Captulo 2

Contaminacin
de Suelos
1] Antecedentes 117
2] Diagnstico: Contaminacin de Suelos 118
3] Causas: Fuentes potenciales de
contaminacin de suelos 123
4] Acciones: Gestin de sitios con presencia
de contaminantes 130

Fotografa: Francisco Donoso

Contaminacin de suelos

Actividades
Agropecuarias Actividades
Mineras
Disposicin
Actividades de Residuos
Industriales

ingesta de
alimentos
contacto contaminados
directo
 117 suelos captulo 2

Introduccin
Resumen / Abstract
Los suelos potencialmente contaminados son aquellos
en los cuales podra haber presencia de contaminan-
tes, como consecuencia de actividades productivas que
en el pasado no contaron con regulaciones o debido al
incumplimiento de normativas actuales. Para dimensio-
nar este problema y definir las acciones a desarrollar,
el Ministerio del Medio Ambiente est iniciando la im-
plementacin de una metodologa que, junto con iden-
tificar y confirmar la presencia de contaminantes en los
suelos, evale los riesgos en la salud de las personas.

Antecedentes 1
La explotacin de recursos naturales, as como diversos procesos producti-
vos, junto con aportar al crecimiento econmico y social del pas, en algunos
casos tambin han generado problemas e impactos ambientales, tales como
suelos potencialmente contaminados. La gestin de stos, depende del nivel
de riesgo, tanto para el ambiente, como para la salud de las personas, por lo
que es necesario, en primer trmino, una adecuada identificacin y determina-
cin de la presencia efectiva de contaminantes.
Entre las actividades o fuentes que presentan potencial de contaminar, se
pueden mencionar las industrias extractivas, mineras e hidrocarburos; las ac-
tividades industriales, incluyendo el almacenamiento, transporte y distribu-
cin de sustancias peligrosas; la actividad petrolera en fase de refinacin, as
como el almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos
derivados del petrleo; la actividad agrcola y forestal, y la disposicin final de
residuos peligrosos.
Por otra parte, es necesario distinguir entre la potencial contaminacin pro-
ducida en el presente o la que se gener en el pasado. La diferencia radica en
que, en la primera, existe un titular o industria que se encuentra en uso del
suelo, o al menos es identificable a quien atribuir la responsabilidad por la
proteccin de los recursos, en contraposicin a la segunda, en la cual el sitio
ha sido abandonado en condiciones inapropiadas.
 118 captulo 2 contaminacin de suelos

Las causas que provocan la contaminacin al ambiente tambin son diver-

sas. Actualmente, en su mayora, se producen por una gestin inadecuada en
los procesos de actividades econmicas que generan y/o manejan sustancias
qumicas potencialmente contaminantes para las personas y el ambiente, res-
pecto a las cuales existe una regulacin o marco normativo aplicable.
Por el contrario, la contaminacin de suelo generada en pocas pasadas, por
ejemplo, puede haberse producido en condiciones donde no era exigible una
conducta diferente en aquel que produjo la contaminacin. Tal es el caso del
abandono espontneo de las actividades, como sucedi con las faenas mineras
antes del periodo 1997 a 2004, o la utilizacin de sustancias o compuestos de
desconocido peligro, como pentaclorofenol en actividades forestales.

Diagnstico:
2 Contaminacin de Suelos
El simple hecho de la existencia de contaminacin en el suelo, no necesaria-
mente implica un riesgo para la salud de la poblacin. Para que ste exista, se
requiere de un receptor y de rutas a travs de las cuales puedan movilizarse
los contaminantes.
Por s mismo, el suelo no es un vector importante de dispersin de contami-
nantes, pero en combinacin con la accin del aire y del agua puede constituir
un importante foco de emisin de contaminacin. Asimismo, la movilidad y
destino final de los compuestos del suelo depende de varios factores, entre
los cuales destacan la existencia, profundidad y direccin de escurrimiento
de la napa fretica, la porosidad, la temperatura, la capacidad de adsorcin e
intercambio inico de las partculas del suelo, el contenido de agua y aire, y la
presencia de organismos vivos.
El riesgo, especialmente para las personas, depender de la exposicin de
stas a las fuentes existentes. Estas vas de exposicin pueden corresponder a
inhalacin directa, contacto directo, consumo de vegetales o carnes impacta-
das o de agua afectada por contaminantes.
El contacto directo es, ciertamente, el mayor riesgo para la salud de la pobla-
cin, sobre todo cuando se trata de reas con usos habitacionales, educaciona-
les y/o recreativos. En tanto, la inhalacin directa tambin reviste un factor de
riesgo importante y puede producirse por el transporte de contaminantes por
el aire, a travs del polvo respirable en zonas aledaas al sitio contaminado
(Figura 1).
 119 suelos captulo 2

Transporte

Vas de exposicin
Flora, fig.
a fuentes
Salud de la poblacin contaminantes
Contacto
directo
Arrastre con aguas
1
Cultivos agrcolas

Vas de transporte

Suelos agrcolas
Fuente de contaminacin
Cuerpo de
Contaminacin de suelo

Infiltracin al subsuelo Vas de Exposicin

Napa subterranea Contaminacin de

Para determinar el impacto efectivo de contaminacin en un sitio potencial-

mente contaminado, se debe realizar un anlisis de riesgo, el cual contempla
distintas fases.
Investigacin preliminar (Fase I): Proceso de levantamiento de antecedentes 1] Lugar determinado geogrficamente
de suelos y aplicacin de una ficha de inspeccin. en el que se desarrollan o han
desarrollado actividades potencialmente
Investigacin confirmatoria (Fase II): Se realiza sobre la base de una cantidad contaminantes.
restringida de datos y de ciertos supuestos. El objetivo es proporcionar una
base cientfica sobre la cual decidir si un suelo puede ser excluido de aquellos
que merecen atencin, identificar situaciones de riesgo y determinar si es pre-
ciso realizar una evaluacin adicional o confirmatoria ms detallada.
Evaluacin de riesgo ambiental (Fase III): sta tiene lugar cuando, a partir
de la investigacin confirmatoria, se corrobora la existencia de un riesgo po-
tencial o si se trata de una situacin que compromete a poblaciones humanas
y ecosistemas. Se inicia con una evaluacin de riesgo ambiental y finaliza con
el establecimiento de medidas de control, mitigacin o reduccin del riesgo.
Cabe sealar que en Chile no existe un diagnstico detallado sobre las ac-
tividades productivas que cesaron, lo que hace prcticamente desconocida la
cantidad y caractersticas de los suelos y sitios contaminados. Con el propsito
de graficar y dimensionar la situacin de los suelos con potencial presencia de
contaminantes1 (SPPC), en la Figura 2 se muestra una primera aproximacin
sobre el problema, que refleja las reas que han soportado actividades disrup-
tivas en el territorio nacional. sta puede considerarse como punto de partida
para evaluar la distribucin geogrfica y sectorial de los ms de 1.500 suelos
con potencial presencia de contaminantes -sustancias dainas para la salud
y/o el medio ambiente-, en los que an se requiere confirmacin, mediante
mediciones detalladas.
 120 captulo 2 contaminacin de suelos

fig. 2 Distribucin geogrfica y sectorial de los sitios potencialmente

contaminados (primera aproximacin)

Fuente: MMA, 2011.

Arica y Parinacota

Tarapac

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

Metropolitana

Libertador Gral.
Bernardo OHiggins

Maule

Biobo

Araucana

De los Ros

Los Lagos

Aysn del Gral.

Carlos Ibez del
Campo
Magallanes
y de la Antrtica
Chilena N de
0 50 100 150 200 250 300 350 sitios

Aserradero (Cesaron su actividad) Disposicin de residuos

Ganadero Minero
Otros Saneamiento

Los mapas publicados en este Del listado de sitios potencialmente contaminados a nivel nacional, a la
informe que se refieran o relacionen
fecha se han realizado anlisis confirmatorios en sitios con presencia de dio-
con los lmites y fronteras de Chile,
no comprometen en modo alguno al xinas y furanos asociados al uso de pentaclorofenol en aserraderos y en sitios
Estado de Chile, de acuerdo al Art- vinculados potencialmente a contaminacin por mercurio.
culo 2, letra g del DFL 83 de 1979, Por otra parte, en 925 fosas de hidrocarburos de la Regin de Magallanes se
del Ministerio de Relaciones Exte-
ha realizado una evaluacin de riesgo ambiental, como consecuencia de ello se
riores. La informacin cartogrfica
est referenciada al Datum WGS84 y implementaron medidas de saneamiento a ms de 300 fosas.
es de carcter referencial
 121 suelos captulo 2

Pentaclorofenol

Uno de los esfuerzos en materia de informacin, para descartar riesgos a la

poblacin, es la evaluacin realizada respecto al uso que en el pasado existi
del Pentaclorofenol (PCF). Precisamente, en 2009, se realiz un catastro de sitios
con presencia de dioxinas y furanos asociados al uso de PCF, en aserraderos de
las regiones madereras de Chile (VII a X regiones), que representan el 94% de
la produccin nacional. Este catastro permiti identificar un total de 93 sitios
sospechosos de estar contaminados con PCF y, eventualmente, con dioxinas y
furanos.
El PFC es una sustancia sinttica que se produjo por primera vez en la dcada
de 1930, se puede encontrar en varias formas: PCF (C6HCI5O), en s mismo o
como sus sales, tales como el pentaclorofenato de sodio (PCF- Na, C6CI5NaO) y
en menor cantidad, sus esteres. En el pasado se utiliz como herbicida, insecti-
N de aserraderos
cida, fungicida, alguicida, desinfectante y como ingrediente en pinturas antiin-
crustantes. Algunas aplicaciones se encontraban en las semillas agrcolas (para 15

usos no alimentarios), el cuero, la albailera, conservacin de la madera, torres Regin del Maule

de enfriamiento de agua y en fbricas de papel. En Chile, su uso fue suspendido Regin del Biobio 43

por el Servicio Agrcola Ganadero en 1999 y prohibido en 2004. Regin de La Araucana

4
Regin de Los Ros
Sitios identificados por regin
Regin de Los Lagos
Regin N de aserraderos 16

Regin del Maule 15

15
Regin del Biobo 43
Regin de la Araucana 4 Total: 93
Regin de Los Ros 16
Regin de Los Lagos 15
Total 93

A partir de los 93 sitios identificados y de acuerdo a una metodologa cuali-

tativa de evaluacin de riesgo preliminar, se defini una seleccin de los sitios
con mayor sospecha de presencia de PCF. Debido a los altos costos de los anli-
sis, se tomaron muestras de aserrines, agua y suelo slo en cinco sitios. Como
resultado, se encontr presencia de PCF en todos los puntos de suelo analiza-
dos y se detectaron concentraciones elevadas de hexadorobenceno en aserrn.
En tanto, en las muestras de aguas superficiales, la mayora de los compuestos
analizados tales como polifenoles y clorobencenos, se encontraron como no
detectables, lo que podra explicarse por la movilidad del agua, especialmente
en sitios visitados que corresponden a zonas de alta pluviosidad. De acuerdo
a estos resultados, de los cinco sitios se seleccion el aserradero La Araucana,
ubicado en la comuna de Los Alamos, Regin del Biobo, el cual registr mayor
concentracin de pentaclorofenol en aserrn y suelos adyacentes (Figura 3).
 122 captulo 2 contaminacin de suelos

Ubicacin general
Deslindes del predio
fig. 3
A
Ubicacin de aserradero La Araucana,
Regin del Biobo. B
Deslindes, coordenadas y ubicacin general
aserradero La Araucana.
C

Coordenada Coordenada
Este [m] Norte [m]
A 641.735 5.831.704
B 641.996 5.831.999
Poblacin Censo 2002 C 642.005 5.831.953
E
1.000 - 21.000
21.000 - 50.000
D D 641.872 5.831.661
50.000 - 100.000
100.000 - 250.000
Sitio PCF

Tome
E 641.871 5.831.682
*

De los resultados obtenidos en la investigacin confirmatoria, se des

Poblacin Censo 2002 Talcahuano
prenden las siguientes conclusiones y recomendaciones:
1.000 - 21.000 Concepcin
Por primera vez se dispone de mediciones de las concentraciones de
21.000 - 50.000 San Pedro
50.000 - 100.000
pentaclorofenol (PCF) y otros polifenoles en aserrn, suelo y aguas su-
100.000 - 250.000 perficiales de cinco aserraderos de Chile, considerados como suelos
Sitio PCF Hualqui potencialmente contaminados con dioxinas y furanos, a partir del uso
Coronel

Tome
de pentaclorofenato de sodio (PCF-Na) como preservante de la madera.

*
Al comparar los lmites mximos de la normativa de referencia de
EE.UU., Holanda, Alemania, Confederacin Suiza y Nueva Zelanda, nin-
guna de las concentraciones de PCF detectados en suelos superficiales
Arauco del aserradero La Araucana sobrepas el lmite de riesgo tolerable (LRT)
para suelo superficial, incluso considerando la norma ms estricta para
suelos residenciales.
El ndice de probabilidad de riesgo para las diferentes tasas de exposi-
Curanilahue Talcahuano
cin de PCF en el referido aserradero son despreciables para todos los
valores aplicables a trabajadores.
Al considerar el uso de equipamiento de proteccin personal obligato-
Lebu
Los Alamos * rio en el ambiente de trabajo (buzo, guantes, anteojos, etc.), el nivel

Caete
Concepcin
de exposicin drmica de una persona sera despreciable en el sitio del
aserradero, mientras se cumplan los requisitos de la legislacin vigente
(MMA 2011b).
San Pedro
 123 suelos captulo 2

Causas: Fuentes potenciales

de contaminacin de suelos 3
A continuacin se exponen antecedentes de inters respecto a algunas activi-
dades econmicas que podran generar contaminacin en los suelos del territo-
rio nacional. Estas actividades son las ms relevantes, tanto por su participacin
en la economa nacional, como por sus procesos productivos, en los cuales se
identifican algunas sustancias y desechos como potencial contaminante.

Minera

Chile es productor minero de nivel mundial y cuenta con las mayores reser-
vas de cobre del mundo. Las empresas que conforman este sector producen el
34% del cobre y el 16% del molibdeno a nivel mundial y, en promedio, desde
el ao 2003 han sido responsables del 7,4% del PIB nacional y del 58% del total
de las exportaciones del pas (Fundacin Chile, 2011). Los recursos minerales
se concentran principalmente en el norte del pas, dividindose entre minera
metlica (cobre, oro, plata) y no metlica (litio, nitratos, cal), (Figura 4).

Total General
Produccin de recursos
fig.
Arica y Parinacota mineros por regin, 2010
Tarapac 4 Fuente: SERNAGEOMIN, 2010.
Antofagasta
Atacama

Coquimbo

Valparaso
Metropolitana
Libertador Gral. Metlicos
Bernardo OHiggins
Maule
Rocas y minerales
industriales
Biobo
Energtico
Araucana
Aysn del Gral. Carlos
Ibez del Campo
Magallanes y de la
Antrtica Chilena Millones de
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Toneladas
124 captulo 5 cielos para la observacin

Actualmente, existen aproximadamente unas 150 faenas activas de mediana

y gran minera a nivel nacional, ubicndose en su mayora entre las regiones
de Tarapac y Valparaso y concentrndose el 44% en las de Antofagasta y Ata-
cama. La mayor produccin minera se ubica en la zona ubicada entre la regin
de Tarapac y del Libertador General Bernardo OHiggins. Entre los recursos
minerales metlicos de mayor produccin destacan el cobre y el hierro, mayori-
tariamente explotados en las regiones de Tarapac y Antofagasta.
La produccin minera ha sustentado el crecimiento econmico del pas, sin
embargo, tambin constituye una presin al medio ambiente, debido a que se
trata de una actividad altamente disruptiva del suelo y generadora de un tipo
especial de residuos. Los residuos mineros masivos provienen tanto de los
procesos asociados a la exploracin y explotacin, as como de los procesos de
transformacin pirometalrgicos, hidrometalrgicos y refinacin de sustancias
minerales y de sus productos.
En general, las actividades mineras se ubican alejadas de los centros urba-
nos, por lo cual la mayora de la poblacin no se encuentra expuesta directa-
mente a los riesgos asociados a ellas. No obstante, existen actividades mineras
en el pas, activas o abandonadas, en cuya cercana las personas han situado
las ciudades o centros poblados. De acuerdo con registros oficiales del Servicio
Nacional de Geologa y Minera, las faenas mineras abandonadas superan las
400, las cuales incluyen ms de 1.200 instalaciones (Sernageomin, 2011).
Las externalidades ambientales que causa la minera y, de manera especfica,
el suelo como ruta de exposicin a las personas y al medio ambiente, estn aso-
ciadas a la insuficiente seguridad de las instalaciones de depsitos de relaves,
estriles y otros residuos mineros. Segn datos de SERNAGEOMIN, existen 867
depsitos de relaves en el territorio nacional, de los cuales 121 se encuentran
en operacin, lo que corresponde al 14%.
Para dimensionar la presin ejercida sobre el medio ambiente e identificar la
distribucin espacial de ella, se llev a cabo un catastro de la ubicacin y can-
tidad de faenas e instalaciones mineras del pas, junto a las que se encuentran
abandonadas o paralizadas (ver mapa Figura 5). stas corresponden, en gran
medida, a la llamada minera histrica del pas, las cuales pueden representar
riesgos a la seguridad de las personas o de contaminacin al medio ambiente.
Para determinar ese peligro, se requiere efectuar una evaluacin de riesgo
ambiental.
 125 suelos captulo 2

Mapa del catastro de

fig.
faenas mineras activas y
abandonadas
5
Fuente: SERNAGEOMIN, 2011.

Los mapas publicados en este in-

forme que se refieran o relacionen
con los lmites y fronteras de Chile,
no comprometen en modo alguno
al Estado de Chile, de acuerdo al
Artculo 2, letra g del DFL 83 de
1979, del Ministerio de Relaciones
Faenas mineras activas
Exteriores. La informacin cartogr-
Faenas mineras abandonadas
fica est referenciada al Datum
WGS84 y es de carcter referencial

Actividades industriales

La industria es un sector de gran importancia respecto a la utilizacin de

fuerza laboral en el pas, empleando alrededor de 800.000 personas (INE, 2011),
lo que representa ms del 13% del empleo nacional. Tal como en el caso de
la minera, las actividades industriales tambin ejercen una presin al medio
ambiente a travs de emisiones contaminantes al aire, agua y suelos.
Por ello es fundamental contar con informacin respecto a las potenciales
fuentes de contaminacin. Como parte de esta necesidad, desde el ao 2006,
nuestro pas est implementando el Sistema de Registro de Emisiones y Trans-
ferencia de Contaminantes (RETC), un catlogo o base de datos que permite
tener un panorama general respecto de las emisiones y transferencias al medio
ambiente de sustancias qumicas potencialmente dainas. Este registro inclu-
ye informacin sobre la naturaleza y cantidad de emisiones y transferencias,
tanto al aire como a los distintos cuerpos de agua, as como de los residuos
peligrosos transportados para su tratamiento o disposicin final. Los datos son
recabados de fuentes fijas (fbrica) y fuentes mviles (transportes).
 126 captulo 2 contaminacin de suelos

A partir de los datos del RETC, se ha construido un mapa (Figura 6), con el
fin de tener un panorama respecto a la cantidad y distribucin de las principa-
les actividades que, debido a sus procesos productivos y/o los desechos que
generan, pueden constituir una fuente de contaminacin tanto para el medio
ambiente como para las personas.

Mapa de actividades
fig.
industriales potencialmen-
te contaminantes a nivel
nacional 6
Fuente: MMA, 2011c

Centrales Termoelctricas
Fundiciones Primarias y Secundaria
Los mapas publicados en este
Produccin de Cemento, Cal y Yeso
informe que se refieran o relacionen
con los lmites y fronteras de Chile,
no comprometen en modo alguno al
Estado de Chile, de acuerdo al Art- Por otra parte, la industria qumica chilena se compone de cerca de 300 em-
culo 2, letra g del DFL 83 de 1979, presas que producen un nmero similar de sustancias qumicas industriales.
del Ministerio de Relaciones Exte-
riores. La informacin cartogrfica
En este sector, los potenciales riesgos de contaminacin pueden manifestarse
est referenciada al Datum WGS84 y en la importacin, exportacin, produccin, almacenamiento, transporte, uso y
es de carcter referencial eliminacin de las sustancias.
 127 suelos captulo 2

La gestin de sustancias qumicas peligrosas se asocia, preferentemente,

a actividades industriales, las cuales -para facilitar la distribucin de los pro-
ductos- se ubican de manera principal cerca de centros urbanos. En tanto, las
instalaciones que almacenan, usan o producen sustancias qumicas, consti-
tuyen otro de los factores relevantes en materia de fuentes potenciales de
contaminacin del suelo. Los incidentes generados por el mal manejo de las
sustancias qumicas y sus efectos abarcan desde manifestaciones no letales de
inmunotoxicidad hasta la muerte; y desde la contaminacin aguda de los eco-
sistemas hasta los efectos tardos o crnicos producidos por la bioacumulacin
de sustancias insuficientemente biodegradables.
Considerando los riesgos que implica la manipulacin inadecuada de sustan-
cias qumicas a lo largo de todo su ciclo, durante el ao 2011 se desarroll un
catastro nacional de instalaciones que almacenan, usan o producen sustancias
qumicas peligrosas. Los objetivos se orientaron, entre otros, a cuantificar las
instalaciones a nivel nacional que almacenan ms de 12 toneladas, crear ma-
pas de peligro de las industrias que manejan sustancias qumicas peligrosas,
as como disear y poner en marcha un sistema de registro de instalaciones
que manejan sustancias qumicas peligrosas, al cual puedan acceder los ser-
vicios pblicos competentes. En la Figura 7 se indica el nmero preliminar de
instalaciones encuestadas por regin, asimismo, la Figura 8 proporciona infor-
macin sobre las principales sustancias peligrosas almacenadas y su tonelaje
a nivel nacional. Catastro de instalaciones que
fig. almacenan o utilizan sustancias
N de qumicas por regiones*
establecimientos 7 Fuente: Ministerio del Medio
160
Ambiente, 2011d.
*Nota:Series
Basado1 en las respuestas
140 de encuestas voluntarias

120

100

80

60

40

20

0 Regin
ota c
a sta ma bo so na ule bo ins na os os po na
ita Lag Cam e
c ra
ari
na ap a
ag Atac
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G ral arl sy
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n G Mag
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A
 128 captulo 2 contaminacin de suelos

Distribucin de las principales

fig.
sustancias peligrosas
almacenadas a nivel nacional
8
Fuente: Ministerio del Medio
Ambiente, 2011d.

7% 6%
8% cido sulfrico con ms del 51% de cido
Combustible para motores o gasolina
4%
Destilados de petrleo, N.E.P., o productos de petrleo, N.E.P.
27% Fenol fundido
Hidrxido sdico en solucin
20% Metanol (alcohol metlico)
Nitrato potsico
Otros
7% Gasleo o combustible para motores diesel o
aceite mineral para caldeo, ligero.
17% 4%

Actividad agrcola

Dado el carcter productivo intensivo de estas actividades, los principales

riesgos para el suelo estn asociados al empleo de agroqumicos (fertilizantes
y plaguicidas) para mejorar la produccin y calidad de los bienes que se pro-
ducen.
Dentro de los plaguicidas, se ha dado especial atencin a los organoclora-
dos, insertos dentro del Convenio de Estocolmo (aldrn, clordano, DDT, diel-
drn, endrn, heptacloro, hexaclorobencenom, mirex, toxafeno, clordecona,
lindano y endosulfn), conocidos como compuestos orgnicos persistentes
(COPs), porque causan efectos nocivos irreversibles en la salud (mutagenici-
dad y carcinogenicidad), as como tambin contaminacin en los suelos. Las
caractersticas ms destacadas de muchas de estas sustancias qumicas son
su alto grado de persistencia en el medio y que pueden ser transportados a
grandes distancias. Al ser compuestos artificiales, las bacterias y dems orga-
nismos no pueden descomponerlo y degradarlos fcilmente. En el ser humano
tienen efectos acumulativos, almacenndose en los tejidos grasos, a travs de
la cadena alimenticia. Adicionalmente, pueden tener efectos hormonales.
El uso de plaguicidas en exceso, y de aquellos no degradables, puede pro-
vocar contaminacin de la vegetacin por la absorcin desde los suelos o por
contaminacin superficial de las plantas. La vegetacin contaminada puede
comprender plantas cultivadas y otras fuentes de alimentacin para las perso-
nas, el ganado y la fauna silvestre, de este modo se pueden provocar efectos
adversos a grandes distancias de la fuente de emisin.
 130 captulo 2 contaminacin de suelos

Acciones:
Gestin de sitios con
presencia de
4 contaminantes
Chile cuenta con un nmero significativo de regulaciones para evitar la gene-
racin de nuevos sitios contaminados. Se trata de normas de carcter precau-
torio, generales y sectoriales, tales como la Ley de Cierre de Faenas Mineras;
el DS 78/2010 del Ministerio de Salud para el almacenamiento de sustancias
peligrosas y el DS 148/2004 del Ministerio de Salud para el manejo de residuos
peligrosos. Asimismo, se encuentra en desarrollo el Reglamento del RETC que
incorpora la obligacin de informar el cumplimiento del DS 78, mediante la
ventanilla nica. Por otra parte, tambin se encuentra en elaboracin el ante-
proyecto de ley que incluye el instrumento de gestin de residuos, denomina-
do Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Todos ellos, en refuerzo del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en aplicacin desde el ao 1997.
Cabe sealar que la obligacin de efectuar cierre de las faenas mineras en
territorio nacional, surgi con la modificacin del ao 2004 al Reglamento de
Seguridad Minera. A julio de 2010, existan 442 planes de cierre de faenas mi-
neras aprobados por la autoridad sectorial.
El Ministerio de Medio Ambiente ha elaborado y aprobado una metodolo-
ga para la identificacin y evaluacin de suelos abandonados con presencia
de contaminantes, orientada a reducir y minimizar los riesgos de manera de
proteger la salud de las personas y el medio ambiente. sta abarca la identi-
ficacin y priorizacin de suelos abandonados, la evaluacin de los sitios hasta
la propuesta de medidas de control del riesgo a las personas, su aplicacin y
validacin, de forma de gestionar los suelos de manera eficaz y oportuna.
Esta metodologa fue aprobada por la autoridad ambiental, mediante la Re-
solucin Exenta N1690 del 30 de diciembre de 2011 y su implementacin
comenzar en 2012, identificando y priorizando los suelos abandonados con
presencia de contaminantes (Figura 9).
La metodologa ha sido aplicada de manera piloto en la Regin de Maga-
 131 suelos captulo 2

Nivel Actividades Principales Resultados Diagrama de etapas de

fig.
metodologa de identificacin,
Levantamiento de informacin Actividades potencialmente
contaminantes por regin 9 priorizacin y confirmacin
de suelos con presencia de
Identificacin y priorizacin

contaminantes.
Identificacin de sitios
Listado de SPPC
Regional

Priorizacin de sitios por

vulnerabilidad territorial Listado de SPPC priorizado

Inspeccin de SPPC Listado de SPPC priorizado y

abandonados jerarquizado
Sitio Especfico

Investigacin preliminar Modelo conceptual de la

situacin de contaminacin
Diagnstico

Investigacin confirmatoria
Determinacin cuantitativa de
la presencia de contaminantes
Evaluacin de Riesgo Ambiental
ndices de Riesgo

llanes, donde se levant la informacin respecto a actividades productivas

presentes o pasadas, concluyndose que las potencialmente contaminantes
corresponden a 925. En la siguiente fase del anlisis, se concluy que 600
lugares presentaron las caractersticas de SPPC. Al agregar el factor de vulnera-
bilidad territorial, pasaron a configurarse 63 sitios en categora de mayor pro-
babilidad. Tales sitios fueron visitados e inspeccionados, resultando veintiocho
abandonados y cuya evaluacin debe continuar hacia el nivel sitio-especfico,
para determinar si efectivamente presentan contaminantes.
Actualmente, el Ministerio de Medio Ambiente trabaja en la ejecucin de
proyectos de gestin de suelos con presencia de contaminantes que repre-
sentan importancia nacional. Estos corresponden a las regiones de Arica y
Parinacota (Arica); de Coquimbo (Andacollo) y de Valparaso (Concn-Quintero-
Puchuncav), en base a los criterios descritos tanto en la evaluacin como en
el control de los riesgos. Asimismo, se inici una investigacin preliminar en
las comunas de Illapel, Copiap y Tierra Amarilla.
 132 captulo 2 contaminacin de suelos

Polo industrial de Puchuncav

Es un polo de desarrollo nacional que, en forma asociada, produce descargas de residuos

lquidos al mar, emisiones atmosfricas, depsitos de cenizas en el suelo. A ello se suma el
transporte de cargas peligrosas, uso de agroqumicos, etc., convirtiendo al territorio totalmente
vulnerable desde el punto de vista ambiental, pese a que cuenta con un plan de descontami-
nacin desde 1991.
Actualmente, en este sector, la autoridad est impulsando cuatro estudios en evaluacin y
gestin de riesgos ambientales:
Percepcin y comunicacin del riesgo ambiental.
Evaluacin de exposicin ambiental a sustancias potencialmente contaminantes presentes
en el aire, polvo, suelos y aguas continentales.
Evaluacin de riesgo a la salud de las personas.
Evaluacin de riesgo ecolgico.
Existe una mesa de trabajo pblico-privado para ejecutar acciones de control y mitigacin,
adems de la coordinacin del acuerdo de produccin limpia del sector industrial Quintero-
Puchuncav, por parte de la Seremi del MMA de Valparaso.

ESCUELA LA
GREDA

VENTANAS
Empresa
Aes Geners S.A. de asfalto

Puerto Ventanas S.A.

Cementos Bo Bo

Codelco Ventanas S.A.

Gasmar
Oxium S.A.

Enap
Terminal De Gas
Licuado Quintero (Gnl) COMUNA DE
PUCHUNCAV
Shell
Copec
Epoxa
Enap

COMUNA DE
QUINTERO Endesa
 133 suelos captulo 2

Polimetales de Arica Plomo

La contaminacin por metales pesados en Arica se genera

a raz del ingreso de sustancias con contenido de metales
pesados desde Suecia, entre 1984 y1989. Adems del embar-
que, almacenamiento y trnsito de ferrocarriles y camiones
con minerales con alto contenido de plomo desde Bolivia.
A lo largo del tiempo, con el fin de abordar el riesgo para
la poblacin, se han implementado diversas medidas y ac-
ciones, en el mbito de salud, educacin, vivienda y medio
ambiente.
El ao 2009 se elabor el Programa Maestro de Interven-
cin de Zonas con Presencia de Polimetales en Arica, que
contempl el desarrollo de un plan de mitigacin ambiental.
El ao 2010 se firm el Protocolo de Acuerdo Interminis-
terial para Atencin Integral de Zonas Afectadas por Conta-
minacin de Polimetales en Arica. Al Ministerio del Medio
Suelo Superficial Plomo Suelo Plomo
Ambiente le corresponde, sobre la base de sus funciones,
19,1 - 400,0 19,1 - 400,0
evaluar el riesgo ambiental y definir las zonas de riesgo y
el permetro de intervencin de modo de proteger la salud 400,1 - 1814,1 400,1 - 1814,1

de los habitantes. rea estudio II

El ao 2011 se elaboraron los trminos de referencia para (mg/Kg)
el desarrollo del estudio Evaluacin de riesgos a la salud de
la poblacin por la presencia de polimetales en suelo en la
ciudad de Arica, cuyo objetivo es dar seguimiento al estudio
de Anlisis qumico de suelos de la ciudad de Arica (Agriquem Arsnico
2008 - 2009) y desarrollar una evaluacin y anlisis de los
potenciales riesgos a la salud de la poblacin de esta urbe,
asociados a la exposicin de polimetales, el cual finalizar a
mediados del ao 2012.

ARICA

rea estudio II

Suelo Superficial Suelo Arsnico

Arsnico 0,1 - 20,0
3.000.000 - 20.000.000 20,1 - 101,0
20.000.000 - 100.000.000 rea estudio II

(mg/Kg)
 134 captulo 2 contaminacin de suelos

Antecedentes comunas de Illapel, Copiap y Tierra Amarilla

Durante el ao 2011, mediante el Convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y el Centro Nacional
del Medio Ambiente (MMA-CENMA), se efectu la identificacin y evaluacin preliminar sitio-especfica de
suelos con potencial presencia de contaminantes (SPPC), producto de actividades mineras, en las comunas
de Illapel, Copiap y Tierra Amarilla.
En una primera etapa, se identificaron y seleccionaron suelos con presencia de residuos mineros aban-
donados. Posteriormente, se efectu la recopilacin de antecedentes, visitas de campo y la aplicacin de
fichas de inspeccin en cada uno de ellos, a partir de lo cual fue posible priorizarlos en funcin del riesgo
preliminar a la salud que podran representar. A nivel comunal, en aquellos suelos que se estim mayor
riesgo preliminar se efectuaron, posteriormente, investigaciones preliminares y confirmatorias.
Con esta informacin se ha recomendado, realizar otros estudios ms detallados para algunos sitios,
que permitan evaluar el nivel de riesgo.

Tranques de relaves Andacollo

Andacollo es una comuna cuya principal activi-

dad econmica, histricamente, ha sido la explota-
cin minera, razn por la cual existen numerosos
tranques de relaves y depsitos de ripios (estri-
les), que se encuentran en medio de la ciudad. A
fin de conocer y aminorar el riesgo que esto podra
generar para la poblacin, la autoridad se encuentra
realizando estudios, anlisis y gestiones de mejo-
ramiento en los suelos con potencial presencia de
contaminantes (SPPC).
Entre las acciones desarrolladas se encuentra la
investigacin Manejo de desechos de y con conteni-
do de mercurio, efectuada el ao 2009, en la cual se
llev a cabo una evaluacin de riesgo preliminar en
la salud de las personas, en uno de los depsitos de
relave de la localidad de Andacollo. Posteriormente,
en 2010, se ejecut la Evaluacin de pasivos am-
bientales mineros. Sitios contaminados por mercu-
rio. Un caso de estudio: Andacollo, en la que se eva-
lu la presencia de mercurio en 18 SPPC. En 2011,
se efectu una evaluacin de riesgo a la salud, en
13 relaves de esta misma localidad, concluyndose
que stos no representan un riesgo inminente a la
salud de la comunidad. Adicionalmente, se ha cons-
tituido una mesa de trabajo pblico-privado, con
el fin de ejecutar acciones de control y mitigacin.
 135 suelos captulo 2

Referencias bibliogrficas

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nol en aserraderos. Santiago: Conama.
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Nacional de Fuentes de Emisin de Dioxinas y Furanos. Santiago: Conama.
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nstico y Recomendaciones, 2011-2020, Santiago.
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cin de antecedentes para la elaboracin de la norma de calidad primaria
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presencia de dioxinas y furanos asociados al uso de pentaclorofenol en
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go: MMA.
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cen sustancias qumicas peligrosas: hacia una herramienta de evaluacin de
peligros qumicos. Preparado por Universidad de Concepcin. Concepcin.
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Base de datos con produccin minera a 2010.
Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), 2011.
Base de datos con faenas mineras activas y abandonadas a octubre de 2011.