Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Moser
PLANIFICACIN DE GNERO.
OBJETIVOS Y OBSTCULOS*
CAROLINE O. N. MOSER
E
l objetivo de la planificacin de gnero es emancipar a la mujer de su subordinacin
y llevarla a alcanzar la igualdad, la equidad y el empoderamiento. Esto vara
ampliamente segn los diferentes contextos, dependiendo del grado en que las
mujeres (como categora) tengan un estatus subordinado respecto de los hombres (como
categora). La base de conocimientos explorada en recientes debates feministas y del
desarrollo aporta la lgica conceptual para varios principios claves. Estos, a su vez, se
traducen en herramientas y tcnicas para un proceso de planificacin de gnero. Estos
principios analticos se vinculan a roles y a necesidades de gnero, as como al control de
los recursos y a las decisiones tomadas en el hogar, la sociedad civil y el Estado.
Para que esta nueva tradicin de planificacin obtenga legitimidad ser preciso
identificar y establecer los procedimientos mediante los cuales la planificacin de gnero
es operacionalizada, as como el marco dentro del cual ella es institucionalizada. Una
nueva tradicin planificadora tiene un largo trecho que recorrer. Lo que sigue slo puede
ser un punto de partida que documenta el desarrollo de la planificacin de gnero
durante la pasada dcada.
Por qu el tema del gnero habra de constituir una tradicin de planificacin por
derecho propio? Para contestar a esta pregunta es preciso empezar examinando la actual
agenda de "mujer en el desarrollo" y las preocupaciones planificadoras de quienes
trabajan con los pases en desarrollo. Pues en el mundo de las polticas y de la
planificacin, donde las modas vienen y van, las preocupaciones sobre mujer y desarrollo
son una anomala especial y se niegan resueltamente a desaparecer. Sin embargo, a
diferencia de otros competidores recientes, como el medio ambiente, son inquietudes que
no han logrado alcanzar la legitimidad en planificacin. Por qu a la planificacin
ambiental le ha sido tan fcil lograr una identidad como tradicin planificadora
diferenciada, algo que al enfoque de "mujer en el desarrollo" le resulta tan difcil? Por
qu las polticas y planes de accin para la mujer fracasan con tanta frecuencia en su
camino hacia la prctica? Por qu los Ministerios de la Mujer son tan efectivamente
excluidos de los procesos de la planificacin nacional y marginalizados en cuanto a la
asignacin de recursos?
Los antecedentes de estas preguntas son ya conocidos. La Dcada de la Mujer
(1976-1985) de las Naciones Unidas fue clave para poner de relieve el importante y a
menudo invisible rol de la mujer en el desarrollo social y econmico de los pases y las
comunidades del Tercer Mundo, y el especial "predicamento" de las mujeres de bajos
ingresos. En el curso de aquella dcada hubo considerables desplazamientos en los
* Introduccin (editada por Ediciones de las Mujeres) del libro de la misma autora Planificacin de
gnero y desarrollo. Teora, prctica y capacitacin, pp. 17-30. Lima: Red Entre Mujeres/Flora Tristn
Ediciones, 1995.
1. En su texto funcional sobre este asunto, Oakley dice en 1972 que "sexo" es un trmino biolgico: "gnero"
es un trmino psicolgico y cultural. El sentido comn sugiere que slo hay dos maneras de mirar una misma
divisin y que alguien que pertenece a, digamos, al sexo femenino, automticamente pertenecer al
correspondiente gnero (femenino). En realidad esto no es as. Ser hombre o mujer, muchacho o muchacha,
es una funcin que tiene que ver tanto con el vestido, el gesto, la ocupacin, la red social, y la personalidad,
como con la posesin de un determinado juego de genitales (Oakley, 1972).
Los enfoques de los temas relacionados con la mujer en los pases en vas de
desarrollo pasaron, en consecuencia, a preocuparse por la manera cmo el gnero y otras
relaciones concomitantes eran socialmente construidos. La concentracin en el gnero
antes que en la mujer exige mirar ms all de la categora "mujer" -puesto que esa no es
sino una parte de la historia- hacia la mujer en su relacin con el hombre, y hacia el
modo cmo son socialmente construidas las relaciones entre estas categoras. Hombres y
mujeres desempean roles distintos en la sociedad, y sus diferencias de gnero son
moldeadas por determinantes ideolgicas, histricas, religiosas, tnicas, econmicas y
culturales (Whitehead, 1979). Estos roles revelan similitudes y diferencias con otras
categoras sociales como la clase, la raza, la etnia y otras. Dado que la manera en que son
socialmente construidas siempre es temporal y espacialmente especfica, las divisiones de
gnero no pueden ser descontadas a partir de listas de verificacin. Por tanto, las
categoras sociales diferencian las experiencias de desigualdad de las de subordinacin
dentro de las sociedades.
Si bien la crtica distincin entre sexo y gnero es bien conocida, la distincin
adicional entre mujer en el desarrollo (MED) y gnero en el desarrollo (GED) resulta
menos clara. A menudo las expresiones son utilizadas como sinnimos, a pesar de que en
su significado original representan posiciones tericas muy diferentes respecto de los
problemas experimentados por las mujeres de bajos ingresos del Tercer Mundo. En
consecuencia, difieren fundamentalmente en trminos de su enfoque, lo cual tiene
importantes implicaciones tanto para sus polticas como para sus procedimientos de
planificacin.
El enfoque de MED, a pesar de haber pasado de concentrarse en la equidad a
hacerlo en la eficiencia, se basa en la lgica subyacente de que el proceso de desarrollo
avanzara mucho mejor si las mujeres estuvieran plenamente incorporadas a l (en lugar
de dejar que pierdan su tiempo "improductivamente"). Se centra sobre todo en la mujer
aislada, promoviendo medidas como el acceso al crdito y al empleo, como medios que
permitirn a esa mujer integrarse mejor al proceso de desarrollo. En cambio el enfoque de
GED sostiene que centrarse en la mujer aislada equivale a ignorar el verdadero problema,
que sigue siendo el de su posicin subordinada frente al hombre. Al insistir que la mujer
no puede ser vista aisladamente, hace hincapi en las relaciones de gnero al momento
de disear medidas para "ayudar" a la mujer en el proceso de desarrollo.
Es importante reconocer que la planificacin de gnero difiere fundamentalmente de
la planificacin para la mujer en el desarrollo. En la medida en que es un enfoque menos
"amenazador", la planificacin para la mujer en el desarrollo es mucho ms popular.
Pero, por su definicin misma, se trata de un aadido ms que de un camino integrador
frente al tema. La planificacin de gnero, con su fundamental objetivo emancipatorio, es
por definicin un enfoque ms "confrontacional". Se basa en la premisa de que el tema de
fondo es de subordinacin y desigualdad, y por tanto su propsito es que a travs del
empoderamiento las mujeres logren la igualdad y la equidad frente a los hombres en la
sociedad.
TEMAS DE PROCEDIMIENTO:
Si el primer problema son las categoras conceptuales, el segundo son los pro-
cedimientos de planificacin. Est claro que si bien el importante rol de la mujer en los
procesos de desarrollo del Tercer Mundo es hoy ampliamente reconocido, la conciencia
requisito tcito; pero esto no sucede con la planificacin de gnero. Aqu se tiende a
reclutar mujeres asumiendo que ellas comprendern los temas por ciencia infusa y se
confa en su buen "sentido comn". En muchos casos esto ha resultado en una difundida
ignorancia de las limitaciones inherentes a los procedimientos de planificacin
adoptados.
Un problema adicional es que la preocupacin de la investigacin acadmica
feminista ha sido, por su naturaleza misma, poner de relieve las complejidades de las
relaciones de gnero y las divisiones del trabajo en contextos socioeconmicos espe-
cficos. No se ha preocupado por identificar cmo se podran simplificar esas com-
plejidades y volverlas herramientas metodolgicas que permitan a los ejecutores traducir
la conciencia de gnero a la prctica. El pblico de la investigacin pura sigue estando
formado por otros acadmicos. Esta incapacidad para traducir los resultados de la
investigacin a la prctica significa que muchos de los comprometidos con la integracin
del gnero a su trabajo a nivel de polticas, programa o proyecto, an carecen de los
principios de planificacin y de las herramientas metodolgicas que precisan. El tema es
crucial; los planificadores requieren herramientas simplificadas que les permitan
introducir las complejidades particulares de contextos especficos al proceso de
planificacin.
Por ltimo, y esto es de la mayor importancia para quienes se dedican a la prctica
de la planificacin, "injertar" el gnero en disciplinas de planificacin que ya existen ha
demostrado ser especialmente difcil. Estas disciplinas establecidas han demostrado ser
particularmente resistentes al cambio. Probablemente no es casual que la planificacin de
gnero, como disciplina de planificacin por derecho propio, se haya desarrollado a
partir de una institucin planificadora y no en un ambiente acadmico, de investigacin o
de consultora sobre medio ambiente. La frustracin personal que experiment al dictar
diversos cursos de capacitacin para ejecutores de la planificacin bilateral o en el Tercer
Mundo, personas en las que quise despertar una conciencia de gnero "injertando" el
gnero en determinadas disciplinas de planificacin -fueran sobre el uso de la tierra, la
"mano de obra" o la planificacin de la infraestructura- me llev a reconocer la necesidad
de distinguir entre un planificador consciente del gnero (en, digamos, la planificacin
del transporte) y la planificacin de gnero, como un enfoque especfico de planificacin
por derecho propio.
Como consecuencia de factores como stos, la mujer y el gnero siguen
marginalizados en la teora y en la prctica de la planificacin, y lo seguirn estando
hasta el momento en que las preocupaciones tericas feministas sean adecuadamente
incorporadas a un marco de polticas y de planificacin, lo cual se reconoce como una
tradicin de planificacin, con su propia metodologa de planificacin.
TEMAS DEFINICIONALES:
2. De manera algo similar, pero ms detallada, Conyers (1982) describe la planificacin no como una
actividad aislada, sino como parte de un complejo proceso de "desarrollo" que incluye varias actividades
conexas, entre ellas:
i) la identificacin de metas y objetos generales;
ii) la formulacin de estrategias amplias de desarrollo para lograr tales objetivos;
iii) la traduccin de estas estrategias a programas y proyectos especficos;
iv) la implementacin de esos programas y proyectos, y
v) el monitoreo de la implementacin y de su impacto en el logro de las metas y los objetivos
planteados.
BIBLIOGRAFA
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Fundacin Heinrich Bll, ev.V. y
Evangelisches Missionswerk, ambas de Alemania.