FRUM DE PR-REITORES DE GRADUAO DAS UNIVERSIDADES

BRASILEIRAS

Diretrizes Curriculares para os Cursos de Graduao

INTRODUO

O Frum de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras

(ForGRAD), desde sua criao, tem se preocupado em congregar as
Instituies de Ensino Superior (IES) brasileiras em torno de iniciativas que
permitam o fortalecimento de aes comuns relativas busca da melhoria da
qualidade do ensino de graduao.
Desse modo, desde a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional - LDB (n. 9394/96) que preconiza o estabelecimento de
diretrizes gerais para a elaborao de currculos dos cursos de graduao
superior, o ForGRAD tem dado prioridade ao debate sobre Projeto Pedaggico
e Currculo para os Cursos de Graduao, nos seus encontros regionais e
nacionais.
Buscando sistematizar o conjunto dessas reflexes e contribuies, o
ForGRAD elaborou e aprovou, em maio de 1999, o Plano Nacional de
Graduao (PNG). O PNG objetiva estabelecer princpios para nortear as
atividades de graduao nas IES, ao mesmo tempo que apresenta diretrizes,
parmetros e metas para o seu desenvolvimento concreto. Algumas dessas
diretrizes reportam-se, de modo mais especfico, s diretrizes curriculares
entendendo que o estabelecimento de diretrizes gerais para a elaborao de
currculos a ao bsica para o planejamento nacional de ensino. No entanto,
importante ressaltar que ao qualificar as diretrizes curriculares dessa forma,
o PNG considera que o Projeto Pedaggico o instrumento balizador para o

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fazer universitrio, devendo, por conseqncia, expressar a prtica pedaggica
do(s) curso(s), dando direo ao docente, discente e de gestores.
Neste sentido, as IES devem reformular suas polticas de graduao
procurando superar as prticas vigentes derivadas da rigidez dos currculos
mnimos, traduzida em cursos com elevadssima carga horria, nmero
excessivo de disciplinas encadeadas em sistema rgido de pr-requisitos, em
cursos estruturados mais na viso corporativa das profisses do que nas
perspectivas da ateno para com o contexto cientfico-histrico das reas do
conhecimento, do atendimento s demandas existentes e da induo de novas
demandas mais adequadas sociedade (PNG, 1999).
Para que estas questes se efetivem fazem-se necessrias mudanas
estruturais no contexto acadmico a fim de que novas opes de cursos e
currculos sejam experimentadas, como tambm outras alternativas didticas e
pedaggicas sejam implementadas.
O ForGRAD iniciou sua participao no processo de elaborao das
Diretrizes Curriculares (DC), desencadeado pelo Edital N4/97 da SESu/MEC,
aps o envio das propostas de DC pelas IES SESu/MEC. Este frum teve
representantes no grupo de trabalho (GT), coordenado pela SESu, que tinha
como objetivo sistematizar essas propostas por reas de conhecimento, a fim
de encaminh-las ao Conselho Nacional de Educao.
Cabe ressaltar que tanto as IES ao elaborarem suas propostas de
diretrizes curriculares como o GT seguiram as determinaes expressas no
Edital n 4/97 da SESu/MEC. Este Edital define o conjunto de elementos
constitutivos que as diretrizes curriculares deveriam contemplar: perfil,
competncias e habilidades, contedos curriculares, durao dos cursos,
estrutura modular, estgios e atividades complementares e conexo com a
avaliao institucional. A apresentao desses elementos no Edital, ao mesmo
tempo que procurou ordenar o debate nacional, tambm pode ter contribudo
para limitar a criatividade e a flexibilidade necessrias nesse processo de
construo coletiva.
O ForGRAD entendendo esse movimento de mobilizao e de
construo de DC pelas IES como uma fase de transio paradigmtica, vem
procurando subsidiar o debate com formulaes tericas, apresentando
contribuies nos documentos dos seus Encontros Regionais e Nacionais e de

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Oficinas de Trabalho que trataram as DC no contexto do Projeto Pedaggico e
da Flexibilizao Curricular.
O ForGRAD sempre defendeu que este processo de construo coletiva
das DC seja acompanhado pelo debate e pela produo acadmica de forma
plural com a garantia da diversidade de posturas tericas.
Para tanto, apesar da ocorrncia de seminrios e encontros em algumas
reas e cursos, teria sido importante o Conselho Nacional de Educao (CNE),
a SESu/MEC e as IES terem promovido seminrios regionais e nacional com
os objetivos de lapidar todas as propostas de DC e avanar com o processo
de construo, incluindo outros temas que favoream a concretizao das DC:
Projeto Pedaggico Institucional, Projeto Pedaggico de Curso, Flexibilizao
Curricular e outros.
Assim, o ForGRAD est propondo uma agenda renovada que permita a
ampliao do debate, isto , articulao do nuclear com o contexto sem limites
colocados previamente por meio de Atos Normativos. A idia, partir da
formulao dos marcos referencial e conceitual sobre as temticas, para a
legislao que orientar a produo das propostas.

A CONSTRUO POSSVEL

O ForGRAD analisa o processo de construo das DC, que teve incio

formalmente com a publicao do Edital 4/97 da SESu em 10/12/97, como rico
e importante na histria da educao superior brasileira. Este processo, apesar
das dificuldades apresentadas, tem envolvido vrios atores da educao e da
sociedade em geral. Tem proporcionado a reflexo, a anlise e a crtica ao
modelo de ensino superior, gerando a concepo de propostas inovadoras e
criativas por parte dos educadores.
Atualmente, encontram-se no CNE, para exame e aprovao, as
propostas de Diretrizes Curriculares, preparadas por 38 Comisses de
Especialistas, para 54 diferentes cursos de graduao.
O ForGRAD, como Frum agregador das diversas IES brasileiras,
entende que no pode deixar de se inserir tambm nesta fase de
discusso/anlise que se encontra em curso. Desse modo, a Diretoria do
ForGRAD, reunida em Braslia nos dias 12 e 13 de junho de 2000, pautada

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pelos princpios estabelecidos pelo PNG, realizou uma anlise das propostas
acima referidas.
Para efetuar tal anlise, buscou como referncia a legislao pertinente
e, em particular, as orientaes contidas no Parecer 776/97 (Orientao para
as diretrizes curriculares dos cursos de graduao), de 03/12/97, da Cmara
de Ensino Superior do CNE, e no Edital 4/97 da SESu/MEC, de 10/12/97, que
convocava as Instituies de Ensino Superior a apresentarem propostas para
as diretrizes curriculares.
Sobre os referidos documentos, destacamos alguns princpios neles
contidos, que, no entendimento deste Frum, no so seguidos em vrias das
propostas.
De acordo com o Parecer 776/97 e o Edital 4/97, as diretrizes
curriculares devem:
ser orientaes* para a elaborao dos currculos;
assegurar s IES ampla liberdade* na composio da carga
horria a ser cumprida;
apontar apenas indicaes de tpicos ou campos de estudo e
demais experincias de ensino-aprendizagem, evitando ao
mximo* a fixao de contedos especficos com cargas
horrias pr-determinadas;
diminuir a durao dos cursos;
incentivar uma slida formao geral, permitindo variados tipos de
formao e habilitaes diferentes em um mesmo programa
(flexibilidade).
* grifo nosso
Ressaltamos que, por entender no ser pertinente, a anlise no entrou
no mrito das habilidades e contedos propostos para cada rea. O que se
procurou examinar foi a aderncia de cada proposta ao esprito da nova
legislao e s orientaes j explicitadas pelos prprios rgos competentes
(SESu e CNE), em particular quelas destacadas na lista acima.
O resultado da anlise causa grande preocupao sobre diversos
aspectos presentes nas propostas, conforme detalhado a seguir.

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 Primeiramente, constatamos uma enorme diversidade na forma de
apresentao das propostas. Algumas esto apresentadas na forma de uma
resoluo, outras em documentos discursivos. Algumas so curtas, outras
extremamente longas. Mesmo sem polemizar sobre qual seria o melhor
formato, fica evidente que muito trabalho dever ser feito para que os textos
finais aprovados pelo CNE tenham um mnimo de semelhana quanto a sua
forma.
A heterogeneidade tambm marcante quando se trata da questo da
Formao de Professores. O tratamento dado s licenciaturas pelas diversas
comisses de uma diversidade preocupante. Ciente disto, a prpria SESu
est coordenando uma discusso sobre o tema, sendo que os primeiros
documentos j foram encaminhados ao CNE. Atualmente, parece que a
tendncia produzir Diretrizes Curriculares para a Formao de Professores
da Educao Bsica, s quais devero se adaptar todas as licenciaturas.
Trata-se de uma questo polmica, j que no h como se separar da
discusso as regulamentaes dos Institutos Superiores de Educao e do
Curso Normal Superior. Em particular, polmica a carga horria mnima de
3200 horas para as licenciaturas, com um mnimo de 800 horas de Prtica de
Ensino, valores j estabelecidos na Resoluo CP/CNE n. 1 de 30/09/99
(Institutos Superiores de Educao).
Na maior parte das propostas de diretrizes curriculares fica evidente uma
tentativa de reproduo das caractersticas dos antigos currculos mnimos,
dominados por uma excessiva rigidez, com fixao detalhada de contedos
mnimos. Parece que, em parte, a inteno utilizar as diretrizes curriculares
de determinado curso como instrumento de avaliao ou para garantir a
qualidade do curso. A experincia dos currculos mnimos j demonstrou que
isso no funciona: pois, uma situao a proposta curricular de um curso (que
deve obedecer s diretrizes), outra a qualidade do curso, que depende de
diversos outros fatores alm da proposta curricular. O problema tentar
adicionar s diretrizes todos os fatores que possam contribuir para a qualidade
de um curso, tais como uma elevada carga horria mnima, uma lista detalhada
e exaustiva de contedos, as caractersticas desejveis do corpo docente, as
condies fsicas das instalaes, os laboratrios desejveis, o tamanho da
biblioteca, etc.

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 Finalmente, mesmo em reas onde existe um aparente consenso das
comunidades envolvidas (academia, conselhos de classe, etc.), a aprovao da
proposta viola vrios dos princpios destacados acima.
Resumindo, constatamos, em geral, as seguintes caractersticas em
grande parte, ou em algumas das propostas:

Carga horria mnima excessiva: salvo rarssimas excees,

observa-se a manuteno ou aumento da carga horria mnima exigida, em
relao ao antigo currculo mnimo. Em alguns casos o aumento enorme e
poder acrescentar at mais de um ano na formao dos alunos.
importante lembrar que o aumento de carga horria significa, tambm,
aumentar os custos de formao dos alunos sem contudo garantir uma
correlao positiva com a qualidade do curso.

Especificao de tempo mximo de integralizao, que deveria

ficar a critrio de cada instituio.

Detalhamento muito grande de contedos: mesmo tentando

apresentar uma aparncia flexvel, a listagem exaustiva de contedos em
algumas propostas vai retirar das instituies a liberdade para a
composio dos currculos.

Especificao detalhada de porcentagens de carga horria a

serem cumpridas para cada bloco do curso: em algumas propostas pode-se
observar uma especificao quase completa dos currculos.

Especificao detalhada das metodologias a serem empregadas

no desenvolvimento dos currculos, com imposies, proibies e
limitaes.

Especificao de condies de oferta.

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 No entendimento do ForGRAD, caso sejam aprovadas diretrizes com
uma ou mais dessas caractersticas, pouco ou nada restar de liberdade s
IES para a formulao de seus currculos plenos, o que vai contra o esprito da
LDB/96 e as orientaes dela decorrentes.

PRINCPIOS GERAIS E SUGESTES

Coerente com a posio terica sobre as DC defendida pelo ForGRAD,

propomos os seguintes princpios gerais a serem aplicados a todas as
diretrizes curriculares:
No dever ser especificada carga horria mnima.
No dever ser especificado tempo mnimo de integralizao.
No dever ser especificado tempo mximo de integralizao.
No devero ser permitidas listas exaustivas de contedos, que
sero agrupadas em campos de estudos amplos.
No devero ser especificadas, em nenhuma hiptese,
percentuais para a distribuio de cargas horrias e
contedos.
No poder haver restrio nem obrigatoriedade de nenhuma
metodologia de ensino/aprendizagem.
No devero ser especificadas condies de oferta.

Visando a expresso destes princpios nas Diretrizes Curriculares,

sugerimos que o CNE adote como fundamento o seu Parecer 776/97, pois o
mesmo explicita a postura terica e metodolgica mais prxima da desejada e
no limita a autonomia acadmica pedaggica das IES.
Com base no exposto, achamos oportuno apresentar ao CNE e
SESU/MEC as seguintes sugestes:
1. Garantia de audincias pblicas promovidas pelo CNE com
ampla divulgao antes da aprovao da matria.
2. Reunies dos Conselheiros do CNE com as respectivas
Comisses de Especialistas da SESu das reas de
conhecimento que eles emitiro pareceres, antes das
audincias pblicas.

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 3. Participao do ForGRAD como instncia consultiva ao CNE
durante o processo, atuando tambm como mediador junto s
Pr-Reitorias de Graduao das IES.
4. Que a homologao do conjunto de DCs em Resolues no
encerre o debate sobre esta temtica; que a linha de orientao
seja a de processo em construo, desenvolvimento e
aprimoramento, possibilitando s IES, a partir de um pequeno
ncleo recomendado pelo CNE, conceber de forma criativa
seus Projetos Pedaggicos considerando as especificidades, a
vocao e a cultura da rea de conhecimento e da IES.

Reafirmando a posio j apresentada, o ForGRAD prope a definio

de uma pauta que congregue o CNE, a SESu, as IES e o Frum de Pr-
Reitores para debaterem, de forma articulada, integrada e coletiva, temas que
constituem referncias pedaggicas. Nesse sentido, o ForGRAD tem dado
prioridade ao debate sobre Projeto Pedaggico para os Cursos de Graduao,
defendendo que este um dos elementos essenciais da poltica acadmica
que favorece o desenvolvimento das DC, buscando garantir a
indissociabilidade de ensino, pesquisa e extenso, a flexibilidade curricular, a
formao integral do cidado, a interdisciplinaridade e a articulao entre teoria
e prtica.
O documento do ForGRAD intitulado Do pessimismo da razo para o
otimismo da vontade: Referncias para a construo dos projetos pedaggicos
nas IES brasileiras recomenda que:
o Projeto Pedaggico da Graduao deve estar
sintonizado com nova viso de mundo, expressa nesse novo
paradigma de sociedade e de educao, garantindo a formao
global e crtica para os envolvidos no processo, como forma de
capacit-los para o exerccio da cidadania, bem como sujeitos de
transformao da realidade, com respostas para os grandes
problemas contemporneos. Assim, o Projeto Pedaggico, como
instrumento de ao poltica, deve propiciar condies para que o
cidado, ao desenvolver suas atividades acadmicas e
profissionais, paute-se na competncia e na habilidade, na

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 democracia, na cooperao, tendo a perspectiva da
educao/formao em contnuo processo como estratgia
essencial para o desempenho de suas atividades. (ForGRAD,
1999:11).
O Projeto Pedaggico e as Diretrizes Curriculares da Graduao, alm
das consideraes apresentadas, devem contemplar os aspectos mais gerais
que constituem a moldura desse cenrio. No conjunto de aspectos, as
inovaes cientficas e tecnolgicas e as exigncias do mundo do trabalho
adquirem relevncia na formao e no exerccio profissional.
Assumindo estes pressupostos, cabe Universidade brasileira construir
projetos pedaggicos que contemplem as habilidades de apreenso,
compreenso, anlise e transformao, tanto no mbito do conhecimento
tecnolgico que se dissemina velozmente, como no mbito da formao da
competncia poltica, social, tica e humanista.
As universidades brasileiras no podem desconhecer essas mudanas e
devem reafirmar sua opo pelo modelo includente, para o qual o
desenvolvimento deve ser igualitrio, centrado no princpio da cidadania como
patrimnio universal, de modo que todos os cidados possam partilhar os
avanos alcanados (PNG, ForGRAD, 1999).

Texto aprovado pela Diretoria Executiva do ForGRAD em 12/09/2000.