Você está na página 1de 16

REGULAMENTAO DA PROFISSO DE

JORNALISTA

Cludia Virgnia Brito de Melo

2009

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br

"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.


REGULAMENTAO DA
PROFISSO DE
JORNALISTA

CLUDIA VIRGNIA BRITO DE MELO


Consultora Legislativa da rea V
Direito do Trabalho e Processual do Trabalho

JULHO/2009
Cludia Virgnia Brito de Melo 2

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................................................3
A DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ...........................................................................3
A REVERSO DA DECISO POR MEDIDA LEGISLATIVA...........................................................5
A REGULAMENTAO PROFISSIONAL ..............................................................................................7
O RECONHECIMENTO DE UMA PROFISSO, A SUA VALORIZAO E A PROTEO
DO TRABALHADOR......................................................................................................................................9
ORGANIZAO SINDICAL......................................................................................................................10
IMPLICAES DA DECISO DO STF PARA A PROFISSO DE JORNALISTA E AS
FACULDADES DE JORNALISMO...........................................................................................................12
CONCLUSO ..................................................................................................................................................13

2009 Cmara dos Deputados.


Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde
que citadas a autora e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a
reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de sua autora, no representando necessariamente a opinio
da Cmara dos Deputados.

Cmara dos Deputados


Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 3

REGULAMENTAO DA PROFISSO DE
JORNALISTA

INTRODUO

A recente deciso do Supremo Tribunal Federal (STF), julgando


inconstitucionais restries ao exerccio da profisso de jornalista, tem gerado muitas dvidas
e controvrsias na sociedade, em especial entre os integrantes da categoria. A questo tem
refletido no Congresso Nacional, havendo sido apresentados, tanto na Cmara dos Deputados
quanto no Senado Federal, propostas de emenda Constituio e projetos de lei com o
objetivo de reverter a deciso do STF e manter a obrigatoriedade do diploma para o registro
de jornalista.
A deciso do Supremo motivou, tambm, a publicao, no boletim
Anlise de Conjuntura n 18 desta Consultoria Legislativa (CONLE), artigo intitulado Fim
do diploma de jornalista: sinal dos tempos?. Registra-se, porm, que esse artigo contrrio
posio unnime dos consultores que integram a rea V da CONLE (Direito do Trabalho e
Processual do Trabalho), qual compete manifestar-se tecnicamente sobre a regulamentao
de profisses.
Diante dos questionamentos gerados pela deciso e tendo em vista a
publicao do artigo acima mencionado, julgamos pertinente e necessria a elaborao da
presente nota tcnica, que tem por objetivo esclarecer, objetiva e tecnicamente, o contedo e
as implicaes da deciso do STF.

A DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Ao julgar o Recurso Extraordinrio (RE) n 511.961, o STF declarou


no recepcionado pela Constituio Federal de 1988 o inciso V do art. 4 do Decreto-lei n
972, de 17 de outubro de 1969, que exigia, para o registro de jornalista no Ministrio do
Trabalho e Emprego, a apresentao de diploma de curso superior de jornalismo, oficial ou
reconhecido registrado no Ministrio da Educao e Cultura ou em instituio por este
credenciada, para as funes relacionadas de a a g no artigo 6 (redator, noticiarista, reprter,
reprter de setor, rdio-reprter, arquivista-pesquisador e revisor).

Embora ainda no tenha sido publicado o acrdo, as notcias


veiculadas na pgina do STF na internet do conta de que a deciso se fundamenta no fato de
que a exigncia do diploma contraria o art. 5, incisos IX e XIII, da Constituio Federal, in
verbis:

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 4

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer


natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
................................................................................................................
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena;
................................................................................................................
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
................................................................................................................
Ainda conforme notcias publicadas no site do STF, a exigncia do
diploma para o exerccio da profisso de jornalista contraria tambm o art. 220 da
Constituio, que assim dispe:
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a
informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer
restrio, observado o disposto nesta Constituio.
1 Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao
plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao
social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.
2 vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e
artstica.
................................................................................................................
De acordo com a notcia publicada no site do STF, para o relator da
matria, Ministro Gilmar Mendes, no campo do jornalismo no h espao para o controle ao
acesso atividade, porque isso seria censura prvia, que expressamente vedada pela
Constituio. O jornalismo e a liberdade de expresso so atividades que esto imbricadas por
sua prpria natureza e no podem ser pensados e tratados de forma separada.

No tocante s restries liberdade de exerccio da profisso, o voto


do relator tem o mesmo fundamento do entendimento desta Consultoria Legislativa, que
reiteradamente transmitido aos Parlamentares nas informaes tcnicas que tratam da
regulamentao de profisses: as qualificaes profissionais s podem ser exigidas nos casos
em que a falta do diploma um risco de dano sociedade, como o caso da medicina, da
engenharia e da advocacia . Ainda de acordo com o Ministro Gilmar Mendes, o exerccio da
atividade de jornalista, por no implicar tais riscos ou danos a terceiros, no deve ter a
exigncia do diploma.

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 5

A REVERSO DA DECISO POR MEDIDA LEGISLATIVA

Tendo em vista a apresentao de proposies legislativas que visam


reverter a deciso do STF e as diversas consultas que tm sido formuladas por Parlamentares a
respeito da matria, cumpre esclarecer que os dispositivos constitucionais que fundamentaram
a deciso do STF inviabilizam, salvo melhor juzo, qualquer proposio legislativa que intente
restabelecer a exigncia de formao de nvel superior para o exerccio da profisso de
jornalista. Se se optar pela apresentao de projeto de lei, a lei dele originada fatalmente seria
julgada inconstitucional, assim como o foi o inciso V do art. 4 do Decreto-lei n 972/69.
Por outro lado, tambm no vislumbramos a viabilidade de admisso
de proposta de emenda Constituio, em vista do art. 60, 4, da Carta Magna, segundo o
qual:
Art. 60. ..................................................................................................
................................................................................................................
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais. (grifamos)
Restabelecer, ainda que por meio de PEC, a exigncia de diploma
para o exerccio da profisso de jornalista significaria afrontar clusulas ptreas da
Constituio Federal, impondo excees liberdade de expresso e ao livre exerccio de
qualquer profisso ou trabalho e enfraquecendo esses direitos garantidos constitucionalmente.
Cumpre observar que o art. 5, cujos incisos IX e XIII foram
contrariados pelo inciso V do art. 4 do Decreto-lei n 972/69, est inserido no Captulo I
(Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos) do Ttulo II (Dos Direitos e Garantias
Fundamentais) da Constituio, no restando qualquer dvida quanto inadmissibilidade de
proposta de emenda constitucional que tenha por objetivo relativiz-los.
Alm disso, os direitos e as garantias individuais no esto restritos ao
rol do art. 5 da Constituio. Conforme deciso proferida na Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIn) n 939-7 MC/DF, o Supremo Tribunal Federal considerou
clusula ptrea, e consequentemente imodificvel, a garantia constitucional assegurada ao
cidado no art. 150, III, b, da Constituio Federal (princpio da autoridade tributria),
entendendo que, ao visar subtra-la de sua esfera protetiva, estaria a Emenda Constitucional n
3, de 1993, deparando-se com um obstculo intransponvel, contido no art. 60, 4, IV, da
Constituio Federal (Relator Ministro Sydney Sanches, publicado no DJ de 17/12/93).

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 6

Em razo da conexo entre o inciso IX do art. 5 e o art. 220, ambos


da Constituio Federal, bastante previsvel que, em eventual deciso sobre a matria, o STF
tambm considere clusula ptrea a garantia de que a manifestao do pensamento, a criao,
a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer
restrio, inserida no art. 220.
Cabe observar que o termo abolir, constante do art. 60, 4, da
Carta Magna, no designa apenas a supresso do texto constitucional, mas tambm a excluso
da aplicao do preceito a uma hiptese em que, pela vontade do constituinte originrio,
devesse ele ser aplicado (ADIn n 2666/DF, Relatora Ministra Ellen Grace, publicada no DJ
de 6/12/02). Abolir, portanto, no necessariamente revogar, suprimir, mas tambm
diminuir ou relativizar a norma constitucional qualificada como clusula ptrea.
Citando o Ministro Gilmar Mendes, o constitucionalista Alexandre de
Moraes afirma que as clusulas de garantia traduzem, em verdade, um esforo do constituinte
para assegurar a integridade da Constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a
destruio, o enfraquecimento, ou impliquem profunda mudana de identidade, pois a Constituio
contribui para a continuidade da ordem jurdica fundamental, medida que impede a
efetivao do trmino do Estado de Direito democrtico sob a forma da legalidade, evitando-
se que o constituinte derivado suspenda ou mesmo suprima a prpria Constituio
(Constituio do Brasil interpetada e legislao constitucional, So Paulo: Atlas, 2002, p.
1.086).
No mesmo sentido, Jos Afonso da Silva assim comenta essa
limitao ao poder de reforma constitucional:
claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente
declarem fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado..., fica
abolido o voto direto..., passa a vigorar a concentrao de Poderes, ou ainda
fica extinta a liberdade religiosa, ou de comunicao..., ou o habeas corpus,
o mandado de segurana.... A vedao atinge a pretenso de modificar qualquer
elemento conceitual da Federao, ou o voto direto, ou indiretamente restringir a
liberdade religiosa, ou de comunicao ou outro direito e garantia individual; basta
que a proposta de emenda se encaminhe ainda que remotamente, tenda
(emendas tendentes, diz o texto) para sua abolio. (Curso de direito
constitucional positivo, 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 67).
Diante do exposto, entendemos que o restabelecimento da exigncia
de diploma para o registro de jornalista no pode ser feito por projeto de lei, sob pena de
inconstitucionalidade. Da mesma forma, pode ser considerada inconstitucional proposta de
emenda Constituio no mesmo sentido, por tender a abolir direitos e garantias individuais.
Ressaltamos que esse entendimento corroborado pelo Presidente
do STF, Ministro Gilmar Mendes, que, em entrevista publicada na Folha de S. Paulo, em
24/6/09, disse que no h possibilidade de o Congresso reverter a deciso do Tribunal de
acabar com a exigncia do diploma de jornalismo para o exerccio da profisso, porque a
matria decorre de uma interpretao do texto constitucional.
Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica
Cludia Virgnia Brito de Melo 7

A REGULAMENTAO PROFISSIONAL

A regulamentao de profisses tema recorrente e controvertido no


Legislativo.
Lembrando mais uma vez o teor do inciso XIII do art. 5 da
Constituio Federal, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, deve-se esclarecer que
o objetivo da regulamentao de uma profisso impor restries ao seu exerccio,
especialmente quanto habilitao necessria para a prtica de determinados atos, a fim de
proteger a populao usuria dos servios do profissional. Portanto, ao regulamentar uma
profisso, o Estado deve obedecer a limites, sob pena de violar o preceito constitucional,
como decidiu o STF no caso dos jornalistas. Nesse sentido, ensina Celso Ribeiro Bastos1:
Uma forma muito sutil pela qual o Estado por vezes acaba com a
liberdade de opo profissional a excessiva regulamentao. Regulamentar uma
profisso significa exercer a competncia fixada na parte final do dispositivo que
diz: observadas as qualificaes profissionais que a lei exigir.
Em primeiro lugar, necessrio que exista lei da Unio, excetuadas as
hipteses dos servidores pblicos estaduais e municipais. (...)
Mas evidente que essa lei h de satisfazer requisitos de cunho substancial,
sob pena de incidir em abuso de direito e consequentemente tornar-se
inconstitucional.
Assim que ho de ser observadas qualificaes profissionais.
Para que uma determinada atividade exija qualificaes profissionais para
o seu desempenho, duas condies so necessrias: uma, consistente no fato de a
atividade em pauta implicar conhecimentos tcnicos e cientficos avanados.
lgico que toda profisso implica algum grau de conhecimento. Mas muitas delas,
muito provavelmente a maioria, contenta-se com um aprendizado mediante algo
parecido com um estgio profissional. A iniciao destas profisses pode se dar
pela assuno de atividades junto s pessoas que as exercem, as quais, de maneira
informal, vo transmitindo os novos conhecimentos. (...)
Outro requisito a ser atendido para regulamentao que a profisso a ser
regulamentada possa trazer srio dano social.
No mesmo sentido, assim se manifestou o Ministro Cezar Peluso, no
voto que proferiu no julgamento do RE n 511.961:
O artigo 5, inciso XIII, sujeita a liberdade de exerccio de trabalho, ofcio
ou profisso a requisitos que a lei venha a estabelecer. A pergunta que se pe logo
se a lei pode estabelecer qualquer condio ou qualquer requisito de capacidade.
E a resposta evidentemente negativa, porque, para no incidir em abuso
legislativo, nem em irrazoabilidade, que seria ofensiva ao devido processo legal
1 Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 2. volume: arts. 5 a 17. 3. ed.
rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 86/87.
Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica
Cludia Virgnia Brito de Melo 8

substantivo, porque tambm o processo de produo legislativa tem, nos termos do


artigo 5, inciso LIV, de ser justa no sentido de ser adequada e idnea para o fim
lcito que pretende promover, preciso que a norma adquira um sentido racional.
O que significa essa racionalidade no caso? Significa admitir no apenas a
convenincia, mas a necessidade de se estabelecerem qualificaes para o exerccio
de profisso que as exija como garantia de preveno de riscos e danos
coletividade, ou seja, a todas as pessoas sujeitas aos efeitos do exerccio da
profisso. E que isso significa concretamente neste caso? Significa a hiptese de
necessidade de aferio de conhecimentos suficientes, sobretudo e aqui o meu
ponto de vista, Senhor Presidente - de verdades cientficas, conhecimento suficiente
de verdades cientficas exigidas pela natureza mesma do trabalho, ofcio ou
profisso.
Em geral, os autores falam sobre necessidade de capacidades especiais ou de
requisitos especficos, mas, a meu ver, no descem ao fundo da questo, que saber
onde est a especificidade dessa necessidade? A especificidade dessa necessidade, a
meu ver, est, como regra, na necessidade de ter conhecimento de verdades
cientficas que nascem da prpria natureza da profisso considerada, sem os quais
esta no pode ser exercida com eficincia e correo.
A restrio liberdade de profisso decorrente da regulamentao
no pode, portanto, ser tida como uma negociao, em que o Estado estabelece, por meio da
lei, uma barreira de entrada no mercado de cada profisso pela exigncia de diploma de
graduao especfico e de registro profissional, podendo, em troca, supervisionar as prticas de
mercado e a tica profissional. A regulamentao da profisso deve ter sempre fundamento no
dano social que pode ser decorrente do seu mau exerccio, e no a tradio, o contexto social
ou a presso sindical. Seu objetivo jamais pode ser o de instituir reserva de mercado ou
favorecer uma determinada categoria, mediante a reduo da concorrncia no mercado de
trabalho.

Coerente com a deciso do STF no RE n 511.961, a Comisso de


Trabalho, de Administrao e Servio Pblico (CTASP) aprovou, em 26 de setembro de 2001,
o verbete n 1 de sua smula, que assim dispunha:
O exerccio de profisses subordina-se aos comandos constitucionais dos
Arts. 5, inciso XIII e 170, pargrafo nico, que estabelecem o princpio da
liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. A regulamentao
legislativa s aceitvel, uma vez atendidos, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
a. que a atividade exija conhecimentos tericos e tcnicos;
b. que seja exercida por profissionais de curso reconhecido pelo Ministrio
da Educao e do Desporto, quando for o caso;
c. que o exerccio da profisso possa trazer riscos de dano social no tocante
sade, ao bem-estar, liberdade, educao, ao patrimnio e segurana da
coletividade ou dos cidados individualmente;

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 9

d. que no proponha a reserva de mercado para um segmento em


detrimento de outras profisses com formao idntica ou equivalente;
e. que haja a garantia de fiscalizao do exerccio profissional;
f. que se estabeleam os deveres e as responsabilidades pelo exerccio
profissional e,
g. que a regulamentao seja considerada de interesse social.
Apesar de, numa avaliao tcnica apropriada, continuarem vlidos e
pertinentes os requisitos estabelecidos pelo verbete n 1, a CTASP revogou-o, por razes
polticas, em 3 de agosto de 2005. Posteriormente a Comisso aprovou, em 28 de maio de
2008, o verbete n 2 de sua smula, estabelecendo requisitos mais modestos em relao ao
primeiro verbete. De acordo com o verbete n 2, a regulamentao legal de profisso deve
atender, cumulativamente, a trs requisitos:
a. que no proponha a reserva de mercado para um segmento em
detrimento de outras profisses com formao idntica ou equivalente;
b. que haja a garantia de fiscalizao do exerccio profissional; e
c. que se estabeleam os deveres e as responsabilidades pelo exerccio
profissional.

O RECONHECIMENTO DE UMA PROFISSO, A SUA VALORIZAO E A


PROTEO DO TRABALHADOR

Muitas vezes confunde-se, equivocadamente, a regulamentao com


o reconhecimento de uma profisso, com a valorizao do profissional ou com a proteo do
trabalhador.
A respeito do reconhecimento de uma profisso, cabe lembrar que,
conforme o j mencionado art. 5, inciso XIII, da Constituio Federal, garantido aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio
ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. No compete,
portanto, lei reconhecer ou deixar de reconhecer uma profisso. Qualquer profisso pode ser
exercida independentemente de ser regulamentada. O exerccio de um trabalho, ofcio ou
profisso independe de qualquer reconhecimento legal ou administrativo, desde que se trate de
trabalho lcito ou, se se tratar de profisso regulamentada, que sejam atendidas as qualificaes
estabelecidas em lei.
A regulamentao da profisso tambm no se confunde com a sua
valorizao. Diversas manifestaes realizadas aps a deciso do STF demonstraram o
descontentamento da categoria dos jornalistas, a qual considerou que a profisso foi
desvalorizada. Parece-nos, porm, que no h razo para esse entendimento. Os valores
sociais do trabalho constituem um dos fundamentos da Repblica, a ordem econmica

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 10

fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, e a ordem social tem como
base o primado do trabalho (arts. 1, IV; 170, caput; e 193 da Constituio Federal). Todo
trabalho exercido licitamente digno, e o que faz um trabalhador, individualmente, ou uma
categoria se sobressarem em relao aos demais no a regulamentao da profisso, mas a
tica e o zelo com que o trabalho desempenhado.
Tambm comum confundir-se a regulamentao da profisso com
a proteo do trabalhador. As condies de trabalho, no entanto, so estabelecidas na
legislao trabalhista, de que todo trabalhador destinatrio.
Nesse sentido, h leis especficas para as diversas formas de prestao
do trabalho subordinado, independentemente de a profisso ser regulamentada ou no. As
condies de trabalho dos empregados urbanos, por exemplo, so reguladas pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), a lei trabalhista mais tradicional e mais conhecida
da populao em geral. H, tambm, leis que regulam as condies do trabalho domstico (Lei
n 5.859, de 11 de dezembro de 1972), do trabalho rural (Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973),
do trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974) e do trabalho porturio (Lei n
9.719, de 27 de novembro de 1998).
A par das regras gerais de proteo do trabalho, a legislao
estabelece, para algumas profisses, condies especiais de trabalho. Assim, o Ttulo III da
CLT estabelece normas especiais de trabalho para bancrios, empregados nos servios de
telefonia, operadores cinematogrficos, servios frigorficos, trabalhadores em minas de
subsolo, professores e para os prprios jornalistas, as quais continuam vlidas mesmo sem a
exigncia do diploma. Leis esparsas tambm estabelecem condies especiais de trabalho para
diversas profisses, mencionando-se, como exemplo, os aeronautas (Decreto-lei n 18, de 24
de agosto de 1966) e os radialistas (Lei n 6.615, de 16 de dezembro de 1978).
A proteo legal, portanto, estendida a todos os trabalhadores,
independe de exercer profisso regulamentada ou de pertencer a uma categoria representada
por um sindicato forte. Por outro lado, o fato de a legislao estabelecer condies de trabalho
especficas para determinadas categorias, como empregados domsticos ou operadores de
carga, no transforma essas categorias em profisses regulamentadas.

ORGANIZAO SINDICAL

A regulamentao profissional tambm no se confunde com a


organizao sindical.

A estrutura sindical brasileira organizada por categorias, que podem


ser profissionais ou econmicas (art. 511 da CLT).

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 11

Essa estrutura pode assim ser explicada, de forma simples: de


maneira geral, a categoria profissional corresponde categoria econmica para a qual trabalha
(por exemplo, categoria econmica do comrcio corresponde a categoria profissional dos
empregados no comrcio).
As categorias profissionais, entretanto, tm uma peculiaridade. Trata-
se das categorias profissionais diferenciadas, conceituadas pelo 3 do art. 511 da CLT como
aquelas que se formam dos empregados que exeram profisses ou funes diferenciadas por
fora de estatuto profissional especial ou em consequncia de condies de vida singulares.
Ou seja, as categorias diferenciadas so formadas por trabalhadores que exercem profisses
regulamentadas ou cujas condies de trabalho as distinguem dos demais trabalhadores da
mesma empresa a ponto de justificar a representao por outro sindicato. esse o caso, por
exemplo, de aeronautas, aerovirios, jornalistas, publicitrios, vendedores e viajantes do
comrcio, entre outros.
De qualquer forma, a categoria diferenciada pode optar em negociar
separadamente ou em se integrar negociao coletiva entabulada pela categoria profissional
preponderante na empresa. Essa opo, obviamente, vai sempre depender da fora de cada
sindicato. Para dar exemplos bem expressivos: comum que os jornalistas profissionais, uma
categoria forte, queiram ter seu prprio acordo coletivo, negociado pelo seu sindicato
especfico; raro, entretanto, que os secretrios queiram realizar sua prpria negociao,
preferindo, quase sempre, beneficiar-se do acordo coletivo firmado pelo sindicato que
representa a categoria preponderante na empresa.
At o advento da Constituio Federal de 1988, todas as categorias
eram organizadas de acordo com o Quadro de Atividades e Profisses a que se refere o art.
577 da CLT. Hoje, entretanto, esse Quadro s serve como modelo, pois o enquadramento
sindical oficial incompatvel com a liberdade de associao profissional ou sindical
assegurada pelo art. 8 da Carta Magna. Assim, desde 1988 diversas categorias e muitos
sindicatos foram criados fora do enquadramento imposto at ento.

Essas consideraes sobre a organizao sindical brasileira tm por


objetivo deixar claro que a deciso do STF em relao ao diploma de jornalista no tem
nenhuma consequncia para a categoria dos jornalistas ou para as entidades sindicais que a
representam.

Os jornalistas continuam formando uma categoria diferenciada,


perfeitamente enquadrada no conceito estabelecido no art. 511, 3, da CLT. Podero,
portanto, continuar negociando separadamente dos demais empregados da empresa
jornalstica.

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 12

IMPLICAES DA DECISO DO STF PARA A PROFISSO DE JORNALISTA E


AS FACULDADES DE JORNALISMO

Muitas foram as manifestaes de jornalistas e estudantes de


jornalismo desde a deciso do STF, em 17 de junho de 2009. Motiva os movimentos
promovidos em diversas partes do Pas o sentimento de que o Supremo descaracterizou a
profisso e desvalorizou os cursos de jornalismo.
Isso, no entanto, no corresponde realidade, e uma parte
considervel da imprensa nacional entende a deciso como uma oportunidade de evoluo da
profisso e das faculdades de jornalismo.

Ao contrrio do que muitos costumam afirmar, a profisso no foi


descaracterizada nem foram alteradas as funes do jornalista ou os direitos a ele assegurados.
um equvoco dizer que, a partir de agora, todos so jornalistas ou que qualquer blogueiro
um profissional de comunicao em potencial.

As garantias de livre manifestao do pensamento, vedado o


anonimato; de livre expresso da atividade de comunicao, independentemente de censura ou
licena; e de acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional, no so nem nunca foram privativas dos jornalistas. Elas esto previstas
nos incisos IV, IX e XVI do art. 5 da Constituio Federal, cujo caput expresso e claro ao
dispor que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes (grifos nossos).
A comunicao um direito de todos e no feita apenas em carter
profissional. A internet hoje o grande espao da liberdade de expresso e de comunicao, e o
fato de manter um blog no transforma ningum em jornalista.

O que diferencia o jornalista que ele exerce a comunicao


profissionalmente, ou seja, para obter meios de subsistncia, por conta prpria ou
contratado por uma empresa jornalstica (cf. Sidou, J. M. Othon. Dicionrio jurdico:
Academia Brasileira de Letras Jurdicas. 5. ed. Rio de Janeiro, Forense Universitria: 1999, p.
672).

Logicamente, diante da deciso do STF as empresas jornalsticas


podero contratar pessoas que no tenham concludo o curso, no entanto o mais provvel
que daro preferncia quelas que sejam formadas em jornalismo, como acontece em muitos
pases desenvolvidos. Esse o natural resultado da livre concorrncia entre os que quiserem
exercer a profisso, aps a extino da reserva de mercado.

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 13

Pesquisa realizada pelo jornalista Vitor Ribeiro (publicada em


www.ojornalista.com.br, acessado em 15 de julho de 2009), relativa s exigncias para o
exerccio da profisso em 46 pases, revelou que o diploma de jornalismo no requisito em
30 das naes pesquisadas: Alemanha, Angola, Argentina, Austrlia, ustria, Chile, Delegao
Palestina, Estados Unidos da Amrica, Filipinas, Finlndia, Frana, Grcia, Guatemala,
Hungria, Itlia, Japo, Kuaite, Marrocos, Moambique, Myanmar, Nicargua, Pases Baixos,
Paquisto, Peru, Polnia, Portugal, Sri Lanka, Sucia, Sua, Trinidad e Tobago.

Em 15 pases, o diploma exigido. So eles: frica do Sul, Arbia


Saudita, Blgica, Cabo Verde, Colmbia, Cote dIvoire, Crocia, Equador, Honduras,
Indonsia, Repblica Democrtica do Congo, Sria, Tunsia, Turquia, Ucrnia.

Na China, onde a liberdade de expresso no garantida, o diploma


no requisito, mas, segundo informaes da embaixada, exige-se que o candidato a
jornalista domine teorias bsicas e conhecimentos bsicos da cincia do jornalismo, e que
conhea bem princpios orientadores e polticos sobre divulgao jornalstica do governo da
China. Tambm deve possuir a capacidade de recolher notcias e de retransmiti-las.

No consideramos, por outro lado, que haja prejuzo para os cursos


de jornalismo. Ao contrrio, a partir do momento em que o diploma deixa de valer, muitas
vezes, como uma formalidade e passa a atestar, de verdade, a qualidade tcnica do profissional,
ele ganhar ainda mais valor. Isso obrigar as faculdades a aperfeioar seus currculos e
mtodos de ensino, acarretando melhor qualidade dos cursos.

No h, portanto, que se confundir a deciso do STF, fundada


rigorosamente em direitos assegurados pela Constituio Federal, com qualquer questo
administrativa. A declarao de inconstitucionalidade da exigncia do diploma de jornalista
no extingue o diploma nem o curso, que, ao contrrio, provavelmente passar a ter mais
valor.

CONCLUSO

A deciso do STF no RE n 511.961 tem sido motivo de muitas


manifestaes desfavorveis Corte e a seus integrantes, como se tivesse ocorrido um
julgamento contra os jornalistas. Compreende-se que uma anlise apressada leve a esse
entendimento, principalmente se for feita por quem se sinta prejudicado.

Num exame mais aprofundado da questo, porm, os jornalistas


podero perceber que no se trata de uma deciso contra a profisso ou contra a categoria.
Trata-se, na realidade, de um processo de amadurecimento a respeito do tema

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 14

regulamentao de profisses, que exige do Poder Pblico e das categorias econmicas e


profissionais a mesma conscincia democrtica que j alcana outros aspectos de nossa
legislao.
Se, nos ltimos anos, diminuiu significativamente o ritmo de
regulamentao de profisses, parece-nos que isso no se deve a uma perda de entusiasmo
do Legislativo. Citando apenas proposies apresentadas na atual legislatura com esse
objetivo, tramitam na Cmara dos Deputados projetos de lei que visam regulamentar as
profisses de cobrador e despachante ou controlador de trfego nas empresas de transporte
coletivo de passageiros (PL n 62/07), motorista (PL n 99/07), marinheiro de esportes e
recreio (PL n 270/07), chaveiro (PL n 326/07), cabeleireiro, barbeiro, auxiliar de
cabeleireiro, manicuro, pedicuro, esteticista, maquiador, depilador e escovista (PLs nos 466/07,
1.221/07, 1.791/07, 2.436/07 e 4.771/09), pesquisador de mercado, opinio e mdia (PLs nos
609/07 e 1.201/07), repentista (PLs nos 613/07 e 1.112/07), instrumentador (PL n 642/07),
gestor de segurana privada (PL n 749/07), arquelogo (PL n 912/07), garom e maitre (PLs
nos 965/07, 1.408/07, 2.569/07 e 4.303/08), instrutor de formao de condutores de veculos
automotores (PL n 1.036/07), controlador de trfego areo (PL n 1.093/07), tcnico de
meio ambiente (PL n 1.105/07), profissional de marketing (PLs nos 1.226/07 e 1.944/07), bab
(PL n 1.385/07), perfusionista (PL n 1.587/07), optometrista (PL n 1.791/07), oleiro ou
ceramista (PL n 1.934/07), tatuador (PL n 2.104/07), vaqueiro (PLs nos 2.123/07, 2.123/07 e
2.437/07), parteira tradicional (PL n 2.145/07), telogo (PL n 2.407/07), supervisor de
segurana porturia (PL n 2.438/07), profissional de ioga (PL n 2.548/07), disc-jockey e video-
jockey (PL n 2.631/07), salva-vidas (PL n 2.766/08), grafologista (PLs nos 2.781/08 e
3.733/08), capoeirista (PL n 2.858/08), cuidador de pessoa (PL n 2.880/08), conservador-
restaurador de bens culturais (PLs nos 3.035/08 e 4.042/08), psicopedagogo (PL n 3.512/08),
eclogo (PL n 3.809/08), corretor de seguro rural (PL n 3.822/08), agente de turismo (PL n
4.078/08), sommelier (PL n 4.250/08), designer de interiores (PL n 4.525/08), modelo de
passarela (PL n 4.983/09), fotgrafo (PL n 5.186/09), educador social (PL n 5.346/09),
cerimonialista e suas correlatas (PL n 5.425/09), promotor de vendas e demonstrador de
mercadorias (PL n 5.451/09), taxista (PL n 5.509/09), coaching (PL n 5.554/09) e corretor de
veculos automotores (PL n 5.601/09).
No se quer, de forma alguma, emitir juzo prvio sobre a pertinncia
ou no das regulamentaes propostas. Registra-se apenas que, apesar da apresentao de
numerosos projetos, o fato de poucas proposies que tm como objetivo a regulamentao
profissional, conseguirem aprovao na Cmara e no Senado, revela a evoluo da maturidade
do Parlamento em relao matria.
Alm disso, mesmo as poucas proposies que logram sucesso no
mbito do Legislativo enfrentam outra barreira, quando so encaminhadas sano ou veto
presidencial, e vrias no so convertidas em lei, revelando que o Poder Executivo tambm

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica


Cludia Virgnia Brito de Melo 15

tem tido cuidado quanto a esse aspecto. Nesse sentido, observa-se que, nos ltimos anos
foram vetados integralmente os projetos de lei que visavam regulamentar as profisses de
arquelogo (PL n 2.072/89), turismlogo (PL n 1.830/99), supervisor educacional (PL n
4.412/01), musicoterapeuta (PL n 4.827/01) e eclogo (PL n 591/03).
Tambm no Poder Judicirio a questo da regulamentao
profissional tem merecido ateno h vrios anos. A deciso proferida no RE n 511.961 no
foi a primeira a julgar inconstitucional a restrio injustificada liberdade de exerccio
profissional. Outras instncias assim j decidiram em relao aos jornalistas e a outras
categorias.
Na j mencionada entrevista Folha de S. Paulo, em 24/6/09, o
Ministro Gilmar Mendes afirma que essa uma deciso que vai repercutir sobre outras
profisses. Em verdade, a regra da profisso regulamentada excepcional, no mundo todo e
tambm no modelo brasileiro. A previso do Ministro, ao que parece, se tornar realidade
rapidamente. Menos de um ms depois da deciso relativa aos jornalistas, a Procuradoria-
Geral da Repblica ajuizou a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)
n 183, visando ao reconhecimento da no recepo de dispositivos da Lei n 3.857/60, que
regulamenta a profisso de msico. Para a Procuradora-Geral da Repblica, Deborah Duprat,
os arts. 1 (parcial); 16; 17, caput (parcial) e 2 e 3; 18; 19; 28; 29; 30; 31; 32; 33; 34; 35; 36;
37; 38; 39; 40; 49, caput; 50; 54, alnea b (parcial); e 55 (parcial) da Lei n 3857/60 no foram
recepcionadas pela Constituio Federal e so flagrantemente incompatveis com a liberdade
de expresso da atividade artstica e com a liberdade profissional.
Ao que tudo indica, no haver surpresa na deciso da ADPF n 183.
O fato de o STF decidir, de maneira definitiva, sobre a inconstitucionalidade das restries ao
exerccio do jornalismo indica que se consolida de vez a conscincia quanto necessidade de
se garantir a liberdade de exerccio profissional, prevista no inciso XIII do art. 5 da
Constituio Federal.

Regulamentao da profisso de jornalista Nota Tcnica