Você está na página 1de 3

Oramento Pblico, Conceito bsicos, Dimenses e Natureza Jurdica

O elemento bsico de expresso de um oramento a conta, a qual , ao mesmo tempo, um


instrumento de anlise e de sntese.

O oramento pblico um processo contnuo, dinmico e flexvel.

O oramento pblico, como instrumento de poltica de estabilizao, visa promover o equilbrio


econmico com mudanas na receita e na despesa.

No Brasil, para determinado perodo do ano civil, cada ente da Federao deve possuir um nico
oramento para as receitas e para as despesas (e no um oramento somente para as receitas e outro
somente para as despesas).

O oramento tradicional ou clssico adotava linguagem contbil-financeira e se caracterizava como


um documento de previso de receita e de autorizao de despesas, sem a preocupao de
planejamento das aes do governo.
O oramento, instrumento de planejamento de qualquer entidade pblica, utilizado para demonstrar
o fluxo estimado de receitas e despesas.

Considerando a evoluo conceitual da terminologia usada em referncia ao oramento, o Brasil


utilizou o oramento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua histria.

O oramento pblico possui trs funes distintas que coexistem simultaneamente: alocativa,
distributiva e estabilizadora.

FUNO ALOCATIVA: o Estado aloca recursos para prover a sociedade de determinados bens e
servios, em que o setor privado no teria a plena capacidade e a mesma eficincia em supri-la.
FUNO DISTRIBUTIVA: distribuio de renda, por exemplo, quando o Estado impe maior carga
tributria a alguns para melhorar a situao da camada mais pobre da populao.

FUNO ESTABILIZADORA: quando o Estado intervm na economia para manter estveis os preos
de bens e servios oferecidos pelo setor privado por exemplo.

O processo oramentrio brasileiro direcionado principalmente por trs leis distintas: o plano
plurianual com maior vigncia, a lei de diretrizes oramentrias em conjunto com o anexo de metas e
o anexo de riscos fiscais e, por fim, a lei oramentria anual, na qual se incluem o oramento fiscal,
o de seguridade social e o de investimentos das empresas.

O elemento bsico de um oramento so as contas que o compem, a partir das quais p ossvel
antecipar situaes patrimoniais e demonstrar resultados, o que na prtica as torna um instrumento
de anlise e de sntese para compreenso do comportamento de uma organizao.
Distino entre Estatais Controladas, Dependentes e Independentes:
Controladas: Conforme os colegas j apontaram, ou seja, quando ente da Federao possua, direta ou
indiretamente, maioria do capital social com direito a voto. Ex.: Embrapa, Petrobrs.
Dependentes: Assim dita o Inciso III do Art 2 da LRF: empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
No resumo, recebe recursos do controlador (ente da federao) para pagamento de: PESSOAL, CUSTEIO
EM GERAL OU CAPITAL.
No precisa, necessariamente, que os trs requisitos sejam cumulativos, bastando apenas um para ser
DEPENDENTE.
Independentes: Art. 165 da CF/88:
5 - A lei oramentria anual compreender:
II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
No resumo,
Estatais Independentes esto contidas no Oramento de Investimento e so independentes quanto ao
pagamento de despesas de pessoal, por exemplo. Por outro lado, a Unio possui a maioria do capital
social com direito a voto. Ex.: Correios, Caixa Econmica Federal.

Uma das naturezas do oramento governamental a jurdica, que se manifesta como a lei que estima
a receita e autoriza tetos de despesas.

Na tcnica de elaborao do oramento pblico, a oramentao diz respeito aos valores financeiros
de custos e recursos disponveis para a execuo de projetos, os quais devem conter a definio da
quantidade de produto a ser ofertado sociedade ao final de seu perodo de execuo.

H, no setor pblico brasileiro, a previso de descentralizao das atividades de planejamento


governamental, com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa,
recorrendo-se, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato.
A diferena entre os conceitos de dficit pblico nominal e operacional que o primeiro obtido
incluindo-se os gastos com os juros nominais cobrados sobre as dvidas interna e externa, enquanto no
segundo somente so includos os juros reais.

Um oramento bem elaborado permite que seja melhor realizado o trabalho de um administrador
pblico. Neste sentido, cabe observar algumas condies e requisitos bsicos, por exemplo a
exigncia de que no pode haver dvida quanto ao dimensionamento da capacidade de recursos
disponveis, de modo que as informaes devem ser fornecidas de forma exata, clara e compreensvel.

Em que pese a previso constitucional do princpio da exclusividade oramentria, permitido que a LOA
autorize previamente a abertura de operaes de crdito.

O oramento pblico, instrumento que discrimina as despesas dos programas governamentais segundo
sua natureza, enfatiza os fins almejados de modo a demonstrar o alvo e a finalidade dos gastos pblicos
bem como identificar o responsvel pela execuo desses programas.
Considerando as especificidades das aes oramentrias de governo existentes, a padronizao pode ser
de trs tipos: setorial, multissetorial e da Unio.
MTO, 2016 - pgina 57

O oramento pblico uma rea de estudo que interessa a vrias disciplinas o que garante as
suas diferentes naturezas: poltica econmica, administrativa, jurdica, contbil, financeira. Para
tanto, correto afirmar que ao antecipar os fluxos de arrecadao e de pagamento, o oramento
um instrumento financeiro.

O oramento pblico constitui norma legal a ser aplicada integralmente e contm a previso de
receitas e a fixao de despesas a serem realizadas pelo governo em determinado exerccio
financeiro, sendo objeto de estudo tanto do direito financeiro.

Embora existam divergncias doutrinrias, o oramento brasileiro uma lei formal, mas
no material, pois apenas prev as receitas pblicas e autoriza os gastos, no tendo a
necessria abstrao e generalidade que caracteriza as leis materiais.

Você também pode gostar