Revista Ccopab 2015 - BR

CCOPAB E OPERAES DE PAZ: VISES, REFLEXES E LIES APRENDIDAS
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Revista: CCOPAB e Operaes de Paz: Vises, Reflexes e Lies

Aprendidas
Produo: Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
Direo Geral: Coronel Cav Jos Ricardo Vendramin Nunes
Direo de Edio: Tenente-Coronel Inf R1 Carlos Alberto de Moraes Cavalcanti
Colaboradores: Coronel Roberto Gil;
Connor Foley;
Major Art Flvio Henrique Pinheiro da Costa;
Projeto Grfico: Capito-de-Corveta (T) Ericson Castro de Santana

Impresso Grfica:
Reviso e Traduo/ Cap QCO Christiane Alves de Lima (portugus-espanhol)
Verso:
Cap QCO Ana Paula de Almeida Cardoso (portugus-ingls)
Cap QCO Israel Alves de Souza Jnior (portugus-ingls)
CCOPAB e Operaes de Paz: Vises, Reflexes e Lies

Aprendidas uma revista anual do Centro Conjunto de
Operaes de Paz do Brasil. Esta publicao no se responsabiliza
por ideias e conceitos emitidos em artigos cientficos, que
expressam apenas o pensamento dos autores, no representando
necessariamente a opinio do Conselho Editorial da revista. A
publicao se reserva o direito, por motivos de espao e claresza,
de resumir os artigos.
As correspondncias devero ser endereadas ao Centro
Conjunto de Operaes de Paz do Brasil, av duque de Caxias,
700 - Vila Militar, Rio de Janeiro, 21815-220, Brasil. Telefone
+55 21 2457-0515 ou Fax +55 21 2457-4950, correio eletrnico
comsoc.ccopab@gmail.com
Ano: 2015
4
SUMRIO
I. Naes Unidas: uma abordagem de principais temas em discusso

na atualidade ..................................................................................9
II. Educao e treinamento do pessoal na Regio Americana que

participa de Operaes de Paz ......................................................21
III. A Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do

Congo ...................................................................................................51
O Treinamento de civis para atuar em contextos instveis ........... 75
IV. Projetos de Impcto Rpido: a experincia do componente militar

na MINUSTAH ........................................................................... 87
V. O uso do Assistente de Linguagem em Misses de Paz da ONU ......119
VI. Projeto de implantao das Equipes Mveis de Treinamento (EMT) ... 143
VIII. Apresentao da preparao operacional do Brasil e da Frana .......157
5
6
EDITORIAL
A Revista CCOPAB e Operaes de Paz: vises, reflexes e lies

aprendidas possui como objetivo principal transforma-se em instrumento
de divulgao da temtica das Operaes de Paz e das atividades do prprio
Centro. Desta forma, procurou concentrar neste exemplar uma srie de
artigos que abordam questes atuais e as respectivas experincias de seus
autores diante de novos desafios que se apresentam para as Operaes de
Paz contemporneas.
Sumariamente, os artigos destacaram os principais temas atualmente
em discusso pelas Naes Unidas, a educao e o treinamento de pessoal
da Regio Americana que participa de Operaes de Paz, a misso da ONU
no Congo, a importncia do treinamento de civis para atuar em contextos
instveis, os resultados positivos alcanados pelos chamados Projetos de
Impacto Rpido, em ingls (QIP), o uso do assistente de linguagem em
Operaes de Paz da ONU, a importncia e a experincia do CCOPAB
com as Equipes Mveis de Treinamento (EMT) e a preparao operacional
militar do Brasil e da Frana.
Com a coletnea exposta acima, esperamos atingir os objetivos
propostos j citados e que a nossa revista possa se transformar em
instrumento valioso para pesquisadores e profissionais que lidam com a
realidade das Operaes de Paz. Para isso procuraremos mant-la atual
com edies peridicas. E como o prprio nome j especifica um espao
para vises, reflexes e lies aprendidas.
7
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NAES UNIDAS: UMA ABORDAGEM DE PRINCIPAIS

TEMAS EM DISCUSSO NA ATUALIDADE
Major Rodrigo Alves dos Santos 1
RESUMO
Este trabalho analisa os principais temas abordados pelo conselho de
segurana, assemblia geral e secretariado das Naes Unidas por meio da
reviso de resolues e artigos da ONU. As mudanas com a implantao
dos mandatos de proteo de civis levaram as Operaes de Manuteno
de Paz a terem uma ateno especial queles que no esto envolvidos
diretamente no conflito, comprometendo a prpria ONU em atuar
ofensivamente evitando massacres contra civis. Dentro desse contexto, o
tema emprego da fora naturalmente sofreria mudanas na forma de auto-
defesa, chegando, nos dias de hoje, a uma forma robusta num sentido
de neutralizao de ameaas a paz. Em um sentido mais sistemtico, a
velocidade na implantao das operaes de paz fator primordial para
o sucesso da misso. O Desdobramento rpido compreende mtodos
que poderiam ser empregados para que em um curto perodo de tempo,
as Operaes de Paz tenham condies de estarem atuando com os
peacekeepers doutrinados e treinados para a misso.
Palavras-chave: Proteo de civis, emprego da fora, operaes de paz,

desdobramento rpido.
1 Oficial da Fora Area Brasileira - Diviso de Doutrina do Centro Conjunto de Operaes de Paz
do Brasil. Integrante da clula de operaes do 20 Batalho de Infantaria de Fora de Paz no Haiti 2014.
9
1. INTRODUO
A Organizao das Naes Unidas, no ano de 2015, completa 70

anos de existncia. Foram 7 dcadas estimulando as naes no alcance da
paz, na cooperao com o desenvolvimento sustentvel, no monitoramento
do cumprimento dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais.
Ao longo desse tempo, 69 misses de paz foram criadas desde 1948 at
2013. Atualmente 16 ainda esto em andamento, sendo grande parte
ocorrendo na frica e oriente mdio (UNITED NATIONS, 2015).
Durante esse perodo, muitos desafios se apresentaram para
os pases que compes os estados membros. Decises precisavam ser
tomadas, recursos de material e pessoal deveriam ser disponibilizados
para o cumprimento das misses e muitos conflitos ainda mudaram de
perfil. Como forma de avaliar o cenrio mundial e as medidas adotadas
pela ONU, estudos so provocados para despertar a ateno de temas
que envolvam as atividades das Naes Unidas. Esses estudos provocam
uma mudana na poltica da manuteno da paz e da reforma estratgica,
alem de mudar pensamentos doutrinrios. Em 2000, o relatrio Brahimi,
por exemplo, observou que, para ser eficaz, as operaes de paz da ONU
deve ser dotada de recursos e equipamentos suficientes, e operar sob
mandatos claros, coerentes e exequveis. A nvel doutrinrio, o relatrio de
Zeid, aprovado pela Assemblia Geral em 2005, introduziu mudanas na
conduta e disciplina impondo a poltica de tolerncia zero para abusos e
explorao sexual adotado por peacekeeper.
Recentemente, em 2014, o Secretario Geral anunciou o
estabelecimento de um Painel Independente de Alto Nvel sobre Operaes
de Paz. Nele, nomes consagrados pela experincia traro a pauta assuntos
da mais alta relevncia para manter a paz mundial dentre eles, proteo de
civis, emprego da fora e desdobramento rpido.
10
Apoiando as discusses dos principais temas da atualidade,

mostraremos o contexto que envolve cada assunto, assim como os desafios
encontrados nos dias de hoje e algumas possveis recomendaes de
instituies internacionais.
2. PROTEO DE CIVIS
Proteo de civis , sem duvida, a maior prioridade nos mandatos
atuais das misses de paz da ONU. Definido pelas Naes Unidas como
toda ao necessria, destinada a impedir ou responder a ameaas de
violncia fsica contra civis. A histria nos apresenta guerras e conflitos
onde a populao civil sofreu fsica e mentalmente as dores dessa disputa.
Num passado recente, especificamente na dcada de 90, vimos massacres
em Ruanda (regio central da frica) e Srebrenica . Esses eventos levaram
a ONU a realizar mudanas nos mandatos das operaes de paz correntes,
voltando ateno especial as formas de proteger os civis dos danos causados
pelos conflitos internos (UNITED NATIONS UNIVERSITY, 2014).
Atualmente so 11 misses com os mandatos de proteo de civis. Por ser, a
misses de operaes de paz (OMP), o elemento entre as partes em conflito e
a populao civil, os peacekepeers, (agentes das OMP) so os elementos que
ento na linha de frente protegendo os civis de genocdios. Nesse contexto,
a ONU busca identificar a melhor forma de preparar os peacekeepers para
evitar essas atrocidades em massa. Com a implantao desses mandatos de
proteo de civis nas operaes de paz, algumas consideraes podem ser
analisadas, como por exemplo a legalidade das atividades do peacekeeper
ligadas aos direitos humanos e internacional humanitrio, o respaldo no
uso da fora contra iminentes ameaas contra civis, assim como a orientao
ao peacekeeper na distino de combatentes e civis e na identificao das
circunstncias em que ele pode deter uma pessoa.
11
Discutindo mais esse assunto, importante considerar a elaborao

de orientaes preventivas especificas durante a fase de preparo para as
misses e orientaes quanto a obrigaes de comando e controle tornando
os pases contribuintes de tropa e policial responsveis. Nesse sentido, casos
relacionados a proteo de civis deveriam ser levados ao Quartel General
da ONU, garantindo com isso que esses casos sejam revistos e retomados
ao pases contribuintes interessados.
Outra possibilidade de que as ordens das misses com mandato
de proteo de civis, fortalecem a capacidade tcnica das instituies
nacionais na proteo de sua populao, evitando o prolongamento da
misso. Medidas adotadas pelas partes em conflito, no sentido, de seguir
orientaes da ONU, um grande passo para a autonomia governamental
e consequentemente a paz.
3. EMPREGO DA FORA
Ao mesmo tempo em que a ONU precisa adotar medidas capazes
de proteger civis em ambientes de conflitos, a evoluo dos conflitos mostra
uma necessidade de adaptao nas operaes de paz quanto ao uso da
fora. Os prprios eventos citados anteriormente em Ruanda e Srebrenica
alm de eventos em 1960 no Congo e 1993 na Somlia mostram que a
deficincia do uso da fora pode levar a consequncia traumtica para a
populao civil (SHEERAN, 2014).
Princpios onde o uso da fora utilizado apenas para a legitima
defesa, mostrou-se ineficaz em algumas situaes. Novos conceitos de
emprego da fora precisavam ser implantados nas operaes de paz.
Operaes de paz tradicional baseado no consentimento, imparcialidade e
uso da fora somente para a auto-defesa, deixa de ser a nica tipologia do
uso da fora.
12
Robustez Ttica, foi a mudana adotada pela Naes Unidas para

lidar com conflitos inter-estados onde somente a auto-defesa no seria
capaz de proteger os direitos humanos e garantir a assistncia humanitria.
Atualmente, a MONUSCO recebeu a tipologia mais alta do uso
da fora com a brigada de interveno. Devido insegurana causada e
aos freqentes ataques levados a cabo pelos grupos rebeldes do leste do
Congo, a brigada, um dos elementos de manobra do Componente Militar,
comandado pelo General Brasileiro Santos Cruz, possui a responsabilidade
de neutralizar grupos armados, reduzindo a ameaa a autoridade do Estado,
a Repblica Democrtica do Congo (SHEERAN et al, 2014).
Entretanto, esse assunto polmico devido ao questionamento
de quanto esse novo emprego da fora ser a soluo para os conflitos
existentes, ou mesmo, tornar-se a regra e no a exceo na configurao de
mandatos mais robustos e ofensivos.
4. DESDOBRAMENTO RPIDO
A necessidade de melhorias da capacidade de desdobramento
rpido um desafio para as Naes Unidas, sendo considerado pelo
Conselho de Segurana como uma questo importante. Em 2004, o sub
secretario geral Jean Marie Guhenno relatou que recursos, mobilizao
global, desdobramento rpido em tempo hbil, exigem enormes
desafios mundiais. No mbito das zonas de ps-conflitos internacionais,
implantao rpida o processo mais complicado e frequentemente
atrasado devido as exigncias do processo. Os pr-requisitos geralmente
incluem disponibilidade imediata e alto nvel de treinamento, pessoal bem
equipado e logstica preparada, de acordo com o Manual de Equipamento
do Contingente (Contingent Owned Equipment) (UNITED NATIONS,
2011). Alem dessas exigncias, o tempo fator preponderante e crtico. A
13
Assemblia Geral endossou na 55 sesso as recomendaes do relatrio

de Brahimi com o tempo resposta de 30 dias para operaes de paz
tradicionais e 90 dias para as multidimensionais (UNITED NATIONS,
2000). Para ajudar na pronta resposta das operaes de paz, foi criada
algumas iniciativas como:
UNSAS (United Nations Standby Arrangements System ou
Sistema de Pronta Resposta das Naes Unidas)
Sistema de banco de dados que registra potenciais pases que
contribuem com tropas e tenham empenhada capacidade operacional,
sem qualquer garantia de compromisso real. Todas as promessas de
disponibilidade de tropa para as OMP so condicionais e permanecem em
alerta nas bases nacionais. A deciso para realmente implantar os recursos
ou no, continua a ser uma deciso nacional, quando solicitado pelas
Naes Unidas.
FPUS (Formed Police Unit Standby ou Unidade de Prontido de
Tropa Policial)
Tropas Policiais capazes de atuar, em um curto espao de tempo,
em uma determinada regio, conforme determinao do Conselho de
Segurana.
SPC (Standing Police Capacity ou Capacidade Policial Permanente)
Policiais especialistas capazes de iniciar as atividades da ONU na
misso do componente policial e/ou prover conselhos ao componente
policial existente.
Pagamentos e incentivos financeiros
Medidas para incentivar a participao dos Estados Membros no
sistema de desdobramento rpido.
GFSS (Global Field Support Strategy ou Estratgia Global de
Apoio Logstico)
14
Sistema criado pelo Departamento de Apoio Logstico da ONU

com o intuito de garantir a logstica necessria para um desdobramento
rpido e barato.
ERDC (Enhanced Rapidly Deployable Capacities ou Aumentada
Capacidade de Desdobramento Rpido)
Sistema que estuda formas de aprimorar o desdobramento rpido.
Seja atravs do uso de capacidades regionais, pr-negociao de utilizao
tropas com pases contribuintes ou utilizao de desdobramento rpido de
tropas de outra operao de paz mais prxima.
EMHQ (Early Mission Headquarter ou Quartel-General da ONU
antecipado).
Quartel-General (QG) com a expertise necessria para cumprir
misses de desdobramento rpido.
Desdobramento rpido representa diversos desafios para o alcance
do seu objetivo. Cada conflito e cada mandato nico. Cada misso
possui a sua especificidade e desafios. Baseado nesses desafios, Langille,
em 2014, publicou pelo Instituto Internacional da Paz, sediado em New
York, um artigo contendo recomendaes para algumas dessas iniciativas
como forma de melhorar a metodologia de pronta resposta.
Recomendaes:
1) UNSAS - Renomear o nvel de desdobramento rpido como
lista de prestadores de servio em emergncia. A designao de uma
unidade da ONU para emprego de emergncia poderia criar um nvel
maior de comprometimento. A participao neste nvel deveria ser tomada
como um privilgio, levando-se em conta mrito, profissionalismo e servio.
Os prestadores de servio necessitam ter seus servios reconhecidos;
2) Pagamentos e incentivos financeiros - DPKO e DFS devem
15
continuar a explorar formas de reconhecer e recompensar os servios de

unidades de prontido e de desdobramento rpido em caso de emergncia.
Reunio de contribuintes ou emprego em determinados momentos a
pedido da ONU merecem compensaes adicionais;
3) Aumentada capacidade de desdobramento rpido - DPKO deve
considerar a expanso do conceito regional, com um batalho reserva da
ONU que tenha alta mobilidade, e seja capaz de atender trs operaes
na mesma regio. Isto pode gerar um multiplicador de fora econmico e
uma capacidade robusta de coibio para cada operao. Uma clusula teria
que ser adicionada ao MOU para o desdobramento rpido, a fim de que
o batalho possa ser empregado de imediato como prerrogativa da ONU.
Identificar um conjunto de estados membros com experincia como reserva
estratgica da ONU poder ajudar a equilibrar os improvisos e a provvel
correria que acompanham as mltiplas crises;
4) QG da ONU antecipado - Um QG da ONU desdobrado em
antecipao misso merece mais consideraes. Um QG reserva e integrado
com capacidade de empregar 60 pessoas, contando com uma lista funcional
de especialistas disponveis que possam ser empregados de imediato poderia
ser criado para acelerar o rpido desdobramento, incio da misso e do
QG na rea da misso. Os indivduos serviriam para complementar a fora
tarefa da misso integrada, auxiliar com misses de avaliao tcnica, formar
o ncleo de um QG operacional, e garantir um planejamento completo e
uma organizao atravs das fases iniciais e mais exigentes de uma OMP.
5. CONCLUSO
Levando em considerao o tempo de existncia das Naes Unidas,

as mudanas que ocorreram nesse perodo no mundo como um todo e a
16
complexidade envolvida na manuteno da paz mundial, so perceptveis

a necessidade de mudanas capazes de se adaptar as variveis apresentadas
no contexto geopoltico. Dentro desse contexto, o emprego da fora e a
proteo de civis foram elevados a um patamar maior de importncia e
reformulados de acordo com a atualidade. Assim como ocorreu com a
recomendao de uma forma de agilizar a interveno das Naes Unidas
com medidas capazes de realizar o desdobramento rpido em uma regio
de conflito onde cada dia de espera pode representar a vida de inocentes.
17
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
GUHENNO, J.M. Remarks Under Secretary General for Peacekeeping

Operation to the fourth Committee of the General Assembly. 2004.
LANGILLE H.P. Improving United Nations Capacity for Rapid Deployment,
International Peace Institute. 2014.
SHEERAN, S.P. The use of force in united nations peacekeeping operations.
2014.
SHEERAN, S.P. et al. The Intervention Brigade: Legal Issues for the UN in the
Democratic Republic of the Congo. International Peace Institute, 2014.
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www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml>. Acesso
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Level Independent Panel on Peace Operations. 2014.
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Reimbursement and Control of Contingent-Owned Equipment of Troop/
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2014.
CLINGENDAEL INSTITUTE. Typology use of force in UN peace operations.
2015.
HENDRIKS, R.J. Challenges in robust peace operations. Clingendael Institute. 2015.
18
LANGILLE H.P. Time for a United Nations Emergency Peace Service. World
Federalist Movement. 2015.
UNITED NATIONS. Protection of civilians: Implementing Guidelines for
Military Components of United Nations Peacekeeping Missions. 2014.
19
20
EDUCAO E TREINAMENTO DO PESSOAL DA REGIO

AMERICANA QUE PARTICIPA EM OPERAES DE PAZ
Coronel (R) Roberto Gil de Vargas1
RESUMO
Este artigo apresenta um breve estudo das contribuies dos Pases
Americanos nas Operaes de Paz da ONU e a capacitao de seus
recursos humanos. Nesta abordagem do tema de treinamento para as
operaes de paz desenvolvido pelos pases de nossa Regio Americana,
so apresentados fatos e nmeros, passados e presentes, que, de alguma
forma, determinam o posicionamento destas naes individualmente,
mas que, por sua vez, deixam em evidncia a presena coletiva das
mesmas, tanto nas operaes como no treinamento. Todos os pases
contribuintes devem assegurar a plena aptido de seus meios para
cumprir com as misses e para modelar, com este requisito, o instrumento
notvel que a apropriada educao, capacitao e treinamento de seu
pessoal em todos os nveis e atividades. Seguindo uma tendncia que
se consolida gradualmente, esse compromisso de adequada formao do
pessoal cumprido nos institutos nacionais de cada pas, mas estes, por
sua vez, esto se associando para oferecer apoio mtuo, compartilhando
capacidades e experincias. neste contexto que aparece a associao
regional que rene a vontade e as aes dos centros de treinamento dos
pases de nossa regio. Como principais referncias para a realizao
deste trabalho, o autor levou em conta, particularmente, as experincias
adquiridas e documentos produzidos em trs acontecimentos de carter
internacional ocorridos recentemente, cuja temtica foi a educao e o
treinamento para a participao em Operaes de Paz das Naes Unidas.
O primeiro destes eventos foi a Oficina de Especialistas designada como
A nova arquitetura de treinamento para a Manuteno da Paz, realizada
1 Assessor de Doutrina para Operaes de Paz no Ministrio da Defesa do Uruguai
21
em Brindisi - Base Logstica das Naes Unidas, no perodo de 27 a 29 de

abril de 2015. O segundo acontecimento foi a Conferncia Regional das
Amricas sobre Operaes de Manuteno da Paz denominada Nosso
compromisso com a paz e a segurana internacional desenvolvida em
Montevidu Uruguai no perodo de 05 a 07 de maio de 2015. O terceiro
foi a Conferncia Regional sobre Manuais Militares das Naes Unidas
para as Operaes de Paz (UNMUM), ocorrida na Alemanha entre 26 e
28 de Junho de 2014. Em todos os casos, contou-se com o patrocnio, a
organizao e a participao do Departamento das Naes Unidas para
as Operaes de Manuteno da Paz (DPKO) e o Apoio s Operaes no
Terreno (DFS).
Palavras-chave: Operaes de paz, capacitao, treinamento, DPKO.
1. AS CONTRIBUIES DOS PASES AMERICANOS PARA

AS OPERAES DE PAZ DA ONU E A CAPACITAO DE
SEUS RECURSOS HUMANOS.
1.1 Aproximao ao tema
1.1.1 Fatos e cifras

Os pases da Amrica tm uma longa histria de participao em
operaes de paz da Organizao das Naes Unidas (ONU), que remonta
a mais de 60 anos, em algumas das misses mais recentes.
A primeira presena foi registrada pelo Brasil e pelos Estados
Unidos da Amrica, em 1948, na Misso de Superviso do Cessar Fogo
(UNTSO).
Atualmente, so 17 pases das Amricas (14% dos 121 Contribuintes)
que contribuem com quase 5% do Pessoal Uniformizado (Militares 5,2%
- Policiais 1,6%).
22
Dois Estados da Amrica Latina ocupam lugares significativos no

grupo dos 25 maiores contribuintes uniformizados: Uruguai (20) com
1.455 e Brasil (24) com 1.182.
As contribuies latino-americanas se do, predominantemente,
com o componente militar na Misso de Estabilizao das Naes Unidas
no Haiti (MINUSTAH).
Em maio de 2015, o efetivo total da misso era de 5.408 pessoal
uniformizado provenientes de 51 pases. A presena latino-americana
alcanava 2.908 (com 2.711 militares especialistas e Contingentes com
197 Policiais), representando 53,7% da fora, procedentes de 17 pases da
regio (33% do total).
Ali, a presena policial torna-se mais importante em termos de
desdobramentos individuais, entretanto, no tem nenhuma Unidade de
Polcia Formada (FPU).
As outras presenas latino-americanas nas operaes de paz,
atualmente desdobradas, se registram prioritariamente na frica
(Repblica Democrtica do Congo MONUSCO, Mali-MINUSMA
e outras), onde pases como Uruguai, Guatemala e El Salvador tm
contingentes desdobrados (Uruguai 1.192, Guatemala 152 e El Salvador
91), proporcionando um total de 2.199 pessoal uniformizado.
1.1.2 Capacidades e contribuies.

Conceitualmente e na prtica, as misses de paz exigem equipamento
e tecnologia para o cumprimento das operaes, sendo manuseados pelo
pessoal adequadamente capacitado. Estes recursos materiais e humanos
so proporcionados pelos Pases Contribuintes mediante procedimentos
de contrato.
23
Os pases da regio americana proporcionaram s Naes Unidas

quase todos os tipos de capacidades e servios necessrios em cada
oportunidade.
Algumas destas contribuies oferecidas e empregadas foram:
Unidades de Infantaria, Foras Especiais, Apoio Logstico, Transporte,
Hospitais Nveis I e II, Meios Areos de Reconhecimento, Transporte e
Evacuao (de asas fixa e rotatria), Engenheiros, Policial Militar, Navegao
Fluvial e Martima, Tratamento de gua, Desminagem e Desativao de
Explosivos, etc.
A situao global que se apresenta atualmente mostra que os
vazios de capacidades so uma caracterstica constante das operaes de
manuteno da paz da ONU.
A isto se acrescenta a dificuldade de alcanar uma resposta em
tempo para conseguir o emprego oportuno dos meios mesmo quando,
eventualmente, os recursos possam estar disponveis.
Em muitas de suas maiores, difceis e complexas misses,
particularmente, na frica Subsaariana, as operaes de manuteno da
paz da ONU ainda carecem de uma grande diversidade de habilitadores
crticos, condio que limita significativamente a capacidade operativa e
de execuo do mandato.
Ao mesmo tempo, o pessoal pode carecer dos conhecimentos
especializados em diferentes reas, sendo estas aptides necessrias para
aplicar eficazmente os mandatos.
A ONU mantm dependncia de todos os Estados Membros,
includos os pases da Amrica, para identificar, preparar e desdobrar o
pessoal com as habilidades e experincia adequadas para cumprir com a
execuo dos diversos mandatos.
24
Portanto, uma preocupao premente a necessidade de

contribuies militares e policiais especializadas para as operaes de paz
da ONU e contar com pessoal qualificado.
Ao mesmo tempo, as exigncias que as operaes de paz
contemporneas exercem nos pases contribuintes se tornaram cada vez
mais difceis e exigem maiores investimentos e comprovados nveis de
aptido e estado de aprestamento.
Os Pases Contribuintes e o Secretariado das Naes Unidas
reuniram uma extraordinria compilao de Lies Aprendidas,
orientaes e compndios das melhores prticas. Entretanto, a necessidade
de um dilogo contnuo, a reflexo e a melhoria seguem sendo um
imperativo que exige Compromisso e Resposta.
Os pases desta regio americana concentram um grande volume
dessa informao em razo da quantidade e da extenso de sua participao
nas operaes.
Para isto, podemos acrescentar tambm uma saudvel e frutfera
diversidade de vises que, apesar de terem sido geradas dentro de um
contexto comum universalidade de todos os pases contribuintes, no
caso da Amrica Latina, em particular, esta experincia provm de vrios
pases que mostram seus estilos particulares de cumprir com misses que
so comuns a todos.
1.1.3 O contexto geopoltico

As razes, o impacto e as possveis solues dos conflitos se estendem
e abrangem muito alm do lugar geogrfico em que so produzidos.
A presena e o acionamento de uma fora de manuteno da paz
multidimensional e multinacional reflete uma carga global compartilhada,
25
acrescentando legitimidade e credibilidade a uma misso de paz.

Em seus relatrios mais recentes, o Comit Especial da ONU sobre
as Operaes de Manuteno da Paz continuou insistindo na necessidade
de ampliar a base dos pases que contribuem com contingentes e polcia.
O Relatrio do Alto Painel Independente para as Operaes de Paz
emitido em junho de 2015 deixa claro, entre outras concluses, a primazia
da poltica como instrumento vital.
A paz duradoura se alcana por meio de solues polticas e no
com as participaes militares e tcnicas unicamente. As solues polticas
devem guiar todas as operaes de paz das Naes Unidas.
Mesmo assim, se destaca a necessidade de associaes mais fortes
e comprometidas. preciso ter uma estrutura global e regional mais
resistente para a paz e a segurana internacional do futuro. As Naes
Unidas devem expor uma viso e ajudar para permitir outras.
2. O CENRIO ESTRATGICO NA REGIO AMERICANA
2.1 As operaes de paz e as consideraes polticas
As Amricas como um todo podem ser consideradas como um

mbito territorial e humano, em que a paz e a segurana internacional
ainda tm primazia sobre outros fatores desestabilizadores que conduzem
a conflitos de diferentes tipos.
Nas ltimas seis dcadas, os antecedentes de problemas locais
ou regionais, relativos vigncia da paz, que tm merecido a ateno e a
reao internacional, foram muito poucos e de relativa intensidade. Prova
disso so as operaes de paz aqui desdobradas, a saber: 1 na Repblica
Dominicana (DOMREP- Mai 1965 a Out 1966); 1 na Amrica Central
(ONUCA - Set 1989 a Fev 1992); 1 em El Salvador (ONUSAL - Jul 1991
26
a Abr 1995);1 na Guatemala (MINUGUA - Jan a Mai 1997); 5 no Haiti

(MIPONUH - Dez 1997 a Mar 2000; UNMIH- Set 1993 a Jun 1996;
UNSMIH - Mar a Jul 1996; UNTMIH - Ago a Nov 1997; MINUSTAH -
Jun 2004 at o momento).
Os pases da Amrica Latina, particularmente, contam, em grande
medida, com o apoio poltico interno para desdobrar suas tropas para as
misses de paz da ONU, incluindo, s vezes, para as misses nos pases
muito alm de seus interesses polticos e econmicos imediatos. Estas
Naes mostram uma evidente vontade e o compromisso de contribuir
para a paz mundial e a segurana por meio da paz da ONU, com benefcios
polticos e operacionais como fatores impulsionadores chave para o
contribuinte.
Gradualmente, se observa inclusive o aumento de pases que esto
aderindo a esta corrente de pensamento e acionamento, como no caso da
Colmbia e do Mxico como exemplos atuais de interesse nacional por
este aspecto to sensvel nas relaes internacionais.
Mesmo assim, inegvel o prestgio internacional que surge por ser
um contribuinte para as misses de paz da ONU.
Outros benefcios que o statu quo de Pas Contribuinte outorga
incluem: mais oportunidades amplas de capacitao para o pessoal
militar e a polcia, provendo a experincia operativa real, em ambientes
diversos e desafiantes; a possibilidade de comprovar a capacidade de
interoperabilidade com outros pases de diferentes origens e; finalmente,
os reembolsos e compensaes financeiras, cujo adequado emprego
permitiria a oportunidade de adquirir e utilizar novo equipamento e
tecnologia adaptvel s operaes militares e policiais.
Sem duvidar da vontade poltica e institucional de continuar
contribuindo para as misses de paz da ONU, a questo hoje vigente nos
27
pases da regio como e onde participar nesse empreendimento, de modo

a maximizar a eficcia das contribuies.
Baseado nos conceitos contidos no Relatrio Brahimi (2000), na
Doutrina Capstone (2008), no Projeto Novas Associaes e Horizontes
para as Operaes de Paz (2009) e no recente Relatrio do Alto Painel
Independente para as Operaes de Paz (Jun 2015), se mantm em
evidncia a necessidade de fortalecer a ligao das Naes Unidas
com as diversas organizaes regionais, assumindo-se que, entre outros
resultados positivos, tambm o financiamento de operaes de apoio
paz seria favorecido, estabelecendo-se os correspondentes marcos de
responsabilidades e padres para as operaes.
A Regio Americana conta com organizaes prprias (OEA,
UNASUL, CARICOM, etc.) que tornam permanente a expresso de sua
vontade corporativa de contribuir com a paz e a segurana continental e
internacional.
Nesta dcada, a manifestao mais evidente desta vontade em
ao foi a massiva e diversificada contribuio destes pases presentes na
MINUSTAH.
Atualmente e projetando-se para o futuro, existem oportunidades
para aproveitar a vontade e a experincia dos pases contribuintes latino-
americanos, disponibilizados para a expanso e renovao dos aportes das
misses que particularmente se localizam na frica subsaariana.
2.2 MINUSTAH, uma histria singular e os desafios do futuro

imediato.
Em 2004, a situao de fragilidade poltica, os graves problemas de

segurana, a fragilidade das instituies responsveis de assegurar vigncia
28
da lei e da ordem interna, bem como a gravidade das violaes aos direitos
humanos no Haiti chamaram a ateno da ONU onde se considerou
que todos estes fatos se revestiam de um carter de gravidade e risco com
projeo internacional.
Sobre este conceito base, o Conselho de Segurana emitiu a
Resoluo 1529 (28 Fev 2004), determinando a necessidade de interveno
e decidindo desdobrar a Fora Interina Multinacional (MIF).
Desde este fato, a participao dos pases americanos foi importante
e determinante, destacando-se ento os papis do Canad e do Chile,
integrando aquela fora liderada pelos Estados Unidos da Amrica.
Em meados de 2004, a MIF substituda pela MINUSTAH,
conforme a Resoluo do Conselho de Segurana 1425 (30 Abr 2004).
Esta nova Misso, agora de Estabilizao, contou desde o incio
com o Comando da Misso, os Contingentes Militares (6.700 tropas)
e os Policiais (1.622 agentes), em que predominaram as presenas dos
contribuintes americanos.
Nas sucessivas etapas de consolidao da paz, incluindo-se a situao
de emergncia humanitria motivada pelo terremoto em 2010 e o perodo
posterior de reconstruo poltica e do sistema democrtico, igualmente
contundente, houve a presena e os aportes dos pases da regio.
A maioria dos Chefes da Misso e Representantes do Secretrio
Geral da ONU eram de origem latino-americana. Por mais de uma dcada,
o Comandante do Componente Militar foi do Brasil, sendo este assistido,
nessa responsabilidade, por Segundos Comandantes da Argentina, do
Chile e do Uruguai.
Em 2010, a assistncia especial solicitada devido ao terremoto
motivou o aumento de recursos humanos e materiais mediante a Resoluo
do Conselho de Segurana 1908 (19 Jan 2010).
29
Em cifras, aumentou-se o Componente Militar para 8.400 efetivos,

reforando, particularmente, as Unidades de Engenheiros, Areas e
Sanitrias, entre outros. O Componente Policial chegou a contar com
3.711 agentes.
Em 2012, se implementou o Plano de Consolidao da MINUSTAH,
que foi desenvolvido baseado em objetivos chave que surgem da observao
do perodo de trs anos, em que a prioridade era reforar a segurana e
o estado de direito, a administrao das eleies e a modernizao das
instituies.
Este plano inclua uma reduo da fora militar da misso, prevendo
um papel fundamental para a polcia da ONU com o intuito de consolidar
a paz no Haiti, priorizando-se o emprego de Unidades de Polcia Formada
(FPU), as equipes de Polcia Especializada e Instrutores e Orientadores
para a formao de uma fora de Polcia Nacional Haitiana.
Em sucessivas Resolues do Conselho de Segurana (Res. 2119
de 10 Out 2013 e Res. 2180 de 14 Out 2014) se prorroga a permanncia
da MINUSTAH, continuando com a reduo de efetivos uniformizados.
Atualmente, a quantidade autorizada de pessoal uniformizado alcana as
cifras de 2.370 militares e 2.601 policiais.
A continuidade deste processo de reduo nos leva a pensar que
para meados de 2016 ter que permanecer no Haiti no mximo 1.300
efetivos militares aproximadamente, sendo constante e estvel a formao
do Componente Policial.
Hoje, esta situao, que vem do Assunto MINUSTAH, parece
ser um claro desafio para os pases latino-americanos que querem manter
o mesmo nvel de apoio ao Haiti, e por extenso, as outras 15 misses
desdobradas no mundo.
Neste novo contexto, ser necessrio demonstrar suas capacidades
30
para voltar a configurar e ajustar seu compromisso para apoiar as

necessidades mutveis das misses existentes, que hoje se incorporam a
elas, e realizar as projees pertinentes para poder participar das operaes
que possam surgir no futuro.
Ser necessrio comear a determinar onde e como tais contribuies
poderiam ser empregadas, sua utilidade geral e particular e quais sero os
preparativos necessrios.
Torna-se determinante ter em conta que, tal qual se expressa nas
concluses do Relatrio do Alto Painel Independente para as Operaes
de Paz emitido (junho 2015), as misses das Naes Unidas devero ser
realizadas conforme o contexto e as Operaes de Paz devero incluir
todo o espectro de respostas necessrias e possveis.
Um dilogo claro e permanente entre os Pases Latino-americanos e
o Departamento de Operaes de Paz (DPKO) e o Departamento de Apoio
ao Terreno (DFS) sobre o compromisso e a qualidade dos aportes latino-
americanos fundamental para aclarar as expectativas e o planejamento
para a transio planejada. Isto inclui futuras participaes individuais dos
pases ou integradas em desejveis contribuies regionais.
3. ASSOCIAES E INTEGRAO DE ESFOROS PELA PAZ
3.1 O processo latino-americano
A Amrica Latina liderou a proviso de contribuies conjuntas

e binacionais em seus aportes para a manuteno da paz das Naes
Unidas, empregando enfoques criativos para atender as necessidades das
misses, bem como compatibilizando mecanismos de custo e de risco
compartilhado.
31
Neste caso, inegvel a referncia MINUSTAH, onde h exemplos

destas iniciativas em prtica.
Alguns exemplos recentes e presentes se encontram no Chile e no
Equador, proporcionando uma Companhia de Engenheiros Combinada;
no Brasil, incorporando a seu Batalho de Infantaria alguns Oficiais de
Estado-Maior e tropas de valor peloto provenientes do Canad e do
Paraguai; o Chile, integrando tropas de El Salvador e de Honduras em
seu Batalho; o Uruguai e o Peru, formando um Batalho de Infantaria
Combinado.
Tambm h outras iniciativas que esto sendo aplicadas ou
simplesmente esperando pelo momento e pelas condies para o
desdobramento. o caso de: Argentina e Peru, criando a Companhia
de Engenheiros Binacional Libertador Jos de San Martn; Argentina
e Chile, formando a Fora-Tarefa Cruz del Sur, composta de dois
Batalhes Mecanizados, um Componente Areo de oito helicpteros e
um Componente Naval com duas naves de patrulha. Esta Fora-Tarefa foi
prevista como uma capacidade de reserva para a ONU, concebida para
realizar o seu desdobramento em 90 dias.
Todos estes empreendimentos multinacionais em si mesmos
demandam vontade e capacidade de trabalho para procurar desenvolver
e solucionar aspectos organizacionais e administrativos, de estrutura e
procedimentos da fora.
Mesmo assim e no mais alto nvel, este esboo e execuo de
solues integrais e integradas constituem um exerccio diplomtico
entre as naes envolvidas.
Considerando a demanda crtica para capacidades de
desdobramento rpido, ampliar e tornar operacional o modelo da Fora-
Tarefa Cruz del Sur seria motivo para uma maior explorao por parte
32
de outros governos latino-americanos, sendo, por sua vez, uma opo de

modelo imitvel por outros pases e regies.
Com relao presena de contingentes policiais latino-americanos
nas operaes de paz, esta se realiza mediante aporte de elementos
especializados desdobrados de forma individual, no existindo nenhuma
Unidade de Polcia Formada (FPU) que tenha esta origem.
O motivo desta situao de muito exgua presena atribudo a
razes de carter poltico e situaes de segurana e de ordem interna dos
respectivos pases, que apareceriam como um fator comum na regio.
3.2 A perspectiva global
Ampliando as associaes prticas, outra via potencial poderia

ser proporcionada para preencher os vazios crticos nas misses de paz da
ONU.
As lacunas nas capacidades militares atualmente so verificadas,
particularmente, em relao relativa disponibilidade de unidades
formadas com capacidades e estados de aprestamento disponveis em todo
tempo, bem como nas dificuldades para realizar desdobramentos e outros
desdobramentos rpidos.
Mais complexo ainda a ativao de unidades com capacidades
especiais habilitadoras e de apoio tipo transporte, engenharia, logstica e
mdicos que esto em alta demanda em todas as misses de paz da ONU.
Completando este quadro crtico, aparecem as Unidades Areas de
asas fixas e rotatrias com finalidades mltiplas de transporte, evacuaes,
observao, reconhecimento e operaes militares propriamente ditas,
cujas contribuies so muito necessrias em todas as operaes. Nestas
capacidades, o alto custo de seus servios o fator mais determinante.
33
Semelhante, mas menos onerosa, a situao gerada com as

Unidades Martimas e Fluviais, cujos servios so necessrios somente em
determinadas misses.
Ainda em processo de aceitao poltica e determinao de custo/
benefcio, temos o emprego de Unidades No tripuladas de Observao
(UAV), cujo atual estado de desenvolvimento est em instncias crticas e
seu resumo aqui seria, da mesma forma, muito extenso e parcial.
Por meio da assistncia especfica da ONU, como entidade global
e/ou com a proviso de equipamento adicional, proporcionado pelos
pases doadores, esta entidade poderia ajudar a melhorar as capacidades e
as associaes.
A explorao adicional das lies disponveis na proviso de
contribuies conjuntas tambm poderia ser aplicada a outras regies.
Tomando, novamente, como referncia o Relatrio do Alto Painel
Independente para as Operaes de Paz (jun 2015), concordamos com a
necessidade de procurar contar com Associaes mais fortes. necessria
uma estrutura global e regional mais resistente para a paz e a segurana
internacional do futuro. As Naes Unidas devem apresentar uma viso e
ajudar a permitir outras.
Os enfoques ad hoc como resposta para as crises no sero suficientes
no futuro e as Naes Unidas devero apresentar uma viso e um plano
para uma rede mais forte de capacidades nacionais e regionais em espera.
As associaes para a paz tambm permitem aos pases estreitar
seus vnculos de conhecimento e ao, particularmente, na rea das relaes
diplomticas e de defesa.
4. AS LIMITAES DE RECURSOS COMO UM FATOR

LIMITATIVO OU OBSTCULO PARA OS PASES
CONTRIBUINTES
34
4.1 Contextos internacional e regional
Um desafio indiscutvel que enfrentam muitos Estados Membros

no clima financeiro mundial atual, determinando certa escassez de recursos
particularmente sensveis em certas reas como a segurana e a defesa.
Apesar de que a maioria das misses de paz da ONU se encontra na
frica, as contribuies latino-americanas para as misses de paz naquele
continente so a exceo e no a regra.
S trs pases de nossa regio tm um nmero significativo de
efetivos uniformizados desdobrados: Uruguai (1.192 na MONUSCO),
Guatemala (152 na MONUSCO) e El Salvador (90 na MINUSMA).
O exguo desta participao atribudo distncia geogrfica e,
talvez tambm distncia cultural, entre nossos lugares de origem e as
remotas zonas de desdobramento onde, alm das caractersticas geogrficas
e climticas, raramente so similares s nossas, que poderia causar desajustes
funcionais nos recursos materiais e humanos a serem empregados.
Relacionando estes provveis problemas aos aspectos tcnicos
operacionais e logsticos, o fator limitador surge, particularmente, na
proviso e manuteno de suprimentos e equipamentos, recaindo em um
apoio mais oneroso.
Com certeza, h experincias de outros Estados Membros que
experimentam problemas logsticos semelhantes, tais como os pases
da sia como a China, Bangladesh, ndia, Nepal e Paquisto. O fator
diferenciador que aparece de forma contundente a grande capacidade
que possuem aquelas naes para poder fazer contribuies muito maiores,
simultaneamente e em diferentes partes do mundo, sendo portanto
realidades muito pouco comparveis.
A reticncia aumenta devido percepo de que as misses
35
africanas so um risco de segurana maior para o pessoal de uma misso,

comparando com a MINUSTAH, sem analisar que na realidade esta ltima
misso um caso singular.
O Uruguai, pas latino-americano que possui vastos antecedentes
e experincias em desdobramentos em zonas remotas (Camboja 1992-
1993, Moambique 1992-1994, Angola 1995-1997), tambm hoje o
maior contribuinte da Amrica nas misses africanas. Certamente, em
suas capacidades, poderia transmitir essas experincias a outras naes
contribuintes desta regio, particularmente, apresentando propostas
comprovadas sobre como poderiam ser minimizados os custos associados
com o desdobramento de tropas a grandes distncias ou como poderiam
conciliar estes custos com os interessados pertinentes.
A presena dos pases latino-americanos com unidades militares
em outras zonas distantes (Europa e sia) bastante relativa, tendo lugar
no Chipre-UNFICYP (Argentina 265, Chile 14, Paraguai 14) e Lbano-
UNIFIL (Brasil 126, El Salvador 52).
Para ambos os casos de desdobramento, pouco significativos em
zonas distantes a esta regio, poderia existir tambm um motivo comum de
carter poltico e interno em nossos pases. Este surgiria quando se considera
a distncia existente, o efeito que aqueles problemas de segurana regional
ou internacional pouco poderiam influenciar nestas reas e realidades das
Amricas.
Em contrapartida, nas polticas externas dos estados, se proporia
uma participao representativa das vontades dos pases, designando
capacidades mais especializadas que as presenas massivas.
Finalmente, outro fato comprovado que para sua participao
nas operaes de paz os pases desta regio no receberiam nenhum apoio
especial proveniente de outras naes ou potncias em que se poderia
36
manter uma relao mais estreita em virtude de antigos laos coloniais ou

de outro carter.
4.2 Avaliao da atualidade e projeo
Esta realidade das limitaes de recursos, aparecendo como um

fator limitador ou obstculo comum e interdependente para a ONU e os
Pases Contribuintes de recursos humanos e materiais, bem como para os
contribuintes financeiros.
necessrio que o Conselho de Segurana proporcione um forte
apoio poltico para o processo de criao de foras das Naes Unidas
e promova mais participao dos pases com maior capacidade de meios
utilizveis para a manuteno da paz das Naes Unidas, particularmente,
os prprios membros do Conselho de Segurana.
Por sua vez, todos os Estados Membros deveriam honrar seu
compromisso com a paz e a segurana internacional, comprometendo-se
genuinamente com o esforo, fazendo com que todos contribuam, em
maior ou menor grau, envolvendo-se com mais interesse a possibilidade de
realizar contribuies conjuntas e/ou combinadas.
As prticas administrativas nos mbitos das representaes dos
Estados Membros e a matriz da ONU, hoje em dia, esto ainda muito
estruturadas e pouco voltadas a priorizar as gestes em prol de resultados
urgentes que sejam necessrios nas reas de misso.
Por sua vez, as operaes no terreno so consideradas muito
centralizadas nas sedes dos quartis generais e subordinados, dificultando
a proviso de recursos e/ou retardando as respostas para que as unidades
possam dar para cumprirem melhor com o mandato.
Recomenda-se alinhar a autoridade com a responsabilidade
37
para obter resultados no terreno, assegurando a responsabilidade pelos

resultados e pelos recursos em conjunto.
O desenvolvimento e a preparao dos recursos humanos, bem
como a obteno e a preparao do equipamento devem ser desenvolvidos,
concentrando os objetivos no terreno e os outros procedimentos
administrativos que o tornem possvel.
Neste contexto, deve-se tambm prestar particular ateno aos
desdobramentos iniciais e a eficcia imediata exigida das unidades no
terreno, bem como a aptido para proporcionar respostas adequadas s
situaes de crise.
5. A FERRAMENTA DO CONHECIMENTO
5.1 Educao, formao, capacitao e treinamento como

conceitos e aplicaes para as operaes de paz
Alm de proporcionar o pessoal e equipamentos, os Estados

Membros tambm so responsveis por garantir que suas tropas cheguem
rea de misso, desdobrando-se com uma adequada formao profissional
e tcnica.
O pessoal das foras provenientes dos pases latino-americanos
treinado por vrias instituies nacionais existentes na regio, algumas
delas consideradas antigas e com bastante experincia (CIOPE Uruguai
desde 1982 e hoje denominada ENOPU, CAECOPAZ Argentina desde
1995, entre outras).
Todas elas, em seu carter estatal, representam a vontade e o
compromisso das respectivas naes com este sensvel aspecto da preparao
do pessoal para o desafio de serem operadores da paz. Nelas, se inclui a
38
participao de pessoal militar, policial e civil, alcanando projeo nos

mbitos acadmicos e de difuso pblica.
Mesmo assim, vm em franco desenvolvimento a prtica de
associao e troca de capacidades e experincia entre os institutos,
apoios com Instrutores e Equipes Mveis de Treinamento. Estas ltimas
modalidades transcendem fronteiras continentais, alcanando lugares na
Europa, frica e sia.
Em 2008, os pases latino-americanos que contribuem com pessoal
e recursos nas Operaes/Misses de Paz, conscientes de que o processo
de capacitao e de treinamento para militares, policiais e civis exige um
esforo integrado no nvel regional, decidiram criar a Associao Latino-
americana de Centros de Operaes de Paz (ALCOPAZ).
No menos importante o apoio que, de forma individual e
coletiva, recebem os pases latino-americanos por parte dos Estados
Unidos da Amrica atravs da modalidade de apoio bilateral no marco da
Iniciativa Global de Apoio s Operaes de Paz (GPOI).
Mesmo assim, tambm est em processo de afianamento e
adequao o uso dos sistemas de Ensino e Aprendizagem a Distncia como
elemento de assistncia nas fases tericas e complemento das etapas de
instruo presencial e exerccios que so as atividades que permitem uma
verdadeira avaliao da aptido dos meios.
O Instituto de Treinamento para Operaes de Paz (POTI)
o associado ALCOPAZ e aos centros de formao que proporciona
esta assistncia mediante convnios muito favorveis aos interesses e
necessidades.
Os pases desta regio acompanham os esforos do Secretariado
das Naes Unidas para padronizar os programas de formao e emitir a
certificao dos institutos de formao, sendo este de responsabilidade do
39
Servio Integrado de Treinamento do Departamento de Operaes de Paz

(ITS/DPKO) que tambm lhe corresponde estabelecer as normas, propor
o desenvolvimento e proporcionar orientao, assistindo aos respectivos
pases contribuintes na etapa de formao de pr-desdobramento.
Em seus relatrios frequentes, o Comit Especial de Operaes de
Manuteno da Paz insiste na necessidade de que a orientao da ONU
deva estar disponvel em todos os idiomas oficiais das Naes Unidas de
modo a proporcionar comunidade de manuteno da paz o acesso
oportuno ao material e ferramentas, em todos os nveis de formao
pertinentes, bem como os documentos guia pertinentes.
No caso dos contribuintes desta regio e em relao s capacidades
operacionais como um todo, se verifica que o uso dos idiomas (Ingls e
Francs) aparece como um fator limitador que, em alguns casos, se converte
em um verdadeiro obstculo para alcanar a necessria capacidade de
interoperabilidade entre todos os componentes de uma operao.
Esta barreira do idioma ainda mais transcendente para os
integrantes da Polcia ONU (UNPOL / IPO), j que so estes que mais
necessitam trabalhar diretamente com as comunidades locais, as foras de
polcia do pas sede e instituies governamentais.
Outro aspecto que exige ateno para ser aperfeioado a
comunicao institucional ainda inadequada ou inconsistente entre
as instituies de formao e o Secretariado das Naes Unidas, apesar
dos esforos que vm sendo feitos e os desenvolvimentos tecnolgicos da
comunicao disponveis hoje em dia.
Os materiais e guias que proporcionem o conhecimento das
condies especficas de cada uma das misses uma ferramenta que
os pases da regio solicitaram ao DPKO como uma carncia que afeta
adversamente a adequada preparao do pessoal para as condies de vida,
40
a situao e o ambiente operacional.

O DPKO/ITS vem desenvolvendo material padronizado e realizado
com jogos de funes que se correlacionam com alguns dos aspectos das
diferentes misses.
Por sua vez, o DPKO/OMA mantm um programa de atualizao
dos aspectos doutrinrios e organizacionais que se traduz na produo de
guias e manuais militares.
Conseguir estabelecer e manter canais de comunicao e difuso
entre o DPKO (ITS & OMA) e o pas contribuinte com seus respectivos
centros de treinamento resultariam em um benefcio direto para a formao
e capacitao do pessoal.
Complementando um vnculo tcnico que tenha sua matriz no
centro ou associao regional de treinamento e com alcance a todos os seus
associados, poderia complementar e enriquecer esta rede de conhecimento
e a prtica em prol de obter a melhor instruo.
Mesmo assim e neste contexto geral, poderiam ser desenvolvidas e
sistematizadas as contribuies de experincias recolhidas e lies a serem
aprendidas, desenvolvendo e nutrindo criteriosamente as respectivas
pginas web.
As sesses de videoconferncia que possam incluir a todos os atores
(DPKO & Centros de Instruo) so outra possibilidade que poderia ser
desenvolvida e proporcionaria significativos ganhos.
5.2 Treinamento do Pessoal Polcia
As capacidades policiais de alta qualidade seguem sendo da

demanda das misses de paz da ONU, em particular, no que se referem s
prioridades operativas urgentes, tais como equipes de especialistas policiais
41
especializados e unidades de polcia formadas bem treinadas. A isto se

acrescenta o crime organizado como um novo objetivo que enfrentam as
misses de paz.
Por mltiplas razes, algumas aqui antes mencionadas, os polcias
latino-americanos realizam a sua contribuio formando apenas 2% do
global da polcia em misses de paz da ONU, em consequncia, tambm
exgua a quantidade de pessoal que exige este tipo de capacitao.
Em todos os pases da regio, os respectivos centros de instruo
do lugar presena de pessoal policial, participando como instrutores e
alunos, sendo proveitosa esta integrao pessoal e tcnica.
Cabe lembrar que nas reas de instruo para as operaes de paz
ONU, os Mdulos de Treinamento Pr-desdobramento so aplicveis a
todos os operadores de paz.
A capacitao profissional especfica se realiza nos mbitos prprios
das organizaes policiais.
6. CONCLUSES E ASSESSORAMENTO
As mais significativas questes relacionadas com as Naes da

Regio e as misses de paz das Naes Unidas aqui brevemente apresentadas
e analisadas foram a contribuio americana para as operaes com o caso
singular da MINUSTAH, as associaes e integrao de esforos pela paz e
a formao e capacitao do pessoal que desdobra nas misses.
Desta apresentao, surgem ideias cujo desenvolvimento
contribuiria para melhorar o planejamento estratgica de cara ao futuro e
a importncia que para isto tem o dilogo entre todas as partes envolvidas.
O alicerce fundamental seria o acionamento do DPKO,
consolidando vnculos polticos e institucionais com os pases da Amrica
42
para melhorar o planejamento da criao de foras, tanto para militares

como policiais.
O Haiti segue sendo uma clara prioridade para a regio e as
mudanas estruturais imediatas so bvias e previsveis, exigindo dinmica
constante.
As necessidades da MINUSTAH esto gradualmente apoiando-se
mais nas contribuies policiais, ao mesmo tempo em que as contribuies
militares logicamente vo diminuindo ostensivamente. A Polcia tem
agora uma renovada oportunidade para realizar as contribuies, mas
o apoio poltico interno, com certeza, continuar sendo um obstculo
transcendental.
Sobre esta situao do Haiti/MINUSTAH, h uma compreenso
geral compartilhada e desafios que afetam aos contribuintes latino-
americanos em diferente grau. Contudo, sem dvida, em um curto perodo
a presena militar ser reduzida e mantida em uma mnima expresso.
Resta ento alcanar e manter uma adequada coordenao entre
o DPKO/DFS e os contribuintes da regio para preparar adequadamente
a subsequente criao de foras e as capacidades necessrias para alcanar
o fim da misso, em um curto prazo estimado em dois anos no mximo.
O legado que vai deixando esta misso em nossa regio a
confirmao de que os pases americanos alcanaram uma bem-sucedida
associao regional, integrando uma operao de paz em ajuda de outra
nao da mesma regio, constituindo um modelo de integrao em todos
seus aspectos e como tal assim reconhecida em toda a comunidade
internacional.
Prevendo que a Amrica Latina siga interessada em continuar
participando e assumindo novas responsabilidades, integrando futuras
operaes de paz de Naes Unidas, sendo possvel inclusive uma maior
43
colaborao e considerando particularmente o caso MINUSTAH com

as experincias que ali surgiram, se considera como conveniente e inegvel
realizar um estudo imediato das oportunidades que se apresentam e os
provveis cursos de ao para abordar cada uma delas. Esta tarefa deveria
ser realizada por parte de cada Pas Contribuinte por si mesmo e perante
a ONU, mas se recomenda que tambm se explorem as possibilidades de
reunir esforos bilaterais e regionais. Surge ento o imperativo de que os
pases americanos devam conceber e inovar seus planos para reconfigurar
e adequar seu compromisso com a paz internacional, a partir de agora em
um cenrio mais global, fora da regio.
Neste contexto e a nvel poltico-estratgico, a regio deve inclusive
postular manter a sua presena entre as altas hierarquias responsveis da
conduo das diferentes misses de paz desdobradas (atualmente 16 no
total).
Consta que, hoje em dia, investidos na qualidade de Representante
Especial do Secretrio Geral (SRSG), h trs funcionrios de origem
americana (na MINURSO do Canad, na MINUSTAH de Trinidad e
Tobago, na UNFICYP dos EUA). Como Comandantes de Foras Militares
(FC) h somente dois (na MINUSTAH e na MONUSCO) ambos do Brasil.
Entre os Comissionados de Polcia, somente um na MINUSTAH, do
Canad. Na reviso geral, se conclui tambm que estas altas autoridades,
hoje vigentes, a maioria est na MINUSTAH.
Conseguir qualidade e quantidade significativa de personalidades
e funcionrios americanos nestes distintos postos significaria um incentivo
para aqueles pases de onde venham estas autoridades, talvez tambm
produzindo um efeito multiplicador nas vontades daqueles que definem
os caminhos a seguir no tema operaes de paz.
Os possveis empreendimentos que, por parte de organizaes
44
regionais e sub-regionais (exemplo OEA, CARICOM, UNASUR, etc.)

ou outras tipo grupo de amigos associados com um objetivo comum,
poderiam favorecer notavelmente as aes dos pases que contribuem com
contingentes e polcias latino-americanos. Isto, alm disso, contribuiria
para melhorar o dilogo e a colaborao entre as Autoridades ONU e os
Governos americanos.
Com relao s capacidades que demandam as operaes de paz
contemporneas, e reconhecendo as brechas que so comuns a todas suas
misses, a ONU potencialmente poderia reduzir estas falncias atravs
de aportes que seus pases contribuintes proveriam formando associaes
binacionais e/ou regionais.
Os pases americanos conhecem suas prprias capacidades,
competncias e experincias individuais, bem como tambm sua
comprovada aptido de integrao binacional. Isto inclui lies para
transmitir a outros pases que possam se interessar, dentro e fora da regio.
Sem dvidas, estas contribuies poderiam ser ampliadas e
ofertadas ONU, empregando uma matriz atualizada em conformidade
com a normativa e modalidades contratuais (COE & MOU) hoje
vigentes e apoiados sobre a slida base de uma dcada de experincia na
MINUSTAH.
Estas futuras associaes podem ser uma reedio de parcerias
anteriores ou inovao que poderia compreender a novos scios, sendo
includos a outros incipientes contribuintes. Ampliando estas associaes
prticas, poderiam ser aumentadas ainda mais as contribuies dos pases
da Amrica.
As capacidades demonstradas no aporte de facilitadores especficos
(engenheiros, componentes mdicos, unidades areas e unidades navais/
fluviais, entre outras) permitiria continuar oferecendo esses servios
45
essenciais s operaes e sua execuo poderia ser efetivada individualmente

pelos pases ou atravs de associaes binacionais.
A Fora-Tarefa Cruz del Sur uma realidade latente que espera
por seu primeiro desdobramento e deve procurar esse emprego real nas
operaes. Uma vez ocorrida essa experincia que permitiria muitas
comprovaes, este modelo binacional poderia gerar o exemplo e
incentivo que a regio necessita.
Os pases da Amrica deveriam seguir mantendo debates nacionais,
bilaterais e regionais sobre seu papel nas misses de paz da ONU, muito
alm do Haiti e particularmente desenvolver argumentos mais fortes para
a participao nas operaes desdobradas na frica.
Muito alm do valor que estas aes teriam em si mesmas para
todo o sistema sem dvida tambm favoreceria todos os interesses.
Na rea da capacitao e treinamento, se considera que o DPKO
(ITS & OMA) poderia afianar sua comunicao com as instituies de
formao dos pases contribuintes da Amrica para melhorar a formao
geral e obter adequados nveis de aprestamento prvio ao desdobramento,
existindo possibilidades tecnolgicas e de contato direto entre estas partes.
Por sua vez, os governos americanos deveriam participar da continuao do
dilogo, da reflexo e de atividades reais como exerccios de treinamento
conjuntos, favorecendo o provvel desenvolvimento de mais associaes
para a manuteno da paz.
neste aspecto onde encontramos a realidade mais concreta de
integrao regional e a ALCOPAZ a instituio que nos representa
particularmente nos mbitos acadmicos, mas por sua vez, com repercusses
positivas que ocorrem nas operaes no terreno.
Apesar das foras de paz provenientes da Amrica terem sido
bem treinadas e experimentadas, se mantm clara e vigente a vontade e
46
a persistncia dos esforos para preparar melhor as tropas e indivduos,

particularmente para as situaes confrontadas nas reas de misso e com
a especificidade que cada uma destas apresenta.
Nesse mbito, h a imprescindvel necessidade de operar
integradamente com outras foras de diferente origem e se assume que a
vigncia da doutrina operacional comum a todas as naes contribuintes
a plataforma de apoio comum a todos. Aqui est a principal meta de
nossos pases conscientes desta importante demanda operacional.
Consequentemente, a interao entre a ONU e os Centros de Instruo
americanos deveria ser intensificada, proporcionando informao mais
detalhada sobre as necessidades e condies imperantes nas diversas
misses de paz da ONU.
Reconhecendo que a relao formal exclusiva entre a matriz
ONU (DPKO e OMA) e os pases que contribuem com tropas e policiais,
por via dos respectivos Centros Nacionais, a informao pode e deveria
fluir at a associao regional. A partir desse ponto, ALCOPAZ como
associao regional aparece como o mbito apropriado para melhorar
esta comunicao, assumindo que est em condies de estabelecer os
necessrios canais de informao e expanso.
47
O presente artigo foi preparado analisando numerosas fontes de diferentes

origens, as quais so listadas a seguir, indicando-se a denominao da Instituio
e seu endereo.
Mesmo assim, constam os textos especficos consultados, indicando-se sua data
de emisso, Instituio que produziu e autor.
Departamento de Operaes de Manuteno da Paz DPKO (Deparment of
Peacekeeping Operations)
http://www.un.org/en/peacekeeping/
(2013-12) Enhancing operational readiness of regionalized contributions OMA
(C. Borja)
Conferncia Regional das Amricas sobre Operaes de Manuteno da
Paz Nosso compromisso com a paz e a segurana internacional (Regional
Conference on Peacekeeping Operations Our commitment for international
peace and security)
(2015-05-07) Training of the Personnel Participating in PKOs in the Region ITS
(R. Barbieri)
(2015-05-07) Entrenamiento OMP Uruguay (A. Sosa)
(2015-05-06) Batalln URUGUAY en MONUSCO: desafos del despliegue
Uruguay (R. Elgue)
Instituto Internacional da Paz - IPI (International Peace Institute)
http://www.ipinst.org/
(2013-05) IPI - Contributor Profile Uruguai (Sotomayor)
(2013-08) IPI - Deploying the best: Enhancing Training for United Nations
Peacekeepers (A. Coutillo)
(2013-09) IPI - As Peacekeeping Becomes More Complex, Progress Needed on
Training (A. Coutillo)
48
Associao Latino-americana de Centros de Operaes de Paz ALCOPAZ (Latin

American Asociation of Peacekeeping Centers)
http://www.mindef.mil.gt/onu/alcopaz/index.html
(2015-06) Estatuto Viso Misso Organizao - Funes.
Centro para as Operaes de Paz Internacionais ZIF (Center for International
Peace Operations)
http://www.zif-berlin.org/en/
(2014-11) ZIF - Training architecture(s) under review (Annalisa Creta)
Foro Internacional para os desafios das Operaes de Paz IF (International
Forum for Peace Operations Challenges)
http://www.challengesforum.org/en/
(2013-12) Strengthening United Nations Peace Operations (Policy Brief)
49
50
A MISSO DAS NAES UNIDAS NA REPBLICA

DEMOCRTICA DO CONGO
Connor Foley
RESUMO
O artigo procura estabelecer parmetros para uma anlise da Misso das

Naes Unidas no Congo, com nfase no papel desempenhado pela Force
Intervention Brigade. Para tal, faz uma anlise histrica sobre The United
Nations Organization Mission in the Congo (MONUC), desde 1999,
descreve os objetivos de cada fase e conclui sobre as nova estratgias
aplicadas pela Force Intervention Brigade no contexto da Proteo de Civis
(POC).
Palavras-chave: MONUC, Proteo de civis, Fora de Interveno de

Brigada
1. INTRODUO
A Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do

Congo (MONUC) foi estabelecida em agosto de 1999 como uma fora
de observadores pequena e desarmada para monitorar um cessar fogo
assinado entre a Repblica Democrtica do Congo (RDC), um grupo
rebelde e cinco Estados regionais em Lusaka, Zmbia1. O Acordo de
Lusaka marcou o fim oficial da Segunda Guerra do Congo, que , s vezes,
conhecida como Guerra Mundial Africana, pois esta envolveu nove
naes africanas e outros vinte grupos armados. Essa guerra tambm foi
1 Resoluo 1258 do Conselho de Segurana da ONU de 06 de agosto de 1999.
51
um dos conflitos mundiais recentes mais mortais, que matou seis milhes
de pessoas, embora grande parte das mortes tenha sido causada por
doenas mais relacionadas ao conflito do que violncia direta.
O governo autocrtico do Presidente Mobutu desde 1965 passou
por crescentes desafios no comeo dos anos 90, ao mesmo tempo em
que a economia decaa e a represso poltica crescia. Em consequncia
ao genocdio de 1994 em Ruanda, dois milhes de hutus ruandeses -
incluindo elementos que participaram do genocdio, fugiram para regies
vizinhas de Kivu no Congo oriental. Milcias do poder Hutu comearam a
lanar ataques na fronteira desde os campos de refugiados e dos campos de
deslocados internos em Ruanda. O novo exrcito de Ruanda respondeu,
fechando campos de deslocados usando a fora e matando ao redor de
20.000 pessoas nesse processo2.
Em meados de 1996, o novo governo de Ruanda patrocinou uma
rebelio para retirar Mobutu, que tinha ligaes muito prximas com o
regime anterior, do poder. Laurent Dsir Kabila, ajudado por Ruanda
e Uganda, tomou a capital Kinshasa em 1997 e tambm fechou muitos
campos de refugiados atravs da fora. No entanto, relaes entre o
Presidente Kabila e seus apoiadores estrangeiros deterioraram, e, em julho
de 1998, brigas em todo o pas eclodiram assim que tropas de Ruanda e
de Uganda entraram no pas. A criao de um grupo recm-formado, a
Aliana Congolesa para a Democracia (RCD, sigla em ingls), foi anunciada
e as tropas de Ruanda se prepararam para marchar em Kinshasa em seu
2 Para mais discusses ler De Waal, Alex, Famine Crimes: Politics and the Disaster Relief Industry
in Africa, Londres: James Currey, 1997, pp. 204-13; Samantha Power, Chasing the Flame, Sergio Vieira
de Mello and the fight to save the world, Londres: Penguin Books, 2008, pp.191-222; e Ian Martin, Hard
choices after genocide em Jonathan Moore, (ed) Hard Choices, moral dilemmas in humanitarian intervention,
Maryland and Oxford: Rowman & Littlefield, 1998, pp.157-77. Mais gerais. Fiona Terry, Condemned
torepeat? The paradox of humanitarian action, Ithaca: Cornell University, Press, 2002; Sadako Ogato, The
turbulent decade: confronting the refugee crises of the 1990s, New York: W. W. Norton & Co., 2005. O apoio
que a ACNUR e um grande nmero de agncias humanitrias inicialmente deu para os assassinos nos
campos e, que logo em seguida, retirou permanece um episdio profundamente controverso.
52
apoio. Tropas de Angola, Zimbbue e Nambia intervieram em nome do

Presidente Kabila, enquanto os grupos de Poder Hutu e as milcias de
autodefesa Mai-Mai tambm vieram apoi-lo. Os ruandeses e a RCD
se retiraram em direo parte oriental da Repblica Democrtica do
Congo, enquanto um novo grupo, o Movimento pela Liberao do Congo
(MLC, sigla em francs), patrocinado por Uganda, tomou conta da parte
nordeste. Kabila foi assassinado em janeiro de 2001 e sucedido por seu
filho Joseph.
Lutas por todos os lados continuaram aps a assinatura do Acordo
de Lusaka e os partidos falharam totalmente na implementao de suas
provises. Em janeiro de 2000, um dos primeiros relatrios da misso
advertiu que as foras da ONU no teriam capacidade de proteger a
populao civil de ataque armado3. No ms seguinte, o Conselho de
Segurana aumentou o efetivo da misso e lhe deu um mandato para
Proteo de Civis (POC, sigla em ingls) usando uma linguagem parecida
quela acordada para a misso da ONU em Serra Leoa em outubro passado.
O entendimento amplo da linguagem adotada foi que POC
no era a parte principal do mandato, mas que seria necessria sob
certas circunstncias4. Um relatrio da misso no comeo de 2001
enfatizou que as foras da ONU poderiam defender instalaes,
equipamentos e suprimentos da ONU, mas que elas no seriam capazes
de evacuar membros da ONU em risco, to pouco acompanhar comboios
humanitrios, ou estender proteo populao local5. Um novo
conceito de operaes (CONOPS, acrnimo em ingls) em outubro de
3 Relatrio do Secretrio-Geral sobre a Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do
Congo, S/2000/30 de 17 de janeiro de 2000, para. 67
4 Victoria Holt and Glyn Taylor, Protecting Civilians in the Context of UN Peacekeeping Operation,
OCHA/DPKO, United Nations, 2009, p.244.
5 6o Relatrio do Secretrio-Geral sobre a Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica
do Congo, S/2001/128 de 12 de fevereiro de 2001, para. 77. Resoluo 1341 do Conselho de Segurana da
ONU de 22 de fevereiro de 2001, na verdade, reduziu o nmero de tropas desdobradas para dar segurana
aos Observadores Militares da ONU.
53
2001 enfatizou o monitoramento e a investigao de violaes de cessar

fogo e o encorajamento do desarmamento, desmobilizao, repatriao,
reassentamento, e reintegrao (DDRRR). Os relatrios da misso no
continham quaisquer referncias especficas ao POC seja como um
objetivo ou misso militar, e uma suposio subjacente foi a de que a
melhor proteo de civis viria de um sucesso global da misso.
Em maio de 2002, no entanto, as tropas milicianas da RCD-
Goma que apoiavam ruandeses em Kisangani massacraram mais de 100
civis durante o processo de acabar com o motim feito por alguns de seus
comandantes locais. A MONUC tinha aproximadamente 1.000 tropas na
cidade, mas falhou ao opor-se aos massacres ou no envio de tropas para
impedir os abusos durante o que a Human Rights Watch descreveu com
uma onda de matanas, estupros e saques6. Ataques a civis continuaram
ao longo de 2002. Um relatrio da misso em junho de 2002 insistiu que,
As tropas da MONUC...no esto equipadas, treinadas ou configuradas
para intervir rapidamente para ajudar aqueles que precisam de proteo7,
enquanto um relatrio especial de setembro no continha referncia ao
POC8. No entanto, o relatrio anual seguinte sinalizou que violaes de
direitos humanos haviam superado de longe as piores expectativas, que
seus nmeros e escala ... esto crescendo rapidamente e que a situao
exige maior proteo de civis sob ameaa iminente de violncia fsica9.
As tropas de Ruanda se retiraram oficialmente da RDC em
outubro de 2002, enquanto as tropas de Uganda se retiraram em maio de
2003. No entanto, esta ltima retirada criou um vcuo de segurana em
6 Human Rights Watch, War crimes in Kisangani: the response of Rwandan-backed rebels to the
May 2002 mutiny, HRW, August 2002.
do Congo, S/2002/621 de 05 de junho de 2002, para. 71.
8 Relatrio Especial do Secretrio-Geral sobre a Misso das Naes Unidas na Repblica
Democrtica do Congo, S/2002/1005, de 10 de setembro de 2002
do Congo, S/2002/1180 de 18 de outubro de 2002, para 49
54
Bunia, o que levou a uma srie de massacres que matou centenas e retirou
milhares de pessoas de suas casas10. Dois observadores militares da ONU
tambm foram mortos em uma vila prxima e aproximadamente 2.000
civis buscaram refgio na base da MONUC11. Um relatrio subsequente,
feito pelo Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO),
concluiu que as tropas alocadas naquele local fizeram o que podiam dentro
de extremas restries de suas capacidades e mandato12. Um relatrio
interno do primeiro Force Commander da MONUC declarou de maneira
contundente que:
Diante de um grupo de assassinos que estavam semeando morte e
devastao na cidade, [o contingente] se recusou a reagir abrindo
fogo aps desafio e de acordo com o mandato de proteger a
populao e com regras de engajamento bem claras. Ao invs
disso, eles continuaram a atirar somente para cima, declarando
que somente poderiam atuar sob o Captulo VII e engajar em
combate com prvia autorizao de [seu parlamento].13
Em resposta, a ONU autorizou o desdobramento de uma Fora

Multinacional Interina de Emergncia (IEMF, sigla em ingls) sob a gide
da Unio Europeia14. A IEMF era bem armada e forneceu apoio areo,
embora s estivesse autorizada a operar dentro de Bunia, e os massacres
continuaram fora da cidade. Ela imps uma zona livre de armas em Bunia
e respondeu de maneira agressiva s provocaes das milcias. Milhares de
10 International Crisis Group, Africa Briefing, Pulling Back from the Brink in the Congo, Brussels:
ICG, 7 July 2004; International Crisis Group, Africa Briefing, Back to the brink in the Congo, Brussels: ICG,
17 December 2004.
11 Letter Dated 16 July 2004 from the Secretary-General Addressed to the President of the Security
Council. S/2004/573 of 16 July 2004. pp. 2526. Ler tambm Victoria Holt and Glyn Taylor, Protecting
Civilians in the Context of UN Peacekeeping Operation, OCHA/DPKO, United Nations, 2009, p.244. O
nmero total de mortes de civis foi de 663.
12 Operation Artemis: The Lessons of the Interim Emergency Multinational Force. New York: Best
Practices Unit, Department of Peacekeeping Operations, October 2004, p.7.
13 End of Tour Report. 31 December 2003, pp. 8-10, cited in Holt and Taylor, 2009, pp.251-2
14 Resoluo 1484 do Conselho de Segurana da ONU de 30 de maio de 2003.
55
deslocados internos (IDPs, sigla em ingls) puderam retornar as suas casas

entre junho e agosto de 2003. A responsabilidade pela segurana da regio
voltou s mos da MONUC em setembro de 2003, que gradualmente
tambm comeou a patrulhar vilas mais remotas.
2. AS BRIGADAS DE ITURI E KIVUS
A ONU respondeu ao sucesso depreendido da operao da IEMF

organizando uma Brigada Ituri com armamento pesado, e helicpteros de
combate e aumentando o limite total das tropas da MONUC15. A situao
em Ituri se tornou o foco de considervel ateno legal internacional16
e a MONUC tambm aumentou seus integrantes civis realizando
monitoramento e relatando violaes. Paradoxalmente, isto pode ter
enfatizado as fraquezas da MONUC, j que atrocidades comparveis
tambm estavam ocorrendo em reas onde a MONUC possua menos
recursos. Uma postura mais agressiva da MONUC tambm provocou uma
reao de grupos rebeldes, e entre dezembro de 2003 e maro de 2004,
somente em Ituri, houve 20 ataques a soldados17. Este nmero dobrou
para 40, entre setembro e dezembro de 200418.
Uma Brigada Kivu tambm foi formada para realizar patrulhas
de alta visibilidade19. No entanto, a segurana em Kivu do Norte e do
15 Resoluo 1493 do Conselho de Segurana da ONU de 28 de julho de 2003.

16 International Criminal Court, Press Release, Communications Received by the Office of the
Prosecutor, 16 July 2003. The Office of the Prosecutor has selected the situation in Ituri, Democratic
Republic of Congo, as the most urgent situation to be followed, anunciando sua primeira investigao. Leia
tambm DRC v Uganda, ICJ Report, 2005, paras 176 e 178-9 e 209-10, que focaram a situao em Ituri.
17 15o Relatrio Especial do Secretrio-Geral sobre a Misso das Naes Unidas na Repblica
Democrtica do Congo. S/2004/251 de 25 de maro de 2004,
do Congo, S/2004/1034 de 31 de dezembro de 2004, para 11.
Democrtica do Congo. S/2004/251 de 25 de maro de 2004. Leia tambm International Crisis Group,
Maintaining Momentum in the Congo: The Ituri Problem, Brussels: ICG, 26 August 2004. Crticos
argumentam que os civis permaneceram em perigo quando as patrulhas se retiraram da rea.
56
Sul deteriorou ao final de 2003 e comeo de 2004, j que confrontos

entre RCD-Goma e o exrcito nacional congols na regio de Bukava
aumentaram. Embora as foras da MONUC tivessem obtido sucesso ao
acantonar por um curto perodo de tempo um grupo rebelde e ao parar
o avano de outro, ela no apresentou resistncia quando os rebeldes
tomaram o aeroporto de Kavumu e a prpria Bukava em junho de 2004,
causando novamente o deslocamento de milhares de pessoas.
Um relatrio especial da misso reconheceu que os eventos
representaram os mais srios desafios at a presente data em sua estratgia
de transio20. O impacto combinado das crises de Bunia e Bukava
prejudicou severamente a reputao da MONUC e houve manifestaes
violentas contra ela em vrias partes do pas. Agncias internacionais de
assistncia tambm condenaram a inabilidade da ONU de proteger seu
pessoal e assegurar a entrega de suprimentos de auxlio. A reputao da
misso sofreu mais ainda devido a revelaes de explorao sexual em
um campo de deslocados na Bunia. Um relatrio da misso queixou-se
novamente sobre o hiato entre as expectativas criadas pelo mandato e sua
capacidade de cumpri-las. O Conselho de Segurana aprovou um aumento
modesto no tamanho da MONUC, e um novo mandato, que deu maior
nfase s tarefas de POC listando-as como segunda em prioridade, somente
para parar a violncia que poderia ameaar o processo poltico21.
Um relatrio da misso de dezembro de 2004 declarou que: A
MONUC, com sua presena aumentada nas Kivus, apoiar pr-ativamente
as FARDC [Foras Armadas do Congo] no desarmamento da FDLR [milcia
de Poder Hutu] e, nesse contexto, usar a fora para proteger civis22. O
Democrtica do Congo. S/2004/650 de 16 de agosto de 2004, para 2.
21 Resoluo 1565 do Conselho de Segurana de 1 de outubro de 2004.
57
relatrio seguinte da misso observou que uma nfase maior foi feita para
aproximar as agncias das Naes Unidas e a MONUC no desenvolvimento
de disposies comuns de segurana e em expandir espao humanitrio.
Quase 5.500 tropas da MONUC, capazes de combater, foram desdobradas
novamente nas Kivus e em Ituri entre outubro de 2004 e fevereiro de
2005 e realizaram vrias operaes militares para aumentar a segurana,
incluindo desarmamento e priso de membros da milcia. Em fevereiro de
2005, um grupo de milicianos realizou uma emboscada que matou nove
soldados de Bangladesh durante uma patrulha de rotina para proteger um
campo de deslocados23. As tropas da MONUC responderam com uma
operao que matou entre 50-60 milicianos24. Uma resoluo posterior
do Conselho de Segurana estendeu o mandato da MONUC e declarou
que25:
A MONUC est autorizada a usar todos os meios necessrios,
dentro de suas capacidades e nas reas em que suas unidades
armadas esto desdobradas, para dissuadir qualquer tentativa do
uso de fora para ameaar o processo poltico e assegurar a proteo
de civis sob ameaa iminente de violncia fsica, de quaisquer
grupos armados... de acordo com seu mandato, a MONUC pode
realizar tticas de cerco e vasculhamento para prevenir ataques a
civis e perturbar a capacidade militar de grupos armados ilegais
que continuam a fazer uso da violncia nessas reas.26
A MONUC adotou um novo conceito de operaes (CONOPS)

em abril de 2005, que deu incio abordagem prevista com mais
do Congo. S/2005/167 de 15 de maro de 2005, para 16.
24 Ibid., para 19
do Congo. S/2005/167 de 15 de maro de 2005, para 81. Tambm mencionou que a MONUC, sob seu
mandato de proteger civis, tambm fortalecer sua ao de reduzir atos de agresso contra a populao
civil.
26 A Resoluo 1592 do Conselho de Segurana da ONU de 30 de maro de 2005.
58
detalhes27. Uma sucesso de relatrios da misso nos prximos anos

mostrou que a POC estava agora sendo tratada como um objetivo civil-
militar a ser alcanado atravs da neutralizao das milcias congolesas e
dos grupos armados estrangeiros. No entanto, isso no indicava que
a ONU considerava que ela prpria havia se tornado um partido desse
conflito. Relatrios da misso enfatizavam, por exemplo, que enquanto
alguns congoleses e Estados Membro continuavam a chamar a MONUC
para desarmar, atravs da fora, os grupos armados estrangeiros, isso no
fazia parte da responsabilidade da MONUC28. O CONOPS tambm
dizia que: Enquanto a MONUC puder utilizar fora para proteger civis,
e, nesse contexto, o far contra grupos armados estrangeiros, a prpria
natureza de manuteno da paz proibe os peacekeepers de engajar em alvo
pr-estabelecido29.
Aps as eleies de 2006, que dominou grande parte do trabalho
da MONUC nesse perodo, os objetivos estratgicos da misso foram
novamente revistos e um relatrio em maro de 2007 declarou que o foco
da misso deveria agora ser a proteo de civis e a extenso da autoridade do
governo congols em todo o pas30. O efetivo da MONUC foi novamente
aumentado, para um pouco mais de 17.000 soldados. A redao do
mandato sugeria que a POC fosse uma prioridade primria, o que foi
confirmado em dezembro, quando uma resoluo subsequente colocou
isso de maneira explcita31. A proteo de civis comeou a aparecer como
uma seo especfica nos relatrios da misso, de abril de 2008 em diante.
27 Divisional Commanders Initial Campaign Plan for Operations in DRC East. 4 de abril de 2005
e Military Concept of Operations for MONUC, 2005, Annex C
29 Military Concept of Operations for MONUC, 2005, Annex C, p. 14. Arquivado com o autor
do Congo. S/2007/156 de 20 de maro 2007
31 31
Resoluo 1794 do Conselho de Segurana de 21 de dezembro de 2007, para 5. Prioridade
deve ser dada proteo de civis em decises sobre o uso de capacidade e recursos disponveis.
59
Importantes combates eclodiram em Kivu do Norte em agosto e

setembro de 2007 com as tropas da MONUC agindo diretamente contra
grupos milicianos rebeldes. Apesar de um acordo de paz entre o governo e
um nmero de milcias em janeiro de 2008, o ano foi marcado por novas
crises, que adentraram o ano de 2009. Entre julho e novembro de 2008, a
MONUC apoiou as foras armadas congolesas em uma grande operao
contra um grupo de milicianos, que retaliou atacando civis e saqueando
vilas. Em setembro, a MONUC e o exrcito congols lanaram outra
ofensiva, desta vez contra o Exrcito de Resistncia do Senhor (LRA, sigla
em ingls), que havia infiltrado na vizinha Uganda.
Em novembro de 2008 conflitos entre Mai Mai e a CNDP levaram
a um massacre de mais de 150 pessoas na cidade de Kiwanja apesar a
presena de tropas da MONUC que estavam a um 1 km de onde as
matanas ocorreram32. De acordo com a Human Rights Watch, as tropas
da MONUC eram bem armadas e equipadas com 4 blindados BMP-2.
Eles enviaram uma patrulha apenas 2 horas aps a CNDP ter ganhado
novamente controle de Kiwanja e comeado a executar sumariamente civis.
Embora a patrulha tenha achado corpos nas ruas, Nenhuma outra ao
foi tomada pela MONUC para parar a matana ou aumentar a proteo
de civis na cidade33.
3. OPERAO KIMIA II E DILIGNCIA NECESSRIA EM DI-

REITOS HUMANOS
O Conselho de Segurana renovou o mandato da MONUC em

dezembro de 2008 e no mesmo ms o governo do Congo assinou um
acordo com Ruanda para uma operao conjunta contra o FDLR. O
32 Human Rights Watch, Killings in Kiwanja: The UNs Inability to Protect Civilians, New York:
HRW, December 2008.
33 Ibid.
60
governo tambm assinou acordos com a CNDP e outros grupos armados

menores nas Kivus, a quem foram dadas anistias e integrados s foras
armadas congolesas. O ento chefe de Estado Maior da CNDP, Bosco
Ntaganda, anunciou que ele havia substitudo Laurent Nkunda como lder
do grupo em 5 de janeiro. Ntaganda havia sido incriminado pelo Tribunal
Penal Internacional (TPI) por supostos crimes cometidos em Ituri em 2002
e 2003 e essa acusao foi revelada em abril de 2008. No entanto, nenhum
esforo foi feito para prend-lo e ele assumiu o posto de general das foras
armadas congolesas34.
Aproximadamente 4.000 soldados de Ruanda entraram na RDC
em janeiro de 2009 depois de um longo ms de uma operao combinada
com as novas foras armadas integradas do Congo35. A FDLR retaliou
atravs de massacres da populao civil, que matou 201 pessoas, incluindo
90 em uma vila apenas36. O LRA tambm lanou uma srie de ataques
entre 24 de dezembro de 2008 e 17 de janeiro de 2009, na qual eles
mataram quase mil pessoas e sequestraram 160 crianas37. Em fevereiro
de 2009, foi relatado que o antigo Force Commander da MONUC havia
renunciado, j que acreditava que o plano adotado em outubro passado
para proteger civis era divorciado da realidade38.
Em maio e julho de 2009, as foras armadas congolesas, com
apoio da MONUC, novamente lanaram uma operao militar contra a
34 Human Rights Watch, TPI: Congolese Warlord to go to trial, New York: HRW, 9 June 2014;
Human Rights Watch, DR Congo: Arrest Bosco Ntaganda for ICC trial, New York: HRW, 13 April 2012;
Human Rights Watch, You will be punished: Attacks on civilians in Eastern Congo, New York: HRW,
December 2009
35 Michael Deibert, The Democratic Republic of Congo, between hope and despair, London: Zed
Books, 2013, pp.149-51
36 Institute for War and Peace Reporting, Hutu Militia Rampages Across North Kivu, IWPR, AR No.
212. 11 May 2009; Human Rights Watch, DR Congo: Brutal Rapes by Rebels and Army, HRW, 8 April 2009
37 Human Rights Watch, The Christmas Massacres: LRA Attacks on Civilians in Northern Congo,
New York: HRW, Fevereiro de 2009. Isso demonstra que as fatalidades incluam ao menos 815 civis
congoleses e 50 sudaneses
38 El Pas El informe del militar espaol que dirigi las tropas de la ONU en Congo. 8 February
2009.
61
FDLR, conhecida como Kimia II39. A MONUC apoiou a operao com

planejamento e apoio logstico, incluindo uso de helicpteros, evacuao
mdica, combustvel e raes 40. A misso tambm forneceu apoio
de fogo a operaes das FARDC [foras armadas congolesas] quando
consideradas essenciais por comandantes da MONUC. O relatrio de
misso dessa operao alegou que ela havia afastado o grosso da FDLR dos
centros populacionais e locais com minas, resultando na repatriao de
grandes grupos de membros da FDLR e seus dependentes para Ruanda.
No entanto, reconheceu que:
Apesar das medidas intensificadas e inovadoras realizadas pela
MONUC para proteger civis, as operaes tambm causaram
a morte de muitos civis, que foram deslocados e submetidos a
represlias por grupos armados que estavam se retirando. Alm
disso, as aes de elementos indisciplinados e recentemente
integrados s FARDC que buscavam resolver antigas questes
tnicas resultaram em violaes graves do direito humanitrio
internacional, incluindo o assassinato de civis.
Um relatrio da Human Rights Watch estimou que mais de 1.400

civis foram mortos em Kivu do Norte e do Sul entre janeiro e setembro de
200941. Metade das vtimas foram mortas pela FDLR e metade pelas foras
armadas do Congo e Ruanda e milcias aliadas42. Tambm alegou que
7.500 mulheres haviam sido estupradas e 900.000 pessoas retiradas fora
de suas casas durante as operaes43. O relatrio da misso reconheceu que:
organizaes internacionais no-governamentais relataram massacres,
supostos ou confirmados, e graves violaes aos direitos humanos,
39 Para um ideia geral, ler: 13o Relatrio do Secretrio-Geral sobre a Misso das Naes Unidas
na Repblica Democrtica do Congo, S/2009/623, 4 de dezembro de 2009.
40 Ibid., para 5
41 Human Rights Watch, You will be punished: Attacks on civilians in Eastern Congo, New York:
HRW, December 2009
42 Ibid.
43 Ibid.
62
cometidos por elementos das FARDC contra as populaes civis... alguns

componentes do sistema ONU pediram por um fim imediato do Kimia II
e pela retirada do apoio da MONUC s FARDC 44.
Em outubro de 2009, o Relator Especial da ONU sobre Execues
Extrajudiciais descreveu os resultados das operaes militares que a
MONUC apoiou como um desastre45. Ele disse que em muitas reas
as foras armadas congolesas foram um grande risco direto segurana
e observou que o mandato do Conselho de Segurana transformou a
MONUC em um partido no conflito nas Kivus46. No mesmo ms, o
Conselheiro Legal da ONU emitiu um memorando interno que declarou
que se a misso tinha razes para acreditar que as foras armadas congolesas
estavam cometendo as violaes do DIH, do direito internacional dos
direitos humanos ou do direito dos refugiados:
A MONUC no pode continuar, dentro da legalidade, a apoiar
essa operao, e sim, deve cessar por completo sua participao. ...
A MONUC no pode, dentro da legalidade, prover apoio logstico
ou de servios a quaisquer operaes da FARDC [foras armadas
do Congo] se h razo para acreditar que as unidades das FARDC
envolvidas esto violando quaisquer daqueles rgos de direito.
... Isso se segue diretamente das obrigaes da Organizao sob
direito internacional consuetudinrio e da Carta para preservar,
promover e encorajar o respeito pelos direitos humanos, direito
humanitrio internacional e direito dos refugiados.47
44 13o Relatrio do Secretrio-Geral sobre a Misso das Naes Unidas na
Repblica Democrtica do Congo, S/2009/623, 4 de dezembro de 2009, para 9.
45 Comunicado imprensa pelo Professor Philip Alston, Relator Especial da ONU sobre execues
extrajudiciais.
Misso na Repblica Democrtica do Congo, 515 de outubro de 2009, 15 de outubro de 2009, OHCHR
(EACDH) website, http://www2.ohchr.org/english/issues/executions/docs/PressStatement_SumEx_DRC.pdf,
acessado em 19 de novembro de 2013
46 Ibid.
47 Nota confidencial, vazada pelo The New York Times, do Escritrio de Assuntos Legais da ONU
ao Sr. Le Roy, chefe do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz, 1 de abril de 2009, para. 10.
Mencionado no 8o Relatrio sobre a responsabilidade de organizaes internacionais, A/CN.4/640, de 14 de
maro de 2011, para. 47
63
Essa recomendao legal foi endossada pelo UN Secretary-Generals

Policy Committee (Comit de Polticas do Secretrio-Geral da ONU), em
junho de 2009, que preparou oficiais da MONUC para desenvolver o
que se tornou conhecido como uma poltica de condicionalidade 48.
Desse ponto de partida, ele anunciou que suspenderia a ajuda militar
a unidades das foras armadas congolesas implicadas em violaes de
direitos humanos, uma posio endossada pelo Conselho de Segurana
em dezembro de 200949. Mais tarde, o Conselho de Segurana chamou o
Secretrio-Geral para estabelecer um mecanismo apropriado para avaliar
a implementao dessa poltica com regularidade50. Aps consultas
com direitos humanitrios e humanos no pas, uma misso revisada do
DPKO na primavera de 2010 recomendou, em seguida, que a poltica de
condicionalidade fosse estendida a outras misses da ONU e que deveria
ligar todas as misses, escritrios, agncias, fundos e programas da ONU
em suas condutas com foras de segurana que no as da ONU51.
No final de 2010, o UN Secretary-Generals Policy Committee decidiu
que a poltica de condicionalidade deveria ser aplicada globalmente e com
um sistema abrangente, e lanou um processo interno de interagncia
dirigida pelo DPKO e o EACDH, que era para resultar na adoo da
Diligncia Necessria em Direitos Humanos sobre o apoio da ONU a foras
de segurana de fora da ONU (HRDDP), em julho de 201152. Isto foi
48 Para uma descrio mais detalhada, ler Jeremie Labbe e Arthur Boutellis Peace operations by
proxy: implications for humanitarian action of UN peacekeeping partnerships with non-UN security forces,
International Review of the Red Cross, Volume 95 Number 891/892 Autumn/Winter 2013, pp.539-59
49 13o Relatrio do Secretrio-Geral sobre a Misso das Naes Unidas na
Repblica Democrtica do Congo, S/2009/623, de 4 de dezembro de 2009, para. 2; Resoluo 1906 do
Conselho de Segurana da ONU de 23 de dezembro de 2009.
50 Resoluo 1906 do Conselho de Segurana de 23 de dezembro de 2009, para 23
51 Jeremie Labbe e Arthur Boutellis Peace operations by proxy: implications for humanitarian
action of UN peacekeeping partnerships with non-UN security forces, International Review of the Red Cross,
Volume 95 Number 891/892 Autumn/Winter 2013, pp.539-59
52 Secretrio-Geral da ONU, Deciso Nr. 2011/18, de 13 de julho de 2011.
64
publicamente endossado pelo Conselho de Segurana em maro de 201353.

O HRDDP exige que as misses da ONU realizem avaliaes prvias
de riscos, quando consideram se precisa dar apoio ou realizar operaes
conjuntas com as foras nacionais para levar em total considerao
a necessidade de proteger civis e mitigar riscos a civis, incluindo, em
particular, mulheres, crianas; deslocados e objetos civis54. As misses
devem monitorar regularmente a aquiescncia dessas foras em relao ao
DHI e os direitos humanos e intervir ativamente para chamar ateno
s violaes, ao mesmo tempo em que assegura que suas prprias foras
liderem pelo exemplo55.
Foi observado que o debate sobre a condicionalidade dos direitos
humanos permanece amplamente terica devido falta de mecanismos
de imposio e recursos judiciais56. No entanto, a HRDDP mostra
que, primeiramente, a ONU se considera legalmente ligada a provises,
tanto positivas quanto negativas, dos direitos humanos e, em segundo,
que possvel criar mecanismos eficientes para que saibamos que foram
cumpridos.
4. ESTRATGIAS DE PROTEO E A BRIGADA DE

INTERVENO DA FORA
Em janeiro de 2010, a MONUC e a ACNUR publicaram uma

53 Human rights due diligence policy on United Nations support to non-United Nations security
forces, UN Doc. A/67/775S/2013/110, 5 March 2013
54 Ler, por exemplo, Resoluo 2100 do Conselho de Segurana, adotado em 25 de abril de 2013,
para.26. A MINUSMA leva em considerao a necessidade de proteger civis e mitigar riscos a civis,
incluindo, mulheres, crianas e deslocados e objetos civis no cumprimento de seu mandato...onde realizado
de forma conjunta com as Foras de Segurana e Defesa do Mali, seguindo estritamente a Human Rights Due
Diligence Policy.
55 Human rights due diligence policy on United Nations support to non-United Nations security
forces, UN Doc. A/67/775S/2013/110, 5 March 2013
56 Jeremie Labbe e Arthur Boutellis Peace operations by proxy: implications for humanitarian
action of UN peacekeeping partnerships with non-UN security forces, International Review of the Red Cross,
Volume 95 Number 891/892 Autumn/Winter 2013, pp.539-59
65
estratgia de proteo de civis em todo o sistema ONU57. Construda

sobre documentos estratgicos anteriores e relatrios de lies aprendidas
oriundos do terreno e do QG do DPKO, alm de tentar definir proteo,
tambm marcou as primeiras tentativas de um misso da ONU em definir
o que se entendia como POC e como se pretendia implement-la no
mandato. Proteo foi definida como:
Todas as atividades que visavam assegurar a segurana e a
integridade fsica de populaes civis, especialmente crianas,
mulheres e outros grupos vulnerveis, incluindo deslocados;
prevenir a perpetrao de crimes de guerra e outros atos deliberados
de atos de violncia contra civis; assegurar acesso humanitrio; e
assegurar total respeito aos direitos do indivduo, de acordo com
rgos relevantes de direito nacional e internacional, ou seja, dos
direitos humanos e internacional humanitrio.58
A estratgia enfatizou, no entanto, que leva em considerao a

necessidade de reconciliar e integrar o mandato da MONUC para proteger
civis com seu mandato para apoiar as operaes das brigadas integradas das
FARDC. Ela reconhece a responsabilidade principal do Estado de proteger
seus prprios cidados, e incorpora as diversas dimenses humanitrias,
de segurana e de direitos humanos da proteo na RDC59. Tambm
observou que: A MONUC no tem capacidade operacional de posicionar
tropas em todos os locais... e deve manter sua habilidade de intervir de
maneira decisiva atravs de um equilbrio entre concentrao de foras
para manter reservas estratgicas e tticas, e desdobramentos extensivos
em reas prioritrias para proteger civis que esto em risco60. A estratgia
57 Misso da ONU na Repblica Democrtica do Congo (MONUC) & Alto Comissariado da ONU
para Refugiados, UN System-Wide Strategy for the Protection of Civilians in the Democratic Republic of
the Congo , janeiro de 2010
58 Ibid., para 15
59 Ibid., para 2
60 Ibid., para 12
66
afirmou que proteo sustentvel s poderia ser alcanada atravs da

restaurao de um sistema de justia funcional e administrao civil61,
mas que a misso pode precisar modelar seu apoio s FARDC baseando-se
no comportamento do ltimo e respeitar o DIH e os direitos humanos62.
O exrcito congols e a MONUC conduziram outra operao
conjunta em janeiro de 2010, mas a MONUC alegou que foi mais seletiva
em seus alvos, e relatrios da misso enfatizaram que houve muito mais
foco em manter territrio recapturado e em desenvolver instituies do
Estado neles63. A misso tambm anunciou um nmero de iniciativas
para aumentar ligaes com comunidades locais, coletar mais informaes
sobre ameaas em potencial e o desenvolvimento de uma base de
dados para identificar reas que devem ser protegidas64. Relatrios
subsequentes detalharam o uso crescente dos Joint Protection Teams (JPTs
Equipes de Proteo Conjunta), Community Liaison Advisers (CLAs
Assessores de Ligao da Comunidade), Community Alert Mechanisms
(CANs Mecanismos de Alerta da Comunidade) e a formao de Bases
Operacionais Mveis. O Conselho de Segurana em seguida encorajou
o uso de tais medidas inovadoras implementadas pela MONUSCO na
proteo de civis. Juntas, essas medidas, indicam tanto uma interpretao
muito mais pr-ativa do mandato de POC da misso, quanto um modo
diferente de pensar sobre como cumpri-lo, com mais nfase na estratgia
civil do que na militar. Desdobrar foras com o objetivo maior de
proteger civis do que de derrotar o inimigo se faz valer sobre alguma
teoria contempornea de contra-insurgncia65, mas tambm sobre o tipo
61 Ibid.,para. 13
62 Ibid., para 21
do Congo.S/2010/164,de 30 de maro de 2010, para 2
64 Ibid., para 70
65 Ler, por exemplo, David Kilcullen, The Accidental Guerrilla: fighting small wars in the midst of
a big one, London: Hurst & Co., 2009, which reflects on his experiences designing the surge in Iraq in 2007
67
de estratgias de policiamento comunitrio robusto usado em operao de

pacificao, tais como aquelas conduzidas em favelas do Rio de Janeiro66.
Em meados de 2010, a MONUC foi transformada em MONUSCO,
com uma referncia estabilizao adicionada ao ttulo da misso que
pretendia refletir a nova fase que o pas havia alcanado67. Embora
ataques a civis e violaes dos direitos humanos continuassem com
regularidade, relatrios da misso se tornaram mais otimistas a partir de
2011. A captura e deseres de comandantes importantes da FDLR, junto
com prises de lderes chave na Europa, reduziram seu grupo ativo a alguns
poucos membros. Um nmero crescente da milcia Mai Mai e grupos
rebeldes tambm optaram, como relatado, por negociar suas rendies e
integrao s foras armadas congolesas.
Em abril de 2012, no entanto, um novo grupo armado rebelde,
formado principalmente por ex-milicianos da CNDP e liderados por
Ntaganda, surgiu, conhecido como M23. Isso mostrou que o governo
falhou em respeitar os termos desse acordo de paz, assinado em 23 de
maro de 2009 e falhava ao tomar medidas suficientes contra as FDLR.
Um painel investigativo designado pela ONU achou provas suficientes
para mostrar que Ruanda havia fornecido apoio direto a essa rebelio68.
Em 20 de novembro de 2012, os rebeldes rapidamente tomaram o controle
de Goma depois desta ter sido abandonada por tropas do governo. Os
peacekeepers da MONUSCO no permitiram que os rebeldes entrassem
and subsequent similar operations in Afghanistan.

66 Para uma descrio, ler Conor Foley, Pelo telefone: rumours, truths and myths on the pacification
of the favelas of Rio de Janeiro, Rio de Janeiro: Humanitarian Action in Situations Other than War, Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, March 2014
67 Resoluo 1925 do Conselho de Segurana da ONU, adotada em 28 de maio de 2010, para. 1.
Leia tambm o website da MONUSCO, background http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/monusco/
background.shtml, acessado em 19 de novembro de 2013
68 Letter dated 12 November 2012 from the Chair of the Security Council Committee established
pursuant to resolution 1533 (2004) concerning the Democratic Republic of the Congo addressed to the
President of the Security Council, UN Doc S/2012/843, 15 November 2012.
68
na cidade e que alguns oficiais mais antigos expressassem incertezas se

as Regras de Engajamento (RoE) permitiam uso da fora para prevenir
avano rebelde, e se isso no estaria ameaando diretamente os civis
nesse momento. Tambm no foi feita nenhuma tentativa para deter os
lutadores rebeldes por causa da incerteza semelhante sobre a situao legal.
Em 2 de dezembro de 2012, o M23 se retirou da cidade aps
uma forte presso diplomtica sobre Ruanda de outros pases da regio.
Isso foi coordenado pela Conferncia Internacional sobre a Regio dos
Grandes Lagos (ICGLR, sigla em ingls), apoiada de maneira irrestrita pelo
Conselho de Segurana e Paz da Unio Africana (UA), e a Comunidade
de Desenvolvimento Sul Africano (SADC, sigla em ingls). A ICGLR
havia previamente pedido ao comando de Ruanda que a UA e a ONU
trabalhassem juntas para estabelecer uma Fora Internacional neutra
para erradicar o M23, as FDLR e todas as outras Foras Negativas na
parte oriental da RDC69. A rebelio do M23 deu mpeto adicional a
essa demanda, embora a questo dos quais as tropas dos pases deveriam
formar seus membros fosse controversa.
Em maro de 2013, aps consultas com a UA, SADC e ICGLR, o
Conselho de segurana autorizou a Brigada de Interveno da Fora para realizar
operaes militares contra grupos armados na RDC70. Ao anunciar sua formao,
a ONU declarou que o Conselho de Segurana havia aprovado a criao de sua
primeirssima fora de combate ofensiva, que pretendia realizar operaes com
alvo para neutralizar e desarmar o notrio Movimento de March 23 (M23),
assim como outros rebeldes congoleses e grupos armados estrangeiros71. No
69 Declarao dos Chefes de Estado e Governo dos Estados Membros da Conferncia International
sobre a Regio dos Grandes Lagos (ICGLR) sobre a Situao de Segurana na parte oriental da Repblica
Democrtica do Congo (RDC), Reunio de Cpula Extraordinria dos Chefes de Estado e Governo, Addis
Ababa, Etipia, 15 de julho de 2012
70 Resoluo 2098 do Conselho de Segurana da ONU, de 28 de maro de 2013, para 12 (b).
71 UN News, United Nations, Intervention Brigade Authorized as Security Council Grants
Mandate Renewal for United Nations Mission in Democratic Republic of Congo, 28 March 2013, http://
69
mesmo ms, seguindo um racha dentro do grupo rebelde, Ntaganda se entregou

Embaixada dos EUA em Ruanda, e foi levado sob custdia pela TPI. A rebelio
do M23 terminou em novembro de 2013, aps muita luta na qual a Brigada de
Interveno forneceu apoio direto s foras armadas congolesas, usando artilharia
e helicpteros de ataque; assim como realizou aes defensivas para proteger civis
na rea72. Aproximadamente 6.000 rebeldes se renderam MONUSCO e s
foras do governo. 73
A MONUSCO declara que a derrota dessa rebelio tambm havia
levado as propostas de vrios outros grupos armados em Kivu do Norte...
que procuravam se render ou negociar74. No entanto, ela observou que
quase 10.000 incidentes relacionados segurana, ameaando civis, dentro
dos termos do mandato da misso, em outubro e novembro de 201375,
incluindo um alto nmero de assassinatos, estupros e sequestros, alguns
dos quais foram cometidos por membros das foras armadas congolesas76.
O EACDH tambm acusou as foras armadas congolesas de tortura, maus
tratos a detidos do M23, matando civis, saqueando, e queimando vilas
e cometendo estupros em massa e outras violncias sexuais77. Ataques
contra civis continuaram, e a ONU continua a encarar crticas por ter
www.un.org/press/en/2013/sc10964.doc.htm, accessed 5 May 2015
Congo, S/2013/757, de 17 de dezembro de 2013, paras 17-20 e 37-40.
Congo, S/2014/450, de 30 de junho de 2014, para 88
Congo, S/2013/757, de 17 de dezembro de 2013, para 22
75 Ibid., para 36. Em outubro e novembro, o cluster de Proteo das Naes Unidas relacionou
9.515 incidentes em Kivu do Norte, Kivu do Sul e provncias orientais, onde seis equipes conjuntas de
proteo foram empregadas para avaliar a situao e identificar necessidades de proteo. Durante outubro
e novembro, a MONUSCO recebeu 504 alertas de proteo, 359 delas em Kivu do Norte, atravs de redes de
alertas comunitrias. Em resposta, a MONUSCO empregou foras de reao rpida e enviou patrulhas de
investigao ou, onde adequado, os alertas para foras de segurana nacional.
76 Ibid., paras 47-53
77 O Escritrio do Alto Comissariado da ONU para Direitos Humanos (EACDH) e a MONUSCO,
Relatrio do Escritrio Conjunto de Direitos Humanos das Naes Unidas sobre Violaes perpetradas por
soldados das Foras Armadas Congolesas e Combatentes do M23 em Goma e Sake, Provncia de Kivu do
Norte, e em e ao redor de Minova, Provncia de Kivu do Sul, de 15 de novembro a 2 de dezembro de 2012,
maio de 2013, 2013, pp. 9-10,
70
falhado na preveno dos mesmos78.

Em maro de 2014, o Conselho de Segurana estendeu o mandato
da MONUSCO por outro ano e incluiu a Brigada de Interveno nele,
sobre uma base excepcional e sem criar um precedente ou qualquer
prejuzo79. A palavra iminente tambm foi retirada do mandato de
POC80. Com a derrota da rebelio pela Brigada de Interveno, que est
sob o mesmo force commander tal qual a MONUSCO como um todo, est
prestando mais ateno em outros grupos armados81. Alguns elogiaram o
mandato robusto da Brigada de Interveno82, enquanto outros alertaram
que ela coloca um precedente perigoso de misses da ONU ao se tornar
um partido ativo em conflitos e mudando, ento, de manuteno da paz
para combates83.
78 Human Rights Watch, RDC: Army, UN Failed To Stop Massacre, New York: HRW, de 3 de julho de
2014. Este relatrio que apesar de estar alerta a um massacre em Mutarule em 6 de junho de 2014, ao mesmo
tempo em que assassinatos ocorriam, o comandante de um contingente da MONUSCO nas vizinhanas
declarou que ele foi informado por seus superiores nacionais para apenas esclarecer a situao e coletar
mais informaes e no intervir diretamente. Ler tambm UN News Centre, DR Congo: UN boosts force
in east after gruesome massacre of civilians, 16 December 2013. Em dezembro de 2013, as tropas da ONU
encontraram corpos de 21 civis que haviam sido brutalmente assassinados por atacantes desconhecidos. As
vtimas foram mortas com faces e facas, e o mais jovem entre os mortos tinha apenas alguns meses de vida
enquanto houve o relato de que trs garotas haviam sido estupradas antes de serem decapitadas.
79 Resoluo 2147 do Conselho de Segurana da ONU, de 28 de maro de 2014 e 2211 de 26 de
maro de 2015. Isto deu um limite de tropas autorizadas de 19.815 militares, 760 observadores militares
e oficiais de Estado Maior, 391 policiais e 1.050 unidades formadas de polcia. Leia tambm UN Security
Council Resolutions 2198 (2015), 2147 (2014), 2136 (2014) e 2211 (2015). O nmero total de tropas foi
mantido embora em 2015 o nmero de tropas desdobradas tenha sido reduzido em 2.000.
80 Ibid., para 4 (a) (i): Assegurar, dentro de sua rea de operaes, proteo efetiva de civis sob
ameaa de violncia fsica, incluindo patrulhamento ativo, com ateno particular a civis juntos em campos
de deslocados e refugiados, agentes humanitrios e defensores de direitos humanos, no contexto de violncia
que emerge de quaisquer partidos engajados no conflito e mitigar o risco aos civis antes, durante e aps
qualquer operao militar.
81 UN News, Secretary-General Appoints Lieutenant General Carlos Alberto dos Santos Cruz of
Brazil Force Commander for UN Mission in Democratic Republic of Congo, 17 May 2013, http://www.
un.org/press/en/2013/sga1407.doc.htm, accessed 5 May 2016
82 Avaliao da implementao e resultados de mandatos de proteo de civis nas operaes de
manuteno da paz das Naes Unidas Relatrio do Office of Internal Oversight Services, UN Doc A/68/787,
de 07 de maro de 2014, para 28
83 Sheeran, Scott, and Case Stephanie, The Intervention Brigade: Legal Issues for the UN in the
Democratic Republic of the Congo, New York: International Peace Institute, November 2014. Jeremie Labbe
e Arthur Boutellis Peace operations by proxy: implications for humanitarian action of UN peacekeeping
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2004
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UN Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) and
MONUSCO, Report of the United Nations Joint Human Rights Office on Human
Rights Violations Perpetrated by Soldiers of the Congolese Armed Forces and Combatants
of the M23 in Goma and Sake, North Kivu Province, and in and around Minova, South
Kivu Province, from 15 November to 2 December 2012, May 13, 2013
73
74
O TREINAMENTO DE CIVIS PARA ATUAR EM

CONTEXTOS INSTVEIS
Cel Jos Ricardo Vendramin Nunes1
RESUMO
O artigo procura desenvolver idias sobre a complexidade dos conflitos
contemporneos. Faz uma relao destes conflitos com a necessidade de se
preparar civis para atuar nestes contextos. Conclui sobre as caractersticas
desejveis de um futuro curso que atenda a estas necessidades.
Palavras-chave: conflitos; civis; treinamento.
1. O CONFLITO CONTEMPORNEO
A seo inicial deste artigo tem como objetivo nico semear ideias
sobre a complexidade vigente nas atuais reas de conflito, sejam elas em
um quadro de interveno legitimada pelo Conselho de Segurana da
Organizao das Naes Unidas (ONU) ou em uma situao de violncia
perpetrada pelo prprio Estado ou por grupos armados; situaes em que
o pessoal civil, trabalhando em atividades relacionadas ao processo de
paz ou provendo apoio populao local, precisa enfrentar para cumprir
tarefas diversas.
extremamente difcil, nos dias atuais, caracterizar e classificar os
conflitos segundo a viso clssica da Lei Humanitria Internacional. As
1 Comandante do CCOPAB
75
formas atuais de violncia tm desafiado o Comit Internacional da Cruz

Vermelha quanto manuteno e atualizao de parmetros que permitam
realizar a proteo de civis e de no combatentes em regies onde grassa o
conflito.
reas de conflito atuais so encontradas em um largo espectro de
possibilidades e motivaes, com a existncia, e muitas vezes a coexistncia,
de atores estatais que quase sempre procuram respeitar as regras e de atores
no-estatais que as violam proposital e constantemente como forma de
atuao que lhes confere relevncia e visibilidade. Exemplos recentes
incluem grupos transnacionais extremamente violentos e completamente
margem da lei.
De fato, o mundo parece cada vez mais perigoso e as reas instveis,
por sua vez, parecem mais carentes do respeito s regras bsicas de proteo
da condio humana. Eventos recentes e ainda em desenvolvimento na
Ucrnia, na Sria e no Iraque indicam evidncias quase que diariamente
da vulnerabilidade de civis, sejam eles trabalhadores humanitrios ou de
desenvolvimento, jornalistas, especialistas em assuntos civis, polticos,
de direitos humanos ou em matria judiciria e consultores de qualquer
natureza.
O Instituto Internacional de Pesquisas sobre a Paz de Estocolmo
(SIPRI), instituio internacionalmente valorizada, aps estudar quase 600
operaes de paz no perodo de 2000 a 2010, expressou, em seu anurio,
que o conflito atual tambm pode ser considerado como um subproduto
de determinada multipolaridade internacional que, lamentavelmente, tem
gerado mais competio do que cooperao. Esse fato traz consequncias
adicionais aos conflitos atuais, tendo em vista que as solues, muitas das
vezes, sofrem com interesses conflitantes de atores externos. A situao
76
na Sria um exemplo tpico em que a instabilidade potencializada por

fatores externos.
As Naes Unidas, por sua vez, em seu esforo pela paz, cumprem
as decises tomadas pelo Conselho de Segurana que, eventualmente,
produzem misses de paz em ambientes volteis, com baixo nvel de
consentimento local e com riscos significativos para peacekeepeers de todas
as categorias, incluindo funcionrios civis da organizao, contratados
e voluntrios, e integrantes de organizaes internacionais e no
governamentais. Inseridos nestes ambientes, tambm esto agentes civis de
cooperaes bilaterais das mais diversas naturezas, tais como agricultura,
sade, meio ambiente, reduo da violncia urbana e muitas outras.
Ambientes operacionais em reas de conflito constituem-se, quase
sempre em um microcosmo especfico, com uma multido de agentes
com interesses e mandatos distintos, operando em diferentes graus
de instabilidade. No fim, independentemente do tipo de organizao
internacional em presena no pas de destino ou da relao bilateral que
possa existir, trabalhar em contextos instveis requer, alm da expanso de
aptides pessoais, um claro entendimento do ambiente, com nfase nas
ameaas presentes e vulnerabilidades locais.
A insero de pessoal em ambientes assim requer qualificaes,
capacidades e competncias gerais e especficas que preparem a pessoa
para, individual e coletivamente, desincumbir-se eficientemente de suas
obrigaes profissionais, ao mesmo tempo em que preserva a sua sade e
mantm a sua segurana.
No necessrio estender mais o assunto para concluir que a
presena de civis a servio internacional, nacional ou como indivduos,
atuando isoladamente em contextos instveis gera, indubitavelmente,
77
demandas de preparao acurada e treinamento intenso e preciso.

2. O TREINAMENTO DE CIVIS PARA ATUAO EM
CONTEXTOS INSTVEIS
Antes de discutir treinamento de civis, importante fazer uma

diferenciao entre preparao e treinamento. De modo simplista e de um
ponto de vista militar talvez aplicvel a este contexto, preparao significa
levantar necessidades de toda a ordem para o trabalho em reas instveis e
suprir as demandas adequadamente, segundo um plano lgico e gradativo.
Preparao abarca, nesta viso, estabelecer orientaes, normas e
padres, selecionar recursos humanos, especialmente as lideranas, obter e
distribuir equipamentos e suprimentos, e planejar e conduzir treinamento
que capacite indivduos e equipes ao desempenho em ambientes volteis.
Treinamento, desta forma, parte vital da preparao, mas no a nica
atividade necessria antes de seguir viagem para atuar em pases com graus
de violncia e instabilidade importantes.
O treinamento de civis no novidade e faz parte da rotina de
vrias organizaes internacionais, como a ONU, a Unio Europeia (UE),
a Unio Africana (UA) e muitas outras estatais e tambm privadas, alm
de agncias de governo e organizaes no-governamentais, que oferecem
cursos e exerccios para capacitar pessoal para o desdobramento em reas
no estveis. Um nmero significativo de pases treina seus civis para
atuarem em contextos instveis em funo de cooperao bilateral e
programas de assistncia.
Em se tratando da nossa regio geogrfica, nota-se que no h
grande disponibilidade de treinamento a despeito de slida demanda. O
Brasil, em particular, de modo intermitente, mas por um longo perodo,
tem oficialmente enviado equipes civis para trabalhar em reas de conflito
78
como parte de programas de assistncia e cooperao internacional.

Similarmente, organizaes no governamentais e empresas comerciais
brasileiras enviam civis ao exterior com diferentes propsitos.
O Brasil j desdobrou observadores e monitores eleitorais, tcnicos
de agncias de governo, tcnicos da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA), do Servio Social da Indstria (SESI) e muitos
outros; algumas equipes desdobradas com regularidade. Este pessoal, em
geral, no empregado com treinamento suficiente em segurana, sade e
ambientao com a cultura local. Este artigo no tem como foco discutir
as caractersticas de uma possvel audincia, mas o fato que ela j existe.
H um sem nmero de vantagens em realizar preparao adequada
antes de seguir para uma rea geogrfica de trabalho nova, especialmente
se essa rea oferece riscos e obstculos significativos para a execuo de
tarefas.
Alm de outros aspectos citados anteriormente, um treinamento
bem concebido e focado em resultados certamente permitir adquirir
um mnimo de conhecimento, habilidades e atitudes para fazer frente aos
desafios presentes na rea de desdobramento. Isto verdade no somente
para a vertente operacional, ou de execuo de tarefas profissionais, mas
tambm para a vertente logstica, no que diz respeito preparao de
equipamentos, coleta de suprimentos e ajustes de procedimentos.
Refletindo agora sobre a premissa, nem sempre verdadeira, de
que o pessoal civil especializado em campos profissionais diversos como
judicirio, eleitoral, desenvolvimento, humanitrio e tantos outros, via de
regra, no deva estar equipado com as ferramentas e conhecimento para
atuar em uma zona perigosa, quais so as qualificaes necessrias e as
competncias essenciais que devem possuir ou serem desenvolvidas?
Uma observao inicial que parece bvia o fato de que qualquer
79
treinamento deve ser concebido em face das necessidades de desempenho

visualizadas e que, desta forma, a funo a ser desempenhada pelo indivduo
fornecer os elementos para o planejamento do treinamento.
Um levantamento de necessidades de treinamento leva em
considerao metas, deficincias de performance, tempo e recursos
disponveis, entre outros pontos. Isto tambm quer dizer que funes mais
complexas exigiro mais elaborao no treinamento.
Este raciocnio nos permite considerar que, em princpio, poderamos
divisar dois conjuntos distintos de conhecimentos, habilidades e atitudes
que seriam desejveis para o desdobramento em ambientes instveis. Estes
conjuntos devem, necessariamente, ser objeto de treinamento antes do
deslocamento para a rea de conflito, mas entendendo tambm que muito
mais ser agregado a partir do momento em que o profissional chega rea
de misso e inicia seus trabalhos.
Um primeiro conjunto pode constar de aspectos essenciais para
navegar em ambiente hostil, como por exemplo, primeiros socorros,
entendimento do contexto poltico e cultural, comunicaes, orientao,
direo de veculos especiais, negociao, anlise de risco, proteo pessoal
e alguns outros. Este um grupo de assuntos que todos devem saber,
independentemente da funo e do nvel profissional da pessoa, e que tem
por serventia garantir sobrevivncia e operacionalidade mnimas.
Um segundo conjunto pode incluir tpicos que no so essenciais
para fins de sobrevivncia, porm possuem importncia funcional e
tocam bem mais a fundo na realidade especfica da rea de destino. Uma
ilustrao a esse respeito seria o treinamento de um observador eleitoral
a ser enviado a uma rea de misso de paz para monitorar eleies. Ele
ou ela deve entender a organizao eleitoral do pas anfitrio ou de
destino, cdigos eleitorais e documentao pertinente, mecanismos de
80
estabelecimento e funcionamento de eleies, planejamento, estruturas de

apoio, atores envolvidos na preparao e conduo das eleies e outros
temas, tudo no universo da organizao internacional e do pas anfitrio.
Abordando rapidamente a metodologia de treinamento,
praticamente unanimidade internacional na rea de ensino a adoo
de tcnicas de aprendizagem para adultos que envolvam o trabalho
com cenrios e estudos de caso, combinados com atividades de cunho
prtico para o desenvolvimento de habilidades e atitudes relacionadas
sobrevivncia em ambiente hostil e eficincia operacional no ambiente de
trabalho.
3. UMA VISO INICIAL DE UM FUTURO CURSO PARA

ESPECIALISTAS CIVIS
Inicialmente, relevante registrar que o CCOPAB possui a misso,

definida na Estratgia Nacional de Defesa, revisada em 2012, de tambm
capacitar civis para a atuao em operaes de manuteno de paz da ONU
e de desminagem humanitria. Nota-se, no entanto, que a participao de
civis em cursos relacionados a contextos instveis se d de forma reduzida
e sob um currculo no exatamente orientado para as necessidades dos
participantes.
Cursos ministrados pelo CCOPAB como coordenao civil-militar
e logstica e reembolso, por exemplo, podem eventualmente ser teis para
especialistas civis, mas foram concebidos para uma audincia militar, a
qual geralmente traz consigo capacitaes adquiridas ao longo do tempo
profissional, que so vitais em ambientes de risco. Ou, por outro lado,
ministram assuntos que no so objeto de interesse para pblico civil.
De pronto, talvez seja til analisar, em linhas gerais, os fatores
81
que influenciam a concepo de um possvel curso vocacionado para

uma audincia exclusivamente civil, para depois concluir sobre as suas
possibilidades e limitaes.
Primeiro importante verificar que a aquisio de habilidades e
o desenvolvimento de atitudes levam um tempo considervel. Quando os
assuntos so relativos a tcnicas de sobrevivncia e atuao em contextos
instveis, esse processo demanda ainda mais tempo devido a grande
necessidade de prtica e repetio. Basta imaginar o tempo necessrio
obteno de proficincia em primeiros socorros, por exemplo, campo do
conhecimento essencial para atividades em reas perigosas.
Assim sendo, preciso, sem dvida, ajustar a durao do curso a
parmetros que resultem em capacitao mnima para o participante.
Outro fator a considerar a diversidade da potencial audincia.
Espera-se que um curso desta natureza seja frequentado por uma variedade
de profissionais de origens diferentes, o que acarreta a necessidade de
nivelar conhecimentos. Este contedo comum a todos pode ser obtido
por meio de algumas atividades de ensino a distncia, previamente, a uma
fase presencial. O nivelamento de conhecimentos, se bem concebido e
dimensionado, pode ser realizado com sucesso para parte do contedo
terico do curso.
Um terceiro ponto diz respeito ao conhecimento ou no do pas
de destino, onde est o contexto instvel especfico. Treinamento genrico
recomendvel para um pblico que no est seguro quanto ao local e
momento de desdobramento. Treinamento especfico apropriado para
situaes em que a deciso de viajar para a rea perigosa j est tomada. De
modo rpido e sem grande profundidade de anlise, um futuro curso piloto
para civis teria provavelmente caractersticas de treinamento genrico.
Dessa forma, um curso assim, a priori, deveria ter o propsito de
82
realizar uma preparao bsica e generalista para a atuao em uma rea

instvel. Caso se saiba antecipadamente o local de destino, o curso pode
agregar preparao especfica para a misso ou rea particular na mesma
ocasio, com maior durao da atividade, ou em etapa posterior.
De volta aos dois conjuntos de conhecimentos mencionados
anteriormente, pode-se pensar em dividir um potencial curso em duas
fases. Uma fase poderia ser voltada para demonstraes seguidas de
prticas curtas sobre tcnicas especiais de capacitao individual. Outra
fase poderia ser concebida sobre estudos de casos e cenrios, voltada para
a aquisio de conhecimentos tericos relacionados a planejamento,
ambiente internacional e outras disciplinas. Esta ltima fase no deveria
prescindir de tcnicas de ensino a distncia.
Cursos desta natureza indicariam tambm o desenho de um
pequeno exerccio prtico integrador ao seu final. Em outras palavras, no
momento em que os conhecimentos, habilidades e atitudes j se encontram
polidos, o curso oferece uma espcie de teste prtico que tem por escopo
verificar se os participantes portam as capacidades mnimas desejadas para
o trabalho em ambientes instveis.
Um exerccio integrador procura inserir diferentes disciplinas em
um mesmo cenrio, propondo desafios de certa intensidade e de rpida
resposta, que podem ser individual ou coletivamente resolvidos. Deve ser
visualizado como a oportunidade ltima para que o participante se sinta
preparado e deve proporcionar as condies para o incremento de sua
autoconfiana.
Em suas primeiras edies, este tipo de curso provavelmente
buscaria a formao de massa crtica, mas ansiaria sempre pelo desejvel
desdobramento de ex-participantes em atividades reais em reas com
contextos instveis.
83
As possibilidades so muitas e podem no futuro ir muito alm

da satisfao de demandas nacionais, gerando, inclusive, visibilidade e
relevncia que atraiam participantes internacionais. A despeito de possveis
bices, de qualquer ngulo, todos aparentemente contornveis, pode-se
concluir com segurana que um curso para a preparao de civis cumpriria
com sucesso a sua finalidade.
84
BRASIL. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional da Defesa, 2012. Disponvel

em: <www.defesa.gov.br/index.php/estado-e-defesa-a/estrategia-nacional-de-
defesa>. Acesso em: 01 nov. 2014.
______. Ministrio da Defesa. Portaria n 952-MD, de 15 de junho de 2010, de
criao do CCOPAB.
______. CCOPAB. Programa Acadmico do CCOPAB 2015, 2015. Disponvel
em: <www.ccopab.eb.mil.br/index.php/pt>. Acesso em: 11 jan. 2015.
______. EMBRAPA. Programa de Aquisio de Alimentos da frica, 2014.
Disponvel em: <www.embrapa.br/busca-de-noticias/-/noticia/1903224/projeto-
de-cooperacao-entre-brasil-e-africa-e-discutido-na-embrapa>. Acesso em: 11 dez.
2014.
______. SESI. Programa Cozinha Brasil, 2014. Disponvel em: <www.
portaldaindustria.com.br/sesi/busca/?q=cozinha+brasil >. Acesso em: 27 jan.
2015.
UNITED NATIONS. Policy: Training for all United Nations Peacekeeping
Personnel, 2010. Disponvel em: <www.peacekeepingbestpractices.unlb.org>.
Acesso em: 29 nov. 2014.
______. Guidelines: On Design, Delivery and Evaluation of Training (Training
Cycle), 2010.
Disponvel em: <www.peacekeepingbestpractices.unlb.org>. Acesso em: 29 nov.
2014.
85
86
PROJETOS DE IMPACTO RPIDO: A EXPERINCIA DO

COMPONENTE MILITAR DA MINUSTAH2*
Henrique Siniciato Terra Garbino3**
RESUMO
Projetos de impacto rpido (QIPs) so, por definio, projetos rpidos,
simples e baratos. QIPs tm sido implementados desde 1992 em diversas
misses da Organizao das Naes Unidas (ONU), com o objetivo de
prestar ajuda humanitria ou de conquistar os coraes e mentes da
populao local, principalmente para contribuir para a credibilidade da
misso. Este trabalho analisa a implementao de QIPs pelo Componente
Militar da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti
(MINUSTAH). Este trabalho foi produzido por meio de realizao de
pesquisa documental e reviso bibliogrfica sobre a implementao de
QIPs pela ONU em geral e especialmente pela MINUSTAH; juntamente
com entrevistas e questionrios respondidos por oficiais da seo de
Coordenao Civil-Militar das Naes Unidas e membros do escritrio
de Assuntos Civis que estavam servindo ou serviram no Haiti. Foi
observado que, mesmo no sendo possvel mensurar quantitativamente
as consequncias de QIPs, e apesar de algumas reservas, sua eficincia
pde ser verificada especialmente na promoo da credibilidade da
misso; no aumento da segurana para operaes militares; e finalmente,
facilitando a implementao do mandato da misso. Conclui-se que a
implementao de QIPs pelo Componente Militar da MINUSTAH,
baseando-se no processo de implementao adotado e nas necessidades
2 * Este trabalho foi adaptado da monografia Os projetos de impacto rpido e o desenvolvimento do
Haiti (2010) e do artigo Projetos de impacto rpido: credibilidade, segurana, inteligncia e desenvolvimento
(2011), ambos do autor.
3 ** O autor Primeiro Tenente da Arma de Engenharia do Exrcito Brasileiro, graduado em
Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras e atualmente serve como instrutor no
Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil. Para quaisquer comentrios ou dvidas, favor contatar:
henriquegarbino@gmail.com.
87
enfrentadas pela MINUSTAH, proveitosa e deve ser usada como uma

entre as diversas ferramentas do processo de estabilizao.
Palavras-chave: projetos de impacto rpido; manuteno da paz;

MINUSTAH; componente militar.
1. INTRODUO
Os projetos de impacto rpido (QIPs) foram criados e

implementados pela primeira vez durante uma ao da Organizao Naes
Unidas (ONU) na Nicargua em 1991. Esses projetos eram, no geral,
obras de infraestrutura bsica, de rpida implementao e planejamento,
baixo oramento e de pequena escala (por exemplo, reparao de vias,
reformas em escolas, postos de sade e perfurao de poos artesianos).
Os objetivos buscados nessa ocasio eram os de atender s necessidades
bsicas da populao, realizando QIPs em ajuda humanitria quelas
comunidades (UN, 2004c; 2013a).
Devido alta visibilidade dos projetos, os QIPs foram includos na
estratgia global de estabilizao nas diversas operaes de manuteno da
paz das Naes Unidas, como um meio de melhorar a credibilidade das
misses entre as comunidades afetadas. A Misso das Naes Unidas para
a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH4) tem implementado projetos de
impacto rpido desde 2004, tanto por meio de seus componentes civil e
militar, como por meio de outros atores externos, tais quais organizaes
no governamentais (ONGs) e autoridades locais (UN, 2015a).
O objetivo deste trabalho analisar a experincia do Componente
Militar da MINUSTAH na implementao de QIPs, de 2004 a 2015,
4 Acrnimo em francs para Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati.
88
quando os projetos pararam de ser implementados pelos militares devido

ao processo de reduo da misso. Este trabalho foi realizado por meio de
uma pesquisa documental e reviso bibliogrfica sobre a implementao
de projetos de impacto rpido pelas Naes Unidas em geral e pela
MINUSTAH em particular; juntamente com entrevistas e questionrios
respondidos por oficiais da seo de Coordenao Civil-Militar das
Naes Unidas (UN-CIMIC5) e membros do escritrio de Assuntos Civis
que estavam servindo ou serviram no Haiti.
Os projetos de impacto rpido representam um grupo bem
especfico e definido de projetos, que tm sido descritos por algumas
agncias humanitrias como atividades de coraes e mentes ou
projetos de apoio comunidade (UN, 2014a, p. 207, traduo do autor).
Diferente de atividades e projetos similares que podem ser realizados de
forma independente por unidades militares, e que so veementemente
criticados pela comunidade humanitria, QIPs devem ser submetidos
obrigatoriamente a avaliao e superviso civil.
Do mesmo modo, os projetos so financiados por um oramento
especfico e em conformidade com uma estratgia integrada, limitando
assim a influncia poltica em sua implementao. Talvez mais
significativamente, as unidades militares geralmente no executam os
projetos diretamente, mas sim por meio da contratao de servios. As
tropas podem fornecer diretamente, entre outros, segurana da rea,
escoltas, apoio logstico ou de engenharia militar (UK, 2006).
Portanto, o estudo de QIPs representa uma boa oportunidade para
avaliar a conduo de projetos de ajuda humanitria e de desenvolvimento
pelos militares e sob fiscalizao civil normatizada.
5 Acrnimo em ingls para United Nations Civil-Military Coordination.
89
2. BREVE HISTRICO
Os projetos de impacto rpido foram criados em 1991 pelo

Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR) na Nicargua. Esses projetos apresentavam duas caractersticas
bsicas: participao comunitria e a realizao de obras em pequena
escala e de rpida implementao, com uma nica alocao de recursos. O
objetivo principal desses projetos de ajuda humanitria era a assistncia s
necessidades imediatas dos repatriados e deslocados internos na Nicargua
(UN, 2004c; 2013a).
Essas caractersticas foram bem aceitas pelos doadores das Naes
Unidas e amplamente difundidas pelo ACNUR, tornando-se a espinha
dorsal das prticas de reintegrao na dcada de 1990. Com o passar
do tempo, os QIPs passaram das pequenas obras comunitrias para
um meio termo entre o alvio das necessidades bsicas e imediatas e o
desenvolvimento a longo prazo (UN, 2003).
Ademais, os projetos de impacto rpido mostraram-se altamente
visveis aos olhos da comunidade apoiada, gerando efeitos imediatos
e aumentando a confiana da populao local na misso da ONU.
Oficialmente, no renomado Brahimi Report6, os QIPs passaram a ser
implementados como mais uma ferramenta no processo de paz, e no mais
como ajuda humanitria (UN, 2000a).
A estreita relao entre QIPs e a manuteno da paz e estabilidade
foi afirmada no relatrio, emitido em 2000. O relatrio recomendava que
todas as misses de paz deveriam possuir a capacidade de demonstrar uma
diferena na vida das pessoas, para ajudar a estabelecer a credibilidade
na misso, especialmente durante suas primeiras fases. O financiamento
para projetos de impacto rpido foi, no entanto, estendido alm desses
6 A/55/305S/2000/809: Report on the Panel on United Nations Peace Operations (UN, 2000a).
90
estgios iniciais (UN, 2000a; 2000b; 2004a; 2004b; 2013a), viabilizando a

implementao de QIPs em diversas misses de manuteno da paz.
Em resposta Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas
(AGNU) A/RES/60/266 (UN, 2006a) e em conformidade com as diretrizes
gerais da AGNU sobre QIPs (UN, 2007b); o Secretariado da ONU emitiu
em 2007, por meio do Departamento de Operaes de Manuteno da
Paz e do Departamento de Apoio s Atividades no Terreno (DPKO/
DFS7), uma diretiva sobre projetos de impacto rpido (UN, 2007c; 2013a).
Diretrizes subsidirias sobre QIPs foram emitidas em 2009 (UN, 2009a;
2013a) e a mais recente regulamentao oficial sobre QIPs (UN, 2013a) foi
publicada em 2013, aps reviso substancial em 2011.
2. 1 Diretrizes do DPKO/DFS
As diretrizes do DPKO/DFS sobre projetos de impacto rpido

os definem como projetos de pequena escala, rpida implementao,
em benefcio da populao. Tais projetos so utilizados pelas operaes
de manuteno da paz das Naes Unidas para estabelecer e construir a
confiana na misso, em seu mandato e no processo de paz, melhorando
dessa forma o ambiente para uma implementao eficiente do mandato
(UN, 2013a, p. 3, traduo do autor). Correspondentemente, os projetos
devem ser divulgados durante toda execuo e aps concluso satisfatria
(UN, 2013a).
Os projetos de impacto rpido podem abranger uma ampla gama de
atividades, variando segundo a rea de enfoque e segundo as comunidades
abrangidas, o que inclui, entre outros: projetos de infraestrutura bsica,
fornecimento de equipamentos, gerao de empregos a curto prazo,
7 Acrnimos em ingls para Department of Peacekeeping Operations e Department of Field

Support.
91
programas de capacitao no recorrentes, e a realizao de atividades

relacionadas construo da confiana (UN, 2013a, p. 4, traduo do
autor).
As diretrizes afirmam que os projetos de impacto rpido no so
executados como ajuda humanitria ou assistncia ao desenvolvimento a
longo prazo; nem so eles recursos programveis que possam ser contados
para implementar tarefas do mandato (UN, 2013a). Embora possam
complementar essas atividades, seu principal objetivo auxiliar o processo
de paz, construindo a chamada confiana pblica (UN, 2007c).
Os projetos devem ser concebidos e selecionados conforme os
seguintes critrios, (inclusive se implementados por meio do fortalecimento
das capacidades e da credibilidade de atores locais, como autoridades locais
ou ONGs): (1) contribuir para a aceitao das tarefas do mandato pela
populao ou apoiar a credibilidade da misso, demonstrando progresso
onde falta confiana; (2) contribuir para a construo de confiana no
processo de paz, inclusive demonstrando os primeiros dividendos da paz
e da estabilidade populao considerada; e (3) contribuir para melhorar
o ambiente para uma implementao eficiente do mandato em apoio
misso, inclusive por meio da assistncia s necessidades imediatas das
populaes. (UN, 2013a).
De acordo com sua ltima definio, QIPs devem ser altamente
visveis, de pequena escala e de baixo custo, com a finalidade de beneficiar
a populao dentro de um curto espao de tempo, com um oramento
mximo para projetos individuais de USD 50.000,00, e com tempo
de execuo inferior a seis meses. Os projetos devem ser natureza no
recorrente e no devem impor aos beneficirios encargos financeiros
imprevistos ou exigncias materiais inviveis. Da mesma forma, devem ser
sensveis a potenciais riscos populao, incluindo riscos de conflito e de
92
impacto ambiental (UN, 2013a).

Selecionados de maneira transparente e imparcial, os projetos de
impacto rpido devem ser implementados em consulta s autoridades
locais e com a participao das comunidades, quando apropriado. Nesse
sentido, agncias relevantes das Naes Unidas devem ser consultadas, a
fim de no duplicar os esforos da Equipe das Naes Unidas no Pas
(UNCT8) e de outros atores. Finalmente, os QIPs devem ser sensveis a
questes de gnero, etnia, idade e vulnerabilidade, seguindo o princpio de
primum non nocere9 na sua implementao (UN, 2013a).
Ao passo que as diretrizes estabelecem que a implementao
de projetos de impacto rpido permanece, em ltima instncia, sob
a autoridade geral do Chefe da Misso, QIPs podem ser executados
pela misso, agncias da ONU, outras organizaes internacionais,
organizaes no governamentais [...] organizaes locais, autoridades
locais, instituies do governo e do estado (UN, 2013a, p. 6, traduo do
autor). Todos estes atores, incluindo o componente militar da misso, no
necessariamente precisam, no entanto, executar o projeto diretamente. O
ator que deseja implementar um determinado QIP pode identificar uma
empresa contratada para que fornea diretamente bens ou servios para o
projeto (UN, 2013a).
Por ltimo, as diretrizes do DPKO/DFS salientam que as misses
devem elaborar suas prprias diretrizes especficas, tendo em conta as
prioridades para o foco geogrfico e temtico, [...] a natureza nica e o
mandato da misso, [...] o plano [geral da misso] e estratgias mais amplas
de sensibilizao da comunidade (UN, 2013, p. 4, traduo do autor).
8 Acrnimo em ingls para United Nations Country Team.
9 Normalmente traduzido como acima de tudo, no faa mal, o princpio afirma que, dado um
problema existente, pode ser melhor no intervir, ou mesmo no fazer nada, do que correr o risco de causar
mais mal do que bem. O princpio relembra que preciso considerar o possvel efeito colateral que qualquer
interveno pode causar (SMITH, 2005).
93
3. A ABORDAGEM DA MINUSTAH
A Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti foi

estabelecida em 30 de abril de 2004, para restaurar a ordem no Haiti,
aps um perodo conflituoso e a deposio do presidente Jean-Bertrand
Aristide. A misso tinha como objetivos principais estabilizar o pas,
pacificar e desarmar grupos guerrilheiros e rebeldes, promover eleies
livres e informadas e apoiar o desenvolvimento institucional e econmico
haitiano (UN, 2004h).
Como uma ferramenta para cumprir seu mandato, a MINUSTAH
tem financiado QIPs para contribuir na construo de um ambiente seguro
e estvel e no aumento do sentimento nacionalista e da confiana da
populao haitiana (UN, 2014b). A misso tambm reconheceu a limitada
capacidade dos projetos de impacto rpido de modificar substancialmente
a situao no Haiti, mas afirma a significativa melhora na segurana e na
criao de um ambiente mnimo para mudanas concretas no pas (UN,
2009b).
3.1 Condies Enfrentadas
O Haiti o pas mais pobre das Amricas: grande parte de sua

populao vive abaixo da linha da pobreza, dependendo do setor agrcola e
permanecendo vulnervel instabilidade econmica e aos danos causados
por frequentes desastres naturais. Quase todo emprego no Haiti informal
e a maioria da populao no consegue prover as necessidades bsicas de
suas famlias, alm de no dispor de gua potvel, saneamento bsico e
energia eltrica (USA, 2015b).
Em razo de uma ausncia institucional histrica no pas, aliada
aos altos nveis de corrupo, incapacidade e ineficincia do governo, as
94
instituies haitianas sofrem de grande falta de credibilidade por parte da

populao. Como relatado pelo Secretrio-Geral, basicamente todos os
setores do governo so vistos com desconfiana pelos haitianos, sentimento
estendido s Naes Unidas e outros atores internacionais (UN, 2004e;
2004g; 2005b; 2005c; 2005d; 2006d; 2007d; 2008b).
Geralmente, a situao de segurana no Haiti se encontra
estvel, apesar de alguns crimes e a agitao pblica terem aumentado
em nmero, devido instabilidade poltica causada pela indefinio das
prximas eleies governamentais. Fugas de prises, sequestros, estupros e
homicdios, frequentemente resultados de violncia relacionada a gangues,
tm aumentado e permanecem concentrados na regio metropolitana de
Porto Prncipe. Protestos violentos, a maioria deles, pequenos em tamanho
(menos de mil manifestantes), tm sido controlados pela polcia nacional,
sem muito apoio operacional da MINUSTAH (UN, 2015b). Alm disso,
a ausncia do Estado na lei e na ordem refora o clima de impunidade,
aumentando a incidncia de crimes (UN, 2004e).
3.2 Resolues do Conselho de Segurana
As resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas sobre

a MINUSTAH inicialmente solicitavam comunidade internacional um
esforo de longo prazo para o desenvolvimento do Haiti, entendendo
que o desenvolvimento socioeconmico e a diminuio da pobreza eram
fatores determinantes para a estabilizao da paz e da segurana do pas
(UN, 2004h; 2004i; 2005e).
Os projetos de impacto rpido foram pela primeira vez citados na
Resoluo 1608 (2005), em uma solicitao do Conselho de Segurana
para que a MINUSTAH fortalecesse sua capacidade de implementar QIPs,
95
em coordenao com os diversos agentes de ajuda ao desenvolvimento,

para maior eficincia nos resultados (UN, 2005f).
Paralelamente, tambm a MINUSTAH foi, na mesma resoluo,
incitada a estabelecer urgentemente uma estratgia de comunicaes e
relaes pblicas proativa, para levar ao conhecimento da populao a
importncia da misso e o papel que ela desempenhava no Haiti (UN,
2005f).
Nas Resolues 1702 (2006) e 1743 (2007), os QIPs tiveram sua
importncia reconhecida, enfatizando-se a implementao de projetos
visveis, que gerassem empregos e prestassem servios sociais bsicos.
Foi a partir da Resoluo 1743 que se destacou a urgncia em atender
s necessidades bsicas e imediatas da populao, juntamente com a
preocupao constante com o desenvolvimento a longo prazo (UN,
2006e; 2007e).
A ltima resoluo do Conselho de Segurana relativa
MINUSTAH, S/RES/2180 (2014), reafirmando a importncia dos QIPs
na manuteno de um ambiente seguro e estvel, solicita misso que:
[...] continue a implementar projetos de impacto rpido

que contribuam na construo de um ambiente seguro e estvel
e fortaleam a apropriao nacional e a confiana da populao
haitiana em relao MINUSTAH, particularmente nas reas de
prioridade identificadas pela liderana da Misso, e consistente
com as prioridades do Governo do Haiti, conforme apropriado
(UN, 2014b, p. 6, traduo do autor).
3.3 Implementando Projetos de Impacto Rpido
A implementao de projetos de impacto rpido financiada pela

Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti segue um ciclo
96
detalhado. O ciclo dividido em quatro fases, a saber: identificao

e reviso; seleo e aprovao; implementao, acompanhamento e
encerramento; e avaliao e envio de relatrios (UN, 2009b).
A fase de identificao e reviso inicia-se com a identificao do
projeto por um componente da misso ou outro parceiro de implementao
(IP10). Uma proposta de projeto deve ento ser preparada de acordo
com um modelo padronizado e enviada Equipe de Gerenciamento de
QIPs (QMT11). A QMT deve assegurar que os requisitos mnimos sejam
cumpridos, realizando visitas ao local, emitindo certides legais, vistorias
de engenharia e avaliao do esboo do projeto. Em seguida, a equipe de
gerenciamento submete uma lista com as propostas vlidas de QIPs para
o Escritrio do Principal Representante Especial Adjunto do Secretrio-
Geral (OPDSRSG12), o Diretor do Escritrio de Assuntos Civis e o
coordenador de QIPs (UN, 2009b). Iniciando a fase de seleo e aprovao,
o OPDSRSG revisa a lista e faz as recomendaes devidas. O Comit de
Reviso de Projetos (PRC13) aprova as propostas e designa uma equipe de
acompanhamento para cada projeto (UN, 2009b).
Em seguida, na fase de implementao, acompanhamento e
encerramento, o QMT prepara um Memorando de Entendimento
(MoU14) e um Contrato de Parceiro de Implementao (IPAF15). Esses
documentos so assinados pelo IP, o Chefe do Escritrio Regional e a
equipe de acompanhamento designada, e so, ento, enviados Unidade
de Fundo Fiducirio para Projetos de Impacto Rpido (QIPTF16). O
Diretor ou Chefe de Apoio Misso assina o memorando e libera at 80%
10 Acrnimo em ingls para Implementing Partner.
11 Acrnimo em ingls para Quick Impact Projects Management Team.
12 Acrnimo em ingls para Officer of the Principal Deputy of the Special Representative of the
Secretary-General.
13 Acrnimo em ingls para Project Review Committee.
14 Acrnimo em ingls para Memorandum of Understanding.
15 Acrnimo em ingls para Implementing Partner Agreement Form.
16 Acrnimo em ingls para Quick Impact Projects Trust Fund.
97
do oramento (UN, 2009b).

A QMT confirma o recebimento dos fundos pelo parceiro
e ento esse pode iniciar a implementao do projeto. A equipe de
acompanhamento designada conduz visitas no local, confere o projeto,
coleta faturas e outros documentos relevantes e prepara relatrios de
progresso. Esses documentos so verificados pela QMT e encaminhados
ao QIPTF para a liberao dos fundos restantes, para o encerramento do
projeto. Por fim, durante a fase de avaliao e envio de relatrios, a QMT
e o coordenador de QIPs preparam relatrios para que os fundos possam
ser realocados, caso necessrio (UN, 2009b).
De acordo com Cassini17, a Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao do Haiti financiou 1.635 projetos de impacto rpido pelo
pas, com um oramento total de quase USD 42 milhes, desde 200418.
A grande maioria dos projetos por volta de 80% possibilitaram
a reabilitao ou construo de infraestrutura bsica, bem como o
fornecimento de equipamentos para servios pblicos, a melhoria no
acesso gua e a proteo ambiental. Os demais projetos visavam gerao
de renda e mobilizao social, especialmente por meio de educao cvica,
fruns eleitorais, campanhas pblicas e programas de capacitao (UN,
2015a).
3.4 O Ps-Terremoto
O terremoto de janeiro de 2010 talvez tenha sido o pior desastre

natural em toda a histria do Haiti. O governo haitiano estimou que 230.000
pessoas morreram, 300.000 foram feridas e 1.000.000 desabrigadas.
tambm estimado que 250.000 residncias e 30.000 prdios comerciais
17 Juliana Cassini. Coordenadora de Projetos de Impacto Rpido, Escritrio de Assuntos Civis,
MINUSTAH, em 2015.
18 Entre julho de 2014 e setembro de 2015.
98
desabaram ou foram seriamente danificados (HAITI, 2010a; 2010b;

RENOIS, 2010).
Em face desse desastre, e por um perodo extraordinrio, o limite
normal de oramento para um projeto individual de USD 25.000,00 foi
aumentado para USD 100.000,00. O oramento total para QIPs aumentou
mais que o dobro durante esse perodo. Para esses projetos, o perodo de
implementao passou a ser de seis meses e deveriam ser constitudos por,
basicamente, obras de infraestrutura essenciais para a regio, conforme
relatado por Jos Ls Reis19 (GARBINO, 2011).
Tambm devido ao terremoto, as prioridades dos QIPs foram
discutidas e revistas. Os escritrios regionais solicitaram prioridade nas
reas de drenagem e preparao de canais para a temporada de furaces,
construo de centros comunitrios resistentes a terremotos e furaces,
fornecimento de gua, reconstruo de edifcios e espaos pblicos e
melhoria nas condies de vida de desabrigados. De acordo com Carmen
Echeverria20 (GARBINO, 2011), toda reconstruo deveria estar em
conformidade com as normas de construo antisssmica, com base na
necessidade e oportunidade de reconstruir melhor (UN, 2010b).
Dez meses aps o terremoto, um surto de clera atingiu o pas.
O surto ainda est em curso e considerada a pior epidemia de clera
da histria recente. Centenas de milhares de pessoas foram infectadas no
Haiti e milhares mais morreram (USA, 2015a).
Em decorrncia dessa epidemia, um em cada cinco projetos
de impacto rpido foi dedicado luta contra o clera, bem como ao
melhoramento das condies de higiene e saneamento e preveno
de desastres. Esses projetos tinham o objetivo de: apoiar servios bsicos
19 Tenente Coronel (Exrcito Brasileiro) Jos Augusto Bognoni Ls Reis. Vice-chefe da Seo de
Coordenao Civil-Militar, Componente Militar, MINUSTAH, em 2010.
20 Carmen Elena Echeverria. Coordenadora de Projetos de Impacto Rpido, Escritrio de Assun-
tos Civis, MINUSTAH, em 2010.
99
de sade (por exemplo, reabilitao ou construo de centros mdicos,

fornecimento de equipamento mdico); aumentar o acesso gua potvel
(por exemplo, proteo de fontes de gua e ravinas, limpeza de canais,
construo de reservatrios, reabilitao de sistemas de distribuio
urbana); e, finalmente, construo de latrinas (UN, 2015a).
4. O COMPONENTE MILITAR
Quando implementado por militares, projetos de impacto rpido

enquadram-se na funo militar da Coordenao Civil-Militar das Naes
Unidas, que contribui para facilitar a interface entre os componentes
civil e militar de uma misso integrada, bem como facilita a relao do
componente militar com atores humanitrios e de desenvolvimento na
rea da misso, a fim de apoiar os objetivos da misso das Naes Unidas
(UN, 2010a, p. 2; 2014a, p. 15; traduo do autor).
4.1 Coordenao Civil-Militar das Naes Unidas
Como uma entre as diversas atividades de UN-CIMIC, a

implementao de QIPs deve respeitar os princpios e tarefas fundamentais
da Coordenao Civil-Militar das Naes Unidas. Em suma, o UN-
CIMIC foi concebido para apoiar a interao operacional e ttica entre o
componente militar e os demais atores civis (polcia includa) presentes na
rea de operaes (UN, 2010a; 2014a).
Tal interao visa criar um ambiente favorvel para a
implementao eficaz e eficiente do mandato da misso, estabelecendo
sinergia, minimizando a duplicao de esforos e maximizando a vantagem
comparativa dos atores envolvidos (UN, 2010a; 2014a).
UN-CIMIC conduzido por meio de suas duas tarefas principais:
100
ligao civil-militar e compartilhamento de informaes; e assistncia civil.

A ligao e o compartilhamento de informaes so realizados, a fim de
apoiar a interao civil-militar, em assistncia aos esforos do componente
militar na implementao do mandato geral da misso (UN, 2010a; 2014a).
Assistncia civil, por sua vez, pode se referir ao apoio misso ou
comunidade. Enquanto o primeiro entendido como a funo realizada
pelos militares em apoio aos demais componentes da misso, UNCT e
outros atores, se solicitado por agentes humanitrios e de desenvolvimento;
o ltimo diz respeito interao entre o componente militar e a populao
civil e autoridade locais (UN, 2010a; 2014a).
A fim de evitar concepes equivocadas, deve ser feita distino
entre UN-CIMIC e outros conceitos e tcnicas relacionadas. Em primeiro
lugar, UN-CIMIC no uma doutrina militar per se. Ele um conceito
amplo, sob o qual uma mirade de aes pode ser realizada, desde que
estejam em conformidade com os princpios e tarefas mencionados acima
(UN, 2014a).
Em segundo lugar, UN-CIMIC no uma poltica de relaes
pblicas. O foco da coordenao civil-militar nas operaes de manuteno
da paz das Naes Unidas um resultado civil e local (UN, 2014a), ou
seja, reduzir a dependncia na fora de paz e promover a capacitao local.
Nesse sentido, a inteno de conquistar coraes e mentes da populao
desencorajada (UN, 2008a):
A abordagem de CIMIC como relaes pblicas muitas

vezes contraproducente, uma vez que ela de curto prazo e
de efeito limitado [...]. Alm dos perigos e riscos que pode
apresentar aos parceiros da misso, essa [...] abordagem pode:
primeiro, reforar, e no reduzir, a dependncia local por
servios inadequados aos militares e insustentveis no longo
prazo (gerando descontentamento da populao em relao aos
101
militares); e, segundo, pode levar a tropa a acidentalmente tomar

partido no conflito, comprometendo o princpio fundamental da
imparcialidade (UN, 2014a, p. 47, traduo do autor).
Em terceiro lugar, a Coordenao Civil-Militar das Naes Unidas

no pode ser entendida como inteligncia militar. A mera suspeita de
inteligncia, como normalmente percebida geralmente relacionada a
aes secretas ou espionagem pode prejudicar o processo de construo
de confiana. UN-CIMIC , como definido em uma de suas tarefas
fundamentais, a troca, coleta e anlise de informaes (UN, 2014a).
4.2 Projetos de impacto rpido como ferramentas tticas
O Componente Militar da MINUSTAH emitiu, em outubro de

2013, os ltimos Procedimentos Operacionais Padro (SOPs21) para UN-
CIMIC (UN, 2013b), com a finalidade de fornecer orientaes e uma
abordagem geral para oficiais de estado-maior e todos militares envolvidos
em atividades de UN-CIMIC. Em conformidade com as diretrizes do
DPKO/DFS (UN, 2013a), os SOPs apresentam brevemente os conceitos
gerais em relao implementao de projetos de impacto rpido, com
nfase na sua natureza e escopo:
O objetivo dos QIPs de construir a confiana na misso, no
mandato ou no processo de paz. Enquanto QIPs devem sempre beneficiar
a populao, eles no tm a inteno de apoiar aes humanitria ou de
desenvolvimento a longo prazo. Entretanto, uma coordenao eficaz com
atores humanitrios e de desenvolvimento essencial para garantir que os
projetos no dupliquem nem atrapalhem seus esforos (UN, 2013b, p. 31,
traduo do autor).
21 Acrnimo em ingls para Standard Operating Procedures.
102
Projetos de impacto rpido aumentam a visibilidade da fora e

promovem conscincia situacional, coleta de informaes e aceitao da
populao local. Esses ganhos so refletidos na segurana geral, facilitando
a implementao do mandato. Alm disso, eles alocam uma tarefa
construtiva adicional para os militares (UN, 2004b; 2014a).
Instituies governamentais ou ONGs tm implementado a
maioria dos projetos de impacto rpido, enquanto os QIPs realizados
por militares no Haiti representam pouco mais de 5% do total. De
acordo com Katzfey22 e Cassini, o Componente Militar da MINUSTAH
implementou 91 projetos de impacto rpido desde 2004, com um
oramento de aproximadamente USD 1.800.000,00. Devido diminuio
do componente militar, contudo, a atual diretriz do Force Commander
de finalizar os projetos em andamento e no solicitar nenhum projeto de
impacto rpido adicional.
5. PRS E CONTRAS
QIPs so implementados pelo componente militar desde 2004 e, de
acordo com relatrios emitidos pelas Naes Unidas, seus efeitos tm sido
positivos. Segundo Victor Nez23, a avaliao de resultados subjetivos,
tais como ganhos em credibilidade, segurana e inteligncia, difcil de
ser realizada, uma vez que no h um mtodo cientfico para determinar
se ocorreram como consequncia de um QIP ou no (GARBINO, 2011).
Para os militares, seu objetivo facilitar a implementao do
mandato ou seja, garantir um ambiente seguro e estvel. No entanto,
considerando a situao em que a MINUSTAH est inserida, diversos
fatores recomendam a implementao de QIPs, como explicado abaixo.
22 Major (Exrcito dos Estados Unidos) Peter J. Katzfey. Vice-chefe da Seo de Coordenao
Civil-Militar, Componente Militar, MINUSTAH, em 2015.
23 Tenente Coronel (Fora Area Argentina) Victor Manuel Nez. Chefe da Seo de Coordenao
Civil-Militar, Componente Militar, MINUSTAH, em 2010.
103
5.1 Rpidos, Simples e Baratos
Embora a recuperao no longo prazo seja uma prioridade entre os

objetivos da MINUSTAH (UN, 2004f), a necessidade de esforos no curto
prazo persiste. A condio de misria em que a maioria dos haitianos vive,
juntamente com a incidncia peridica de desastres naturais no pas, faz
com que a necessidade de assistncia imediata seja constante. Dessa forma,
os projetos de impacto rpido realizados como obras de infraestrutura de
emergncia sero ainda por muito tempo necessrios.
Embora no constituam grandes projetos, sua contribuio ainda
considervel. Em um relatrio emitido pelo Conselho de Segurana,
por exemplo, destaca-se a importncia vital dos QIPs na reabilitao de
infraestrutura de emergncia aps tempestades (UN, 2008b). No mesmo
sentido, aps o terremoto de 12 de janeiro de 2010, houve uma grande
necessidade de realizar obras pequenas, porm essenciais, que podem ser
executadas como projetos de impacto rpido, como desobstruo de vias
ou limpeza de entulho. QIPs tambm contribuem para a infraestrutura
mnima de comunidades especficas, na capacitao de mo de obra local
e na gerao de renda.
Entretanto, por sua prpria definio, ou seja, projetos de fcil
execuo e com poucos recursos, QIPs foram muitas vezes baseados em
planejamento inadequado, falhando na identificao do projeto, na
participao e consulta da comunidade e na seleo de parceiros, resultado
em baixos padres tcnicos e de gesto (UN, 2003).
Os projetos de impacto rpido financiados pela MINUSTAH devem
ter um oramento mximo de USD 50.000,00, a serem implementados
em um perodo de at trs meses. No entanto, todo o processo de seleo
pode levar mais tempo. Considerando a rotao da maioria das tropas a
104
cada seis meses, o contingente que solicita o projeto nem sempre aquele
que o executa, comprometendo assim uma implementao oportuna
e eficiente do projeto (GARBINO, 2011). Alguns comandantes de
unidades tm expressamente escolhido no implementar QIPs durante
seu desdobramento no Haiti, devido ao longo processo de seleo e
aprovao (CERQUEIRA, 2014).
5.2 Coraes e Mentes
Como discutido anteriormente, a falta de confiana em vrios

setores do governo um grande problema enfrentado no Haiti. De acordo
com o Secretrio-Geral das Naes Unidas, a desconfiana nas instituies
estatais afeta a credibilidade e a eficincia do Governo do Haiti (UN,
2005b). Este problema estende-se MINUSTAH e a outras organizaes
internacionais. Assim, a MINUSTAH recebeu o papel de promover a
credibilidade das instituies haitianas atravs da implementao de
projetos de impacto rpido (UN, 2006d).
Os projetos, altamente visveis e de impacto imediato nas
comunidades apoiadas, influenciam, direta e positivamente, a credibilidade
das instituies. De acordo com Echeverria, a experincia sugere que a
populao muito mais cooperativa quando enxerga o resultado de QIPs
(GARBINO, 2011). O Secretrio-Geral tem devidamente se referido aos
projetos de impacto rpido como provedores dos dividendos da paz para
a populao haitiana (UN, 2007d, p. 14).
QIPs so tambm implementados visando aos doadores,
funcionando como um painel das atividades realizadas pela MINUSTAH,
o que fica explcito em: [...] a generosidade dos doadores ter de encontrar
expresso concreta no terreno, atravs de projetos de trabalho intensivo que
105
possam ajudar a restaurar a confiana pblica no processo de construo

da paz (UN, 2005d, p. 13, traduo do autor).
Os militares, em qualquer caso, devem atentar para os perigos na
execuo de projetos de ajuda humanitria e de desenvolvimento com o
nico propsito de conquistar coraes e mentes da populao (UN,
2008a; 2010a; 2013a; 2014a). A principal preocupao desta abordagem
seria em desviar a finalidade da fora militar, uma vez utilizada como
instrumento de poder poltico, para executar servio humanitrio.
Isso pode confundir a identidade de ambos agentes, militar e
humanitrio, perante as partes em conflito e ameaar os princpios
humanitrios de independncia, imparcialidade e neutralidade (UK,
2006).
Alm disso, essa abordagem geralmente refora a dependncia
local nos militares no longo prazo, o que pode se transformar em
descontentamento geral quando as tropas j no fornecerem os servios
solicitados.
Os projetos de impacto rpido, no entanto, diferem substancialmente
dessa abordagem. Em primeiro lugar, as tropas no implementam QIPs
diretamente, mas atravs de empreiteiros locais; tampouco so executados
como ajuda humanitria. Em segundo lugar, os projetos devem por
definio ser de natureza no recorrente. Finalmente, uma vez aprovados
pelo escritrio de Assuntos Civis da MINUSTAH, os QIPs so includos
no esforo geral do componente civil.
5.3 Melhora da Segurana
Projetos de impacto rpido implementados por militares so

executados em conjunto com vrias outras aes, como patrulhas
106
ostensivas ou incurses em favelas. Portanto, no possvel atribuir ao QIP

isoladamente a melhoria na segurana. Porm, observa-se que esses ganhos
existem e, nas regies onde se desenvolveram QIPs, a tropa pde atuar em
melhores condies de segurana (GARBINO, 2011).
De fato, a mera presena do militar desarmado, realizando trabalhos
em proveito da populao local, passava a ideia de segurana e confiana
(GARBINO, 2011). Da mesma forma, um relatrio do Secretrio-Geral
descreve a implementao de QIPs visando segurana do pessoal da
ONU: a implementao de projetos de impacto rpido continua a fazer
uma diferena crucial, inclusive atravs da promoo do apoio pblico
MINUSTAH e da execuo do seu mandato, e promovendo a segurana
de seu pessoal (UN, 2007d, p. 17, traduo do autor).
Os QIPs podem ser implementados com mltiplos fins. Um projeto
de limpeza de vias, por exemplo, pode ter como consequncias a gerao
de renda e o aumento da confiana da populao local, alm de limpar
o caminho para o trnsito de veculos militares. Projetos de iluminao
urbana tambm promovem diretamente a segurana pblica atravs da
reduo da criminalidade e apoiam patrulhas noturnas. Os projetos de
impacto rpido, nesses casos, agem como facilitadores para as operaes
militares, sem deixar de atender s necessidades das comunidades.
Sem deixar de atender a populao trazendo algum ganho.
Nos ltimos anos, projetos de impacto rpido tm sido cada vez mais
implementados em apoio direto boa governana, restaurao e ao
fortalecimento do estado de direito e da segurana pblica. Neste sentido,
uma srie de edifcios pblicos, incluindo delegacias e tribunais, foram
construdos, reabilitados ou equipados por QIPs (UN, 2015a). Outro
objetivo desses projetos, em especial aqueles com uso extensivo de mo de
107
obra local, de oferecer uma alternativa criminalidade para comunidades

afetadas pela violncia (UN, 2007d).
5.4 Obteno de Informao
Como descrito em um relatrio do Secretrio-Geral, a MINUSTAH

tem acesso limitado inteligncia ttica confivel, baseando-se
principalmente nas informaes fornecidas pela Polcia Nacional Haitiana
ou por informantes locais (UN, 2006d).
Por serem geralmente realizados em reas densamente povoadas,
muitas vezes empregando mo de obra local e atraindo um grande
nmero de observadores, os projetos de impacto rpido funcionam como
grandes vetores de informao. As informaes obtidas nessas situaes,
por exemplo, eram decisivas para apontar os chefes de gangues locais
(GARBINO, 2011).
Os militares responsveis pela implementao de projetos
comunitrios podem ser orientados quanto obteno de informaes,
incorporando elementos de inteligncia s equipes, especialmente para
obteno de dados. Alm disso, essas atividades tambm podem ser
aproveitadas em operaes psicolgicas (GARBINO, 2011).
As informaes coletadas nessas condies, contudo, devem ser
abordadas com cautela. Muitas vezes os dados coletados dessa maneira so
apenas boatos, comentrios infundados ou falsos relatos, produzidos em
troca de algum benefcio qualquer. Esses dados normalmente no passam
por processos tcnicos de anlise e podem levar a concluses equivocadas
(GARBINO, 2011).
108
5.5 Estabilidade e Desenvolvimento
At 2004, os projetos de impacto rpido mostravam-se, em

geral, insustentveis, no agindo efetivamente como uma ponte entre a
reabilitao e o desenvolvimento (por exemplo, escolas e centros mdicos
reabilitados em QIPs no funcionavam devido falta de professores,
enfermeiros, livros ou medicamentos). Por serem concebidos em pequena
escala e decentralizados, os QIPs produziam impactos isolados e limitados,
no expressando uma estratgia de desenvolvimento integrada (UN, 2003).
As lies aprendidas no campo, na tentativa de solucionar esses
problemas, apontam para a necessidade de inserir o projeto em um
programa geral de desenvolvimento, considerando os custos despendidos,
o envolvimento comunitrio e sua sustentabilidade no longo prazo (UN,
2003; 2004c). A menos que os QIPs formem parte de uma estratgia
integrada para a reabilitao, reconstruo e reintegrao, e projetados
com a participao da comunidade, seu impacto provavelmente ser
insuficiente, isolado ou breve (UN, 2004d).
Assim, a implementao deve ser coordenada com ONGs e
agncias civis especficas para cada tipo de projeto. Isso vale tambm para
a coordenao dentro do sistema das Naes Unidas, com suas diversas
agncias, fundos, programas, escritrios e departamentos que podem
assessorar as atividades especficas de suas reas. .Segundo relatrios do
Secretrio-Geral sobre o Haiti24, essa coordenao acontece em vrios
nveis com o UNCT, o Governo do Haiti e ONGs. O estabelecimento de
um plano de geral de desenvolvimento , portanto, facilitado, tornando
possvel a combinao de esforos em uma direo.
Os projetos de impacto rpido desenvolvidos pela MINUSTAH
24 UN, 2004e; 2004f; 2004g; 2005a; 2005b; 2005c; 2005d; 2006b; 2006c; 2006d; 2007d; 2008b;
2008c; 2009c; 2009d; 2010b.
109
so, desde sua identificao e seleo, realizados em coordenao com

as comunidades envolvidas (UN, 2004e; 2004g; 2005a; 2006b; 2006d;
2007d; 2008b; 2008c). A populao local pode participar na preparao
e implementao de QIPS de vrias formas. Na maioria dos casos como
beneficirios dos projetos ou como mo de obra contratada, ou at menos
na seleo e identificao de necessidades e prioridades da comunidade
por meio de lderes locais.
A implementao de QIPs pelos militares, bem como toda ao
CIMIC, realizada em coordenao entre o escritrio de Assuntos Civis e
a seo de Coordenao Civil-Militar das Naes Unidas, do componente
militar da misso (UN, 2013b).
Conforme relatado pelo Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas, os projetos de impacto rpido realizados pela MINUSTAH
so um bom exemplo de apoio imediato, muitas vezes beneficiando
os municpios (UN, 2007a, p. 10, traduo do autor). A caracterstica
fundamental dos QIPs, a rpida implementao, muitas vezes advm de
um rpido e precrio planejamento e estudo de situao. Ocasionalmente,
projetos de impacto rpido tm se mostrado menos eficazes e insustentveis
no longo prazo (UN, 2004d).
Entretanto, pode-se dizer que o Haiti tem experimentado um
ciclo vicioso de insegurana. De um lado, as precrias condies sociais
e econmicas, nas quais vive a maior parcela da populao haitiana,
favorecem o descontentamento e o consequente aumento da criminalidade
e da violncia (UN, 2004e). De outro, a insegurana causada pela ausncia
do Estado, juntamente com a atuao dos diversos grupos armados no
pas, dificulta a execuo das atividades econmicas bsicas e impede
que instituies atuem ou mesmo invistam seu capital em favor do
desenvolvimento do Haiti (UN, 2006d).
110
Por tais motivos, os esforos da MINUSTAH devem ser envidados

por dois caminhos, pois, assim como avanos na segurana e no processo
poltico so cruciais, necessidades humanitrias e de desenvolvimento
devem ser tratadas imediatamente para consolidar uma estabilidade
duradoura (UN, 2006d).
Desenvolvimento socioeconmico, sentimento nacionalista
e autossustento devem ser obviamente buscados no longo prazo.
Entretanto, como explicado anteriormente, necessidades imediatas so
tambm essenciais para o processo de estabilizao. Projetos de impacto
rpido podem ser implementados nessas duas frentes, contribuindo para
aumentar a credibilidade das instituies, a melhoria da segurana e,
consequentemente, o processo de estabilizao. Simultaneamente, podem
tambm atender s necessidades de alvio imediato.
6. CONSIDERAES FINAIS
Quando implementados por militares, eles provaram ser geralmente

eficazes e eficientes, refletindo ganhos operacionais, bem como ganhos
reais para a populao considerada. Seus efeitos diretos ao desenvolvimento
socioeconmico so, ainda assim, mnimos e limitados a melhorias em
algumas comunidades isoladas. QIPs contribuem indiretamente para o
desenvolvimento como uma ferramenta para a estabilizao do pas.
Podem ser empregados em diferentes situaes, com objetivos de
conquistar coraes e mentes da populao, aumentar a credibilidade
de instituies nacionais, internacionais e mesmo da MINUSTAH,
melhorar a segurana e a obteno de informaes, alm de fornecer alvio
de emergncia, capacitao e gerao de renda para mo de obra local,
demonstrando os dividendos da paz e subjetivamente contribuindo para
a criao da mentalidade e esperana de melhora.
111
No entanto, considerando projetos de impacto rpido

implementados pelos militares, o processo no nada rpido. O processo
burocrtico, especialmente as fases de identificao e reviso, e de seleo
e aprovao, apresenta-se como o principal obstculo para as tropas
implementando QIPs no Haiti.
Projetos de impacto rpido implementados por militares so
nicos, uma vez que so financiados, selecionados e acompanhados
pelo componente civil da misso tornando-se menos dependentes
de influncias polticas. Alm disso, a participao direta dos militares
mnima na implementao de QIPs, restringindo-se ao apoio em
segurana ou logstico. Todos esses fatores representam uma abordagem
mais independente e imparcial da conduo de ajuda humanitria e de
desenvolvimento por militares.
A liderana da misso deve considerar a simplificao dos
procedimentos burocrticos e aproveitar a oportunidade acolhedora
de incorporar integralmente o componente militar na estratgia de
implementao de projetos de impacto rpido, como mais uma ferramenta
no processo de estabilizao em todos os nveis.
112
CERQUEIRA, Bruno Soares de. Coordenao civil-militar na fase de transio

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117
118
O USO DO ASSISTENTE DE LINGUAGEM EM MISSES DE

PAZ DA ONU BENEFCIOS E RISCOS
Israel Alves de Souza Jnior25
RESUMO
Sempre que pensamos em operaes de paz, somos remetidos s
negociaes realizadas em meio aos conflitos atuais que permeiam o
mundo moderno. Estas negociaes ocorrem em condies de risco
ou de grandes desafios. Torna-se, portanto, bvio, que a comunicao
interfere significativamente no sucesso da misso. Assim, este artigo visa
discutir os riscos e benefcios ao se empregar os assistentes de linguagem
em misses de paz da ONU, apresentar o perfil desejvel deste relevante
prestador de servio e fazer uma reflexo sobre os erros e acertos no
emprego do assistente de linguagem no terreno.
Palavras-chave: Assistente de linguagem, ONU, operaes de paz, perfil,

riscos e benefcios.
1. INTRODUO
De acordo com Fontoura (2009), no mundo atual, marcado por

conflitos em diferentes regies, as Operaes de Manuteno da Paz
(OMP) lanadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) constituem
25 Capito do Quadro Complementar de Oficiais (QCO) do Exrcito Brasileiro, professor, tradutor,

intrprete e coordenador do Estgio para Tradutores e Intrpretes Militares (ETIMIL) do Centro Conjunto
de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB). Em 2012, chefiou a Seo de Intrpretes do 16 Contingente
da Companhia de Engenharia de Fora de Paz (BRAENGCOY) na Misso das Naes Unidas para a
Estabilizao do Haiti (MINUSTAH).
119
a expresso mais eloquente do compromisso solidrio da comunidade

internacional com a promoo da paz e segurana. Sua origem remonta ao
perodo entre 1919-1939, mas, como tais, as operaes de paz no foram
previstas na Carta da ONU escrita em 1945, evoluindo gradualmente
na instituio. As OMP representam uma resposta s transformaes e
desafios de um mundo globalizado, no qual tenses tnicas, religiosas,
sociais, polticas e ideolgicas se multiplicam e se reforam.
No imediato ps-Segunda Guerra, o sistema de segurana coletivo
institudo pela Carta da ONU no pde ser aplicado. Assim, em que
pese as dificuldades, a ONU desenvolveu operaes de paz como um
valioso instrumento para se fazer presente em reas de conflitos, a fim
de incentivar as partes envolvidas a resolverem suas disputas por meios
pacficos, preferencialmente, utilizando o dilogo e a negociao como
base; desta forma, criando condies favorveis superao das diferenas
sem o recurso da fora. Havia, a partir da, a necessidade de se estabelecer
uma forma de comunicao eficaz entre as tropas ou os observadores
militares enviados s reas de conflito e a populao local, quer seja esta
composta por opressores ou oprimidos. Era preciso ouvir, entender, para
ento se fazer compreender, negociar e, por fim, resolver as disputas.
Conforme Edwards (2002), quando pensamos em negociaes de
paz realizadas pela ONU, automaticamente somos redirecionados para
acordos de vertente internacional entre lderes de vrias naes. Estas
negociaes, em regra, so altamente visveis26 e utilizam negociadores
profissionais, incluindo intrpretes tambm profissionais27 e altamente
capacitados. Normalmente, este tipo de negociao ocorre longe do
26 A questo da visibilidade aqui descrita devido ao fato de esse tipo de negociao ser amplamente
divulgado pelas diversas mdias televisiva, impressa, digital etc. alcanando, assim, uma enorme parcela da
populao mundial.
27 Importante ressaltar que nem todos os indivduos que prestam o dito servio de interpretao tm
formao ou experincia de trabalho que valide esse ato. Em geral, nas OMP, um servio prestado por um
local que simplesmente aprendeu um pouco de um determinado idioma estrangeiro.
120
terreno, talvez em um hotel ou em uma base militar, ou na prpria sede da

ONU, por exemplo.
Figura 01 Reunio do Conselho de Segurana da ONU para decidir sobre questes

envolvendo a paz e segurana internacionais.
Negociaes no terreno, no entanto, entre militares e civis, no

contexto das misses de paz contemporneas, i.e., em condies de risco
ou de grandes desafios, que utilizam assistentes de linguagem locais,
constituem outro nvel de negociao; ao ponto de que sem comunicao,
no haver negociao. , aqui, de forma bvia, que a comunicao
interfere diretamente no sucesso da misso.
Na categoria de civis, atuando como intermedirios lingusticos,
i.e., assistentes de linguagem, no contexto do desdobramento de tropas,
h dois grupos distintos: um que representa civis oriundos do pas
contribuinte com tropas; e outro representado por civis, habitantes locais,
121
contratados pelo componente militar ou pela prpria estrutura da misso,

no pas anfitrio. Esse ltimo grupo permanece por muito tempo prestando
servio para a misso, mesmo com os rodzios de tropas e pessoal civil
ou mudanas no escopo da misso, pois fazem parte da sociedade local
(KELLY; BAKER, 2013).
Na MINUSTAH28, por exemplo, os assistentes de linguagem
assinam um contrato de trabalho por tempo determinado29, que pode
ou no ser renovado pela Misso. Em geral, recebem, em mdia, um valor
mensal de mil e duzentos dlares americanos pelo servio prestado. Suas
avaliaes, que podero garantir a renovao do contrato, so, mormente,
realizadas pelos supervisores imediatos, ou seja, pessoas com os quais
trabalham diretamente, e enviadas para o Departamento de Pessoal do
QG30 da Misso onde sero analisadas pelo setor responsvel.
Figura 02 Observador militar acompanhado de assistente de linguagem, em negociao

no terreno.
28 Misso das Naes Unidas para Estabilizao do Haiti.

29 Geralmente os contratos de trabalho dos assistentes de linguagem tm durao de 01 ano.
30 Quartel-General ou base principal da Misso no pas anfitrio.
122
Diante das dificuldades de comunicao apresentadas nos teatros

de operaes, tornou-se importante, ento, o emprego de habitantes locais,
que soubessem falar outro idioma, na maioria das vezes, o ingls, para que
a comunicao entre os militares ou civis com os opressores ou oprimidos,
em determinada regio do mundo, ocorresse a contento. Estes cidados
civis, que tinham a habilidade de se comunicar tanto em seu idioma local
como em outro de importncia internacional, foram denominados pela
ONU como assistentes de linguagem (LA), pois auxiliavam os militares ou
civis empregados nas operaes de paz durante processo de resoluo de
conflito, em prol da paz mundial.
2. DESENVOLVIMENTO
2.1 Escolhas das Lnguas de Trabalho em Misses de Paz da ONU.
A segurana operacional de uma misso diretamente afetada pelo

uso ou no da lngua local. extremamente importante entender a cultura
de um pas ou regio onde se instalou o conflito para se atingir o objetivo
final. Quando falamos de cultura, no podemos nos abster de falar em
lngua, pois a mesma faz parte do conjunto identidade-lngua-cultura,
bases para a formao das caractersticas de determinado povo.
Seguindo este preceito, as operaes de direitos humanos no Haiti,
por questo de princpios, fizeram questo de usar a lngua local como
copartcipe da misso. Todas as misses deveriam fazer o mesmo se a lngua
local no for uma das lnguas de trabalho da ONU31.
31 Este um imperativo das aes de direitos humanos no terreno.
123
Figura 03 As seis lnguas oficiais de trabalho da ONU (rabe, chins, ingls, francs,
russo e espanhol)
A escolha das lnguas de trabalho na misso de paz da ONUSAL32

(El Salvador), por exemplo, foram ingls e espanhol. Da mesma forma, a
misso em Ruanda incorporou o uso do ingls, francs (lngua da elite) e
kinyarwanda (lngua falada pela maior parte da populao). No caso do
Haiti, o crioulo haitiano a lngua da maioria; entretanto, h uma pequena
parcela, mais abastada, da populao que tambm faz uso do Francs.
Torna-se evidente, portanto, que militares e civis enviados para
trabalhar em reas de conflito, integrando misses de paz em seus diversos
setores, deveriam dominar o mnimo de cada lngua local, a fim de
demonstrar e ganhar respeito da populao local.
Todos os atores no terreno, tambm, deveriam saber utilizar
de forma adequada o intrprete na misso. O uso do intrprete se faz
necessrio quando informaes precisas e/ou sensveis so solicitadas
ou transmitidas. Conforme o nvel de estresse aumenta, a habilidade
individual de um indivduo de se expressar em uma lngua estrangeira cai
drasticamente. Desta forma, em circunstncias especialmente sensveis, o
uso do intrprete para minimizar potenciais mal-entendidos de grande
prudncia.
32 Misso de Observadores das Naes Unidas em El Salvador.
124
Um intrprete deve ser capaz de traduzir em duas direes de sua

lngua para lngua estrangeira e da lngua estrangeira para a sua, sem o uso
de dicionrios como muleta. Consideremos, a partir deste ponto, somente
o emprego do assistente de linguagem nas misses.
2.2 Assistentes de Linguagem: Para Qu? Quais os Benefcios?
Se analisamos as vrias misses de paz da ONU, desdobradas em

diferentes regies do mundo, entendemos que o papel dos assistentes de
linguagem de um intermediador cultural entre as partes envolvidas,
cujas lnguas maternas e/ou estrangeiras no so as mesmas. Cabe aqui
destacar que deveria ser utilizado, sempre que possvel, um cidado
local, pertencente determinada etnia ou comunidade para transmitir
mensagens sensveis, e, assim, auxiliar na resoluo de possveis problemas
de comunicao. Mormente, o processo de interpretao utilizado pelos
diversos assistentes de linguagem segue dois modelos: o de consecutiva e o
de simultnea sussurrada.
A interpretao consecutiva , em geral, utilizada em negociaes,
em que o assistente de linguagem espera uma das partes terminar de
enunciar sua mensagem para, ento, transmitir toda informao ouvida
para a outra parte envolvida. Intrpretes profissionais normalmente
tomariam notas do que dito, utilizando um ideograma prprio, para s
depois reproduzir a informao. Como estamos tratando de assistentes
de linguagem, j vemos aqui possveis problemas no terreno: perda ou
deturpaes de informaes importantes.
Na interpretao simultnea sussurrada, o assistente de linguagem
ter que ouvir, decodificar, recodificar e transmitir a mensagem em tempo
real, sem pausas, para uma das partes. No h espao, aqui, para atrasos
125
demasiados e tempo para pensar, pois implicaria perda de contedo

daquilo que foi enunciado.
Cabe ressaltar que os assistentes de linguagem no tm formao
na rea de traduo ou interpretao. De acordo com o material de
treinamento especializado da ONU33, esses so cidados locais, sem
treinamento profissional em interpretao e que funcionam como se
fossem embaixadores para as tropas, observadores militares e civis, no pas
onde eclodiu o conflito.
Por que utiliz-los se no so profissionais, ento? Simplesmente
pelo fato de no haver intrpretes profissionais que atuem em pares de
idiomas ou dialetos to especficos como os encontrados nas diversas reas
de misso, e tambm, porque esses indivduos conhecem bem a cultura
local. Eles atuam como se fossem o portavoz de Relaes Pblicas do
soldado da paz ou do civil empregado na rea da misso; podendo dar
sugestes sobre a melhor forma de se proceder com a populao local, de
variados costumes e cultura, identificando, ainda, nuances e sutilezas que,
por ns, poderiam, facilmente, passar despercebidas.
Figura 04 Assistente de linguagem intermediando conversa entre militar e habitante

local.
33 Em material de treinamento especializado da ONU para especialistas em misses (UM STM-

MEoM- 2.2).
126
Muitos soldados da paz j entenderam, muitas vezes por passarem

por dificuldades, que h diferentes vieses em culturas. Perceberam que
por estarem acompanhados de representantes locais que conheciam bem
os costumes e a lngua local, isto demonstrava o respeito que tinham por
determinado povo, e ganhando vantagem no processo de comunicao.
Receptividade e boa vontade ajudam demais quando no se conhece bem
um idioma.
Ademais, o conhecimento que os assistentes de linguagem acumulam
com o passar dos anos de grande relevncia para o pessoal militar e civil
que chega a rea de misso. No caso dos militares desdobrados em rea de
conflito, a ligao entre o lder comunitrio local com o recm-chegado
militar ser feita atravs do assistente de linguagem, familiarizando-os com
os contatos importantes em determinada rea da misso. Assim, os LA se
tornam figuras indispensveis em momentos de rotao de contingentes,
observadores militares, pessoal civil engajado no processo de pacificao
etc. Eles, de certa forma, ajudam a preparar o terreno para os que chegam,
fazendo uma ponte com os contatos locais chaves e com o pessoal que
deixa a misso.
2.3 O Perfil Desejvel para um Assistente de Linguagem em

Misses de Paz da ONU
A comunicao em outro pas pode ser correta34 ou permeada de

erros, corroborando com o sucesso ou insucesso de uma importante misso
de paz. O trabalho dos assistentes de linguagem justamente o de construir
uma ponte de comunicao entre as partes conflitantes, permitindo o
andamento adequado das negociaes dos acordos de paz. Os assistentes
de linguagem que trabalham com observadores militares da ONU
34 O termo correta se refere aos meios adequados para se estabelecer a comunicao no terreno.
127
(UNMO) tm um papel vital neste processo, cujas condies so, em sua

maioria, perigosas e esto em constante mudana. Essas mesmas condies
requerem que os assistentes de linguagem demonstrem habilidades como
coragem e persuaso. Junto com os observadores militares desarmados no
terreno, eles formam uma equipe de trabalho.
Os pr-requisitos primrios para o emprego bem sucedido de um
assistente de linguagem so proficincia e competncia lingustica, e, ainda,
atitudes desprovidas de qualquer preconceito. Desnecessrio dizer que o
possvel assistente de linguagem deva ser bilngue no que tange s lnguas
de partida e chegada.
importante que haja um adequado processo de seleo e entrevista
oral para que a avaliao abranja o conhecimento geral e a aptido para
interpretao dos futuros assistentes de linguagem.
Igualmente, o futuro LA deve demonstrar competncia para
trabalhar de forma rpida e precisa. Outro fator seria o de encontrar
candidatos funo que no tenham qualquer tipo de ressalva cultural ou
religiosa, pois isto afetaria, sobremaneira, a qualidade final da interpretao
e a misso como um todo. Talvez, este seja um dos requisitos mais difceis
de ser preenchido.
128
Figura 05 LA da BRAENGCOY 16 na MINUSTAH, acompanhados pelo Chefe da Seo

de Intrpretes.
Os LAs empregados na UNPROFOR35 I e II, na antiga Iugoslvia,

eram habitantes locais classificados em postos36 de acordo com suas
experincias anteriores. Conforme o esperado, eles tinham certo grau
de educao formal, mas no tinham nenhum treinamento prvio em
interpretao ou traduo.
De acordo com o documento VA Nr UNMISS-GS-13-116, de 04 de
novembro de 2013, emitido pela UNMISS37, observa-se que a misso no
Sudo do Sul estabeleceu, em consonncia com as diretrizes emanadas pela
ONU, os critrios para a candidatura de sudaneses ao cargo de assistentes
de linguagem oferecido naquela misso. Cabe ressaltar que as mulheres,
igualmente qualificadas, receberiam prioridade durante o processo seletivo,
devido ao aporte documental38 emanado pela ONU.
35 Fora de Proteo das Naes Unidas na Iugoslvia.
36 Os cargos variavam entre GSL-2 e GSL-5, conforme o preconizado pela ONU e a Misso.
37 Misso das Naes Unidas no Sudo do Sul.
38 DPKO Under-Secretary Generals Policy Statement on Gender Mainstreaming.
129
Para ilustrar este assunto, vejamos, a seguir, a descrio das tarefas

a serem desempenhadas pelos LAs, supervisionados pelos UNPOL39 e
MLO40 na UNMISS. So elas:
1. Prover o servio de interpretao, em reunies e conferncias
entre representantes da ONU e lderes locais, no par de idiomas
rabe < > ingls ou de dialeto local para ingls, e vice-versa;
2. Executar traduo prima vista (TPV) e traduo escrita de

documentos relevantes para o mandato da UNMISS;
3. Coordenar e agendar reunies, preparando minutas, se forem

necessrias;
4. Escrever mensagens em rabe e ingls;
5. Organizar o sistema de arquivos com materiais relevantes para o

local de trabalho;
6. Prestar apoio administrativo de forma abrangente e oportuna;
7. Acompanhar as patrulhas de longa e curta distncia da ONU; e
8. Desempenhar quaisquer tarefas conforme solicitao.
A execuo das atividades supracitadas reforada pela anlise

das competncias que os candidatos ao cargo de LA devero demonstrar.
Vejamos abaixo as seguintes competncias essenciais definidas pela ONU:
1. Profissionalismo41;
39 Polcia das Naes Unidas.

40 Oficial de ligao militar.
41 Habilidade para trabalhar, independente de superviso, e permanecer calmo diante de situaes
estressantes.
130
2. Orientao ao cliente42;
3. Comunicao43;
4. Trabalho em equipe44; e
5. Planejamento e Organizao45.
Ainda, na tentativa de se estabelecer um padro de qualidade

para a candidatura dos habitantes locais ao cargo de LA, exigem-se, ainda,
qualificaes como:
1. Educao diploma de ensino mdio ou superior. desejvel, e
no mandatrio, que se tenha treinamento especializado em tradu-
o e interpretao;
2. Experincia prvia desejvel quatro anos de experincia na rea,

com alto grau de capacidade analtica e, ainda, se possvel, expe-
rincia de trabalho em ONG e/ou ONU;
3. Conhecimentos lingusticos Fluncia escrita e oral em ingls e

rabe. Conhecimento de dinka46 essencial; e
4. Outras habilidades carteira de motorista na validade; altamente

desejvel.
42 Habilidade para desenvolver e manter relaes de trabalho eficazes com subordinados, pares e
superiores.
43 Habilidade para escrever de forma clara e concisa, e ainda, para se comunicar oralmente de
maneira eficaz.
44 Ntida inteligncia interpessoal. Habilidade para trabalhar em ambiente multicultural e multit-
nico, com demonstrada sensibilidade e respeito diversidade. Ainda, abarca a competncia de orientao ao
cliente.
45 Habilidade para planejar o prprio trabalho de forma eficaz, sob estresse, sabendo priorizar as
atividades e lidar com mltiplas tarefas e prazos exguos.
46 Lngua falada por grupo tnico do Sudo do Sul, habitando a regio do Bahr al-Ghazal, Junqali
e partes do Cordofo do Sul e do Alto Nilo.
131
Figura 06 Observadores militares acompanhados por LA, em patrulha no Sudo do Sul.
Ao analisarmos o perfil profissiogrfico para o assistente de

linguagem a ser empregado no terreno, em especial, nesse caso do Sudo
do Sul, percebemos que h uma grande disparidade entre a realidade e o
ideal. Em conversas com ex-integrantes de misses de paz em que havia a
presena do LA, fica caracterizado que o uso real do LA est muito aqum
do que o solicitado por essa oferta de vaga para LA na misso do Sudo do
Sul. Ao acompanharmos de perto o trabalho e conhecermos o histrico
dos habitantes locais, mormente empregados nessa funo, vemos que,
na maioria das vezes, o LA completou somente o ensino mdio nunca
trabalhou com traduo e/ou interpretao, aprendeu a se comunicar em
ingls com todos os problemas de pronncia possveis, o que no significa
conhecer a lngua com profundidade para ser empregado como tradutor/
intrprete e no apresenta conhecimentos de planejamento organizacional
ou mesmo habilidade para trabalhar em equipe. Afora muitos outros
132
problemas47 que ocorrem durante o emprego do LA em misses de paz,

fica evidente que o uso do assistente de linguagem pode apresentar riscos
ao cumprimento da misso dos militares e civis engajados no processo de
pacificao de uma rea de conflito.
2.3 Riscos no Emprego do Assistente de Linguagem em Misses

De Paz Da Onu
As negociaes em misso de paz so muito mais complexas do que

em circunstncias normais devido tenso poltica e social, geralmente
caracterizada por rumores, desconfiana, preconceitos, esteretipos
negativos, etc. O negociador ter que se comunicar com pessoas de outra
cultura, sem compartilhar assim o mesmo idioma, e vivenciando situaes de
estresse, em determinado contexto em que as pessoas se tornam facilmente
irritveis. Por conta disso, se deposita muita confiana no trabalho daquele
que ir apoiar a comunicao: o intermedirio lingustico.
Quando se trabalha com intrpretes no profissionais durante
as misses de paz, h o risco inerente de represlias aliadas ao estresse
de se trabalhar em reas perigosas. Ademais, esto igualmente presentes
riscos capazes de manchar a imagem do pessoal diretamente envolvido na
resoluo do conflito, a imagem do pas contribuinte com tropa, militares
ou mesmo civis, e, por fim, a imagem da misso com um todo. Isso sem
contar os danos colaterais advindos da no observncia de princpios
como neutralidade, imparcialidade etc. Assim, podemos citar riscos como
convices religiosas e partidarismos polticos-ideolgicos, etnia, motivao,
grau de envolvimento com a situao-problema, comunicabilidade e
confidencialidade.
47 Falta de comprometimento com o trabalho, atrasos frequentes, faltas no justificadas,
confiabilidade, e discrio.
133
Nas misses, por exemplo, pode ser que haja algum episdio em que
o assistente de linguagem queira anotar determinada informao durante
uma entrevista com um lder de comunidade local e um observador
militar. Se essa informao for relativa a assunto sensvel, possvel, e no
to raro quanto se pensa, que as notas sobre aquela informao sejam
confiscadas durante a passagem do LA e do observador militar por um
posto de verificao ao longo do percurso de volta para a base48.
Figura 07 - Observador militar entrevistando habitante local com o apoio do LA.
, ento, extremamente importante saber que as notas eventualmente

tomadas por assistentes de linguagem devem ser entregues ao militar ou
civil responsvel, e se possvel, imediatamente destrudas, a fim de evitar
complicaes para os indivduos envolvidos e para a misso em si.
Outro ponto relevante para se abordar o grau de confidencialidade
e discrio do assistente de linguagem. Vale lembrar que o LA um
48 Na questo envolvendo bsnios e srvios, na antiga Iugoslvia, h relatos de vrios episdios
como esse, inclusive h um que cita o confisco de notas de um negociador da ONU durante sua passagem
pelo posto de verificao montado em uma estrada.
134
habitante local que presta servios de traduo/interpretao para a

misso. Se o LA local, preciso, ento, que a clula de inteligncia/
informaes da misso tenha conhecimento da vida pregressa do LA, bem
como um controle bastante aproximado de seus atos durante a prestao
do servio. Qualquer rudo de comunicao neste ponto poder causar
um pequeno ou grande dano misso, que nem sempre ter como ser
revertido. Informaes confidenciais no devero ser discutidas na frente
dos LA, garantindo, assim, a segurana da misso e do prprio assistente
de linguagem em servio.
Figura 08 Assistente de linguagem utilizando colete e capacete, como os militares, por

questes de segurana.
Vejamos um incidente real que ocorreu com uma equipe da ONU,

na MONUSCO, h alguns anos, e que serve de lio aprendida no que se
refere ao uso do assistente de linguagem (LA). Uma equipe composta por
135
representantes da clula de assuntos civis e observadores militares tentava

conduzir uma inquirio/entrevista acerca de uma emboscada, em que
algumas pessoas foram roubadas e outras assassinadas. A equipe da ONU
tinha por misso o levantamento de informaes relativas ao ocorrido e,
assim, decidiu falar com o grupo rebelde mais forte daquela rea. Como
eles vinham de outro local, a equipe da ONU precisava de trs LA: o lder
da equipe da ONU falava em ingls, enquanto o primeiro LA traduzia para
o rabe; o segundo LA retraduzia para um dialeto local; e o terceiro LA
traduzia para a lngua local falada pelo grupo rebelde. A equipe da ONU
comeou a entrevista de forma progressiva, com saudaes e pequenas
conversas. Aps uma hora de socializao, o lder da equipe exps a
questo chave. Vocs so o grupo mais forte desta rea. Com certeza,
vocs podem nos ajudar dizendo quem cometeu o crime. Assim que os
trs LA terminaram suas interpretaes, a atmosfera mudou subitamente,
sem sorrisos, e com expresses faciais carregadas. Para agravar, o lder da
equipe sentiu o cano frio de uma arma contra sua cabea. Depois de um
longo e congelante minuto, o chefe dos rebeldes comeou a gargalhar e
falar com os outros. Como ele sabia um pouco de rabe, mencionou que o
primeiro LA cometera um erro de interpretao ao transmitir a mensagem
da ONU; em vez de manter o sentido original, ele traduzira o seguinte:
Eu sei que vocs cometeram esse crime. (UN CIMIC STM, 2014)
Traduzido pelo autor49.
49 Here is a real incident that occurred in MONUSCO a few years ago to a UN team, and that could
be useful to display here as a Lessons learned when it comes to working with Language assistant (TA). A
Team composed of civil affairs and MILOBS officers was to trying to make an inquiry about an ambush where
some people had been robbed and some of them killed. The UN Team was tasked to find out any relevant
information about this drama and decided to meet with the toughest rebel group stationed in the area. As they
were from another place, the UN Team needed three Las: UN-Team leader was speaking in English, the 1st
LA was translating in Arabic, the 2nd LA was retranslating in a local dialect and the 3rd one was translating in
the local language spoken by the rebel group. The UN Team started progressively, with greetings and small
talks. After one hour of socialisation, the Team leader put the question on the table for which they came. You
are the strongest group in the area. For sure, you can help us by telling us who perpetrated the crime. After
the three LAs finished their translation, the atmosphere suddenly changed, no more smiles, closed expressions
136
Figura 09 Observadores militares e LA em patrulha no Sudo
A partir do que foi descrito no pargrafo anterior, podemos

estabelecer duas hipteses: ou o assistente de linguagem pereceu no
processo de traduo/interpretao por no ter bom domnio das lnguas
de trabalho, ou o mesmo LA absteve-se da imparcialidade, com a qual
dever sempre atuar, e resolveu emitir seu prprio juzo da situao,
culpando o grupo rebelde pelo crime. , assim, igualmente importante
que os usurios dos servios de interpretao providos pelos assistentes
de linguagem em misses de paz, sempre conversem previamente com
seus LAs, estabelecendo critrios e modus operandi a ser seguido durante
os eventos, a fim de evitar possveis danos colaterais, resultando em algo
perigosamente imprevisvel.
Episdios, como esse da MONUSCO, podem ser extrapolados em
on their faces. To top it all, the Team leader felt the cold barrel cold of a gun behind his head. After one long
minute of frozen situation, the chief of the rebels started to laugh and to talk with the others. As he knew a little
bit of Arabic, he pointed out that the 1st LA mistranslated the UN sayings; instead of the original meaning, he
translated I know you did perpetrate the crime.
137
conceito e possibilidades, nos fazendo refletir sobre as possveis causas de

eventos como os do genocdio ocorrido em Ruanda e o massacre em Wali
Kali, na fronteira do Congo com Ruanda. Ambas as atrocidades podem
ter como uma de suas causas a questo da inabilidade das tropas, militares
ou civis que atuavam na regio do conflito em se comunicar no idioma/
dialeto local, e, por conseguinte, utilizar de forma indevida o assistente
de linguagem como ponte de comunicao entre as diferentes culturas e
lnguas. Ser que os habitantes locais utilizados naqueles momentos como
LA foram imparciais? Tinham bom domnio das lnguas de trabalho?
Preparo mnimo para atuar na rea tradutores e/ou intrpretes? So
questionamentos pertinentes, e cujas respostas poderiam ou no ajudar a
evitar ou prevenir os fracassos que marcaram a histria da humanidade e
das misses de paz.
Muitos dos assistentes de linguagem empregados em misses de
paz em todo o mundo passam ou passaram previamente por experincias
traumticas, sejam elas diretas ou indiretas. Perseguio, tortura, terrorismo
fsico ou psicolgico, e exlio so algumas das cicatrizes psicolgicas que
podem ser refletidas em dificuldades familiares ou aumento do nvel de
estresse. Diante desse quadro, muitos LA no seriam uma opo segura
para o bom andamento da misso, cumprimento do mandato e do objetivo
final, visto que estariam corrompidos por suas necessidades bsicas e por
seu instinto natural de autopreservao.
vital que os atores das misses de paz presentes em rea de
conflito, incluindo os assistentes de linguagem sejam desprovidos de
qualquer tipo de preconceito, em sua acepo bsica de pr-definio. Para
bem ilustrar essa questo, podemos citar um caso em que observadores
militares recusaram o servio de determinado LA, pois o mesmo pertencia
a uma famlia que pleiteava a posse de um terreno, objeto de litgio entre
138
as partes envolvidas. Deciso acertada e crucial para a resoluo final da

disputa.
3. CONSIDERAES FINAIS
Fica evidenciado que o assistente de linguagem (language

assistant) contratado para exercer a funo relativa s reas de traduo e
interpretao em misses de paz, ou em qualquer outra misso, precisa ter
uma preparao prvia que acolha as especificidades deste campo de estudo
da Lingustica Aplicada50. Na histria mundial, no que tange prestao
do servio de traduo e interpretao, observamos que muitos acordos
de paz foram selados devido aos bons servios executados; entretanto,
conflitos eclodiram e situaes se agravaram, tambm, por conta de maus
servios de interpretao e traduo. Um erro de interpretao em uma
negociao do processo de paz pode gerar grande mal-estar entre as partes
envolvidas, e, deste modo, indeferir a soluo do problema em questo.
Perdas podero ser irreversveis e danos irreparveis, sejam no aspecto
humano, material ou institucional.
Deste modo, fcil concordar plenamente com Tassini (2012) e
Guillet (2012) que tradutores e intrpretes nunca podero ser formados
da noite para o dia. A inexperincia aliada simples boa vontade no
poder dar conta de todos os aspectos tcnicos necessrios para que se
preste o devido apoio lingustico. A experincia com os pares de idiomas
de trabalho, culturas diferentes e conhecimento de mundo contam
demasiado no desempenho deste tipo de profissional, e isto leva tempo.
Traduzir no se restringe operao elementar da busca da
correspondncia dos vocbulos. Arte, muito mais complexa e sutil, dever
harmonizar aquelas duas outras, j de si to delicadas, a de ler e a de
50 Em DUBOIS, J. Dicionrio de lingustica. So Paulo: Cultrix, 1978.
139
escrever (SILVEIRA, 2004). O que para muitos parece ser muito fcil ou
no precisa de tanta ateno por ser um servio secundrio, na verdade
parte essencial do processo de resoluo de conflitos. Est presente, quase
sempre, nas fases de negociao/mediao, bem como em atividades de
levantamento de dados locais, monitoramento da situao etc.
Para Kelly e Zetzsche (2012), no h desafio intelectual maior do que
construir pontes de significados entre os diferentes idiomas, preservando,
porm suas individualidades lingusticas e suas identidades culturais.
140
EDWARDS, Victoria. The Role of Communication in Peace and Relief Mission

Negotiations. In Translation Journal. 2001.
FONTOURA, Paulo Roberto C. T. Brasil:60 anos de operaes de paz. 1 ed. Rio
de Janeiro: Diretoria do Patrimnio Histrico e Documentao da Marinha, 2009.
GUILLET, Jaime. Interpreters and translators: stories of people whove done it.
101 Publishing. 2012.
KELLY, Nataly; ETZSCHE, Jost. Found in translation: how language shapes our
lives and transforms the world. 1 ed. Perigee, 2012.
KELLY, Michael; BAKER, Catherine. Interpreting the Peace Peace Operations,
Conflict and Language in Bosnia-Herzegovina. Palgrave Macmillan, 2013.
SILVEIRA, Brenno. A arte de traduzir. So Paulo: Melhoramentos, 2004.
TASSINI, Adriana. The translator training textbook. GTI, 2012.
UNITED NATIONS. UN Peacekeeping PDT Standards, Specialized Training
Material for Military Experts on Mission. 1st Edition, 2009.
UNITED NATIONS. UN Civil-Military Coordination (UN-CIMIC) Specialized
Training Materials. 1st ed. (2014)
LEITURA COMPLEMENTAR
AGUILAR, Srgio Luiz Cruz (org.). Brasil em misses de paz. So Paulo: Usina
do Livro, 2005.
FAZLI, Shah. Interpreter. Kindle edition, 2012.
HARI, Daoud. The Translator: A Tribesmans Memoir in Darfur. Penguin Books,
2008.
PHELAN, Mary. The interpreters resource. UK: Kindle, 2001.
SAMUELSSON-BROWN, Geoffrey. A practical guide for translators.5 ed. UK,
2010.
TAYLOR-BOULADON, Valerie. Conference interpreting: principles and practice.
3 ed. Austrlia, 2011.
141
142
PROJETO DE IMPLANTAO DE EQUIPES MVEIS DE

TREINAMENTO (EMT)
Cel Jos Ricardo Vendramin Nunes

Ten Cel Carlos Alberto Cavalcanti
RESUMO
O artigo pretende apresentar o conceito de Equipes Mveis de

Treinamento (EMT), bem como demonstr-lo como projeto j elaborado
e implementado no Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
(CCOPAB). Apontou-se exemplos de modelos existentes e as diferenas
com o caso brasileiro. As experincias colhidas pelo CCOPAB em Angola
foram sintetizadas.
Palavras-chaves: Equipes Mveis de Treinamento (EMT), CCOPAB,

Operaes de Paz.
1. INTRODUO
O conceito de equipes mveis de treinamento (EMT) no novo.

De fato, equipes mveis de treinamento vm sendo utilizadas com xito por
uma srie de pases, como instrumento de apoio e cooperao internacional
que possibilitam uma maior insero internacional e avanam uma agenda
positiva.
A ttulo de ilustrao, podem ser citados exemplos consumados
de programas de longo prazo (de cinco anos ou mais) levados a cabo pelos
143
Estados Unidos da Amrica (Programa ACOTA1 do Departamento de

Defesa e programa GPOI2 do Departamento de Estado), em que equipes
de treinamento so desdobradas em pases anfitries que manifestam o
desejo de receber treinamento de militar convencional (Programa ACOTA)
ou treinamento com base no material das Naes Unidas (Programa GPOI),
ambos para desdobramento em Operaes de Manuteno da Paz (OMP)
da ONU. Esses programas envolvem diversas modalidades de apoio que
podem ser constitudas na presena de instrutores permanentes no pas
apoiado, no melhoramento de infraestrutura de centros de treinamento
e no emprego de EMT. O Canad tambm tem um amplo programa
de cooperao com dezenas de pases no emprego de EMT, bem como
um considervel nmero de pases europeus que estabeleceram acordos
bilaterais com naes africanas.
A despeito da envergadura desses programas, dos enormes recursos
humanos e financeiros alocados, o Departamento de Operaes de Paz
(DPKO, Department of Peacekeeping Operations) da ONU v com reservas
os programas existentes, seja por travestirem com dificuldade interesses
nacionais, seja pela no adoo completa das diretrizes e materiais de
treinamento do DPKO. Acrescente-se, ainda, o fato de que, na viso do
DPKO, Unidades e indivduos treinados nesses programas nem sempre
apresentam o desempenho visualizado na execuo da misso de paz,
subtraindo credibilidade dessas atividades.
O presente artigo pretende discutir a viabilidade do emprego de
EMT como mecanismo de cooperao brasileiro para treinamento de
militares, policiais e civis de naes amigas baseado na orientao, temtica,
metodologia e currculo oferecidos pelo DPKO aos Estados-Membros da
1 African Contingence Operations Training and Assistance.Disponvelem; <http://www.state.gov/r/
pa/prs/ps/2013/02/203841.htm>.Acessoem: 10 fev. 2014.
2 Global Peace Operations Initiative.Disponvelem: <http://www.state.gov/t/pm/ppa/gpoi/>.
Acessoem: 10 fev. 2014.
144
ONU. Alavancando esse projeto, o CCOPAB seria a instituio que faria

a preparao e o gerenciamento desse tipo de atividade, utilizando como
plataforma seus recursos humanos e expertise no assunto.
Se forem bem selecionadas e preparadas pelo CCOPAB, orientadas
pelos escales enquadrantes das Foras Armadas e Ministrio da Defesa
e em coordenao com o Ministrio das Relaes Exteriores, as EMT
podem se tornar um meio valioso para a aproximao e influncia positiva
sobre naes amigas. O Brasil um ator reconhecido na comunidade
internacional por suas posies independentes e por sua solidariedade. No
mbito das Naes Unidas, o pas relevante devido s contribuies com
contingentes realizadas na Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do
Haiti (MINUSTAH, United Nations Stabilization Mission in Haiti) e na Fora
Interina das Naes Unidas no Lbano (UNIFIL, United Nations Interim
Force in Lebanon) e com militares e policiais individualmente desdobrados
em significativo nmero de misses de paz da ONU. Tudo isso se traduz
em credibilidade e legitimidade que facilitam e abrem caminho para o
emprego da EMT.
2. ORGANIZAO DAS EQUIPES MVEIS DE

TREINAMENTO (EMT)
A organizao e a estrutura de uma EMT seriam naturalmente

objeto de estudo em face da necessidade de treinamento apresentada pela
nao amiga e pelas determinaes e orientaes a serem recebidas pelos
escales superiores, incluindo-se a seleo de naes amigas alvo desta
iniciativa.
Entretanto, para fins de planejamento e com base nas atividade
de EMT implementadas pelo prprio Servio de Treinamento Integrado
145
(ITS, Integrated Training Service) do DPKO, uma proposta de composio

de equipe considera a presena de militares das trs Foras Singulares
reforada ou no por elementos de polcia e civis, num total de quatro
elementos:
Lder da EMT (tambm instrutor): Um Tenente-Coronel ou
Major com curso de Estado-Maior (equivalente para a Marinha
do Brasil e Fora Area Brasileira);
Instrutor: Um Major ou Capito aperfeioado (equivalente
para a Marinha do Brasil e Fora Area Brasileira);
Instrutor: Um Capito aperfeioado (ou Capito- Tenente);
Ecnomo (tambm instrutor): Um Capito (ou Capito-
Tenente);
Observaes: 1) representantes do segmento feminino
agregam valor a EMT; 2) os integrantes da equipe devem ter
disponibilidade de participao na EMT superior a seis meses.
Com relao qualificao dos integrantes da EMT, visualiza-
se os seguintes aspectos:
Como mnimo, trs anos de experincia como instrutor,
tomando-se ao menos um ano como instrutor/facilitador em
assuntos de manuteno da paz do DPKO, preferencialmente
no CCOPAB;
Domnio completo dos materiais de treinamento das Naes
Unidas: 1) mdulos bsicos de treinamento, em particular do
Core Pre-deployment Training Materials (CPTM) e 2) mdulos
de treinamento especializados (Specialized Training Materials
(STM) para observadores militares, oficiais de Estado-Maior
(EM) do Quartel-General (QG) do Componente Militar,
policiais militares, oficiais de coordenao civil-militar do
146
QG do Componente Militar e do Estado-Maior da Misso,

treinamento coletivo de EM de batalho de infantaria e em
proteo de civis no nvel operacional e ttico;
Possuir, ao menos, um ano de desdobramento em operaes
de paz da ONU;
Possuir fluncia no idioma Ingls (um segundo idioma como
Espanhol desejvel);
Ter realizado os cursos individuais obrigatrios da ONU,
especialmente os relativos a segurana e a gnero, comumente
estabelecidos para todos os participantes de misses da ONU.
O CCOPAB necessitar passar por um processo de reajuste de seu
Plano Geral de Ensino (PGE) para atender possveis demandas geradas por
acordos entre o Brasil e naes amigas. Para o corrente ano, o Centro tem
a capacidade de enviar at 2 (duas) EMT, no mximo. Sendo aprovadas
e ativadas as EMT, o PGE 2015 poder incluir um nmero superior de
atividades.
Instrutores e monitores das Foras Singulares e de rgos e
agncias do Estado podero fazer parte das EMT, segundo a natureza do
treinamento. Neste caso, o CCOPAB apresentar ao Ministrio da Defesa,
via canal de comando, as necessidades de apoio e far o treinamento de
instrutores externos para compor as EMT.
3. POSSIBILIDADES DE UMA EMT
As EMT podem tomar diversos formatos, sempre usando a

plataforma de materiais didticos e metodologia do DPKO:
Apoio criao de cursos, desenvolvimento de currculos,
tcnicas de ensino e processos de avaliao;
147
Treinamento de instrutores nacionais e regionais para

multiplicao do conhecimento;
Montagem de exerccios no terreno;
Orientao tcnica de treinamento e desenvolvimento de
capacidades.
Foto 1: EMT do CCOPAB na Colmbia no Curso de staff officer
A durao do treinamento ministrado deve variar em funo das

necessidades de instruo e da disponibilidade de tempo e qualificao de
instruendos. Como dado de planejamento, por exemplo, razovel afirmar
que o treinamento bsico do DPKO (CPTM) pode ser conduzido em uma
semana e que os treinamentos especializados para observadores militares e
oficiais de Estado-Maior (EM) so exequveis em 2 (duas) semanas.
Para a otimizao da atividade da EMT, sempre interessante a
reunio da audincia em um ponto central do pas anfitrio. Normalmente,
o custo-benefcio de uma EMT ser maior se uma audincia regional puder
ser reunida em um pas anfitrio.
148
Foto 2: EMT do CCOPAB na Colmbia
O emprego de EMT tambm pode ser inserido em um contexto

de complementaridade com outras atividades de ensino realizadas no
CCOPAB, de forma que estudantes internacionais participantes de
estgios no Centro funcionem como elo entre o seus sistemas nacionais de
treinamento e as EMT.
Por outro lado, o envio de EMT pode fomentar o interesse crescente
nos estgios e eventos levados a cabo pelo CCOPAB e suas estruturas
superiores.
4. BREVE ANLISE DE POTENCIAIS NAES AMIGAS RE-

CEPTORAS DE EMT
De um ponto de vista estritamente tcnico, com o conhecimento

existente sobre o status de treinamento e desempenho de pases
contribuintes com tropa e polcia para operaes de paz da ONU e, ainda,
149
considerando o expressado na Diretriz para as Atividades do Exrcito

Brasileiro na rea Internacional (DAEBAI) e na Estratgia Nacional de
Defesa, sugere-se o envio de EMT a:
Amrica Latina: Guatemala e Paraguai (onde j existem
misses de instruo brasileira), Bolvia, Peru, Equador e,
potencialmente, Colmbia, em um futuro prximo, caso
prospere o acordo de paz ora em curso;
frica: Angola, Moambique, Nambia, Libria, Serra Leoa,
Camares e Togo;
sia/Oceania: Timor Leste.
Como unidade executora, bvio afirmar que no cabe ao
CCOPAB a seleo de pases, incumbncia funcional dos Ministrios da
Defesa e das Relaes Exteriores, mas meramente a expresso de sugestes
sob o ngulo da anlise tcnica de treinamento.
5. SUSTENTABILIDADE
O CCOPAB visualiza as EMT como atividade permanente

integrada ao PGE e atividade-chave para a atualizao de conhecimentos,
compilao e anlise de melhores prticas e produo limitada de artigos
relacionados doutrina, ao desenvolvimento de habilidades dos quadros e
projeo internacional.
O Centro tem condies de promover os ajustes necessrios para a
adequao ao emprego de EMT, contando com a orientao e planejamento
dos rgos superiores. Alm de possveis demandas inopinadas, as EMT
como atividade permanente do CCOPAB, podem ser planejadas no ano
anterior execuo, no representando bice ao core do PGE (treinamento
de contingentes e de observadores militares e oficiais de EM do Quartel-
150
General de um Componente Militar). Em resumo, na tica deste Centro,

a atividade sustentvel.
Idealmente, contudo, seria imperioso entender as EMTs como
parte de um esforo de cooperao internacional que nem sempre produz
resultados imediatos, e a depender do pas alvo e da audincia a ser treinada,
por vezes, requer repetio e prosseguimento. Aes diplomticas e de
comunicao social so, normalmente, fatores essenciais para o sucesso
de EMT.
Tendo em vista potenciais naes amigas com baixa capacidade
logstico-administrativa, cooperao trilateral tambm pode ser explorada
se um terceiro pas (outro que no seja o Brasil e o pas receptor da
EMT) arque com os custos de transporte internacional, alojamento e
alimentao dos estudantes, enquanto que o Brasil custearia integralmente
o desdobramento de sua EMT. Como afirmado anteriormente, a avaliao
poltico-estratgica ser idealmente realizada pelos ministrios competentes.
Uma estimativa mdia dos custos para desdobramento de uma
EMT, conforme a composio sugerida no item 2 (ORGANIZAO DAS
EQUIPES MVEIS DE TREINAMENTO (EMT) por uma semana,
incluindo passagem area em classe econmica e dirias para alimentao
e hospedagem poderia girar em torno de USD 14.000,00 (quatorze mil
dlares) na Amrica Latina e USD 19.000,00 (dezenove mil dlares) na
frica. Ao interessar-se pelo conceito de EMT, o Ministrio da Defesa
acenou com a possibilidade de custear o desdobramento de at duas EMT
no ano de 2014. Avanos subsequentes, a partir de 2015, entretanto,
poderiam indicar a possibilidade de custeio pelo Ministrio das Relaes
Exteriores, via Agncia Brasileira de Cooperao.
151
6. A EXPERINCIA DO CCOPAB EM ANGOLA
As Foras Armadas de Angola esto se estruturando para enviar,

num futuro prximo, militares em condies de atuar em Operaes
de Manuteno da Paz a cargo da ONU (OMP/ONU). Seguindo a sua
proposta de implementao de EMT, o CCOPAB enviou, em dezembro
de 2014, uma equipe para ministrar o Curso de Introduo Ao
contra Minas em OMP e, em maio de 2015, outra equipe para ministrar
o Curso de Preparao para Comandantes de Subunidade e Peloto
(EPCOSUPEL). Recentemente, no perodo de 15 de agosto a 04 de
setembro de 2015, o CCOPAB enviou a sua terceira equipe mvel de
treinamento para ministrar o Curso de Preparao para Comandantes de
Organizaes Militares e Estado-Maior (EPCOEM), contribuindo, assim,
para esse processo de capacitao dos angolanos. Nesse ltimo curso, a
transmisso de conhecimentos e experincias de militares brasileiros foi
de suma importncia para os angolanos, possibilitando, desta forma, que
a experincia brasileira e os ensinamentos do CCOPAB faam parte da
formao angolana para as futuras OMP/ONU.
Do ponto de vista dos integrantes da EMT/CCOPAB, foi uma
experincia muito importante. Travar contato com militares de outra
nao em um assunto to importante e atual como as OMP/ONU, na
funo de instrutores e multiplicadores de conhecimento, foi de imensa
valia profissional.
152
Fotos: EMT CCOPAB em Angola ministrando o Curso de Introduo Ao contra Minas em OMP
A preparao intelectual da Equipe Mvel de Treinamento foi

favorecida, sobremaneira, pelo fato de os militares j estarem familiarizados
com os assuntos que foram ministrados no referido estgio e por todos os
integrantes j possurem experincia em Operaes de Manuteno da Paz
sob a gide das Naes Unidas. A misso foi facilitada pelo fato da Angola
falar o idioma portugus.
O Brasil e, em particular, o Exrcito Brasileiro gozam de excelente
conceito junto aos militares das Foras Armadas Angolanas. A importncia,
a ateno e o apoio s atividades desenvolvidas pela Equipe Mvel de
Treinamento do CCOPAB em todas as ocasies em territrio angolano
caracterizaram tal fato.
7. CONCLUSO
No ltimo relatrio de anlise global de treinamento conduzido

pelo DPKO, em 2013, fica patente uma deficincia geral em treinamento,
notadamente, do conhecimento relacionado ao pacote de treinamento
bsico da ONU, o CPTM. Essa deficincia crtica para civis, mas tambm
significativa para policiais e militares. A ONU estimula os Estados-
153
Membros, comprovadamente capazes e com experincia em misses de

paz geridas pelo DPKO, a promover entendimentos para apoiar pases
contribuintes com tropas e indivduos, bem como a apoiar aqueles com
potencial e interesse em tornar-se contribuintes.
O Brasil seguramente relevante para o DPKO, goza de justa
credibilidade e legitimidade e pode vir a ser reconhecido como um ativo
promotor da doutrina de operaes de paz da ONU, com as vantagens
advindas da projeo internacional.
As EMT podero constituir-se em um vetor eficaz de disseminao
de uma imagem competente e positiva do pas e ainda tornar-se um
elemento de real importncia para um nmero de naes amigas deficientes
em treinamento e preparao para misses de paz lideradas pelo DPKO.
Os resultados obtidos pela EMT do CCOPAB em Angola comprovaram
esta concluso. Outras variveis podero ser adicionadas neste processo,
como a participao de EMT em pases de lngua no portuguesa ou a
constituio de uma equipe binacional. E sob estas condies, novas lies
podero ser absorvidas e implementadas.
154
Programas de Equipes Mveis de Treinamento (EMT) do Global Peace Operations

Initiative (GPOI), do Departamento de Estado dos EUA.
Programas de EMT do African Contingence Operations Training and Assistance
(ACOTA), do Departamento de Defesa dos EUA.
Core Pre Deployment Training Materials (CPTM), do Department of Peacekeeping
Operations (DPKO), da ONU.
Specialized Training Materials (STM), do Department of Peacekeeping Operations
(DPKO), da ONU.
155
156
APRESENTAO DA PREPARAO OPERACIONAL

DO BRASIL E DA FRANA
TC Gery Mangez3
RESUMO
Este artigo tem por objetivo apresentar os princpios gerais da preparao

operacional, da maneira como so definidos no mbito dos Exrcitos
Brasileiro e Francs, em funo de suas prprias estruturas e dos
desafios, os quais cada pas vive ou que podem vir a passar, em relao
aos desdobramentos em territrio nacional ou nos teatros de operaes
no exterior, como dentro do contexto das misses de paz em particular.
Palavras-chaves: Preparao operacional, treinamento, desdobramento,

formao.
1. PREMBULO
Brasil e Frana tm uma velha amizade que mudou de escala com a

construo de uma parceria estratgica ambiciosa, lanada em 2006, pelos
presidentes Lula e Chirac.
Na parte da Defesa e da Segurana, entre os inmeros projetos em
comum, a Frana designou um oficial em agosto de 2013, na qualidade
de conselheiro tcnico, para trabalhar no Centro Conjunto de Operaes
3 Oficial de Intercmbio do Exrcito Francs
157
de Paz do Brasil (CCOPAB), reforando, desta maneira, a cooperao no

mbito das Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas, as quais
tm uma ativa participao dos dois pases.
Em complemento aos habituais planos de cooperao anuais
assinados conjuntamente pelas Foras Armadas dos dois pases, este tipo
de cooperao tcnica, que se perpetua no tempo, enseja uma melhor
interoperabilidade e permite tambm um reforo da aculturao entre os
dois exrcitos.
Por meio da presena de um oficial francs no CCOPAB, unidade
que possui vocao conjunta, mas que tem o Exrcito Brasileiro como
lder das atividades, interessante, hoje em dia, colocar em perspectiva
os diferentes processos de preparao operacional terrestre em funo das
misses que os dois pases conduzem cotidianamente.
Antes de mais nada, necessrio ter em mente este processo,
visto luz de um exrcito profissional no lado da Frana e um exrcito de
conscrio no Brasil, com as estruturas e misses diferentes.
2. AS ESTRUTURAS DOS DOIS EXRCITOS
2.1. As estruturas do Exrcito Brasileiro
O Exrcito Brasileiro conta hoje com um efetivo aproximado de

200 mil militares. necessrio salientar que, em mdia, as unidades de
combate so constitudas por 2/3 (dois teros) de seu efetivo de soldados
profissionais, e, o ltimo tero, de conscritos.
O Exrcito Brasileiro desenvolve capacidades para atender a trs
requisitos simultaneamente: garantia da defesa do territrio; projeo de
poder a fim de assegurar interesses vitais; e atendimento s demandas da
158
poltica exterior em favor da segurana, da paz internacional e da integrao

regional.
A Fora Terrestre contribui, ainda, para a garantia da soberania
nacional, dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, salvaguardando
os interesses nacionais e cooperando com o desenvolvimento nacional e o
bem-estar social.
2.2. As estruturas do Exrcito Francs
O Exrcito Francs emprega 115.000soldados. Todos os

soldados so, agora, considerados profissionais, seguindo a suspenso
daconscrionaFrana,em 1996.
As misses do Exrcito Francs so numerosas em matria de
segurana geral e de servio pblico no territrio francs (misses internas,
em metrpoles e ultramarinas) e participa das operaes de apoio
populao (catstrofes naturais).
No exterior, o Exrcito Francs garante a segurana e a evacuao
de nacionais franceses e europeus, caso o ambiente se torne inseguro. A
Fora Terrestre estabiliza os teatros de operao e ajuda as populaes civis.
A Fora Terrestre, ainda, acompanha militarmente os governos legtimos
com o restabelecimento e, depois, garantindo um nvel de segurana
satisfatrio, em respeito aos acordos internacionais.
3. OS CONTRATOS OPERACIONAIS
3.1. Os contratos operacionais brasileiros
O Brasil, pas altivo e autnomo, exerce exclusiva soberania

sobre seu territrio, seu mar territorial e seu espao areo, sem delegar a
159
terceirosa responsabilidade por sua defesa e segurana. Por isso, investe

numa capacidade militar de dissuaso que lhe possibilite reagir no
apenas contra ameaas externas convencionais, mas tambm contra riscos
contemporneos, como o terrorismo, o crime organizado transnacional, a
pirataria e os ataques cibernticos.
Lanada em 2008, a Estratgia Nacional de Defesa define as
hipteses de emprego (HE), que se entendem pela anteviso de um possvel
emprego das Foras Armadas em determinada situao ou rea de interesse
estratgico para a defesa nacional. Existem quatro tipos de HE: na paz, na
crise, durante e aps o conflito armado/guerra.
Na paz, as organizaes militares sero articuladas para conciliar o
atendimento s hipteses de emprego com a necessidade de otimizar os seus
custos de manuteno e para proporcionar a realizao do adestramento
em ambientes operacionais especficos. Sero desenvolvidas atividades
permanentes de inteligncia para acompanhamento da situao e dos
atores que possam vir a representar potenciais ameaas ao Estado e para
proporcionar o alerta antecipado diante da possibilidade de concretizao
de tais ameaas. As atividades de inteligncia devem obedecer a salvaguardas
e controles que resguardem os direitos e garantias constitucionais.
Na crise, o Comandante Supremo das Foras Armadas, consultado
o Conselho de Defesa Nacional, poder ativar uma estrutura de
gerenciamento de crise, com a participao de representantes do Ministrio
da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
bem como de representantes de outros Ministrios, se necessrio. O
emprego das Foras Armadas poder ser singular ou conjunto e ocorrer
em consonncia com as diretrizes expedidas.
As atividades de inteligncia sero intensificadas. Medidas polticas
inerentes ao gerenciamento de crise continuaro a ser adotadas, em
160
paralelo com as aes militares. Diante da possibilidade de a crise evoluir

para conflito armado, podero ser desencadeadas, entre outras, as seguintes
medidas:
A ativao dos Comandos Operacionais previstos na Estrutura

Militar de Defesa;
A adjudicao de foras pertencentes estrutura organizacional
das trs Foras aos Comandos Operacionais ativados;
A atualizao e implementao, pelo Comando Operacional
ativado, dos planos de campanha elaborados no estado de paz;
O recompletamento das estruturas;
A ativao de Zona de Defesa, reas onde so mobilizveis
tropas da ativa e reservistas, inclusive os egressos dos Tiros de
Guerra4, para defesa do interior do pas em caso de conflito
armado; e
A decretao da Mobilizao Nacional, se necessria.
Durante o conflito armado/guerra, o desencadeamento da

campanha militar prevista no Plano de Campanha elaborado e, ao seu
trmino, a progressiva desmobilizao dos recursos no mais necessrios.
3.2. Os contratos operacionais franceses
4 OTiro de Guerra(TG) uma instituio militar doExrcito Brasileiroencarregada de formar

soldados e ou cabos de segunda categoria (reservistas) para o exrcito. Os TGs so estruturados de modo
que o convocado possa conciliar a instruo militar com o trabalho ou estudo.
A organizao de um TG ocorre em acordo firmado com as prefeituras locais e o Comando da Regio Militar.
O exrcito fornece os instrutores (normalmente sargentos ou subtenentes), fardamento e equipamentos,
enquanto a administrao municipal disponibiliza as instalaes. Por isto, geralmente, o prefeito se torna o
diretor do tiro de guerra.
Existem hoje mais de 200 TGs distribudos por quase todo o territrio brasileiro.
161
Na Frana, o Livro Branco de 2013 define as trs hipteses de

engajamento (HE) das foras terrestres, permitindo fazer face s diferentes
ameaas.
A primeira hiptese de engajamento a chamada situao
operacional de referncia, que pode ser considerada como a vida quotidiana
dos militares em assegurar as misses de dissuaso, proteo e preveno,
bem como a gesto da crise (de 2 a 3 teatros de operao, 6000 a 7000
homens);
A segunda hiptese de engajamento concerne ao domnio da
proteo do territrio, sobre o qual o Exrcito deve poder desdobrar at
10.000 soldados. esta hiptese de emprego que foi aplicada pelas Foras
Terrestres aps os atentados de janeiro de 2015.
Enfim, alm das misses realizadas no quadro das duas primeiras
HE, a ltima diz respeito a um engajamento maior em termos de
interveno, que prev um emprego em coalizo em um prazo de seis
meses e para um engajamento intensivo de seis meses, correspondente a
um volume de foras de duas brigadas, assim como meios de comando e
de apoio associados (at 21 mil homens).
Finalmente, as hipteses de engajamento funcionam como as
matrioshkas, bonecas russas em forma de casulo: a primeira hiptese inclui-
se na segunda, e esta, por sua vez, est compreendida na terceira (e mais
global) hiptese.
4. A PREPARAO OPERACIONAL
4.1. A preparao operacional das foras terrestres brasileiras
A preparao operacional do Exrcito Brasileiro dividida em duas

fases, em 12 meses: a preparao operacional e a preparao coletiva, no
162
ritmo de duas incorporaes por ano (dezembro e agosto).

Em razo da organizao do Exrcito Brasileiro, baseada na
conscrio, o ciclo de formao e de treinamento est fundamentado
num processo de preparao e de treinamento anual. Em certos casos,
por razes econmicas ou operacionais, ele pode igualmente ser bienal ou
trienal. Da mesma maneira, o ciclo de preparao anual ser adaptado aos
tipos de unidades (operacionais ou de apoio (Polcia do Exrcito, Batalho
de Guardas, etc.).
A parte individual se reparte em duas fases: A Instruo Individual
Bsica e de Qualificao.
A preparao coletiva se desenvolve tambm de modo anual,
bienal ou mesmo trienal, por razes iguais s da preparao individual.
Tal preparao visa fazer da Fora Terrestre um instrumento de combate
em acordo com o objetivo estratgico do EB. Baseia-se na simulao e nos
exerccios no terreno.
Ela se articula em duas fases principais:
O Perodo de Adestramento Bsico diz respeito preparao
operacional at o nvel batalho, dividido em preparao orgnica,
completa e especfica (Ex.: misso da ONU). Cada unidade responsvel
pelo treinamento e pelo controle de sua unidade subordinada, at o nvel
brigada.
Depois, vem o Perodo de Adestramento Avanado. Trata-se dos
grandes exerccios da Fora Terrestre (planejamento e desdobramento),
que se desenvolve em exerccios no terreno ou na carta, com o auxlio da
simulao. O Comando de Operaes Terrestres (COTER) o responsvel
pela organizao e controle.
No que concerne preparao dos contingentes designados para
participar das OMP, o COTER orienta e coordena o preparo das tropas
163
do Exrcito Brasileiro designadas para tais misses, com o auxlio do

CCOPAB e por intermdio da brigada selecionada.
Durante a preparao especfica, ocorre a transmisso dos mdulos
de instruo preconizados pela Organizao das Naes Unidas Core Pre-
deployment Training Materials (CPTM) os estgios voltados para a misso e
os exerccios bsico e avanado de operaes de paz.
A mobilizao para o preparo deve ocorrer no semestre anterior.
A mobilizao envolve os recursos materiais e humanos (pr-seleo do
pessoal, exames mdicos, fsicos e avaliao psicolgica), conforme a
Diretriz de Preparao Especfica de Tropa para Misso de Paz do COTER.
4.2. A preparao operacional das foras terrestres francesas
Na Frana, coordenada pelo Comando das Foras Terrestres

(CFT), a preparao operacional (PO) das unidades est organizada em
cinco grandes fases, distribuda em um ciclo de base de 24 meses. Este
ciclo se repete uma segunda vez para fins de referenciao global de 48
meses, no qual definido um percurso de preparao operacional que
permite s unidades adquirir os fundamentos para enfrentar todos os
tipos de situao. Tomando como pilar esse ritmo h cinco tempos, a
PO se organiza em torno de uma preparao descentralizada e, depois,
centralizada na medida em que deve responder a uma preparao genrica
e, depois, especfica (Ex.: OMP).
As brigadas so responsveis pela eficcia dos regimentos mediante
o Comando das Foras Terrestres. Para isso, elas devem ter em mente as
unidades j desdobradas, a preparao operacional genrica (descentralizada
e depois centralizada) e especfica, ficando em condies antes do
desdobramento. A fase descentralizada colocada sob a responsabilidade
164
do comandante de uma organizao militar, diretamente controlada por

sua brigada a qual pertence. Ela se define como a aquisio e o domnio do
know-how coletivos at o nvel da unidade elementar (uma companhia = em
torno de 100 soldados) e de estado-maior ttico, mas envidando esforos
no nvel da seo ou peloto (3 ou 4 por subunidade, cada uma delas
composta por 30 ou 40 militares).
A preparao descentralizada se desenvolver no local da formao,
mas tambm nos espaos coletivos de instruo e de treinamento, com a
possibilidade de utilizar o terreno livre.
O pr-condicionamento antes do desdobramento o ltimo
estgio da pirmide da preparao operacional. Ela prepara os soldados e
as unidades para atuarem em face de todas s situaes as quais elas possam
ser confrontadas durante sua misso, incluindo as fases de combate mais
duras e mais complexas.
Etapa maior que precede o engajamento, o pr-condicionamento,
antes do desdobramento, completa a preparao operacional genrica.
Dentro deste quadro, ela constitui uma preparao sob medida. Todo
o pessoal efetua um pr-condicionamento antes do desdobramento,
respondendo s necessidades do teatro sob a qual ele est projetado.
O pr-condicionamento antes do desdobramento se organiza
em trs tempos: um perodo de preparao individual descentralizada
(realizada mais frequentemente na guarnio), um perodo de preparao
coletiva descentralizada (baseada na repetio - drills) dos know-how coletivos
em campo, bem como em centros de treinamentos especializados) e um
perodo de preparao coletiva centralizada durante a qual as unidades e
seu estado-maior sero avaliados. Um exemplo de pr-condicionamento
o caso do Lbano na UNIFIL, em que a Frana desdobra um batalho
(Force Commander Reserve). Como a Frana no tem um centro dedicado
165
para as OMP, a preparao de responsabilidade do regimento designado

e da sua brigada sob o controle do Comando das Foras Terrestres.
necessrio acrescentar que a explorao das lies aprendidas
permite uma adaptao contnua da preparao operacional, tanto para a
genrica quanto para especfica.
Se a simulao no substitui jamais o treinamento real, ela concorre
de maneira crucial para a manuteno do nvel operacional. Esse tipo de
ferramenta imprescindvel hoje em dia.
CONCLUSO
No Brasil, como na Frana, o objetivo da preparao operacional

oferecer s autoridades polticas e militares soldados bem preparados,
em momento oportuno, para atender s exigncias de ambos os pases no
territrio nacional ou em teatros de operaes externos, como uma misso
de paz.
Em um mundo incerto e devido restrio de recursos enfrentada
por ambos os pases, a qualidade do respectivo processo de preparao
operacional essencial, a fim de responder a todos os tipos de ameaas.
166
Livro Branco de Defesa Nacional do Brasil (LBDN 2012)

Estratgia Nacional de Defesa do Brasil
Sistema de instruo militar do exercito brasileiro Exercito Brasileiro - SIMEB
(1 edio 2008)
Programa de instruo militar COTER 1 edio 2014
Livre Blanc sur la Dfense et la Scurit NationaleLBDSN 2013)
Cadres et principes interarmes de prparation oprationnelle (provisoire EMA
2014)
Directive sur la prparation oprationnelle dcentralise du Commandement des
Forces Terrestres, du 12 juillet 2012
167
168
169
170

Revista Ccopab 2015 - BR

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As Amricas como um todo podem ser consideradas como um

a Abr 1995);1 na Guatemala (MINUGUA - Jan a Mai 1997); 5 no Haiti

pases da regio como e onde participar nesse empreendimento, de modo

2.2 MINUSTAH, uma histria singular e os desafios do futuro

Em 2004, a situao de fragilidade poltica, os graves problemas de

Em cifras, aumentou-se o Componente Militar para 8.400 efetivos,

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3. ASSOCIAES E INTEGRAO DE ESFOROS PELA PAZ

3.1 O processo latino-americano

A Amrica Latina liderou a proviso de contribuies conjuntas

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