-
n 8.666/1993. me permite ao agente pblico utilizar uma mo-
dalidade flexvel, na qual ele pode construir o
Nesse diapaso, o Regime Diferenciado melhor procedimento para alcanar a contrata-
de Contrataes apresenta-se como uma nova o que atenda aos anseios da Administrao
modalidade de licitao (com regime prprio Pblica.
para seu procedimento e para os contratos de-
correntes), que possui uma caracterstica dife- Em suma, traando um paralelo com o
renciadora: ela flexvel! raciocnio cristalizado nesses anos de adoo
da Lei n 8.666/1993, o Regime Diferenciado
Essa nuance permite que um enorme con- de Contrataes pode ser considerado uma
junto de ferramentas e caractersticas procedi- nova modalidade licitatria. Essa nova modali-
mentais possam ser utilizadas, de acordo com a dade, partindo de um modelo bsico (inspirado
necessidade e a escolha do ente/rgo licitan- claramente na modalidade prego), permite ao
te. Tal entendimento identificado tambm na rgo pblico a utilizao de ferramentas di-
doutrina do ilustre Ministro do TCU Benjamin versas, de acordo com a pretenso contratual
Zymler17: envolvida. A Lei n 12.462/2011 admite ainda
A Lei do RDC prev uma nova sistemtica que o eixo procedimental das licitaes reali-
para as contrataes pblicas. Trata-se de zadas nessa nova modalidade seja alterado,
uma modalidade licitatria nica, de forma de acordo com a complexidade da pretenso
que no h a diviso do processo em diversas contratual, adotando-se um procedimento se-
modalidades licitatrias definidas exclusiva- melhante ao identificado nas modalidades tra-
mente em funo do valor da contratao... dicionais da Lei n 8.666/1993.
Mesmo raciocnio percebido nos tex- Diante desse quadro, reitere-se, uma das
tos de Benjamin Zymler e Laureano Canabarro mais interessantes caractersticas do RDC se
Dios18: apresentar como uma modalidade flexvel,
A Lei do RDC prev uma nova sistemtica que permite a escolha das caractersticas neces-
para as contrataes pblicas. Trata-se de srias para a melhor configurao do procedi-
uma modalidade licitatria nica, de forma mento licitatrio (em um grande rol de opes),
que no h a diviso do procedimento em de acordo com a pretenso contratual do r-
diversas modalidades licitatrias definidas go ou ente pblico.
exclusivamente em funo do valor da con-
tratao (v.g., convite, tomada de preos e O RDC , portanto, uma modalidade
concorrncia). licitatria flexvel, que pode adotar configura-
Essa unicidade de modalidades afasta in- es simples, muito prximas do formato ado-
meras controvrsias acerca de qual teria sido tado pelo prego, ou mesmo alterar totalmente
a modalidade licitatria adequada para de- seu procedimento e agregar novos elementos,
terminada contratao e permite uma maior para melhor selecionar contrataes complexas
assimilao do procedimento como um todo ou de nuances especficas.
pela sociedade e pelos agentes pblicos, o
que potencialmente contribui para a diminui-
3 DA COMPETNCIA LEGISLATIVA PARA TRATAR SO-
17 ZYMLER, Benjamin. Direito administrativo e controle. 3. ed.
BRE O RDC
Belo Horizonte: Frum, 2013.
Sendo uma nova modalidade licitatria,
18 ZYMLER, Benjamin; DIOS, Laureano Canabarro. O Regime
Diferenciado de Contrataes RDC. Belo Horizonte: Frum, o RDC est inserido na competncia legislativa
2013. p. 12. privativa outorgada Unio, pelo constituinte,
20
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

tendo validade tanto para rgos e entes fede- Quando considerada especfica, a re-
rais, como para rgos e entes dos Estados, gra da Lei n 12.462/2011 apenas
Municpio e DF, os quais podem adot-lo, nos vincula a Unio, permitindo regra-
objetos passveis de utilizao desta nova mo- mento diferente por Estados, Distrito
dalidade. Federal e Municpios.
Importante lembrar que a competncia
privativa da Unio, para legislar sobre licita- CONCLUSO
es, restringe-se s regras gerais. Em relao
s regras especficas, Estados, Municpios e DF O presente texto objetivou realar algu-
possuem autonomia para legislar, podendo mas interessantes nuances acerca do Regime
criar regras diversas da prevista pelo ente fe- Diferenciado de Contrataes.
deral.
Buscou-se demonstrar que a transitorie-
H, portanto, uma competncia privati- dade inicialmente imposta ao RDC foi supera-
va da Unio, no que tange s regras gerais, da com a expanso dos objetos passiveis de
e uma competncia comum, no que se refere sua utilizao. Outrossim, foram analisados os
s regras especficas. Conclui-se que todos os elementos relacionados natureza jurdica do
entes podem editar leis sobre licitao, deven-
RDC, identificando sua condio de regra geral
do obedecer quelas normas gerais traadas
(para fins de estabelecimento da competncia
pela Unio, mas podendo inovar em relao s
legislativa), mas tambm especial (em relao
regras especficas, uma vez que a Constituio
Lei n 8.666/1993).
Federal, em seu inciso XXVII do art. 22, restringe
a competncia legislativa privativa da Unio s Por fim, apontamos a tese, desde outro-
normas gerais. ra defendida, de que o RDC apresenta-se como
De tal disposio constitucional podemos uma nova modalidade licitatria, que rompe o
extrair algumas premissas, entre elas: paradigma estabelecido pela Lei n 8.666/1993,
por admitir grande flexibilidade ao gestor pbli-
Quando considerada geral, a re-
co, que pode optar pela adoo de ferramentas
gra da Lei n 12.462/2011 vincula
e lgicas procedimentais variadas, compatveis
Unio, estados, municpios e DF, de-
com a pretenso contratual, sempre objetivando
vendo ser aplicada pelos pertinentes
construir um procedimento licitatrio que alcan-
entes e rgos pblicos dessas unida-
des federativas; ce a melhor contratao possvel para o atendi-
mento do interesse pblico.
Quando considerada geral, a regra
da Lei n 12.462/2011 no pode res- Esse raciocnio totalmente compatvel
tringir sua normatizao s relaes com a inteno legislativa de ampliao do
jurdicas contratuais da Unio, pois RDC para diversas outras pretenses contra
isso fraudaria a competncia consti- tuais, alm daquelas j previstas atualmente
tucionalmente estabelecida; pela Lei n 12.462/2011.
PARTE GERAL Doutrina

Julgamento dos Atestados de Capacidade Tcnica e o Forma-


lismo Moderado
LUCIANO ELIAS REIS
Advogado, Scio do Escritrio Reis, Correa e Lippmann Advogados Associados, Mestre em
Direito Econmico pela PUCPR, Especialista em Processo Civil e em Direito Administrativo, am-
bos pelo Instituto de Direito Romeu Felipe Bacellar, Presidente da Comisso de Gesto Pblica
e Controle da Administrao da Ordem dos Advogados do Brasil Seo Paran, Professor de
Direito Administrativo da UniCuritiba, Professor convidado de diversas Instituies de Ensino
em cursos de Ps-Graduao. Autor das obras Licitaes e Contratos: um Guia da Jurisprudncia
(2013) e Convnio Administrativo: Instrumento Jurdico Eficiente para o Fomento e Desenvolvi-
mento do Estado (2013). Autor de diversos artigos jurdicos e coautor de artigos publicados
tambm nas seguintes obras: Estado, Direito e Sociedade, Estudos Dirigidos de Gesto Pblica
na Amrica Latina, Direito Administrativo Contemporneo (2. ed.), Direito Pblico no Mercosul
(2013), Cocoordenador dos Anais do Prmio 5 de Junho 2011: Sustentabilidade na Administrao
Pblica. Ministrante de cursos e palestras na rea de licitaes pblicas e contratos
administrativos.

A qualificao tcnica tem a finalida- tcnica que esto estipulados no art. 30, II e
de de aferir a aptido tcnica do licitante 1, I, da Lei n 8.666.
conferindo segurana Administrao P-
Os atestados de capacidade tm a
blica de que o mesmo possui pleno conheci-
finalidade de comprovar para a Adminis-
mento tcnico para a execuo do contrato,
trao Pblica, por intermdio de um do-
caso se sagre vencedor do certame. cumento subscrito por terceiro alheio dis-
Neste sentido, Joel de Menezes puta licitatria, que o licitante j executou
Niebuhr descreve que a Administrao P- o objeto licitado em outra oportunidade e
blica, ao avaliar a qualificao tcnica dos a referida execuo foi a contento, o que
licitantes, pretende aferir se eles dispem gerar confiana e segurana Administra-
dos conhecimentos, da experincia e do o licitadora de o aludido licitante possuir
aparato operacional suficiente para satisfa- expertise tcnica.
zer o contrato administrativo1. Maral Justen Filho enaltece a rele-
Entre os documentos arrolados taxati- vncia do atestado ao discorrer que
vamente pela Lei de Licitaes para cobrar em todo o tipo de contratao pode co-
dos licitantes para fins de qualificao tc- gitar-se da exigncia de experincia ante-
nica, existem os atestados de capacidade rior do licitante como requisito de segu-
rana para a contratao administrativa.
1 NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao pblica e contrato
Alis at se pode afirmar que em muitos
administrativo. Curitiba: Zenite, 2008. p. 233. casos a capacitao tcnica operacional 21
22
.................................................................................................................................................................................................................Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

se evidencia como a nica manifestao de malismo excessivo nem informalismo, e sim um


experincia anterior relevante e pertinente.2 formalismo moderado.
Como dito por Hely Lopes Meirelles, a
Convm destacar que a interpretao do
orientao a dispensa de rigorismos inteis e
art. 30, no que concerne aos atestados, deve
a no exigncia de formalidades e documentos
ser cautelosa e primar pela finalidade precpua
desnecessrios qualificao dos interessados
da exigncia, qual seja: a demonstrao de que
em licitar4.
os licitantes possuem condies tcnicas para
executar o objeto pretendido pela Administra- Nesta mesma linha de afastar possveis
o caso venha a sagrar-se vencedor. formalismos excessivos nos atestados, o Tribu-
nal de Contas da Unio tem posicionamento
Portanto, a apresentao de atestados
slido e inclusive determina que, havendo qual-
visa a demonstrar que os licitantes j execu-
quer dvida nos atestados, dever da Adminis-
taram, anteriormente, objetos compatveis em
trao Pblica realizar a competente diligncia:
caractersticas com aquele definido e almeja-
do na licitao. A finalidade da norma cla- Licitao para contratao de bens e servi-
ra: resguardar o interesse da Administrao a os: as exigncias para o fim de habilitao
perfeita execuo do objeto da licitao , pro- devem ser compatveis com o objeto da licita-
curando-se, com a exigncia de demonstrao o, evitando-se o formalismo desnecessrio
de capacidade, preservar a competio entre [...]. Ao examinar o assunto, a unidade tcni-
aqueles que renam condies de executar ob- ca considerou que a inabilitao, pela razo
jeto similar ao licitado. apontada, denotaria excesso de rigor formal,
pois a declarao da empresa eliminada afir-
A prpria Constituio da Repblica as- mava no haver menores trabalhando em
severa no inciso XXI de seu art. 37, in fine, que seus quadros. Assim, ainda para a unidade
somente sero permitidas as exigncias indis- responsvel pelo processo, a partir dessa
pensveis garantia do cumprimento das obri- declarao, o gestor pblico somente poderia
gaes. concluir pela inexistncia de menores aprendi-
zes. Afinal, menores aprendizes so menores.
Por todas essas razes, no resta dvida
E como havia sido informada a inexistncia
de que os agentes pblicos devero atuar ao
de menores trabalhando, no era razovel se
examinar os atestados com esteio nos princ-
depreender que a empresa empregasse me-
pios, entre outros, da razoabilidade, da propor-
nores aprendizes. Caberia, no mximo, por
cionalidade, da segurana jurdica e do forma- parte da instituio promotora da licitao,
lismo moderado. promover diligncia destinada a esclarecer
No se devem excluir quaisquer licitan- a questo, indagando da empresa a utiliza-
tes por equvocos ou erros formais atinentes o ou no de menores aprendizes, o que
no configuraria irregularidade, qualquer
apresentao do atestado, at porque, relem-
que fosse a resposta obtida. Por conseguin-
brando esclios de Benoit, o processo licitatrio
te, votou pelo provimento dos recursos de
no uma verdadeira gincana ou comdia3.
reviso intentados e, no ponto, pela rejeio
Ao se prescrever que a licitao um das justificativas apresentadas pelos respon-
processo administrativo formal nos termos do sveis envolvidos, levando o fato em consi-
art. 4 da Lei n 8.666/1993, no significa for- derao para votar, ainda, pela irregularida-
de das contas correspondentes, sem prejuzo
de aplicao de multa, o que foi aprovado
2 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e con-
tratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
p. 332.
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo.
3 Le Droit Administratif Franais, Paris, 1968, p. 610. 2. ed. So Paulo: RT, 1985. p. 122.
23
Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios................................................................................................................................................................................................................
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo cedimentos licitatrios, exigncias referentes


n 7334/2009-Segunda Cmara. capacidade tcnica e econmica dos licitan-
tes. No entanto, ilegal a desclassificao,
(Informativo de Jurisprudncia sobre Licita-
na modalidade carta convite, da proposta
es e Contratos n 74 do Tribunal de Contas
mais vantajosa ao argumento de que nesta
da Unio, Acrdo n 2003/2011-Plen-
no foram anexados os manuais dos produtos
rio, TC-008.284/2005-9, Rel. Min. Augusto
cotados, cuja especificao foi realizada pela
Nardes, 03.08.2011)
recorrida.
Recomendao a uma prefeitura municipal
3. Recurso no provido.
para que qualifique, em procedimentos lici-
tatrios com recursos federais, as exigncias (STJ, REsp 657.906/CE, Rel. Min. Jos
formais menos relevantes consecuo do Delgado, 1 T., Julgado em 04.11.2004,
objeto licitado, estabelecendo nos editais DJ 02.05.2005, p. 199)
medidas alternativas em caso de descumpri-
mento dessas exigncias por parte dos licitan- ADMINISTRATIVO LICITAO FORMALI-
tes, objetivando evitar a desclassificao das DADES: CONSEQUNCIAS
propostas, visando a atender ao princpio do 1. Repudia-se o formalismo quando inteira-
formalismo moderado e da obteno da pro- mente desimportante para a configurao do
posta mais vantajosa Administrao, sem ato.
ferir a isonomia entre os partcipes e a compe-
titividade do certame. 2. Falta de assinatura nas planilhas de pro-
posta da licitao no invalida o certame,
(Tribunal de Contas da Unio, item 9.6.1, porque rubricadas devidamente.
TC-002.147/2011-4, Acrdo n 11.907/2011
-Segunda Cmara) 3. Contrato j celebrado e cumprido por ou-
tra empresa concorrente, impossibilitando o
Ecoando a mesma diretriz do Tribunal de desfazimento da licitao, sendo de efeito de-
Contas da Unio, o Poder Judicirio tem deci- claratrio o mandado de segurana.
dido favorvel ao formalismo moderado, evi- 4. Recurso provido.
tando excessos:
(STJ, RMS 15.530/RS, Rel Min. Eliana
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO Calmon, 2, J. 14.10.2003, DJ 01.12.2003,
MANDADO DE SEGURANA LICITAO p. 294)
CARTA CONVITE EXIGNCIA EDITALCIA
COM FORMALISMO EXCESSIVO DES- MANDADO DE SEGURANA ADMINIS-
CLASSIFICAO AUSNCIA DE PLAUSIBI- TRATIVO LICITAO PROPOSTA TCNI-
LIDADE CA INABILITAO ARGUIO DE FALTA
1. Recurso especial oposto contra acrdo DE ASSINATURA NO LOCAL PREDETERMI-
que concedeu segurana postulada pela em- NADO ATO ILEGAL EXCESSO DE FOR-
presa recorrida por ter a recorrente desclassi- MALISMO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
ficado-a em procedimento de licitao carta 1. A interpretao dos termos do Edital no
convite, ao entendimento de que a CEF teria pode conduzir a atos que acabem por malferir
feito, em seu edital licitatrio, exigncia com a prpria finalidade do procedimento licitat-
um formalismo excessivo, consubstanciado rio, restringindo o nmero de concorrentes e
que a licitante apresentasse, junto com sua prejudicando a escolha da melhor proposta.
proposta, catlogos tcnicos ou prospectos
2. O ato coator foi desproporcional e desar-
do sistema de ar-condicionado, que foi obje-
razoado, mormente tendo em conta que no
to do certame.
houve falta de assinatura, pura e simples, mas
2. A fim de resguardar o interesse pblico, assinaturas e rubricas fora do local preestabe-
assegurado Administrao instituir, em pro- lecido, o que no suficiente para invalidar a
24
.................................................................................................................................................................................................................Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

proposta, evidenciando claro excesso de for- o da operao simultnea dos 315 PA em


malismo. Precedentes. uma nica instalao fsica para a aferio
da capacidade tcnica, no possvel afir-
3. Segurana concedida.
mar que isso no ocorreu a partir do que est
(STJ, MS 5.869/DF, Rel Min. Laurita escrito no atestado em questo. Nesse pon-
Vaz, 1 S., Julgado em 11.09.2002, to haveria, destarte, inferncia por parte da
DJ 07.10.2002, p. 163) (omissis) baseada em interpretao restritiva
do texto do atestado. Destacou o Relator que,
ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURAN-
se havia dvidas a respeito do contedo do
A LICITAO CONCORRNCIA ATRA-
atestado, caberia ao gestor, zeloso, recorrer
SO NA ENTREGA DOS ENVELOPES CONTEN-
ao permissivo contido no 3 do art. 43 da
DO PROPOSTAS ALEGADA INFRINGNCIA
Lei n 8.666/1993 e efetuar diligncia [...].
AO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE SUPOS-
para esclarec-las, providncia que no foi
TO RIGORISMO E FORMALISMO IMPROVI-
tomada. Indevida, portanto, na forma de
MENTO DO RECURSO FACE INEXISTNCIA
ver do Relator, a inabilitao da empresa, o
DO DIREITO LQUIDO E CERTO
que levou-o a votar por que se determinasse
1. A inobservncia do princpio da razoabi- (omissis) que adotasse as providncias ne-
lidade no restou demonstrada. Existe, na cessrias no sentido de tornar nulos os atos
licitao, predominncia dos princpios da administrativos que inabilitaram e desclas-
legalidade e igualdade (CF, art. 5, caput, sificaram a proposta da empresa, o que foi
inciso II). aprovado pelo Plenrio. Precedente citado:
2. Inexistncia de direito lquido e certo a am- Acrdo n 2521/2003, Plenrio.
parar a pretenso da recorrente. (Informativo de Jurisprudncia sobre Licita-
3. Recurso ordinrio improvido. es e Contratos n 73 do Tribunal de Contas
da Unio, Acrdo n 1.924/2011-Plenrio,
(STJ, RMS 10.404/RS, Rel. Min. Jos Delgado, TC-000.312/2011-8, Rel. Min. Raimundo
1 T., J. 29.04.1999, DJ 01.07.1999, p. 120) Carreiro, 27.07.2011)

Com efeito, destaca-se que, se houver No mesmo sentido a orientao do Su-


alguma dvida sobre o atestado, dever do perior Tribunal de Justia:
agente pblico buscar a verdade material do
PROCESSUAL CIVIL RECURSO ESPECIAL
mesmo ao efetuar material e formalmente uma
EFEITO SUSPENSIVO JUZO DE AD-
diligncia. Neste raciocnio, vide a deciso a
MISSIBILIDADE PENDENTE SMULAS NS
seguir em que o Tribunal de Contas da Unio 634 E 635 DO STF EXCEPCIONALIDADE
determinou ao pregoeiro a realizao de dili- FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA
gncia para esclarecer as informaes contidas PRESENTES
nos atestados de capacidade tcnica:
[...]
Licitao sob a modalidade prego: as infor-
7. Adequado, em face das peculiaridades do
maes demandadas nos atestados a serem
caso, prestigiar a competncia da Comisso
apresentados por licitantes, para o fim de
comprovao de capacidade tcnica, devem de Licitao, que pode promover diligncia
ser dotadas de clareza, sendo que, no caso destinada a esclarecer ou complementar a
de dvidas, cabe ao gestor pblico valer-se instruo do processo (art. 43, 3, da Lei
da faculdade contida no 3, art. 43, da Lei n 8.666/1993), dispositivo legal prequestio-
n 8.666/1993, promovendo diligncias, nado e suscitado no recurso especial (fumus
para saneamento dos fatos, se necessrio. boni iuris).

[...]. Mesmo admitindo, ainda consoante o 8. Quanto ao periculum in mora, incon-


Relator, que fosse necessria a comprova- troverso que a requerente presta servios de
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Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios................................................................................................................................................................................................................
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

locao de 622 veculos ao Municpio e que Portanto, a exigncia e a demonstrao


o contrato firmado em 12.05.2010 foi de- de capacidade tcnica por meio dos atestados
clarado nulo em 11.05.2011, por conta do tm o escopo de resguardar a Administrao
acrdo recorrido. Adicionalmente, relevan- Pblica de que o licitante possui expertise e ap-
te a iminente ampliao da despesa pblica tido tcnica, caso seja o vencedor do certame
municipal, em R$ 283.244,00 mensais, para e venha a ser contratado. Neste prisma, os do-
a prestao do mesmo servio.
cumentos apresentados no envelope de habi-
9. Agravo regimental provido. litao devero ser apreciados e interpretados
(STJ, AgRg-MC 18.046/SP, 2 T., Rel. Min. sempre preconizando a teleologia (finalidade)
Herman Benjamin, J. 28.06.2011, DJe do documento para a consecuo do interesse
02.08.2011) pblico.
PARTE GERAL Doutrina

Sugestes Prticas para o Aumento da Competitividade em


Licitaes Pblicas
CARLOS EDUARDO ARAUJO DE ASSIS
Graduado em Cincias Navais pela Escola Naval, Ps-Graduado em Administrao Pblica pelo
Centro de Instruo Almirante Wandenkolk, Acadmico do Curso de Graduao da Faculdade
de Direito da Universidade Federal do Amazonas Ufam, em Manaus, Amazonas, Brasil.

RESUMO: Este artigo visa a conscientizar os gestores pblicos da importncia de apoiar as micro e pequenas
empresas entrantes no mercado de licitaes pblicas de forma a se possibilitar o aumento da competitividade
nesses certames, sugerindo dicas e roteiros prticos que podero ser repassados s licitantes.

PALAVRAS-CHAVE: Competitividade; competio; licitante; economicidade.

SUMRIO: Introduo; 1 Cadastros e identificao de oportunidades; 2 Organizao administrativa e comercial


da empresa; 2.1 Representao da empresa e documentos de credenciamento; 2.2 Numerador de processos
licitatrios; 2.3 Relatrio de acompanhamento de processo licitatrio; 2.4 Check-list de edital; 2.5 Relatrio
comparativo de preos; 2.6 Gesto de conhecimento; 3 Benefcios para as micro e pequenas empresas; 3.1 Ha-
bilitao fiscal; 3.2 Licitaes exclusivas; 3.3 Empate ficto; 3.4 Subcontrataes; 3.5 Licitaes cujo objeto tenha
natureza divisvel; 3.6 Gerao de crdito oriundo de atrasos de pagamento; Concluso; Referncias.

INTRODUO das pelo gestor pblico. Entretanto, poucas


so as obras que realmente visam a incluir
Tema extremamente importante nas e preparar os empresrios para o certame.
aquisies pblicas, a ampliao da com- Perguntas do tipo como se preparar para
petitividade em licitaes pblicas se faz uma licitao, como manter um acom-
mister em um cenrio em que o Estado panhamento eficaz das rotinas do setor de
abarca cada vez mais elevados custos de in- vendas para o governo, como mensurar
vestimentos e despesas para o atingimento metas adequadas de vendas para o go-
dos seus objetivos institucionais, de forma verno, como se comportar e interpelar a
que seja possvel a realizao de aquisies Comisso de Licitao, qual o melhor
pblicas com a maior economicidade pos- mecanismo de identificao de oportunida-
svel. des ainda foram pouco exploradas, o que
possibilitaria a incluso de novos players no
enorme a quantidade de publica-
mercado.
es sobre o assunto e, muito embora es-
sas obras tenham a pretenso de elucidar Enquanto homem pblico, pregoei-
o tema, notamos que a maioria delas foca- ro, componente e presidente de comisso
26 liza as tarefas que devem ser desempenha- de licitao, vivenciei perdas de licitao
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

por mero desconhecimento e despreparo dos 1 CADASTROS E IDENTIFICAO DE OPORTUNIDADES


participantes. Vi licitantes entregarem envelopes
abertos, documentos colocados nos envelopes A Lei n 8.666/1993 previu, no seu
sem assinaturas, perdas de prazo e muitas ou- art. 341, a possibilidade de criao de cadas-
tras coisas inacreditveis tirarem dessas em- tros que reunissem as informaes bsicas dos
presas bons negcios. Conversando com esses fornecedores. O Governo Federal adotou o
empresrios, muitas das vezes disseram que Sicaf, que foi institudo pelo Decreto Federal
leram por alto o edital da licitao, que no n 3.722/2001.
detinham conhecimento bsico da matria e Para a participao em licitaes no
que at mesmo no conferiram o trabalho do necessrio ter o cadastro no Sicaf, conforme
contador ou do advogado, entre muitas outras podemos observar no enunciado da Smula
desculpas. n 2742 do Tribunal de Contas da Unio TCU.
Muitos desses pequenos empresrios de- Mas, caso a empresa esteja cadastrada, nas li-
tm muito conhecimento tcnico sobre a ati- citaes dos rgos que utilizam essa base ca-
vidade fim da empresa, mas no entendem o dastral ser possvel deixar de entregar vrios
Direito Administrativo e o Direito Financeiro. E documentos, reduzindo a incidncia de erros da
compreensvel admitir que ler as obras clssi- licitante, e, com isso, a minimizao das ina-
cas sobre licitaes demandam algum conhe- bilitaes. Assim, a orientao a ser feita a
cimento mnimo de Direito e de Administrao de fazer o cadastro e, principalmente, mant-lo
Pblica, bem como algum tempo de cursos e atualizado.
alguma experincia prtica.
Os gestores devem instruir aos potenciais
Mas o pequeno empresrio no possui licitantes de que existem diferentes formas para
muito tempo. Em geral ele que decide tudo as empresas tomarem conhecimento das licita-
na sua humilde empresa. Pagar cursos para os es que foram publicadas. Por exemplo:
funcionrios s vezes invivel para eles.
a) Podero ser identificados os rgos
Por todos os motivos anteriormente ex- pblicos que demandam os seus pro-
postos, imputa-se ao gestor pblico trazer para dutos e assim aprofundadas as rela-
si a tarefa de ampliao da disputa, pelo poder- es de forma a sempre ser avisado
-dever de bem administrar a mquina pblica. sobre as licitaes de seu interesse
E entre tantos problemas, incluindo-se a neces- (muito pouco prtico);
sria qualificao para a participao em lici- b) Podero ser consultados os jornais,
taes pblicas, nota-se que a grande maioria portais de compras pblicas e dirios
no participa dos certames, mesmo com todos oficiais (muito trabalhoso e caro); e
os benefcios oferecidos pela Lei Complemen-
tar n 123/2006, por meras questes adminis c) Podero realizar assinaturas com em-
trativas. presas especializadas em busca, co-
leta e disseminao de editais (o mais
Assim, os pregoeiros e membros das co- recomendado).
misses de licitao, quando procurados, tem
o dever de orientar os potenciais licitantes para
1 Art. 34. Para os fins desta lei, os rgos e entidades da Ad-
a participao nas licitaes por eles promovi- ministrao Pblica que realizem freqentemente licitaes
das, oferecendo suporte mnimo para o escla- mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na
forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
recimento dos editais e, se possvel, mostrando
2 Smula n 274 do TCU: vedada a exigncia de prvia ins-
como a empresa dever se preparar para a crio no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedo-
disputa. res Sicaf para efeito de habilitao em licitao.
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.................................................................................................................................................................................................................Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

Na prtica, recomenda-se a terceira al- citaes. Sabendo o que a empresa deve fazer,
ternativa em virtude de ser um servio muito ba- torna-se fcil instruir os novos licitantes.
rato e prtico. Eles funcionam basicamente da
A partir do momento em que a empresa
seguinte forma:
toma conhecimento de uma licitao, o que j
O licitante adquire o servio e informa foi demonstrado, um processo ajustado ao seu
uma linha de fornecimento ou uma srie de funcionamento administrativo, dever ser aber-
palavras-chave que combinam com os seus to para a participao nessa competio.
produtos ou servios ou com as atividades eco-
nmicas registradas nos seus contratos sociais, 2.1 Representao da empresa e documentos
bem como as localidades de interesse (Estados de credenciamento
e Municpios).
A empresa dever nomear um represen-
No banco de dados da empresa espe- tante legal para que seja possvel a sua repre-
cializada no servio so feitos os cadastros dos sentao para a participao em licitaes.
avisos de licitao publicados no dia. Do cru- Normalmente, possvel apresentar um instru-
zamento dos dados entre as suas linhas de for- mento particular de representao, desde que
necimento ou palavras selecionadas e os avisos a assinatura do delegante seja reconhecida em
de licitao, os sistemas formulam e-mails com cartrio. De qualquer forma, o responsvel pelo
avisos selecionados e os enviam para as suas setor de licitaes dever ter certa autonomia
caixas postais. Assim, a empresa dispor de um para tomar decises. O empresrio poder
grande apanhado de licitaes que ocorrero emitir uma procurao pblica, o que facilitar
em todo o Brasil. em muito a tramitao dos processos. Mesmo
considerando o disposto no art. 1073 do Cdi-
Geralmente, esses servios enviam vrios go Civil, recomenda-se que os seguintes pode-
e-mails por dia (trs a quatro) contendo inclusi- res podero/devero ser delegados:
ve o resultado das licitaes, pois eles tambm
so publicados nos dirios oficiais. Caso o em- a) Autorizao para representao em
presrio disponha desses recursos financeiros, rgo de classe e de fiscalizao;
recomenda-se utilizar desses servios, que tra- b) Autorizao para a retirada de certi-
zem consigo uma tima relao custo benefcio. des, certificados, senhas, certifica-
dos digitais, documentaes em re-
Caso optem pela segunda opo, diaria-
parties pblicas;
mente, devero ser realizadas verificaes de
publicaes de certames. Alguns deles, como o c) Autorizao para representao, par-
Comprasnet e o Siga, enviam avisos automti- ticipao e tomada de deciso em
cos de licitaes publicadas nos portais. Nesse certames licitatrios de quaisquer
caso, uma boa dica salvar os endereos vi- modalidades em reparties pblicas
sitados na Internet para a busca na pasta de federais, estaduais, municipais, da
favoritos do seu navegador de Internet. Administrao direta ou indireta;
d) Autorizao para assinatura de pro-
postas, oramentos e contratos;
2 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA E COMERCIAL DA
LICITANTE e) Autorizao para juntar provas e do-
cumentos; e
Em muitas das vezes, os gestores pbli-
cos no fazem ideia de como a empresa dever
3 Art. 107. A validade da declarao de vontade no depen-
estar organizada para ter conhecimento de que der de forma especial, seno quando a lei expressamente a
uma licitao foi publicada e participar nas li- exigir.
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f) Autorizao para dar e receber quita- importante estabelecer uma regra de


o de documentos. nomeao de arquivos e pastas, de forma que
seja fcil a localizao de um determinado ar-
2.2 Numerador de processos licitatrios quivo. Esses arquivos magnticos de cada li-
citao podero ser salvos em pastas na rede
O que realmente importante no acom- da empresa. Seus nomes podero ser compos-
panhamento de cada processo licitatrio que tos da seguinte maneira:
o conhecimento sobre como anda cada licita-
o no pode estar na cabea de um cola- XX.YYY.WWWW.UUUUUU
borador, devendo estar escriturado em um re-
XX = Tipo de licitao
latrio que especifique quais so os prximos
passos a serem tomados. possvel que um YYY = Nmero da licitao do rgo
colaborador saiba como esto as oito, dez
WWWW = Exerccio financeiro (ano)
licitaes em que a empresa est participando.
Mas se houver a sua falta, a empresa no pode UUUUUU = Nmero da UASG (cdigo
deixar de cumprir as suas obrigaes e partici- atribudo Unidade Gestora)
par das prximas.
Ex.: Prego Eletrnico n 005 de 2011 do
Dessa forma, inicialmente, quando uma Centro de Intendncia da Marinha em Manaus
oportunidade reconhecida, ela dever ser es-
criturada em um Numerador de Processos. Esse Cdigo: PE.005.2011.788820
tipo de documento uma ficha, ou at mes- Para cada licitao dever haver um Re-
mo pode ser feito em um quadro, que rene latrio de Acompanhamento, impresso, que es-
as principais informaes sobre a licitao, tais pecifique todo o fluxo de tarefas (rotina) para
como o rgo pblico, objeto, valor de refern- a juno de documentos e decises que sejam
cia e data da sesso pblica. necessrias para a participao da empresa no
Ele de simples preenchimento e poder certame licitatrio.
ser utilizado como agenda da equipe de licita- Uma das possibilidades do Relatrio de
es. Ainda, rene condio de, ao final de um Acompanhamento que se evite o retrabalho
perodo, apresentar estatsticas de participao em virtude do impedimento (falta) do respon-
no mercado. Dependendo de como possa ser svel e que se permita verificar onde a prepa-
utilizado, pode ser usado para melhoria das rao da empresa para a participao na lici-
condies remuneratrias dos integrantes do tao est estacionada. Outra possibilidade
setor, uma vez que, nesse momento, est sendo a verificao de gargalos administrativos na
mensurado o valor de participao no merca- estrutura do fluxo de tarefas dentro da empresa.
do. Uma sugesto de Numerador de Processos, Assim, possvel medir objetivamente, quanto
bem como o seu modo de preenchimento, tempo se leva realizar cada tarefa.
apresentada no Anexo I.
Cada empresa possui a sua rotina. Assim,
o modelo sugerido no Anexo II, que simula a
2.3 Relatrio de acompanhamento de processo
participao de uma empresa em um prego
licitatrio
eletrnico, poder ser adaptado s suas neces-
A partir da deciso de se participar da li- sidades, bem como a forma de preenchimen-
citao, vrios documentos sero impressos ou to nele estabelecida. Somente tenha ateno
salvos em algum diretrio. quanto importncia nas tarefas nele descritas.
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2.4 Check-list de edital 2.5 Relatrio comparativo de preos


O check-list do edital da licitao nada Em cada licitao que a empresa par-
mais que um grande resumo de todas as ticipar haver o preenchimento de um relat-
exigncias documentais e formais que sero rio para a comparao dos preos praticados
necessrias. Se faz necessrio juntar esse do- no mercado, de forma a subsidiar o setor de
cumento, cuja sugesto segue no Anexo III, ao compras e o setor tcnico com informaes
Relatrio de Acompanhamento de Licitao. que melhorem a competitividade da empresa.
Muito embora possamos concluir que os Indicar a empresa vencedora, os preos e mo-
editais na maioria das vezes se repetem, os lici- delos oferecidos podem melhorar a gesto da
tantes inexperientes devem assumir que: cadeia de suprimentos da empresa. Basta que
a) Cada edital possui a sua particulari- o seu responsvel receba as informaes perti-
dade, o que pressupe implicaes nentes para que a preparao para a prxima
na documentao a ser apresentada; licitao seja melhorada. O modelo constante
e no Anexo IV concentra essa necessidade de da-
b) Devem ler tudo com muita ateno dos e possui as informaes para o seu perfeito
para que eles no percam a licitao preenchimento.
para eles mesmos.
Dessa maneira, para cada oportunidade
2.6 Gesto de conhecimento
identificada, dever ser elaborado um check-list Todos os conhecimentos adquiridos e
(vide Anexo III) para a licitao, que ser anexa- problemas enfrentados pelos integrantes de um
do ao Relatrio de Acompanhamento de Licita- setor de licitaes devem permanecer dentro
o (vide Anexo II). Nesse check-list, constar a da empresa, de forma a se contribuir para o
relao dos documentos, formalidades exigidas crescimento da cultura empresarial com uma
e principalmente o referenciamento dessas exi- consequente diminuio de erros cometidos e
gncias no edital. aumento da performance individual e coletiva
As exigncias editalcias esto espalhadas dos colaboradores.
por todo o documento. Geralmente, as pesso- a) O modelo constante no Anexo V,
as erram por no observar minuciosamente o
cujos procedimentos para preenchi-
Termo de Referncia/Projeto Bsico. Esses erros
mento esto l descritos, poder ser
acontecem mais vezes com quem presta servi-
utilizado para:
os, pois alguns detalhes devem ser especifica-
dos nas propostas ou cronogramas que devem b) Evitar o retrabalho uma vez que j
ser apresentados. Nesse caso, alm do setor de se tem informaes sobre o assunto,
suporte tcnico ter de dar parecer sobre a pro- menos tempo perdido com reunies
posta de preos e os correspondentes cronogra- e busca de solues;
mas, se faz necessria a leitura pormenorizada c) Qualificao de novos colaborado-
tambm pelo setor de licitaes da empresa.
res j se sabe o que alertar para
Outra coisa a ser observada que os edi- aquele colaborador que participar
tais geralmente vm com anexos, que contm de alguma forma do fornecimento em
modelos de declaraes, a serem preenchidos conjunto com o pessoal do setor de
e enviados em caso de vitria. No recomen- licitaes;
dada a mudana de estrutura dos anexos pelas
licitantes. Assim, recomenda-se fiel observncia Reviso de processos internos o conhe-
dos modelos. Caso haja dvidas sobre o preen- cimento gerado poder ser utilizado em proces-
chimento, dever ser realizada uma solicitao sos de reformulao administrativa, melhoran-
formal de esclarecimento sobre o edital. do a eficincia da empresa.
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A empresa, todavia, dever adotar meca- valor superior em at 5% do valor ofertado por
nismos de busca rpida e de arquivamento das outra empresa de diferente porte, o pregoeiro
informaes disponibilizadas. ou o sistema convocar automaticamente a
ME-EPP para ofertar mais um nico lance, que
3 BENEFCIOS PARA AS MICRO E PEQUENAS possibilitar a vitria na licitao. Nas demais
EMPRESAS modalidades, o intervalo a ser considerado
Cabe aos gestores tambm divulgar as de 10%.
boas iniciativas que o Governo Federal tem
criado para essas pequenas empresas, pois, 3.4 Subcontrataes
segundo as estatsticas vigentes, so elas que Poder ser exigido que os fornecedores
criam a maior quantidade de postos de traba- subcontratem ME-EPPS, em limite a ser definido
lho formais no Brasil. Boa parte dessas empre- em edital. Essa medida visa possibilitar a par-
sas desconhecem os seus direitos, que as po-
ticipao das micro e pequenas empresas nas
sicionam em lugar bem melhor em relao s
contrataes governamentais de grande vulto
grandes empresas.
firmados junto s grandes empresas, como, por
Dessa forma, aps a publicao da Lei exemplo, obras de engenharia, o que asse-
Complementar n 123/2006, essas empresas gurado pelo inciso II do art. 48 da Lei Comple-
passaram a contar com as seguintes vantagens
mentar n 123/2006.
competitivas:
3.1 Habilitao fiscal 3.5 Licitaes cujo objeto tenha natureza divi-
De acordo com os arts. 42 e 43 da Lei svel
Complementar n 123/2006, nos certames lici- Garante o inciso III do art. 48 da Lei
tatrios, somente ser exigida que a habilitao Complementar n 123/2006 que a Unidade
fiscal das micro e pequenas empresas sejam Gestora tambm poder reservar at 25% da
comprovadas aps cinco dias teis ao ato que quantidade nas licitaes de objetos com na-
as declararem vencedoras da licitao. Caso tureza divisvel para MPEs, permitindo que elas
no consigam realizar a regularizao, podem conquistem um espao hoje ocupado majorita-
solicitar, formalmente, mais cinco dias teis de riamente por empresas de grande porte.
prazo, que podero ser concedidos a critrio da
Administrao. Obviamente que, por ocasio 3.6 Gerao de crdito oriundo de atrasos de
da assinatura do contrato e no decorrer da sua
pagamento
gesto, devero ser mantidas as condies de
habilitao. O art. 46 da Lei Complementar
n 123/2006 possibilita que os crditos ven-
3.2 Licitaes exclusivas cidos das ME-EPP para com a Administrao
Determina o inciso I do art. 48 da Lei Pblica em ttulos de crditos passveis de serem
Complementar n 123/2006 que as licita- negociados com as instituies bancrias. Ou
es cujos oramentos estimados sejam de at seja, se ocorrer de o Governo atrasar mais que
R$ 80.000,00 devero ter participao exclusi- 30 dias o pagamento de um contrato junto a
va de micro e pequenas empresas. uma micro ou pequena empresa (nota de em-
penho liquidada), esta poder negociar estes
3.3 Empate ficto crditos com os bancos. O objetivo assegurar
J nos 1o e 2o do art. 44 da Lei Com- uma previsibilidade e a possibilidade de plane-
plementar n 123/2006, no caso do Prego, se jamento financeiro garantindo um fluxo de cai-
no final da fase de lances for verificado que uma xa mais harmnico para as micro e pequenas
micro ou pequena empresa tenha oferecido um empresas.
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CONCLUSO REFERNCIAS
O grande objetivo deste artigo foi munir BRASIL. Decreto n 3.722, de 9 de janeiro de
os pregoeiros e membros de comisses de lici- 2001. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
tao com argumentos e modelos que auxiliem br/ccivil_03/decreto/2001/D3722.htm>. Acesso
os pequenos empresrios a implantarem uma em: 25 set. 2014.
rotina vitoriosa de participao em licitaes de ______. Lei Complementar n 123, de 14 de
rgos Pblicos, sem precisar dispender tantos dezembro de 2006. Disponvel em: <http://
recursos desnecessariamente. Com as dicas e www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp123.
modelos aqui presentes, a maior parte dos pro- htm>. Acesso em: 26 nov. 2014.
blemas advindos de licitao sero extintos.
______. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de
Essas empresas, via de regra, no pos- 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
suem um setor de licitaes bem desenvolvido, br/ccivil_03/Leis/2002/L10406.htm>. Acesso
tendo em vista a indisponibilidade de pessoal em: 26 nov. 2014.
tcnico no mercado, alm de parcos recursos
financeiros para reinvestimento na empresa. Na ______. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993.
prtica, o empresrio quem operacionaliza a Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 3
questo das receitas da sua firma.
jun. 2014.
O intuito mostrar como as licitaes
ocorrem, de forma prtica, para que o empre- ______. Tribunal de Contas da Unio. S-
mula n 274, de 30 de maio de 2012. Dis-
srio, ou at mesmo o colaborador, seja bene-
ponvel em: <https://contas.tcu.gov.br/juris/
ficiado, tendo uma boa orientao sobre como
SvlHighLight?key=SUMULA-%5C%5C_Sarq_prod
proceder para poder participar de forma efeti- %5CUnidades%5CSGS%5CPublico%5CIntranet%
va nesses certames sem precisar de auxlio de 5CAcordao sJulgados%5CSumulas%5CSumula-
contadores e advogados, reduzindo com isso o 274-de-30-05-2012.doc&texto=323734&sort=
custo de funcionamento da empresa e colabo- COPIATITULO&ordem=DESC&bases=SUMULA;
rando para a economia dos recursos pblicos, &highlight=323734&posicaoDocumento=0&nu
por meio da ampliao da competio nesse mDocumento=1&totalDocumentos=4>. Acesso
nicho de mercado. em: 26 nov. 2014.

ANEXOS
I Modelo de numerador de processos
II Modelo de relatrio de acompanhamento de licitao
III Modelo de check-list de edital
IV Modelo de relatrio comparativo de preos

ANEXO I
MODELO NUMERADOR DE PROCESSOS LICITATRIOS
NMERO UASG CDIGO DATA OBJETO
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NMERO UASG CDIGO DATA OBJETO

Instrues para preenchimento:


a) Nmero: sequencial no ano em exerccio. Ex.: 003/2010 (participao no terceiro pro-
cesso licitatrio no ano de 2010);
b) Cdigo: composto por duas letras e treze algarismos que identificam uma licitao.
Ex.: PE.005.2010.788810 (Prego Eletrnico n 005 de 2010 da Estao Naval do Rio
Negro);
PE = prego eletrnico
PP = prego presencial
CV = convite
TP = tomada de preos
CC = concorrncia
RDC = regime diferenciado de contratao
DL = dispensa de licitao
c) UASG: composto por seis nmeros que identifica a unidade gestora que publicou a lici-
tao. Ex.: 788810 (Estao Naval do Rio Negro); e
d) Objeto: preencher com o objeto da licitao.

ANEXO II
MODELO DE RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO DE LICITAO
LICITAO: N __________________________________
RGO: _______________________________________ UASG:____________________________
OBJETO:__________________________________________________________________________
DATA E HORA DE ABERTURA: ________________________________________________________
SISTEMA:_________________________________________________________________________
E-MAIL DA CPL/PREGOEIRO:_________________________________________________________
TELEFONE/FAX DA CPL/PREGOEIRO: _________________________________________________
ELABORAO DO CHECK-LIST: _____________________________________________________
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SEPARAO DA DOCUMENTAO E VERIFICAO DAS CONDIES DE


PARTICIPAO:____________________________________________________________________
VERIFICAO DOS MODELOS REQUERIDOS:__________________________________________
DATA E HORA DA VISITA TCNICA:___________________________________________________
SOLICITAO DE REALIZAO DE VISITA TCNICA:__
RECEBIMENTO DO ATESTADO DE VISITA TCNICA: __
SOLICITAO DE ESCLARECIMENTO DE EDITAL: _______________________________________
RECEBIMENTO DO ESCLARECIMENTO DE EDITAL: _____________________________________
DATA E HORA DE ENVIO PARA COTAO: ____________________________________________
DATA E HORA DE RECEBIMENTO DA COTAO: ______________________________________
FORMAO DOS PREOS: _________________________________________________________
LANAMENTO DOS PREOS E MODELOS NO SISTEMA:________________________________
RELATRIO COMPARATIVO DE PREOS PRATICADOS: _________________________________
ENVIO DA DOCUMENTAO DA LICITAO: _______
ENVIO DO RELATRIO DE PREOS PARA OS SETORES DE COMPRAS: ____________________
DATA E HORA DA ADJUDICAO: ___________________________________________________
ASSINATURA E RECEBIMENTO DA ATA/CONTRATO:_____________________________________
E-MAIL DE DIVULGAO DA ATA DA LICITAO: ______________________________________
ENTREGA DO ACOMPANHAMENTO DIREO: ______________________________________
SOLICITAO DE ATESTADO DE CAPACIDADE TCNICA: _______________________________
AGENDAMENTO DE VISITA: _________________________________________________________

INSTRUES PARA PREENCHIMENTO:


1) 
Licitao: preencher com o cdigo de identificao da licitao (XX.YYY.WWWW.
UUUUUU);
2) rgo: preencher com o nome do rgo por extenso;
3) UASG: preencher com o nmero de identificao da unidade gestora;
4) Objeto: preencher com breve resumo da classe de itens licitados;
5) Data e hora de abertura: preencher a data e hora (ateno ao fuso horrio);
6) Sistema: caso a licitao seja da modalidade Prego, preencher o sistema utilizado (Com-
prasnet, Licitaes-e, Petronect, e-Compras, Siga);
7) E-mail da CPL/Pregoeiro: preencher com o especificado no edital;
8) Telefone/fax da CPL/Pregoeiro: preencher com o especificado no edital;
9) Elaborao do check-list (Anexo III): aps baixar o edital e elaborar o check-list, preencher
com SIM. Anexar o check-list a este modelo;
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10) Separao da documentao e verificao das condies de participao: aps separar


a documentao especificada no check-list e verificar as condies de habilitao, pre-
encher com SIM e escane-los;
11) Verificao dos modelos requeridos: aps entrar em contato com o rgo para saber
quais so os modelos desejados dos produtos licitados e especific-los no termo de re-
ferncia antes do envio para cotao, preencher com SIM;
12) Data e hora da visita tcnica: preencher conforme o especificado no edital caso a visita
seja necessria;
13) Solicitao de realizao de visita tcnica: caso haja a necessidade, solicitar ao suporte
tcnico a realizao da visita ou execut-la com meios prprios;
14) Recebimento do atestado de visita tcnica: aps o recebimento, preencher com SIM e
anex-lo documentao da licitao;
15) Solicitao de esclarecimento de edital: preencher com SIM, caso seja necessrio e aps
o correspondente envio. Anexar a solicitao a este modelo;
16) Recebimento do esclarecimento de edital: preencher com SIM caso o tenha recebido at
trs dias teis antes da realizao do certame. Caso no o receba, enviar a solicitao
de impugnao do edital.
17) Data e hora de envio para cotao: preencher com a data e hora do e-mail enviado ou
do documento entregue ao correspondente setor de compras;
18) Data e hora de recebimento da cotao: preencher com a data e hora do e-mail rece-
bido;
19) Formao de preos: preencher com SIM aps os devidos clculos. Anexar a proposta
de preos a este modelo;
20) Lanamento dos preos e modelos no sistema: preencher com SIM aps o lanamento;
21) Relatrio comparativo de preos praticados: aps a elaborao da comparao de pre-
os entre os adjudicados e os da empresa (planilha) preencher com SIM;
22) Envio da documentao da licitao: caso venamos itens da licitao, enviar a docu-
mentao e preencher com SIM;
23) Envio do relatrio de preos para os setores de compras: aps o correspondente envio
para o setor de compras por e-mail, preencher com SIM;
24) Data e hora da adjudicao: preencher conforme o Termo de Adjudicao/Ata da Ses-
so Pblica;
25) Assinatura e recebimento da Ata/Contrato: aps as correspondentes formalizaes do
contrato e publicao do resultado em Dirio Oficial, preencher com SIM. Anexar a
este processo a Ata/Contrato, Edital, Termo de Referncia e a publicao na Imprensa
Oficial;
26) E-mail de divulgao da ata de licitao: preencher com SIM aps o envio do e-mail
institucional (Anexo XXVI);
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27) Entrega do acompanhamento Direo: preencher com a data de entrega do processo


Direo;
28) Solicitao de Atestado de Capacidade Tcnica: no encerramento da vigncia da Ata/
Contrato, solicitar, via e-mail, a solicitao da expedio do documento. Preencher com
SIM aps o recebimento; e
29) Agendamento de visita: programar visita a Unidade Gestora para um/dois meses antes
do trmino da vigncia da Ata de Registro de Preos.

ANEXO IV
MODELO DE RELATRIO COMPARATIVO DE PREOS
EDITAL N ___/2012
NOME DA UNIDADE GESTORA: _____________________________________________________
OBJETO:__________________________________________________________________________
DATA:____________________________________________________________________________
SITUAO: HOMOLOGADA
VALOR REGISTRADO: R$ ____________ (_______________________________________)

ITENS HOMOLOGADOS PARA OUTRAS EMPRESAS


EMPRESA ITEM QTD V. UNIT V. TOTAL PREO DE PREO P.M. PARA
CUSTO EMPRESA DISPUTA
XXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

Instrues para preenchimento:


a) Empresa: informar o nome e o CNPJ da empresa que venceu o item;
b) Item: descrio do item licitado;
c) QTD.: quantidade licitada para o item;
d) V. UNIT.: valor unitrio registrado para a empresa que venceu o item;
e) V. TOTAL: valor total registrado para a empresa que venceu o item;
f) PREO DE CUSTO: valor de custo para aquisio da empresa (item + impostos + frete);
g) PREO EMPRESA: valor vigente na tabela de preos da Empresa;
h) P.M. PARA DISPUTA: preo mnimo para a disputa; e
i) V. TOTAL DISPUTA: valor total acertado final da licitao ofertado pela empresa.

ANEXO V
MODELO DE RELATRIO DE GESTO DE CONHECIMENTO
REL GESTO DO CONHECIMENTO N LIC/___/2014
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Doutrina

PROCESSO: ______________________________________________________________________
PROBLEMA: _______________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
PARTICIPANTES: ___________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
SITUAO DA EMPRESA:____________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
SOLUES APRESENTADAS:_________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
DECISO:_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
REFLEXOS DA DECISO: ____________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
LIES APRENDIDAS:_______________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
DISSEMINAO DO CONHECIMENTO:_______________________________________________
_________________________________________________________________________________

Instrues para preenchimento:


a) Agenda Memria: numerao sequencial no ano;

b) Problema: descrio sucinta sobre o problema enfrentado pela empresa;

c) Participantes: todos os colaboradores que participaram da resoluo do problema;

d) Situao da empresa: descrio de como a empresa estava preparada para resolver o problema
e as dificuldades encontradas;

e) Solues apresentadas: listar TODAS as solues vislumbradas para a resoluo do problema;

f) Deciso: citar a deciso tomada, quem a tomou e a sua motivao;

g) Reflexos da deciso: listar todas as repercusses conhecidas da deciso tomada;

h) Lies aprendidas: citar as lies aprendidas;

i) Disseminao do conhecimento: escrever os treinamentos realizados e os setores/pessoas que


tomaram conhecimento do ocorrido.
PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

Tribunal de Contas da Unio


2949
Grupo I Classe II Plenrio
TC 021.890/2011-0
Natureza: Tomada de Contas Especial
rgo/Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Superintendncia Regional
no Maranho (Incra/MA)
Responsveis: Antnio Jos Garcez Magalhes (XXXX), Benedito Ferreira Pires Terceiro (XXXX), J. F.
Macedo Comrcio (XXXX), Jos Lima Rocha (XXXX), Maria Lcia Lima da Costa (XXXX), Osas da Con-
ceio Silva (XXXX) e Rosa Sousa Arajo (XXXX)
Advogados constitudos nos autos: Francisco Muniz Alvez (OAB/MA 3.025), Maria das Dores Muniz
Silva (OAB/MA 2.933), Irandy Garcia da Silva (OAB/PB 9.470), Jurandir Garcia da Silva (OAB/MA
7.3888), Augusto Carlos Costa (OAB/MA 5.415/A) e outros

SUMRIO
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL DECORRENTE DE DENNCIA IRREGULARIDADES NA APLICAO
DE RECURSOS DO CRDITO DE HABITAO CITAO AUDINCIA ACOLHIMENTO DAS ALEGA-
ES DE DEFESA DE UM DOS RESPONSVEIS CONTAS REGULARES QUITAO PLENA REJEI-
O DAS ALEGAES DOS DEMAIS CONTAS IRREGULARES DBITO MULTA DETERMINA-
ES CINCIA.

RELATRIO sos que, originrios do crdito habitao,


se destinariam construo de 119 casas
Adoto, como relatrio, a instruo
no assentamento Mata do Boi, criado e
elaborada no mbito da Secretaria de mantido pelo Incra na zona rural de Santa
Controle Externo no Estado do Maranho Ins (MA).
(Secex/MA) inserta pea 109, verbis:
HISTRICO
INTRODUO
Neste Tribunal, pea 93, analisados
Trata-se de tomada de contas especial todos os eventos pertinentes s comuni-
instaurada pela Secex/MA em obser- caes processuais exigidas no acrdo
vncia ao subitem 1.6.2 do Acrdo supramencionado e as decorrentes dos
n 418/2011 (pea 8, p. 33-36), proferi- esforos desta Secretaria, foi proposta de-
do pelo Plenrio do TCU ao julgar o TC ciso de mrito, nos termos da proposta
018.987/2008-7, que veiculou denncia de encaminhamento, com anuncia da
38 de irregularidades na aplicao de recur- unidade tcnica pea 94.
39
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

Contudo, em anlise promovida pelo Minis- que os beneficirios no foram atendidos


trio Pblico Junto ao TCU MPTCU (Pea com o crdito, em razo de terem vendido
96), ficou acertado, de acordo com despa- o lote, critrio impeditivo para a concesso
cho do relator pea 97, que seriam renova- de crdito do Programa de Reforma Agrria.
das a citao e a audincia referentes ao Sr. Portanto, inexiste o dbito.
Jos Lima Rocha, remetendo-se o expediente
ao seu endereo atualizado, conforme pea No mais, o MPTCU alinha-se com a proposta
95, restituindo-se, dessa forma, os autos da unidade tcnica (peas 93 e 94), deven-
Secex/MA. do, portanto, prevalecer as consideraes do
AUFC Sandro Rogrio Alves e Silva naquilo
Renovadas as comunicaes processuais in- que no for conflitante com a manifestao
dicadas no parecer do MPTCU, de acordo do Parquet, razo pela qual reproduziremos
com as peas 100 e 101, novamente no a anlise feita por este auditor, em razo da
se conseguiu colher as assinaturas devidas e inteireza de seu parecer e de proporcionar
promover-se, consequentemente, a citao e maior agilidade no regular prosseguimento
a audincia vlidas. Nesse sentido, por des- do feito.
pacho de expediente pea 104, foi deter-
minado, via editalcia, a citao e a audin- Antes, porm, tem-se o exame da revelia.
cia do responsvel Senhor Jos Lima Rocha, Da revelia do Sr. Jos Lima Rocha Regular-
conforme as peas 105 a 108, que tratam mente citado, o responsvel no compa-
dos ofcios e respectivos comprovantes de pu- receu aos autos. Operam-se, portanto, os
blicao. efeitos da revelia, dando-se prosseguimento
EXAME TCNICO ao processo, nos termos do art. 12, 3, da
Lei n 8.443/1992.
A restituio dos autos a esta Secretaria me-
diante despacho do ministro relator pea O efeito da revelia no se restringe ao prosse-
97 se deu em virtude de um posicionamento guimento dos atos processuais, como errone-
parcialmente divergente do MPTCU pea amente se pode inferir do teor do menciona-
96, no qual aquele Parquet manifestou-se do dispositivo legal, vez que esse seguimento
contrrio declarao de revelia do Sr. Jos constitui decorrncia lgica na estipulao le-
Lima Rocha, bem como em relao ao no gal dos prazos para que as partes produzam
acolhimento das alegaes de defesa quanto os atos de seu interesse. O prprio dispositi-
ao dbito correspondente a no construo vo legal citado vai mais alm ao dizer que o
da casa do beneficirio Raimundo Camilo da seguimento dos atos, uma vez configurada a
Silva e seu cnjuge, Maria Adlia de Moraes revelia, se dar para todos os efeitos, inclusi-
da Silva. ve para o julgamento pela irregularidade das
contas, como se pode facilmente deduzir.
Quanto declarao de revelia do Sr. Jos
Lima Rocha, tem-se, agora, como certa, Nos processos do TCU, a revelia no leva
medida que esta Secex/MA tentou, debalde, presuno de que seriam verdadeiras todas
mediante o encaminhamento de ofcios ao as imputaes levantadas contra os respon-
responsvel no endereo indicado pelo MP- sveis, diferentemente do que ocorre no pro-
TCU, promover a citao e a audincia v- cesso civil, em que a revelia do ru opera
lidas. Contudo, por via editalcia, obteve-se a presuno da verdade dos fatos narrados
a validade de tais instrumentos processuais. pelo autor. Dessa forma, a avaliao da res-
ponsabilidade do agente no pode prescindir
Com relao ao montante do dbito, tem-
da prova existente no processo ou para ele
-se que deve ser, tendo em vista o parecer
carreada.
do MPTCU, deduzido o valor referente
R$ 5.000,00, o que representa uma unidade Ao no apresentar sua defesa, o responsvel
habitacional, tendo entendido aquele Parquet deixou de produzir prova da regular aplica-
40
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

o dos recursos sob sua responsabilidade, 1.1 Achado: no realizao de pesquisa de


em afronta s normas que impem aos ges- preos para compra de material de constru-
tores pblicos a obrigao legal de, sempre o e contratao de mo de obra, contra-
que demandados pelos rgos de controle, riando o art. 16 da Norma de Execuo/Incra
apresentar os documentos que demonstrem 53, de 20 de dezembro de 2006
a correta utilizao das verbas pblicas, a
1.2 Responsveis: Antnio Jos Garcez
exemplo do contido no art. 93 do Decreto-
Magalhes, Maria Lcia Lima da Costa e
-Lei n 200/1967: Quem quer que utilize
Rosa Sousa Arajo
dinheiros pblicos ter de justificar seu bom
e regular emprego na conformidade das leis, 1.3 Resposta: Maria Lcia Lima da Costa e
regulamentos e normas emanadas das auto- Rosa Sousa Arajo no apresentaram razes
ridades administrativas competentes. de justificativa, somente o fazendo Antnio
Jos Garcez Magalhes (pea 42, p. 2):
Configurada sua revelia frente citao deste
Tribunal e inexistindo comprovao da boa e 1.4 As irregularidades apontadas dizem res-
regular aplicao dos recursos transferidos, peito a possveis superfaturamentos dos va-
no resta alternativa seno dar seguimento lores dos materiais adquiridos, o que no
ao processo proferindo julgamento sobre os verdade, j que estes se apresentam em con-
elementos at aqui presentes, que conduzem formidade com os preos praticados pelos di-
irregularidade das contas. versos comerciantes da regio na poca.

Portanto, deve-se ser imputado ao respon- 1.5 Anlise: por essa evasiva resposta, o ni-
svel Jos Lima Rocha os dbitos solidrios, co corresponsvel a manifestar-se no con-
conforme proposta de encaminhamento. segue ilidir o achado da equipe de auditoria
Tambm deve ser a ele aplicada a multa do da Secex/MA, que, no item 2.4 do relat-
art. 57 da Lei n 8.443/1992 pelas razes rio de fiscalizao n 1001/2010 (pea 8,
expostas na presente instruo. p. 20-21), narrou e fundamentou a inexistncia
de prvia pesquisa de preos para aquisio de
No tocante aferio quanto ocorrncia de material de construo e contratao de mo
boa-f na conduta dos responsveis, confor- de obra. Uma omisso que, alm de vulne-
me determina o 2 do art. 202 do Regimen- rar a Norma de Execuo n 53/2006/Incra,
to Interno do TCU, em se tratando de pro- art. 16, a qual se atava a aplicao dos re-
cesso em que as partes interessadas no se cursos federais em causa, propiciou o paga-
manifestaram acerca das irregularidades im- mento de valores que, segundo levantamento
putadas, no h elementos para que se pos- de itens (pea 19, p. 2-30 e 43-44), estavam
sa efetivamente reconhec-la, podendo este acima dos do mercado regional.
Tribunal, desde logo, proferir o julgamento de
mrito pela irregularidade das contas, nos ter- 1.6 Assim, no se tendo desincumbido do
mos do 6 do mesmo artigo do normativo onus probandi dos fatos desconstitutivos
citado (Acrdos ns 2.064/2011-1 Cma- (art. 333, II, do Cdigo de Processo Civil c/c
ra, 6.182/2011-1 Cmara, 4.072/2010- Smula n 103/TCU), sobretudo por deixar
de trazer aos autos elementos documentais
1 Cmara, 1.189/2009-1 Cmara,
(art. 162, caput, do RITCU) que contrastas-
731/2008-Plenrio, 1.917/2008-2 Cma-
sem com as evidncias reunidas pela unidade
ra, 579/2007-Plenrio, 3.305/2007-2 C-
tcnica, a defesa sic et simpliciter insubsis-
mara e 3.867/2007-1 Cmara).
tente, motivo pelo qual se conserva hgida,
Analisem-se, agora, os achados que motiva- com todas as consequncias, a irregularidade
ram audincia. analisada.

Relacionados Associao das Mulheres Tra- Achado: atesto falso em notas fiscais de mer-
balhadoras Rurais de Centro do Lulu cadorias e recibos de servios
41
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

1.7 Responsveis: Antnio Jos Garcez braais postos em campo por Joo Feitosa
Magalhes, Maria Lcia Lima da Costa e de Macedo. Ou seja, certificou-se uma coisa,
Rosa Sousa Arajo mas o que existiu, no obstante a liberao
integral dos valores assinalados em cada do-
1.8 Respostas: Maria Lcia Lima da Costa e
cumento de despesa, foi algo muito diferente.
Rosa Sousa Arajo no apresentaram razes
Impossvel, por conseguinte, imaginar seja
de justificativa, que foram assim oferecidas
censurado atesto outra coisa seno a mais
por Antnio Jos Garcez Magalhes (pea
inocultvel mendacidade.
42, p. 2):
1.12 Logo, no se tendo desincumbido do
1.9 Aduz o relatrio, ainda, sobre pagamento
onus probandi dos fatos desconstitutivos
de materiais no recebidos. No verdade,
(art. 333, II, do Cdigo de Processo Civil c/c
j que o requerente somente efetuava os pa-
Smula n 103/TCU), sobretudo por deixar
gamentos quando os materiais se encontra-
de trazer aos autos elementos documentais
vam na obra.
(art. 162, caput, do RITCU) que contrastas-
1.10 Anlise: por essa vcua contestao, sem com as evidncias reunidas pela unidade
o nico corresponsvel a manifestar-se no tcnica, a defesa sic et simpliciter insubsis-
consegue ilidir o achado da equipe de audi- tente, motivo pelo qual se conserva hgida,
toria da Secex/MA, que, no item 2.5 do rela- com todas as implicaes, a irregularidade
trio de fiscalizao n 1001/2010 (pea 8, analisada.
p. 21-24), narrou e fundamentou a falsidade
Achado: inexecuo total e/ou parcial de
de atestao de notas fiscais de fornecimento
itens do projeto arquitetnico/memorial des-
de bens e recibos de prestao de servios.
critivo aprovado para execuo do crdito
Essa realidade ficou bem demonstrada pela
instalao
comparao entre, de um lado, o que se
considerou recebido nas NFs 1886 (pea 11, 1.13 Responsveis: Antnio Jos Garcez
p. 45-46), 1888 (pea 12, p. 1-2), 1903 Magalhes e Rosa Sousa Arajo
(pea 12, p. 7-8) e 1909 (pea 12, p. 13-14),
1.14 Respostas: Rosa Sousa Arajo no
todas de J. F. Macedo Comrcio (CNPJ XXXX),
apresentou razes de justificativa, que foram
ou executado nos recibos, nominais ao empre-
assim oferecidas por Antnio Jos Garcez
srio daquela titular (Joo Feitosa de Macedo),
Magalhes (pea 42, p. 2-3):
datados de 30.05.2007 (pea 12, p. 20-21)
e 20.07.2007 (pea 12, p. 27-28); e, de ou- 1.15 Em relao s casas que deixaram de
tro, o que verdadeiramente os AUFCs da Se- ser construdas, apesar de pagos o material e
cex/MA constataram in loco, conforme levan- a mo de obra, ressalta-se que o requerente
tamento censitrio a que procederam (peas efetuava o pagamento na medida em que o
19, p. 31-42 e 45, a 25, p. 15), destacando- material se encontrava na obra e, havendo
-se entre outras distores: parcial ou total a manifestao por parte da associao res-
inexecuo de chapisco, reboco, piso mata- ponsvel pelo cadastramento e acompanha-
coado ou cimentado, fossa, sumidouro; par- mento da construo das casas, no restava
cial ou inexistente fornecimento de chuveiro, ao requerente seno efetuar o pagamento de-
vaso sanitrio, lavatrio, ralo, elemento vaza- vido. E assim o fez o requerente, sem jamais
do, ferrolho, trinco, porta e acessrios, janela imaginar que a prpria associao estaria
e acessrios, tijolos, telhas, cimento, pedra. prejudicando algumas das pessoas inscritas
no projeto.
1.11 Acresce que os prprios moradores con-
sultados pelo TCU/MA afirmaram que, em 1.16 A fiscalizao direta era feita pelo pr-
geral, eram eles que ou faziam o trabalho de prio assentado, que tinha a responsabilidade
reforma/construo, ou dividiam os mingua- de bem zelar pelos materiais recebidos e co-
dos recursos alimentares da famlia com os locados disposio de quem construa. Ora,
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

o prprio assentado/associao que teria Rocha no atendeu ao edital da Secex/MA e


o maior interesse em informar ao requerente manteve-se silente. Os demais ofereceram as
que faltava alguma coisa a ser concluda. E seguintes razes de justificativa:
isso no foi feito. Os pagamentos foram fei-
tos, em relao mo de obra, com a certeza a) Antnio Jos Garcez Magalhes (pea 42,
de que todas as casas teriam sido constru- p. 2):
das, j que essas eram as informaes do As irregularidades apontadas dizem respeito
assentado/associao. a possveis superfaturamentos dos valores dos
1.17 Posteriormente, tomou o requerente co- materiais adquiridos, o que no verdade,
nhecimento de que os prprios assentados, j que estes se apresentam em conformidade
em clara atitude criminosa, revendiam os com os preos praticados pelos diversos co-
materiais recebidos ao prprio fornecedor. merciantes da regio na poca.
Ora, nesse momento, salta aos olhos que a b) 
Osas da Conceio Silva (pea 74,
responsabilidade j sara dos ombros do re- p. 1):
querente.
Diz que no se recorda de ter participado
1.18 Anlise: ao contrrio do que alega o de- de nenhuma reunio com diretores do Incra
fendente, cabia-lhe, indiscutivelmente, fiscali- e que no sabe informar valores de crdito
zar a execuo do crdito instalao liberado ou de cada casa e que somente assinara os
a prol da Associao das Mulheres Trabalha- documentos lhe apresentados pelo empres-
doras Rurais de Centro do Lulu. No o fez rio J. Macedo para apor sua assinatura, no
a contento, preferindo agora formular argu- sabendo informar o valor das notas fiscais e
mento que no passa de subterfgio de nulo como eram feitas os pagamentos, alm do
valor perante o Tribunal de Contas da Unio, que no acompanhara a construo das ca-
mxime por caracterizar rechavel alega- sas e das compras do material e que tambm
o da prpria negligncia. E, caso as coi- no sabe de alguma fiscalizao por parte do
sas malgrado a declarada fuga aos deveres Incra durante a construo das casas, nem
funcionais por parte do arguente tivessem mesmo o tempo de durao.
acontecido como ele aduz, no resta dvida
de que lhe competia, na presente fase proces- Que tudo o que sabe fora devidamente ex-
sual, positiv-lo, ex vi dos arts. 162, caput, do posto nas informaes prestadas junto ao In-
RITCU, e 333, II, do Cdigo de Processo Civil cra e em anexo e que se incorrera em algum
c/c Smula n 103/TCU, com elementos do- erro ou responsabilidade no tivera conheci-
cumentais hbeis a infirmar a responsabilida- mento do fato ou da gravidade.
de ora discutida. Por isso, ntegro permanece o
1.21 Anlise: por essas evasivas respostas,
achado contido no subitem 2.6 do relatrio de
nota-se que Antnio Jos Garcez Magalhes,
fiscalizao n 1001/2010 (pea 8, p. 24-25).
nico corresponsvel a manifestar-se so-
Relacionados Associao dos Produto- bre a quaestio, no consegue ilidir o acha-
res Carentes da Comunidade do Povoado do da equipe de auditoria da Secex/MA,
Chapadinha que, no item 2.4 do relatrio de fiscalizao
n 1001/2010 (pea 8, p. 20-21), narrou e
Achado: no realizao de pesquisa de pre-
fundamentou a inexistncia de prvia pesqui-
os para compra de material de construo e
sa de preos para aquisio de material de
contratao de mo de obra, contrariando o
construo e contratao de mo de obra.
art. 16 da Norma de Execuo/Incra 53, de
Uma omisso que, alm de vulnerar a Nor-
20 de dezembro de 2006
ma de Execuo n 53/2006/Incra, art. 16, a
1.19. Responsveis: Antnio Jos Garcez qual se atava a aplicao dos recursos fede-
Magalhes, Jos Lima Rocha e Osas da rais, propiciou o pagamento de valores que,
Conceio Silva 1.20. Respostas: Jos Lima segundo levantamento de itens (pea 19,
43
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

p. 2-30 e 43-44), estavam acima dos do mer- Que tudo o que sabe fora devidamente ex-
cado regional. posto nas informaes prestadas junto ao In-
cra e em anexo e que se incorrera em algum
1.22 Assim, no tendo se desincumbido
erro ou responsabilidade no tivera conheci-
do onus probandi dos fatos desconstitutivos
mento do fato ou da gravidade.
(art. 333, II, do Cdigo de Processo Civil c/c
Smula n 103/TCU), sobretudo por deixar 1.25 Anlise: por essas vcuas contestaes, ob-
de trazer aos autos elementos documentais serva-se que Antnio Jos Garcez Magalhes,
(art. 162, caput, do RITCU) que contrastas- nico corresponsvel a manifestar-se so-
sem com as evidncias reunidas pela unidade bre a quaestio, no consegue ilidir o acha-
tcnica, a defesa sic et simpliciter insubsis- do da equipe de auditoria da Secex/MA,
tente, motivo pelo qual se conserva hgida, que, no item 2.5 do relatrio de fiscalizao
com todas as consequncias, a irregularidade n 1001/2010 (pea 8, p. 21-24), narrou e
sob anlise. fundamentou a falsidade de atestao de no-
tas fiscais de fornecimento de bens e recibos
Achado: atesto falso em notas fiscais de mer-
de prestao de servios. Essa realidade ficou
cadorias e recibos de servios.
bem demonstrada pela comparao entre, de
1.23 Responsveis: Antnio Jos Garcez Ma- um lado, o que se considerou recebido nas
galhes, Jos Lima Rocha e Osas da Con- NFs 1941 (pea 12, p. 61-62), 1959 (pea
ceio Silva 14, p. 4-5) e 1976 (pea 14, p. 19-20), to-
das de J. F. Macedo Comrcio (CNPJ XXXX),
1.24 Respostas: Jos Lima Rocha no aten-
ou executado no recibo, nominal ao daque-
deu ao edital da Secex/MA e manteve-se
la titular (Joo Feitosa de Macedo), datado
silente. Os demais ofereceram as seguintes
de 29.09.2007 (pea 14, p. 11-12); e, de
razes de justificativa:
outro, o que verdadeiramente os AUFCs da
a) Antnio Jos Garcez Magalhes (pea 42, Secex/MA constataram in loco, conforme le-
p. 2): vantamento censitrio a que procederam (pe-
as 19, p. 31-42 e 45, a 25, p.15), destacan-
Aduz o relatrio ainda sobre pagamento de
do-se entre outras distores: parcial ou total
materiais no recebidos. No verdade, j
inexecuo de chapisco, reboco, piso mata-
que o requerente somente efetuava os paga-
coado ou cimentado, fossa, sumidouro; par-
mentos quando os materiais se encontravam
cial ou inexistente fornecimento de chuveiro,
na obra.
vaso sanitrio, lavatrio, ralo, elemento vaza-
b) 
Osas da Conceio Silva (pea 74, do, ferrolho, trinco, porta e acessrios, janela
p. 1): e acessrios, tijolos, telhas, cimento, pedra.

Diz que no se recorda de ter participado 1.26 Acresce que os prprios moradores
de nenhuma reunio com diretores do Incra consultados pelo TCU/MA afirmaram que,
e que no sabe informar valores de crdito em geral, eram eles que ou faziam o trabalho
ou de cada casa e que somente assinara os de reforma/construo, ou dividiam os min-
documentos lhe apresentados pelo empres- guados recursos alimentares da famlia com
rio J. Macedo para apor sua assinatura, no os braais postos em campo por Joo Feitosa
sabendo informar o valor das notas fiscais e de Macedo. Ou seja, certificou-se uma coisa,
como eram feitas os pagamentos, alm do mas o que existiu, no obstante a liberao
que no acompanhara a construo das ca- integral dos valores assinalados em cada do-
sas e das compras do material e que tambm cumento de despesa, foi algo muito diferente.
no sabe de alguma fiscalizao por parte do Impossvel, de conseguinte, imaginar seja o
Incra durante a construo das casas, nem criticado atesto outra coisa seno a mais ino-
mesmo o tempo de durao. cultvel mendacidade.
44
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1.27 Logo, no se tendo desincumbido do 1.32 Posteriormente, tomou o requerente co-


onus probandi dos fatos desconstitutivos nhecimento de que os prprios assentados,
(art. 333, II, do Cdigo de Processo Civil c/c em clara atitude criminosa, revendiam os
Smula n 103/TCU), sobretudo por deixar materiais recebidos ao prprio fornecedor.
de trazer aos autos elementos documentais Ora, nesse momento, salta aos olhos que a
(art. 162, caput, do RITCU) que contrastas- responsabilidade j sara dos ombros do re-
sem com as evidncias reunidas pela unidade querente.
tcnica, a defesa sic et simpliciter insubsis-
1.33 Anlise: ao reverso do que alega o de-
tente, motivo pelo qual se conserva hgida,
fendente, cabia-lhe, indiscutivelmente, fiscali-
com todas as implicaes, a irregularidade
zar a execuo do crdito instalao liberado
analisada.
a prol da Associao dos Produtores Caren-
Achado: inexecuo total e/ou parcial de tes da Comunidade do Povoado Chapadi-
itens do projeto arquitetnico/memorial des- nha. No o fez a contento, preferindo agora
critivo aprovado para execuo do crdito formular argumento que no passa de sub-
instalao terfgio de nulo valor perante o Tribunal de
Contas da Unio, mxime por caracterizar
1.28 Responsveis: Antnio Jos Garcez
Magalhes e Jos Lima Rocha rechavel alegao da prpria negligncia.
E, caso as coisas malgrado a declarada
1.29 Respostas: Jos Lima Rocha no atendeu fuga aos deveres funcionais por parte do ar-
ao edital da Secex/MA e manteve-se silente. guente tivessem acontecido como ele aduz,
Antnio Jos Garcez Magalhes ofereceu as no resta dvida de que lhe competia, na
seguintes ponderaes (pea 42, p. 2-3): presente fase processual, positiv-lo, ex vi dos
1.30 Em relao s casas que deixaram de arts. 162, caput, do RITCU, e 333, II, do Cdi-
ser construdas, apesar de pagos o material e go de Processo Civil c/c Smula n 103/TCU,
a mo de obra, ressalta-se que o requerente com elementos documentais hbeis a infir-
efetuava o pagamento na medida em que o mar a responsabilidade ora discutida. Por
material se encontrava na obra e, havendo isso, ntegro permanece o achado contido
a manifestao por parte da associao res- no subitem 2.6 do relatrio de fiscalizao
ponsvel pelo cadastramento e acompanha- n 1001/2010 (pea 8, p. 24-25).
mento da construo das casas, no restava Relacionados conduta da Superintendncia
ao requerente seno efetuar o pagamento do Incra/MA
devido. E assim o fez o requerente, sem ja-
mais imaginar que a prpria associao esta- Achado: no instaurao de processo de
ria prejudicando algumas das pessoas inscri- apurao de desvio de conduta do servidor
tas no projeto. responsvel pela fiscalizao da aplicao do
crdito instalao no projeto de assentamen-
1.31 A fiscalizao direta era feita pelo pr- to Mata do Boi
prio assentado, que tinha a responsabilida-
de de bem zelar pelos materiais recebidos e 1.34 Responsvel: Benedito Ferreira Pires
colocados disposio de quem construa. Terceiro
Ora, o prprio assentado/associao que
1.35 Resposta: guisa de resposta, o servi-
teria o maior interesse em informar ao reque-
dor pblico Benedito Ferreira Pires Terceiro,
rente que faltava alguma coisa a ser conclu-
em sntese, aduziu (pea 47, p. 1-4):
da. E isso no foi feito. Os pagamentos foram
feitos, em relao mo de obra, com a cer- a) assumira a Superintendncia do Incra/MA
teza de que todas as casas teriam sido cons- no final de 2007, implementando, po-
trudas, j que essas eram as informaes do ca, vrias providncias administrativas, a
assentado/associao. exemplo suspenso de pagamento de par-
45
Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios................................................................................................................................................................................................................
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

celas, afastamento de servidores, reativa- de servidores e de beneficirios de recursos


o de comisses de sindicncia e outras; federais. Todavia, no caso especfico, seria re-
almente necessrio que o gestor da autarquia
b) grande nmero de servidores com idade
pudesse informar algo mais concreto do que
avanada, problemas de sade e desmo-
tivados, os quais no se aventuravam no a mera designao de comisso para inves-
rduo trabalho de campo; tigar os fatos.

c) a unidade alcanara quantidade indita de 1.39 Tanto mais isso se tornou necessrio
TCEs, comisses de sindicncia e proces- quanto mais se nota que, acerca do assun-
sos administrativos no perodo de 2007 a to, preexistia nos autos o ofcio n 497/2010
2010, cuidando basicamente de irregulari- (pea 9, p. 2-3), responsivo do ofcio
dades sucedidas em administraes ante- n 803/2010 da Secex/MA, dando conta da
riores; no instaurao poca de sindicncia e de
relatrio de atividades coassinado por Ana
d) a questo tratada no ofcio n 2896/2011
Maria Saboia do Nascimento e Mary Jlia de
fora objeto de ordem de servio datada de
Sousa Ramos e datado de 18.03.2010 (pe-
novembro de 2009, visando a apurar pos-
sveis desvios de conduta do servidor Ant- as 9, p. 4, a 10, p. 2), com a verificao
nio Jos Garcez Magalhes, no sabendo, de boa parte das irregularidades flagradas,
contudo, informar se o procedimento evo- depois, pelo TCU.
luiu para sindicncia ou processo adminis- 1.40 Alm de tudo, cumpria autoridade
trativo; e regional do Incra/MA, diante de dificuldades
e) a escassez de recursos humanos e finan- administrativas ou operacionais, requerer ao
ceiros inviabilizou a criao de novas sin- condutor do feito prazo adicional para alcan-
dicncias, restando dvida se a determina- ar o desiderato moralizador em discusso e
o do TCU para instaurao de procedi- no simplesmente afirmar ignorncia quanto
mento apuratrio foi (ou no) efetivada. verificao de fatos consideravelmente gra-
ves e preocupantes como os noticiados nesta
1.36 Anlise: a sustentar as explicaes do
TCE.
responsvel, ter-se-ia vasta documentao
(peas 47, p. 5, a 48), entre a qual se inclui 1.41 Outrossim, de pronto rebate, mesmo
a ordem de servio n 146/2009 (pea 47, que estivesse a lidar com expressiva quanti-
p. 6), que mandou apurar irregularidades na dade de casos, possa o responsvel alegar
execuo no projeto de assentamento Mata desconhecer uma situao marcada pela sin-
do Boi, alm de dois memorandos de 2010
gularidade e relevncia, de maneira que, se
(pea 47, p. 7-8) com convocao de Ant-
nada a mais das primeiras medidas soubesse,
nio Jos Garcez Magalhes. Haveria, tam-
impunha-se-lhe ao menos, quando da con-
bm, uma infinidade de documentos relacio-
vocao desta Corte, instaurar ou impulsio-
nados s aes adotadas pela autarquia no
nar at a finalizao o requerido procedimen-
plano administrativo, em especial portarias
de 2009, 2010 e 2011 instituindo ou prorro- to apuratrio.
gando trabalhos de comisso sindicante, de 1.42 Razes, pois, enjeitadas, sem prejuzo
PAD ou de TCE (pea 48, p. 6-82). de determinar ao Incra/MA que, no prazo
1.37 As razes de justificativa, contudo, no inelstico de 150 dias, conclua, se j no
convencem. o fez, o indispensvel procedimento de ave-
riguao de responsabilizao do servidor
1.38 vero que, a julgar pelo conjunto docu- Antnio Jos Garcez Magalhes.
mental adunado pelo arguente, a Superinten-
dncia do Incra no Maranho realizou signi- Acompanhe-se, agora, o exame dos achados
ficativo esforo no exame de irregularidades que ensejaram citao.
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Relacionados Associao das Mulheres Tra- drulica e eltrica, o que, como j enfatizado,
balhadoras Rurais de Centro do Lulu arreda a hiptese de haver fornecimento de
materiais por preos superiores ao de mer-
Achado: pagamento ao fornecedor/constru-
cado, at porque nenhum benefcio lhe traria
tor (J. F. Macedo Comrcio) de bem mais que
ante o preo ajustado por cada unidade resi-
o preo de mercado, se comparados os pre- dencial edificada.
os praticados com os constantes da base de
dados Pini ou os medianos do Sinapi maro c) 
Maria Lcia Lima da Costa (pea 79,
de 2007(poca dos oramentos) p. 1-2) e Rosa Sousa Arajo (pea 77,
p. 1-2):
1.43 Valor e data: R$ 35.296,26 e
26.01.2007 O argumento no corresponde realidade
da nossa regio, haja vista, que antes do in-
1.44 Responsveis: Antnio Jos Garcez cio das construes, a verba disponibilizada
Magalhes, J. F. Macedo Comrcio, Maria para a mesma passou quase um ano deposi-
Lcia Lima da Costa e Rosa Sousa Arajo tado em Conta do Banco do Brasil, j que o
1.45. Respostas: eis as manifestaes defen- valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), dispo-
sivas de: nibilizado para a construo das casas no
foi aceito por diversos construtores, tais como
a) Antnio Jos Garcez Magalhes (pea 42, Wilson Madrugada, Ipanema Construes e
p. 4): outros, haja vista, nos informarem, como fez
o Sr. Leidiam que se props a construir, mas
Denncia de superfaturamento. Sem razoabi-
fez oramento s do material, sem mo de
lidade ftica, eis que os preos praticados no
obra no importe de R$ 4.900,00 (Quatro mil
mercado local foram os utilizados na poca
e novecentos reais). Assim, como anterior-
pelo servidor, no tendo havido qualquer su-
mente falado, e passado quase um ano, o
perfaturamento como quer insinuar a denn-
Sr. J. Macedo se disps a construir as casas
cia, sem a vivncia local.
pelo preo de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).
b) J. F. Macedo Comrcio (pea 80, p. 2): Assim, entendemos que no ocorreu preo
maior que o praticado pelo mercado do Vale
Contratada para construir 119 unidades resi-
do Pindar j que todos os associados da As-
denciais para o assentamento Mata do Boi, no
sociao de Mulheres Trabalhadoras Rurais
municpio de Bela Vista, mesmo sem qualquer
do Centro do Lulu receberam as casas com o
acompanhamento e fiscalizao da entidade
combina do com o construtor.
contratante e de presidentes das associaes
beneficiadas a contratada, ora denunciada, 1.46 Anlise: no existe a menor densidade
jamais forneceu material com preos superio- argumentativa ou probatria nas alegaes
res ao de mercado, recebeu valores superio- de defesa de Antnio Jos Garcez Maga-
res s quantidades de materiais efetivamente lhes, J. F. Macedo Comrcio, Maria Lcia
fornecidos, por materiais no fornecidos ou Lima da Costa e Rosa Sousa Arajo. Nada,
deixou de construir qualquer casa cujo ma- realmente, capaz de ilidir ou elidir um achado
terial e mo-de-obra hajam sido pagos inte- to vasta e objetivamente comprovado pela
gralmente pelo rgo contratante. equipe da Secex/MA, que escarafunchou sis-
temas como Pini e Sinapi, procurando ainda
Repita-se, na conformidade do contratado
outras referncias de mercado e dando o be-
com o Incra atravs de seu tcnico respons-
nefcio da dvida em casos no inteiramente
vel, Sr. Antonio Jos Garcez Magalhes, cada
precisos, para s ento definir as situaes de
unidade residencial seria construda pelo va-
sobrepreo.
lor de R$ 4.950,00 (quatro mil, novecentos e
cinquenta reais), tudo por conta da contrata- 1.47 Especificamente, os AUFCs louvaram-
da J. F. Macedo Comrcio, inclusive materiais -se nos custos de telhas, elemento vazado,
necessrios a sua edificao e instalaes hi- tijolos, areia, arame cozido, cimento e pedra
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britada (pea 19, p. 2-16) e de portas e ja- as mercadorias tenham sido de l retiradas
nelas (pea 19, p. 43-44), cotejando-os com por ato irresponsvel de algum, culpa no
os efetivamente aplicados/executados nas cabe ao defendente. Os pagamentos havidos
habitaes ligadas Associao das Mulhe- referem-se exclusivamente aos materiais rece-
res Trabalhadoras Rurais de Centro do Lulu bidos.
(peas 21, p.50, a 23, p. 29, e 25, p. 5-7
b) J. F. Macedo Comrcio (pea 80, p. 2-3):
e 13-15) e s notas fiscais ns 1941 e 1959
(peas 12, p. 61-62, e 14, p. 4-5) do empre- Todas as unidades residenciais das quais re-
srio individual J. F. Macedo Comrcio (CNPJ cebeu o valor do material utilizado na sua
XXXX), da primeira exsurgindo sobrepreo de edificao e pagamento da mo de obra
R$ 18.136,60 (pea 19, p. 17-18) e da se- correspondente foram efetivamente constru-
gunda, de R$ 17.159,66 (pea 19, p. 19- das dentro dos padres estabelecidos e se
20), a totalizar os R$ 35.296,26 imputados. entregues a pessoas diversas das benefici-
O achado, se se quer uma referncia exata, rias perante ao contratante, no caso o Incra,
vem com riqueza de detalhes consignado no tal fato no pode ser atribudo a denunciada,
item 2.1 do relatrio de auditoria (pea 8, mas ao responsvel tcnico dessa autarquia
p. 11-13). o Sr. Antonio Jos Garcez Magalhes e presi-
dentes das associaes, o que faziam ao seu
1.48 Verificando, assim, que no se desin-
bel-prazer.
cumbiu do onus probandi dos fatos descons-
titutivos (art. 333, II, do Cdigo de Processo [...]
Civil c/c Smula n 103/TCU), sobretudo por
ausncia de elementos documentais (art. 162, Em todas as unidades residenciais constru-
caput, do RITCU) que contrastassem com as das foram feitos banheiros e entregues para o
evidncias reunidas pela unidade tcnica, a beneficirio correspondente o material neces-
defesa sic et simpliciter insubsistente, motivo srio s suas instalaes hidrulicas, j que
pelo qual se conservam hgidos, com todas preferiram no mant-los dentro da prpria
as consequncias, a irregularidade analisada residncia.
e o correspondente dbito. Vale ressaltar, por oportuno, que, do mon-
Achado: pagamento ao empresrio indivi tante recebido para fornecimento de material
dual J. F. Macedo Comrcio por quantidades e mo de obra do projeto de assentamento,
bem maiores que as realmente fornecidas ou, do qual nunca recebeu nenhuma planilha de
ainda, por materiais no fornecidos execuo e listagem nominal dos benefici-
rios, repassou para o Sr. Antonio Jos Garcez
1.49 Valor e data: R$ 31.952,96 e Magalhes a importncia de R$ 20.000,00
26.01.2007 (vinte mil reais) em espcie e materiais de
construo no valor de R$ 30.000,00 (trinta
1.50 Responsveis: Antnio Jos Garcez
mil reais), conforme atestam as notas promis-
Magalhes, J. F. Macedo Comrcio, Maria
srias por ele emitidas, de cpias anexas.
Lcia Lima da Costa e Rosa Sousa Arajo
Segundo ele, o dinheiro seria para pagamen-
1.51 Respostas: eis as manifestaes defen-
to de operrios da associao de Penalva
sivas de:
onde tambm seriam utilizados os materiais
a) Antnio Jos Garcez Magalhes (pea 42, de construo para ele fornecido, inclusive,
p. 4) 04 (quatro) carradas de telhas.

Denncia de pagamento de materiais no Ademais, pelo presidente da Associao fo-


recebidos ou recebidos em quantia menor. ram sacados do dinheiro destinado constru-
Outra falcia. As quantidades adquiridas e o de casas do assentamento a importncia
contratadas foram pagas regiamente e todos de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), segundo
os materiais foram colocados na obra. Acaso ele, para a construo de uma igreja.
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c) Maria Lcia Lima da Costa (pea 79, p. 2) tudo por ausncia de elementos documentais
e Rosa Sousa Arajo (pea 77, p. 2): (art. 162, caput, do RITCU) que contrastassem
com as evidncias reunidas pela unidade tc-
Mais uma vez o fato apresentado no cor-
nica, a defesa sic et simpliciter insubsistente,
responde realidade ocorrida no perodo
motivo pelo qual se mantm inalterveis, com
de construo dos imveis da Associao de
gravosas consequncias, a irregularidade
Mulheres Trabalhadoras Rurais do Centro do
analisada e o correspondente dbito.
Lulu, j que, em reunio de todos os mem-
bros, ficou acertado que cada associada/as- Achado: deixaram de ser construdas as ca-
sociado acompanharia a construo de sua sas dos seguintes beneficirios, em que pese
casa, face impossibilidade da diretoria da terem sido pagas integralmente (material e
associao acompanhar o servio de cada mo de obra) pelo Incra: Francisco da Silva
unidade, assim, alguns scios negociaram di- do Nascimento e Maria Domingas e Raimun-
retamente com o construtor a troca de alguns do Camilo da Silva e Maria Adlia de Moraes
produtos, mas sem a interferncia da diretoria da Silva
em particular de Maria Lcia Lima da Costa.
Assim, se decidirem fazer uma nova visita na 1.54 Valor e data: R$ 10.000,00 e
localidade observaro que, especificamente, 26.01.2007
na Associao dirigida pela r: no existe o 1.55 Responsveis: Antnio Jos Garcez
recebimento de qualquer material de qualida- Magalhes, J. F. Macedo Comrcio, Maria
de inferior, em menor quantidade ou diversos Lcia Lima da Costa e Rosa Sousa Arajo
do necessrio para a construo com a anu-
ncia da mesma, j que no havia plano de 1.56 Respostas: Eis as manifestaes defen-
trabalho ou plano de aplicao do recurso sivas de:
por parte do Incra. a) Antnio Jos Garcez Magalhes (pea 42,
1.52 Anlise: repete-se, tambm neste t- p. 4-5):
pico, a completa falta de densidade argu- O servidor efetuou o pagamento integral de
mentativa ou probatria nas alegaes de- material e mo de obra a quem de direito,
fensivas de Antnio Jos Garcez Magalhes, sendo o acompanhamento e recebimen-
J. F. Macedo Comrcio, Maria Lcia Lima da to das casas responsabilidade dos prprios
Costa e Rosa Sousa Arajo. Com efeito, nada interessados ou associados. Para efetuar o
agregam que seja idneo a ilidir ou elidir um pagamento como obra pronta, bastava que
achado to profcua e robustamente compro- os materiais estivessem no local e a mo de
vado pela equipe da Secex/MA, que, in casu, obra, acertada entre interessados e constru-
realizou levantamento universal dos imveis tor. A partir da, o Incra, atravs do servidor
integrantes da listagem de beneficirios da
ora defendente, saa da relao. Portanto, to-
Associao de Mulheres Trabalhadoras Rurais
dos os pagamentos foram efetuados devida-
do Centro do Lulu (peas 21, p. 50, a 23,
mente. Acaso no tenha sido entregue algum
p. 29, e 25, p. 5-7 e 13-15), constatando,
imvel, cabe a cobrana a quem de direito,
de acordo com o item 2.2 do relatrio de
com a corresponsabilidade do associado/in-
fiscalizao (pea 8, p. 13-14), que diversos
teressado/beneficirio.
itens (cimento, telha, tijolo, elemento vazado
e outros) no haviam sido fornecidos parcial b) J. F. Macedo Comrcio (pea 80, p. 3):
ou totalmente. Essa, portanto, a razo do su-
Certamente em razo das substituies de
perfaturamento e da imputao de dbito.
verdadeiros assentados por terceiros no ca-
1.53 Roborado, desse modo, que no se de- dastrados junto a essa autarquia, portanto,
sincumbiu do onus probandi dos fatos des- junto ao Incra, que conste a no construo
constitutivos (art. 333, II, do Cdigo de Pro- de unidades residenciais para os beneficirios
cesso Civil c/c Smula n 103/TCU), sobre- relacionados no acrdo j referido e casas
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construdas para beneficirios no identifi foram atendidos com o crdito, em razo de


cados. terem vendido o lote, critrio impeditivo para
a concesso de crdito do Programa de Re-
A casa que realmente a denunciada deixou
forma Agrria. Ressalta, ainda, o MPTCU que
de construir se destinava ao Sr. Francisco da
Silva do Nascimento, todavia, por aquela uni- o Incra mencionou que no houve assinatura
dade residencial, no recebeu nenhum paga- do contrato e, consequentemente, no h d-
mento de material e mo de obra, de sorte bito para os beneficirios em questo (pea
que o dinheiro permaneceu na conta e nunca 88, p. 1-2, pea 96, p. 2.)
foi movimentado pela contratada. 1.58 Portanto, para este achado, subsiste o
Embora no haja construdo as duas casas da dbito no valor de R$ 5.000,00, referente
Sra. de nome Roseana, da Curva da Mata do unidade residencial do Sr. Francisco da Silva
Boi, o dinheiro a elas correspondente foi por do Nascimento e cnjuge, devolvida poste-
ela recebido em sua totalidade em materiais riormente, conforme comprovantes j comen-
de construo no depsito da denunciada. tados, e que, portanto, deve ser abatido do
valor do dbito solidrio indicado na propos-
c) 
Maria Lcia Lima da Costa (pea 79,
ta de encaminhamento e inexiste dbito refe-
p. 2-3) e Rosa Sousa Arajo (pea 77,
rente unidade residencial do Sr. Raimundo
p. 2-3):
Camilo da Silva e cnjuge, pelas razes aci-
No presente caso, h um erro em relao ma narradas.
ao casal Raimundo Camilo da Silva e Maria
Adlia de Moraes da Silva, j que os mes- Relacionados Associao dos Produtores
mos no fazem parte da Associao dirigida Carentes da Comunidade do Povoado Cha-
pela r, assim no h como responsabiliz-la padinha.
por falta de aplicao do recurso. J em re-
Achado: pagamento ao fornecedor/constru-
lao ao casal Francisco da Silva Nascimento
tor (J. F. Macedo Comrcio) bem mais que o
e Maria Domingas, os mesmos se recusaram
preo de mercado, se comparados os preos
a receber, por ach-lo em valor insuficiente,
praticados com os constantes da base de da-
dessa forma, tais valores foram mantidos na
dos Pini ou os medianos do Sinapi maro de
conta da Associao e, em seguida, devol-
vidos Unio, conforme comprovante de 2007(poca dos oramentos).
recolhimento atravs de GRU Guia de Re- 1.59 Valor e data: R$ 72.909,24 e
colhimento da Unio e demais documentos 25.01.2007.
em anexo.
1.60 Responsveis: Antnio Jos Garcez
1.57 Anlise: Conforme definido no despa- Magalhes, J. F. Macedo Comrcio, Jos
cho do relator pea 97, atendendo ao pa-
Lima Rocha e Osas da Conceio Silva
recer do MPTCU pea 96, deve ser abatido
do dbito referente ao presente achado no 1.61 Respostas: Jos Lima Rocha no aten-
s a parcela referente unidade residencial deu ao edital da Secex/MA e manteve-se si-
do Sr. Francisco da Silva do Nascimento e lente. Os demais responsveis ofereceram as
cnjuge, que foi ressarcida pela Associao seguintes alegaes defensivas:
de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Centro
do Lulu em 29.08.2011, de acordo com GRU a) Antnio Jos Garcez Magalhes (pea 42,
e extrato bancrio da conta 9863-9, agncia p. 3):
0613/BB (peas 77, p. 7-11, e 79, p. 7-11), Os preos de mercado foram os utilizados,
como tambm deve ser excludo do montante no tendo havido qualquer superfaturamento
do dbito o valor referente ao Sr. Raimundo
como diz o documento.
Camilo da Silva e cnjuge, uma vez que o
Parquet entendeu que tais beneficirios no b) J. F. Macedo Comrcio (pea 80, p. 2):
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Contratada para construir 119 unidades resi- 1.62 Anlise: no existe a menor densidade
denciais para o assentamento Mata do Boi, no argumentativa ou probatria nas alegaes
municpio de Bela Vista, mesmo sem qualquer de defesa de Antnio Jos Garcez Magalhes,
acompanhamento e fiscalizao da entidade J. F. Macedo Comrcio e Osas da Concei-
contratante e de presidentes das associaes o Silva. Nada, realmente, capaz de ilidir
beneficiadas a contratada, ora denunciada, ou elidir um achado to vasta e objetivamen-
jamais forneceu material com preos superio- te comprovado pela equipe da Secex/MA,
res ao de mercado, recebeu valores superio- que escarafunchou sistemas como Pini e
res s quantidades de materiais efetivamente Sinapi, procurando ainda outras referncias
fornecidos, por materiais no fornecidos ou de mercado e dando o benefcio da dvida
deixou de construir qualquer casa cujo mate- em casos no inteiramente precisos, para s
rial e mo de obra hajam sido pagos integral- ento definir as situaes de sobrepreo.
mente pelo rgo contratante.
1.63 Especificamente, os AUFCs louvaram-
Repita-se, na conformidade do contratado -se nos custos de telhas, elemento vazado,
com o Incra atravs de seu tcnico respons- tijolos, areia, arame cozido, cimento e pedra
vel, Sr. Antonio Jos Garcez Magalhes, cada britada (pea 19, p. 2 -16) e de portas e ja-
unidade residencial seria construda pelo va- nelas (pea 19, p. 43-44), cotejando-os com
lor de R$ 4.950,00 (quatro mil, novecentos e os efetivamente aplicados/executados nas
cinquenta reais), tudo por conta da contrata- habitaes ligadas Associao Produtores
da J. F. Macedo Comrcio, inclusive materiais Carentes da Comunidade do Povoado Cha-
necessrios a sua edificao e instalaes hi- padinha (peas 19, p.45, a 21, p. 49, 23,
drulica e eltrica, o que como j enfatizado p. 30, a 25, p. 4 e 8-12) e s notas fiscais
arreda a hiptese de haver fornecimento de 1886 (pea 11, p. 45-46), 1888 (pea 12,
materiais por preos superiores ao de mer- p. 1-2), 1903 (pea 12, p. 7-8) e 1909 (pea
cado, at porque nenhum benefcio lhe traria 12, p. 13-14) do empresrio individual J. F.
ante o preo ajustado por cada unidade resi- Macedo Comrcio (CNPJ XXXX), delas exsur-
dencial edificada. gindo, na ordem, sobrepreo de R$ 18.136,60
(pea 19, p. 21-22), R$ 18.427,40 (pea 19,
c) 
Osas da Conceio Silva (pea 74, p. 23-25), R$ 18.136,60 (pea 19, p. 26-
p. 1): 27) e R$ 18.208,64 (pea 19, p. 28-30). O
Diz que no se recorda de ter participado achado, se se deseja melhor referncia, est
de nenhuma reunio com diretores do Incra detalhado no item 2.1 do relatrio de audito-
ria (pea 8, p. 11-13).
e que no sabe informar valores de crdito
ou de cada casa e que somente assinara os 1.64 Verificado, assim, que no se desincum-
documentos lhe apresentados pelo empres- biu do onus probandi dos fatos desconstituti-
rio J. Macedo para apor sua assinatura, no vos (art. 333, II, do Cdigo de Processo Civil
sabendo informar o valor das notas fiscais e c/c Smula n 103/TCU), sobretudo por au-
como eram feitas os pagamentos, alm do sncia de elementos documentais (art. 162,
que no acompanhara a construo das ca- caput, do RITCU) que contrastassem com as
sas e das compras do material e que tambm evidncias reunidas pela unidade tcnica, a
no sabe de alguma fiscalizao por parte do defesa sic et simpliciter insubsistente, motivo
Incra durante a construo das casas, nem pelo qual se conservam hgidos, com todas as
mesmo o tempo de durao. ressonncias, o achado sob anlise e o cor-
relativo dbito.
Que tudo o que sabe fora devidamente ex-
posto nas informaes prestadas junto ao In- Achado: pagamento ao empresrio indivi
cra e em anexo e que se incorrera em algum dual J. F. Macedo Comrcio por quantidades
erro ou responsabilidade no tivera conheci- bem maiores que as realmente fornecidas ou,
mento do fato ou da gravidade. ainda, por materiais no fornecidos
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1.65 Valor e data: R$ 83.032,65 e 25/1/2007 construo no valor de R$ 30.000,00 (trinta


mil reais), conforme atestam as notas promis-
1.66 Responsveis: Antnio Jos Garcez
srias por ele emitidas, de cpias anexas.
Magalhes, J. F. Macedo Comrcio, Jos
Lima Rocha e Osas da Conceio Silva Segundo ele o dinheiro seria para pagamento
de operrios da associao de Penalva onde
1.67 Respostas: Jos Lima Rocha no aten-
tambm seriam utilizados os materiais de
deu ao edital da Secex/MA e manteve-se si-
construo para ele fornecido, inclusive, 04
lente. Os demais responsveis ofereceram as
(quatro) carradas de telhas.
seguintes alegaes defensivas:
Ademais, pelo presidente da Associao fo-
a) Antnio Jos Garcez Magalhes (pea 42,
ram sacados do dinheiro destinado a constru-
p. 3):
o de casas do assentamento a importncia
As quantidades adquiridas e contratadas fo- de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), segundo
ram pagas regiamente e todos os materiais ele, para a construo de uma igreja.
foram colocados na obra. Acaso as merca-
dorias tenham sido de l retiradas por ato c) 
Osas da Conceio Silva (pea 74,
irresponsvel de algum, culpa no cabe ao p. 1):
defendente. Os pagamentos havidos referem- Diz que no se recorda de ter participado
-se exclusivamente aos materiais recebidos. de nenhuma reunio com diretores do Incra
b) J. F. Macedo Comrcio (pea 80, p. 2-3): e que no sabe informar valores de crdito
ou de cada casa e que somente assinara os
Todas as unidades residenciais das quais re- documentos lhe apresentados pelo empres-
cebeu o valor do material utilizado na sua rio J. Macedo para apor sua assinatura, no
edificao e pagamento da mo de obra sabendo informar o valor das notas fiscais e
correspondente foram efetivamente constru- como eram feitas os pagamentos, alm do
das dentro dos padres estabelecidos e se que no acompanhara a construo das ca-
entregues a pessoas diversas das benefici- sas e das compras do material e que tambm
rias perante ao contratante, no caso o Incra, no sabe de alguma fiscalizao por parte do
tal fato no pode ser atribudo a denunciada, Incra durante a construo das casas, nem
mas ao responsvel tcnico dessa autarquia mesmo o tempo de durao.
o Sr. Antonio Jos Garcez Magalhes e presi-
dentes das associaes, o que faziam ao seu Que tudo o que sabe fora devidamente ex-
bel-prazer. posto nas informaes prestadas junto ao In-
cra e em anexo e que se incorrera em algum
[...] erro ou responsabilidade no tivera conheci-
Em todas as unidades residenciais constru- mento do fato ou da gravidade.
das foram feitos banheiros e entregues para o 1.68 Anlise: repete-se, tambm neste qua-
beneficirio correspondente o material neces-
drante, a inteira falta de densidade argumen-
srio s suas instalaes hidrulicas, j que
tativa ou probatria nas alegaes defensi-
preferiram no mant-los dentro da prpria
vas de Antnio Jos Garcez Magalhes, J. F.
residncia.
Macedo e Maria Lcia Lima da Costa. Com
Vale ressaltar, por oportuno, que do montan- efeito, nada agregam que seja idneo a ilidir
te recebido para fornecimento de material e ou elidir um achado to profcua e robusta-
mo de obra do projeto de assentamento, mente comprovado pela equipe da Secex/MA,
do qual nunca recebeu nenhuma planilha de que, in casu, realizou levantamento censitrio
execuo e listagem nominal dos benefici- dos imveis integrantes da listagem de bene-
rios repassou para o Sr. Antonio Jos Garcez ficirios da Associao dos Produtores Caren-
Magalhes a importncia de R$ 20.000,00 tes da Comunidade do Povoado Chapadinha
(vinte mil reais) em espcie e materiais de (peas 19, p. 45, a 21, p. 49, e 23, p. 30, a
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25, p. 4 e 8-12), constatando, de acordo com teressados ou associados. Para efetuar o pa-
o item 2.2 do relatrio de fiscalizao (pea gamento como obra pronta, bastava que os
8, p. 13-14), que diversos itens (cimento, materiais estivessem no local e a mo de obra
telha, tijolo, elemento vazado e outros) no acertada entre interessados e construtor. A
haviam sido fornecidos parcial ou totalmente. partir da, o Incra, atravs do servidor ora de-
Essa, portanto, a razo do superfaturamento fendente saa da relao. Portanto, todos os
e da imputao de dbito. pagamentos foram efetuados devidamente.
1.69 Roborado, desse modo, que no se de- Acaso no tenha sido entregue algum imvel,
sincumbiu do onus probandi dos fatos des- cabe a cobrana a quem de direito, com a
constitutivos (art. 333, II, do Cdigo de Pro- corresponsabilidade do associado/interessa-
cesso Civil c/c Smula n 103/TCU), sobre- do/beneficirio.
tudo por ausncia de elementos documentais
b) J. F. Macedo (pea 80, p. 3):
(art. 162, caput, do RITCU) que contrastassem
com as evidncias reunidas pela unidade tc- Certamente em razo das substituies de
nica, a defesa sic et simpliciter insubsistente, verdadeiros assentados por terceiros no ca-
motivo pelo qual se mantm inalterveis, com dastrados junto a essa autarquia, portanto,
gravosas implicaes, a irregularidade anali- junto ao Incra, que conste a no construo
sada e a correspondente dvida. de unidades residenciais para os beneficirios
Achado: deixaram de ser construdas as casas relacionados no acrdo j referido e casas
dos seguintes beneficirios, em que pese te- construdas para beneficirios no identifi
rem sido pagas integralmente (material e mo cados.
de obra) pelo Incra: Elias Magno Augusto A casa que realmente a denunciada deixou
da Silva e Francisca Neri do Nascimento, de construir se destinava ao Sr. Francisco da
Francisco Ferreira Maciel e Rosa Fernandes Silva do Nascimento, todavia, por aquela uni-
Costa Maciel, Bernardo de Oliveira Bastos dade residencial no recebeu nenhum paga-
e Teresa Hilda de Arajo, Santino da Rocha,
mento de material e mo de obra, de sorte
Francisco das Chagas Silva e Maria do
que o dinheiro permaneceu na conta e nunca
Socorro Dias Oliveira, Francisco Costa Silva
foi movimentado pela contratada.
e Maria do Socorro Costa, Antnio Alves de
Arajo e Raimunda de Oliveira de Arajo, Embora no haja construdo as duas casas da
Jos da Luz Pereira e Marilene Sousa Pereira Sra. de nome Roseana, da Curva da Mata do
Boi, o dinheiro a elas correspondente foi por
1.70 Valor e data: R$ 40.000,00 e
25.01.2007 ela recebido em sua totalidade em materiais
de construo no depsito da denunciada.
1.71 Responsveis: Antnio Jos Garcez
Magalhes, J. F. Macedo Comrcio, Jos c) 
Osas da Conceio Silva (pea 74,
Lima Rocha e Osas da Conceio Silva p. 1):

1.72 Respostas: Jos Lima Rocha no aten- Diz que no se recorda de ter participado
deu ao edital da Secex/MA e manteve-se si- de nenhuma reunio com diretores do Incra
lente. Os demais responsveis ofereceram as e que no sabe informar valores de crdito
seguintes alegaes defensivas: ou de cada casa e que somente assinara os
documentos lhe apresentados pelo empres-
a) Antnio Jos Garcez Magalhes (pea 42,
rio J. Macedo para apor sua assinatura, no
p. 4):
sabendo informar o valor das notas fiscais e
O servidor efetuou o pagamento integral de como eram feitas os pagamentos, alm do
material e mo de obra a quem de direito, que no acompanhara a construo das ca-
sendo o acompanhamento e recebimento sas e das compras do material e que tambm
das casas responsabilidade dos prprios in- no sabe de alguma fiscalizao por parte do
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

Incra durante a construo das casas, nem O servidor efetuou o pagamento integral de
mesmo o tempo de durao. material e mo de obra a quem de direito,
sendo o acompanhamento e recebimento
Que tudo o que sabe fora devidamente ex- das casas responsabilidade dos prprios in-
posto nas informaes prestadas junto ao In- teressados ou associados. Para efetuar o pa-
cra e em anexo e que se incorrera em algum gamento como obra pronta, bastava que os
erro ou responsabilidade no tivera conheci- materiais estivessem no local e a mo de obra
mento do fato ou da gravidade. acertada entre interessados e construtor. A
partir da, o Incra, atravs do servidor ora de-
1.73 Anlise: Simples palavras, desacompa-
fendente saa da relao. Portanto, todos os
nhadas de robustos elementos documentais
pagamentos foram efetuados devidamente.
em contrrio (CPC, art. 333, II, c/c art. 162,
Acaso no tenha sido entregue algum imvel,
caput, do RITCU e Smula n 103/TCU), cabe a cobrana a quem de direito, com a
no tm o condo de dissipar ou aluir acha- corresponsabilidade do associado/interessa-
do inscrito no tpico 2.3 do relatrio de fis- do/beneficirio.
calizao da Secex/MA (pea 8, p. 17-20),
escrito aps levantamento global (peas b) J. F. Macedo (pea 80, p. 3):
19, p. 45, a 21, p. 49, e 23, p. 30, a 25, Certamente em razo das substituies de
p. 4 e 8-12) dos moradores vinculados As- verdadeiros assentados por terceiros no ca-
sociao Produtores Carentes da Comunida- dastrados junto a essa autarquia, portanto,
de do Povoado Chapadinha, que caracterizou junto ao Incra, que conste a no construo
a inexecuo, apesar do pagamento integral de unidades residenciais para os beneficirios
(R$ 40.000,00), de oito imveis previstos no relacionados no acrdo j referido e casas
plano de trabalho. construdas para beneficirios no identifi
cados.
Relacionado a desembolso de recursos do
crdito instalao sem vinculao clara com A casa que realmente a denunciada deixou
a Associao das Mulheres Trabalhadoras Ru- de construir se destinava ao Sr. Francisco da
Silva do Nascimento, todavia, por aquela uni-
rais de Centro do Lulu ou com a Associao
dade residencial no recebeu nenhum paga-
Produtores Carentes da Comunidade do Po-
mento de material e mo de obra, de sorte
voado Chapadinha.
que o dinheiro permaneceu na conta e nunca
Achado: deixaram de ser construdas as casas foi movimentado pela contratada.
dos seguintes beneficirios, em que pese te- Embora no haja construdo as duas casas da
rem sido pagas integralmente (material e mo Sra. de nome Roseana, da Curva da Mata do
de obra) pelo Incra: Antnio Arajo de Castro Boi, o dinheiro a elas correspondente foi por
e Ducinalva Leal de Castro, Antnio Domin- ela recebido em sua totalidade em materiais
gos Silva e Dalvina Sousa Santos, Raimundo de construo no depsito da denunciada.
de Deus Rocha e Maria da Silva Rocha.
1.77 Anlise: meras asseres, ainda mais
1.74 Valor e data: R$ 15.000,00 e desvestidas de indiscutveis documentos de
26.01.2007 contraste (CPC, art. 333, II, c/c art. 162,
caput, do RITCU e Smula n 103/TCU), no
1.75 Responsveis: Antnio Jos Garcez infirmam nem minam achado inscrito no tpico
Magalhes e J. F. Macedo 2.3 do relatrio de fiscalizao da Secex/MA
1.76. Respostas: Ofereceram as seguintes (pea 8, p. 17-20), escrito aps levantamento
alegaes defensivas: universal (peas 21, p. 50, a 23, p. 29, e 25,
p. 5-7 e 13-15; peas 19, p. 45, a 21, p. 49,
a) 
Antnio Jos Garcez Magalhes e 23, p. 30, a 25, p. 4 e 8-12) dos moradores
(pea 42, p. 4): vinculados quer Associao das Mulheres
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Trabalhadoras Rurais de Centro do Lulu ou caixa federal em 29.08.2011, conforme item


Associao Produtores Carentes da Comuni- 26 e seus subitens.
dade do Povoado Chapadinha, o qual carac-
cabvel, por fim, aplicao de multa aos
terizou a inexecuo, apesar do pagamento
responsveis, prevista no art. 58, inciso II, da
integral (R$ 15.000,00), de trs imveis.
Lei n 8.443/1992, pelas irregularidades nar-
CONCLUSO radas e analisadas nos itens 17 a 23 desta
instruo.
Diante da revelia do Sr. Jos Lima Rocha e
inexistindo nos autos elementos que demons- BENEFCIOS DAS AES DE CONTROLE
trem sua boa-f ou a ocorrncia de outros EXTERNO
excludentes de culpabilidade, suas contas
Entre os benefcios de controle do exame
devem, desde logo, ser julgadas irregulares,
desta tomada de contas especial pode-se
nos termos do art. 202, 6, do Regimento
mencionar dbito imputado, sano aplicada
Interno/TCU, procedendo-se sua condena-
pelo Tribunal e de outros benefcios diretos e
o em dbito, nos moldes dos arts. 1, inciso
indiretos.
I, e art. 16, inciso III, alnea b e d, 19, caput,
e art. 23, inciso III, da Lei n 8.443/1992, de PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
acordo com a proposta de encaminhamento.
Ante o exposto, submeto os autos conside-
Outrossim, mostra-se bastante razovel apli-
rao superior, propondo:
cao de multa ao responsvel, com base no
art. 57 da Lei n 8.443, de 1992. 1.78 considerar revel o Sr. Jos Lima Rocha
(CPF XXXX), de acordo com o 3, inciso IV,
Diante do no acatamento das alegaes de
do art. 12, da Lei n 8.443, de 16 de julho
defesa dos responsveis e da anlise con-
de 1992;
junta das peas que compe este processo,
suas contas devem, desde logo, ser julgadas 1.79 julgar irregulares as contas de Ant-
irregulares, nos termos do art. 202, 6, do nio Jos Garcez Magalhes (CPF XXXX),
Regimento Interno/TCU, procedendo-se Benedito Ferreira Pires Terceiro (CPF XXXX),
sua condenao em dbito, nos moldes dos Jos Lima Rocha (CPF XXXX), Maria Lcia Lima
arts. 1, inciso I, e art. 16, inciso III, alneas da Costa (CPF XXXX), Osas da Conceio
b e d, 19, caput, e art. 23, inciso III, da Lei Silva (CPF XXXX) e Rosa Sousa Arajo (CPF
n 8.443/1992, de acordo com a proposta XXXXX), luz dos arts. 1, I, e 16, III, b e d, da Lei
de encaminhamento. Outrossim, mostra- n 8.443/1992 c/c os arts. 1, I, e 209, II e
-se bastante razovel aplicao de multa IV, do RITCU;
ao responsvel, com base no art. 57 da Lei
1.80 condenar, em regime de solidariedade,
n 8.443, de 1992.
ao pagamento das cifras abaixo discrimina-
Alerta-se que foi promovida a alterao de- das, todas monetariamente atualizadas e
terminada pelo relator (pea 97), no tocante acrescida de juros de mora no perodo com-
ao montante do dbito imputado aos res- preendido entre a respectiva data de ocor-
ponsveis, no sentido de excluir desse total rncia e de efetivo pagamento, os seguintes
o equivalente a R$ 5.000,00, conforme subi- responsveis:
tem 27.5 dessa instruo.
a) 
Antnio Jos Garcez Magalhes, J. F.
Deve-se, ainda, ser abatido do conjunto de Macedo Comrcio, Maria Lcia Lima da
dbitos referente responsabilidade solidria Costa e Rosa Sousa Arajo, do quantum
dos responsveis J. F. Macedo Comrcio, Ma- debeatur abatendo, sem prejuzo de outras
ria Lcia Lima da Costa e Rosa Sousa Arajo, e com os consectrios legais, a importn-
mencionado na proposta de encaminhamen- cia de R$ 6.150,77 devolvida ao caixa fe-
to, a quantia de R$ 6.150,77, devolvida ao deral em 29.08.2011 (itens 25 a 27.5.):
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

1.84 autorizar, desde logo, nos termos do


VALOR (R$) DATA
art. 28, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992, a
35.296,26 26.01.2007
cobrana judicial das dvidas, caso no aten-
31.952,96 26.01.2007
5.000,00 26.01.2007
dida a notificao;

b) 
Antnio Jos Garcez Magalhes, J. F. 1.85 remeter cpia dos elementos pertinen-
Macedo Comrcio, Jos Lima Rocha e tes Procuradoria da Repblica no Estado do
Osas da Conceio Silva (itens 28 a Maranho, para ajuizamento das aes civis
30.4.): e penais que entender cabveis, com funda-
mento no art. 16, 3, da Lei n 8.443/1992
VALOR (R$) DATA c/c o art. 209, 7, do Regimento Interno
72.909,24 25.01.2007 do TCU;
83.032,65 25.01.2007
40.000,00 25.01.2007 1.86 determinar Superintendncia do Incra
no Maranho que:
c) 
Antnio Jos Garcez Magalhes e J. F.
Macedo Comrcio (itens 31 a 31.4.): a) instaure, se j no o fez, processo disci-
plinar para apurar as responsabilidades
VALOR (R$) DATA
do servidor Antnio Jos Garcez Maga-
15.000,00 26.01.2007 lhes por infraes ligadas ocorrncia
1.81 Aplicar multa, individualmente, a e/ou perpetuao de srias irregularida-
Antnio Jos Garcez Magalhes (CPF XXXX), des no uso de verbas do crdito instala-
Benedito Ferreira Pires Terceiro (CPF XXXX), o descentralizadas para o projeto de
J. F. Macedo Comrcio (CNPJ XXXX), Jos assentamento Mata do Boi, informando
Lima Rocha (CPF XXXX), Maria Lcia Lima ao TCU, no prazo improrrogvel de 150
da Costa (CPF XXXX), Osas da Conceio dias, respeitados os arts. 152 e 167 da Lei
Silva (CPF XXXX) e Rosa Sousa Arajo (CPF n 8.112/1990, a deliberao administra-
XXXX) prevista nos arts. 19, caput, e 57 da Lei tiva tomada no caso;
n 8.443/1992 c/c os arts. 210, caput, e 267 b) comprove, no prazo de trinta dias, o que
do RITCU; fora determinado no item 1.6.1 do Acr-
1.82 Aplicar multa, individualmente, a do n 418/2011-Plenrio, processo TC
Antnio Jos Garcez Magalhes (CPF XXXX), 018.987/2008-7, ata n 5/2011-Plen-
Benedito Ferreira Pires Terceiro (CPF XXXX), rio, sesso extraordinria de carter reser-
Jos Lima Rocha (CPF XXXX), Maria Lcia vado de 16.02.2011;
Lima da Costa (CPF XXXX), Osas da Con- 1.87 dar cincia aos responsveis da delibe-
ceio Silva (CPF XXXX) e Rosa Sousa rao que vier a ser proferida.
Arajo (CPF XXXX) prevista no art. 58 da Lei
n 8.443/1992, inciso II c/c os arts. 268, in- 2. O Sr. Diretor da Secex/MA ratificou a ins-
ciso II do RITCU, pelas irregularidades listadas truo acima (pea 110).
e analisadas nos itens 17 a 23 desta instru- 3. O d. representante do Ministrio Pbli-
o, na medida de suas ocorrncias; co junto ao Tribunal de Contas da Unio
1.83 fixar aos responsveis o lapso de 15 (MP/TCU), em sua interveno regimental,
(quinze) dias, a contar da notificao, para aquiesceu parcialmente ao encaminhamento
que, luz do art. 23, III, a, da LOTCU c/c o alvitrado pela unidade tcnica. Transcreve-se,
art. 214, III, a, do RITCU, comprovem, pe- abaixo, o parecer exarado pelo Parquet espe-
rante o Tribunal, a quitao, conforme seja o cializado (pea 111):
caso: dbito em nome do Instituto Nacional Aps ter sido acolhida a proposta prelimi-
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra); nar deste Ministrio Pblico pelo Relator,
multa, com correo monetria, em nome do eminente Ministro Benjamin Zymler, a Se-
Tesouro Nacional cex/MA renovou o procedimento de con-
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

traditrio e ampla defesa do Senhor Jos as razes de justificativa trazidas pelo Se-
Rocha Lima relativamente ao novo ende- nhor Benedito Ferreira Pires Terceiro para
reo indicado nos autos, sem, contudo, afastar a responsabilidade que lhe foi
obter xito na entrega dos expedientes. imputada nos autos, cujos termos se refe-
Registrada a revelia do responsvel em riram no instaurao de processo de
responder aos termos da audincia e da apurao de desvio de conduta do servi-
citao pela via editalcia, no h reparos dor responsvel pela fiscalizao da apli-
a acrescer proposta de mrito da unida- cao do crdito instalao no projeto de
de tcnica (peas 109/110), exceto no to- assentamento Mata do Boi (pea 30). As-
cante aos dois aspectos adiante expostos. sim, a falta de notcias na atualidade acer-
2. Primeiramente, nas razes de justifica- ca do resultado das investigaes consti-
tiva apresentadas, o Senhor Benedito Fer- tui apenas ressalva nas contas do gestor,
reira Pires Terceiro informou que, ao assu- sem prejuzo de manter-se a proposta da
mir a Superintendncia do Instituto Nacio- unidade tcnica de obter as informaes
nal de Colonizao e Reforma Agrria no junto ao Incra/MA.
Maranho (Incra/MA) no final de 2007,
5. A segunda questo refere-se proposta
adotou um conjunto de providncias ad-
de aplicar as penalidades de multa pre-
ministrativas, a exemplo de suspenso de
vistas nos arts. 57 e 58, inciso II, da Lei
pagamento de parcelas, afastamento de
n 8.443/1992, de forma cumulada, aos
servidores, reativao de comisses de
responsveis destinatrios das audincias
sindicncia, bem como emitiu ordem de
e das citaes nos autos (itens 38.4 e 38.5
servio em 2009 para apurar possveis
da pea 109). Nesse caso, a despeito da
desvios de conduta do servidor Antnio
Jos Garcez Magalhes, responsvel pela viabilidade jurdica de aplicar cumulada-
fiscalizao da aplicao do crdito ins- mente as referidas penalidades, pondera-
talao no projeto de assentamento Mata -se por que, no caso concreto, seja ado-
do Boi. Todavia, afirmou desconhecer o tada a diretriz de julgados precedentes do
desfecho do assunto (pea 47). TCU para graduar-se a penalidade pelo
conjunto das aes apenas pela dispo-
3. No exame da matria, a unidade tc-
sio do art. 57 da Lei n 8.443/1992,
nica entendeu que seria realmente neces-
haja vista que as irregularidades levadas
srio que o gestor da autarquia pudesse
audincia dos responsveis falta de
informar algo mais concreto do que a
pesquisa de preos de mercado, atesto
mera designao de comisso para in-
irregular de notas fiscais e de recibo de
vestigar os fatos, pois, alm de ter sido
emitida a Ordem de Servio n 146/2009 servios e inexecuo total ou parcial e
para apurar irregularidades na execuo itens de projeto ou memorial possuem
no projeto de assentamento Mata do Boi, conexo direta com os fatos geradores do
havia notcia de dois memorandos de dano ao Errio (superfaturamento de pre-
2010 para convocao de Antnio Jos os e pagamento por servios no realiza-
Garcez Magalhes e, tambm, uma infi- dos) ocorrido na construo de casas no
nidade de aes adotadas pela autarquia assentamento Mata do Boi com recursos
no plano administrativo acerca de traba- do crdito habitao do Incra/MA.
lhos de comisso sindicante, de proce- 6. Diante do exposto, esta representante
dimento administrativo-disciplinar ou de do Ministrio Pblico manifesta-se parcial-
tomada de contas especial (itens 23/23.9 mente de acordo com a proposta da uni-
da pea 109). dade tcnica, nos termos da instruo e
4. A nosso ver, em sentido distinto da con- do parecer s peas 109/110, sugerindo
cluso da unidade tcnica, so suficientes sejam feitos os seguintes ajustes:
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

a) acolher as razes de justificativa do Se- o relatrio.


nhor Benedito Ferreira Pires Terceiro e,
com fundamento nos arts. 16, inciso II,
VOTO
18 e 23, inciso II, da Lei n 8.443/1992,
julgar regulares com ressalva as respecti- Em exame processo de tomada de contas
vas contas, dando-se-lhe quitao (alte- especial instaurada em decorrncia do subitem
rao dos subitens 38.2, 38.4 e 38.5 da 1.6.2 do Acrdo n 418/2011-Plenrio, que
pea 109); e
cuidou de denncia acerca de supostas irregu-
b) graduar o valor da multa do art. 57 da laridades na aplicao de recursos do crdito
Lei n 8.443/1992 para absorver tam-
habitao destinados construo de 119 casas
bm a penalidade pelo cometimento
das irregularidades objeto das audin- no assentamento Mata do Boi, criado e mantido
cias dos responsveis Senhores Ant- pelo Incra na zona rural de Santa Ins/MA.
nio Jos Garcez Magalhes, Jos Lima
2. O quadro abaixo, elaborado pela
Rocha e Osas da Conceio Silva e
Senhoras Maria Lcia Lima da Costa e unidade instrutiva, sintetiza a situao de cada
Rosa Sousa Arajo (excluso do item responsvel aps a citao e/ou a audincia
38.5 da pea 109). efetuada nestes autos:

NOME FINALIDADE SOLIDARIEDADE INSTRUMENTO AR, RECIBO OU DOU MANIFESTAO

Ofcio n 2891/2011 AR datado de 30.08.2011 procurao (pea 41) e


audincia nihil
(pea 35) (pea 44). defesa (pea 42)
Antnio Jos Garcez a) Jos Lima Rocha,
Magalhes, tcnico agr- Osas da Conceio Silva
cola do Incra responsvel e J. F. Macedo Comrcio;
pela aplicao do crdito Ofcio n 2878/2011 AR datado de 30.08.2011 procurao (pea 41) e
citao b) Rosa Sousa Arajo,
instalao (pea 34) (pea 44). defesa (pea 42)
Maria Lcia Lima da
Costa e J. F. Macedo
Comrcio

Benedito Ferreira Pires


pedido de cpia (pea
Terceiro, Superintendente Ofcio n 2896/2011 AR datado de 30.08.2011
audincia nihil 38) e defesa (peas 47
Regional do Incra no (pea 30) (pea 45).
e 48)
Maranho

a) Jos Lima Rocha,


Osas da Conceio Silva
e Antnio Jos Garcez pedido de cpia (pea
J. F. Macedo Comrcio, Magalhes; Ofcio n 2890/2011 AR datado de 29.08.2011 39), procurao
fornecedora do material citao
b) Rosa Sousa Arajo, (pea 31) (pea 43) (peas 40 e 81) e
de construo
Maria Lcia Lima da defesa (pea 80)
Costa e Antnio Jos
Garcez Magalhes

AR devolvido por insufi


Ofcio n 2892/2011
cincia de endereo
(pea 33)
(pea 49).
audincia nihil nihil
Edital n 3562/2011 DOU de 10.11.2011,
Jos Lima Rocha, ex-presi-
(pea 50, p. 1) p. 191 (peas 90 e 91)
dente da Associao dos
Produtores Carentes da
AR devolvido por insufi
Comunidade do Povoado Ofcio n 2882/2011
cincia de endereo
Chapadinha Osas da Conceio (pea 32)
(pea 49).
Silva, Antnio Jos Garcez
citao nihil
Magalhes e J. F. Macedo
DOU de 10. 11. 2011,
Comrcio Edital n 3559/2011
p. 190-191 (peas 89
(pea 50, p. 2)
e 90)
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.................................................................................................................................................................................................................Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios
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NOME FINALIDADE SOLIDARIEDADE INSTRUMENTO AR, RECIBO OU DOU MANIFESTAO


Ofcio n 2894/2011 AR devolvido por motivo
nihil
(pea 27) no procurado (pea 55)
Maria Lcia Lima da audincia nihil
Ofcio n 823/2012 Recibo datado de Procurao (pea 78) e
Costa, e x-tesoureira da (pea 60) 22.05.2012 (pea 71, p. 2) defesa (pea 79)
Associao das Mulheres
Trabalhadoras Rurais de Antnio Jos Garcez Ofcio n 2888/2011 AR devolvido por motivo
nihil
Centro do Lulu Magalhes, Rosa Sousa (pea 26) no procurado (pea 55)
citao
Arajo e J. F. Macedo Ofcio n 822/2012 Recibo datado de procurao (pea 78) e
Comrcio (pea 59) 22.05.2012 (pea 70, p. 3) defesa (pea 79)
Ofcio n 2895/2011 AR devolvido por motivo
nihil
(pea 37) no procurado (pea 56)
Osas da Conceio audincia nihil
Ofcio n 825/2012 Recibo datado de
Silva, ex-tesoureiro da defesa (pea 74)
(pea 62) 23.05.2012 (pea 73, p. 2)
Associao dos Produtores
Carentes da Comunidade Jos Lima Rocha, Ofcio n 2885/2011 AR devolvido por motivo
nihil
do Povoado Chapadinha citao Antnio Jos Garcez (pea 36) no procurado (pea 56)
Magalhes e J. F. Ofcio n 824/2012 Recibo datado de
Macedo Comrcio defesa (pea 74)
(pea 61) 23.05.2012 (pea 72, p. 2)
Ofcio n 2893/2011 AR devolvido por motivo
nihil
(pea 29) no procurado (pea 54)
audincia nihil pedido de cpia e
Rosa Sousa Arajo, ex- Ofcio n 821/2012 Recibo datado de 22.0
procurao (peas 75 e
-presidente da Associao (pea 58) 5.2012 (pea 69, p. 2)
76) e defesa (pea 77)
das Mulheres Trabalha-
doras Rurais de Centro Ofcio n 2889/2011 AR devolvido por motivo
Antnio Jos Garcez nihil
do Lulu (pea 28) no procurado (pea 54)
Magalhes, Maria Lcia
citao pedido de cpia e
Lima da Costa e J. F. Ofcio n 820/2012 Recibo datado de
Macedo Comrcio procurao (peas 75 e
(pea 57) 22.05.2012 (pea 68, p. 3)
76) e defesa (pea 77)

3. Regularmente citado e notificado em notas por ele assinadas e no acompanhou a


audincia no mbito desta Corte de Contas, construo das casas.
o Sr. Jos Lima Rocha manteve-se silente em
6. No entanto, consoante levantamento
ambas as ocasies, motivo pelo qual deve ser
de itens inserto pea 19, p. 2-30 e 43-44, os
considerado revel, para todos os efeitos, nos
valores pagos estavam acima dos de mercado.
termos do art. 12, 3, da Lei n 8.443/1992.
Alm disso, no houve pesquisa prvia de pre-
4. A primeira das irregularidades apu- os e, sobre tais ocorrncias, os responsveis
radas refere-se no realizao de pesquisa no oferecem quaisquer justificativas. Logo, de-
de preos para compra de material de cons- vem ser rejeitadas as alegaes.
truo e contratao de mo de obra, contra-
riando o art. 16 da Norma de Execuo Incra 7. A segunda irregularidade diz respeito
n 53/2006. Sobre ela, foram ouvidos em au- ao atesto falso em notas fiscais de mercado-
dincia os Srs. Antnio Jos Garcez Magalhes, rias e recibos de servios e motivou a audincia
Osas da Conceio Silva, Jos Lima Rocha de Antnio Jos Garcez Magalhes, Osas da
e as Sras. Maria Lcia Lima da Costa e Rosa Conceio Silva, Maria Lcia Lima da Costa,
Sousa Arajo. Destes, apenas os dois primeiros Rosa Sousa Arajo e Jos Lima Rocha. Do mes-
ofereceram razes de justificativa. mo modo, apenas os dois primeiros respons-
veis apresentaram razes de justificativa.
5. O Sr. Antnio Jos Garcez Magalhes
limitou-se to somente a negar o fato e a defen- 8. O Sr. Antnio Jos Garcez Magalhes
der a conformidade dos preos praticados, sem alega que somente efetuava os pagamentos
carrear aos autos quando elemento probatrio. quando os materiais se encontravam na obra,
O Sr. Osas da Conceio Silva, por sua vez, ao passo que o Sr. Osas da Conceio Silva
sustenta que no se recorda dos valores das reitera os mesmos argumentos j expostos.
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

9. Mais uma vez, no merecem prosperar Carentes da Comunidade do Povoado Chapa-


as justificativas oferecidas, na medida em que o dinha no poderia ser delegada aos assenta-
relatrio de fiscalizao da equipe de auditoria dos. Inaceitvel, portanto, a sua tentativa de
da Secex/MA detectou a falsidade no atesto de transferir a responsabilidade aos moradores.
notas fiscais e de recibos. Foi efetuada compa- Tanto o servidor do Incra responsvel pela fis-
rao entre o que se considerou recebido nas calizao da aplicao do crdito instalao
notas fiscais ns 1886, 1888, 1903 e 1909, como as entidades beneficirias foram omissos
todas emitidas pela J. F. Macedo Comrcio, ou em seus deveres de zelo para com os recursos
executado nos recibos nominais ao empresrio pblicos federais que foram colocados sua
Joo Feitosa de Macedo, de um lado; e o que disposio.
verdadeiramente foi constatado in loco pela 14. O Sr. Benedito Ferreira Pires Terceiro,
equipe de auditoria, de outro. Restou observa- Superintendente Regional do Incra no Mara-
do, ainda, outras falhas, tais como a inexecu- nho, foi ouvido em audincia pela no adoo
o total ou parcial dos servios de chapisco, de providncias para instaurao de processo
reboco, piso matacoado ou cimentado, fossa, de apurao de desvio de conduta do servidor
sumidouro; a inexistncia de chuveiro, vaso Antnio Jos Garcez Magalhes, responsvel
sanitrio, lavatrio, ralo, elemento vazado, fer- pela fiscalizao da aplicao dos recursos no
rolho, trinco, porta, janela e acessrios, tijolos, projeto de assentamento Mata do Boi/MA.
telhas, cimento e pedra.
15. A esse respeito, aduz o responsvel
10. Importa destacar informao obtida que, ao assumir o cargo, no final de 2007,
pela equipe tcnica no sentido de que morado- adotou um conjunto de providncias adminis-
res consultados afirmaram que, em geral, eram trativas, a exemplo de suspenso de pagamento
eles que faziam o trabalho de reforma/constru- de parcelas, afastamento de servidores e reati-
o ou, ento, dividiam seus recursos com a vao de comisses de sindicncia. Ademais,
executora, no obstante tenha havido a libera- emitiu ordem de servio em 2009 para apurar
o da integralidade dos valores indicados em possveis desvios de conduta do servidor em
cada documento de despesa. comento, embora desconhea o desfecho do
11. Outra irregularidade apurada trata assunto.
da inexecuo total e/ou parcial de itens do 16. Partilho do entendimento do MP/TCU
projeto arquitetnico/memorial descritivo apro- de que as razes oferecidas so suficientes para
vado para a execuo do crdito instalao, afastar a responsabilidade do ex-gestor, que foi
imputada aos Srs. Antnio Jos Garcez Maga- chamado aos autos simplesmente pela no
lhes, Rosa Sousa Arajo e Jos Lima Rocha. instaurao de processo de apurao de desvio
12. O Sr. Antnio Jos Garcez Maga- de conduta do servidor responsvel pela fisca-
lhes, nico a se manifestar, aduz que efetua- lizao da aplicao do crdito instalao no
va o pagamento na medida em que o material projeto de assentamento Mata do Boi. Assim,
era entregue na localidade da obra, sendo que a falta de notcias atualizadas sobre o resultado
a fiscalizao direta era feita pelo prprio as- das investigaes no deve motivar a irregula-
sentado, que tinha a responsabilidade de zelar ridade das contas do responsvel. No h pre-
pelos materiais recebidos e colocados dispo- juzo, porm, de se manter a proposta da uni-
sio de quem construa. dade tcnica de buscar informaes adicionais
13. Ao contrrio do que alega o respon- junto ao Incra/MA sobre o estgio em que se
svel, a fiscalizao da escorreita utilizao do encontra o procedimento de responsabilizao
crdito instalao liberado em favor da Asso- instaurado no mbito da entidade.
ciao das Mulheres Trabalhadoras Rurais de 17. Quanto aos achados que resultaram
Centro do Lulu e da Associao dos Produtores em dbito e, por isso, ensejaram a citao dos
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

responsveis, temos o pagamento ao fornece- dos pagamentos e da entrega dos materiais nos
dor/construtor (J. F. Macedo Comrcio) de va- locais das obras, conforme transcrito no relat-
lores acima dos preos de mercado, se compa- rio precedente. Contudo, os argumentos ofere-
rados queles constantes da base de dados Pini cidos no lograram afastar a irregularidade em
ou os medianos do Sinapi em maro de 2007 comento; ao contrrio, reforam a total falta de
(poca dos oramentos). controle e fiscalizao na execuo dos servios
18. Foram citados Antnio Jos Garcez ao noticiarem, alm da inexistncia de plano de
Magalhes, J. F. Macedo Comrcio, Maria trabalho para aplicao dos recursos, o fato de
Lcia Lima da Costa e Rosa Sousa Arajo, que, que alguns associados negociaram diretamente
em sntese, alegam no ter havido qualquer su- com a construtora a troca de alguns produtos.
perfaturamento nos preos praticados, tampou- 23. Consta do feito que a Secex/MA re-
co a entrega a menor de materiais, sendo que alizou levantamento dos imveis integrantes da
todos os associados receberam as casas con- listagem de beneficirios da Associao de Mu-
forme o combinado. lheres Trabalhadoras Rurais do Centro do Lulu
19. Como bem destacou a Secex/MA, os e observou, de acordo com o subitem 2.2 do
argumentos oferecidos carecem de robustez e relatrio de fiscalizao (pea 8, p. 13-14), que
no vieram acompanhados de elementos aptos diversos itens no haviam sido fornecidos.
a desconstituir os achados da equipe de audi- 24. H meno nos autos, ainda,
toria, que cotejaram os custos de diversos itens, que, apesar de integralmente pagas pelo
tais como telhas, tijolos, areia, arame cozido, Incra, deixaram de ser construdas as ca-
cimento e pedra britada (pea 19, p. 2-16) com sas dos beneficirios Francisco da Silva do
os que efetivamente foram empregados nas ha- Nascimento e Maria Domingas; e Raimundo
bitaes destinadas Associao das Mulheres Camilo da Silva e Maria Adlia de Moraes da
Trabalhadoras Rurais de Centro do Lulu e ci- Silva, o que ensejaria um dbito original de
tados nas notas fiscais 1941 e 1959, emitidas R$ 10.000,00.
por J. F. Macedo Comrcio. Da primeira nota 25. Mais uma vez, as alegaes de de-
fiscal, exsurgiu o sobrepreo de R$ 18.136,60 fesa apresentadas por Antnio Jos Garcez
(pea 19, p. 17-18) e, da segunda, o valor de Magalhes, J. F. Macedo Comrcio, Maria
R$ 17.159,66 (pea 19, p. 19-20), totalizan- Lcia Lima da Costa e Rosa Sousa Arajo no
do o montante de R$ 35.296,26 imputado aos merecem acolhida.
responsveis.
26. Alm disso, impressiona o descaso
20. A prestao de contas do emprego com a utilizao dos valores pblicos por par-
de dinheiro pblico deve conter as formalidades te do tcnico agrcola do Incra ao afirmar que
e os documentos indispensveis para a prova para efetuar o pagamento como obra pronta,
inequvoca da regularidade da destinao dos bastava que os materiais estivessem no local e
recursos, que, evidentemente, no se perfaz a mo de obra acertada entre interessados e
com meras declaraes. construtor. A partir da, o Incra [...] saa da rela-
21. Estes mesmos responsveis foram o. [...] Acaso no tenha sido entregue algum
tambm citados pelo pagamento J. F. Macedo imvel, cabe a cobrana a quem de direito,
Comrcio de quantidades de material acima com a corresponsabilidade do associado/inte-
daquelas realmente fornecidas ou, ainda, por ressado/beneficirio.
materiais no fornecidos, o que resultou em um 27. J a contratada, J. F. Macedo Comr-
dbito de R$ 31.952,96. cio, relaciona outra possvel causa para a su-
22. As alegaes de defesa, mais uma posta inexistncia de algumas unidades residen-
vez, concentram-se em defender a regularidade ciais, a saber, a substituio dos verdadeiros as-
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

sentados por terceiros no cadastrados junto ao nidade do Povoado Chapadinha. Neste caso, o
Incra. Assim, teriam sido construdas casas para dbito apurado alcanou R$ 72.909,24.
beneficirios no identificados, o que refora o 32. O Sr. Jos Lima Rocha, consoante j
descontrole na utilizao do crdito habitao. mencionado, manteve-se silente, enquanto o Sr.
Alega, ainda, no ter recebido pagamento pela
Osas da Conceio Silva nega ter participado
casa que se destinava ao Sr. Francisco da Silva
das irregularidades. Os demais responsveis
do Nascimento e Maria Domingas.
aduziram, em resumo, que foram praticados
28. As Sras. Maria Lcia Lima da Costa preos de mercado e que todas as unidades
e Rosa Sousa Arajo sustentam haver um erro habitacionais foram executadas.
em relao ao casal Raimundo Camilo da Silva
33. Reitero as consideraes efetuadas
e Maria Adlia de Moraes da Silva, j que es-
nos item 19 e 20 deste Voto. Especificamente
tes no fariam parte da associao. Em relao
no caso das habitaes destinadas Associa-
ao casal Francisco da Silva Nascimento e Maria
o dos Produtores Carentes da Comunidade
Domingas, estes teriam se recusado a receber
do Povoado Chapadinha, os custos dos mate-
e, com isso, os valores foram mantidos na conta
riais, se comparados com aqueles efetivamen-
da entidade e, em seguida, devolvidos Unio,
te empregados e indicados nas notas fiscais
conforme comprovante de recolhimento e de-
1886, 1888, 1903 e 1909, apontam para o
mais documentos anexados.
sobrepreo.
29. De fato, embora improcedentes as
defesas, pois desacompanhadas de elemen- 34. Estes mesmos responsveis tambm
tos aptos a corrobor-las, h que se reco- foram citados por um dbito de R$ 83.032,65
nhecer que, de fato, houve a devoluo de verificado no pagamento ao empresrio indivi-
R$ 6.150,77 por parte da Associao de Mu- dual J. F. Macedo Comrcio por quantidades de
lheres Trabalhadoras Rurais do Centro do Lulu materiais maiores que as realmente fornecidas
em 29.08.2011 (peas 77, p. 7-11, e 79, ou, ainda, por materiais no fornecidos.
p. 7-11). Assim, essa quantia deve ser reduzida 35. O Sr. Jos Lima Rocha no se ma-
do dbito apurado. nifestou. Tendo em vista tratar-se da mesma
30. Igualmente, deve tambm ser abati- irregularidade atribuda aos dirigentes da As-
da a importncia de R$ 5.000,00 referente sociao de Mulheres Trabalhadoras Rurais do
habitao do Sr. Raimundo Camilo da Silva e Centro do Lulu, e considerando que as alega-
cnjuge, uma vez que tais beneficirios no fo- es de defesa so de mesmo teor, reputo des-
ram atendidos com o crdito em razo de terem necessrio tecer comentrios adicionais que-
vendido o lote, o que impede a concesso de les j expostos no item 22 deste Voto e rejeito
crdito do Programa de Reforma Agrria. Este os argumentos oferecidos.
fato foi confirmado pela Secex/MA ao realizar 36. Tambm quanto aos recursos des-
diligncia junto ao Incra com o objetivo de ob- tinados Associao dos Produtores Caren-
ter cpia do contrato de concesso do crdito tes da Comunidade do Povoado Chapadi-
de instalao do mencionado casal. nha, apurou-se que deixaram de ser constru-
31. O pagamento ao fornecedor/cons- das as casas de alguns beneficirios, em que
trutor (J. F. Macedo Comrcio) de valores acima pese terem sido pagas integralmente (material
dos preos de mercado tambm motivou a cita- e mo de obra) pelo Incra. So eles: Elias
o de Antnio Jos Garcez Magalhes e de J. F. Magno Augusto da Silva e Francisca Neri do
Macedo Comrcio em solidariedade com Jos Nascimento; Francisco Ferreira Maciel e Rosa
Lima Rocha e Osas da Conceio Silva, ex- Fernandes Costa Maciel; Bernardo de Oliveira
-presidente e ex-tesoureiro, respectivamente, da Bastos e Teresa Hilda de Arajo; Santino da
Associao dos Produtores Carentes da Comu- Rocha, Francisco das Chagas Silva e Maria do
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

Socorro Dias Oliveira; Francisco Costa Silva opto por, no caso concreto, adotar a linha de
e Maria do Socorro Costa; Antnio Alves de julgados precedentes deste Tribunal para gra-
Arajo e Raimunda de Oliveira de Arajo; Jos duar as penalidades pelo conjunto das aes
da Luz Pereira e Marilene Sousa Pereira. apenas pela disposio do art. 57 da Lei
37. O dbito correspondente seria de n 8.443/1992. Isso porque as irregularidades
R$ 40.000,00, sob responsabilidade de que motivaram as audincias (falta de pesquisa
Antnio Jos Garcez Magalhes, J. F. de preos, atesto irregular de notas fiscais e de
Macedo Comrcio, Jos Lima Rocha e Osas recibos de servios e inexecuo total ou par-
da Conceio Silva. cial de itens de projeto) possuem conexo di-
38. O Sr. Antnio Jos Garcez reta com os fatos geradores de dano ao errio
Magalhes e a J. F. Macedo Comrcio repetem (superfaturamento de preos e pagamento por
os argumentos j refutados, motivo por que os servios no realizados).
rejeito ao tempo em que reitero as considera- 45. Desse modo, o valor da multa impu-
es feitas nos itens 26 e 27 deste Voto. tada aos Srs. Antnio Jos Garcez Magalhes,
39. O Sr. Jos Lima Rocha manteve-se Jos Lima Rocha, Osas da Conceio Silva
silente, enquanto o Sr. Osas da Conceio e as Sras. Maria Lcia Lima da Costa e Rosa
Silva no enfrenta as irregularidades aponta- Sousa Arajo absorver, tambm, a penalida-
das, limitando-se a negar sua participao. de pelo cometimento das irregularidades objeto
40. Por fim, outras irregularidades no das audincias dos responsveis.
diretamente relacionadas Associao das 46. Ante o exposto, voto no sentido de
Mulheres Trabalhadoras Rurais de Centro do que o Tribunal adote o Acrdo que ora sub-
Lulu ou Associao Produtores Carentes da meto deliberao deste Plenrio.
Comunidade do Povoado Chapadinha tambm
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano
foram identificadas.
Brando Alves de Souza, em 2 de dezembro de
41. Dentre elas est a no construo 2015.
das casas dos seguintes beneficirios, em que
Benjamin Zymler
pese terem sido pagas integralmente: An-
tnio Arajo de Castro e Ducinalva Leal de Relator
Castro; Antnio Domingos Silva e Dalvina Sousa
Santos; Raimundo de Deus Rocha e Maria da ACRDO N 3310/2015-TCU-PLENRIO
Silva Rocha. 1. Processo n TC 021.890/2011-0.
42. O dbito, da ordem de R$ 15.000,00, 2. Grupo: I Classe de Assunto: II To-
foi solidariamente atribudo ao Sr. Antnio Jos mada de Contas Especial
Garcez Magalhes e J. F. Macedo Comrcio,
que, mais uma vez, repetem os argumentos j 3. Responsveis: Antnio Jos Gar-
refutados anteriormente. cez Magalhes (XXXX), Benedito Ferreira Pires
Terceiro (XXXX), J. F. Macedo Comrcio (XXXX),
43. Endosso, ainda, a sugesto alvitrada
Jos Lima Rocha (XXXX), Maria Lcia Lima da
pelo d. representante do Parquet a respeito da
Costa (XXXX), Osas da Conceio Silva (XXXX)
aplicao cumulada das penalidades de mul-
e Rosa Sousa Arajo (XXXX).
ta previstas nos arts. 57 e 58, inciso II, da Lei
n 8.443/1992, aos responsveis destinatrios 4. rgo/Entidade: Instituto Nacional de
das audincias e das citaes. Colonizao e Reforma Agrria Superinten-
44. A despeito da viabilidade jurdi- dncia Regional no Maranho (Incra/MA)
ca da medida proposta pela unidade tcnica, 5. Relator: Ministro Benjamin Zymler
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6. Representante do Ministrio Pblico: nadas at o efetivo recolhimento, na forma


Subprocuradora-Geral Cristina Machado da prevista na legislao em vigor, com a fixao
Costa e Silva do prazo de quinze dias, a contar das notifi-
caes, para comprovarem, perante o Tribu-
7. Unidade tcnica: Secretaria de Controle
nal, o recolhimento da dvida aos cofres do
Externo no Estado do Maranho (Secex/MA)
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
8. Advogados constitudos nos autos: Agrria (Incra), nos termos do art. 23, inciso
Francisco Muniz Alvez (OAB/MA 3.025), Maria III, alnea a, da citada lei c/c o art. 214, inciso
das Dores Muniz Silva (OAB/MA 2.933), Irandy III, alnea a, do Regimento Interno do TCU:
Garcia da Silva (OAB/PB 9.470), Jurandir
9.3.1 Antnio Jos Garcez Magalhes,
Garcia da Silva (OAB/MA 7.3888), Augusto
J. F. Macedo Comrcio, Maria Lcia
Carlos Costa (OAB/MA 5.415/A) e outros
Lima da Costa e Rosa Sousa Arajo, aba-
9. Acrdo: tendo-se a importncia de R$ 6.150,77
(seis mil, cento e cinquenta reais e setenta
Vistos, relatados e discutidos estes au-
e sete centavos) devolvida ao caixa federal
tos de tomada de contas especial instaurada
em 29.08.2011:
em decorrncia do subitem 1.6.2 do Acrdo
n 418/2011-Plenrio, que cuidou de denncia Valor (R$) Data
acerca de supostas irregularidades na aplica- 35.296,26 26.01.2007
o de recursos que do crdito habitao des- 31.952,96 26.01.2007
tinados construo de 119 casas no assenta- 5.000,00 26.01.2007
mento Mata do Boi, criado e mantido pelo Incra 9.3.2 Antnio Jos Garcez Magalhes,
na zona rural de Santa Ins/MA, J. F. Macedo Comrcio, Jos Lima Rocha
Acordam os Ministros do Tribunal de e Osas da Conceio Silva (itens 28 a
Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, 30.4.):
ante as razes expostas pelo Relator, em: Valor (R$) Data
9.1 acolher as razes de justificativa do Sr. 72.909,24 25.01.2007
Benedito Ferreira Pires Terceiro (XXXX) e, com 83.032,65 25.01.2007
fundamento nos arts. 16, inciso I, 18 e 23, 40.000,00 25.01.2007
inciso I, da Lei n 8.443/1992, julgar regula- 9.3.3 Antnio Jos Garcez Magalhes e
res as respectivas contas, dando- lhe quitao J. F. Macedo Comrcio (itens 31 a 31.4.):
plena;
Valor (R$) Data
9.2 rejeitar as alegaes de defesa e julgar 15.000,00 26.01.2007
irregulares as contas de Antnio Jos Garcez
Magalhes (XXXX), Jos Lima Rocha (XXXX), 9.4 aplicar aos responsveis citados no subi-
Maria Lcia Lima da Costa (XXXX), Osas da tem 9.2, individualmente, multa nos valores
Conceio Silva (XXXX), Rosa Sousa Arajo abaixo indicados, com fulcro no art. 57 da
(XXXX) e J. F. Macedo Comrcio (XXXX), com Lei n 8.443/1992 c/c o art. 267 do Regi-
fundamento nos arts. 1, inciso I, e 16, inciso mento Interno do TCU, com a fixao do pra-
III, alneas b e c, da Lei n 8.443/1992 c/c os zo de quinze dias, a contar da notificao,
arts. 1, inciso I, e 209, incisos II e III, e 5, para comprovar, perante o Tribunal (art. 214,
210 e 214, inciso III do RITCU; inciso III, alnea a, do Regimento Interno), o
9.3 condenar os responsveis citados no recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro
subitem 9.2, solidariamente, ao pagamento Nacional, atualizada monetariamente desde
das quantias a seguir especificadas, atualiza- a data do presente acrdo at a do efetivo
das monetariamente e acrescidas de juros de recolhimento, se for paga aps o vencimento,
mora, calculados a partir das datas discrimi- na forma da legislao em vigor:
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9.4.1 Antnio Jos Garcez Magalhes Magalhes por irregularidades no uso de


(XXXX): R$ 62.000,00 (sessenta e dois mil verbas do crdito instalao descentraliza-
reais); das para o projeto de assentamento Mata
do Boi, informando a este Tribunal, no pra-
9.4.2 J. F. Macedo Comrcio (XXXX):
zo improrrogvel de 150 (cento e cinquen-
R$ 47.000,00 (quarenta e sete mil reais);
ta) dias, respeitados os arts. 152 e 167 da
9.4.3 Jos Lima Rocha (XXXX): Lei n 8.112/1990, a deliberao adminis-
R$ 43.000,00 (quarenta e trs mil reais); trativa adotada;

9.4.4 Osas da Conceio Silva (XXXX): 9.8.2 comprove, no prazo de trinta dias,
R$ 43.000,00 (quarenta e trs mil reais); o que fora determinado no subitem 1.6.1
do Acrdo n 418/2011-Plenrio; e
9.4.5 Maria Lcia Lima da Costa (XXXX):
R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais); 9.9 dar cincia e remeter cpia do presente
acrdo, bem como do relatrio e voto que
9.4.6 Rosa Sousa Arajo (XXXX): o fundamentaram, aos responsveis e ao
R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais); Instituto Nacional de Colonizao e Refor-
9.5 autorizar, desde logo, a cobrana judicial ma Agrria Superintendncia Regional no
das dvidas, caso no atendidas as notifica- Maranho (Incra/MA).
es, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 10. Ata n 51/2015-Plenrio.
n 8.443/1992;
11. Data da Sesso: 09.12.2015 Ex-
9.6 autorizar desde j, caso venha a ser so- traordinria.
licitado, o pagamento das dvidas em at
36 parcelas mensais e consecutivas, nos ter- 12. Cdigo eletrnico para localiza-
mos do art. 26 da Lei n 8.443/1992 c/c o o na pgina do TCU na Internet: AC-3310-
art. 217 do Regimento Interno do TCU, fixan- -51/15-P.
do-lhes o prazo de quinze dias, a contar do 13. Especificao do quorum:
recebimento da notificao, para compro-
13.1 Ministros presentes: Raimundo
varem perante o Tribunal o recolhimento da
Carreiro (na Presidncia), Walton Alencar
primeira parcela, e de trinta dias, a contar da
Rodrigues, Benjamin Zymler (Relator), Augusto
parcela anterior, para comprovarem os reco-
Nardes, Jos Mcio Monteiro, Ana Arraes,
lhimentos das demais parcelas, na forma da
Bruno Dantas e Vital do Rgo.
legislao em vigor;
13.2 Ministro-Substituto presente: Weder de
9.7 encaminhar cpia da presente delibera- Oliveira.
o, acompanhada do relatrio e do voto
que a fundamentaram, ao Procurador-Chefe (Assinado Eletronicamente)
da Procuradoria da Repblica no Maranho, Raimundo Carreiro
nos termos do 3 do art. 16 da Lei na Presidncia
n 8.443/1992, c/c o 7 do art. 209 do
Regimento Interno do TCU, para adoo das (Assinado Eletronicamente)
medidas que entender cabveis; Benjamin Zymler
Relator
9.8 determinar Superintendncia do Incra
no Maranho que: Fui presente:
9.8.1 instaure, se j no o fez, processo (Assinado Eletronicamente)
disciplinar para apurar as responsabilida- Paulo Soares Bugarin
des do servidor Antnio Jos Garcez Procurador-Geral
PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais


2950
Edital de Licitao n 879620
Procedncia: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura
Responsvel(eis): Murilo de Campos Valadares e Jos Lauro Nogueira Terror, Secretrios Municipais
de Obras e Infraestrutura poca; Sebastio Esprito Santo de Castro, Diretor Jurdico da Sudecap
poca
Interessado: Rogrio Carvalho Silva, Gerente de Coordenao de Mobilidade Urbana poca
Procurador(es): Mnica Fonseca Arantes, OAB/MG 45.653; Samuel Fux, OAB/MG 15.754; Sa-
muel Freire, OAB/MG 30.581; Ana Maria Barcelos de Souza Murici, OAB/MG 40.168; Nvia Maria
Barbosa, OAB/MG 51.160; Daniela de Carvalho Lott Ventura, OAB/MG 63.009; Elenice Maria
Pinto Felisberto, OAB/MG 67.611; Silvia Faria de Mesquita Carvalho, OAB/MG 74.039; Marconi
Toffalini, OAB/MG 75.952; Blenda Rodrigues de Medeiros, OAB/MG 78.491; Patrcia Mara de
Souza, OAB/MG 81.354; Felipe Oliveira Marques, OAB/MG 91.175; Renato Chagas Ribeiro de
Vasconcellos, OAB/MG 96.765; Adriana Nglia e Silva Melo, OAB/MG 100.152; Aise Resende
Amaral, OAB/MG 100.926; Ana Paula Pereira da Silva Diniz, OAB/MG 108.125; Luciana Lilian
Guimares, OAB/MG 108.202; rika Luza Dias Pinto, OAB/MG 109.802; Gustavo Tofani Simes
de Brito, OAB/MG 112.453; Thiago Penido Martins, OAB/MG 112.454; rsula Ualilamo Andrade
Esteves, OAB/MG 112.847; Camilla Andrade Naime, OAB/MG 115.710; Alessandra Macedo
Pessoa, OAB/MG 119.139
MPTC: Daniel de Carvalho Guimares
Relator: Cludio Couto Terro

EMENTA
EDITAL DE LICITAO AQUISIO DE VIDEOMONITORAMENTO PARA AS ESTAES DOS BRTs
DE BELO HORIZONTE ILEGITIMIDADE PASSIVA DO REQUISITANTE DA CONTRATAO RECO-
NHECIMENTO MRITO CLUSULAS EDITALCIAS VEDAO DE EMPRESAS ESTRANGEIRAS
INEXISTNCIA DE REGULAMENTAO ESPECFICA INAPLICABILIDADE NA ESPCIE DO ART. 3,
12, DA LEI N 8.666/1993 DESONERAO DO BDI (BONIFICAO E DESPESAS INDIRETAS) PARA
PROPOSTAS COM DESCONTOS INFERIORES A 10% DO PREO ORADO IMPOSSIBILIDADE AU-
SNCIA DE MOTIVO PARA ALTERAO CONTRATUAL INFRINGNCIA DA LEGISLAO REGENTE
PROJETO BSICO INCOMPLETO PREJUZO PARA AVALIAO DOS CUSTOS IRREGULARIDADE
DO EDITAL EXAMINADO APLICAO DE MULTAS AOS RESPONSVEIS RECOMENDAES AOS
ATUAIS GESTORES
1. A simples solicitao de contratao feita por determinado rgo/pessoa, bem
como as especificaes do objeto nela constantes, no so suficientes para vincular
ou obrigar a Administrao a elaborar o Edital tal como proposto. Uma vez requi-
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sitada a contratao, caber ao ordenador de despesas e aos demais encarregados pela


confeco do Edital verificar a necessidade e a viabilidade de efetuar a aquisio dos bens
ou a realizao da obra, analisando o seu impacto oramentrio-financeiro e as reais neces-
sidades da Administrao. Assim, com base na solicitao, mas no presa a ela, a Adminis-
trao ir dimensionar ou redimensionar o objeto e adequ-lo ao contexto socioeconmico
local vigente.
2. A realizao de licitao exclusiva para bens e servios com tecnologia desenvolvida no
pas depende de expressa regulamentao pelo Poder Executivo Federal. No caso, a contra-
tao de sistema de videomonitoramento ainda no foi considerada estratgica pelo Poder
Executivo Federal, tampouco h regulamentao especfica nesse sentido, no havendo que
se falar na aplicao da exceo contida no 12 do art. 3 da Lei n 8.666/1993.
3. A obrigatoriedade de que todos os licitantes apresentem a composio do BDI no s
privilegia a igualdade entre eles, mas ainda possui a finalidade de proteger a Administrao
de forma mais efetiva quanto a propostas que contenham preos incompatveis com os de
mercado. Ao contrrio, quando se restringe a exigncia do BDI apenas a uma parcela dos
licitantes, a Administrao no apenas fere o princpio da isonomia, como tambm diminui a
proteo quanto s propostas inexequveis e ao possvel jogo de planilhas.
4. exigvel a formalizao do termo aditivo e da apresentao dos motivos para a al-
terao contratual em obedincia, no apenas regra contida no art. 65, caput, da Lei
n 8.666/1993, como tambm ao princpio da motivao, o qual orienta as aes da Ad-
ministrao Pblica.
5. O correto detalhamento dos custos assegura que as propostas oferecidas no contenham
preos inexequveis ou que a Administrao contrate servios em valor bastante superior ao
de mercado. Assim, a composio de custos, quando bem elaborada, impede o jogo de
planilhas, assegura que a contratao seja realizada dentro dos parmetros usuais prati-
cados no mercado e protege o patrimnio financeiro do Estado. Por outro lado, a ausncia
de tal documento prejudica a anlise dos preos da licitao e do contrato, configurando
violao ao art. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993.

NOTAS TAQUIGRFICAS 27 (vinte e sete) cmaras mveis IP para mo-


32 SESSO ORDINRIA DO TRIBUNAL PLENO, nitoramento das Estaes de Transferncia nos
REALIZADA NO DIA 04.11.2015 corredores dos BRTs (Bus Rapid Transit) de Belo
Horizonte, permitindo o acesso remoto a partir
Conselheiro Presidente, em exerccio,
Cludio Terro: da Central de Controle de Operaes da Em-
presa de Transporte e Trnsito de Belo Horizonte
BHTrans, com o fornecimento total de equipa-
I RELATRIO mentos, software, cabeamento, acessrios me-
Trata-se do Edital de Licitao SCO cnicos, bem como a elaborao de projetos e
n 047/2012, deflagrado pelo Municpio de servios para a implantao do sistema.
Belo Horizonte, por meio da Secretaria de
Obras e Infraestrutura Smobi, cujo objeto era O valor estimado da contratao era de
a aquisio de sistema de videomonitoramento R$ 1.366.539,45 (um milho trezentos e ses-
(hardware e software) para a implantao de senta e seis mil quinhentos e trinta e nove reais
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

e quarenta e cinco centavos) e a abertura das a) Projeto Bsico completo, relativo ao


propostas estava marcada para 29.05.2012. Sistema de Videomonitoramento das
estaes de BRTs, desenvolvido pela
A referida licitao foi selecionada para Prefeitura de Belo Horizonte;
o exame do Tribunal, por meio da Comisso
para Acompanhamento da Execuo das Aes b) composio de preos unitrios dos
Referentes Copa 2014 e Planejamento de sua servios a serem executados, elabo-
Fiscalizao, tendo o Senhor Murilo de Campos rada pela Prefeitura;
Valadares, ento Secretrio Municipal de Obras c) planilha oramentria estimada, fun-
e Infraestrutura, em 25.05.2012, encaminhado damentada nos quantitativos de servi-
cpia integral do ato convocatrio. os e fornecimentos;

A Coordenadoria de Anlise de Editais de d) composio de preos unitrios da


Licitao Cael e a Coordenadoria de Fisca- empresa vencedora, bem como pla-
lizao de Obras e Servios de Engenharia e nilha oramentria por ela elabora-
Percia CFOSEP, nos estudos de fls. 102/121 da, fundamentada nos quantitativos
e 123/130, respectivamente, apontaram a exis- de servios e fornecimentos;
tncia das seguintes irregularidades no Edital: e) composio da taxa de BDI elabora-
da pela Prefeitura e tambm pelo lici-
a) vedao participao de empresas
tante vencedor.
estrangeiras (item 2.2);
Em 12.07.2012 os autos foram autuados
b) exigncia de certificao PMQP-H
e distribudos a minha relatoria (fl. 135) e, pos-
para fins de habilitao (item 1.4.4);
teriormente, encaminhados ao Ministrio Pbli-
c) desonerao de apresentao da co de Contas para emisso de parecer (fl. 136).
composio do BDI para propostas
O rgo ministerial, alm de concordar
com descontos inferiores a 10% (dez
com algumas das irregularidades apontadas
por cento) do valor orado pela Ad-
pelo rgo Tcnico, tambm considerou irre-
ministrao (item 2.3.1);
gular: i) a vedao de remessa das propostas
d) possibilidade de alterao quantita- por via postal; e ii) a exigncia de apresenta-
tiva e qualitativa do contrato sem a o, pelas licitantes, de cpia do balano patri-
devida motivao (item 3.6.1); monial do ltimo exerccio social. Diante disso,
opinou pela citao do Senhor Murilo Campos
e) exigncia indevida de comprovao
Valadares (fls. 138/167).
de regularidade fiscal (item 1.4).
Determinei, ento, a intimao dos Se-
Alm disso, consideraram necessrio que
nhores Jos Lauro Nogueira Terror e Sebastio
fossem apresentados esclarecimentos e justifi-
Esprito Santo de Castro, respectivamente, Se-
cativas para os seguintes pontos:
cretrio Municipal de Obras e Infraestrutura e
a) ndices econmico-financeiros; Diretor Jurdico da Superintendncia de De-
senvolvimento da Capital Sudecap, poca,
b) vedao de participao de empresas para informarem acerca de eventual assinatura
em consrcios; do contrato, bem como para apresentarem a
c) comprovantes de capacidade tcnica. documentao listada s fls. 168/169 pelo r-
go Tcnico.
Por fim, as unidades tcnicas entenderam
que deveriam ser enviados ao Tribunal os se- O Secretrio Municipal apresentou os
guintes documentos: documentos de fls. 172/222, dentre os quais
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

se destaca a cpia do contrato firmado em II FUNDAMENTAO


29.10.2012 com a empresa Experti Empreen-
dimentos Ltda.
Preliminar de ilegitimidade passiva
Retornando os autos Unidade Tc- O Senhor Rogrio Carvalho Silva, respon-
nica, esta considerou que a documentao svel pela elaborao do Termo de Referncia
encaminhada, alm de incompleta, no foi do Edital de Licitao SCO n 047/2012, ale-
capaz de sanar as irregularidades apuradas gou ser parte ilegtima para figurar no processo,
(fls. 225/238). aduzindo que no pode ser responsabilizado
pelas irregularidades apontadas pelo rgo
Em razo disso, determinei a citao dos Tcnico e pelo Ministrio Pblico de Contas.
Senhores Murilo de Campos Valadares, ex-
-Secretrio Municipal de Obras e Infraestrutura Segundo ele, o Edital foi elaborado e
de Belo Horizonte, Sebastio Esprito Santo de publicado pela Secretaria Municipal de Obras
Castro, Diretor Jurdico da Sudecap, poca, e Infraestrutura Smobi, rgo pelo qual no
Rogrio Carvalho Silva, responsvel pela ela- responde. Afirmou que sequer integra o quadro
borao do Termo de Referncia, e Jos Lauro de pessoal da Smobi e que ocupa o cargo de
Gerente de Coordenao de Mobilidade Urba-
Nogueira Terror, ento Secretrio Municipal de
na da Empresa de Transporte e Trnsito de Belo
Obras e Infraestrutura.
Horizonte S/A BHTrans.
Os Senhores Rogrio Carvalho Silva e De acordo com a rea Tcnica, tais ale-
Sebastio Esprito Santo de Castro apresen- gaes no procedem, uma vez que, ao elabo-
taram, respectivamente, as defesas de fls. rar a Solicitao de Contratao, a qual acom-
250/253 e 271/323. J os Senhores Murilo de panha o Termo de Referncia, e solicitar que
Campos Valadares e Jos Lauro Nogueira Ter- fosse exigida, no Edital, a comprovao da exe-
ror no se manifestaram, conforme certificado cuo de servios em vias pblicas para fins de
fl. 259. qualificao tcnica, profissional e operacional,
o defendente tornou-se responsvel pela irregu-
Em sede de reexame, o rgo Tcnico
laridade.
considerou sanadas as falhas referentes au-
sncia de justificativas tanto para a vedao de O Ministrio Pblico de Contas tambm
participao de empresas em consrcios, como entendeu que o termo de referncia e a solici-
para os ndices econmico-financeiros. No en- tao de contratao, elaborados pelo Senhor
tanto, em relao s demais irregularidades, in- Rogrio Carvalho Silva, vincularam a Adminis-
clusive as levantadas pelo Ministrio Pblico de trao a incluir no Edital as especificaes do
Contas, entendeu que as razes de defesa no objeto e os requisitos de habilitao das poss-
foram suficientes para san-las, razo pela qual veis licitantes.
sugeriu a aplicao de multa aos responsveis Ao contrrio do entendimento dos r-
(fls. 327/395). gos tcnico e ministerial, tem-se que a solici-
tao de contratao feita pelo Senhor Rogrio
O Ministrio Pblico de Contas, no pare- Carvalho Silva no vincula a Administrao a
cer de fls. 396/408, opinou pela aplicao de agir de determinada forma ou a condiciona a
multa aos gestores, pela emisso de recomen- incluir no Edital certas especificaes do objeto.
dao e pelo acompanhamento da execuo
do contrato. Diferentemente de alguns documentos e
manifestaes tidos como obrigatrios e vin-
o relatrio, no essencial. culantes, tais como o parecer jurdico a que
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se refere o art. 38, pargrafo nico, da Lei mensionar a necessidade da contratao ou


n 8.666/1993, a simples solicitao de con- at mesmo decidir por no efetu-la em certas
tratao feita por determinado rgo/pessoa, circunstncias.
bem como as especificaes do objeto nela
No sendo vinculante a solicitao de
constantes, no so suficientes para vincular ou
obrigar a Administrao a elaborar o Edital tal contratao, resta investigar se o Senhor Rog-
como proposto. rio Carvalho Silva parte legtima no processo.

Uma vez solicitada a contratao, caber Quanto a esse ponto, conveniente es-
ao ordenador de despesas e aos demais encar- clarecer que no se aplica ao termo de refe-
regados pela confeco do Edital verificar a ne- rncia, assinado pelo Senhor Rogrio Carvalho
cessidade e a viabilidade de efetuar a aquisio Silva e que constitui parte integrante do Edital,
dos bens ou a realizao da obra, analisando as disposies relativas a esse tema contidas
o seu impacto oramentrio-financeiro e as re- na Lei n 10.520/2002 Lei do Prego e no
ais necessidades da Administrao. Assim, com Decreto Municipal n 12.436/2006, o qual
base na solicitao, mas no presa a ela, a Ad- regulamenta essa modalidade de licitao no
ministrao ir dimensionar ou redimensionar o mbito do Municpio de Belo Horizonte.
objeto e adequ-lo ao contexto socioeconmi- Embora a Secretaria Municipal de Obras
co local vigente. e Infraestrutura tenha denominado termo de
O carter no vinculante da solicitao referncia o Anexo III do Edital de Licitao
de compras evidenciado no prprio caso con- SCO n 047/2012, tal documento mais se as-
creto: veja-se que o Senhor Rogrio Carvalho semelha a um projeto bsico e, para este, so
Silva, ao solicitar a aquisio do sistema de aplicveis as disposies da Lei n 8.666/1993.
videomonitoramento, entendeu que a moda-
Essa distino quanto s normas a serem
lidade de licitao a ser utilizada deveria ser
aplicadas na espcie faz-se necessria por-
a tomada de preos (fl. 13). No entanto, sem
que o art. 8, inciso I, do Decreto Municipal
qualquer justificativa, a Administrao optou
n 12.436/2006, estabelece a seguinte respon-
por utilizar a concorrncia (fl. 26).
sabilidade quanto ao termo de referncia:
Se a solicitao, de fato, fosse vinculante,
Art. 8 Na fase preparatria do prego, ob-
deveria a Administrao ter acatado o entendi-
servar-se-:
mento do Senhor Rogrio Carvalho Silva e de-
flagrado uma tomada de preos, ao invs de I elaborao do termo de referncia pelo
uma concorrncia, ou ao menos justificado sua rgo requisitante, com a devida justificati-
escolha por modalidade diversa. No entanto, va da contratao, com indicao precisa e
a escolha da modalidade, bem como a ade- clara do objeto, vedadas especificaes ex-
quao do objeto, somente se d em momento cessivas, irrelevantes ou, ainda, que venham
posterior e realizada com certa discricionarie- a limitar a competio ou a sua realizao,
dade, sob um juzo de convenincia, oportuni- atendidos, tambm, os seguintes aspectos:
dade e prioridade, pelos outros agentes pbli- Ou seja, pela norma municipal, caberia
cos envolvidos na licitao. ao rgo requisitante no caso BHTrans, na
Por esses motivos, no h que se falar pessoa do Senhor Rogrio Carvalho Silva, ento
em vinculao da Administrao aos termos da Gerente de Coordenao de Mobilidade Urba-
solicitao de contratao feita por determina- na a elaborao do termo de referncia. No
do rgo/pessoa, uma vez que o ordenador de entanto, considerando que a modalidade licita-
despesas e os responsveis pela elaborao do tria utilizada no foi o prego, no h como
Edital possuem o poder discricionrio de redi- aplicar, na espcie, a referida norma municipal.
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

O prego destinado aquisio de Na preliminar, aprovado o voto do rela-


bens e servios comuns, cujos padres de de- tor, por unanimidade.
sempenho e qualidade possam ser objetiva-
mente definidos pelo Edital. Nesse contexto, o
MRITO
rgo requisitante no ter grandes dificulda-
des em especificar aquilo que se pretende con-
tratar, da porque a norma lhe atribuiu o dever 1 Irregularidades consideradas sanadas pelo
de elaborar o termo de referncia. rgo Tcnico e pelo Ministrio Pblico de
Contas: ndices contbeis e participao de
Ocorre que o objeto do Edital de Li-
citao SCO n 047/2012 est longe de ser empresas em consrcio
considerado servio comum, nos termos da O rgo Tcnico verificou que o Edital e
Lei n 10.520/2002 e do Decreto Municipal os documentos que o acompanham no con-
n 12.436/2006. Para a correta definio e tinham justificativas para a vedao da parti-
adequada especificao do objeto da contrata- cipao de empresas em consrcio e para a
o so necessrios conhecimentos de diversas escolha dos ndices contbeis.
reas (engenharia, tecnologia da informao
O Ministrio Pblico de Contas, por sua
etc.), no sendo razovel e juridicamente pos-
vez, entendeu pela irregularidade dos ndices
svel, no caso, exigir que apenas um servidor
exigidos pela Administrao por ausncia de
domine todos eles.
justificativa. Segundo o Parquet, o art. 31, 5,
Dessa forma, afastando-se a aplicao da Lei n 8.666/1993, claro ao afirmar que
da norma contida no art. 8, inciso I, do Decre- os ndices contbeis devem ser devidamente
to Municipal n 12.346/2006, e considerando justificados no processo administrativo da licita-
que a solicitao de contratao no possui o. J em relao restrio da participao
carter vinculante, reconheo a ilegitimidade de empresas em consrcio, considerou ilegal a
passiva do Senhor Rogrio Carvalho Silva, en- referida disposio editalcia em razo da au-
to Gerente de Coordenao de Mobilidade sncia da devida motivao.
Urbana, devendo o processo, quanto a ele, ser Em sua defesa, o Senhor Sebastio Es-
extinto sem resoluo do mrito, nos termos do prito Santo de Castro, ento Diretor Jurdico
art. 176, inciso III, do Regimento Interno. da Sudecap, poca, alegou que a Secreta-
Conselheiro Wanderley vila: ria de Obras e Infraestrutura de Belo Horizonte
usualmente adota o ndice de liquidez corren-
De acordo. te >1,30 e o ndice de endividamento < 0,80
Conselheiro em substituio Hamilton para a aferio da qualificao econmica e
Coelho: financeira das licitantes. Segundo ele, os ndices
previstos no Edital visam garantir que o certame
De acordo. se preste para a escolha da melhor proposta,
evitando a contratao de empresa que no
Conselheiro Mauri Torres:
possua condies efetivas de honrar seus com-
De acordo. promissos.
Conselheiro Gilberto Diniz: J em relao vedao ao consorcia-
mento de empresas, o responsvel argumentou
De acordo.
que a deciso pela participao ou no de con-
Conselheiro Presidente, em exerccio, srcios de empresas em licitaes encontra-se
Cludio Terro: na esfera da discricionariedade administrati-
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

va. Nesse sentido, afirmou que a Secretaria de Da mesma forma, no que se refere
Obras e Infraestrutura permite a participao vedao participao de empresas em con-
de empresas reunidas em consrcio apenas srcio, tem-se que as justificativas apresenta-
nas contrataes de obras de grade vulto e de das em sede de defesa sanaram a irregulari-
projetos, em que somente poucas empresas es- dade inicialmente apontada. Conforme alega
tariam aptas a preencher condies especiais o responsvel, a dimenso e a complexidade
exigidas pelo contrato. do objeto licitado so fatores a serem conside-
rados quando da escolha pela participao de
Quanto aos ndices contbeis, a rea empresas em consrcio. Assim, acorde com o
Tcnica considerou que as justificativas apre- parecer ministerial e com a concluso do r-
sentadas pela defesa, embora no substituam o go Tcnico, os quais acolheram as razes de
documento que deveria ter constado da fase in- defesa, entendo que est superada a referida
terna do procedimento licitatrio, demonstram irregularidade.
que eles so razoveis para o objeto em tela,
de modo a permitir a participao de vrias No entanto, considerando que os motivos
empresas do setor, razo pela qual entendeu para a escolha dos ndices contbeis e para a
superada a irregularidade. vedao participao de empresas em con-
srcio somente foram apresentados em sede
No que se refere vedao de partici- de defesa, recomendo ao Senhor Josu Costa
pao de consrcios, o rgo Tcnico, consi- Valado, atual Secretrio de Obras e Infraestru-
derando as razes de defesa, o objeto licitado, tura do Municpio de Belo Horizonte, que, nas
o fato de as empresas que atuam no mercado prximas licitaes, justifique, na fase interna
estarem aptas a executar o contrato de forma do certame, a incluso das referidas clusulas
isolada, bem como a ausncia de efetivo preju editalcias.
zo competitividade, entendeu sanada a irre-
gularidade. Todavia, sugeriu fosse recomenda-
do Administrao que, em futuras licitaes, 2 Vedao participao de empresas estran-
justifique, na fase interna, essa restrio. geiras
O Ministrio Pblico de Contas, por sua A Unidade Tcnica considerou irregular a
vez, entendeu que as explicaes apresentadas, clusula do Edital que veda a participao de
embora no sanem integralmente as falhas, jus- empresas estrangeiras na licitao, por contra-
tificam a escolha dos ndices e a vedao a par- riar o disposto no inciso II do 1 do art. 3 da
ticipao de empresas em consrcios. Diante Lei n 8.666/1993.
disso, considerou necessria apenas a emisso O Ministrio Pblico de Contas, con-
de recomendao Administrao. quanto admita que a referida clusula compor-
te ressalvas, entendeu que o caso dos autos no
Na linha dos entendimentos da Unidade
se amolda s hipteses excepcionadas pela Lei,
Tcnica e do Ministrio Pblico de Contas, tem-
considerando irregular a disposio editalcia.
-se que a escolha do ndice de liquidez corrente
1,20 e do ndice de endividamento 0,80 O Senhor Sebastio Esprito Santo de
no foi desarrazoada. Desse modo, as razes Castro, Diretor Jurdico da Sudecap, poca,
de defesa encaminhadas pelo Senhor Sebastio s fls. 273/274, afirmou que a irregularidade
Esprito Santo de Castro, ento Diretor Jurdico decorreu de equvoco e que a falha, no caso
da Sudecap, poca, so suficientes e consis- concreto, no trouxe prejuzo competitivida-
tentes para esclarecer os motivos que levaram de. Asseverou que nenhuma empresa estrangei-
a Administrao a adotar os referidos ndices ra manifestou interesse em participar da licita-
contbeis. o e que a clusula em questo no foi objeto
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de impugnao. Esclareceu que o art. 3, II, brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se


12, da Lei n 12.349/2010 autoriza a ado- refere moeda, modalidade e local de pa-
o de clusulas preferenciais e restritivas no gamentos, mesmo quando envolvidos finan-
tocante s empresas estrangeiras quando o ciamentos de agncias internacionais, ressal-
objeto da licitao a implantao de manu- vado o disposto no pargrafo seguinte e no
teno e/ou aperfeioamento de sistemas de art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de
tecnologia da informao e de comunicao, o 1991.
que o caso presente.
A esse respeito, o Tribunal de Contas da
Em reexame, o rgo Tcnico manteve Unio TCU possui entendimento pacificado
seu posicionamento, tendo o Ministrio Pblico de que a proibio de participao de empre-
de Contas reiterado o parecer anterior. sas estrangeiras restringe, indevidamente, o ca-
Da leitura do Edital, verifica-se que o item rter competitivo da licitao. A ttulo de exem-
2.2 estabeleceu a seguinte condio de partici- plo, veja-se a seguinte deciso:
pao para os licitantes: O art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/1993 veda
a restrio participao de empresas es-
2.2 Participantes trangeiras nas licitaes realizadas pela Ad-
ministrao Pblica:
Podem participar desta licitao somente em-
presas nacionais que satisfaam as exigncias [...]
especificadas na Parte I Normas Especiais
Considerando, portanto, que a veda-
deste edital, vedada, expressamente, a for-
o participao no Prego Eletrnico
mao de consrcios, mantidos os impedi-
022/2013-GALIC-AC/CBTU de empresas
mentos expressos no art. 9 da Lei Federal
estrangeiras que no funcionem no pas (item
n 8.666/1993.
2.3.4 do edital), potencialmente, implica res-
trio injustificada competitividade do cer-
Ocorre que a regra geral contida no
tame e impede a seleo da proposta mais
art. 3, 1, incisos I e II, da Lei n 8.666/1993,
vantajosa para a administrao, com infra-
estabelece que vedada a distino de trata- o ao disposto no caput e no 1, I, do
mento baseada, unicamente, na origem do lici- art. 3 da Lei n 8.666/1993, haja vista o
tante. Confira-se: risco de se proceder a aquisies antiecon-
Art. 3, 1. vedado aos agentes pblicos: micas (AC-2764-39/13, Plenrio, Rel. Min.
Weder de Oliveira).
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos
de convocao, clusulas ou condies que A referida vedao foi relativizada por
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu meio das alteraes promovidas pela Lei
carter competitivo, inclusive nos casos de
n 12.349/2010, a qual introduziu no art. 3,
sociedades cooperativas, e estabeleam pre-
5 a 15, da Lei n 8.666/1993 uma margem
ferncias ou distines em razo da naturali-
de preferncia para a contratao de produtos
dade, da sede ou domiclio dos licitantes ou
de qualquer outra circunstncia impertinente
e servios nacionais que atendam a normas tc-
ou irrelevante para o especfico objeto do nicas brasileiras.
contrato, ressalvado o disposto nos 5 a Ocorre que, nos termos do 8 do
12 deste artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, art. 3 da Lei de Licitaes, essa margem de
de 23 de outubro de 1991; preferncia depende de regulamentao espe-
II estabelecer tratamento diferenciado de cfica do Poder Executivo Federal para cada ob-
natureza comercial, legal, trabalhista, previ- jeto. Ou seja, os entes federados somente po-
denciria ou qualquer outra, entre empresas dero se valer da margem de preferncia caso
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

haja um Decreto Federal regulamentando a sua dos em licitaes, visando contratao de


aplicao para determinado objeto. objeto de TIC, ainda depende de publicao
de regulamento do Poder Executivo Federal
A ttulo de exemplo veja-se que, em re- (AC-1317-19/13, Plenrio, Rel. Min. Aroldo
lao contratao de Pulverizadores, o De- Cedraz).
creto n 7.840/2012, estabeleceu margem de
preferncia para produtos nacionais de 20%. Assim, tendo em vista que a contratao
Essa mesma margem poder ser utilizada para de sistema de videomonitoramento ainda no
a aquisio de discos de ao para moedas, nos foi considerada estratgica pelo Poder Executi-
termos do Decreto n 7.843/2012. No entanto, vo Federal e que no h regulamentao espe-
em relao ao sistema de videomonitoramen- cfica nesse sentido, tem-se que a exceo con-
to, o qual objeto da licitao ora analisada, tida no 12 do art. 3 da Lei n 8.666/1993
no h qualquer norma federal estabelecendo no se aplica na espcie.
margem de preferncia, razo pela qual no se
pode restringir a participao apenas s empre- Dessa forma, tem-se que a Secretaria
sas brasileiras. Municipal de Obras e Infraestrutura no pode-
ria ter restringido, no Edital de Licitao SCO
A necessidade de regulamentao espe- n 047/2012, a participao de empresas es-
cfica atinge at mesmo o 12 do art. 3 da Lei trangeiras, razo pela qual considero irregular a
n 8.666/1993, o qual foi citado pelo Senhor referida clusula e recomendo ao Senhor Josu
Sebastio Esprito Santo de Castro como poss- Costa Valado, atual Secretrio dessa pasta,
vel fundamento para a vedao imposta par- que, em licitaes futuras, abstenha-se de incluir
ticipao de empresas estrangeiras. Confira-se disposies dessa natureza.
a redao do referido dispositivo legal:
Alm disso, nos termos do inciso II
12 Nas contrataes destinadas implanta- do art. 85 da Lei Orgnica, aplico multa de
o, manuteno e ao aperfeioamento dos R$ 1.000,00 (mil reais) aos subscritores do
sistemas de tecnologia de informao e co- ato convocatrio, a saber, Senhores Murilo de
municao, considerados estratgicos em ato
Campos Valadares e Sebastio Esprito Santo
do Poder Executivo federal, a licitao poder
de Castro, respectivamente, ex-Secretrio Mu-
ser restrita a bens e servios com tecnologia
nicipal de Obras e Infraestrutura de Belo Hori-
desenvolvida no Pas e produzidos de acordo
zonte e Diretor Jurdico da Sudecap, poca.
com o processo produtivo bsico de que trata
a Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
3 Exigncia de certificao PMQP-H para fins
Novamente verifica-se que a realizao
de habilitao
de licitao exclusiva para bens e servios com
tecnologia desenvolvida no Pas depende de A Unidade Tcnica considerou irregular
expressa regulamentao pelo Poder Executivo a observao contida na clusula 1.4.4, que
Federal. Especificamente em relao ao aludi- exige das empresas a comprovao na habilita-
do 12, o TCU possui o seguinte entendimento: o da certificao no PMQP-H, in verbis:
Ressalte-se, ainda, que a previso elenca ex- 1.4.4 Os documentos apresentados devero
pressamente bens e/ou servios destinados atender formalidade prevista no art. 32 da
implantao, manuteno e ao aperfeioa- Lei n 8.666/1993, desautorizada a Comis-
mento dos sistemas de tecnologia de informa- so a autenticar qualquer documento das lici-
o e comunicao considerados estratgicos tantes, no ato da abertura da Licitao.
por meio de ato do Poder Executivo Federal.
Isso quer dizer que mesmo essa possibilidade Observao: Aps a assinatura do Acor-
de restrio aceitao de produtos importa- do Setorial Sicepot/Sinduscon/Sinaenco e
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PBH, ser exigida a certificao da empresa Embora a inteno da Secretaria Munici-


no PMQP-H, subsetor obras urbanas ou edifi pal de Obras e Infraestrutura de Belo Horizonte,
caes. ao estabelecer a exigncia da certificao do
licitante no PMQP-H, seja louvvel, tem-se que
O Ministrio Pblico de Contas entendeu
a habilitao no a fase adequada para se
irregular a exigncia do referido documento no
exigir tal documento. Vejamos:
momento da habilitao. Contudo, diante da
ausncia de impugnaes, bem como do fato Em relao ao Programa Brasileiro de
de a disposio editalcia no ter gerado ne- Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H,
nhuma inabilitao, opinou pelo prosseguimen- o qual se assemelha ao PMQP-H, o TCU possui
to do certame e determinao de erradicao o seguinte entendimento:
da clusula dos editais de licitao elaborados ilegal a exigncia de certificao PBQP-
pelo Municpio. -H para o fim de qualificao tcnica, a
Em sua defesa, o Senhor Sebastio Es- qual, contudo, pode ser utilizada para pon-
prito Santo de Castro negou a existncia de tuao tcnica. Dessa forma, tanto a Cons-
tituio Federal quanto a jurisprudncia
irregularidade. Segundo ele, no foi exigida a
desse tribunal impedem esse tipo de exi-
apresentao de tal documento para fins de ha-
gncia para fins de qualificao tcnica
bilitao, constando no Edital apenas uma ob-
(AC-3291-47/14, Plenrio, Rel. Min. Alencar
servao sobre o tema. Ademais, afirmou no Rodrigues).
ter sido constatada a ocorrncia de prejuzo
competitividade. Em outro precedente envolvendo a exi-
Aps a anlise das defesas, o rgo Tc- gncia do PBQP-H como critrio de habilitao,
nico e o Ministrio Pblico de Contas mantive- o TCU assim decidiu:
ram o posicionamento inicial. A jurisprudncia deste Tribunal tem sido firme
quanto ilegalidade da exigncia de apre-
Analisado o tema, verifica-se que o Pro-
sentao de certificao de qualidade como
grama Mineiro da Qualidade e Produtividade
requisito de habilitao em procedimentos
do Habitat PMQP-H foi institudo pelo Decre-
licitatrios, aceitando apenas a possibili-
to Estadual n 43.418/2003 com a finalidade
dade da sua previso no edital como crit-
de promover o desenvolvimento econmico e a rio de pontuao tcnica. O art. 27 da Lei
qualidade de vida por meio de aes relacio- n 8.666/1993 estabelece que, para a habili-
nadas s atividades dos setores de transportes e tao, permitido exigir dos interessados, ex-
obras pblicas, observadas as diretrizes do Pro- clusivamente, documentao relativa habi-
grama Brasileiro de Qualidade e Produtividade litao jurdica, qualificaes tcnica, fiscal e
no Habitat PBQP-H. econmico-financeira, alm da regularidade
fiscal, em cumprimento ao disposto no inciso
Para o alcance dos seus objetivos, o
XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
art. 2, pargrafo nico, inciso II, do referido
Decreto Estadual estabeleceu que devero ser [...]
firmados acordos setoriais promovidos por re- Determinao:
presentantes legais dos setores pblico e priva-
do. Alm disso, o art. 3 consignou que as ins- [...]
tituies pblicas do Estado, responsveis pela reiterar a determinao contida no Acrdo
gesto de contratos, devero inserir em seus n 1.107/2006-Plenrio, para que o Gover-
processos licitatrios todo e qualquer procedi- no do Distrito Federal, por seus rgos e en-
mento estabelecido nos acordos relacionados tidades, se abstenha de incluir o Certificado
aos programas setoriais de qualidade. Brasileiro de Qualidade e Produtividade de
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Habitat PBQPH como critrio de habilita- tando-se ao fato de que, nessas hipteses, a
o nas licitaes contempladas com recur- Administrao teria que utilizar o tipo de julga-
sos federais, ante a falta de amparo legal, mento tcnica e preo ou melhor tcnica. A re-
sob pena de aplicao da multa prevista no ferida certificao jamais poderia figurar como
art. 58, VII, da Lei n 8.443/1992 (Acrdo critrio de habilitao, tal como posto no Edital
n 492/2011, Plenrio, Rel. Min. Marcos sob exame.
Bemquerer Costa),
Por esses motivos, considero irregular
Considerando as semelhanas entre o a referida clusula do edital e recomendo ao
PBQP-H e o PMQP-H, tem-se que os citados Senhor Josu Costa Valado, atual Secretrio
precedentes do TCU podem ser perfeitamente Municipal de Obras e Infraestrutura, que, em
aplicados espcie. De fato, a exigncia da futuras licitaes, no inclua a certificao da
certificao do PMQP-H como condio de empresa no PMQP-H como condio de habi-
habilitao cria indevida restrio competiti- litao.
vidade, uma vez que impe obrigaes excessi-
vas ao possvel licitante sem o devido respaldo
legal.
4 Desonerao da apresentao do BDI para
propostas com descontos inferiores a 10%
Conforme ressaltado pelo Min. (dez por cento) dos preos orados
Raimundo Carreiro, no mbito do Acrdo
n 1.832/2011, o processo de certificao, A Unidade Tcnica considerou irregular a
tanto da srie ISO, como do aqui tratado PBQP- observao constante no item 2.3.1 do Edital,
-H, envolve a assuno de custos por parte da a qual libera o licitante de apresentar a compo-
empresa a ser certificada, tais como os de con- sio do BDI (Bonificao e Despesas Indiretas)
sultoria e modificao de processos produtivos, no caso de os preos unitrios de sua proposta
o que poderia representar fator impeditivo conterem desconto inferior a 10% (dez por cen-
participao no Programa ou, pelo menos, res- to) do preo orado pela BHTrans. Confira-se o
tritivo. E no s isso: o prprio tempo necessrio que dispe a referida clusula:
para obter a certificao pode configurar obst- 2.3.1 A proposta de preos deve ser apre-
culo participao em licitaes, cujos prazos, sentada em uma nica via, digitada, sem
como se sabe, normalmente so exguos. emendas ou rasuras, em papel timbrado da
Ademais, ao contrrio do que alega o Se- proponente, incluindo todas as despesas di-
retas e indiretas necessrias a plena execu-
nhor Sebastio Esprito Santo de Castro, a exi-
o do objeto e devidamente assinada pelo
gncia da certificao da empresa no PMQP-H
responsvel pelo oramento da licitante, obri-
est inserida no item 1.4 Condies para
gatoriamente acompanhadas, sob pena de
Habilitao, o qual prev expressamente que
desclassificao:
sero admitidas a participar desta licitao
somente empresas que satisfaam todos os re- Planilha de Oramento, com a cotao de
quisitos a seguir indicados. Assim, ainda que preos da licitante;
conste apenas como observao, no subitem Declarao de aceitao do Cronogra-
1.4.4, tem-se que o momento que as empresas ma Fsico-Financeiro bsico (Anexo II-b, do
deveriam comprovar a referida certificao, se- Edital).
gundo o Edital, na fase de habilitao, o que,
como j visto, ilegal. Obs.: caso a licitante venha a ofertar preos
unitrios de servios com descontos superio-
Caso se desejasse incluir na licitao a res a 10% (dez por cento) dos preos orados
certificao da empresa no PMQP-H, o correto pela BHTrans, devero ser apresentados as
seria utiliz-la como pontuao tcnica, aten- composies de custo desses respectivos ser-
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vios e tambm a memria de clculo do BDI se os licitantes incluram devidamente todas as


(Bonificao e Despesas Indiretas), assim sen- bonificaes e despesas decorrentes da exe-
do, ficam dispensadas da apresentao das cuo do objeto e se os valores cotados pelas
composies de preos unitrios e do clculo empresas esto condizentes com os preos de
do BDI, as propostas que no contiverem pre- mercado, a fim de evitar um possvel jogo de
os unitrios com desconto superior a 10% planilhas.
(dez por cento) ao preo da BHTrans.
Ocorre que essa verificao no pode
Segundo a anlise tcnica, a disposio ser seletiva, isto , no pode a Administra-
editalcia cria situao dbia e pode interferir o estabelecer que apenas as propostas que
no julgamento objetivo da licitao, privilegian- possuam valores 10% inferiores aos orados
do a proposta menos vantajosa para a Admi- pela BHTrans demonstrem a composio do
nistrao. BDI, sob pena de ferir o princpio da isonomia
Para o Ministrio Pblico de Contas, ne- (art. 3, caput, da Lei n 8.666/1993).
cessrio exigir o detalhamento do BDI de todos A esse respeito, veja-se o que dispe a
os licitantes indistintamente. Segundo ele, o Smula n 258 do TCU:
detalhamento do BDI permite Administrao
aferir se o licitante possui, efetivamente, condi- As composies de custos unitrios e o de-
talhamento de encargos sociais e do BDI in-
es oramentrias de honrar sua proposta e
tegram o oramento que compe o projeto
se o preo ofertado exequvel. Ademais, pelo
bsico da obra ou servio de engenharia,
exame do BDI a Administrao ter condies
devem constar dos anexos do edital de licita-
de analisar se o oramento do licitante est o e das propostas das licitantes e no po-
compatvel com os preos de mercado, se no dem ser indicados mediante uso da expresso
h duplicidade de incidncias, e, assim, obstar verba ou de unidades genricas.
contrataes com sobrepreo.
Em sua defesa, o Senhor Sebastio Esp- Da anlise da referida Smula, verifica-se
rito Santo de Castro alegou que a Unidade Tc- no haver distino de tratamento quanto aos
nica interpretou de forma equivocada a dispo- licitantes que devem demonstrar a composio
sio editalcia. Afirmou que a clusula objetiva do BDI. Segundo o TCU, todas as empresas
permitir a constatao de propostas manifesta- participantes, independentemente do valor de
mente inexequveis. suas propostas, devem apresentar a composi-
o do BDI, sendo um dever da Administrao
Em reexame, o rgo Tcnico manteve exigir essa demonstrao.
a irregularidade, tendo o Ministrio Pblico de
Contas opinado pela expedio de recomen- Alis, o TCU, no Acrdo n 325/2007,
deixou claro que o gestor pblico deve exigir
dao Administrao para que, em editais fu-
dos licitantes o detalhamento da composio
turos, exija a apresentao de composio do
do LDI [Lucros e Despesas Indiretas] e dos res-
BDI de todos os licitantes.
pectivos percentuais praticados.
Da forma como consta no edital, a refe-
A obrigatoriedade de que todos os lici-
rida clusula assegura apenas parcial proteo
tantes apresentem a composio do BDI no
Administrao em relao s propostas mani-
s privilegia a igualdade entre eles, mas ainda
festamente inexequveis.
possui a finalidade de proteger a Administra-
Conforme alegam os defendentes, ao se o de forma mais efetiva quanto a propostas
exigir e analisar a composio do BDI daquelas que contenham preos incompatveis com os
propostas bastante inferiores ao valor orado, de mercado. Ao contrrio, quando se restringe
a Administrao poder verificar, de antemo, a exigncia do BDI apenas a uma parcela dos
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licitantes, a Administrao no apenas fere o Portanto, considero irregular o referido


princpio da isonomia, como tambm diminui a item do Edital e, nos termos do inciso II do art. 85
proteo quanto s propostas inexequveis e ao da Lei Orgnica, aplico multa de R$ 1.000,00
possvel jogo de planilhas. (mil reais) aos Senhores Murilo de Campos
Valadares e Sebastio Esprito Santo de Castro,
Isso porque, nada impede que as pro-
respectivamente, ex-Secretrio Municipal de
postas que se aproximem do valor cotado pela
Obras e Infraestrutura de Belo Horizonte e Dire-
Administrao sejam perfeitamente exequveis.
tor Jurdico da Sudecap, poca.
Um licitante, por exemplo, pode apresentar um
preo global prximo do oramento estimado,
mesmo no tendo inserido em sua proposta a 5 Possibilidade de alterao quantitativa e
incidncia de determinado tributo. qualitativa sem a correspondente
No caso, a irregularidade em questo motivao
assume contornos mais fortes tendo em vista A Unidade Tcnica apontou como irregu-
que a Administrao no realizou a cotao lar o item 3.6.1 do Edital, que permite a Ad-
de preos unitrios dos servios a serem exe- ministrao promover alterao quantitativa e
cutados. Conforme ser abordado no tpico qualitativa do objeto licitado em razo de ativi-
10, consta como anexo do edital apenas um dades eventualmente no previstas na planilha
resumo dos servios, sem detalhar os custos de de oramento, podendo essas atividades se-
mo de obra, equipamentos e materiais que os rem automaticamente incorporadas na planilha
compem. sem necessidade de justificativa e elaborao
Considerando que o BDI a ser apresenta- de termo aditivo. Segundo o rgo Tcnico,
do pelos licitantes toma como base a composi- esse dispositivo do Edital afronta o art. 65 da
o dos custos unitrios, tem-se que ele poder Lei n 8.666/1993.
no refletir a realidade dos preos e dos quanti- O Ministrio Pblico de Contas, conside-
tativos de servios estimados, no caso de a Ad- rando que as modificaes no objeto do con-
ministrao no ter elaborado, previamente, a trato pblico constituem uma excepcionalidade,
planilha dos custos unitrios. opinou pela retificao do Edital sem prejuzo
Esse fato, conforme j abordado, pode ao prosseguimento da licitao.
atingir no apenas as propostas com preos Em sede de defesa, o Senhor Sebastio
10% inferiores queles orados pela Adminis- Esprito Santo de Castro, alegou que a Unida-
trao, mas tambm as propostas dos demais de Tcnica desconsiderou que o Edital de lici-
licitantes, j que todas elas podero conter cus- tao no deve, necessariamente, prever todos
tos unitrios de servios divergentes em relao os dispositivos da Lei de Licitaes, no tendo
aos valores de mercado. tambm levado em considerao a expresso
se necessrio e a utilizao do fator k e
Por esses motivos, sob pena de violar o
demais disposies que devero incidir sobre
princpio da isonomia e de proteger apenas
a formulao dos preos a serem aplicados s
parcialmente a Administrao frente s propos-
situaes excepcionais.
tas inexequveis ou dissonantes com os valores
de mercado, no poderia a Secretaria Munici- Afirmou que a clusula em questo busca
pal de Obras e Infraestrutura estabelecer que fixar, previamente, uma regra objetiva para os
somente os licitantes cujas propostas apresen- casos excepcionais em que se torna necessria
tassem descontos superiores a 10% dos preos a adequao do contrato a alguma circunstn-
orados deveriam apresentar a composio do cia imprevisvel e inevitvel e que, se for neces-
BDI. sria alguma adequao, esta dever obedecer
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todos os limites impostos pela Lei, inclusive com em todos os casos, necessria a justificativa
o reestabelecimento do equilbrio econmico- expressa quanto aos motivos que levaram a
-financeiro. essa alterao.
A Unidade Tcnica concluiu pela manu- Com efeito, em diversos precedentes, o
teno da irregularidade e sugeriu que a Coor- TCU determinou que a Administrao apresen-
denadoria de Fiscalizao de Obras e Servios tasse as justificativas e os motivos que levaram
de Engenharia e Percia CFOSEP acompa- alterao contratual:
nhasse a execuo do contrato. O Ministrio
Observe, quando da alterao de contratos
Pblico de Contas, nessa mesma linha, opinou
regidos por essa lei, cuidando para que as
pela realizao de acompanhamento da execu- alteraes, caso necessrias, sejam devida-
o do contrato. mente justificadas no processo, em conso-
Analisando o Edital de Licitao SCO nncia com o disposto no art. 65, caput, da
n 047/2012, v-se que a clusula 3.6.1, tida Lei n 8.666/1993 (Acrdo n 3909/2008,
como irregular pelo rgo Tcnico, possui a Segunda Cmara, Rel. Min. Augusto
Sherman);
seguinte redao:
Formalize, nos processos administrativos de li-
3.6.1 As atividades eventualmente no pre-
citao, os motivos determinantes das altera-
vistas na planilha de oramento, a ela sero
es contratuais, conforme preceitua o caput
automaticamente incorporadas, se necess-
do art. 65 da Lei n 8.666/1993 (Acrdo
rio, tendo por base os preos unitrios da
n 561/2006-Primeira Cmara, Rel. Min.
Tabela da BHTrans, vigente na data de ela-
Valmir Campelo);
borao do oramento, modificados pelo
fator K, obtido pela relao entre o preo Faa constar, nas alteraes de contratos fir-
global ofertado pela licitante e o oramento mados com particulares, as devidas justificati-
de custo direto da BHTrans. Da mesma for- vas prvias, em conformidade com o disposto
ma, as atividades no previstas na planilha no art. 65 da Lei n 8.666/1993 (Acrdo
de oramento e nem constante da tabela da n 1.685/2009-Plenrio, Rel. Min. Marcos
BHTrans, tero seus preos compostos pela Bemquerer).
BHTrans, com base nos elementos que com-
pem a referida tabela, modificado pelo fator A ausncia de formalizao do termo
k acima indicado. aditivo e da apresentao dos motivos que le-
varam alterao contratual violam no ape-
Embora a referida clusula disponha so- nas a regra contida no art. 65, caput, da Lei
bre a insero de novas atividades no contra- n 8.666/1993, como tambm o princpio da
to, o que enseja, necessariamente, a alterao motivao, o qual orientada as aes da Admi-
quantitativa ou qualitativa do objeto licitado, nistrao Pblica. Acerca desse princpio, Celso
no h qualquer meno quanto apresenta- Antnio Bandeira de Mello1 tece as seguintes
o de justificativas para tanto. Pelo contrrio, consideraes:
o item 3.6.1 apenas estabelece que tais alte-
raes sero incorporadas automaticamente na Deve-se considerar, tambm, como postula-
planilha de oramento, nada dizendo a respeito do pelo princpio da legalidade o princpio da
motivao, isto , o que impe a Administra-
da motivao do ato.
o Pblica o dever de expor as razes de
Em relao disciplina de alterao direito e de fato pelas quais tomou a provi-
dos contratos administrativos, o art. 65 da Lei dncia adotada. Cumpre-lhe fundamentar o
n 8.666/1993 estabeleceu que estes podero
ser modificados unilateralmente pela Adminis- 1 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito adminis-
trao ou por acordo das partes, sendo que, trativo. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 40.
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ato que haja praticado, justificando as razes Nesse ponto o Ministrio Pblico de Con-
que lhe serviram de apoio para expedi-lo. tas, divergindo do posicionamento tcnico, en-
tendeu que no h necessidade de se constar
Dessa forma, no poderia a Secretaria expressamente, no Edital, a possibilidade de
Municipal de Obras e Infraestrutura incluir no apresentao de certido positiva de dbitos
Edital de licitao clusula que a exime de mo- com efeitos de negativa, uma vez que o Cdigo
tivar os atos que importem em alterao contra- Tributrio Nacional CTN j a equipara, quan-
tual quantitativa ou qualitativa. to aos efeitos, Certido Negativa.
Ainda que o Senhor Sebastio Esprito Na linha do entendimento do Ministrio
Santo de Castro tenha alegado que eventuais Pblico de Contas, tem-se que a ausncia de
modificaes no contrato devero obedecer previso expressa da aceitabilidade das certi-
aos limites impostos pela lei, fato que a dis- des positivas de dbito com efeito de nega-
posio editalcia, da forma como est prevista, tiva no tem o condo, por si s, de restringir
contraria frontalmente a Lei de Licitaes e o a competitividade do certame e de macular o
princpio da motivao. procedimento licitatrio.
Por esses motivos, considero irregu- que, no que diz respeito s certides
lar o referido item do Edital e aplico multa de negativas tributrias, o CTN equipara, expres-
R$ 5.000,00 (cinco mil reais) aos Senhores samente, no art. 205, s certides negativas de
Murilo de Campos Valadares e Sebastio Es- dbito, as certides que atestem a existncia
prito Santo de Castro, respectivamente, ex-Se- de crditos no vencidos, em curso de cobran-
cretrio Municipal de Obras e Infraestrutura de a executiva que tenha sido efetivada a penho-
Belo Horizonte e Diretor Jurdico da Sudecap, ra, ou cuja exigibilidade esteja suspensa.
poca.
Diante disso, se a prpria Lei determina
que a certido positiva com efeito de negativa
6 Exigncia indevida de comprovao da regu- produz os mesmos efeitos das certides negati-
laridade fiscal vas, no compete ao Administrador fazer distin-
o entre elas, de modo que, prevendo a acei-
A Unidade Tcnica considerou irregulares
tao de certido negativa de dbitos, dever
as alneas c e e do item 1.4 do Edital, as quais
obrigatoriamente receber a certido positiva
estabelecem, como condies para a habilita-
com efeito de negativa como apta comprova-
o, a apresentao de certides de quitao
o da regularidade fiscal dos licitantes.
relativas aos tributos federais, estaduais e muni-
cipais, bem como certido negativa de dbitos Nesse contexto, s haver ofensa com-
do INSS. petitividade do certame, se, no caso concreto, a
Administrao deixar de habilitar o licitante que
Segundo o rgo Tcnico, tais conclu-
tenha apresentado certido positiva com efeito
ses podem ensejar a excluso de interessados
de negativa. No entanto, conforme consta na
que, embora em dbito, esto em situao re-
ata de julgamento, nenhuma das licitantes foi
gular com a Fazenda Pblica e o INSS em ra-
inabilitada por esse motivo.
zo de deciso judicial ou de parcelamento da
dvida. Essas empresas no possuem certido De toda sorte, para evitar dvida de
negativa ou de quitao, mas a certido posi- interpretao, recomendo ao Senhor Josu
tiva com efeitos de negativa, a qual atesta sua Costa Valado, atual Secretrio Municipal de
regularidade. Tal possibilidade no encontra Obras e Infraestrutura, que, ao fixar os requisi-
previso no ato convocatrio. tos de habilitao a que alude o art. 29 da Lei
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n 8.666/1993, refira-se regularidade fiscal O Ministrio Pblico de Contas, diver-


em detrimento de certido negativa. gindo da Unidade Tcnica, considerou no
haver irregularidade. Segundo ele, a prestao
de servios em vias pblicas no se d, obri-
7 Comprovante de capacidade tcnica gatoriamente, por pessoas jurdicas integrantes
O rgo Tcnico entendeu irregular o da Administrao Pblica. Para o Parquet, os
item 1.4 do Edital, por consider-lo contradi- agentes econmicos do setor privado tambm
trio, uma vez que permite a apresentao de tm acesso execuo dos servios quando
atestados de capacidade tcnica fornecidos por contratados pelo Poder Pblico diretamente ou
pessoa jurdica de direito pblico e de direito mediante prvia licitao, como no caso dos
privado, sendo que, por outro lado, exige que autos.
os referidos documentos atestem a prestao de Embora devidamente citado, os res-
servio em vias pblicas, o que habitualmente ponsveis no se manifestaram quanto a esse
realizado por pessoa jurdica pertencente Ad- ponto.
ministrao. Confira-se a redao da referida
clusula: Os arts. 30, 4 e 5, da Lei
n 8.666/1993, estabelecem que a compro-
1.4 CONDIES PARA HABILITAO
vao de capacidade tcnica da licitante ser
Sero admitidas a participar desta licitao demonstrada por meio de atestados fornecidos
somente empresas que satisfaam todos os por pessoa jurdica de direito pblico ou priva-
requisitos a seguir indicados: do, sendo vedada a exigncia de comprovao
de atividade ou de aptido com limitaes de
[...]
tempo ou de poca ou ainda em locais espe-
i) 
atestado(s) de capacidade tcnica cficos, ou quaisquer outras no previstas nessa
fornecido(s) por pessoa(s) jurdica(s) de Lei, que inibam a participao na licitao.
direito pblico ou privado, devidamente
registrado(s) no CREA, de que o profissio- De acordo com o TCU, os atestados de
nal, comprovadamente integrante do qua- capacidade tcnica so documentos fornecidos
dro permanente da licitante executou, na por pessoa jurdica, de direito publico ou priva-
qualidade de responsvel tcnico, servios do, para quem as atividades foram desempe-
de instalao/implantao de sistema de nhadas com pontualidade e qualidade. nesse
videomonitoramento, ou de CFTV, em vias documento que o contratante deve certificar
pblicas; detalhadamente que o contratado forneceu de-
terminado bem, executou determinada obra ou
[...]
prestou determinado servio satisfatoriamente2.
j) 
atestado(s) fornecido(s) por pessoa(s)
Em regra, a Administrao no pode im-
jurdica(s) de direito pblico ou privado,
devidamente registrado(s) na entidade pro-
por limitao de tempo, poca ou locais espe-
fissional competente, comprovando que a cficos para os servios que foram devidamente
empresa executou, diretamente: atestados por outras pessoas jurdicas. Ou seja,
caso os atestados demonstrem que a empresa
instalao/implantao de Sistema de vide- prestou servios semelhantes ao objeto licitado,
omonitoramento, ou de CFTV, em vias p- no poder a Administrao exigir que eles te-
blicas, em quantidade igual ou superior a 7 nham sido executados em determinado local ou
(sete) cmeras instaladas; h certo tempo.
servios de manuteno em sistema de vi-
deomonitoramento ou de CFTV, em vias 2 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e Contratos:
pblicas. orientaes e jurisprudncia do TCU. 4. ed.
81
Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios................................................................................................................................................................................................................
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

No entanto, em casos excepcionais em devida restrio competitividade ou violao


que a dimenso e as particularidades do objeto ao art. 30, 4 e 5, da Lei n 8.666/1993.
forem considerveis, pode a Administrao, de
Ainda sobre esse tema, o TCU deixou
forma expressa e motivada, delimitar algumas
claro que no caracteriza cerceamento de
condies para a aceitabilidade dos atestados competitividade a exigncia de atestado de re-
de capacidade tcnica. alizao anterior dos servios a serem licitados,
Nesse sentido, o TCU j reconheceu que, quando as especificidades do objeto justificam
diante de casos excepcionais e com a devida tal exigncia (Acrdo n 2172/2008, Plenrio,
motivao, legtimo que a Administrao im- Rel. Min. Augusto Nardes).
ponha requisitos para os atestados tcnicos. Veja-se que a clusula 1.4, i e j do
Confira-se a seguinte deciso: Edital ora analisado no impe restries quan-
ilegal a exigncia de comprovao de ati- to natureza da pessoa que ir emitir os ates-
vidade ou de aptido referente a local espe- tados, apenas estabelece que o licitante tenha
cfico que importem em restrio ao carter executado servios anteriores em vias pblicas,
competitivo da licitao, salvo se devida- o que, por si s, no constitui barreira parti-
mente justificada sua necessidade para a cipao de empresas, mas, sim, demonstrao
perfeita execuo do objeto licitado, nos ter- de capacidade para executar as obras e servi-
mos do disposto no 5 do art. 30 da Lei os licitados.
n 8.666/1993. Portanto, na linha do parecer ministerial
A bem da verdade, e de se esclarecer que e com base nas razes ora expostas, no h
a Lei de Licitaes s vedou a exigncia de que falar em irregularidade quanto a esse ponto
atestado para comprovao de atividade ou especfico.
de aptido referente a locais especficos nas
situaes que importarem na inibio de par-
8 Vedao remessa das propostas por via
ticipao da licitao, admitindo-se, porm,
em situaes particulares, a exigncia da re-
postal
ferida comprovao, desde que devidamen- O Ministrio Pblico de Contas conside-
te justificada no procedimento ou no edital rou irregular o item 1.3 do Edital, o qual es-
da licitao, o que no o caso dos autos tabelece que a entrega dos envelopes de ha-
(Acrdo n 855/2009, Plenrio, Rel. Min. bilitao e de preos se dar, exclusivamente,
Jos Jorge). por protocolo na sede da Secretaria Municipal
de Obras e Infraestrutura de Belo Horizonte
Considerando o precedente acima cita- Smobi, estando vedada a remessa por via pos-
do, o qual reconheceu a possibilidade excep- tal. Confira-se a redao do referido item:
cional de a Administrao impor limitaes
1.3 PRAZO DE RECEBIMENTO E JULGA-
de tempo, poca ou local, desde que motiva-
MENTO DAS PROPOSTAS
damente, tem-se que o caso ora analisado se
enquadra, de forma legtima, nessa espcie de Os envelopes de Habilitao e de Preos
exceo. de empresa interessada em participar desta
licitao devero ser protocolados na sede
Dadas as particularidades do objeto e a da Secretaria Municipal de Obras e Infraes-
dimenso da licitao, a Administrao poderia trutura, na Avenida do Contorno, n 5454,
exigir que as licitantes comprovassem ter execu- Protocolo Geral, andar trreo, at s 09hs
tado, anteriormente, servios de implantao e do dia 29 de maio de 2012, prazo preclusivo
manuteno de sistema de videomonitoramen- do direito de participao, vedada a remes-
to em vias pblicas, sem que isso configure in- sa por via postal. A abertura dos envelopes e
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.................................................................................................................................................................................................................Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

o procedimento de julgamento iniciar-se-o tados pela simples aceitao da remessa da


imediatamente aps encerrado o prazo de documentao por via postal. Alm disso, essa
entrega, na sala de Licitaes, 9 andar. vedao constitui indevido tratamento diferen-
No sero aceitos, pela Comisso, quaisquer ciado entre os licitantes, o que configura viola-
documentos ou envelopes que sejam encami- o ao princpio da isonomia.
nhados atravs dos Correios ou sejam proto- Em nenhum momento a Lei de Licitaes
colados antes ou aps o dia previsto para a exigiu a presena fsica dos representantes dos
abertura do certame.
licitantes quando da entrega dos envelopes ou
vedou a remessa de documentos por meio pos-
Segundo o Parquet, vedao de tal na-
tal. Desse modo, no pode a Administrao im-
tureza ofende os princpios da isonomia e da
por restries, que no as expressamente pre-
competio por impedir a participao dos in-
vistas no ordenamento jurdico.
teressados que no tenham como se deslocar
at o local da apresentao das propostas. A esse respeito, o TCU posicionou-se da
seguinte forma:
Os responsveis no se manifestaram so-
bre o apontamento. A questo objeto de discusso refere-se
deliberao adotada pela Comisso de Lici-
A licitao, nos termos do art. 3 da Lei tao [...] no sentido de desconsiderar as
n 8.666/1993, possui trs objetivos bsicos, empresas que apresentaram suas propostas
quais sejam, a observncia do princpio cons- por via postal, com base no entendimento de-
titucional da isonomia, a seleo da propos- fendido pela representante da Procuradoria-
ta mais vantajosa para a Administrao e a -Geral do Municpio de que o edital exigia a
promoo do desenvolvimento nacional sus presena de representantes dos licitantes na
tentvel. sesso de abertura dos envelopes.

Baseando-se nesses objetivos, mais pre- certo que tal entendimento est equivocado
cisamente na igualdade entre os licitantes e na e extrapola os ditames da Lei n 8.666/1993,
busca da proposta mais favorvel para a Admi- conforme evidenciado nos pareceres, pois
nistrao, foram estabelecidas, no 1 do refe- inexiste dispositivo na mencionada norma le-
rido dispositivo legal, certas condutas vedadas gal que estabelea obrigatoriedade da pre-
aos agentes pblicos quando da elaborao do sena dos licitantes na fase pblica dos pro-
Edital ou da anlise das propostas. Uma dessas cedimentos da licitao. O prprio art. 43 e
seus pargrafos, que descrevem a chamada
vedaes , justamente, a impossibilidade de
fase externa do certame licitatrio, apenas
se estabelecer preferncias ou impor restries
estabelecem, numa possvel aluso a esse as-
indevidas aos licitantes com base em seu domi-
sunto, a necessidade de que os documentos
clio (art. 3, 1, I, Lei n 8.666/1993).
e envelopes sejam rubricados pelos licitantes
Ao estabelecer que as empresas no presentes e pela comisso, o que, em hip-
podero encaminhar os envelopes de habilita- tese alguma, significa a imposio de uma
o e de propostas por via postal, a Secretaria condio inexorvel de comparecimento
Municipal de Obras e Infraestrutura acaba por sesso de abertura de envelopes (Acrdo
exigir que os licitantes interessados no certame, n 355/2001, Plenrio, Rel. Min. Guilherme
Palmeira).
mas domiciliadas em outras localidades, se
desloquem at o Municpio de Belo Horizonte
Em outros precedentes, aquela Corte de
para entregar seus documentos.
Contas considerou plenamente possvel a re-
Tal exigncia implica em custos maiores messa de documentos por via postal. Confiram-
para as empresas, os quais poderiam ser evi- -se os excertos das decises:
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

Determinaes: no inclua nos editais de mais de 3 (trs) meses da data de apresentao


licitao clusulas que impeam a apresen- da proposta.
tao de documentos via postal (Acrdo
n 596/2007, Plenrio, Rel. Min. Raimundo Baseando-se no referido dispositivo, o
Carreiro); item 1.4, b, do Edital fixou a seguinte con-
dio:
O Edital no pode conter restries ao car-
ter competitivo do certame, tais como a proi- 1.4 CONDIES PARA HABILITAO
bio do envio de documentos por via postal Sero admitidas a participar desta licitao
(Acrdo n 1.522/2006, Plenrio, Rel. Min. somente empresas que satisfaam todos os
Valmir Campelo). requisitos a seguir indicados:

Dessa forma, tendo em vista que a clusu- [...]


la 1.3 do Edital de Licitao SCO n 047/2012 b) balano patrimonial do ltimo exerccio so-
contrariou a norma prevista no art. 3, caput, e cial (2011), com indicao do nmero da
1, I, da Lei n 8.666/1993, recomendo ao pgina, transcrito do Livro Dirio e regis-
Senhor Josu Costa Valado, atual Secretrio trado na Junta Comercial, demonstrativo
Municipal de Obras e Infraestrutura, que em li- da boa situao econmico-financeira da
citaes futuras abstenha-se de incluir determi- licitante [...].
naes dessa natureza.
Ocorre que, da forma como est, o Edital
impede que empresas com menos de um ano
9 Exigncia de apresentao de cpia de ba- de constituio participem da licitao, uma vez
lano patrimonial do ltimo exerccio so- que, obviamente, ainda no possuiro balano
cial pelas empresas licitantes patrimonial relativo ao ltimo exerccio social.
O Ministrio Pblico de Contas consi- Nos casos em que, diante da limitao
derou irregular o item 1.4, b do Edital, que temporal, materialmente impossvel a apre-
exige a apresentao do balano patrimonial sentao do balano patrimonial do ltimo
do ltimo exerccio social (2011), com indica- exerccio financeiro, o TCU, na obra Licitaes
o do nmero da pgina, transcrito do Livro e Contratos: orientaes e jurisprudncia do
Dirio e registrado na Junta Comercial. Para TCU, admite que a licitante que iniciou as ati-
ele, a exigncia contraria o princpio da ampla vidades no exerccio em que se realizar a licita-
concorrncia por obstar a participao de em- o poder apresentar balano de abertura3.
presas recm-constitudas que no dispem de
No mesmo sentido, Maral Justen Filho4
balano patrimonial do ltimo exerccio social.
se posiciona favoravelmente apresentao
Os responsveis no se manifestaram so- do balano de abertura pelas licitantes recm-
bre o apontamento. -constitudas:

De fato, o art. 31, inciso I, da Lei No substitutivo do Senado, previa-se a pos-


n 8.666/1993, prev, como requisito de ha- sibilidade de apresentao do balano de
bilitao, o balano patrimonial e demons- abertura, o que supunha que a empresa
traes contbeis do ltimo exerccio social, j comparecesse licitao ainda no curso do
exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da em- 3 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e Contratos:
orientaes e jurisprudncia do TCU. 4. ed. p. 440.
presa, vedada a sua substituio por balancetes
4 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e
ou balanos provisrios, podendo ser atualiza- Contratos Administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008.
dos por ndices oficiais quando encerrado h p. 442.
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

primeiro exerccio de sua existncia. Embora es, abstenha-se de incluir clusula editalcia
suprimida tal previso do texto final da Lei, dessa natureza.
no h empecilho a que tal ocorra.

que a exigncia de demonstraes finan- 10 Projeto Bsico incompleto/Ausncia de


ceiras do exerccio anterior no pode ser in-
composio de preos unitrios dos ser-
terpretada como exigncia de atuao h
mais de um ano. Se tivesse tal significao, vios a serem executados, elaborada pela
estaria sendo introduzido mais um requisito Administrao/Falta de planilha oramen-
de habilitao, no mbito temporal. A Lei no tria estimada, elaborada pela Adminis-
disciplina prazos mnimos de existncia de trao, fundamentada nos quantitativos
uma sociedade para ser contratada pelo Es-
de servios e fornecimentos/Ausncia das
tado. Logo, empresas recm-constitudas, se
preencherem os demais requisitos de habilita- composies de preos unitrios apresen-
o (inclusive e especialmente os de natureza tadas pela empresa vencedora do certame
tcnica), no podem ser excludas atravs da
No estudo inicial, de fls. 123/133, a
aplicao extensiva de requisitos relacionados
Coordenadoria de Fiscalizao de Obras, Ser-
com a capacitao econmico-financeira (gri-
vios de Engenharia e Percia entendeu que a
fo nosso).
Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura
Da leitura do ato convocatrio, no se de Belo Horizonte deveria remeter ao Tribunal a
verifica qualquer alternativa para substituir a seguinte documentao:
apresentao do balano patrimonial para as
a) Projeto Bsico completo, relativo ao
empresas recm-constitudas. No h meno
Sistema de Videomonitoramento das
possibilidade de se apresentar o balano de
estaes de BRTs, desenvolvido pela
abertura ou outro documento que satisfaa o Prefeitura de Belo Horizonte;
requisito de habilitao contido no art. 31, inci-
so I, da Lei n 8.666/1993. b) composio de preos unitrios dos
servios a serem executados, elabo-
Em casos dessa natureza, o TCU possui o rada pela Prefeitura;
seguinte entendimento:
c) planilha oramentria estimada, fun-
O Edital no pode conter restries ao carter damentada nos quantitativos de servi-
competitivo do certame, tais como a proibi- os e fornecimentos;
o do envio de documentos por via postal;
exigncia de balanos patrimoniais do prprio d) composio de preos unitrios da
exerccio da licitao; exigncia de compro- empresa vencedora, bem como pla-
vao da capacidade de comercializao no nilha oramentria por ela elabora-
exterior e de certificado profissional, em caso da, fundamentada nos quantitativos
de profisso no regulamentada (Acrdo de servios e fornecimentos;
n 1522/2006, Plenrio, Rel. Min. Valmir
e) composio da taxa de BDI elabora-
Campelo) (grifo nosso).
da pela Prefeitura e tambm pelo lici-
tante vencedor.
Portanto, considerando que o item 1.4
do Edital estabeleceu requisito impossvel de ser Acolhendo a proposta tcnica, o Rela-
cumprido por empresas constitudas h menos tor, poca, determinou a intimao dos Se-
de um ano, sem fornecer-lhes alternativa para a nhores Jos Lauro Nogueira Terror e Sebastio
participao no certame, recomendo ao Senhor Esprito Santo de Castro, Secretrio Municipal
Josu Costa Valado, atual Secretrio Municipal de Obras e Infraestrutura, em 2012, e Dire-
de Obras e Infraestrutura que, em futuras licita- tor Jurdico da Sudecap, poca, respecti-
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

vamente, sendo que o primeiro encaminhou Em relao planilha totalizadora de


ao Tribunal a documentao acostada s equipamentos, materiais e servios de implan-
fls. 172/222. tao dos sistemas (fl. 283), constata-se que
ela estabeleceu a descrio, a quantidade, o
Em sede de reexame, a Unidade Tcnica preo unitrio e o preo total de seis servios a
verificou a existncia do Termo de Referncia, serem cotados pelos licitantes e realizados pelo
bem como de plano de trabalho, os quais de- vencedor.
monstram a execuo de cada uma das etapas
Ocorre que essa planilha no detalha e
e os valores de entregas (fl. 393). Por outro lado,
nem destrincha os reais custos envolvidos nos
notou que no foram entregues a composio
servios. Da mesma forma, as demais planilhas
de preos unitrios dos servios a serem execu-
anexas ao edital (fls. 284/289), embora apre-
tados, elaborada pelo Municpio e a composi-
sentem resumos dos servios a serem execu-
o de preos unitrios da empresa vencedora. tados, no detalham, com a devida preciso,
Assim, concluiu que o projeto bsico no es- o volume de mo de obra, de material e de
taria suficientemente detalhado, prejudicando, equipamentos a serem utilizados em cada servi-
assim, a avaliao dos custos da contratao. o. Existem apenas cotaes genricas com os
Dentre os documentos apresentados pe- preos unitrios dos servios, as quais, contudo,
no descrevem os procedimentos e bens em-
los responsveis, verifica-se a existncia das se-
pregados na execuo dessas tarefas.
guintes planilhas:
A ausncia de detalhamento dos custos
a) planilha totalizadora de equipamen-
unitrios constitui afronta ao art. 7, 2, inciso
tos, materiais e servios de implanta-
II, da Lei n 8.666/1993, o qual prev que as
o dos sistemas (fl. 283);
obras e os servios somente podero ser lici-
b) planilha de servios de instalao de tados quando existir oramento detalhado em
redes pticas (fls. 284/284v.); planilhas que expressem a composio de to-
dos os seus custos unitrios.
c) planilha de materiais de instalao de
redes pticas (fls. 285/285v.); Com efeito, o TCU relaciona alguns ele-
mentos que devero constar na composio
d) planilha de preos unitrios de ser- de custos da Administrao, que, por sua vez,
vios de instalao da unidade de dever servir de modelo para os licitantes apre-
processamento de imagens UPI sentarem as suas prprias composies:
(fl. 286);
Exija que as planilhas de preos detalha-
e) planilha de preos unitrios de equi- das elaborada pelos licitantes discriminem a
pamentos de instalao da unidade composio de todos os preos unitrios dos
de processamento de imagens UPI servios, tais quais salrios, encargos traba-
(fl. 287); lhistas, tributos, taxa de administrao, de
forma a permitir a verificao da adequao
f) planilha de preos unitrios de dos preos dos itens aqueles praticados no
servios de instalao dos pon- mercado (Acrdo n 1544/2008, Primeira
tos de capturas de imagens PCIs Cmara, Rel. Min. Guilherme Palmeira).
(fl. 288);
Pelo fato de no detalhar adequadamen-
g) planilha de preos unitrios de equi- te quais servios sero executados, quais ma-
pamentos de instalao dos pon- teriais sero empregados e o custo efetivo da
tos de capturas de imagens PCIs mo de obra envolvida, tem-se que as planilhas
(fl. 289). constantes no Anexo II-a do Edital de Licitao
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

SCO n 047/2012 no possuem o condo de Mesmo que no tenham sido denomina-


substituir a real composio de custos que de- dos de projeto bsico, os Anexos III e IV pode-
veria ter sido elaborada pela Administrao e riam ser tomados como tal, caso contivessem
que serviria de modelo para os licitantes. todos os elementos descritos no art. 6, inciso
IX, da Lei n 8.666/1993.
O correto detalhamento dos custos as-
segura que as propostas oferecidas no con- No entanto, considerando a ausncia do
tenham preos inexequveis ou que a Admi- oramento detalhado do custo global da obra,
tem-se que o projeto bsico apresentado pela
nistrao contrate servios em valor bastante
Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura
superior ao de mercado. Em ltima anlise, a
est incompleto, porquanto impede a verifica-
composio de custos, quando bem elaborada,
o dos reais custos envolvidos nos servios a
impede o jogo de planilhas, assegura que a
serem executados.
contratao seja realizada dentro dos parme-
tros usuais praticados no mercado e protege Dessa forma, considero irregular a
o patrimnio financeiro do Estado. Por outro omisso de tais documentos no Edital de Lici-
lado, a ausncia de tal documento prejudica a tao SCO n 047/2012 e aplico multa de
anlise dos preos da licitao e do contrato. R$ 5.000,00 (cinco mil reais) aos Senhores
Murilo de Campos Valadares e Sebastio Es-
Considerando que a composio de pre- prito Santo de Castro, respectivamente, ex-Se-
os unitrios a ser apresentada pela empresa cretrio Municipal de Obras e Infraestrutura de
vencedora toma como base a planilha constan- Belo Horizonte e Diretor Jurdico da Sudecap,
te no Edital, tem-se que aquela tambm est poca.
inadequada e em dissonncia com as disposi-
es da Lei n 8.666/1993. Ou seja, a preca-
III CONCLUSO
riedade e a irregularidade da planilha elabora-
da pelo Municpio geraram, consequentemente, Em razo de todo o exposto, julgo irre-
a inconsistncia da planilha apresentada pelo gular o Edital de Licitao SCO n 047/2012,
licitante vencedor. promovido pelo Municpio de Belo Horizonte,
por meio da Secretaria de Obras e Infraestru-
Assim, acorde com a Unidade Tc- tura Smobi, e, a teor do disposto no inciso II
nica, tem-se que as planilhas constantes s do art. 85 da Lei Orgnica do Tribunal, aplico
fls. 283/289 no so suficientes para atender aos Senhores Murilo de Campos Valadares e
ao disposto no art. 7, 2, inciso II, da Lei Sebastio Esprito Santo de Castro, respectiva-
n 8.666/1993, uma vez que no contm o de- mente, ex-Secretrio Municipal de Obras e In-
talhamento e a composio de preos unitrios fraestrutura de Belo Horizonte e Diretor Jurdico
dos servios a serem executados. da Sudecap, poca, multas individuais no va-
lor total de R$ 12.000,00 (doze mil reais) em
Levando-se em conta que o oramento razo das seguintes irregularidades:
detalhado dos custos da obra compe o pro-
jeto bsico e constitui anexo obrigatrio do Item 2 Vedao participao de
Edital, consoante estabelecem os arts. 6, in- empresas estrangeiras: R$ 1.000,00
ciso IX, f, e 40, 2, inciso II, ambos da Lei (mil reais);
n 8.666/1993, tem-se, ainda, que o termo de Item 4 Desonerao da apresenta-
referncia (Anexo III) e as especificaes tc- o do BDI para propostas com des-
nicas (Anexo IV) apresentadas pela Secretaria contos inferiores a 10% (dez por cen-
Municipal de Obras e Infraestrutura esto in- to) dos preos orados: R$ 1.000,00
completos. (mil reais);
87
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

Item 5 Possibilidade de alterao Conselheiro presidente, em exerccio,


quantitativa e qualitativa sem a cor- Cludio Terro:
respondente motivao: R$ 5.000,00
Aprovado o voto do relator, vencido
(cinco mil reais);
parcialmente, quanto multa, o conselheiro
Item 10 Projeto Bsico incompleto/ Gilberto Diniz.
Ausncia de composio de preos (Presente sesso a procuradora Cristina
unitrios dos servios a serem execu- Andrade Melo.)
tados, elaborada pela Administrao
e pela licitante vencedora do certa-
me: R$ 5.000,00 (cinco mil reais). ACRDO

Voto, ainda, pela expedio das reco- Vistos, relatados e discutidos estes au-
tos, Acordam os Exmos. Srs. Conselheiros do
mendaes constantes no corpo da fundamen-
Tribunal Pleno, por maioria de votos, ficando
tao ao Senhor Josu Costa Valado, atual
vencido em parte o Conselheiro Gilberto Diniz,
Secretrio Municipal de Obras e Infraestrutura. em conformidade com a ata de julgamento,
Promovidas as medidas legais cabveis diante das razes expendidas no voto do Re-
lator, em reconhecer a ilegitimidade passiva do
espcie, arquivem-se os autos.
Senhor Rogrio Carvalho Silva, ento Gerente
Conselheiro Wanderley vila: de Coordenao de Mobilidade Urbana, de-
vendo o processo, quanto a ele, ser extinto sem
De acordo. resoluo do mrito, nos termos do art. 176,
inciso III, do Regimento Interno; e, no mrito:
Conselheiro em substituio Hamilton 1) em julgar irregular o Edital de Licitao SCO
Coelho: n 047/2012, promovido pelo Municpio de
De acordo. Belo Horizonte, por meio da Secretaria de
Obras e Infraestrutura Smobi, e, a teor do dis-
Conselheiro Mauri Torres: posto no inciso II do art. 85 da Lei Orgnica
do Tribunal, em aplicar aos Senhores Murilo de
De acordo. Campos Valadares e Sebastio Esprito Santo
de Castro, respectivamente, ex-Secretrio Muni-
Conselheiro Gilberto Diniz:
cipal de Obras e Infraestrutura de Belo Horizon-
Senhor Presidente, vou acompanhar Vos- te e Diretor Jurdico da Sudecap, poca, mul-
sa Excelncia, exceto quanto aplicao de tas individuais no valor total de R$ 12.000,00
(doze mil reais) em razo das seguintes irre-
multa no item 5.
gularidades: Item 2 Vedao participao
Embora reconhea que o edital tenha de empresas estrangeiras: R$ 1.000,00 (mil
sido omisso, quanto a no prever que deveria reais); Item 4 Desonerao da apresentao
haver motivao para alterao quantitativa e do BDI para propostas com descontos inferio-
res a 10% (dez por cento) dos preos orados:
qualitativa contratual, entendo que neste caso
R$ 1.000,00 (mil reais); Item 5 Possibilida-
prevalece a lei sobre essa clusula editalcia.
de de alterao quantitativa e qualitativa sem a
dizer, qualquer alterao contratual dever ser correspondente motivao: R$ 5.000,00 (cinco
necessariamente motivada, por imperativo le- mil reais); Item 10 Projeto Bsico incomple-
gal, independentemente de no edital no cons- to/Ausncia de composio de preos unitrios
tar tal exigncia. Ento, peo vnia, pois no dos servios a serem executados, elaborada
aplico multa aos responsveis, com relao ao pela Administrao e pela licitante vencedo-
item 5. ra do certame: R$ 5.000,00 (cinco mil reais);
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Administrativa

2) em expedir as recomendaes constantes Plenrio Governador Milton Campos, 04


do corpo da fundamentao ao Senhor Josu de novembro de 2015.
Costa Valado, atual Secretrio Municipal de
Obras e Infraestrutura. Promovidas as medidas Cludio Terro
legais cabveis espcie, em determinar o ar- Presidente em exerccio e Relator
quivamento dos autos. (Assinado eletronicamente)
PARTE GERAL Ementrio Administrativo

2951 Concorrncia prazos prorrogao dano xiliares operacionais. Necessidade de continuidade do


ao Errio ou prejuzo competitividade au- servio pblico. Autonomia relativa das universidades que
sncia dependem de autorizao do Governador para realizao
de concurso pblico. Jurisprudncia. Legalidade e regis-
Recurso de reviso. Acrdo n 7.581/2014 do Tribu-
tro. (TCEPR Proc. 445048/2011 (5827/2015) Rel.
nal Pleno. 1. Alegao de reformatio in pejus. Pleito de
Thiago Barbosa Cordeiro DJe 04.01.2016)
nulidade da deciso. Falhas contbeis. Responsabilidade
atribuda ao contador em deciso de 1 grau. Reforma
Comentrio Editorial SNTESE
em 2 grau. Atribuio das falhas ao gestor. No opor-
tunizada a apresentao de contrarrazes. Ofensa ao Cuida-se de anlise da legalidade de ato de admisso de pes-
princpio constitucional do contraditrio. Economia e soal, para o cargo de agente universitrio nas funes de cozi-
celeridade processual. Mxima eficcia dos atos pro- nheiro e auxiliar operacional, decorrente do Processo Seletivo
regido pelo Edital n 35/2011, realizado pela Universidade
cessuais. Ausncia de dano ao Errio. Falhas afastadas.
Estadual de Ponta Grossa UEPG.
2. Prorrogaes de prazos de licitaes (Concorrncias
A UEPG apresentou as seguintes justificativas para as referidas
ns 08/2005 e 10/2005). Medidas no previstas pela Lei
contrataes temporrias:
Federal n 8.666/1993. Ausncia de dano ao Errio ou
vacncia dos cargos por aposentadoria dos servidores efe-
de prejuzo competitividade. Converso em causa de
tivos;
ressalva das contas. Multa afastada. 3. Realizao de con-
gresso internacional. Contratao direta de hotel a fim de crescimento da demanda interna criando desproporcionali-
dade com o quadro de servidores;
oferecer estadia a autoridades. Hospedagem de autorida-
des estrangeiras. Acrdo n 447/1997-Plenrio do TCU. dependncia do Poder Executivo para autorizar a realizao
de concurso pblico, o que no ocorreu;
Possibilidade da inexigncia de licitao. Circunstncias
que devem se amoldar Lei Federal n 8.666/1993. Fato necessidade de continuidade do servio pblico.
decorrente da insuficincia da rede hoteleira local. Razo- Ao se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas opinou pela
abilidade dos valores. Impropriedades na posterior forma- legalidade e registro das admisses, afirmou que as contra-
lizao do procedimento de inexigibilidade e na emisso taes se deram em carter excepcional e de urgncia para
suprir a falta de servidores tcnico administrativos, j que o
do respectivo empenho. Fatos que no evidenciam vcios
Governo do Estado ainda no havia autorizado a realizao
severos da gesto. Converso em causa de ressalva das de concursos pblicos para a Instituio Estadual de Ensino
contas. Conhecimento e provimento parcial do recurso. Superior.
(TCEPR Proc. 28130/2015 (6313/2015) Rel. Cons.
Na anlise processual, a 2 Cmara do Tribunal de Contas do
Ivens Zschoerper Linhares DJe 11.01.2016) Estado do Paran acolheu o parecer ministerial e concluram
pela legalidade das admisses temporrias.
2952 Concorrncia pblica doao de bem pblico Em seu voto, o Relator assim se manifestou:
nulidade [...] 6. Verifica-se que no houve exonerao, aposentadoria
ou afastamento de servidores em nmero correspondente
Representao da Lei n 8.666/1993. Concorrncia P- ao nmero de admisses constantes desse processo, isso
blica n 001/2011. Doao de bem pblico. Anulao porque houve 8 (oito) admisses e uma nica aposentadoria.
do certame. Nulidade da concesso de direito real de uso 7. Tambm se registra que os servios prestados por cozinhei-
outorgada. Autotutela administrativa. Perda do objeto. ros, dentro de um restaurante universitrio, e por auxiliares
Ao judicial em trmite. Pelo arquivamento. 1. A Admi- administrativos, no atendem o requisito da necessidade
nistrao pode anular seus prprios atos, quando eivados temporria exigido pela referida Lei, sendo, pelo contrrio,
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se ori- servios de necessidade permanente, que deveriam ser pres-
ginam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia tados por servidores concursados, nos termos do art. 37 da
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e res- Constituio da Repblica.
salvada, em todos os casos, a apreciao judicial (Smula 8. Todavia, se por um lado as contrataes temporrias no
n 473, do Supremo Tribunal Federal). (TCEPR Proc. observaram estritamente a legalidade, por outro lado ocor-
reram de forma a garantir o atendimento a outros princpios,
434810/2011 (6142/2015) Rel. Cons. Jose Durval
tambm de envergadura constitucional, que seriam compro-
Mattos do Amaral DJe 15.01.2016)
metidos se aplicada a legalidade estrita, quais sejam, os prin-
cpios da supremacia do interesse pblico e da continuidade
2953 Contrato administrativo admisso de pessoal do servio pblico.
universidade estadual cozinheiros e auxiliares 9. Quando princpios constitucionais entram em rota de co-
continuidade do servio pblico necessidade liso, imperioso que o intrprete se utilize da tcnica da
ponderao, a fim de decidir qual ceder espao ao outro
Admisso de pessoal. Universidade Estadual de Ponta que, naquele caso e naquele momento, mais se aproxima da
Grossa. Contratao temporria de cozinheiros e de au- deciso justa. 89
90
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Ementrio de Jurisprudncia Administrativa

10. Nesse sentido, entendo que as admisses garantiram a conti- 2956 Contrato temporrio processos seletivos avalia-
nuidade na prestao do servio pblico, em consonncia com en- o objetiva ausncia
tendimento jurisprudencial exarado no Prejulgado n 081, que des-
tacou a relevncia do princpio da continuidade do servio pblico Recurso ordinrio. Admisso de pessoal. Contrataes tem-
prestado pelas Instituies Estaduais de Ensino Superior IEES e porrias realizadas de forma rotineira. Ausncia de avalia-
reconheceu a autonomia relativa das mesmas, que dependem de o objetiva nos processos seletivos. O responsvel apenas
autorizao do Executivo Estadual para a realizao de concursos
deu prosseguimento a procedimentos rotineiros considerados
visando o provimento dos cargos efetivos. [...]
apropriados pela Emurpe. Recurso conhecido e parcialmente
provido unicamente para o fim de cancelar a multa aplica-
2954 Contrato administrativo irregularidades transpa- da. (TCESP Proc. 008502.989.15-5 Rel. Sidney Estanislau
rncia fiscal desobedincia Beraldo J. 13.01.2016)
Classificao incorreta de despesas. Irregularidades em con-
trataes. Divergncia no saldo disponvel para o exerccio 2957 Convnio prestao de contas tempestividade
seguinte. Recolhimento a maior de valores retidos. Gastos alvar de quitao expedio
com a folha de pagamento acima do limite constitucional.
Prestao de contas. Recursos recebidos atravs de convnio.
Desobedincia ao princpio da transparncia fiscal. Irregula-
Impossibilidade de verificao da tempestividade da prestao
ridades que prejudicam as contas. Julgamento irregular. Im-
de contas. No encaminhamento de extratos bancrios. Con-
putao de dbito. Aplicao de multas. Encaminhamento
tas julgadas regulares com ressalva. Expedio de alvar de
de cpia deste Acrdo Procuradoria-Geral de Justia e
quitao. (TCEPA Proc. 201010660-00 (28.060) Rel
Procuradoria-Geral do Estado para os fins legais. (TCEMA
Cons Mara Lcia DOE 11.01.2016)
Proc. 2452/2010 Rel. Cons. Jos de Ribamar Caldas Furtado
DE 07.01.2016)
2958 Convnio recursos prestao de contas au
sncia
2955 Contrato administrativo servidores temporrios
quarentena legal obedincia comprovao au- Tomada de contas especial. Convnio celebrado entre a Se-
sncia cretaria de Estado da Sade SES e o Municpio de Presiden-
te Vargas/MA. Exerccio financeiro 2005. No aplicao dos
Admisso de pessoal. Contrato por prazo determinado de ser-
recursos repassados entidade. Ausncia de prestao de
vidores temporrios. Ausncia de comprovao de obedincia
contas. Converso do processo em tomada de contas espe-
quarentena legal e de escolha do pessoal com base nos crit-
cial. Falecimento do gestor convenente. Responsabilidade do
rios constitucionais. Valores pagos a ttulo de vencimento base
gestor sucessor. Imputao de dbito e aplicao de multa.
no primeiro trimestre a maior por interpretao equivocada do
Aplicao de multa a gestora concedente e seus sucessores.
art. 39, 3 c/c art. 7, IV e pargrafo nico do art. 116 da
(TCEMA Proc. 5443/2011 Rel. Cons. Edmar Serra Cutrim
Lei n 5.810/1994. Desrespeito Smula Vinculante n 04.
DE 29.01.2016)
Ilegalidade do reajuste concedido. Princpio da economia pro-
cessual. Aplicao da Resoluo n 206/2007 e da Smula
n 249, ambos do TCU. Registros deferidos excepcionalmente. 2959 Convite execuo de obras irregularidades
Determinaes. 1. Cabe ao rgo contratante apresentar ex- constatao
pressa declarao dos admitidos de obedincia quarente- Representao n 06/2009-CF, apresentada pelo Minist-
na de 6 (seis) meses em relao a contrataes anteriores e rio Pblico junto ao TCDF, versando sobre possveis irregula-
demonstrar o cumprimento quanto aos critrios da admisso, ridades na execuo de obras contratadas mediante convite
especialmente se atenderam aos princpios constitucionais da em diversas administraes regionais. Inspeo realizada na
isonomia, legalidade, impessoalidade, moralidade e publici- administrao regional XXV SCIA (Deciso n 1.117/09-
dade. 2. O art. 39, 3, c/c art. 7, IV, e pargrafo nico do CSPM, no mbito do Processo n 3.276/2009). Constata-
art. 116 da Lei n 5.810/1994, no possui aplicao isola- o de irregularidades. Audincia dos responsveis (Deciso
da e automtica, devendo ser aplicado em consonncia com n 4.773/09-CSPM). Apresentao de razes de defesas.
os demais dispositivos constitucionais e a Smula Vinculante Improcedncia das respostas oferecidas, aplicao de multa
n 4 do STF, a qual deve ser observada, especialmente em (Deciso n 2.896/2011-CSPM e Acrdo n 104/2011).
relao aos servidores que no se subordinam Lei Federal Recolhimento da multa. Quitao ao responsvel. (TCDF
n 11.738/2008. 3. Conforme a Smula n 249/TCU, os va- Proc. 11.929/2009 (792/2015) Rel. Cons. Jos Roberto de
lores pagos a maior, recebidos de boa-f por parte dos ser- Paiva Martins DOE 25.01.2016)
vidores e decorrentes de interpretao equivocada de lei por
parte da Administrao Pblica, no esto sujeitos a ressar-
2960 Dispensa de licitao desenvolvimento tecnolgico
cimento. 4. Assim, considerando a existncia de TAC firmado
de projeto irregularidades constatao
entre a Seduc e o Ministrio Pblico do Estado, defere-se, ex-
cepcionalmente, o registro dos contratos em anlise. (TCEPA Contratos ns 10/2002 e 16/2005, celebrados entre a ento
Proc. 2014/50675-1 (55.339) Rel Cons Milene Dias da Secretaria de Estado de Gesto Administrativa do Distrito Fede-
Cunha DOE 25.01.2016) ral e a Codeplan, com dispensa de licitao, tendo por objeto
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Ementrio de Jurisprudncia Administrativa

o desenvolvimento tecnolgico do projeto Servio de Atendi- diferentes. Alis, o prprio municpio reconheceu pea 60 que
mento Imediato ao Cidado Na Hora, na estao rodoviria [...] Eventuais excessos foram ocasionados por simples descontrole
de Braslia e em Taguatinga. Constatao de irregularidades. e/ou falta de planejamento.
Aplicao de multa. Recolhimento do valor. Quitao aos res- Considerando que o prprio Municpio de Matelndia reconheceu
ponsveis. (TCDF Proc. 3.687/2004 (702/2015) Rel. as irregularidades e passou a utilizar o Sistema de Registro de Pre-
os no ano de 2009 como afirmado pea 60 (anexo 1), entendo
Cons. Jos Roberto de Paiva Martins DOE 18.12.2015)
proporcional e razovel a aplicao da multa administrativa previs-
ta no art. 87, IV, d da Lei Complementar n 113/2005, ao Sr. Edson
2961 Licitao agncias de publicidade contratao Antnio Primon. [...]
carter emergencial ilegalidade
2963 Licitao termo de retificao vigncia retroativa
Portaria de dispensa de Licitao n 080/2010. Contrato impossibilidade
ns 002/2010 ao 010/2010 e 012/2010 ao 16/2010. Con-
tratao de agncias para prestao de servios de publicida- Representao da Lei n 8.666/1993. Termo de retificao
de, em carter emergencial. Ilegalidade. Incidncia de multa de contrato que atribui avena vigncia retroativa. Impos-
ao responsvel. (TCETO Proc. 2179/2010 (1483/2015) sibilidade. Contratao levada a efeito antes da formalizao
TP Rel. Cons. Andr Luiz de Matos Gonalves DJe da dispensa de licitao e do contrato. Violao ao art. 26 da
18.12.2015 p. 877) Lei n 8.666/1993. Procedncia. Aplicao de multa admi-
nistrativa ao gestor poca. (TCEPR Proc. 38441/2011
2962 Licitao critrio de valor dispensa limites le- (6141/2015) Rel. Cons. Jose Durval Mattos do Amaral DJe
gais extrapolao 15.01.2016)

Representao da Lei n 8.666/1993. Licitao. Dispensa pelo Transcrio Editorial SNTESE


critrio de valor (art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/1993).
Lei n 8.666/1993:
Extrapolao dos limites legais permitidos. Aplicao de mul-
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso
ta administrativa. Contratao de empresa de titularidade de
III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no
pai de agente pblico do ente contratante. Impossibilidade. art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no
Consulta com fora normativa. Acrdo n 2745/2010. Fatos final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunica-
anteriores fixao do prejulgamento de tese. No aplicao dos, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao
de sano. Pela procedncia parcial da demanda. (TCEPR e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
Proc. 384190/2008 (6297/2015) Rel. Cons. Jose Durval condio para a eficcia dos atos.
Mattos do Amaral DJe 01.02.2016) Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber,
com os seguintes elementos:
Destaque Editorial SNTESE
I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justi-
Do voto do Relator destacamos: fique a dispensa, quando for o caso;
[...] No merece guarida a tese da defesa de que os limites estabe- II razo da escolha do fornecedor ou executante;
lecidos no artigo supramencionado so mensais. Todas as contra-
III justificativa do preo;
taes referentes ao exerccio devero ser consideradas, sendo o
limite anual. O Tribunal de Contas da Unio, por meio do Acrdo IV documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais
n 310/2000-Plenrio, alm de conscientizar os gestores da neces- os bens sero alocados.
sidade de realizar-se um adequado planejamento, trata do ponto
ora em debate, nos seguintes termos: 2964 Obra pblica irregularidades dano ao Errio
[...] quando da realizao de suas despesas, proceda a um ade- contas iliquidveis trancamento
quado planejamento de seus procedimentos licitatrios, em
conformidade com a disponibilidade de crditos oramentrios e TCE instaurada para apurar a existncia de irregularidades e
recursos financeiros, objetivando contrataes mais abrangentes possveis danos causados ao Errio decorrentes de obras con-
e abstendo-se de proceder a sucessivas contrataes de servio tratadas pelo corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
e aquisies de pequeno valor, de igual natureza, semelhana ou a partir do exerccio de 1995. Convite n 39/1995. Constru-
afinidade, realizadas por dispensa de licitao fundamentada no
o de 8 galpes e mais 600 m de laje PI. Impossibilidade
inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/1993.
de quantificar o prejuzo ocorrido e de apontar os respons-
O planejamento pblico orienta-se pelo princpio da anualidade
veis pelo dano. Contas iliquidveis. Trancamento. (TCDF
ou periodicidade (art. 2 da Lei n 4.320/1964), que por sua vez es-
tabelece que as previses das receitas e despesas correspondam
Proc. 25969/2013 (08/2016) Rel. Cons. Paulo Tadeu
ao exerccio financeiro ano civil (art. 345 da Lei n 4.320/1964). DOE 04.02.2016)
[...]
Como se v, restou clara a infrao ao art. 24 da Lei de Licitaes: as 2965 Prego eletrnico extenso de garantia contra-
contrataes efetuadas pela municipalidade, pela similaridade do tao legislao pertinente cumprimento
objeto e ainda por pertencer ao mesmo gnero, acabaram se refe-
rindo a parcelas de um mesmo servio/compra de maior vulto que Procedimento licitatrio. Prego eletrnico. Contratao
deveria ser licitado de uma s vez. No prosperam as justificativas extenso garantia do fabricante de switches Ian core e bor-
da defesa de que foram reparadas mquinas distintas e em pocas da. Cumprimento da legislao pertinente. Atendimento ao
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Ementrio de Jurisprudncia Administrativa

princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Pela Por fim, no h nos autos qualquer indcio de direcionamento do
homologao do procedimento licitatrio. (TCEPR Proc. certame empresa que se sagrou vencedora do Prego Eletrnico
693317/2015 (257/2016) Rel. Cons. Ivan Lelis Bonilha n 011/2014 e muito menos prejuzo aos licitantes que efetivamen-
DJe 29.01.2016) te integraram a disputa. [...]

2966 Prego eletrnico prestao de servios de loca- 2967 Prego presencial leites especiais e complementos
o de dispositivo de monitoramento eletrnico alimentares aquisio prazo legal de publicida-
contratao vedao legal inexistncia de desrespeito

Representao da Lei n 8.666/1993. Prego eletrnico. Representao da Lei n 8.666/1993. Prego presencial.
Contratao de empresa especializada na prestao de ser- Sistema de registro de preos. Aquisio de leites especiais e
vios de locao de dispositivo de monitoramento eletrnico. complementos alimentares. Desrespeito ao prazo legal de pu-
Supostas irregularidades: (a) inadequao da modalidade lici- blicidade. Exigncia como requisito de habilitao tcnica de
tatria adotada; (b) supresso de exigncias previstas em edital
Autorizao de Funcionamento de Empresa (AFE) emitido pela
anterior de certame fracassado; (c) exigncia de caractersticas
Anvisa. Empresa que apresentou AFE apenas no procedimento
tcnicas incabveis; (d) alterao da composio da comisso
tcnica avaliadora. Inocorrncia pela improcedncia. 1. ad- de cadastro de fornecedores do Municpio. Inabilitao poste-
missvel a adoo da modalidade Prego na contratao de rior na fase de lances pela no apresentao de AFE no en-
empresa especializada na prestao de servios de locao de velope com os documentos de habilitao. Inverso de fases.
dispositivo de monitoramento eletrnico. 2. No h vedao M-conduo do certame. Direcionamento no evidenciado.
legal para a readequao do objeto tecnologia disponvel no Pelo conhecimento e procedncia parcial. Multas administra-
mercado caso fracassado certame anteriormente realizado.
tivas. (TCEPR Proc. 222066/2013 (6143/2015) Rel.
(TCEPR Proc. 666774/2014 (6144/2015) Rel. Cons. Jose
Cons. Jose Durval Mattos do Amaral DJe 01.02.2016)
Durval Mattos do Amaral DJe 15.01.2016)

Destaque Editorial SNTESE


2968 Prego presencial servios de vigilncia armada
contratao irregularidades inocorrncia
Do voto do Relator destacamos:
[...] Adoto como razes de decidir os fundamentos consignados Representao da Lei n 8.666/1993. Prego presencial.
na Instruo n 55/2015 DCE (pea 145), a seguir parcialmente Contratao de servios de vigilncia armada. Supostas irregu-
transcrita:
laridades: (a) quadro societrio diferente em documento de ha-
[...] I cabvel na aquisio de tornozeleiras eletrnicas e monito-
ramento o Prego Eletrnico por se tratar de bens e servios que bilitao tcnica e jurdica; (b) endereos diferentes em atesta-
possuem especificaes usuais no mercado e, portanto, seriam dos de capacitao tcnica; (c) recepo extempornea de do-
bens e servios comuns; II possvel mitigar as exigncias do PE cumentos pela Comisso de Licitao; (d) Falta de motivao
011/2014 porque o ordenamento jurdico prev a possibilidade de
nas decises tomadas durante o certame. Inocorrncia. Pela
retirar, bem ainda ficou comprovado que o mercado no oferecia
o tempo de bateria de 48 (quarenta e oito) horas exigido no PE improcedncia. (TCEPR Proc. 513546/2009 (6140/2015)
01/2014. Houve, portanto, uma readequao para 20 (vinte) ho- Rel. Cons. Jose Durval Mattos do Amaral DJe 01.02.2016)
ras, tempo de durao inferior aos do oferecido no mercado, para
no haver favorecimento de algum licitante; III que a Lei Federal
n 10.520/2002 e o Decreto Federal n 5.450/2005, que tratam 2969 Prestao de contas despesas desacompanhadas
sobre o Prego no estabelecem a necessidade de Comisso Es- de documentao comprobatria multas apli
pecial na modalidade de prego, logo, no haveria bice para alte- cao
rar ou excluir a Comisso Especial como ocorreu no PE 011/2014;
IV que o vnculo entre servidor Jean Marcelo C. Sales, membro da Prestao anual de contas de gesto. Lei n 8.666/1993. Lei
Comisso Especial do PE 01/2014 e a empresa Foster Participaes Estadual n 8.258/2005. Instruo Normativa n 09/2005 do
e Tecnologia Limitada no restou comprovado nos Autos, porm, TCE/MA. Tomada de contas incompleta. Desobedincia ao
diante da excluso da Comisso Especial da qual, Jean Marcelo C. princpio da licitao. Despesas desacompanhadas de docu-
Sales fazia parte, suposta irregularidade, se havia, deixou de existir; mentao comprobatria. Julgamento irregular. Imputao de
e V quanto s exigncias de caractersticas tcnicas incabveis em dbito. Aplicao de multas. Envio de cpia de peas proces-
relao ao mapa digital de software de monitoramento no tocan- suais Procuradoria-Geral do Estado e Procuradoria-Geral
te ao cadastramento de 4 (quatro) pontos de interesse conclui-se de Justia para os fins legais. (TCEMA Proc. 3514/2009
que houve confuso entre zonas de incluso e excluso (previsto Rel. Cons. Jos de Ribamar Caldas Furtado DE 21.12.2015)
no item 2.4.4 do Edital do PE 01/2014) e pontos de interesse (item
2.4.23, subitem 8 do referido Edital). Alis, os pontos de interesse se 2970 Prestao de contas princpio da licitao des-
dividem em necessrios (em que h pontos pr-cadastrados como respeito
creches, hospitais etc.) e pontos de interesse personalizados, sen-
do que este ltimo pode ser de, no mnimo quatro, cadastrados Constituio Federal. Lei n 8.666/1993. Instruo Nor-
conforme o monitorado. mativa TCE/MA n 9/2005. Prestao de contas incompleta.
93
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Desrespeito ao princpio da licitao. Manuteno indevida de o devoluo dos recursos. Aplicao de multa. (TCEPR
disponibilidades financeiras em caixa. Falta de reteno e re- Proc. 638104/2007 (5/2016) Rel. Cons. Ivens Zschoerper
colhimento do imposto de renda retido na fonte e do imposto Linhares DJe 19.01.2016)
sobre servios. Falta de empenho e pagamento das contribui-
es previdencirias relativas parte patronal. Gastos com a 2974 Representao bandas para animar o carnaval
folha de pagamento acima do limite constitucional. Desres- contratao irregularidades multa aplicao
peito ao princpio da transparncia fiscal. Irregularidades que Representao n 9/2011-DA. Possveis irregularidades na
prejudicam as contas. Julgamento irregular. Aplicao de mul- contratao pela Administrao Regional de Santa Maria de
tas. Encaminhamento de cpia deste Acrdo Procuradoria- bandas para animar o carnaval 2011. Inspeo. Irregulari-
-Geral de Justia e Procuradoria-Geral do Estado para os dades. Determinaes. Audincias. Manifestao da juris-
fins legais. (TCEMA Proc. 3850/2011 Rel. Cons. Jos de dicionada e apresentao de razes de justificativa. Exame.
Improcedncia. Aplicao de multa. Recurso. Procedncia
Ribamar Caldas Furtado DE 18.01.2016)
parcial. Reduo do valor das multas aplicadas. (TCDF
Proc. 15.280/2011 (781/2015) Rel. Cons. Paulo Tadeu
2971 Prestao de contas princpios da licitao e da DOE 25.01.2016)
transparncia fiscal desobedincia escriturao
contbil inconsistncia 2975 Termo de parceria Oscip capacidade tcnica
no comprovao
Prestao anual de contas de gesto. Lei n 8.666/1993. Lei
Complementar n 101/2000. Lei Estadual n 8.258/2005. Prestao de contas de transferncia voluntria. Organizao
Desobedincia aos princpios da licitao e da transparncia da sociedade civil de interesse pblico. Termo de parceria.
fiscal. Inconsistncia da escriturao contbil. Despesas sem Exerccios de 2008 e de 2009. 1. Cobrana de taxas admi-
comprovao. Contratao de pessoal sem amparo legal. Jul-
nistrativas. Contrariedade Lei Federal n 9.790/1999. Con-
gamento irregular. Imputao de dbito e aplicao de multas.
denao solidria devoluo dos recursos. 2. Terceirizao
Envio de cpia de peas processuais Procuradoria-Geral do
indevida. Ofensa ao art. 37, incisos II e XXI, da Constituio
Estado e Procuradoria-Geral de Justia para os fins legais.
da Repblica. 3. No comprovao de aferio de capacida-
(TCEMA Proc. 3503/2009 Rel. Cons. Jos de Ribamar
de tcnica da Oscip. Contrariedade ao art. 17 da Lei Federal
Caldas Furtado DE 21.12.2015)
n 4.320/1964. Irregularidade das contas com aplicao
de multa. (TCEPR Proc. 77612/2010 Rel. Cons. Ivens
2972 Prestao de contas reteno e recolhimento do Zschoerper Linhares DJe 06.01.2016 p. 57)
imposto de renda ausncia multa aplicao
Transcrio Editorial SNTESE
Constituio Federal. Lei n 8.666/1993. Instruo Nor-
mativa TCE/MA n 9/2005. Prestao de contas incompleta. Constituio Federal:
Desrespeito ao princpio da licitao. Manuteno indevida de Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
disponibilidades financeiras em caixa. Falta de reteno e re- Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
colhimento do imposto de renda retido na fonte e do imposto obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralida-
de, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
sobre servios. Falta de empenho e pagamento das contribui-
es previdencirias relativas parte patronal. Gastos com a [...]
folha de pagamento acima do limite constitucional. Desres- II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de apro-
peito ao princpio da transparncia fiscal. Irregularidades que vao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
prejudicam as contas. Julgamento irregular. Aplicao de mul- de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
tas. Encaminhamento de cpia deste Acrdo Procuradoria- na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
-Geral de Justia e Procuradoria-Geral do Estado para os
fins legais. (TCEMA Proc. 3850/2011 Rel. Cons. Jos de [...]
Ribamar Caldas Furtado DE 18.01.2016) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, ser-
vios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
2973 Prestao de contas termo de parceria aplicao os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
dos recursos comprovao ausncia pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
Prestao de contas de transferncia voluntria. Convnios. tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
Apresentao de documentos necessrios prestao de con- das obrigaes. [...]
tas. Regularidade. Termo de parceria. Ausncia de documentos Lei n 4.320/1964:
essenciais prestao de contas. Omisso no dever de prestar Art. 17. Somente instituio cujas condies de funcionamento
contas. Ausncia de comprovao da regular aplicao dos forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao se-
recursos repassados. Irregularidade das contas com condena- ro concedidas subvenes.
94
.................................................................................................................................................................................................................Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Ementrio de Jurisprudncia Administrativa

2976 Tomada de contas disponibilidades financeiras em Santa Rita. Aplicao dos recursos e prestao de contas fora
caixa manuteno indevida processos licitat- do prazo pactuado. Ausncia de dano ao Errio. Irregularida-
rios irregularidades des formais. Aplicao de multas. Julgamento regular com res-
Tomada de contas do gestor da administrao direta. Presta- salvas do convnio. Encaminhamento de cpia de peas pro-
o de contas incompleta. Manuteno indevida de disponi- cessuais Procuradoria-Geral do Estado para os fins legais.
bilidades financeiras em caixa. Irregularidades em processos (TCEMA Proc. 8245/2010 Rel. Cons. Joo Jorge Jinkings
licitatrios. Desobedincia aos princpios da licitao e da Pavo DE 12.01.2016)
transparncia fiscal. Irregularidades que prejudicam as contas.
Julgamento irregular. Aplicao de multas. Encaminhamento 2978 Tomada de contas especial recursos financeiros
de cpia do ato decisrio Procuradoria-Geral do Estado e
movimentao prvio empenho ausncia multa
Procuradoria-Geral de Justia para os fins legais. (TCEMA
aplicao
Proc. 2909/2010 Rel. Cons. Jos de Ribamar Caldas Furtado
DE 23.12.2015) Tomada de contas especial. Ato de gesto ilegal (antecipa-
o de despesas de vales-transportes, realizao de despesa
2977 Tomada de contas especial aplicao de recursos sem o prvio empenho e movimentao de recursos finan-
e prestao de contas fora do prazo dano ao ceiros sem emisso da respectiva ordem bancria). Aplicao
Errio ausncia
de multa aos responsveis. (TCDF Proc. 35.084/2008
Tomada de contas especial do Convnio n 388/2005/SES, (740/2015) Rel. Cons. Jos Roberto de Paiva Martins
firmado entre a Secretaria de Estado da Sade e a Prefeitura de DOE 01.02.2016)
PARTE GERAL Jurisprudncia Judicial

Superior Tribunal de Justia


2979
Recurso em Habeas Corpus n 60.977 SP (2015/0150817-0)
Relator: Ministro Jorge Mussi
Recorrente: Luiz Carlos Dalcim
Advogado: Sandra Regina Arca e outro(s)
Recorrido: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo

EMENTA

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS DISPENSA ILEGAL DE LICITAO, FRAUDE LICI-


TAO E MODIFICAO ILEGAL DE CONTRATO CELEBRADO COM O PODER PBLICO ILICITUDE
DAS PROVAS QUE EMBASARAM A DEFLAGRAO DA AO PENAL MATRIA NO SUBMETIDA
APRECIAO DA INSTNCIA DE ORIGEM SUPRESSO DE INSTNCIA
1. A apontada ilicitude das provas que teriam embasado a deflagrao da ao penal
no foi objeto de apreciao pela Corte Estadual, no sendo possvel o seu exame
diretamente por este Sodalcio, sob pena de se configurar a indevida prestao jurisdi-
cional em supresso de instncia. Precedente.

INPCIA, DA DENNCIA AUSNCIA DE DESCRIO DA CONDUTA DO ACUSADO PEA INAU-


GURAL QUE ATENDE AOS REQUISITOS LEGAIS EXIGIDOS E DESCREVE CRIMES EM TESE AMPLA
DEFESA GARANTIDA MCULA NO EVIDENCIADA
1. No pode ser acoimada de inepta a denncia formulada em obedincia aos re-
quisitos traados no art. 41 do Cdigo de Processo Penal, descrevendo perfeitamente
a conduta tpica, cuja autoria atribuda ao recorrente devidamente qualificado, cir-
cunstncias que permitem o exerccio da ampla defesa no seio da persecuo penal,
na qual se observar o devido processo legal.
2. Nos chamados crimes de autoria coletiva, embora a vestibular acusatria no possa
ser de todo genrica, vlida quando, apesar de no descrever minuciosamente as
atuaes individuais dos acusados, demonstra um liame entre o seu agir e a suposta
prtica delituosa, estabelecendo a plausibilidade da imputao e possibilitando o exer-
ccio da ampla defesa. Precedentes.

AUSNCIA DE PROVAS DE QUE O RU TERIA PRATICADO ALGUMA ILEGALIDADE FALTA DE JUSTA


CAUSA NECESSIDADE DE REVOLVIMENTO DO CONJUNTO PROBATRIO VIA INADEQUADA
ACRDO OBJURGADO EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DESTE SODALCIO
1. Em sede de habeas corpus somente deve ser obstada a ao penal se restar de-
monstrada, de forma indubitvel, a ocorrncia de circunstncia extintiva da punibili- 95
96
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Judicial

dade, a ausncia de indcios de autoria ou de prova da materialidade do delito, e ainda, a


atipicidade da conduta.
2. Estando a deciso impugnada em total consonncia com o entendimento jurisprudencial
firmado por este Sodalcio, no h que se falar em trancamento da ao penal, pois, de uma
superficial anlise dos elementos probatrios contidos no presente reclamo, no se vislumbra
estarem presentes quaisquer das hipteses que autorizam a interrupo prematura da perse-
cuo criminal por esta via, j que seria necessrio o profundo estudo das provas, as quais
devero ser oportunamente valoradas pelo juzo competente.

IRRELEVNCIA DA PENDNCIA DE JULGAMENTO DE AO CIVIL VERSANDO SOBRE OS MESMOS FATOS


INDEPENDNCIA DE INSTNCIAS COAO ILEGAL NO CONSTATADA DESPROVIMENTO DO RECLAMO
1. A existncia de anterior ao civil pblica versando sobre os mesmos fatos no impede a
instaurao de ao penal contra o recorrente, dada a independncia entre as esferas admi-
nistrativa, cvel e criminal.
2. Recurso parcialmente conhecido e, nessa extenso, desprovido.

ACRDO tica dos delitos descritos nos arts. 89, 90 e 92,


Vistos, relatados e discutidos estes au- todos da Lei n 8.666/1993.
tos, acordam os Ministros da Quinta Turma do Buscando o trancamento da ao penal,
Superior Tribunal de Justia, na conformidade a defesa impetrou prvio writ na origem, cuja
dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por ordem foi denegada.
unanimidade, conhecer parcialmente do recur-
so e, nessa parte, negar-lhe provimento. Os Srs. Sustenta a advogada do recorrente que
Ministros Gurgel de Faria, Reynaldo Soares da a denncia seria inepta, ao argumento de que
Fonseca, Ribeiro Dantas e Felix Fischer votaram no teria individualizado as condutas perpetra-
com o Sr. Ministro Relator. das pelo acusado, tampouco descrito satisfa-
toriamente as circunstncias dos crimes a ele
Braslia (DF), 10 de dezembro de 2015 imputados.
(data do Julgamento).
Assevera que a ao penal careceria de
justa causa, pois no teria sido comprovado o
Ministro Jorge Mussi
prejuzo causado ao Errio, o dolo especfico
Relator
do ru, bem como o proveito por ele auferido,
inexistindo indcios de que teria cometido os il-
RELATRIO citos mencionados na incoativa.
O Exmo. Sr. Ministro Jorge Mussi (Rela- Entende que os fatos narrados na exor-
tor): Trata-se de recurso ordinrio em habeas dial acusatria no configurariam o delito
corpus com pedido liminar interposto por Luiz descrito no art. 89, pargrafo nico, da Lei
Carlos Dalcim contra acrdo proferido pela n 8.666/1993, tendo em vista que a contra-
6 Cmara Criminal do Tribunal de Justia de tao teria sido realizada mediante prvio pro-
So Paulo, no julgamento do HC 2017469- cedimento licitatrio, dentro dos ditames legais
06.2015.8.26.0000. exigidos.
Noticiam os autos que o recorrente e ou- Aduz que o recorrente estaria sendo res-
tro corru foram denunciados pela suposta pr- ponsabilizado objetivamente, pelo simples fato
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Judicial

de ter participado de certame pblico, o que da ao penal instaurada contra o recorrente


seria vedado em Direito Penal. pela suposta prtica de delitos previstos na Lei
Alega que no estaria caracterizado o de Licitaes.
delito previsto no art. 92, pargrafo nico, da Inicialmente, no que se refere alegada
Lei n 8.666/1993, pois a prorrogao contra- ilicitude das provas que teriam embasado a de-
tual seria permitida pelo art. 57, inciso II, da flagrao da ao penal, necessrio registrar
mencionada norma. que a matria no foi alvo de deliberao pela
Argumenta que o contrato teria sido cum- Corte Estadual no aresto impugnado, no sen-
prido de forma eficiente, no havendo compro- do possvel o seu exame diretamente por este
vao de que a quantia cobrada destoaria do Sodalcio, sob pena de se configurar a indevi-
valor de mercado. da prestao jurisdicional em supresso de ins
Salienta que inexistiriam provas de que o tncia.
ru teria sido beneficiado pela comisso de li- Nesse sentido:
citao, pois teria atuado dentro ditames da Lei
n 8.666/1993. PENAL PROCESSUAL PENAL HABEAS
CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ES-
Afirma que o processo criminal em tela PECIAL, ORDINRIO OU DE REVISO CRI-
derivaria de ao civil pblica cuja execuo MINAL NO CABIMENTO TRFICO DE
provisria se encontraria suspensa em virtude DROGAS PROVAS ILCITAS ANULAO
de medida cautelar julgada procedente e, por- DO ACRDO IMPOSSIBILIDADE DE EXA-
tanto, deveria prevalecer a presuno de ino- ME SUPRESSO DE INSTNCIA HABEAS
cncia em favor do acusado, at o seu trnsito CORPUS NO CONHECIDO
em julgado.
1. Ressalvada pessoal compreenso diversa,
Consigna que as provas que teriam em- uniformizou o Superior Tribunal de Justia ser
basado a persecuo penal seriam nulas, j inadequado o writ em substituio a recursos
que derivariam de inqurito civil, que no te- especial e ordinrio, ou de reviso criminal,
ria sido submetido ao crivo do contraditrio e admitindo-se, de ofcio, a concesso da or-
da ampla defesa, em desconformidade com o dem ante a constatao de ilegalidade fla-
art. 332 do Cdigo de Processo Civil, aplicvel grante, abuso de poder ou teratologia.
ao Processo Penal.
2. A tese de que a condenao se baseou
Requer o provimento do reclamo para em provas ilcitas, no foi objeto de discusso
que seja trancada a ao penal em tela. pelo Tribunal de origem, de modo que no
Contrarrazoada a irresignao (e-STJ pode ser conhecida na via eleita, sob pena de
fls. 404/408), os autos ascenderam a esta Cor- indevida supresso de instncia.
te Superior de Justia, tendo a liminar sido inde- 3. Habeas corpus no conhecido.
ferida, nos termos da deciso de fls. 426/428.
(HC 245.794/SP, Rel. Min. Nefi Cordeiro,
O Ministrio Pblico Federal, em parecer
6 T., Julgado em 05.02.2015, DJe
de fl. 443, manifestou-se pelo desprovimento 20.02.2015)
do inconformismo.
o relatrio. No tocante indigitada inpcia da de-
nncia, dela se extrai que o corru Joo Tei-
xeira Filho teria dispensado licitao fora das
VOTO hipteses previstas em lei, tendo o recorrente
O Exmo. Sr. Ministro Jorge Mussi (Rela- concorrido para a consumao da ilegalidade,
tor): Por meio deste recurso ordinrio constitu- beneficiando-se da dispensa ilegal para cele-
cional pretende-se, em sntese, o trancamento brar contrato com o Poder Pblico (e-STJ fl. 40).
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Judicial

Os acusados tambm teriam fraudado, Piraju, ao passo que a vencedora teria sido pri-
mediante ajuste, combinao ou qualquer ou- vilegiada no trmite da licitao porque seu s-
tro expediente, o carter competitivo do proce- cio e diretor, o ora recorrente, teria exercido por
dimento licitatrio, com o intuito de obterem anos cargo em comisso na Casa de Leis, l
para si vantagem decorrente da adjudicao prestando servios de assessoria (e-STJ fl. 42).
do objeto da licitao (e-STJ fl. 40).
O corru teria, outrossim, prorrogado o
O aludido corru teria, ainda, possibili- aludido contrato, por meio de aditamento, at
tado e dado causa modificao e vantagem, 31.12.2012, reajustando o valor dos servios
inclusive com prorrogao contratual em favor em 11,3%, sem qualquer justificativa, parecer
do adjudicatrio, durante a execuo do con- tcnico contbil ou previso no ajuste inicial-
trato celebrado com a Cmara de Vereadores, mente celebrado, tendo o recorrente contribu-
sem autorizao em lei, no ato convocatrio da do para a ilegalidade em razo da influncia
licitao e no respectivo instrumento contratual, que exercia sobre o ex-Presidente da Cmara,
ao passo que o recorrente teria comprovada- pela posio privilegiada de assessor da Casa,
mente concorrido para a ilegalidade, obtendo cargo que ocupava h anos, obtendo vanta-
vantagem indevida e se beneficiando, injusta- gem ilcita e se beneficiando, injustamente, das
mente, da modificao e prorrogao contra modificaes precedidas (e-STJ fl. 42).
tual (e-STJ fl. 41). Feito este breve intrito acerca dos fatos
O corru, como Presidente da Cmara imputados ao recorrente, necessrio ressaltar
Municipal, teria firmado contrato com o ora re- que o devido processo legal constitucionalmen-
corrente, cujo objeto era a prestao de servios te garantido deve ser iniciado com a formula-
de assessoria e consultoria jurdica no perodo o de uma acusao que permita ao acusado
de 02.01.1999 a 28.02.1999, no valor de o exerccio do seu direito de defesa, para que
R$ 2.501,00 (dois mil quinhentos e um reais), eventual cerceamento no macule a prestao
mediante dispensa ilegal de licitao, j que jurisdicional reclamada.
o rgo j possua assessor jurdico nomeado dever do rgo acusatrio, portanto,
para desempenhar tais funes, tendo o ajuste narrar de forma satisfatria a conduta delituo-
sido firmado em desrespeito ordem judicial sa atribuda ao agente, descrevendo todas as
proferida nos autos de processo em que o con- suas circunstncias, conforme a norma disposta
tratado havia perdido a funo pblica e teria no art. 41 do Cdigo de Processo Penal, para
sido proibido de pactuar com o Poder Pblico que seja vivel o contraditrio a ser institudo
pelo prazo de 5 (cinco) anos (e-STJ fl. 41). em juzo.
Os rus teriam fraudado outro procedi- A doutrina e jurisprudncia se alinham
mento licitatrio, que culminou com a celebra- ao apontar os requisitos mnimos de uma pea
o de contrato entre a Cmara Municipal e acusatria, podendo-se citar, por todos, as li-
a empresa da qual o recorrente representan- es de Ada Pellegrini Grinover, Antonio Sca-
te legal, para a prestao de servios de as- rance Fernandes e Antonio Magalhes Gomes
sessoria e consultoria jurdica no perodo de Filho:
01.03.2009 a 31.12.2010, com valor total de A instaurao vlida do processo pressupe
R$ 58.300,00 (cinquenta e oito mil e trezentos o oferecimento de denncia ou queixa com
reais), ao direcionar a escolha da referida pes- exposio clara e precisa de um fato crimino-
soa jurdica, j que nenhum advogado de Pa- so, com todas as suas circunstncias (art. 41
ranapanema teria sido convidado a participar do CPP), isto , no s a ao transitiva,
do certame, tendo sido chamados escritrios como a pessoa que a praticou (quis), os meios
com sede nos Municpios de Cerqueira Csar e que empregou (quibus auxiliis), o malefcio
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Revista SNTESE Licitaes, Contratos e Convnios................................................................................................................................................................................................................
N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Judicial

que produziu (quid), os motivos que a deter- Por outro lado, da leitura da incoativa
minaram a isso (cur), a maneira por que a depreende-se que o recorrente no foi acusado
praticou (quomodo), o lugar onde a praticou pelo simples fato de ter participado dos certa-
(ubi), o tempo (quando) (Joo Mendes Jr.). mes impugnados, mas sim porque teria exerci-
(As nulidades no processo penal. 11. ed. So do cargo em comisso na Cmara Municipal
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 90-91) por anos, prestando assessoria na Casa, o que
lhe teria propiciado o favorecimento nas con-
No caso dos autos, verifica-se que o Mi- trataes e prorrogaes realizadas.
nistrio Pblico explicitou as condutas crimino-
sas imputadas ao recorrente, consignando que Ademais, imperioso destacar que nos
teria participado do crime de dispensa ilegal crimes de autoria coletiva, embora a denncia
de licitao ao celebrar contrato com a Cma- no possa ser de todo genrica, vlida quan-
ra Municipal para a prestao de servios de do, apesar de no descrever minuciosamente
assessoria e consultoria jurdica, mesmo j ha- as atuaes individuais dos acusados, demons-
tra um liame entre o seu agir e a suposta pr-
vendo assessor jurdico para desempenhar tais
tica delituosa, estabelecendo a plausibilidade
funes, e estando impedido de pactuar com o
da imputao e possibilitando o exerccio da
Poder Pblico em razo de condenao contra
ampla defesa, caso em que se consideram pre-
ele proferida.
enchidos os requisitos do art. 41 do Cdigo de
O rgo ministerial consignou, ainda, Processo Penal.
que os acusados teriam fraudado outro pro-
Dessa maneira, vivel que o Ministrio
cedimento licitatrio que culminou com a con-
Pblico, impossibilitado de descer a mincias
tratao da empresa representada pelo recor-
quanto ao agir especfico de cada denunciado,
rente, ao direcionar o referido certame, no
possuindo, porm, fundados indcios de que to-
convidando qualquer escritrio do Municpio dos teriam de alguma forma concorrido para o
para dele participar, mas apenas de localida- intento criminoso, oferea a inicial destacando,
des prximas, sendo que o vencedor teria sido em seu texto, os elementos que os conectam ao
privilegiado no trmite da licitao por j haver delito, exatamente como ocorreu na hiptese
exercido cargo em comisso na Casa, l pres- dos autos.
tando servios de assessoramento por anos.
V-se, assim, que a narrativa exposta
Finalmente, o recorrente teria concorri- apta ao exerccio do direito de defesa consti-
do para a prorrogao ilegal do contrato, bem tucionalmente garantido ao recorrente, razo
como para o reajuste injustificado, sem parecer pela qual no h que se falar em inpcia da
tcnico e sem previso contratual dos servios exordial acusatria, j que atendidos todos os
prestados, em razo da influncia que exerce- requisitos elencados no art. 41 do Cdigo de
ria sobre o corru, pela posio privilegiada de Processo Penal.
assessor da Cmara, que h anos ocupava, ob-
tendo vantagem indevida e se beneficiado das Nesse sentido:
modificaes procedidas. PROCESSUAL PENAL HOMICDIO QUALI-
FICADO (QUATRO VEZES) CHACINA DE
Quanto ao ponto, necessrio esclare-
TERRA NOVA ADITAMENTO DA DENN-
cer que, ao contrrio do que sustentado na ir- CIA INPCIA NO OCORRNCIA AU-
resignao, foram explicitadas as condutas im- SNCIA DE INDIVIDUALIZAO DA CON-
putadas ao recorrente, bem como o seu dolo e DUTA DO ACUSADO PEA INAUGURAL
os benefcios por ele auferidos, consistentes nos QUE ATENDE AOS REQUISITOS LEGAIS
valores recebidos em decorrncia dos contratos EXIGIDOS E DESCREVE O CRIME EM TESE
reputados ilegais. AMPLA DEFESA GARANTIDA
100
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Judicial

1. Verifica-se, no presente caso, a narrativa Quanto s alegaes de que no have-


suficiente e clara das condutas delituosas e ria provas de que o recorrente teria praticado
da suposta autoria, bem como das circuns- qualquer ilegalidade, imperioso consignar
tncias que as permearam, possibilitando o que se sedimentou na doutrina e jurispru-
exerccio da ampla e plena defesa do ora re- dncia ptria o entendimento de que para se
corrente/ru. acolher o pleito de trancamento da ao pe-
2. A jurisprudncia desta Corte Superior de nal na via do habeas corpus necessrio que
Justia no sentido de que, nos crimes de exsurja, primeira vista, sem exigncia de
autoria coletiva, prescindvel a descrio dilao de provas, a ausncia de justa cau-
minuciosa e individualizada da ao de cada sa para a sua deflagrao e/ou continuida-
acusado, bastando a demonstrao do lia- de, consoante, alis, assevera Vicente Greco
me entre o agir do ru e a suposta prtica Filho:
delituosa, bem como a plausibilidade da im-
putao, possibilitando o exerccio da ampla No habeas corpus, no se deve fazer o exa-
defesa e contraditrio. me da prova de processo em tela, o que
cabvel atravs dos meios de defesa de que
3. Agravo regimental no provido. dispe o ru no curso da ao. Todavia,
aliando-se o inc. VI do art. 648 com o inc.
(AgRg-AREsp 617.269/MT, Rel. Min. Rey-
I, que considera ilegal a coao sem justa
naldo Soares da Fonseca, 5 T., Julgado em
causa, a jurisprudncia e a doutrina tm tran-
20.08.2015, DJe 28.08.2015)
cado a ao penal quando no houver base
PROCESSUAL PENAL DENNCIA ASSO- para a acusao, fazendo, assim, anlise das
CIAO CRIMINOSA DESVIO DE VERBA provas. O exame, contudo, no o mesmo
PBLICA FRAUDE LICITAO LAVA- que seria feito pelo juiz ao proferir sentena
GEM DE DINHEIRO AUTORIA COLETIVA condenatria ou absolutria. Trata-se de um
DESCRIO FTICO-GENRICA SUFI- exame de que deve resultar, inequivocada-
CINCIA DEMONSTRAO DE INDCIOS mente, a ausncia, em tese, de possibilidade
DE AUTORIA INPCIA NO OCORRN- da acusao, de forma que a absoluta invia-
CIA AO PENAL TRANCAMENTO IM- bilidade de processo signifique constrangi-
POSSIBILIDADE mento indevido. Seria o caso, por exemplo,
de ao penal por fato atpico ou em que
1. Nos crimes de autoria coletiva admite-se a
algum acusado sem nenhuma prova que
descrio no detalhada dos fatos, se no for
sustente a imputao que lhe feita (Manual
possvel, como na espcie, esmiuar e especi-
de processo penal. 3. ed. So Paulo: Saraiva,
ficar a conduta de cada um dos denunciados.
p. 394).
Indcios de autoria demonstrados.

2. Tese de inexistncia de liame entre a atua Por oportuno, conveniente registrar que
o da recorrente e os fatos narrados que toda denncia uma proposta de demonstra-
no se reveste de credibilidade na via eleita. o da ocorrncia de fatos tpicos e antijurdi-
Plausibilidade da acusao. cos atribudos a determinado acusado, sujeita,
3. Direito de defesa assegurado, em face do evidentemente, comprovao e contrarieda-
cumprimento dos requisitos do art. 41 do C- de, a qual somente deve ser repelida quando
digo de Processo Penal. no houver prova da existncia de crime ou
de indcios de sua participao no evento cri-
4. Recurso ordinrio no provido.
minoso noticiado, ou, ainda, quando se estiver
(RHC 59.962/RS, Rel Min. Maria diante de flagrante causa de excluso da ilici-
Thereza de Assis Moura, 6 T., Julgado em tude ou da tipicidade, ou se encontrar extinta a
20.08.2015, DJe 08.09.2015) punibilidade.
101
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N 31 Fev-Mar/2016 PARTE GERAL Jurisprudncia Judicial

E como o remdio constitucional no o III Ainda, geral, e no genrica, a denn-


instrumento adequado discusso aprofunda- cia que atribui a mesma conduta a todos os
da a respeito de provas e fatos, no h como denunciados, desde que seja impossvel a
se valorar os elementos de convico at en- delimitao dos atos praticados pelos envol-
to colacionados, como pretende a patrona do vidos, isoladamente, e haja indcios de acor-
acusado, para perquirir se haveria indcios de do de vontades para o mesmo fim (STF: Inq
2.688, 2 T., Rel Min. Crmen Lcia, Rel.
que teria praticado os crimes descritos na ini-
p/Ac. Min. Gilmar Mendes, DJe de
cial, ou se os procedimentos licitatrios teriam
12.02.2015; STJ: RHC 36.651/RJ, 5 T., Rel
observado os dispositivos legais pertinentes,
Min. Laurita Vaz, DJe de 25.11.2013).
bem como se os objetos dos contratos teriam
sido prestados de forma eficiente e com a co- IV A jurisprudncia do excelso Supremo Tri-
brana de valores condizentes com os do mer- bunal Federal, bem como desta eg. Corte,
cado. h muito j se firmaram no sentido de que
o trancamento da ao penal por meio do
Com efeito, para debate dessa natureza habeas corpus medida excepcional, que
reserva-se ao ru o processo criminal, ocasio somente deve ser adotada quando houver
em que as partes podem produzir aquelas pro- inequvoca comprovao da atipicidade da
vas que melhor entenderem alicerar seus res- conduta, da incidncia de causa de extino
pectivos interesses, alm daquela que pode ser da punibilidade ou da ausncia de indcios de
feita pelo Juiz da causa, e no nesta oportuni- autoria ou de prova sobre a materialidade do
dade e instncia, no mbito estreito do writ. delito. (Precedentes).

Portanto, qualquer concluso diversa, na V No emerge dos autos a ausncia de vin-


via eleita, consoante vem decidindo esta co- culao do recorrente com os fatos descritos
lenda Turma, inevitavelmente levaria vedada na exordial acusatria. Sua atuao como
anlise de provas em sede de habeas corpus. empresrio, ou seja, desinvestido de funo
pblica, no impede, por si s, que haja o
A propsito: conluio com servidor para frustrar ou fraudar
o carter competitivo de procedimento licita-
PENAL E PROCESSUAL PENAL RECURSO
trio, razo pela qual prematuro o abrevia-
ORDINRIO EM HABEAS CORPUS FRAU-
mento da ao penal, revelando-se impres-
DE LICITAO INPCIA DA DENNCIA
cindvel, in casu, a produo de provas sob
INOCORRNCIA FATOS ADEQUADA-
o crivo do contraditrio e da ampla defesa.
MENTE DESCRITOS DENNCIA GERAL
TRANCAMENTO DA AO PENAL IMPOS- VI Igualmente no procedem as alegati-
SIBILIDADE PRESENA DOS INDCIOS DE vas referentes ausncia de documentos a
AUTORIA E DA PROVA DA MATERIALIDADE informar a exordial acusatria, a caracterizar
RECURSO ORDINRIO DESPROVIDO a ausncia de materialidade, uma vez que o
relatrio de fiscalizao produzido pelo Tribu-
I O recorrente foi denunciado pela suposta
nal de Contas da Unio, documento hbil a
prtica da conduta tipificada no art. 90, da
supedanear a acusao formulada na denn-
Lei n 8.666/1993 e pretende o trancamento
cia, conferindo a ela o embasamento neces-
da ao penal.
srio para a apurao do crime que imputa
II A exordial acusatria cumpriu todos os (Precedente).
requisitos previstos no art. 41, do Cdigo de
Recurso ordinrio desprovido.
Processo Penal, sem que a pea incorresse
em qualquer violao do que disposto no (RHC 55.873/MS, Rel. Min. Felix Fischer, 5 T.,
art. 395, do mesmo diploma legal. Julgado em 18.06.2015, DJe 03.08.2015)
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Assim, estando a deciso impugnada em 2. Concluso que se avulta, tendo em vista a


total consonncia com o entendimento jurispru- ausncia de cpia do inqurito policial que
dencial firmado por este Sodalcio, no h que lastreia a denncia, denotando deficincia na
se falar em trancamento da ao penal, pois de instruo do presente pedido mandamental.
uma superficial anlise dos elementos probat- 3. O habeas corpus no se apresenta como
rios contidos no presente inconformismo, no via adequada ao trancamento da ao penal,
se vislumbra estarem presentes quaisquer das quando o pleito se baseia em falta justa cau-
hipteses que autorizam a medida excepcional sa (ausncia de dolo), no relevada, primo
por esta via, j que tal concluso dependeria, oculi. Intento, em tal caso, que demanda re-
repita-se, de profundo estudo das provas, as volvimento ftico-probatrio, no condizente
quais devero ser oportunamente valoradas com a via restrita do writ.
pelo juzo competente.
4. Ordem denegada.
Em arremate, imperioso frisar que a
(HC 226.471/MG, Rel Min. Maria
pendncia de julgamento de ao civil pblica
Thereza de Assis Moura, 6 T., Julgado em
versando sobre os mesmos fatos no impede a
20.03.2014, DJe 09.04.2014)
deflagrao de ao penal contra o recorrente,
pois a jurisprudncia deste Sodalcio firme no Ante o exposto, conhece-se parcialmente
sentido de que h independncia entre as es- do recurso e, nessa extenso, nega-se-lhe pro-
feras administrativa, cvel e criminal, de modo vimento.
que a responsabilizao criminal independe,
via de regra, do resultado de processos em cur- o voto.
so em outras instncias.
Nesse sentido: CERTIDO DE JULGAMENTO
PENAL E PROCESSUAL PENAL PREFEITO QUINTA TURMA
ALTERAO EM MONUMENTO TOMBADO Nmero Registro: 2015/0150817-0
AO PENAL FALTA DE JUSTA CAUSA
AUSNCIA DE SUPORTE PROBATRIO M-
Processo Eletrnico RHC 60.977/SP
NIMO E DE INDCIOS DE AUTORIA AFAS- Matria criminal
TAMENTO DO ATO DE IMPROBIDADE NA
AO CIVIL PBLICA COISA JULGADA Nmeros Origem: 00200000 200000
NA ESFERA PENAL IMPOSSIBILIDADE IN- 20174690620158260000 RI002MG0D0000
DEPENDNCIA DAS INSTNCIAS INSTRU-
Em Mesa Julgado: 10.12.2015
O DEFICIENTE DO PEDIDO FALTA DE
CPIA DO INQURITO POLICIAL QUE LAS- Relator: Exmo. Sr. Ministro Jorge Mussi
TREIA A DENNCIA TRANCAMENTO QUE
DEPENDE DE REVOLVIMENTO FTICO- Presidente da Sesso: Exmo. Sr. Ministro Felix
-PROBATRIO AUSNCIA DE PROVA PR- Fischer
-CONSTITUDA QUE POSSA FAZER CON- Subprocurador-Geral da Repblica: Exmo. Sr. Dr.
CLUIR PELA INEXISTNCIA DE CRIME Mrio Jos Gisi
1. Em razo da independncia das instncias,
Secretrio: Bel. Marcelo Pereira Cruvinel
penal e cvel-administrativa, no h como
trancar a ao penal por conta de ter sido
julgada improcedente ao civil pblica por AUTUAO
improbidade administrativa, quando, como
Recorrente: Luiz Carlos Dalcim
na espcie, calcada na apreciao de fatos
e provas, em especial no elemento subjetivo. Advogado: Sandra Regina Arca e outro(s)
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Recorrido: Ministrio Pblico do Estado de So realizada nesta data, proferiu a seguinte de-
Paulo ciso:
Corru: Joo Teixeira Filho A Turma, por unanimidade, conheceu par-
cialmente do recurso e, nessa parte, negou-
Assunto: Direito Penal Crimes previstos na legis-
-lhe provimento.
lao extravagante Crimes da Lei de licitaes
Os Srs. Ministros Gurgel de Faria,
CERTIDO Reynaldo Soares da Fonseca, Ribeiro Dantas
Certifico que a egrgia Quinta Turma, e Felix Fischer votaram com o Sr. Ministro Re-
ao apreciar o processo em epgrafe na sesso lator.
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Superior Tribunal de Justia


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Recurso Especial n 1.418.194 SP (2013/0378342-7)
Relator: Ministro Luis Felipe Salomo
Recorrente: Elektro Eletricidade e Servios S/A
Advogados: Jos Edgard da Cunha Bueno Filho e outro(s)
Milena Mendona Carvalho e outro(s)
Recorrido: Joo Pereira da Luz
Advogado: Pedro Manoel de Andrade Filho e outro(s)

EMENTA
RECURSO ESPECIAL FINANCIAMENTO DE REDE DE ELETRIFICAO RURAL PROGRAMA LUZ
DA TERRA CUSTEIO DE OBRA DE EXTENSO DE REDE ELTRICA PELO CONSUMIDOR AO DE
RESTITUIO DOS VALORES APORTADOS ILEGALIDADE E PRESCRIO NO OCORRNCIA
PEDIDO DE RESTITUIO DESCABIMENTO
1. A Segunda Seo do STJ, em sede de recurso repetitivo, definiu a tese de que:
Para efeitos do art. 543-C do CPC: 1. Nas aes em que se pleiteia o ressarcimento
dos valores pagos a ttulo de participao financeira do consumidor no custeio de
construo de rede eltrica, a prescrio deve ser analisada, separadamente, a partir
de duas situaes: (i) pedido relativo a valores cujo ressarcimento estava previsto
em instrumento contratual e que ocorreria aps o transcurso de certo prazo a con