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Diferencia con otras normas: stas son BILATERALES o nter-subjetivas (regulan la conducta humana
en relacin con la conducta de otros), HETERNOMAS (rigen la conducta sin que su validez derive
Fuentes del derecho positivo: factores o elementos que dan produccin o nacimiento
a las normas jurdicas
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Derecho positivo: Conjunto sistematizado de normas establecidas por los rganos
encargados para ello, su finalidad es regir la sociedad.
Vigencia de una norma: si una norma jurdica dems de existir, es aceptada y aplicada
por la sociedad en determinado momento
Acepciones del Derecho subjetivo: Acepcin restringida (slo la facultad jurdica = derecho subjetivo
en s) y la Acepcin amplia (toda la Relacin Jurdica = Derecho subjetivo + Obligacin Jurdica como
contrapartida de todo derecho)
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Disciplinas jurdicas del derecho Pblico:
Instrumento de Gobierno
Derecho Derecho
Principios del D. Constitucional: Constitucional Administrativo
- Organizacin de las
magistraturas Conjunto de normas y principios que se
- Distribuciones y atribuciones del refieren a la organizacin y funcionamiento
poder de la Administracin Pblica
- Determinacin del fin especial de Disciplina las relaciones que esta actividad
cada asociacin poltica administrativa genera en su relacin con los
- Reconocimiento de los derechos administradores y entre los diversos
y garantas organismos pblicos y su consiguiente
control judicial
Fundamento para todo derecho
restante
Hace del Estado un Estado jurdico
Expresin jurdica del rgimen del
Estado respecto a la organizacin
de los poderes.
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U III- CONSTITUCIONALISMO
MODERNO
Constitucionalismo: MOVIMIENTO MODERNO QUE CONCEDE A LA
CONSTITUCIN COMO CONTENIDO INDISPENSABLE Y TUTELA
DE LA LIBERTAD.
PRINCIPIOS CAPITALES:
A. Dignidad de la persona a partir del reconocimiento de sus derechos y garantas indiv.
B. Limitacin del poder para evitar desvos y abusos (divisin y equilibrio de poderes)
NACIMIENTO: sXVIII con la Revolucin Francesa, la Declaracin de los Derechos del Hombre y la
constitucin norteamericana (Constitucionalismo Clsico)
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Constitucionalismo Social
- ENFOQUE DE LAS PERSONAS: sujetos situados en ncleos ms pequeos e inmediatos que
como parte de la sociedad en general. Ver dentro de estos ncleos sociales las contingencias e
inseguridades que padecen
Clasificacin
Tipo de
Caractersticas
constitucin
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SEGN EL Solo se puede reformar mediante procedimientos
RGIDAS especiales diferentes a los establecidos para la sancin de
PROCEDIMIENTO la legislacin comn (rgano o procedimiento especial).
PARA SU Admite enmiendas mediante el mismo mecanismo
REFORMA empleado para sancionar la legislacin comn u ordinaria.
FLEXIBLES Pierde su condicin de norma constitucional. Pierde la
calidad de supremaca.
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FACULTAD SOBERANA ORIGINARIA, EXTRAORDINARIA, SUPREMA Y DIRECTA,
CON CUYO EJERCICIO EL PUEBLO OBTIENE SU ORDENAMIENTO JURDICO POLTICO
FUNDAMENTAL POR MEDIO DE UNA CONSTITUCIN, QUE PUEDE REVISAR TOTAL O
PARCIALMENTE CUANDO SEA NECESARIO.
PODER CONSTITUIDO: aquel que una vez dictada la constitucin aparece como poder poltico del
estado en sus tres poderes y est limitado por la constitucin del estado que tambin le asigno sus
atribuciones y competencias. El pueblo ya no es titular del poder estatal.
CONSECUENCIAS:
A. Subordinacin jerrquica del poder constituido al poder constituyente.
B. El poder constituido no puede ejercer vlidamente el poder constituyente (debe respetar la
constitucin dada por el constituyente).
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C. Para la reforma, el poder constituido debe quedar habilitado segn lo establecido, por el poder
constituyente.
D. La soberana debe entenderse como una cualidad propia solo del poder constituido.
Lmites
Supremaca constitucional
SENTIDO ESTRICTO: La constitucin es el fundamento y la base de todo ordenamiento jurdico
poltico del estado.
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Control de constitucionalidad: MECANISMO EN EL QUE SE PROCEDE A
CONFRONTAR NORMAS Y ACTOS DICTADOS POR LOS PODERES CONSTITUIDOS CON LA
FINALIDAD DE VERIFICAR SU CONFORMIDAD FORMAL Y SUSTANCIAL CON LA
CONSTITUCIN, Y EN CASO DE NO ESTARLO DISPONER DE LA DECLARACIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
CARACTERSTICAS:
- De naturaleza jurisdiccional difusa o desconcentrada
- Para su aplicacin se requiere la peticin expresa de la parte interesada dentro de un proceso
judicial.
- Tiene efectos interpartes (efectos solo para el caso concreto).
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD FEDERAL:
A. rgano encargado del control: todos los jueces pueden ejercer el control de constitucionalidad
sin perjuicio de llegar a la corte suprema de justicia como ltimo tribunal. Segn el rgano el
control en nuestro sistema es JUDICIAL DIFUSO.
B. Poder ejecutivo: no tiene atribuciones para declarar inconstitucionalidad de una ley, aunque si
ejerce control de constitucionalidad (al igual que los otros poderes).
C. Procedimiento
- Directo o de accin
- Indirecto o incidental
- De elevacin de caso
D. Requisitos: Existencia de una causa, causa judicial, proceso judicial, pleito o litigio. Los
requisitos son los mismos que los requeridos para que actu el poder ejecutivo en cualquier
otro caso.
E. Efectos: Solo tiene efecto in casu et interpartes, es decir en relacin al caso concreto y
exclusivamente en relacin a las partes que han participado en el proceso y no puede ser
aplicada a otros particulares. Una ley inconstitucional no se declara invlida. La resolucin
jurisdiccional adquiere efectos declarativos, es decir, tiene efectos de carcter retroactivo (Los
efectos se retrotraen al momento en el cual la norma considerada inconstitucional fue
promulgada).
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U IV- DECLARACIONES, DERECHOS Y
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Constitucin: LEY DE GARANTAS, cuyas dos partes ms importantes son:
A. La parte DOGMTICA: contiene la declaracin de derechos individuales
B. La parte ORGNICA: establece la divisin de poderes
Por esto las garantas constitucionales son el soporte de la seguridad jurdica y conjuntamente con el
control judicial constituyen el armazn de la estructura constitucional del Estado
DERECHOS SUBJETIVOS, EXIGIBLES ANTE EL ESTADO Y LOS DEMS HOMBRES. Pueden ser
Naturales o otorgados por la Constitucin y tienen naturaleza poltica.
Caractersticas:
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- Sus enemigos suelen ser titulares de poderes ms fuertes que el Estado, personas fsicas o
jurdicas en situacin de dominacin
Garantas: SEGURIDADES Y PROMESAS creadas a favor de todas las personas, con el objeto
de que dispongan de los medios necesarios p/ hacer efectivo el reconocimiento de un derecho. Solo
existen ante el Estado.
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s/ Joaqun Gonzales, LIBERTAD PERSONAL: potestad que tiene todo hombre para pensar, querer y
ejecutar todo lo que es de su voluntad dentro de los lmites impuestos por la Constitucin y la ley, sin
reconocer voluntad superior alguna
ASPECTOS:
A. Un ESTATUS PERSONAL que depara al hombre la calidad de persona jurdica con capacidad de
derecho, cuya negacin absoluta es la esclavitud y la incapacidad total de derecho
B. Un PODER DE DISPOSICIN que sea susceptible de producir efectos jurdicamente relevantes
C. Un REA DE INTIMIDAD donde la libertad inofensiva o neutra quede inmunizada y sustrada a
toda interferencia arbitraria del Estado
D. Un PRINCIPIO BSICO A FAVOR DEL HOMBRE: todo lo que no est prohibido est permitido
PROPIEDAD: Todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de s mismo, de su
vida y de su libertad.
Todos los bienes susceptibles de valor econmico o apreciables en dinero alcanzan nivel
de derechos patrimoniales, abarcables por el concepto constitucional de propiedad
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EJERCICIO LIMITADO: como todo derecho ste no es absoluto, est sujeto a reglamentacin legal y
razonable
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U V LIMITACIONES DE LOS
DERECHOS
Tipos de limitaciones de los derechos
A- Limitaciones Permanentes
REGLAMENTACIN: sustento en el Art 14
Leyes reguladoras deben respetar:
Poder de polica: Faculta de regular los derechos, estos no se ejercen en forma absoluta,
sino que se ejercen de acuerdo a la reglamentacin que con relacin a los mismos disponen las leyes
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principios constitucionales: LIMITACIONES RAZONABLES AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
INDIVIDUALES.
PODER DE POLICA AMPLIO: resultan admisibles las restricciones de los derechos no slo por
moralidad, seguridad y salubridad pblicas, sino tambin pueden ser limitados con fundamento en el
bienestar general, incluyendo clusulas econmico-sociales
B- Limitaciones excepcionales:
Mecanismos a institucionales que, a travs de la limitacin de los derechos y garantas personales y
colectivos, tienden a resguardar la supervivencia de la comunidad, a fin de satisfacer los reclamos de
paz, justicia o bienestar como nico medio necesario para resguardar su vigencia futura
Ver artculo 23
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Conmocin interior que ponga en peligro el ejercicio de la constitucin y de las
CAUSAS
autoridades creadas por ella y Ataque exterior
El derecho de opcin rige tanto el caso del arrestado como para el caso del
traslado
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Defensa del orden democrtico: Ver artculo 36 de la CN
- Ultra vigencia del imperio del orden constitucional sobre los actos de fuerza que
eventualmente pudieran interrumpirlo
- Impone sanciones a quienes lo quebranten y contra los actos de fuerza
- Consagra el derecho de resistencia en favor de la comunidad
- Considera que resulta afectado el sistema democrtico cundo se cometa un grave delito
doloso que implique un enriquecimiento ilcito
- Propende a un actuar tico por parte de los funcionarios
DERECHO A RESISTENCIA: de todos los ciudadanos contra quienes ejecuten dichos actos de fuerza
ENRIQUECIMIENTO ILCITO Y LEY DE TICA PBLICA
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U VI LA TRIBUTACIN Y EL PODER
TRIBUTARIO
Tesoro nacional:
Ver artculo 4 de la CN:
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IMPUESTOS INDIRECTOS IMPUESTOS DIRECTOS
Traslacin posible y el Contribuyente del impuesto es
Traslacin del contribuyente entrega la carga tambin contribuyente de facto
clasificacin
Criterios de
Potestad impositiva: facultad que tiene el poder poltico del estado para establecer
contribuciones en dinero sobre la propiedad, riqueza, actividades lucrativas, etc.
Potestades impositivas y econmico financieras entre las instituciones federal, provincial y municipal
NACIN PROVINCIA
Derechos de importacin y
exportacin
Impuestos indirectos (Concurrencia entre Nacin y provincias)
IMPUESTOS
R
C
E
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Convenios de coparticipacin: ver artculo 75 inciso 2
Aduana:
- Recurso del tesoro nacional
- El congreso est facultado para: legislar sobre aduanas exteriores y establecer los derechos de
importacin y exportacin.
- Rgimen de circulacin interior libre y exento de todo gravamen.
- Se trata de la circulacin territorial y no de la econmica
- No se puede gravar como hecho imponible el trfico o transito interprovincial (paso de
mercadera, ganado o transporte).
- No se puede establecer impuestos que afecten, traben o impidan la circulacin territorial
interprovincial.
- Las provincias pueden gravar la circulacin o el comercio puramente interno dentro de sus
respectivas jurisdicciones.
- Sin embargo, los artculos entrados de una provincia a otra, pueden ser gravados luego de
incorporarse a la riqueza de la provincia (aplica el poder impositivo sobre la propiedad).
- Los derechos de peaje son constitucionales (si se cumplen ciertos requisitos).
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U VII SISTEMA REPRESENTATIVO,
REPUBLICANO Y FEDERAL
Sistema argentino: CN establece el FEDERALISMO COMO FORMA DE ESTADO, Y LA
FORMA REPRESENTATIVA Y REPUBLICANA COMO FORMA DE GOBIERNO. Los
constituyentes han adoptado la forma de gobierno de EEUU e innovaron en todo aquello que os
armonizaba con los antecedentes y la idiosincrasia del pas.
FORMAS SEMIDIRECTAS
INICIATIVA POPULAR CONSULTA POPULAR
Referndum: Consulta al cuerpo
Especies clsicas
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El Referndum puede ser:
- Ante legem o post legem
- Constitucional, legislativo o administrativo
- Facultativo o obligatorio
- De consulta o ratificacin
Derechos polticos: Artculo 37. Derechos individuales que se manifiestan de manera
colectiva. Esencia del sistema representativo y republicanos de gobierno y a la soberana popular.
- Sufragio
- Crear un partido poltico
- Derecho a la reunin con fines polticos
- Peticin que tiene finalidad poltica
SUFRAGIO: facultad que tienen los ciudadanos de elegir y ser elegidos, participando de esta
manera en la organizacin y ejercicio del poder. Funcin Pblica. Segn el Art 37 el voto es
UNIVERSAL, IGUAL, SECRETO Y OBLIGATORIO
MAYORA ABSOLUTA Para ser designado se necesita el voto de la mitad ms uno del
O BALLOTAGE total de los electores.
MAYORA
Es aquel voto que se suma por distrito, evita que las minoras
MAYORA
RELATIVA
SISTEMA DEL
PROPORCIONAL
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PARTIDOS DE Primeros, nacen de la vinculacin de los comits electorales que se
CLASIFICACIN S/
CREACIN constituan para elegir representante cuando se acercaban las
SU ORIGEN
INTERIOR elecciones, cuando estas pasaban los partidos perdan vigencia.
Grupos humanos vinculados por una ideologa no muy precisa que les
S/ SU ORGANIZACIN
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Sistema Republicano:
PRINCIPIOS ESENCIALES DE TODO RGIMEN REPUBLICANO
La Constitucin recoge la doctrina de soberana nacional, en la cual
ELECCIN POPULAR
encuentra en el pueblo el poder poltico, facultndolo para elegir a sus
DE LOS GOBERNANTES
gobernantes por medio del sufragio
Divisin de poderes en tres grandes departamentos: Legislativo, Ejecutivo
DIVISIN Y
y Judicial, independientes y soberanos en su esfera, las atribuciones de
EQUILIBRIO DE
c/u le son peculiares y exclusivas. Debe existir cooperacin p/q cada poder
PODERES
modere los otros y sean eficientes
PERIODICIDAD DE LOS La repblica es contraria a los cargos pblicos vitalicios, con excepcin de
MANDATOS los jueces que conservan el empleo mientras dure la buena conducta
RESPONSABILIDAD DE Sin responsabilidad queda un rgimen arbitrario e injusto, por esto se ha
LOS FUNCIONARIOS establecido el juicio poltico: el jurado de enjuiciamiento y el
PBLICOS procedimiento para la remocin de los legisladores nacionales.
Divulgacin por los medios adecuados sobre la gestin de gobierno que se
PUBLICIDAD DE LOS
les ha delegado, con excepcin de publicidad que haga peligrar la relacin
ACTOS DE GOBIERNO
con otros estados o la seguridad nacional
IGUALDAD ANTE LA La repblica est fundada sobre la base de la igualdad de todos los
LEY hombres
Formas que puede adoptar un estado: dados por el lugar que ocupan y las
relaciones que guardan entre si los elementos Poder Poltico y Territorio. Formas de Estado
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GOB. FEDERAL S/ ESTRADA: atribuciones repartidas en:
- Un centro general de gobierno, encargado de los intereses comunes y de las relaciones exterior
- Centros seleccionados de poder, encargados de presidir el orden civil y los intereses parciales
de c/ grupo, con capacidad de gobierno propio
Capacidad para darse sus propias instituciones, mediante normas que emanan
Autonomas
Institucional
nicamente del poder provincial
Facultad p/ elegir sus propias autoridades y conservar todo el poder no delegado
Poltica
al Gobierno Federal
Art 5 CN y una de las facultades reservadas al momento de la incorporacin
Normativa
Federal
Prioridad de la CN, leyes provenientes de esta y tratados internacionales, por
Relaciones
Subordinacin
sobre las leyes provinciales
Coordinacin Puede haber labores comunes tendientes al bienestar general
Provincias concurren a formar el gobierno nacional con su senadores y eligen por
Coparticipacin
distritos electorales a los diputados
Facultades no Art 121 Facultades no expresamente delegadas al Gob. Federal son
Distribucin de Facultades
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Intervencin federal: Rgimen de control federal sobre las provincias. Art 6
CAUSAS:
No se respetan
Derechos y
Garantizar forma Garantas de la CN
republicana de
Gobierno Alteracin de la
Decisin del Gobierno Nacional divisin y equilibrio
de poderes
Invasin exterior
Sostener la
autoridad
Requerimiento de las autoridades Despuesta por
provinciales sedicin
Restablecer la
autoridad
Depuesta por
invacin de otra
provincia
INTERVENTOR:
o Designado por el PE junto con sus atribuciones y facultades
o Responde ante el PE
o Sus actos pueden ser analizador por la Autoridad Provincia SOLO en caso de que se
hubiera extralimitado actuando ms all de las atribuciones acordadas por el GN
o Debe a veces representar a la provincia y realizar una actividad propia de gobernador
o Puede realizar actos de disposicin, dictar decretos, leyes o normas de efectos futuros
o Si los decretos y leyes emanados de los interventores no son derogados por las
legislaturas provinciales, mantienen su vigencia
PROVINCIA INTERVENIDA: no pierde su personalidad de ente pblico ni su autonoma
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Eleccin popular de los gobernantes
Perioricidad de mandatos
Gob Republicano
Responsabilidad de los funcionarios pblicos
Sufragio
Democracia
Partidos polticos
Indirecta
Sistemas electorales
Gob Representativo
Iniciativa popular
Democracia
Consulta popular
Semidirecta
Referndum
Distribucin de facultades
Nacin-Provincia
Potestades impositivas
Federal
Convenios de
coparticipacin Federal
Intervencin federal
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U VIII PODERES DEL ESTADO
Poder legislativo: Congreso de la Nacin
ESTRUCTURA:
- Constitucin le otorga la facultad de hacer leyes.
- Adopta el sistema bicameral (Cmara de Diputados de la Nacin y de Senadores provinciales)
- Cuo Federal: combina la representacin del conjunto de la Nacin y las provincias.
- Cmara de Diputados: integrada de manera proporcional a la cantidad de habitantes de c/
provincia, obj: Asamblea del pueblo, en la cual repercute la cambiante situacin social.
- Cmara de Senadores: la misma cantidad de legisladores por provincia.
FUNCIONES
A- Preconstituyente: potestad de declarar la necesidad de reforma de la CN.
B- Legislativa: Establecer normas de carcter general.
C- Control: control sobre los PE y PJ a fin de evitar la extralimitacin del poder pblico.
D- Electoral: cubrir la presidencia en caso de acefala.
Juicio Poltico
Contra Contra el presidente, vicepresidente, ministros, jefe de gabinete, y los miembros
quienes de la suprema corte (no a los jueces menores porque stos son sometidos a un
procede juicio de enjuiciamiento)
- Mal desempeo en el ejercicio de las funciones (comportamiento irregular
o negligente que afecten el rgano)
Causales
- Delitos en el ejercicio de las funciones (cohecho, malversacin)
- Delitos comunes
Quienes lo Los miembros de la Cmara de Diputados y cualquier habitante en mrito al
promueven derecho de peticionar (Art 14)
1- Acusacin de la Cmara de Diputados: gira la denuncia a a Comisin de Juicio
poltico, sta investiga la causa de la denuncia, y con la aprobacin de 2/3 de los
Diputados presentes se remite la acusacin a la C de Senadores
Procedimiento
2 - Juicio poltico en la Cmara de Senadores: puede destituir del cargo con 2/3 de
los miembros presentes del senado. Puede sancionar la inhabilitacin p/ empleos
de honor, de confianza o sueldos de la Nacin
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Cmara de Diputados y Senadores:
Cmara de Diputados Cmara de Senadores
Depende de la cantidad de habitantes Compuesto por 3 senadores por cada
de la provincia. La proporcin puede provincia y 3 ms por la Ciudad de BsAi
N de ser aumentada pero no disminuida. Se electos en forma directa y conjunta. 2
representantes utiliza el sistema proporcional DHont. bancas le corresponden al partido
Sobre-representacin de 75 diputados, poltico con ms votos y 1 al siguiente.
favoreciendo a las provincias
Elije presidente y vicepresidente segn Presidida por el vicepresidente que no
Presidente
su reglamento tiene voto salvo en empates
Duracin 4 aos 6 aos
La cmara de renueva cada 2 aos por La cmara se renueva cada 2 aos por
Renovacin
mitades tercios
Los legisladores que cubren una vacante completan el perodo del que
reemplazan. Eleccin de suplentes conjuntamente con la eleccin de titulares.
- 24 aos - 30 aos
- 4 aos de ciudadana en - 6 aos como ciudadano nacional
ejercicio - Renta anual de 2000 pesos
Requisitos fuerte
Ser natural de la provincia que lo elija o tener 2 aos de residencia inmediata a
ella
Leyes sobre contribuciones y Proyectos de ley de coparticipacin
reclutamiento de tropas tributaria federal
QURUM: Cantidad necesaria de legisladores presentes para poder sesionar vlidamente, est
fijado en la mitad mas uno de los legisladores que integran el cuerpo.
MAYORA PARA APROBAR LEYES: Como regla general las leyes se aprueban con la mitad mas
uno de los presentes, pero existen mayoras especiales.
PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS:
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PRIVILEGIOS DE LAS CMARAS PRIVILEGIOS DE LOS LEGISLADORES
Cmara
Comisin
revisora
Puede ser Se obtiene Se promulga
presentado su como Ley
en Se giran a su aprobacin La Cmara cuando no
cualquiera respectiva con mayora revisora
sanciona por
es vetado en
de las dos comisin absoluta de 10 das
mayora si no
cmaras por para su los tiene hbiles
un legislador estudio y presentes observaciones
o el PE despacho
Cmara de
Proyecto de Poder Ejecutivo
origen
Ley
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CUANDO ES DESECHADO EN ALGUNA CMARA: No puede repetirse su tratamiento en
sesiones de aquel ao, ninguna cmara puede desechar totalmente un proyecto que se haya
originado en ella.
Cmara Cmara de
revisora Origen
Necesita 2/3 partes
para volver a la
redaccin original
Aprobado por 2/3
partes
Aprobar
Cmara revisora modificaciones con
realiza mayora absoluta
correcciones
Necesita mayora
Aprobado con
absoluta p/la
mayora absoluta
redaccin original
- Cmara de origen no puede introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la
revisora.
Insistenc Pueden insistir en su proyecto y sancionarlo en forma definitiva con 2/3 de los
ia del votos presentes (Votaciones nominales por si o por no).
proyecto
Poder Es enviado al PE para su promulgacion y publicacion sin posibilidad de veto.
ejecutiv
o
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PROMULGACIN PARCIAL: Est permitida la promulgacin parcial si lo no vetado por el PE
tiene autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad de proyecto
de ley sancionado por el Congreso.
EMPRSTITOS
Otorgados por:
o Estado extranjero
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o Organismos internacionales de crdito
o instituciones privadas de crdito extranjeras o nacionales
Objetivo:
o Inversiones reproductivas (casos de evidente necesidad nacional)
o Restaurar su organizacin
o Refinanciar pasivos con sus respectivos intereses
Finalidad excepcional: Para afrontar situaciones de emergencia u obras pblicas
PRESUPUESTO
Regula el dictado de dos leyes:
o Ley de entrada: Llamada ley de habilitacin de gasto (presupuesto)
o Ley de salida: O de control (aprobacin o rechazo de la cuenta inversin)
Presupuesto: clculo previo y exacto de los ingresos o recursos y de los egresos fijados
por el PE para ser realizados en un periodo administrativo, en principio de un ao.
Su preparacin est a cargo del PE, que dispone de los elementos para
prever ingresos y egresos. Congreso tiene derecho a la iniciativa.
No pueden establecerse nuevos impuestos o aumentarlos
o Ingresos: autorizacin para generar impuestos
o Egresos: autorizacin de gastos, inversiones, crditos a particulares, etc.
Cuenta de inversin: Rendicin de cuentas que hacen todos los organismos de Estado,
forma y modo en que recaudaron y emplearon los fondos pblicos.
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MONEDA NACIONAL
o Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras.
o Impedir a las provincias tener sus propias monedas.
o Independencia poltica frente a los otros estados.
o Adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para la nacin.
Seguridad Social.
Las provincias dictan los cdigos de procedimientos judiciales para que sus jueces los
apliquen.
- Dictar leyes especiales sobre bancarrota y documentos pblicos.
- Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia.
- Legislacin exclusiva en el territorio de la capital.
- Garantizar beneficios de seguridad social mediante un rgimen especial en
proteccin del nio en situacin de desamparo.
- Dictar la legislacin especial para los establecimientos y utilidad nacional.
- Proveer la seguridad de las fronteras
- Fijar las fuerzas armadas en tiempos de paz y dictar las normas para su
organizacin y gobierno.
SEGURIDAD INTERIOR
ocupan.
o Participar en la gestin referida a sus recursos naturales y dems intereses
que los afecten.
- Dictar leyes sobre ciudadana y nacionalidad.
- Promover la inmigracin y colonizacin de tierras de propiedad nacional.
Carcter programtico: necesita una ley posterior con la reglamentacin para darle
operatividad.
- Proveer al poblamiento del territorio del pas, promoviendo polticas
diferenciadas contra el desigual desarrollo de las provincias y regiones.
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Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen:
PROTECCIN
DE LOS DH
o Igualdad de oportunidades y de trato
o Pleno goce y ejercicio de los derechos constitucionales
o Ejercicio o goce de los derechos de los tratados internacionales vigentes
sobre derechos humanos.
- Hacer todas las leyes y reglamentos convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la CN.
- Se prohbe la delegacin legislativa en el PE.
IMPLCITAS
Excepciones:
o En materias determinadas de administracin (a falta de ley, el PE puede
regular el tema)
o Materia de emergencia pblica (excepto estado de sitio e intervencin
federal).
Normas para la delegacin:
o Plazo determinado para su ejercicio.
o La delegacin se hace dentro de las bases que el congreso establece.
- Auditora general de la nacin
CONTROL
- Defensor del pueblo
Poder Ejecutivo PE
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MISIN: administracin de los asuntos pblicos, asegurar mediante una intervencin espontnea y
continuada la vida misma del Estado
Caractersticas
Sistema presidencialista: El PE es ejercido por un nico ciudadano a quien se le
PE asigna el ttulo de presidente de la Nacin Argentina
unipersonal - Tanto el jefe de gabinete, los dems ministros y el vicepresidente no forman
parte del mismo
- Debe haber nacido en el territorio argentino o hijo de ciudadano nativo
Elegibilidad - Dems exigencias para ser senador
- Presidente y vice duran 4 aos en sus funciones
Duracin y - Pueden ser reelegidos o sucederse por solo 1 periodo consecutivo
Reeleccin - No pueden ser nuevamente elegidos p/ ninguno de los dos cargos sino con
un periodo en el medio
Disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro Nacional que no podr ser alterado en
Sueldo el periodo de sus nombramientos
- No pueden tener otro empleo nacional ni provincial
Frmula: respetando SUS creencias religiosas desempearn con lealtad y
Juramento patriotismo el cargo que se les ha encomendado
Cuando por algn motivo el presidente no puede desempear sus funciones
- En caso de enfermedad, ausencia, muerte, renuncia, o destitucin, el PE
Acefala ser ejercido por el vice, si este tampoco puede el Congreso determinar el
funcionario pblico. Si asume permanentemente o transitoriamente todas
las competencias y atribuciones
Eleccin directa por el pueblo a doble vuelta o ballotage
- Directa: sufragante emite su voto sin intermediarios
- Doble vuelta: 1 vuelta donde las 2 frmulas con ms votos pasan a una 2
vuela a los 30das la frmula con ms votos queda proclamada
Eleccin Excepciones de ballotage:
- Frmula con ms votos tenga el 45% de los votos afirmativos
- Frmula con ms votos obtenga el 40% y 10 ms que el segundo
Se excluyen en los porcentajes los votos nulos, en lanco y abstencionismos
Se eligen ambos cargos a la vez
Organizacin ministerial: tanto el Jefe de Gabinete como los dems ministros son un
rgano de extra poder y no forman parte de ninguno de los 3 poderes.
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FACULTADES:
A- Despacho de los negocios de la nacin.
B- Refrendar y legislar los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen
de eficacia.
C- Deben presentar una memoria detallada de los negocios de sus ministerios al congreso cuando
este est abierto.
D- Pueden concurrir a las sesiones del congreso y participar en sus debates, pero no votar.
E- Cada cmara puede hacerlos comparecer en su sala para recibir explicaciones e informes.
F- Son designados y removidos por el PE.
G- Pueden ser destituidos por el PL mediante juicio poltico.
CARCTER:
- Poltico: al refrendar los decretos del PE
- Administrativo: Al tener la jefatura de direccin, control y superintendencia de las oficinas que
los componen.
INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS:
A- Inmunidades y privilegios de los legisladores cuando concurren al congreso.
B- No pueden ser juzgados criminalmente. Solo pueden ser destituidos por juicio poltico.
C- Gozan de un sueldo establecido por la ley que no puede aumentar ni disminuir en favor o
perjuicio de los que se hayan en ejercicio.
D- No pueden ser diputados, senadores ni tener cargos a sueldo en provincias o municipalidades.
Jefe de gabinete
Causas para la creacin del rgano:
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ATRIBUCIONES:
1- Ejercer la administracin federal del pas.
2- Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades atribuidas.
3- Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin excepto los que le
corresponden al presidente.
4- Coordinar, preparar y convocar a reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en
ausencia del presidente.
5- Enviar al congreso los proyectos de ley del presupuesto nacional.
6- Hacer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional (sujeto a la
supervisin del presidente).
7- Debe evacuar los informes y explicaciones que solicite el congreso al PE.
8- Someter al control de la comisin bicameral los decretos en los cuales se ejerzan facultades
delegadas por el congreso
9- Enviara la comisin los decretos de necesidad y urgencia en el plazo de die das desde su
emisin
10- Puede ser interpela por el congreso a los efectos de una mocin de censura
11- Puede concurrir al congreso y debatir, pero no votar
Atribuciones del PE
- Responsable poltico de la administracin general del pas
Poder de mando: dirige y controla
Potestad jurdica: toda la administracin central
Tutela administrativa: la descentraliza en los supuestos que corresponda
- Apertura de las sesiones del Congreso
Administrativas
42 | P a g e
- Promulgacin y publicacin:
o Participa en la formacin de leyes, las promulga y las hace publicar
o Veta total o parcialmente las leyes de Congreso
Colegislativas
- En caso de ataque exterior: declara estado de sitio con acuerdo del Senado
- En caso de conmocin interna: lo declara cuando el Congreso est en receso
Intervencin federal:
- Declara intervencin federal cuando el Congreso est en receso y debe convocarlo
simultneamente para su tratamiento
- Designa a la persona que ser Interventor Federal
Indulta o conmuta penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del
Indulto
Poder Judicial: ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales
inferiores que le congreso establece en el territorio de la Nacin
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: cabeza del poder judicial de la Nacin. Actualmente 9 jueces
Funciones:
43 | P a g e
A- Salvaguarda de la plenitud de la competencia de los rganos del PJ y de la eficiencia de la
funcin jurisdiccional
B- Posee poderes implcitos para mantener su independencia frente a otros poderes
C- Impone a todos los tribunales nacionales y provinciales sus decisiones
D- Debe actual en graves emergencias institucionales
E- Ejerce control final de constitucionalidad de actos estatales y privados (en el mbito jurdico)
Designados: por el Presidente con acuerdo del senado, en sesin pblica y por mayora de las 2/3
partes de los miembros presentes
Requisitos: abogados con 8 aos de ejercicio y que cumplan con los dems requisitos para Senador
PE elije uno de los 3 postulantes propuestos por el C de la M y solicita el acuerdo del Senado
3
JURISDICCIN: facultad de decir el Derecho, designa la atribucin que ejercen los rganos
encargados de administrar justicia
44 | P a g e
Justicia Compete en los casos sometidos a derecho comn, leyes que enumera el
JURISDICCIONALES
provincial art 7 inc 12 y los casos regidos por el derecho provincial
Compete en las causasen las que est interesado el Estado Nacional o que
RDENES
Justicia Federal
abarca cuestiones inter jurisdiccionales o internacionales
Caractersticas:
- Limitada y de excepcin
- Privativa y excluyente
- Inalterable
Conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta
INDEPENDENCIA DE
LOS JUECES
crmenes comunes
Recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y
Intangibilidad
que no podr ser disminuida mientras permanezcan en sus funciones
Garanta de Los jueces no pueden ser trasladados sin su consentimiento
la Sede
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA: regula por les especial sancionada por la mayora absoluta de
la totalidad de miembros de cada cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la
administracin del poder judicial. Auxiliar del PJ
Atribuciones:
A- Seleccionar mediante concursos pblicos a los postulantes de las magistraturas inferiores
B- Emitir propuestas en temas vinculantes para el nombramiento de los magistrados de los
tribunales inferiores
C- Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de
justicia
D- Ejercer facultades disciplinarias sobre los magistrados
E- Apertura del procedimiento de remocin de magistrados, ordenar la suspensin y formular la
acusacin correspondiente
F- Dictar reglamentos relacionados con la organizacin judicial
JURADO DE ENJUICIAMIENTO
- Integrado por legisladores, magistrados y abogados de matrcula federal
- El fallo del jurado ser irrecurrible
- Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado
- La parte condenada no quedar sujeta a acusacin, juicio, y castigo conforme a las leyes ante
los tribunales ordinarios.
45 | P a g e
U IX DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho administrativo: Conjunto de principios y normas de derecho pblico que
regulan el ejercicio de la funcin administrativa y su control jurisdiccional. Compuesto por normas del
derecho pblico y sus principios. Estudia y regula el ejercicio de la funcin administrativa en todos sus
aspectos:
DERECHO PBLICO: mira la sociedad como un todo y trata de institucionalizar jurdicamente los
aspectos polticos, sociales y econmicos que afectan a ese todo como unidad
DERECHO PRIVADO: atiende las mltiples relaciones entre sujetos individuales, que hacen a su
inters privado y operan en los aspectos polticos, sociales y econmicos de la sociedad en la que las
mismas se presentan solo como un Contexto
CARACTERSTICAS:
A- Es derecho pblico en cuanto regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales
que actan en ejercicio de la funcin administrativa
B- Es interno
C- Es comn: estudia los principios bsicos del derecho pblico
D- Es local: los 3 rdenes de autoridad ejercen funcin administrativa regida por sus normas
E- Es dinmico
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Codificacin: Todos los principios y normas de una rama del derecho o de una parte de la
misma se agrupan orgnica, homognea, y sistemticamente en un cuerpo legal.
Diferencia con el derecho administrativo: ste se limita al aspecto jurdico prescindiendo de lo tcnico
Economa Poltica: El pertinente contralor se hace efectivo por medio de normas de tipo
administrativo, de ah la vinculacin entre derecho administrativo y economa poltica. Las
regulaciones o intervenciones del Estado se realizan mediante normas tpicas de derecho
administrativo
48 | P a g e
U X SUJETOS DE LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA
Organizacin administrativa: conjunto de normas jurdicas que regulan la
competencia, las relaciones jerarquas, las normas de actuacin y control de los rganos y entes en el
ejercicio de la funcin administrativa.
49 | P a g e
Principios jurdicos de la organizacin administrativa:
A- COMPETENCIA: conjunto de atribuciones, facultades, deberes, o poderes que les
corresponden a los rganos administrativos de acuerdo a lo establecido en la CN, leyes y
reglamentos.
a. Indelegable: la competencia asignada a un rgano administrativo no puede ser cedida
por este en favor de otro rgano. Excepciones:
i. Avocacin: competencia cuando un rgano administrativo jerrquicamente
superior ejerce una competencia atribuida a un rgano inferior. Excepciones:
1. La competencia del inferior est especialmente atribuida por una
capacidad determinada.
2. Dentro del procedimiento administrativo es posible que el administrado
interponga un recurso administrativo contra la decisin del inferior.
ii. Delegacin: superior jerrquico encarga a un inferior la resolucin de un asunto
de su competencia. Requisitos:
1. Que tenga fuente legal
2. Que no se trate de sus funciones esenciales
3. Que el acto que confiere la delegacin sea objeto de una publicidad
regular
b. Inderogable
c. Irrenunciable
d. Es de orden pblico
e. Limitada
B- RELACIN JERRQUICA: Conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados,
relacin entre rganos de una misma organizacin jurdica o persona jurdica.
a. Lnea jerrquica: Se forma por el conjunto de rganos en sentido vertical
b. Grado jerrquico: posicin o situacin jurdica que cada uno de los rganos ocupa en
dicha lnea
C- ORGANIZACIN CENTRALIZADA: importa reunir varias materias en un centro comn,
implicando dependencia de un poder central.
a. Relacin piramidal: convergen los rganos hacia una autoridad con la que se enlazan los
dems rganos del sistema. Serie de relaciones de subordinacin y de supremaca.
50 | P a g e
b. Autoridad mxima: concentra las potestades de nombramiento, vigilancia, mando,
sancin, revisin y resolucin de los conflictos de competencia dentro de su
organizacin.
D- ORGANIZACIN DESCONCENTRADA: el ente central con base en una ley, transfiere parte
de su competencia a rganos que forman parte del mismo. Ese rgano desconcentrado al que
se le transfiri atribuciones no tiene personalidad jurdica, solo se agiliza la administracin
central.
E- ORGANIZACIN DESCENTRALIZADA: Se reconoce a los entes descentralizados una
personera jurdica propia distinta de la del Estado y un poder de decisin que corresponden a
los rganos del ente. No est subordinado jerrquicamente a la administracin central.
Caractersticas:
a. Personalidad jurdica propia
b. Asignacin de recursos
c. Patrimonio considerado estatal
d. Competencia para administrarse a s mismo
e. Creacin legal
f. Sujecin a una relacin de control o tutela por parte de la administracin central.
AUTARQUA (especie de descentralizacin): atribucin que tienen las personas pblicas
estatales de administrarse por s mismas, pero conforme a estatutos orgnicos
provenientes de un poder superior.
AUTARCA: La organizacin administrativa descentralizada tiene la facultad de bastarse
econmicamente por s misma.
51 | P a g e
RELACIN DE EMPLEO PBLICO O FUNCIN PBLICA: puede nacer por
A- Nombramiento o designacin: Manifestacin de la voluntad de la administracin pblica.
Puede ser:
a. Relacin discrecional: autoridad tiene completa libertad para decidir.
b. Relacin reglada: mediada por un concurso, sorteo o seleccin entre las personas en
condiciones reglamentarias de ascenso.
c. Relacin permanente: la persona fsica es designada en el cargo y goza de estabilidad
d. Relacin transitoria: condicionada, la persona no goza de estabilidad o permanencia.
i. Interinos: se designan en forma provisoria
ii. Suplentes: designados para cubrir el cargo de un agente
iii. Contratados: relacin laboral regida por un contrato de plazo determinado.
B- Eleccin: producto de un sufragio, funcionario electo por voluntad del cuerpo electoral con un
procedimiento especial
C- Accesin: Un funcionario en razn de su cargo, automticamente se integra a otro u otros.
D- Ingreso forzoso: el Estado puede coactivamente hacer que una persona ingrese a la
administracin pblica, conocido como Cargas Pblicas (Ej presidente de mesa).
Caractersticas:
a. No tiene base contractual
b. Temporario
c. Prestacin obligatoria personal debe ser igual
d. Gratuito
e. La prestacin exigida corresponde a un servicio cierto y determinado
DEBERES:
1) Cumplir su tarea, empleo o funcin implica dedicacin
2) Prestar su labor en el lugar donde fue designado
3) Guardar respeto a su superior y consideracin a sus iguales e inferiores jerrquicos
4) Cumplir las rdenes de sus superiores
5) Lealtad y fidelidad
6) Dignidad de conducta e integridad moral
7) Discrecin y reserva del ejercicio
8) Responsabilidad funcional
9) Deber de denunciar criminalmente
52 | P a g e
DERECHOS MS IMPORTANTES:
a) Derecho a un sueldo como contraprestacin econmica abonada por el Estado. Carcter
inembargable (solo en un porcentaje). Ms asignaciones o bonificaciones.
b) Estabilidad: derecho a conservar el empleo y el nivel jerrquico alcanzado, permanecer en
la zona donde se desempea y la retencin de la estabilidad en otro cargo. El personal
temporario no goza de estabilidad.
c) Derecho a la carrera: derecho a ser promovido a otros cargos de mayor jerarqua y a que se
le brinden posibilidades de capacitarse a ello
d) Derecho a huelga: No se puede dejar de prestar ciertos servicios estatales con carcter de
servicios pblicos y por esto est reglamentado legalmente.
e) Licencia y justificaciones
f) Renuncia
g) Asistencia social para s y la familia: medica, jubilacin, etc.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS:
B- Mayores
A- Menores 1. Suspensin en el ascenso
1. Amonestacin 2. Desjerarquiazacin
2. Apercibimiento 3. Suspensin mayor
3. Suspensin menor 4. Cesanta
4. Multa 5. Exoneracin
EXTINCIN DE LA RELACIN DE EMPLEO O FUNCIN PBLICA. Causas:
a. Jubilacin
b. Renuncia
c. Anulacin del acto de designacin ilegtimo
d. Supresin del cargo por ley o extincin de la persona pblica
e. Muerte del agente
f. Cesanta: Puede actuar como una sancin o solo importar la revocacin de la designacin
g. Exoneracin: Sancin grave. Inhabilitacin para reingresar a la administracin pblica con
posible prdida de jubilacin.
53 | P a g e
FUNCIONARIOS DE FACTO: personas fsicas que ejercen efectivamente un cargo pblico sin tener
investidura legal. Contexto:
A pesar de su carcter pasivo, puede aparecer en el campo del derecho administrativo como
titular de potestades o derechos frente a la administracin pblica.
Facultad de solicitar determinados servicios, prestar recursos administrativos, y a que la
administracin pblica le conceda lo pedido.
Cuando la actividad del administrado es parte de administracin publica puede ser:
o Colaboracin voluntaria o impuesta
o Presupuesto o condicin de la validez o eficacia de la actividad administrativa
Pueden ser:
o Titulares de derechos subjetivos pblicos plenos: configuran a su titular un verdadero
derecho de propiedad amparado constitucionalmente.
o Titulares de derechos subjetivos pblicos condicionados: deben ser respetados tanto
por la AP como sus particulares.
o Titulares de intereses legtimos: El titular puede exigir a la administracin pblica,
mediante recursos administrativos o acciones judiciales, la adecuacin a la legalidad de
determinados actos
o Titulares de intereses simples: son los que poseen todos los ciudadanos y no tienen
derecho a exigir una determinada actitud de la AP.
o Sujetos pasivos de deberes u obligaciones pblicas: importan obligaciones que solo
pueden imponerse legalmente
54 | P a g e
U XI ACCIN ADMINISTRATIVA
Derecho administrativo: se refiere a una de las funciones jurdico-estatales, es parte
integrante del derecho pblico conjuntamente con el derecho constitucional, el derecho penal, etc.
Actos Hechos
Declaraciones, decisiones o Importan, actuaciones materiales, operaciones tcnicas
Definicin
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Formas jurdico administrativas a travs de las cuales se exterioriza la funcin
administrativa:
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Declaracin unilateral dictada por un rgano administrativo en ejercicio de su
propia fA que tiene efecto jurdico directo de denegar o determinar el
reconocimiento, constitucin, modificacin o extensin de sit jurdicas subjetivas
de los administrados
Declaracin: pone de manifiesto su carcter de elaboracin reflexiva, se
DEFINICIN trata de una exteriorizacin intelectiva por oposicin a lo material
(diferencia con el hecho)
Unilateral: diferencia con los contratos administrativos
rgano administrativo: la raz del acto administrativo se halla objetivamente
en el ejercicio de la funcin administrativa, sin interesar el rgano que la
ejerce
Efectos jurdicos directos: surjan del acto mismo y por si solo
Jurdico: afectan situaciones jurdicas de los administrados
EFECTO SUBJETIVO
Su contenido puede ser positivo que determinan o negativo que deniegan: el
CARACTERSTICO
reconocimiento, constitucin, modificacin o extincin de las mismas
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- Que se trate de un acto jurdico
PRESUPUESTOS
- Que emana de la administracin pblica
ESENCIALES
- Que son pronunciamientos de derecho pblicos
Todos aquellos actos que permanecen en el mbito de la esfera jurdica de la
NO SON AA
administracin, sin producir modificacin alguna
- rganos estatales
- rganos pblicos no estatales
QUIENES LOS - Concesionarios: no son todos los actos dictados por ellos, sino los que
DICTAN emergen del hecho de que se le haya conferido la facultad del ejercicio de
poderes propios de la administracin pblica
- Otros: a quienes la ley ha otorgado el ejercicio de una potestad pblica
A- Competencia administrativa: El rgano administrativo que dicta el acto lo
hace dentro de las atribuciones conferidas por la norma jurdica
B- Voluntad administrativa:
a. Elementos subjetivos: la voluntad de los individuos que actan
b. Elementos objetivos: el proceso de formacin, normativo procesales
c. Finalidad: El funcionario al actuar lo haga ajustando sus actos al fin
querido por la norma al ejercer sus atribuciones pertinentes
ELEMENTOS:
requisitos que C- Objetivo o contenido: Resolucin o medida concreta que mediante el acto
deben reunir adopta la autoridad, siendo ello lo que diferencia un acto de otro.
simultneamente - Efecto prctico que el emisor propone lograr a travs de su accin voluntaria
para ser vlidos y - Debe ser: lcito, cierto, posible y determinado
eficaces
D- Forma: manera como se exterioriza la voluntad. Medio por el cual la
voluntad administrativa se exterioriza
Tambin integran el concepto: medios que corresponden al procedimiento de
integracin de la voluntad en el acto adm y los requisitos de publicidad necesarios
p/ su vigencia
E- Motivacin: exteriorizacin de los fundamentos de hecho y derecho que
avalan la legalidad del acto administrativo. Ingrediente de la Forma
F- Comunicacin: llevar el acto emitido a conocimiento de los interesados, no
es un requisito de validez del acto, sino que hace a la eficacia del acto
- No requiere por lo general una manera determinada de exteriorizarse
- En ciertos casos se exige una manera especfica, nica forma vlida
FORMAS DE - La doctrina es constante al considerar que los actos administrativos deben
EXTERIORIZARSE ser escritos
- Deben contener: lugar y fecha de emisin, rgano administrativo que lo
emite, firma y aclaracin del funcionario interviniente
57 | P a g e
A- Simples: surgen por la manifestacin de voluntad de un solo rgano
Formacin
administrativo (impersonal o colegiado)
de la
B- Complejo: requieren la intervencin de varios rganos administrativos de una
voluntad
misma persona pblica, sus manifestaciones de voluntad se integran en un
adm
solo acto
Alcance del A-Generales: es el caso del reglamento, se refiere a todas las personas
acto con indeterminadamente
relacin a B-Individual: est dirigido el acto a uno, varias, o muchas personas determinadas
las
personas
A-Reglados: se emiten en mrito a normas legales que predeterminan y reglan
su emisin. Su conducta est sealada de ante mano por una regla de derecho
ndole de la
CLASIFICACIONES SEGN:
58 | P a g e
2. Ejecutoriedad: potestad del rgano adm que ejerce la funcin adm p/ disponer
la realizacin o cumplimiento del acto, sin intervencin judicial, dentro de los
lmites impuestos por el ordenamiento jurdico
3. Estabilidad: Imposibilidad de la Adm de revocar un acto administracin que ha
sido dictado y notificado al interesado
4. Impugnabilidad: El acto adm puede ser impugnado mediante la interposicin de
los recursos administrativos y judiciales que pudiesen corresponder segn el
caso de que se trate
59 | P a g e
Acto meritorio: oportuno y conveniente al inters pblico comprometido
VICIOS DEL - En la gestin adm debe ser meritoria y legtima p/ ser regular
MRITO Carencia de mrito: si el acto no tiene estabilidad la AP debe revocarlo con miras a la
legalidad de su actuacin
- Elemento controlable nicamente mediante la funcin administrativa y escapa del
control judicial
1. De pleno derecho (no requiere declaracin expresa de AP)
resolutoria.
- Imposibilidad de hecho sobreviviente de que se cumpla su
objetivo por falta de sustrato personal, material o jurdico.
Extincin 2. Dispuesta por la AP
definitiva - Incumplimiento culposo por parte del administrado obligado
de su por el acto
eficacia - Por causa de desuso por parte del interesado
jurdica y 3. Declarada por el particular
del acto - Renuncia del interesado
mismo - No aceptacin o rechazo por parte del beneficiado
1. La AP extiende los efectos de los actos que adolece la ilegitimidad
invlidos
B- De los
Contratos administrativos: Una de las formas jurdicas por las que se exterioriza la
actividad administrativa. Se rigen por normas y principios del derecho pblico. Acuerdo de
voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un rgano de Estado, en ejercicio de las
funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o
administrado, para satisfacer finalidades pblicas.
TIPOS DE CONTRATOS:
A- Contratos administrativos propiamente dichos
B- Contratos de derecho comn de la administracin
60 | P a g e
REQUISITOS:
A- Una de las partes es siempre la Administracin
B- Por determinacin expresa o explcita de la ley
C- Es celebrado por la Administracin bajo las denominadas clusulas exorbitantes del derecho
comn.
D- Se refiere al funcionamiento de un servicio pblico.
CARACTERES:
A- Limitacin contractual.
B- Desigualdad jurdica de las partes que se traduce en favor de la administracin.
C- Mutabilidad del contrato: Este puede ser modificable a criterio de la Administracin en ms o
menos dentro de ciertos lmites razonables.
D- El contrato puede producir efectos con relacin a terceros.
E- El privilegio de la decisin unilateral ejecutiva, previa al conocimiento judicial, que impone al
co-contratante la obligacin de cumplimiento inmediato.
F- La facultad de imponerle al contratista sanciones.
G- El contratista no puede eximirse de sus obligaciones aduciendo que la AP no cumpli con las
suyas.
61 | P a g e
Modos de formalizacin: medios de seleccin del co-contratante
Licitacin No est limitado por el nmero de oferentes o licitadores, dado que pueden
pblica concurrir a ella todas aquellas personas o entidades que estn en condiciones de
presentarse. Llamado amplio, general e ilimitado.
- Principios fundamentales: concurrencia y oposicin entre oferentes,
publicidad del acto e igualdad entre oferentes.
Etapas:
A- Pliego de condiciones: documentos escritos que determinan lo que se licita, las
condiciones del contrato, y el tramite a seguir en el procedimiento licitatorio.
B- Llamado a licitacin: comunicacin al pblico en general.
C- Presentacin de propuestas u ofertas
D- Apertura de sobres
E- Adjudicacin: AP elige al co-contratante, teniendo en cuenta una evaluacin
de las propuestas presentadas y aceptando la ms conveniente.
Licitacin Solo pueden presentarse como oferentes las personas o entidades expresamente
privada invitadas al efecto por la AP. Presentacin responde a una invitacin personal directa.
Contratacin Puede ser por excepcin en los casos reglados especficamente en las leyes.
directa Directamente la administracin escoge al co-contratante sobre la base de
condiciones previas y unilateralmente fijadas por la AP.
62 | P a g e
Extincin de los contratos administrativos:
A- Expiracin del plazo o cumplimiento del objetivo
B- Por revocacin o caducidad
C- Por extincin convencional: mutuo acuerdo o renuncia
D- Rescisin: incumplimiento tanto del contratista de sus obligaciones como de la AP.
a. Cuando el contratista no inicia la obra o la prestacin del servicio en el plazo estipulado
b. Cuando ejercita sus obligaciones en forma defectuosa o no mantiene el ritmo de la obra
o gestin de servicios (Responsabilidad econmica y prdida de garantas)
E- Quiebra del contratista
63 | P a g e
i. Debe ser determinada, limitada por el objeto y fin de la concesin y solo valida
dentro de los lmites y condiciones explcitas.
ii. Es siempre a interpretacin restrictiva: No puede desprenderse el Estado de velar
por el inters econmico de la poblacin
D- Contrato de suministro: Provisin de cosas muebles, fungibles o no, para la AP en el
cumplimiento de sus servicios o funciones. Caractersticas:
a. Caracterizado por la legislacin de contabilidad para esos suministros.
b. Las clusulas del pliego de condiciones
c. Sujecin a las prescripciones vinculadas con la formalizacin contractual.
E- Contrato de emprstito: El Estado obtiene prstamos de dinero mediante la emisin de ttulos
y valores equivalentes, que coloca en el mercado, para solventar sus gastos o realizar
inversiones. Reembolso en plazos previamente estipulados con intereses o sin ellos, y dems
condiciones que surgen de las leyes o reglamentos que lo deben autorizar.
64 | P a g e
U XII FORMAS DE REALIZACIN
Polica administrativa
La Polica Administrativa es la actividad que realiza la AP para asegurar la vigencia de las normas
policiales. Es decir, las normas que limitan o restringen el ejercicio de los derechos reconocidos por la
CN. En cambio, el Poder de Polica implica la facultad del Estado a regular y reglamentar los derechos
constitucionales respetando el principio de legalidad y razonabilidad.
Fundamento normativo: En todos los casos la Polica administrativa aplica disposiciones legales
preexistentes.
Distribucin entre los niveles de gobierno: Pueden ser efectuados tanto por los gobiernos nacional,
provinciales o municipales, conservando las provincias las atribuciones no delegadas.
66 | P a g e
C- Expropiacin por causa de utilidad pblica: la expropiacin implica la prdida del derecho de
dominio y su transformacin en un derecho personal a una indemnizacin. Si la indemnizacin
no existe o no es justa, se considera confiscacin.
a. Requisitos constitucionales: Se debe calificar por ley la causa de utilidad pblica y se
debe indemnizar al propietario
b. Causa expropiatoria: la CN exige que exista utilidad pblica como causa expropiante.
Corresponde al legislador mediante ley formal declarar o calificar tal utilidad, y al PE,
individualizar dentro de los lmites en cumplimiento de sus objetivos.
c. Sujetos expropiatorios: Pueden ser sujetos activos (Estado nacional, provincias,
entidades autrquicas, municipio) o pasivos (personas privadas o personas pblicas).
d. Objeto de la expropiacin: Todo lo que puede ser objeto de derecho de propiedad
puede ser expropiado
e. Indemnizacin: Debe ser previa, pagada en dinero, integral, justa y nica
f. Procedimiento expropiatorio
1. La expropiacin se perfecciona entre la AP y el expropiado (a falta de esto
un proceso judicial)
2. Posibilidad de que la AP adquiera inmediatamente la posesin, consignado
ante un juez. Tratndose de inmuebles, la valuacin es la fiscal (acrecentada
hasta un 30%). Tratndose de bienes la valuacin ser fijada por una tasacin
oficial. En ambos casos, la indemnizacin definitiva es fijada por el juez.
3. El propietario de un bien declarado de utilidad pblica puede promover
juicio de expropiacin pblica.
4. El expropiado o sus sucesores pueden, previa interpelacin, retrotraer los
efectos de una expropiacin ya realizada o perfeccionada (accin de retrocesin).
67 | P a g e
SISTEMAS DE PRESTACIN:
A- Prestacin directa: gestacin de servicio asumido por organismos centralizados o
descentralizados de la AP
B- Prestacin indirecta: AP otorga a personas privadas la facultad de realizar la actividad que
beneficiar a los particulares ya sea abonando a aquellas lo que corresponda, o previendo que
los usuarios del servicio abonen el precio.
C- Prestacin mixta: El servicio es prestado mediante una entidad con participacin de capitales
estatales y privadas.
CLASES
- Desde el punto de vista de los usuarios o beneficiarios, se clasifica segn si estos deban o no
abonar una tasa o un precio como contraprestacin de los mismos
- Servicios pblicos onerosos: Son de carcter obligatorio para los usuarios. La contraprestacin
que estos deben abonar se denomina tasa. (Cuando se trata de servicios pblicos no
obligatorios, la contraprestacin es precio pblico).
- Lo que abonan los usuarios se fija teniendo en cuenta el costo de los servicios y el beneficio
percibido.
- En ningn caso lo abonado puede superar en costo de los servicios, ya que el excedente
figurar como un impuesto.
- Deben desecharse las alternativas de que los concesionarios asuman las responsabilidades de
prestar un servicio deficitario y la de que los usuarios abonen un precio no aceptable dadas las
condiciones socioeconmicas de los particulares.
- En nuestro pas la legislacin descuid crear los canales institucionales idneos que permitan a
los destinatarios de los servicios pblicos hacer valer sus intereses y derechos legtimos.
- La AP es la principal responsable ante los usuarios del normal y eficaz funcionamiento.
68 | P a g e
U XIII LMITES A LA ACCIN
ADMINISTRATIVA
Responsabilidad del Estado:
1 Etapa: El Estado era considerado irresponsable por su accionar y no poda ser
demandado
2 Etapa: Congreso tena que autorizare por ley a quien quera iniciarle juicio al
Estado
Antecedentes y 3 Etapa: Ley 3952 No es necesario la autorizacin, pero si efectuar una
evolucin en reclamacin administrativa previa
materia de
4 Etapa: Corte Suprema de la Nacin prenunci declarando la responsabilidad
Responsabilidad
estatal de modo claro y contundente
Estatal en Reforma Art 43 CC: Posibilidad de responsabilizar a la persona jurdica por
nuestro pas los daos que causen quienes dirijan o administren y sus dependientes. Estado y
funcionarios responden plenamente a sus actos y omisiones conforme al CC
5 Etapa: Ley 26944 (ao 2014) Regulacin expresa de la Responsabilidad del
Estado Nacional, invitando a las provincias a que se adhieran a sus disposiciones, sin
perjuicio de que tienen la atribucin de concretar su propia regulacin normativa
TEORAS
Teora del Tolerar que el Estado no compense los daos ocasionados a
las responsabilidad del Estado
Teoras que intentan justificar
69 | P a g e
Los agentes causantes del dao actan en beneficio del bien
Teora de la
comn, circunstancia que justifica el sacrificio del propietario
expropiacin:
de reemplazar su derecho afectado por una compensacin
El patrimonio del Estado se forma con las contribuciones de
Teora del sus habitantes, sta, acumulado en el tesoro pblico debe
aseguramiento servir para indemnizar los perjuicios que irroga la vida en
general: sociedad y que son ocasionados por el Estado como gestor
del inters colectivo
LEY DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: Regula la responsabilidad del Estado Nacional por los
daos que su actividad o inactividad les produzca a los bienes o derechos en las personas de todo el
territorio de la Repblica sujeto a la jurisdiccin nacional.
La fuente generadora de RdE puede provenir de:
- mbito Nacional e internacional
- Ser generada por accin u omisin
- Corresponder a un actuar ilcito o lcito del Estado
- Surgir de la actividad legislativa, judicial o administrativa, centralizada o descentralizada
- Reconocer un vnculo jurdico especfico preexistente
70 | P a g e
Objetivo: Regulacin de la responsabilidad patrimonial del Estado y, especficamente, de la
responsabilidad extracontractual
mbito de vigencia territorial: No rige la responsabilidad por los daos causados por los Estado
Provinciales, ni por el gobierno de la CABA, ni de las municipalidades. Los daos provocados
por ellos se rigen por las normas que existen en dichos mbitos
mbito de vigencia material: Los daos que tengan como causa la actividad o inactividad, la
responsabilidad puede provenir de una accin u omisin
Caractersticas de la RdE:
A- OBJETIVA
- Determina que el hecho daoso es suficiente p/ fundamentar el principio de la
responsabilidad
- La atribucin de la conducta daosa no se afirma en la culpa o dolo del autor
- No se requiere acreditar a existencia de negligencia o dolo del empleado o funcionario
p/ que corresponda la RdE
- RdE es acreditada de concretar la comparacin entre el servicio comprometido y el rdo
- Atribuye responsabilidad fundndose en la existencia efectiva del dao y la relacin de
causalidad entre la accin u omisin del rgano de estado y el dao, con total
abstraccin de la idea culpabilidad
B- DIRECTA: El estado quiere y obra por sus rganos. Cuando el agente comete una falta es el
Estado quien la comete, le es imputable y l es directa y personalmente responsable. Implica
a. Que no resulta necesario distinguir si el dao ha sido cometido por funcionario
empleado pblico
b. No resulta necesario distinguir si el dao ha sido consecuencia de un acto o de un hecho
de la AP
71 | P a g e
Responsabilidad
Por Actividad ilcita Por actividad Lcita
del Estado
Cuando se produce en dao como consecuencia de un incumplimiento en un
Contractual:
acuerdo de voluntades o contrato. Estado deber intervenir en el contrato
- Dao cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mesurable en
dinero
- Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un rgano estatal
- Relacin de causalidad - Relacin de causalidad directa, inmediata y
Requisitos
Estado no
referida a un Cierto: dao debe ser real, concreto y efectivo
acuerdo de
voluntades con el Acreditado: al afectado le corresponde comprobar el dao, ste debe ser
sujeto propio de quien reclama indemnizacin
damnificado Mesurable en dinero: la operacin por la cual se computa lo inicialmente
cuantificable y se convierte lo inicialmente no cuantificable en cuantificable,
p/ la indemnizacin plena del dao
No deber jurdico de soportar el dao
Si en el ejercicio de sus f legales el Estado crea
Imputabilidad
La imputabilidad material
un riesgo cierto y ste manifiesta un dao, es
tiene como objetivo atribuir a
toda la comunidad quien contribuye a su
un ente pblico los actos de
reparacin y no el sujeto sobre el que recae el
sus agentes en f de la teora
perjuicio de no tiene es deber jurdico de
del rgano.
soportar. Ya que es beneficio de sta el
servicio.
72 | P a g e
Falta de servicio: actuacin u omisin Teora del sacrificio especial: factor de
irregular de parte del Estado, omisin atribucin objetivo de
solo genera responsabilidad cuando responsabilidad por actividad
se verifica inobservancia de un deber legtima. Procede la responsabilidad
normativo de actuacin expreso y estatal porque el damnificado
determinado experimenta un sacrificio especial o
Ligado a la presencia de una conducta singular que excede el deber normal
antijurdica de soportar las cargas pblicas
Teora de la causalidad Teora de la causalidad directa:
adecuada:
Dao cuya reparacin se No admite causas que acostumbren a
Relacin de causalidad
RELACIN DE CAUSALIDAD: necesaria conexin fctica que debe mediar entre la accin u omisin
y el resultado daoso producido. Este presupuesto permite atribuir un resultado daoso a una
persona
73 | P a g e
RDE Y CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PBLICOS: El Estado no debe responder, ni aun en
forma subsidiaria, por los perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los servicios
pblicos a los cuales se le atribuya o encomiende un cometido estatal, cuando la accin u omisin sea
imputable a la funcin encomendad
Control del Estado: mecanismo que asegura el alcance de los objetivos de acuerdo con el
entorno general en que se desarrolla la gestin. Institucin fundamental del Estado democrtico del
Derecho
A- Previo
En f del momento en que se
B- Concomitante
realiza el control
C- Consuntivo
Clasificaciones
A- Control interno
En f de quin realiza el control
B- Control externo
A- Legalidad o cumplimiento
En f de la finalidad B- Financiero o de regularidad
C- Control o eficacia
74 | P a g e
ADMINISTRACIN FINANCIERA: Conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos
administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin para el
cumplimiento de los objetivos del Estado. Organizada por:
- Un sistema presupuestario
- Un sistema de crdito pblico
- Un sistema de tesorera
- Un sistema de contabilidad
SISTEMAS DE CONTROL: construido por las estructuras de control interno y externo del sector
pblico nacional, que tiene como sustento la obligacin de los funcionarios pblicos de rendir cuentas
de su gestin
P/ ser Sndico
especiales, pericias y evaluacin
General de la
de programas, proyectos y
nacin:
operaciones
- Ttulo
- Vigilar cumplimiento de normas
Personalidad universitario
contables Designado
jurdica propia en Cs
- Aprobar planes anuales de directamente
y autarqua Econmicas
trabajo, orientar y supervisar su por el
adm y - Experiencia en
ejecucin Presidente
financiera Adm
- Atender pedidos de asesora del
Financiera
PE, autoridades jurisdiccionales y
- Auditora no
entidades de control y auditora
inferior a 8
- Comunicar al PE actos que
aos
perjudiquen el patrimonio pblico
- Informas peridicamente sus
actividades al PE, a la Auditora
General de la Nacin y la opinin
pblica
75 | P a g e
- Fiscalizar el cumplimiento de las
Auditora general de la Nacin1 disposiciones legales y
reglamentarias en relacin con la
P/ los 7 3 elegidos por la
utilizacin de los recursos del
Personalidad auditores cmara de
Estado
jurdica propia generales: Diputados, 3 por
- Realizar auditoras financieras, de
e - Nacionalidad la cmara de
legalidad, de gestin, exmenes
independencia Arg Senadores y 1
especiales de las jurisdicciones, y
funcional. - Ttulo en Cs Ec designado por
entidades bajo su control
rgano de o derecho los presidentes
- Examinar y emitir dictmenes
control de la - Especializacin de ambas
sobre los estados contables
AP con rango en adm cmaras y ste
financieros de los organismos de
constitucional financiera y es el presidente
la AP y el BCRA
control del rgano
- Controlar la aplicacin de los
recursos provenientes del crdito
pblico
Mixta Revisora de Cuentas
Comisin parlamentaria
- Aprobar programa de
actividades de la Auditora
rgano de General de la Nacin
Control de las - Analizar el presupuesto anual,
Compuesto por 6
actividades de informes peridicos y memoria
senadores y
la Auditora anual
diputados
General de la - Requerirle los informes que
Nacin estime oportunos
- Encomendar investigaciones,
estudios y dictmenes especiales
1
Autorizado para: realizar todo acto, contrato u operacin que se relaciones con sus funciones, exigir
la colaboracin de todas las entidades del sector pblico y promover investigaciones de contenido
patrimonial con conocimiento de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
76 | P a g e
- Informar anualmente al Congreso
rgano
la labor realizada por medio de
independiente
un informe
instituido en
Defensor del Pueblo2
- Inicial y proseguir de oficio o a
el mbito del Nombrado y
peticin del interesado cualquier
Congreso, removido por el
investigacin conducente al
actuar en Congreso con el
Se mantiene en esclarecimiento de los actos,
plena voto de 2/3
su cargo 5 aos hechos u omisiones de la AP
autonoma partes de cada
- Prestar atencin a fallas
funcional (sin una de las
sistemticas y generales de la AP
recibir cmaras
- Procura prever los mecanismos
instrucciones
que permitan eliminar o
de alguna
disminuir determinada
autoridad)
deficiencia3
OBJETIVO: defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses
tutelados de la CN y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin, y el control del
ejercicio de las f administrativas pblicas en los trminos de la CN
NO TIENE LAS FACULTADES PARA: modificar, sustituir o dejar sin efecto decisiones
administrativas de otros rganos. Su funcin se restringe a efectuar advertencias, recomendaciones o
comunicaciones de investigacin
2
Objetivo: defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses
tutelados de la CN y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin, y el control del
ejercicio de las f administrativas pblicas en los trminos de la CN
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No tiene las Facultades: modificar, sustituir o dejar sin efecto decisiones administrativas de otros
rganos. Su funcin se restringe a efectuar advertencias, recomendaciones o comunicaciones de
investigacin
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