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13 TERCEIRIZAO
DE MO DE OBRA
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[Possibilidade de terceirizao. Atividades meio] Os entes federativos tm suas
competncias materiais estabelecidas na Constituio da Repblica, as quais,
infraconstitucionalmente, so cometidas a rgos, entes e cargos que compem
a Administrao Pblica, podendo, assim, ser entendidas como finalidades
Terceirizao de mo de obra
institucionais dos entes que as detm, denominadas, portanto, atividades-fim, atos
jurdicos ou de imprio, que consubstanciam manifestao do poder estatal, sob
inafastvel regime jurdico administrativo. Tais competncias (atividades-fim) podem
ser classificadas, segundo lio de Hely Lopes Meirelles, como servios pblicos
prprios ou imprprios. Enquanto aqueles consubstanciam atividades tpicas de
Estado e, por isso, so absolutamente indelegveis (ex.: poder de polcia, definio
de polticas pblicas etc); esses caracterizam servios de interesse comum, que, 13
embora relevantes, podem ser prestados diretamente pelo Estado, ou, indiretamente,
mediante concesso, permisso ou autorizao (ex.: servios de telecomunicaes,
energia eltrica, transporte, etc), mas no por meio de terceirizao. Os delegatrios
de servios pblicos, justamente por exercerem uma atividade-fim (servio pblico
imprprio) do ente delegante, atuam como uma longa manus do poder estatal,
sujeitando-se, portanto, ao regime jurdico administrativo, fundamentalmente
regulamentado pelas Leis n. 8666/93 e 8987/95. Ao contrrio, nas atividades-meio,
quando objeto de terceirizao, o regime jurdico administrativo limita-se relao
entre o Poder Pblico e a empresa fornecedora/locadora de mo de obra. (...) no
mbito do servio pblico, a terceirizao, alm de no poder ensejar a delegao de
atividades tpicas, e, por isso, exclusivas do Estado, no pode servir de instrumento
violao do princpio do concurso pblico (CR/88, art. 37, II). (...) a terceirizao s
lcita quando envolve, apenas, servios ligados atividade-meio, tais como: vigilncia,
limpeza, conservao, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprografia,
telecomunicao, instalao e manuteno de prdios pblicos. (...) qualquer
gasto com terceirizado para atividade-fim ser computado para despesa de pessoal
(Consulta n. 783098. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 17/03/2010).
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acaso deixem de dar conhecimento ao Tribunal de Contas de qualquer irregularidade
ou ilegalidade (art. 74, IV e 1, da Constituio da Repblica), no vejo como
operacionar tais comandos na hiptese de uma terceirizao (Consulta n. 625798.
Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 14/02/2001).
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